农业资源现状范文

导语：如何才能写好一篇农业资源现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：新时期；农业资源；利用现状；可持续发展

中图分类号：F303.4 文献标识码：A

前言

我国农业资源丰富，且呈现出多样化的特点。我国耕地资源少，水资源相对紧缺。在农业资源的利用中，暴露出资源利用率低、污染严重等问题，对短缺资源缺乏科学而有效的利用。新时期，我国农业发展处于转型的关键期，如何实现农业资源的可持续利用，是构建和谐社会的重要方面。笔者立足可持续发展战略，提出农业资源可持续利用目标，以实现我国农业资源的科学有效利用，进而推动社会的稳定发展。

1 新时期农业资源的利用现状

当前，我国农业发展正处于转型时期，在农业资源的利用方面，出现诸多的利用问题。尤其是资源利用率低，并伴随有大量的资源污染，已构成了农业资源可持续发展与利用的瓶颈。

1.1 水资源污染严重，存在较大的浪费

我国地域辽阔，但水资源十分不足，农业水资源暴露出的污染问题，已造成水资源有效利用的一大难题。我国雨水分布存在明显的地域差异，呈现出南北降雨量不均衡的情形。其中，在55%的重要农业区，可利用的水资源不到总量的14.4%，也就是说，农业水资源分布不均衡，存在水资源短缺的利用问题。同时，在农业生产及工业生产的背景下，农业水资源污染严重，尤其是大面积江河湖泊出现不同程度的富营养化，不仅影响农业水资源的利用，而且造成水资源进一步出现短缺及随之而来的环境问题。

1.2 耕地较少，土壤出现日益严重的污染

我国人口基数大，但人均耕地少，不到世界平均水平的38%。耕地在不断减少，而人口在不断增加，造成人与耕地的紧张关系。同时，耕地在利用的过程中，伴随有大量的污染问题，农药污染、重金属污染等，都对土壤造成了持久性污染，特别是土壤肥力下降及酸化的形势十分严峻。所以，在确保农业生产安全的过程中，科学保护好土壤资源，是利用好农业资源的基础。

1.3 农村人力资源相对过剩，整体素质较低

我国农村人口占到总人口的一半之多，但整体素质相对较低，存在较大的人力资源浪费。在我国新型城镇化建设进程中，耕地日益减少，人力资源出现不同程度的过剩问题。由于农业人口素质偏低，造成农业发展长期处于滞后的状态，并且人力资源的相对过剩，也致使农业人力资源发生流失，大量务农人员选择外出务工，耕地出现荒废等问题，进而造成耕地利用率进一步降低。

2 农业资源可持续利用的对策

随着改革开放的不断深入，我国农业资源实施可持续利用战略，是贯彻可持续发展战略的重要体现，也是构建和谐文明社会的需求。在农业资源的利用方面，应该确保土地资源、水资源及人力资源的有效利用，以实现农业资源价值的最大化。

2.1 土地资源的可持续利用

近年来，大量乱砍乱伐的行为造成森林面积锐减，很大程度上影响了生态系统平衡，出现虫鼠害和水土流失等问题。所以，在土地资源的利用上，要强化森林资源的保护，杜绝出现乱砍乱伐的问题。同时，要强化耕地的维护，这样才能确保耕地的肥力，较好的发展农业。在可持续发展战略下，我国农业的发展应该立足长远，加大科技及资金的投放，改善土壤耕种环境，并对荒山、荒地进行有效地管理，严格禁止出现抢夺开垦的问题。

2.2 水资源的可持续利用

我国农业水资源相对比较短缺，同时在利用中伴随有严重的污染问题。所以，水资源的可持续利用，关键在于做好宣传教育工作，提高群众保护水资源的意识，尤其是提高节约用水、科学用水的意识；切实完善相关的法律法规，这是水资源保护与可持续利用的有力保障。特别是对污染水资源的恶劣行为，依法进行严厉的处理，营造出和谐的水环境；有关部门要加大资金投放，强化相关工程的建设，尤其是建立地下水与地表水的综合利用工程。以上举措得当可以有力减少水资源的浪费，实现水资源可持续利用。

2.3 发展农村人力资源

农业资源的可持续利用，人是发展的主要承担者。所以，在农业资源可持续利用的战略下，农村人力资源的发展，应从以下几点着手：减少人力资源的大量流失，增加农村人口就近就业的机会；强化农村的教育工作，尤其是在提高人口素质方面，要从思想教育、农业技术教育等方面入手，以提高务农人员的农业效率；政府出台相关的保农政策，或加大农业科技投入，广泛推广农业新技术。

3 结语

我国是农业大国，实现农业资源的科学利用，是建设中国特色社会主义的重要需求。新的历史背景下，我国农业资源利用暴露出利用率低、污染严重等问题，很大程度上制约农业的现代化发展。所以，立足可持续发展战略，实现农业资源的可持续利用，有效解决了当前出现的资源利用问题，为我国农业的现代化发展，创造了广阔的发展空间。

参考文献

[1] 张英鹏.我国农业资源的利用现状及可持续发展对策[J].安徽农业科学，2007（11）.

[2] 王向辉.西北地区环境变迁与农业可持续发展研究[D].西北农林科技大学，2011.

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关键词 农业废弃物；资源化利用；现状；对策；效益；山西阳曲

中图分类号 X71 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）03-0162-01

阳曲县地处山西省中部，全县总人口15万人，其中农业人口11万人，是全省典型农业大县。近年来，在各项农业政策的指导下，农牧业发展迅速，同时也出现了农业废弃物量大、面广、综合开发利用率低的问题。针对上述问题，本文提出了农业废弃物资源化利用措施，并分析其社会效益和生态效益。

1 农业废弃物资源化利用现状

1.1 畜禽粪污资源化处理现状

阳曲县境内规模养殖发达，小型养殖户及散养户众多，截止到2016年，生猪饲养量83 186头，奶牛饲养量2 546头，肉牛饲养量7 040头，肉羊饲养量396 481只，家禽饲养量851 148羽，规模化养殖企业达 25家。随着该县畜牧集约化养殖的发展，畜禽粪便污染问题日益突出，畜禽排放的污水及粪便未经处理直接排放，不仅严重威胁当地生态环境，而且对居民生活造成严重危害。对畜禽粪便进行无害化、资源化、生态化处理，减少对环境的污染，促进农业生产良性循环，是目前需要迫切解决的问题。

1.2 农作物秸秆综合利用情况

全县耕地面积2.65万hm2，粮食种植面积2.09万hm2，每年产生秸秆量38.9万t。长期以来，秸秆是农村居民的主要生活燃料，是大牲畜饲草，是有机肥料，仅有少部分作为工业原料和食用菌基料。近年来，随着农村劳动力转移，农业消费结构改革和各类替代原料的应用，加上秸秆综合利用成本高、经济性差、a业化程度低等原因，开始出现了地区性、季节性、结构性的秸秆过剩，违规焚烧现象屡禁不止，不仅浪费资源，还严重污染环境，影响空气质量[1]。对此，政府出台了一系列政策，鼓励推进秸秆综合利用。目前，阳曲县秸秆综合利用工作取得了初步成效，秸秆焚烧现象大大减少，但秸秆综合利用率较低，尚不足40%；利用秸秆的方式仍以秸秆还田等传统方式为主，循环产业链短，产业布局不合理；尚未建立起有效的产业关联体系，秸秆综合利用新技术、新设备应用规模小、技术含量不高，缺乏鼓励性政策措施。

1.3 弃旧农膜及废弃农药包装的回收利用

多年来，阳曲县地膜覆盖面积达到种植面积的70%以上，约1.33万hm2，产生废旧农膜1 000 t，可回收利用约30%，由于近年来废旧塑料市场价格疲软，销路受阻，阳曲县农膜回收率呈逐年下降趋势。另外，农药销售市场面广、点多，以分散经营为主，市场回收机制尚处于探索阶段，系统的回收处理机制还不够健全，对废弃农药包装物实施无害化处理和资源化利用步伐缓慢[2]。

2 农业废弃物资源化利用措施

2.1 治理模式

阳曲县地处太原盆地与忻定盆地交界处，土地辽阔，干旱少雨，夏季暖热，冬季寒冷，以“一年一熟”为主，畜禽养殖以规模化养殖为主。根据阳曲县实际情况，可通过建设“若干畜禽粪污资源化利用+若干农作物秸秆综合利用+废旧农膜（废弃农药包装物）回收处理中心”模式开展综合治理[3]。

2.2 技术措施

2.2.1 畜禽粪污处理方式。①对中小规模养殖场及散养户，采用干湿分离，干粪生产有机肥，尿液污水进行发酵处理，完善畜禽粪污收集、堆沤积肥、有机肥加工等设施设备。②引进农业废弃物综合利用新技术（好氧循环堆肥、有机肥混合调配等技术），提升农业废弃物资源化利用效率。

2.2.2 农作物秸秆综合利用技术路线。①秸秆还田。秸秆粉碎―还田―转化为土壤肥料。②秸秆青贮。青湿秸秆收集―粉碎压实堆放―厌氧发酵―转化为含菌酸性饲料。③秸秆打捆干贮。收获―打捆―运输―储存―加工配料―饲喂。④秸秆压块成形。机收―拉运―储存―加工成形―燃用[4]。

2.2.3 废旧农膜处理。一是通过政府部门制定相关奖补政策，鼓励农膜回收。二是引进或建立废旧农膜再生利用，通过收集―分捡―清洗―烘干―熔铸成型为可再利用成品。

3 农业废弃物资源化利用效益分析

3.1 社会效益

农业废弃物资源化利用将使大量的秸秆、畜禽粪污、农膜（农药废弃物）、病死畜禽得到有效处理，可以减少因焚烧秸秆造成的污染，同时有效解决农村脏、乱、差等突出问题，使农村没有粪臭污染，没有蚊虫蝇蛾，是当前建设美丽乡村的有效途径。

农业废弃物资源化利用能为当地提供大量就业岗位，还可辐射带动项目周边地区农民经纪、服务、运输等相关行业的发展，间接提供就业岗位。对增加当地农民收入、促进社会和谐发展将起到积极作用，具有良好的社会效益。

3.2 生态效益

通过对畜禽粪便的综合治理、利用，减少因无序排放对大气及水体等造成的环境污染，改善和美化流域生态环境。农作物秸秆综合利用有利于促进农业生产的良性循环，用畜禽粪便及农业废弃物生产的有机肥，还田后可改良土壤，改善土壤板结情况，大大改善土壤的颗粒结构，增加土壤肥力，提高农作物的产量，形成良性生态循环系统。农业废弃物资源化利用设计以农业循环为主线，可改善周围环境，减轻养殖场和秸秆焚烧产生的污染，产生较好的生态环境效益。

4 参考文献

[1] 张`何，洪春来，朱凤香，等.农业废弃物资源化利用现状与前景展望[J].现代农业科技，2013（20）：209.

[2] 杜艳艳，赵蕴华.农业废弃物资源化利用技术研究进展与发展趋势[J].广东农业科学，2012，39（2）：192-196.

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关键词：电力企业 人力资源管理 农电工 劳动关系

农电服务公司（以下简称农服公司）作为农电业务支撑机构管理，按年度与属地供电公司签订业务委托合同，开展包括业扩报装受理、低压供电方案制定、抄表催费收费、配电设施故障抢修、客户服务等业务。农服公司管理千余名农电员工，员工年龄老化、素质偏低，如何在繁重的工作任务、薪酬分配、教育培训等问题前，摸清家底、盘活现有人力资源，逐步解决历史遗留问题，是营造和谐劳动关系，促进企业健康发展的重要工作。

1.农服公司人力资源存在的主要问题

1.1员工素质偏低，老龄化情况严重

目前农服公司员工老龄化问题突出。农电入口关闭前几年招收的大中专学历的农电工，已经有相当一部分走上各农服公司和农村电力服务所管理和技术岗位，一线技能人员少有补充，逐年减少。电力服务所一线配电运维、抢修和抄核收员工因为退休、离职减员等因素，数量连续多年负增长。经统计，农服公司45岁以上的农电工人数占总人数的42%，学历中专及以下学历占64.2%，大专及以上学历只占35.8%，且水分较大、素质较低。受文化素质和农村环境的影响，部分农电工思想保守，安全意识匮乏，是各项安全生产的薄弱环节。

1.2历史政策遗留问题难以解决

人员机构复杂，管理困难。目前，农服公司农村电力服务所的核心力量仍然是1990年前后招收的农电工，由于当时技术水平所限，招聘对文化水平、业务技能没有特殊要求，相当一部分为初中毕业甚至小学文化水平员工，业务技能是在干中学，更谈不上熟练。加上当时部分供电企业有子女顶班或者亲朋关系直接安排，致使员工素质整体低下。再有就是当时各供电企业管理粗放，员工在工作中养成了一些不良的工作习惯，给现在的管理工作带来了不少的障碍，“眼里有活、手里没货”、“眼高手低”人员众多，随着新技术的应用，安全风险持续增高。

缺少外部养老政策支持。由于历史政策原因，电管站时期工作的人员和村电工工龄（即视为缴费年限的工龄）不被社保局认可，农电员工退休后待遇较低，有不少农电工到了退休年龄却不愿意办理退休手续，他们在等社保能够解决工龄问题，也希望企业能提供部分生活补助。这部分员工群体已经成为影响农服公司和谐稳定的隐患。

1.3农电工作任务越来越繁重

一人多岗情况普遍，业务提升力不从心。目前农村电力服务所专业管理人员缺乏，生产人员一人多岗，既做配网检修，又做抄核收工作;要负责台区线损，有负责安全生产;配网施工、故障排查、抢修，农村电力服务所80%以上的员工从事过两个以上工种。近年来，由于农电安装环境日益复杂，加上各种利益纠葛，农电员工的特殊身份在与农民群众面对面打交道中，是老乡、亲朋，关系错综复杂，给协调工作凭空增加大量难度;同时，部分农电员工从中尝到甜头，不安心工作，提高技能，工作重心没有放在提高业务能力上，人浮于事，电力服务所整体环境成恶化状态。

农村电力服务所工作繁多、负担较重。农电生产方面，农电配网运维任务繁重，抢修人员不足，加之超业务范围工作，生产用车配置不足且老化严重，疲于应付;安全管理方面，由于线路设备老化，安全运行风险大，越来越多的生产设备致使电力设施保护任务繁重;营销管理方面，资料信息记录繁复，窗口服务人员紧缺，智能电表故障率高;综合管理方面，各类信息管理系统繁多，操作流程复杂，各类会议繁多，陪会情况突出，同时管理标准不统一，多头重复安排工作以及临时性重点工作任务繁重等，农村电力服务所大多数时间拆东补西，疲于应付，难以将工作做好做细。

1.4教育培训缺乏长远规划，内容流于形式

农电培训项目未能充分考虑农电生产特点尤其是对固定的抄表收费时间、迎峰度夏、迎峰度冬保电等工作安排考虑不周，致使部分农服公司和电力服务所长对送培工作积极性不高。农电培训普遍存在培训内容更新慢、不系统，与业务调整不吻合等问题;农电员工培训不分年龄、文化、意识，同样的一套培训体系，“通吃”的做法完全达不到“通吃”的效果。致使农电培训形式大于内容，重过程、轻质量，培训效果差。

1.5考核激励机制仍然不够完善

考核标准过于笼统，绩效指标与实际考核不一致，考核主要和农村电力服务所效益、员工岗位等因素有关，对工作效率、工作质量等难于量化因素考虑较少，造成只要是岗位、岗级相同，收入差别很小。由于激励方式主要是薪酬激励，短期效果明显，表面矛盾化解很快，但从某种意义上助长了农电工对薪酬调整的期望周期和期望值。“奖少罚多”的粗放管理模式下，农电员工对增加工资收入，改善分配机制提出了很高的期望。

2.新模式下农电人力资源管理的新要求

2.1建立健全依法治理管理机制

制度既要适合集体企业，同时也要兼顾农服公司的性质。推动依法治企工作向纵深开展，提高各级人员风险意识和自我防范能力是建立法治企业的核心。完善组织保障体系是依法治企的根本所在;同时作为受托属地供电公司农电业务使用“农网运行维护费”的集体企业，建立健全适合农电工作的各项管理制度，规范与属地供电公司各种关系是企业合法开展业务的重中之重，必须将业务委托工作做实，严格区分甲乙双方的责权利。

2.2完善规章制度，做到管人管事有章可循

要充分认识到《劳动合同法》在保护农电工合法权益、促进农电用工和谐稳定两方面的积极作用，规范农服公司的管理行为。农服公司内部规章制度是劳动合同再延续，这就要求我们在完善内部规章制度上下功夫，对农电工行为规范以文件形式进行详细的描述，告知农电工必须遵守的行为底线，对农电工的闯红线行为进行程序规范的认定，同时必须将法定流程完善，以规范的形式出台。

3.有关农电工人力资源管理的思考

3.1积极有效解决部分历史遗留问题

积极向政府部门争取支持。积极向劳动保障部门争取政策，按照农电工实际从事工作年限，对员工视为缴费年限工龄予以认可;企业若能在系统内部出台相应办法，增加农电退休人员收入补贴，建立农电工补充医疗保险制度，以解决农电员工的后顾之忧。

探索实施劳务分包，减轻用工压力和安全风险。在有条件的农服公司探索工程施工、线路迁改、运行维护、客户服务等领域实行劳务分包，减轻用工压力和安全风险。积极研究相关的法律条款，学习外部成熟经验，明确可以分包的范围，制定切实可行的规章制度和操作方案，并在实践中不断完善。

健全考核激励机制，调动农电工积极主动性。推行工作积分制绩效考评。以岗位工作标准为依据，制定涵盖重点、针对性强、可行性高的指标体系，运用科学合理的考核方法和周期进行考评，并以此作为依据确定岗位工资、绩效奖金的标准和调整系数，也作为员工职位调整的基础，从根本上改变出工不出力、混日子同样不少拿钱的恶性循环。绩效兑现的方式方案要有差异性，在做到及时、有效的基础上，使员工真正认同农服公司的发展目标，在积极主动的状态下全身心投入农村电力服务所的各项工作。

3.2多措并举推动农村电力服务所减负

进一步归并农村电力服务所，盘活现有人员。尝试以“人员最精化、效益最大化、服务最优化”为目标，在有条件的农服公司开展“大所制”改革，将有效解决人员老龄化和结构性缺员等问题。将农村电力服务所营销电工中具备技术条件人员编入农村电力服务所抢修值班表，参与抢修值班，缓解抢修人员紧张的情况;针对营业大厅业务人员紧缺情况，建议根据农村电力服务所实际业务工作量，灵活配置适当人员或实行早九晚五工作制。

清理精简报表，做到科学填报。针对农村电力服务所资料信息记录繁多的情况，进一步规范各项资料、报表的报送层级和范围。依托现有各类信息系统，对现有农村电力服务所各类报表进行清理，凡各专业系统能提供的数据，不要再安排农村电力服务所收集上报。同时针对农村电力服务所农电员工信息系统操作能力普遍较低情况，建议结合农村电力服务所实际工作需要应用各类信息系统，简化、整合系统应用流程。

3.3开展有针对性的教育培训

建立动态机制，提升业务技能。有针对性地编制农电工培训大纲，开展岗位动态培训，因势利导对农电工的技能缺陷进行培训;尝试建立农电年度标准化考核机制，考试成绩与绩效工资挂钩。考试（核）内容可设置为基础知识、实操技能、安全风险意识防范等三个方面，按照考试的结果及年度积分，最终确定员工绩效工资系数，以此激发农电工学习基础知识、提高操作技能的积极主动性。

差异化开展培训工作。素质类培训要向年龄偏大的人倾斜，要注重培养员工的归属感，集体荣誉感，要持续提高员工安全意识。年轻员工要更加注重技能水平的提高，他们要在更长一段时间内作为各基层农服公司的中坚力量，不仅基础技能要扎实，还要学习新知识、应用新知识，为农电的再发展做更多的贡献。

参考文献：

[1]李剑锋.劳动关系管理[S].对外经济贸易大学出版社.2003.

[2]程延园.劳动关系（第3版）[S].中国人民大学出版社.2011.

[3]秦中忠，闫晓燕.创建劳动关系和谐企业八件事[S].中国工人出版社.2010.

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通知

各省、各自治区、直辖市及计划单列省辖市(行政区)土地(国土)管理局(厅)：

根据〔1897〕国土〔专〕字第2号文规定，土地调查各地类面积要按权属单位和行政区划进行汇总。为了使调查与登记，统计很好衔接，经研究制定了村、乡土地利用现状调查面积，按权属汇总的表式，现发给你们，请参照执行。按行政系统面积汇总，仍按全国农业区划委员会颁布的《土地利用现状调查技术规程》第40、41页《土地利用现状分类面积统计表》执行。

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【关键词】农业资源；环境保护；途径

1我国农业资源环境保护中存在的问题

1．1压力不断增大农业资源作为我国国民经济发展的重要基础，一直以来，农业发展的重要任务就是维护粮食安全，近些年来，随着科学技术的不断发展，我国农业粮食生产总量每年都保持相对较高的增长量，但是从农业生产总体来看，依然还保持一种总体平衡、结构紧缺的现状，具体来说就是农业粮食产量增幅跟不上刚性增幅，在国际领域来说，近些年来，作为主要的粮食生产以及销售大国，我国的农业生产正面临不断严峻的资源环境保护压力。1．2农业生产经营方式相对粗放过于粗放的农业生产经营方式导致我国的农业资源整体利用效率过于地，农业生产经营效果总体很不乐观。从我国农业生产的总体状况来看，首先和农业生产相关的基础设施以及其他相应的技术支撑仍然比较薄弱，现阶段仍然是以粗放的经营方式为主，其次从农业水资源的利用效率来看，国内很多地区农业生产中，仍然坚持使用大水漫灌的方式，水资源的利用效率非常低，再者农业生产中化学肥料的不合理使用严重的污染了农业环境。1．3工业发展对农业资源环境保护的约束性工业化的不断发展在推动城市化进程的过程中，对于我国城乡矛盾的加剧有很大的影响，其中表现最为明显的就是城乡争地争水矛盾，城市化进程的加快使得我国整体的耕地数量出现了明显的下滑趋势，国家农业生产受到了前所未有的威胁，再加上我国水土资源本来就存在严重的空间不合理性，使得农业资源不匹配这个矛盾不断激化，与此同时，农业资源还面临着环境污染、自然破坏、质量下降以及耕地质量退化等方面的威胁，工业发展和农业发展两者之间的矛盾越来越严重。

2加强农业资源环境保护的途径

2．1把握农业资源保护的基本原则

2．1．1必须立足现状，坚持农业资源保护和农业生产经营相协调的原则将农业资源环境保护工作放在突出的地位，着力于改善不同地区粮食生产中不计代价投入资源的粗放型生产方式，坚持农业生产和资源保护相协调的道路，逐步提升农业土地产出效率、资源利用率以及生产效益，住不得实现我国农业生产发展和资源环境保护的双丰收。2．1．2坚持内源污染治理和外源污染防控相结合对于农业生产内外源污染的治理和防控，一方面要不断的强化对农业污水灌溉、垃圾以及重金属等内源污染的集中防控，大力发展农业清洁生产以及节能减排工作开展，帮助农村更好的发展生态循环农业，另一方面尽量将农业生产中的内源污染解决在生产过程中。2．1．3政府引导和社会参与的有机结合政府和社会的结合要坚持“破坏者治理、保护者受益”的原则，政府部门要强化自身的政策扶持，不断的提高公共服务职能，做好农业生产相关的科普宣传工作，同时也要重视社会力量的作用，以政府为主要引导，逐步构建社会企业、农业合作组织以及个体农民之间的多元化参与的资源环境保护机制，坚持宏观调控和市场的相结合，不断创新市场运行机制，逐步的推动农业资源环境保护和第三方治理的协调发展。2．2切实把握农业资源环境保护的工作重点2．2．1切实做好农产品产地土壤重金属污染防治首先必须将农产品土壤重金属污染防治工作落到实处，加快相关分析测试技术的推广和使用，切实做好农产品土壤样品分析和数据统计工作，为农业土地污染修复工作提供可靠地数据支持;其次要重点做好重金属农业污染土地的修复和治理工作，将现阶段全国范围内重点9个农业污染修复技术示范点作为重点治理对象，通过对各种修复治理技术的成效对比，加快探索一套适合不同污染类型的治理修复技术体系;再者在此基础上，加快探索农业耕地重金属污染防治长效机制，以重点区域为例，构建农产品产地环境相关质量数据库，对不同类型的农业土地实行分级管理，构建重金属污染防治应急管理措施，强化重点区域农产品土壤重金属污染应急处理能力，构建重金属污染监测防治网络，及时全面的掌控农产品土壤重金属污染的发展动态。2．2．2推进农业面源综合防控常态化发展首先要重点强化我国农业面源污染监测工作，实施主要流域尺度污染监测，及时准确把握农业面源污染指数，及时《全国农业面源污染情况公告》，逐步实现农业面源污染动态监测和常规化预警;其次要突出重点农业领域面源污染减排工作，这一方面要重点做好农业病虫害污染防治、测土配方施肥以及生态拦截工作，提高农业生产中化肥和农药的使用效率，最大限度的降低农二与生产中氮磷等污染物的排放。2．2．3提高农业秸秆综合利用效率首先要逐步的加快农业机械化还田力度，尤其要重视秸秆机械化粉碎还田技术的使用，有节奏发展农作物联合收割、储存运输机械化运作，建立农业秸秆田间处理体系;其次要加快推动农作物秸秆循环利用技术的使用，例如发展以农业秸秆养畜为一体的农业循环生产，提高秸秆的利用效率，也可以在重点农业区域构建示范点，实施农业秸秆全量化使用，最大限度的解决农业秸秆焚烧污染问题;再者可以结合农业秸秆循环利用技术，在农村地区重点发展秸秆能源和原料加工技术，逐步推动秸秆炭化、秸秆沼气等分布式能源的产业化发展，积极发展农业秸秆相关系列产品，提高农业秸秆的综合使用效率。2．2．4做好农业物种资源保护工作首先必须做好重点农业区域和重点物种的保护工作，尤其是要做好对农业发展和粮食生产有重要价值的野生植物资源的保护工作，同时对于农业遗传资源富集区域、生态系统典型区域以及关键物种分布地区要开展重点保护;其次加快构建农业野生植物原生态环境保护区域，积极引导相关科研团队开展重点区域的物种资源深度研究和保护工作，深度发掘可以支撑新品种选育的优质资源;再者要积极探索农业野生植物保护以及合理使用机制，加快构建人工培植技术体系，推动农业物种资源可持续利用。

3结论

总的来说，农业资源环境保护工作的开展和落实是一项需要长期坚持的工作，必须立足现状，加快农业基础设施建设，加快农业科技创新，推动农业发展方式的转变，重视节约型技术的推广和使用，加强农业环境保护，提升农业资源保护工作的成效，走出一条有中国特色的农业资源环境保护发展道路，逐步的推动我国农业产业健康发展。

参考文献:

［1］宋洪远，张灿强．强化农业资源环境保护推进农村生态文明建设［J］．湖南农业大学学报(社会科学版)，2016(05):33～41．

［2］薛梦瑶．农业循环经济影响下的农业资源环境保护问题研究［J］．安徽农业科学，2016(04):291～292，341．

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英文名称：Ancient and Modern Agriculture

主管单位：农业部

主办单位：全国农业展览馆(中国农业博物馆)

出版周期：季刊

出版地址：北京市

语

种：双语

开

本：16开

国际刊号：1672-2787

国内刊号：11-4997/S

邮发代号：80-129

发行范围：国内外统一发行

创刊时间：1987

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联系方式

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关键词：农业经济；农业发展；现状；可持续发展；实现方式

农业资源是农业经济得以实现的基础，通过对水域、空气、土壤、气候和植被等农业资源进行有效的保护，实现农业生态系统的平衡发展，这是确保农业生产得以提高的重要基础。只有农业资源和生态环境能够得到有效的保护，才能确保农业资源实现永久利用和可持续发展。通过对农业资源的保护，从而确保子孙后代对农产品的需求能够得到满足，实现土地、水和动物资源的永续利用，在经济、技术和环境上实现农业的持续发展。目前我国农业的发展滞后于工业的发展，而且农业在发展过程中所面对的经济环境也发生了较大的变化，特别是在我国加入世贸组织以后，由于我国农业发展的总体水平远远落后于发达国家，农业生产效率较低，投入产出不协调，而且农村存在着大量的劳动力的浪费，在这种情况下，农业经济的可持续发展受到更多的关注，已成为当前农业发展过程中最重要的课题之一。

1我国农业发展的现状

自我国农村实行以后，我国农业发生了巨大的转折，其不仅使农业机制放活，而且农民生产经营拥有了更多的自，农村的生产力得到解放，对农业的发展起到了极大的促进作用。打破了分配上的平均主义，使生产关系与生产力实现了适应，充分的调动起了农民生产的积极性，提高了农业生产效率和生产水平，使农业产值及农民收入得到大幅度的提升，使农村的温饱问题得以解决。目前在社会发展的新时期，经济的快速发展环境下，由于农业机械化配置程度较低，农业投资比重较小，缺乏健全的基础设施等，从而导致当前农业经济发展缓慢，家庭式的生产模式，导致农业生产过程中缺乏协作性，而且生产效率低，技术落后，小农经济特点较为突出。目前在农业生产过程中，农民为了降低生产成本，从而使用大量高毒及高残留的农药和化肥，这不仅导致农产品的安全性无法得到保障，而且造成土壤板结、酸化，土壤结构受到不同程度的破坏，农业受到了严惩的污染。由于经济发展过程中导致生态环境受到破坏，大量耕地被侵占，水土流失严惩，水利工程基础设施缺乏，无法有效的发挥水利工程的效益。另外当前我国农村经济全作社还没有全面进行普及，缺乏健全的农村金融休息，专业化的农业人才缺乏，农业科技知识得不到很好的普及，这都制约了当前我国农业可持续发展的步伐，影响了农业经济的发展。

2我国农业经济可持续发展的研究

2.1农业经济可持续发展实现方式

要想实现农业经济的可持续发展，则需要加大对农业科技知识的普及力度，通过对农民科学生产进行有效的指导，从而使农业生产成本得以降低。加快农村经济合作社的建立和推广，这样不仅能够有效的提高农民的收益，而且可以为农村富余劳动力提供良好的就业机会。在农业经济的发展过程中，需要将环境建设有效的结合起来，加强对耕地的保护。在加快农业生产效率不断提高的基础，要不断的强化对农业生产的再教育，通过政策引导和鼓励等多种形式，从而充实农业专业队伍，使农业专业人才能够到基层农业部门中对农业生产进行指导，加大对农业建设资金的投入力度，加快农业机械化建设的步伐。国家应采取相应的扶持政策，加大对水利设施建设，更好的提高农业的生产能力，在农业生产过程中加强对生态环境的保护，确保农产品的安全性，从而打造绿色农业品牌。在农业可持续发展的实现方式上，不仅需要加大生态农业的建设，而且还要大力发展农业科技，从而加快农业经济的发展。首先要发展开拓资源的技术，开发利用新的资源以进行农业生产，目前海洋、沙漠和某些种类的生物资源比如微生物和太空资源都有待大力开拓。其次是节约资源的技术，这是一个可以促进农业可持续发展的道理，目前农业生产中资源的有效利用率不高，可见开发节约资源农业技术仍有广阔的空间。再次是保护资源环境的技术，其中包括减少水土流失，保护物种资源，研究推广低毒低残留化肥和农药，加强工业三废的治理等等。然后还可开发创新效用的技术，包括深加工和农作物废物及牲畜粪便利用技术等。最后还有保护效用的技术，包括粮食仓储技术，果蔬保鲜技术，水产冷冻和腌制储藏技术等等。

2.2对农业可持续发展的保障与加强

农业是我们国家的基础产业，需要受到国家法律制度的保护，需要政府从全局统一规划统筹，建立相关的法律制度来提供农业最基本的保障措施。国家应制定关于农业发展的法律，包括农业自然资源和生态环境法律以及保护农业生产力和农民利益相关的法律，并且要认真贯彻农业法律的实施，使农业在法律保护健康持续地发展。加快推进农村人居环境整治全面改善农村生产生活条件。加快农村基础设施建设，推进农村环境综合整治，全面改善农村生产生活条件，为农民打造美丽宜居的生存、生产、生活环境，为农民居民配置优越的教育、卫生资源，吸引农民留下来从事农业生产。其中采取的重要措施是加大政府扶持力度，健全资金投入机制，把农村人居环境建设逐步纳入公其财政覆盖范围。此外，还应大力发展农业科学技术的研究和创新，投入资金并给予足够重视，运用互联网与农业发展相结合的尝试，大力扶持农民自主开展农业经营以提高他们的生产积极性。继续研究探讨“农民合作社”和“农超对接”等经营模式，引导农民提高技术、改善经营提高防御自然灾害和市场波动的风险。

3结语

我国是一个农业人口大国，人均资源占有率处于极低的水平，再加之当前农业信息化和产业化都处于较低的程度水平，在农业发展过程中，对农业资源的保护意识缺乏，所以在这种情况下，需要加强对农业资源的保护力度，实现农业经济的可持续发展，因此需要采取切实有效的措施，不断的提高农业生产效率，提高农业生产技术水平，加强对农业资源的保护力度，大力发展生态农业，加强农业生产中科技的含量，加快农业的信息化和产业化建设，确保农业能够实现可持续发展。

作者:阎元礼 单位:山西省畜牧兽医学校

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关键词：地理信息系统；农业领域；应用；农业区划

前言

地理信息系统（Geographic Information System，简称GIS）作为上世纪中后期的产物，其集合了计算机技术、通信技术、遥感技术、环境科学、地理学等诸多学科，通过调用地理空间数据库，根据实际需要建立起地理模型用于空间分析，得到科学的地理数据，从而为决策服务。目前，地理信息系统在城市规划、农林生产、交通运输以及生态环境保护等诸多领域均得到了广泛的应用，为生产和规划决策提供参考。

1 地理信息系统的组成与功能

地理信息系统功能的实现过程依次为：地理数据的采集、数据分析、地理决策和应用。一般来说，地理信息系统由计算机系统、地理数据库系统和人员三个基本部分构成，只有每个部分的功能得到充分发挥才能使地理信息系统高效运转。

1.1 计算机系统

计算机系统包括硬件部分和软件部分，其中硬件部分主要由存储器、中央处理器、显示器及其他用于数据存储和传输的介质，为系统的运行提供基础支撑，而软件部分则主要负责系统数据分析。

1.2 地理数据库系统

地理数据库系统的主要功能是地理数据的检索、查询等操作，同时提供数据维护的功能，为地理信息系统的运行提供资源支撑。

1.3 人员

在自动化高度发达的今天，人的作用依然不容忽视，在地理信息系统中，相关人员组要包括系统管理人员和用户两部分，其中系统管理人员是维持系统高效运行的关键所在，是系统工作方式而用户则决定着地理信息系统信息产品的发展方向。

2 地理信息系统在农业领域的应用

农业生产系统高度依赖于周围的资源和时空环境，为实现农业现代化同时促进农业发展与资源和环境的可持续发展，就必须做好农业生产管理、农业生态环境监测以及病虫害预防等工作。实际工作中，要达到以上的目的则需要大量的空间数据信息支撑，不但要完成数据的采集，还要对数据进行加工处理以便做出农业决策，因此传统的数据管理系统就显得捉襟见肘，地理信息系统的出现给农业生产管理信息化提供了有力支持。欧美发达国家将GIS用于农业生产在技术上已经较为成熟，为当地农业经济的发展和环保事业做出了巨大贡献，我国从上世纪八十年代开始在农业领域应用地理信息系统，主要应用方面包括：国土资源规划决策管理、农业资源调查管理、灾害预控、农业生态环境监测、土壤侵蚀监测、区域农业可持续发展研究、区域农业生产规划、农业估产、农业生产潜力分析等诸多方面，取得了可喜的进展。

2.1 土地资源规划与决策

土地资源本身的特性决定了其应用领域，因此不同使用功能的土地的地理定位等基础信息必须准确无误，并且实时性强，从而使土地规划管理工作向着信息化、可视化、科学化的方向发展。通过应用GIS可完成对基础地理数据信息的采集和存储，并按工作需要随时查询检索数据，通过软件分析为土地资源决策和发展方向预测提供客观依据。当前，我国耕地面积逐渐减小，违规占用耕地的行为比比皆是，为保护耕地，规范土地的使用，应用GIS势在必行。在传统土地资源管理中一般存在若干个规划土地信息系统，每个系统负责处理特定的数据信息，因而需要多个部门之间合作完成，而应用GIS后通过数据模型和数据交换框架的建立就可将多种数据信息存储在同一系统中，利用数据协同技术统一数据标准，从而为决策服务。

2.2 农业区划

农业区划是GIS在农业领域的典型应用，其应用方式是将GIS与现有的社会经济数据和自然资源数据有机结合起来，通过分析形成农业区划统计图件。另外，为使区划图更直观和定量化，可综合利用GIS和遥感技术，将遥感的结果呈现在GIS区划图中。

2.3 农业资源调查

对农业资源展开调查，建立农业资源统计数据库可为从事农业经济活动提供科学参考。通过地理信息系统一方面建立起由土壤图、气象图等组成的数据库，另一方面将图形与数据库有机结合起来，用计算机管理这些图形和数据，从而推动农业资源自动化管理。基于GIS的农业资源调查和管理系统可以使数据更新更加及时，查询检索速度更快，而且在数据图形使用时可以更直观地展现给客户。

2.4 农业生态环境管理

地理信息系统在农业生态环境管理上的应用主要包括环境监测、环境影响评价以及环境污染防治等。对环境监测来说，由于地理信息系统具有强大的建模功能，故可在实际工作中根据环境监测工作的需要有目的地建立起区域农业生态环境模型，对区域内农业生态环境的变化进行模拟，使农业生态环境模型呈现动态的变化，便于对其发展趋势进行预测。对环境影响评价和污染防治来说，由于污染源具有区域性、流动性和呈梯度变化等特征，用传统的方法使得结果可能会以偏概全，而应用地理信息系统使得反映出的信息量更加真实，从而有助于实际工作的顺利开展。

2.5 农业灾害预测与治理

对农业生产中可能出现的灾害进行预测和控制，对已经发生的农业灾害进行治理是提高农业生产产量的重要举措，通过将地理信息系统与遥感系统和计算机系统结合起来，对农业灾害进行评测，从而为政府及农业相关部门提供科学的决策依据。具体来说，通过地理信息系统的空间特性，经过对大量历史数据的演变分析可得出某种灾害在该区域内的演变规律和空间分布特点，同时可对灾害的发展趋势进行预测，有助于提前采取对应的预防措施，防止大面积受灾。另外，对于已经有灾害发生的区域，根据地理信息系统提供的空间信息数据可得到受灾区域面积和受灾程度，从而大概计算出受灾带来的经济损失。

3 结束语

我国是个农业大国，发展农业是解决十三亿人口吃饭问题的重中之重。毫无疑问，在农业领域应用地理信息系统有助于我国农业现代化进程的推进，除上述几点外，地理信息系统在农业领域的其他方面也有很大的应用潜力，这就需要人们不断开发，以使地理信息系统为农业生产提供全方位的服务。

参考文献

[1]王璐，翟义欣，王菲.地理信息系统（GIS）的发展及在农业领域的应用现状与展望[J].农业环境科学学报，2005，24（增刊）.

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关键词:农业经济；可持续发展；制约因素；途径

我国是传统的农业大国，农业作为我国的第一产业，也是我国国民经济的基础。农业经济的可持续发展对于我国国民经济的发展，社会的稳定与人民生活水平的提高都具有重要的意义。而随着我国农业经济的转型，由走传统的粗放型经济增长道路转为发展农业循环经济，我国农业经济的可持续发展已经取得了很大的进展，但一些因素仍然制约着我国农业经济的可持续发展。那么如何更好的促进我国农业经济的可持续发展就需要我们更多的思考与实践。

一、制约我国农业经济可持续发展的主要原因

我国作为传统的农业生产大国，农业经济占据着国民经济的重要位置，随着发展观念的改变与科学技术在农业生产的投入，农业发展呈现较为良好的发展趋势，但是也仍然面临着诸多的问题亟待我们解决。

1.农业资源短缺，生态破坏严重

我国虽然是个资源大国也是一个人口大国，虽然实行计划生育政策已经很多年了，但人口基数大，增长快的问题还是存在，这对于我国的农业资源有很大的压力。所以，我国的人均耕地资源、水资源等都低于世界平均水平很多，其中人均耕地资源仅为世界人均水平的三分之一，水资源的人均占有量更是仅为世界人均占有量的四分之一，耕地资源和水资源面临着严重短缺。

而资源过度开发以及资源不合理的利用所造成的生态破坏也很严重，并制约着我国农业经济的发展。农业经济的发展要依托良好的生态环境，但由于掠夺性的开采和自然灾害，我国的生态破坏较为严重，土地损耗、水土流失、水污染、草原退化、森林覆盖率低已严重制约了我国的农业经济发展。

2.农民文化素质不高，生产观念落后

我国的农村人口众多，但普遍文化素质不高。只依靠传统农业模式和人力劳动为主的农业生产造成了农业家庭收入不高，加上陈旧的观念，农村人口受教育的机会有限，这对生产观念的改变产生了制约，无法利用现代科学技术对农业经营模式进行改进。而我国的现实国情和面临的人口增长、资源短缺、生态破坏等巨大压力要求我们必须走农业经济的可持续发展战略，而部分农民由于文化素质不高，则无法具备这样的觉悟和意识。

3.农业投入不足，农业技术装备落后

随着我国的农业经济发展的转型，我国的农业经济发展也有了很大进展，但农业投入不足，所造成的农业技术装备的落后也制约着我国由农业大国向农业强国的转变。虽然我国的农业规模庞大，但农业产业化程度不高，与农业投入不足有很大关系，无论是资金的投入还是农业科技人员的有效利用的不足都严重影响了农业的发展，新技术等无法运用到农业生产中来。而农业产业化的程度不高，造成农业生产依靠传统劳动力的比例较大，农业技术装备落后也带来生产率较低、经济效益不高的影响。

二、如何更好促进我国农业经济的可持续发展

1.控制人口增长，提高人口素质

现今，我国的计划生育政策的实施取得了很大的成功，但农村计划生育政策的普及还要加强，要继续控制人口的增长从而缓解人口增长与资源有限的矛盾，为我国的农业经济的可持续发展提供良好的人口环境。其次，还要提高国民素质，要树立正确的科学发展观。尤其是农村人口的文化素质，从而树立先进的农业生产观念，实现农业经营模式的转变，为我国农业经济的可持续发展提供思想支持。

2.保护农业资源，保护生态环境

农业资源与生态资源是我们进行农业生产、促进农业经济发展的根本条件，而生态的可持续性也是保证农业经济可持续发展的重要条件。我们一定要最大程度的保护农业资源和生态环境。建立健全保护资源和生态环境的法律体系，依法保护农业资源、治理生态环境。要保护耕地与草地资源、水资源，严格控制耕地面积的减少和草原退化，打击违法占用耕地的现象，有效治理环境污染和水土流失现象，增加全民保护生态环境的意识与法制观念。从而实现农业资源的合理利用以及生态环境的有效治理，从而促进农业生产，促进农业经济的可持续发展。

3.加大农业投入，依靠科学技术

科技是第一生产力，农业生产必须要依靠科学技术提高生产效益，农业循环经济更要依托先进的科学技术从而达到资源持续利用与高经济效益的有效融合。所以政府要强化职能，推行农业经济的可持续发展战略下，加大对农业的投入与政策支持，从而提高农业生产能力，财政部门鼓励农业贷款投资，为农业经济的发展提供资金支持。培养农业科技人才，为农业经济的发展提高技术支持。发展农业科技，提高农业技术水平，在农业生产中，依靠节能高效型农业技术、再生利用技术等先进科学，提高农业生产的效益，农业循环经济的要求，促进农业经济的可持续发展。

综上所述，我国作为一个农业大国同时也是一个人口大国，面临人多地少的现实国情，再加上之前的传统的粗放型经济增长模式为我国所带来的自然资源的损耗与生态环境的破坏这些负面影响，所以发展农业经济的可持续发展是我们的必然选择。而农业经济的可持续发展又是一项庞大的系统的工程，任重而道远，所以我们要树立正确的科学观发展观、注重资源和环境的保护，依靠科技发展，政策支持，积极发展农业循环经济，促进我国农业经济的可持续发展。

参考文献:

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【摘要】农业是新疆经济的基础，新疆农业的发展直接决定了新疆经济的发展状况，决定着新疆人民生活水平的提高。结合理论与实践，深入研究新疆农业发展状况，探讨未来政策思路和改革方向，对于有效促进新疆农业的发展，带动整个新疆经济实现跨越式增长具有重要的现实意义。

关键词 农业；新疆；路径

【作者简介】王文豪，新疆财经大学公共经济与管理学院。

新疆地域辽阔，农业资源丰富，为新疆农业的发展奠定了坚实的基础。据有关统计资料显示，新疆出口产品中以农产品为主要原料的加工产品占出口额的一半以上。因此，在今后相当长的一段时期内，新疆农业具有相当大的发展潜力。

一、当前新疆农业发展现状

（一） 新疆产业结构状况

随着新疆经济的发展，其第一、二、三产业的产值都有较大幅度的增长。其中，第一产业增长了2.2倍，第二产业增长了3.8倍，第三产业增长了2.6倍，如图1所示。

由图1可知，第一产业所占比重呈不断下降的趋势，但与全国相比，第一产业的比重（17.6%）仍略高于全国2012年（10.1%） 的水平。这说明新疆农业外部结构的层次还比较低，新疆经济发展对农业的依赖程度还很高，也反映出农业生产效率的低下，应加大提高农业生产效率方面的投入，着力改善农业生产经营条件。

（二） 新疆农业结构现状

一直以来，新疆农业基本呈现以种植业为主、牧业为辅的发展格局。2003~2012年间，新疆农业生产发展很快。2012年与2003年相比，农业总产值增长了两倍多，结构变动中种植业增长最多，翻了一番。林、牧、副业增长也较快，但所占比重较小，如表1所示。

但是，截至2012年，新疆农业产业结构相对稳定，以种植业为主的农村产业结构没有本质的变化。其种植业所占比例达到72.8%，远高于全国53%的比例。因此，新疆种植业的产值占总产值的比例过高，妨碍了农业内部结构的调整。2012年与2003年相比，种植业和牧业产值之和由占总产值的93.75%增长到94.9%，这种以种植业和畜牧业为主的发展局面，不仅没有变化，而且有不断加强的势头。值得注意的是，与农民收入水平直接相关的服务业、渔业以及林业都有较快增长，但由于其基数与比重较小，对新疆经济的发展没有较大的影响。

（三） 新疆农业播种面积现状

种植业在整个农业中占有特殊重要的地位，是整个农业的基础。作为新疆农业主体的种植业，其发展变化与农业资源的充分合理利用息息相关，而种植业中的经济作物如棉花、油料、豆类等的发展对新疆农业产品商品率的提高及其农民收入水平的进一步增长具有十分重要的意义。尤其在当前新疆农业产业效益较低的格局下显得尤为重要，如表2所示。

可以看出，新疆农业生产增长速度非常快，种植业播种面积2012 年比2001 年增长了51%。粮食、棉花、油料的播种面积增加，豆类、苜蓿的播种面积缩小。特别是能为新疆农民带来收入的优势作物棉花增长较快，所占比例达到33.49%，已经成为新疆最具优势的经济作物，对新疆经济的发展及农民收入的提高有较大的推动作用。

然而，豆类的种植面积偏小，且有下降的趋势。2012年苜蓿的种植面积为149.69千公顷，仅占总面积的2.91%，虽然在面积上比2001年上升了15.37千公顷，但所占比例下降了1.94个百分点。这种状况使得畜牧业饲料的增长速度低于其他作物的增长速度，进而间接影响到畜牧业的进一步增长，影响新疆农业生产结构的合理优化。

二、新疆农业发展现状分析

（一） 独特的自然条件对新疆农业的支撑

土地是农业的基本生产资料，又是人们获得物质财富的重要源泉。因此，充分而合理地利用土地，不仅关系到农业的发展、国民经济的发展，也关系到新疆地区居民的生活水平的提高。在新疆，适于农业生产的土地仅限于盆地边缘和河流流域的绿洲，而其面积仅占全区面积的4.2%。其中，农用地面积6308.48 万公顷，耕地面积412.46 万公顷，人均耕地面积0.18公顷；牧草地面积5111.38万公顷，是全国五大牧区之一；此外，新疆丰富的热量资源在时空分布上存在差异很大的特点。其一，由于地势高低悬殊，高山盆地、东西南北，热量条件差异很大。其二，新疆昼夜温差比我国同纬度地区都大，北疆12℃～14℃，南疆13℃～16℃，这种气温日差较大的条件对农作物的品质和产量的提高都极为有益。因此，新疆大力发展特色农业，并成为全国最大的优质商品棉和唯一的长绒棉生产基地以及中外闻名的瓜果之乡，是世界六大果品生产带之一。

（二） 各种优惠政策对新疆农业的促进

促进新疆农业发展的优惠政策主要是农业补贴。自2003年以来，国家在原来的粮食购销政策以及粮食专项储备政策的基础上，在“多予”“少取”和“放活”方面出台了一系列新的政策措施，并实施了粮食“直补”等政策。既降低了农业生产成本，又增加了农民收益。相关资料显示，从2003 年至今，新疆已连续10 年实行粮食直补政策，累计拨付粮食直补资金近100亿余元。其中2011 年新疆财政仅针对粮食直补额达到7.50 亿元。这一政策的出台在很大程度上降低了农业经营风险，达到了促进农民增收的目的。同时，《国务院关于进一步加快新疆经济社会发展的若干意见》（国发〔2007〕32号） 在加强农业基础地位、大力发展特色农业、加快改善农民生产生活条件等方面又制定了一系列优惠政策和措施，给农民带来越来越多的实惠，促进了新疆农牧业经济又好又快发展。

三、当前新疆农业发展过程中存在的问题

（一） 农业生产效益比例失衡

从种植业种植面积所占比重来看，粮食生产占了绝对比重，而粮食属于低附加值农产品，粮食生产所占耕地面积较多、收益低、缺乏投资能力、潜力有限。在种植面积中，草料如苜蓿的种植面积偏低，并出现了一定程度的下降，影响了新疆畜牧业的饲料生产。而当前世界各国农业发展存在两个趋势：一是畜牧业生产所占的比重越来越大，二是种植业中水果、蔬菜及经济作物的比重不断上升。因此，新疆应转换思维，加快畜牧业的发展，增加经济附加值高的经济作物的种植，提高新疆农业的种植效益。

（二） 现行的财税政策大都围绕增加粮食生产而制定，不能有效调整新疆农业的生产结构

粮食“直补”政策虽然在一定程度上能够保护种粮农民的利益，但只会使得粮食主导生产的地位得到巩固。农户为了得到国家的补贴而扩大粮食生产的规模，甚至会进一步压缩其他经济作物的生产空间，从而不利于农村经济结构的调整。财政政策中的农业补贴如小麦良种补贴、农民购置农机具补贴、小麦良种补贴等政策也大都投向用于粮食生产的方向，而林业、渔业、牧业等这些具有较高经济潜力的部门由于得不到政策的大力配套支持，处于弱势地位。同时，新疆针对所实行的税收扶持政策体系还存在许多问题：一是税收优惠政策方向不明确，未能有效地引导资本向农业领域流动。二是税收优惠政策措施比较单一，目前主要是调低税率和减免税两种。三是税收政策手段未能根据真实发展状况动态调整。这都制约着新疆农业的进一步发展。

四、促进新疆农业发展的几点建议

解决新疆农业发展问题必须基于新疆区情，在国家统筹城乡发展、统筹区域发展战略的大环境下，按照循序渐进的原则，总体规划，分步实施，稳步推进。从新疆区情、发展阶段和新疆在全国的相对发展地位看，解决新疆农业问题大致可分为以下几个方面：

（一） 发挥政府的主导地位，促进农业结构的合理优化

在市场经济条件下，政府的职能主要是宏观调控，维护市场正常运行和弥补市场失灵。因此，在农业结构调整中，政府要合理规划，加强指导，提高政府服务的质量与效率。一方面，政府要加强对农业结构调整的指导，并出台相关的经济政策，引导和鼓励农户自发和自愿地进行农业生产结构和产品结构的调整，另一方面，加大财政支持农业和农村经济结构调整、提高农业竞争力，重点扶持发展新疆特色农业产业及其优势农产品加工业，积极发展多种经营，以提高和增加广大农牧民生活质量和收入水平为目标，强化新疆特色林果业和设施，使农、林、牧、渔内部实现良性循环。

（二） 创新财税政策，促进农业资源开发

农业资源就是人们从事农业生产或农业经济活动所利用或可供利用的资源，包括农业自然资源和社会资源。作为农业自然资源的土地则处于基础性的地位。新疆耕地后备资源充裕，在保护生态环境的前提下，适度进行开发，完全可以使粮食综合生产能力达到一个新的水平，成为国家重要的粮食战略接替区。粮食安全关系国计民生，同时也是促进农民增收、农村经济发展的有效手段，因此，应当寻求中央财税政策的支持，促进新疆农业资源的开发。

（三） 制定与可持续发展有关的法律、法规和政策

制定与可持续发展有关的法律、法规和政策，其基本出发点就是在社会经济发展的同时，提高公众可持续发展的意识，制约破坏资源环境的各种行为，保护共有的生态环境。一方面，要正确处理生物资源开发与生态平衡的关系，进一步推进可持续发展战略的实施。在资源配置的过程中要合理有效地综合利用生物资源。另一方面，要注重开发利用与生态保护相结合，重点加强对农业资源开发过程中的土地资源的保护，减少化学肥料的使用，增加对生物肥料的使用。另外，耕地的利用则要把提高耕地质量放在首位，积极采取测土配方施肥、秸秆还田，以及各种有针对性的改良土壤等技术措施，增加土壤有机质含量，从而形成有机农业、生态农业的新型农业生产方式。唯有如此，才能避免对本来十分脆弱的新疆生态环境产生更大的危害。

（四） 创新农业经营模式，深挖农业发展潜力

当前，国家大力推进绿色农业、低碳农业等的新型农业生产方式，针对新疆特殊的自然景观，发展农业旅游无疑具有得天独厚的优势。一方面，可以使新疆各地区的农业发展模式多样化，创造更多的就业机会，尤其是为农村女性提供就业机会，减缓农村劳动力的流失；增加农民额外收入，有助于提高当地人民的福利水平；为农产品提供更多的市场销售机会。另一方面，有助于保护新疆农业区耕地及乡村景观，保护自然资源。

参考文献

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[2] 陈劲松.2007 年中国农村经济形势分析与2008 年展望[J].中国农村经济,2008,(2).

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[4] 赵小芳,耿建忠,宋金平. 近60 年来新疆产业结构演进过程与机理分析[J].干旱区资源与环境,2011,(3).

[5] 张东海,任志远,冯雪铭等. 中国西部社会、经济与生态的协调发展时空变化[J].干旱区地理,2013,36(3).