农业生产发展范文

导语：如何才能写好一篇农业生产发展，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

右玉县地处山西北部，约古北纬39041‘8“一40017，54“，东经21206‘33“一122“38产35“，东西宽45.7km，南北长盯.7km，总面积1964km’，人口9万多。所在地属黄土高原丘陵缓坡区，系森林草原向千草原过渡的区域，年平均气温3.6℃，最冷月(1万)平均气温‘15℃，最热月(7月)平均气温19.4℃，绝对最低气温一40.4℃，年雨量442.8mm，多集户在7一8月间降落，「无霜期100天左右。天然森林早已采伐殆尽，大面积地区早已开垦，荒废地为退化草原所占，是一个农牧交错区域。过去全县天然植被覆盖稀疏，风沙大，土壤冲刷严重，自然灾害频繁，人民生活艰苦。从1952年开始，大抓植树种草，至今已控制了水土冲刷和风沙的危害，涵养了水源，减轻了霜雹灾害的影响，农牧业生产不断发展，人民生活得到了明显的改善，但是，如何进一步‘提高和发展，以适应形势发展的要求，是摆在全县人民面前急待解决的间题。笔者等1988年7一8月间应山西省环境保护科学研究所和雁北地区环境保护科学研究所的邀请，专程到右玉县作了短期考察，在地方各级政府的领导和广大群众的支持和帮助下，学习到了不少东西，现把考察的结果整理出来，供有关方面参考，错误之处，请予指正。

一、右玉县综合农业生产的基本特点

1.林业:刚解放时右玉县根本没有森林存在，只在河滩地零星生长一些沙棘、乌柳灌木丛林，覆盖率可勉强计算占0.3%。经过连续30多年的大规模造林，至今全县森林已郁郁葱葱，均匀分布。根据1987年统计材料，林地面积为1214414亩，覆盖率达到48%左右，主要是本地种小叶杨林，大大改变了全县的生态环境，成为保证农牧业生产发展的重要因素。它既起到了防护林的主要作用，也有一定的直接收入，单是整枝一项就解决了230多个村庄15000户人家的燃料问题，每年节约煤炭3x10‘t，每年还生产木材2500多m”，可供民用建筑之用;生产树叶饲料300x10咭kg，有利于牧业的发展。1987年林业收入26万元，占农业总收入1.8%，占工农业总收入6编，收入是不多的。但是，应该明确，在森林草原地区这种半干早气候条件下，发展林业不能仅着眼于速生丰产的用材林，更多地要考虑其间接效益的防护林性质，如果把其换算成经济数值也将是十分一可观的，其实其直接效益也是明显的。当前，林业生产发展上一个最重要的间题在于，大片小叶杨林由于所在地的气候和过去种植技术以及管理跟不上的种种原因，生长并不理想，大多成为所谓小老头树，而且多为同龄纯林，林内的植株叶片面积明显小于单株单行植株叶面积的25%，叶色带黄，枯株较多，主梢年生长量一般10一20cm，肥大生长停滞，说明同化的物质只能维持其本身的生命活动最低的代谢，没有剩余的营养物质来建造自身的躯体。显然，其老熟期即将降临，届时就可能出现大片衰亡的趋势，如何及时地对其进行更新改造，使其既能持久地维护环境，又能促进农牧业的综合发展，产生更大的经济效益，保持右玉县作为干旱半干旱地区生态农业示范点，就成为当前全县总体规划上急需首先解决的问题。

2.种植业:1987年右玉县的种植业收入为801万元，占农业总收入的55.6%，占工农业总收入的20.2%，说明它在农业生产中仍占据主要地位。右玉县的种植业具有自己明显的特点和优势，四大优势作物(筱麦、马铃薯、豌豆和葫麻)一般说产量高品质好，发展潜力大，能提供足够优质的加工原料。近年来，全县粮食平均亩产lookg左右，油料49.5kg，人均粮食650多kg，油料90多kg;过去曾发展过甜菜，生一长还不错。这种粮油糖料作物的配套发展，对保证人民生活和促进经济发展具有重要作用。所以，在种植业上抓住这几大作物的生产，不断发展和提高，再辅以其它必需的作物和果蔬生产，就可满足各方面的要求。关键在于如果不注意发展畜牧业及农副产品加工业，那么种植业发展的条件和需求就要受到限制，难以再进一步的发展和提高。马铃薯是一种优良高产作物，应该把它的种植和加工看为是解决我国粮食问题的关键来考虑，这里既有技术问题，也有习惯问题，应引起有关方面的重视，下决心来圆满解决。

3.畜牧业:按照右玉县的自然环境，应该把畜牧业的发展放在首要地位，但是，按照1987年的统计，畜牧业的收入为558万元，占农业总收入的38.8%，占工农业总收入的14.1%。所以，应该加速发展畜牧业，至少要占到农业总收入的一半以上。发展畜牧业首先要解决饲料问题，近年来不少耕地退耕还牧，人工种草面积已达27万亩，林地也可放牧，可见草业的发展具有很大的潜力，完全能够满足畜牧业不断发展的要求，以摆脱单纯依靠作物的收入来发展经济。

4.农牧产品加工业:这方面刚刚起步，虽然已建立了榨油厂、葫麻秸秆压板厂、配合饲料加工厂、沙棘系列产品加工厂、皮件厂、皮毛厂、肉联厂、罐头厂、血粉厂、骨胶厂等，还打算建立燕麦片厂、柠檬酸厂和奶粉加工厂等，但1987年的工副业收入仅55万元，占农业总收入的3.8%，占工农业总收入的1.4%，显然，还需要下功夫来发展。关键在于从解决人才、技术、资金、设备、信息和贸易方面入手，做到胸中有数，才能下决心抓准抓好，不然也难以坚持下去。

二、关干右玉县综合农业生产布局的调整问题

从以上所述可以看出，右玉县的农业生产成就是巨大的，但是，要进一步的提高，首先必需要适当调整农业结构，抓住几个重点建设，带动全面发展。

1.加速畜牧业的发展:要使其收入至少占农业总收入的50一70%，重点发展草食畜。据1987年统计，大牲畜27663头，羊78539只，兔6982只，这就显得数量太少了，应加倍发展，奶牛要放在较重要的地位来考虑。1987年猪的存栏数仅11751头，也要加速发展。边鸡是本县的特有品种，应加速培育纯种，进一步发展，扩大销售。畜牧业的发展必然进一步促进草业、种植业、加工业的发展，增加经济收入，改善人民生活。

2.大力发展农牧产品加工业:要进一步促进种植业、林牧业的发展，提高人民生活水平，积累更多的资金，大力发展•加工业是关键。右玉县四大优势作物和沙棘都有足够的原料提供系列产品的加工，诸如麦片、淀粉、粉条、粉丝、酒精、葡萄糖、维生素C、马铃薯和豌豆食品、葫麻杆人造板和亚麻等。畜牧产品目前产量较低，但加速发展的可能性是具备的。这样，奶制品、肉制品、毛皮制品、驴皮阿胶等都是值得考虑的。当然，质量是首要的，达不到相当的水平，就无法发展。这就要抓住自己的优势，一项一项的攻克，.不要普遍开花。如果条件暂时不够，也不要气馁，要决心实现自己的目标，派出去，请进来，争取外援，掌握国内外的销售信息，不要被困难所吓倒，这是至关重要的。#p#分页标题#e#

3.种植业的进一步提高:当前种植业在农业总收入中占首位，这并不意味着它的生产已经到顶，无论从产量和质量方面都有待提高，而且潜力相当大，要做的事很声。这要根据畜牧业和加工业发展的要求和人民生活的提高，来安排生产和开展研究。可能种植面积要减少，但产量要增加，品质要提高;收入和其它各业的比例可能要减少，但实际产值将是提高的。

4.大力发展野生经济动植物的种养事业:野生经济动植物的种鑫事业是开辟本县生产的一个新途径。右玉县野生动植物资源虽然比较贫乏，但它的自然条件能够适应许多经济动植物的发展。首先，本地的特产沙棘应该进行广泛的栽培，选育更多更好的品种，以适应生产发展的要求，单靠野生的资源是无法满足实际要求的;其它如玫瑰、黄茂、麻黄、黄花菜等都值得大力发展。经济动物方面，.发展养鹿和毛皮兽(狐、貂、貉、翩等)是非常有前途的。本县的气候适宜，地广人稀、坏境安静，又有大片人工林地供选择饲养场地，饲料有足够保证，只要人才、技术得到基本解决，就能发展。这两项工作搞得好，经济收入将是极为可观的。

5.林业建设和林分的改造:林业是右玉县经济发展的生命线，要当作一项长远的事业来经营，保证持续的发展和提高。当前，最重要的任务是L对大片小叶杨同龄林分的改造，过密的地段作适当的疏伐，砍小留大，以促进林木的生长。同时，要开展带状或小块状的混交林试验，根据不同坏境条件和需要，可选择樟子松、落叶松、榆树、沙棘和柠条等混种;在条件较好的适当地区，可营造小片用材林，目前试种的北京杨和合作杨等是成功的。还应引种更多的树种进行试验，以丰富造林树种的多样，像桑树(Morusalba)、蒙古桑(M.二-o，901艺ca)、甘肃山植(Crataegu:ka，:入u。-:sfs)、ilJ桃(Pr。。。5da，idiana)、山杳(P.s了么f:fca)、青海云杉(Piceacra:sffolfa)、祁连圆柏(Sa石inaPrze拟alskii)、兴安胡枝子(LesPedezada:urfca)、苦参(SoP入。-raflaue:e。作:)、沙枣(Elaeag九usangustif-olia)、拘祀(L，51:me无ine，se)等都是值得考虑的，可因地制宜地试验和发展，使整个森林由不同树种和林种，例如防护林、饲料林、混牧林、经济林、用材林和薪炭林等组成，以适应各方面的需求。

三、大力发展生态农业

生态农业包含的范围很广，根据本县当前的现况和要求，可先从下列各方面做起，不断发展和充实:

1.林中有草，林收结合:这是对现有林分改造的一个途径，除了上述发展混交林，增加不同的树种，提高种类多样性外，发展林牧结合也是重要的一环。在适宜的区域，划出2一3ha范围，形成林网，网格中种植牧草和灌木，构成禾本科、豆科植物组成的放牧草地，使森林牧地和林中牧地镶嵌分布，使林牧发展密切结合哒来。1门样，在林中建认养鹿场和乙皮兽繁效场，毯功旨做到林牧彼此促进。

2.草中有林，林牧结合:在一些海拔较高的沟壑地区的壕地或其它退耕还牧区，可封山育草，让天然的草原迅速恢复，一再在边缘和适当地区营造林网或小块灌丛，使放牧地既有丰富的牧草，又能保持水土，调节坏境，更加适合牲畜觅食和休息的要求。

3.农中有林，农牧结合:在河滩地农业_面积较大的区域，应大力建立和完件防护林网，既能保证农业生产的稳定，又可提供一定的木材。这种地方林木生长一般都较好，必要时还可选择适当地区，建立速生丰产用材林，使农业区域既有林网，也有小片森林，形成农林结合，彼此促进。次地‘一卜‘应发挥作物轮作、间套作的作川，像豌豆茬后对马铃薯和筱麦的生长都是有利的。同样，实行草田轮作制更能起到以地养地的作用，像各种作物与豆科牧草(沙打旺、紫花首拾、各种草木梅等)进行轮作是特别值得提倡的。这种割草场的建立对畜牧业的发展是不可缺少的。

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关键词 现代农业生产；发展资金；成效；做法；安徽省农科院

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）06-0346-02

Investigation on Capital Projects of Modern Agricultural Production Development of AAAS

XU Xiao-ying

（Anhui Academy of Agricultural Sciences，Hefei Anhui 230031）

Abstract Modern agricultural production development fund project is focused on using the central government special funds to support the implementation of agriculture projects. It’s important to promote agricultural technology，expand farmers' income，maintain the sustainable development of agriculture，improve the level of agricultural industrialization. This paper summarized the main practice and effect of four modern agricultural production development projects，proposed suggestion of further promote the smooth development of the project.

Key words modern agricultural production； development funds； effectiveness； practice； AAAS

现代农业生产发展资金项目是利用中央财政专项扶持资金实施的重点支农项目[1]，安徽省农业科学院自2008年以来，先后承担了水果、小麦、肉禽和茶叶4项现代农业生产发展项目。项目总投资8 650万元，其中中央财政资金7 100万元。项目对于农业技术创新与推广、拓展农民增收、保持农业的可持续发展、提高农业产业化水平具有重要作用。

1 主要成效

1.1 改善创新条件，夯实了科技创新的基础

水果项目组，建成了全省一流的果树栽培生理及遗传改良实验室，购置了水果栽培生理和分子标记辅助育种等方面的检测设备（如PCR仪、凝胶成像系统、酶标仪、高效液相色谱、原子吸收分光光度计，光合作用仪等），建成后的实验室具备开展果树生长发育、遗传改良过程中的生理生化及分子生物学基础研究的功能；在砀山县园艺场建成了水果病虫害早期鉴定及农药筛选实验室，并设立了3.33 hm2砀山酥梨试验园，试验园中建设了864 m2智能温室大棚，并安装室外气象站等；在合肥建设了1.33 hm2砀山酥梨育种圃和6.67 hm2种质资源圃等。

小麦项目组，先后采购了小区试验专用联合收割机、自走式单粒点播机，使小麦育种过程机械化，育种试验质量和效率有了一个质的飞跃，达到了国际先进水平；改造了育种栽培试验基地，开展旱涝胁迫对小麦生长的专项研究；改善了小麦品质改良实验室条件；在固镇县等地建立了全生育期病虫害防治示范点，添置了昆虫行为研究专用设备。

肉禽项目组，围绕肉禽业的饲料、兽医学科建设，与世行农业科技项目整合，建成了国内一流的研究和科技服务平台，一是饲料安全检测实验室通过了计量认证；二是安徽省临床兽医诊断与防治指导中心，填补了安徽省缺少面向企业的具有权威性的专业兽医临床诊疗机构的空白。

茶叶项目组，围绕新品种选育、有机茶生产技术，与黄山茶叶研发中心项目进行整合，新建了种质资源圃、良种繁育基地、无性系良种核心示范区等基础设施，添置了茶树病虫害测报、茶叶质量检测等关键设备。

1.2 攻关关键技术，涌现出一批新技术成果

水果项目组，选育的新品种“砀山新酥”梨、“满园红”油桃，已通过省级品种认定，并大面积推广应用；筛选的“07-9-6”桃、“97-83”桃、“73-06”石榴等品系已经通过专家现场鉴定；开展的冬季温度变化对砀山酥梨生长发育的影响研究、砀山酥梨花粉直感机理研究均已获得阶段性成果；地方梨、桃品种种质资源遗传多样性及亲缘关系的SSR分析获得结果。

小麦项目组，一是小麦、玉米新品种选育工作，已有4个小麦新品种、1个玉米新品种通过省品种审定，12个小麦新品系、6个玉米新组合进入国家和省级小麦、玉米区域试验。在后备品系方面，6个品系最高产量达到12 750 kg/hm2，创造了安徽省有史以来小区产量的最高纪录。玉米品种弘大8号被列入安徽省玉米主推品种之一，示范推广面积累计超过6.67万hm2。皖麦54、新福麦1号、皖麦44被列入安徽省优势小麦良种补贴品种名录，3个品种招标面积3.128万hm2，供应优质种源4 000 t。在阜南、怀远、固镇分别建立高产示范片超过666.67 hm2。二是小麦、玉米高产超高产栽培技术研究取得阶段成果，研究总结出适应淮北地区过渡性气候和砂姜黑土特点的高产超高产栽培技术体系。明确了淮北地区小麦超晚播条件下的产量潜力，为科学确定淮北地区小麦品种布局提供了依据。在玉米新技术示范与推广上，在利辛开展的“玉米千亩高产示范”，在凤阳开展的“玉米稳定增产的灾害应变技术研究与示范”，取得了很好的效果，打造了现代农业“样板工程”。三是完成了安徽省小麦主产区品质分析工作，检测样品80份，涉及17个县（市、区）29个小麦品种。分析结果对掌握安徽省小麦品质状况，提升市场竞争力，服务政府决策有重要意义。四是开展了小麦病虫害综合防治技术研究，小麦千粒重和增产效果显著。对小麦叶枯类病害调查及病菌的毒力测定也取得了初步进展。

肉禽项目组，一是完成小麦、大米蛋白粉、桑叶3种资源的饲料技术研究。通过对安徽省不同区域小麦的营养成分分析，针对小麦饲用化中的主要抗营养因子，进行了酶制剂的筛选及抗营养因子的测定试验与示范，该项成果已在饲料厂和养殖场广泛应用。项目还完成了桑叶、大米蛋白粉在饲料中应用的系统化研究，制定了桑叶在优质鸡生产，大米蛋白粉在肉禽日粮中的配方，该成果已处于示范阶段。二是完成菜籽粕、麻油粕发酵改良提质技术研究。研究成果达到国内同类产品的先进水平，已通过中试生产，在10多家养殖企业进行替代豆粕的示范，经济效益显著。三是在疫病防控方面，对常规疫病进行监测预警，对全省疫病防控发挥了重要作用；对新发疫病进行研究，重点对J亚型白血病、网状内皮组织增殖症2个鸡免疫抑制型疫病进行研究；确诊了“不明原因鸭病”和商品肉鸡的“突然降料症”病因。四是在优质鸡生态养殖技术研究方面，选择确定了适合安徽省发展优质鸡的品种类型；建立了3个稳定的试验示范基地；无抗优质鸡的生产技术研究取得进展，提出了中草药添加剂安全保健技术。

1.3 加强成果转化，科技支撑效果显著

水果项目组，通过水果产业现代农业项目实施，2008―2012年，安徽水果栽培面积增加了近3.33万hm2，产量增加了90万t，水果新品种、新技术覆盖率达到90%以上，年均收益增加1.2万元/hm2以上，累计带动16万户农户增收，带动近100万农民就业。

小麦项目组，2011年项目组成员在小麦、玉米生产的关键时期，数次赴12个小麦、玉米主产区，通过广播、讲座、驻点等多种形式开展科技宣传和培训。共举办各类农民技术培训、现场观摩会等活动20次，累计散发“小麦高产栽培技术挂图”等技术资料1万多份。大力开展小麦、玉米新品种原良种繁殖与展示，展示新审定的新品种及近年苗头品系22个。2011年在安徽省农科院皖北科技创新中心举行小麦展示现场观摩会，共有100多人参加。

肉禽项目组，加强了与承担现代农业项目企业的合作，与12家企业签订了科技合作协议。通过专家定期巡回指导，开展技术服务，解决应急性技术难题，共巡回指导企业50多次。对重大关键问题集成专家力量进行立题攻关。在安徽日报农村版开辟专栏，定期刊登肉禽产业适用性的新技术。结合畜牧业标准化示范场建设，与省畜牧局合作以优质肉禽生产为主题，在合肥市组织了“安徽省现代农业产业肉禽发展资金项目培训会”，邀请了国内知名专家进行专题讲座，培训技术人员200多人。

茶叶项目组，全年派出专家100余人次在省内开展技术指导与服务。开展技术培训15场次，培训茶叶主产县农技人员、企业技术员、茶叶合作社社员及茶农骨干等1 000余人次，发放技术资料2 000余册。指导黄山毛峰、祁门红茶标准样的制定；赴宿松进行名优茶评比会；为全省10个重点产茶县检测茶园基础土样1 000余份；与黄山猴坑茶业有限公司、歙县立安茶业有限公司、金寨县茶树良种场等十几家企业建立了紧密科技合作关系。

2 主要做法

2.1 精心组织，狠抓落实

为保障现代农业生产发展项目的顺利实施，成立项目领导小组，以统筹协调全省现代农业生产发展专项建设的规划设计、资金整合等事务；成立项目实施小组，负责项目实施的日常工作，以确保项目建设的顺利开展；成立项目技术专家组，负责产业技术方案的编制，研讨重大技术事项，开展技术培训和指导。建立健全项目实施的组织领导机制，明确责任、整合资金、协调关系，组织精兵强将，协调推进项目的开展，以确保项目建设按照既定的方案顺利实施。

2.2 创新机制，强化协作

注重团队合作，充分发挥优势资源，确保现代农业生产发展项目的高效实施。一是及时建立组织协调机制，注重各部门之间的密切配合，强化分工，加强各环节信息沟通，及时研究并通报项目进展。二是与地方政府部门建立了良好的工作关系，加强与农技部门的密切合作，解决当地农业生产中突出技术问题，充分发挥农技人员在生产一线的技术指导作用，为农民排忧解难。三是充分发挥科研单位的优势，与承担现代农业生产发展资金项目的省内外的专家、教授建立了紧密的科技协作关系，组建安徽省农科院现代农业生产发展项目组及联合攻关团队，形成了学科齐全、力量雄厚、招之即来、来之能战的产学研团队，有效整合了全省科研、管理、生产、技术推广资源，通过产学研的紧密配合，促进了产业的科学发展[2-3]。

2.3 深入实际，强化服务

从掌握项目建设的第一手资料开始，深入基层，主动提供技术指导和业务咨询服务，构建现代农业服务体系。实行技术专家分片指导责任制，并建立项目县联系制度，按照不同区域、不同项目县开展技术指导，针对产业发展瓶颈技术，确定支持关键环节，推进产业又好又快健康发展；提升科技支撑能力，结合安徽省产业化工作实际，紧跟国际研究方向，充分利用项目资金，不断推广应用新技术和新品种，为现代农业生产发展提供高质量的服务资源。

2.4 整合资金，规范管理

积极创新资金的使用和管理方式，规范资金操作。一是建立财务管理制度，严格资金的申请、拨付、审核、使用和监管手续，加强项目资金管理，对整合资金实行分类使用，设立专门账户，专款专用，实现项目资金的科学化精细化管理。二是与所有项目承建单位或专业合作组织签订协议，所有项目工程采取招标制和监理制，坚持阳光操作，公开、公正、公平，确保项目质量。三是加大监管和督查力度，定期对项目资金审查。四是建立项目档案管理制度，保证项目检查、验收有据可依。五是坚决执行项目管理制度、资金管理制度、绩效考评制度、检查验收制度，按时总结，认真准备和积极参与每年度的绩效考核[4]。

2.5 加强宣传，营造氛围

综合采用传媒、基础设施等信息传递平台，多渠道宣传现代农业生产发展项目，为水果、肉禽、茶叶和小麦产业项目建设营建良好的氛围。一是通过网络、报刊、电视等新闻媒体报道项目组开展工作的详情（如现场观摩会、专家研讨会、专家建议等），大力地宣传现代农业生产发展项目政策的有关精神。二是搭建平台，沟通产业发展信息，在政府、科研、教学、农业之间建起一个快速信息通道。三是综合利用多种渠道，加强宣传力度，实现与一线人员的交流互动。

3 建议

（1）充分利用现代农业生产发展项目资金，结合安徽省农科院科研优势和各所项目特点和前期研究中存在的难题，继续稳步推进农业科技创新。

（2）优化资金配置，完善资金管理方式。资金为项目的顺利开展提供物质保障，项目资金的合理配置，将最大限度地发挥财政资金的效用，真正落实中央和地方支农惠农政策[2]。

（3）加大宣传力度，强化社会公益。在项目连续实施达到预期效果后，要加大展示、培训等宣传力度和技术性示范与推广，使项目区建设能惠及更多的农民，提高产业从业人员素质，进而提高整个产业的技术水平和整体效益。不断加强平台建设和转型工作，利用技术平台开展社会服务，力争建成实力雄厚、基础扎实、服务到位的农业科研公益型事业单位。

4 参考文献

[1] 创新财政支农机制 支持现代农业发展[J].预算管理与会计，2009（3）：33-35.

[2] 吴小林.突出优势主导产业 创新项目管理机制――安徽省现代农业生产发展资金项目成绩斐然[J].农村财政与财务，2010（8）：8-10.

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1.2012年取得的工作成效

1.1科技培训指导工作情况 科技培训工作是农业技术推广部门的一项主要工作，吉林市农业技术推广中心在制定详细的科技培训方案基础上，集中中心全员科技力量与政府和各级农业技术部门密切配合多渠道开展了丰富多彩的农业科技宣传普及培训和田间指导工作。自2011年12月开始至2012年5月结束，历时六个多月的时间，整个科技服务活动工作按计划、分层次、有步聚地有序进行，采取的方式灵活多样，达到了预期目标。

1.2“五个一”工程工作全面提升 由我中心提出的在全市范围内推行的“五个一”工程活动在我市已经推行了两年，得到了市政府、市农委领导的高度重视和大力支持，也得到了全市各基层农业技术推广机构和人员的配合。从过去两年的的实施情况看工作成效十分显著，科技人员和包保户双方都明显受益，推广机构公益性科技服务职能和工作效率，都得到了明显提高，对加快科技成果转化速度，提高整体科技人员的业务素质，树立农业技术推广机构和科技人员的良好形象方面都起到了显著的推动作用。

1.3粮食高产攻关竞赛活动工作 粮食高产攻关竞赛活动是吉林省农业总站为组织全省农技推广系统扎实开展好“科技效益年活动”，配合粮油高产创建活动组织开展的粮食高产攻关工作。吉林市农业技术推广中心负责我市的粮食高产攻关竞赛活动的组织和开展工作。市农业技术推广中心及时制定和下发了活动方案和工作措施，并召集各县市区相关领导召开了活动工作调度会，做了具体的部署和落实。为配合此次竞赛活动，在市农科院举办了全市粮食高产攻关竞赛技术骨干培训班，全市新闻媒体广泛报道，基层科技人员受益匪浅。围绕粮油高产创建和高产攻关竞赛活动，市农业技术推广中心还承担完成了在市辖区范围内的700名农民农业专项技术的培训的任务。

1.4重点科技推广项目和试验示范项目的工作情况 按照年初省、市农委推广计划的总体部署，市中心结合各县市区农技推广工作的特点确定了测土配方施肥技术等12项栽培和土肥类全市本年度重点科技推广项目，水稻精确定量栽培技术等10项重点试验示范技术。形成2012年吉林市农技推广（栽培、土肥类）指导意见和工作方案下发到各县市区。在落实年度全市重点推广项目和示范项目的同时，市农业技术推广中心还亲自引进落实了“水稻电热线育苗”、“水稻包膜缓释肥应用”、“生物有机肥”应用三个实验项目，落实试验点7个。

1.5基层农技推广体系改革与建设补助项目的落实工作 经过紧张有序的协调和落实，完成了项目88名技术指导员和873户科技示范户的遴选和对接，对技术指导员进行了任务落实，建立了技术指导员和科技示范户档案，完成了一次项目内全部指导员培训工作和科技示范基地设置等工作。目前正在开展科技示范户培训和指导等各项工作。

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确切来讲，现代设施农业产业集群是在接近设施农业生产基地的区域范围内，同处或相关于设施农业产业领域的大量涉农物资企业和关联支撑机构，由于具有共性或互补性而与基地相对集中在一起，从而形成的一个有机群体。主要涵盖设施生产、产品包装物流销售和农资交易三大板块。三者相互独立又相互联系，按照区域化布局、产业化经营、专业化生产的要求，发挥各自优势，在地域和空间上形成的高度集聚的集合，共同实现聚集效应和品牌效应，大大提升经济效益。

国外发展及趋势

从世界设施农业发展趋势来看，设施园艺发达的国家和地区，均呈现出产业集群化发展、单位土地面积产出不断增加、单个劳动力效率不断提高的趋势。高端设施农业集群化发展，是一个国家或地区农业科技进步、土地利用率、劳动效率提高的必然趋势。从发达国家经验看，设施集群化促进水肥资源综合利用、二氧化碳（热电联产副产物）用于农业、全程监控品质、现代农业服务业等诸多环节，产生出新增长点。现代设施农业产业集群带来种业、种苗、资材、生物、农用工业等产业集散地，对当地经济提供很强的引领作用，且带动大批农用工业的转型升级。

目前，国外农业产业集群的发展已相当成熟，且设施农业主要集中于设施园艺作物产业为主，尤其是花卉和蔬菜产业，如荷兰设施园艺（蔬菜、花卉）产业群、以色列设施园艺（花卉、果树、蔬菜）产业群等。从设施园艺产业集群发展模式来看，已经形成设施生产为基础，从开发研究、生产组织、市场营销到物流管理的高效完整产业链网络。涉及到产前、产中、产后，相关的种子、种苗、设施农资、智能设备、采后物流包装等相关产业的聚集发展。

国内发展情况

与国外农业产业集群发展相比，我国农业产业集群总体上处于起步阶段，但随着我国经济的发展和农业生产方式的转变，我国的许多地方也出现了农业产业集群现象，如河北清河羊绒集群的羊绒产量占全国产量的80%、云南斗南的花卉占到了全国市场份额的1/3，山东金乡的大蒜占到了全国产量的1/4和出口额的70%、广东竹器编织产业集群2005年出口创汇3亿美元带动农户10万多户20多万人就业，有效地解决了2万农村剩余劳动力就业的问题等等。从这些实践中可以看出以农业产业集群发展战略不仅有利于以市场和资源优势为基础进行农业的专业化区域分工，而且能够形成专业化分工协作的产业组织网络。

典型设施农业产业集群：山东寿光

我国最典型的设施农业产业集群莫过于山东寿光。寿光市设施农业产业集群以合作经济组织型为基础，建立以农民为主体、政府组织监管、市场引导、企业之展推动力，包含多个分支合作社的混合型合作经济组织模式。该模式的具体结构为“政府+农户+企业+市场+学校+技术服务部门”。各构成部分的功能具体如下：

政府：政府的主要作用是对设施农业产业的运行工作进行政策指导、行为监管以及行业协调等，为设施农业的发展创造良好的政策环境、资金环境、交通环境和市场环境等。

农户：包括个体种植户、养殖户，是合作组织的主要组成部分，其主要作用是根据合作组织的年度或季节计划进行种植或养殖，完成生产任务。农户采取自愿的原则，或以入股的方式加入合作组织，或以合同的方式加入合作组织。

企业：包括龙头企业、营销企业、农资企业、运输企业、加工企业等。龙头企业的主要作是为生产提供信息、进行一定的技术指导、回收产品等。营销企业主要负责产品的营销。农资企业主要负责生产所需物资的采集和供应。加工企业主要负责产品的深加工增值。运输企业主要负责产品和物资的运输。各类企业采取入股的方式加入合作组织，并完成各自的任务。

市场：包括各类批发市场、农资和农机供应市场等，主要承担农产品销售、农资和农机供应等任务。

学校：包括当地的相关本科和职业院校，主要为当地的设施农业发展提供技术人才、新技术支持等。学校可以通过技术和人才入股方式加入合作组织。

技术服务部门：包括各地的示范园、农业技术推广部门等，负责向农户宣传推广普及种养殖技术。技术服务部门以技术服务合同方式加入合作组织。

寿光模式设施农业现有问题。设施结构类型多样，不利于统一化管理；整个寿光市的设施农业水平还不高，生产发展潜力。目前，寿光市的农业生产设施可分为塑料拱棚、一般塑膜温室、冬暖式口光温室和连栋温室四种类型。由于使用的农业设施种类之间在结构、性能、应用等方面差距较大，难以制定统一的生产使用标准，且大多结构落后，生产效果不佳。生产模式主要为一家一户式，缺乏统一的技术指导，技术掌握主要靠自己琢磨、观摩学习、材料学习等，农户间的生产技术水平差异比较大，总体生产技术水平还不够高。主要表现为病虫发生较为严重、食品安全难以保障、肥水种类与用量差异较大、环境控制技术与手段差异明显、商品生产率以及生产效益差距较大等。

以设施蔬菜产业集聚群为例。对寿光模式的蔬菜产业集聚群进行优化升级建设现代设施农业产业集群迫在眉睫。其一，生产优质净菜，为市民提供绿色优质果菜产品为根本；其二，建立行业标准，采后包装物流交易中心，承担附近大中城市的果菜安全监测追踪和果菜物流中枢枢纽功能；其三，汇聚高新技术涉农企业，带动涉农物资、设施设备等相关第二第三产业发展，成为现代设施农业涉农物资、设备集散中心。

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关键词：乡村生态旅游；农业产业化；农民增收致富

中图分类号：F59

文献标志码：A 文章编号：1671-7740(2010)01-0035-02

生态乡村生态旅游是顺应城乡消费需求，充分挖掘利用农业生态、生活、旅游功能的有效形式，是集农业生产、自然景观与科普于一体，将生态农业与旅游业有机融合的新型旅游形式。乡村生态旅游不同于传统农业，也有别于休闲旅游业，它立足农业，注重农业的循环利用开发，发挥生态农业的旅游休闲功能，充分体现生产、生活与生态三位一体，在经营形式上表现为产、供、销及服务等全面融合，为农民提供了大量的就业岗位，同时也进一步推动了社会主义新农村的建设。

一、乡村生态旅游在国内外的发展

乡村生态旅游，是指以农业生产过程、农村风情风貌、农民劳动生活为吸引物的旅游活动。在这类旅游活动中，如果主要吸引物是农村风情风貌，则又被称为乡村旅游。从世界范围看，发展乡村生态旅游已有百年以上历史。最近三十年来，随着全球城市化进程的加快，这种远离城市喧嚣的旅游活动更加受人青睐，发展进一步加快。2002年，意大利大约有1．15万家专门从事“绿色乡村生态旅游”的经营单位，当年夏天就接待了120万人次的本国旅游者和20万人次的外国旅游者。在法国，成立于1953年的法国农会于1998年专门设立了“农业及旅游接待服务处”，大力推销乡村生态旅游。2004年，法国农村地区接待了占全国总量28,2％的旅游者，本国公民在本国农村旅游的消费额约为200亿欧元。由此可见，乡村生态旅游作为“大农业”和“大旅游”相结合的产物，在世界上早已形成规模，有力推进了现代化农业和现代化旅游业的共同发展。

我国的乡村生态旅游，从20世纪90年代开始起步；进入本世纪以来，国家旅游局在全国倡导开展乡村生态旅游和创建全国乡村生态旅游示范点活动，逐渐形成规模。到2005年末，共评定出全国乡村生态旅游示范点359家，遍布31个省区市，在农、林、牧、副、渔各业中树立起了发展乡村生态旅游的样板。

目前，乡村生态旅游正在全国深入推进，创建全国乡村生态旅游示范点的单位越来越多，乡村旅游的市场越来越大。据测算，目前全国乡村旅游景区(点)每年接待游客超过3亿人次，旅游收入超过400亿元。这些通过兴办旅游而向广大农村地区转移的财富，就是对农民增收和新农村建设的一个直接贡献。

二、发展乡村旅游的模式和特点

(一)景区带动型模式 　景区带动型模式，是以重点旅游景区为核心，把旅游景区的部分服务功能分离出来，吸引和指导周边乡村的农民参与旅游接待和服务，从而带动农民脱贫致富。 　景区带动型模式的主要特点：一是通过开发建设旅游景区，带动景区周边乡村的旅游住宿、餐饮、购物及配套服务，拉动农副产品、土特产品的销售，促进乡村旅游及社区经济发展；二是减少旅游景区建设资金投入的压力，迅速扩大和提升旅游景区的接待服务功能，并形成具有特色的旅游配套服务；三是带动旅游景区周边农民就业和收入增加，促进贫困地区群众脱贫致富，形成旅游景区和社区经济的互动发展。

(二)乡村组织型模式 　乡村组织型模式，是以具有丰富旅游资源，交通通达条件较好，又有一定经济发展基础的乡村为依托，通过乡政府、办事处有组织地引导农民经营户，按照统一规划和建设的要求，发展旅游接待设施和配套服务，促进乡村旅游发展的模式。

这种模式的特点：一是拥有丰富独特的旅游资源，又毗邻旅游市场，具备发展乡村旅游的交通条件和良好的生态环境等；二是乡政府、办事处统一规划、开发和建设主要旅游吸引物，引导和组织农民户建设接待设施，开展旅游接待服务；三是推动乡村经济结构调整和乡村环境改善，带动农业、农村经济的发展；四是带动农村富裕劳动力转移，促进农民收入增加，改善农民生活质量和水平等。

(三)公司+农户型模式

公司+农户型模式，是对具有旅游特色的村镇，通过引进有经济实力和市场经营能力的企业，进行公共基础设施建设和环境改善，指导村镇居民开发住宿、餐饮接待设施，组织村民开展民族风情、文化旅游活动，形成具有浓郁特色和吸引力的乡村旅游产品，吸引和招徕国内外旅游者。

这种模式的特点：一是通过以公司为主导进行整体开发和经营，解决了发展乡村旅游的资金短缺问题；二是发挥公司的经济实力和经营能力，强化公共基础设施建设，开发核心旅游资源，配套服务接待设施，加强对外宣传促销，促进乡村旅游迅速健康发展；三是引导和帮助村民改善环境条件，开展配套接待服务活动，促进村民收入的增加；四是提高村民的旅游服务素质，形成良好的旅游环境和氛围，增强对旅游者的吸引力。

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西簧乡的做法只是淅川县为保护南水北调中线水源地实施生态农业发展、践行十精神的一个缩影。

淅川县位于豫、鄂、陕三省的交汇处，是南水北调中线渠首和水源地，60万亩的丹江水库镶嵌其中，是一个典型的山区农业县，农业和农村经济的发展决定着全县经济的整体发展水平。为了改善农业生态环境，循环利用农业资源，实现农业可持续发展，确保南水北调中线源头水质优良，实现农业增效、农民增收，发展生态农业、建设生态示范县已经成为淅川县经济发展的重要目标之一。近年来，在全县人民的共同努力下，通过强化农业产业化的引领作用，淅川县的生态农业建设取得了显著成效。

做强特色农业。在稳定粮油面积、提高产量的前提下，通过“培育特色、强壮龙头、搞活流通”，做大做强特色农业，提高产业化水平。培育特色：以福森药业为龙头，在库区及浅山区新建1万亩金银花示范基地和3000亩育苗基地，争取3年达到5万亩，5年达到10万亩，打造全国最大的金银花种植基地；以林普实业公司为依托，打造万亩经济林基地；以丹水源公司为依托，做好柑桔等农副产品深加工；在适宜发展的乡镇培育万亩茶叶种植基地；巩固发展小辣椒和湖桑等传统产业。强壮龙头：实施农业大招商，新引进南阳市果然出色生态林业有限公司等数家大中型农产品开发加工企业。引导福森药业、新合作、林普实业、石臼辣椒制品、丹江湖乳业、三宝绿色食品等龙头企业开发新产品，拉长产业链，增强竞争力，全年新创建省以上名牌农产品3个。搞活流通：新发展农民专业合作社30家以上，培育市级以上示范合作社5家以上，提高农民组织化程度。提升西簧乡杂果市场、香花辣椒城、农贸市场、水产品市场服务功能，增强辐射能力。

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根据党的十六届四中全会、省十次党代会精神及省政府对*集团企业结构调整的要求，结合*集团所属企业的实际情况，*集团企业结构调整的整体思路是：坚持以产权制度改革为核心，坚持培育和引进机制并举，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式，通过科学地提炼和定位主业，有序地推进辅业分离工作，实现投资主体和产权构成多元化，加快国有资本由绝对控股、优势控股向相对控股和有效控股转变。公司今后的发展：一是立足公司现有的耕地和草场资源优势，利用*冷凉的自然条件，以*加工、*加工、*加工项目为公司的主业、以*种植、*药种植加工为今后公司发展的储备项目，构建农牧业产业化发展格局，并通过以引进技术、投资和集聚公司内部财力，集中力量将主业做强做大，带动行业经济的发展和农牧民的增收；二是将*市地区的商业服务业和其他小型企业作为辅业，通过出售、改制等方式，使国有资本逐步退出；三是将各*场建设成为各主业的原材料基地，保持现有的土地承包责任制，租赁制形式不变，经营方式不变，使其和各主业互为依托，相互促进，共同发展。通过以上调整，在未来5—10年内，将我公司建设成为全省最大的*加工基地、优质牧草种植加工基地、*加工基地、粮油加工基地、*花卉生产繁育基地、中藏药材种植基地。国有控股资产达到*万元，年销售收入79800元，年实现利润875元，上缴国家税收560元。

1、加快产权制度改革，提高资本运营质量，有序健康地推动企业发展。

一是针对*集团流动资金严重不足，原料缺乏，生产线闲置，经营亏损面大等问题，先清理资产，继续分离相关性小的经营项目，以粮油加工为主业进行产权制度改革，使其尽快摆脱困境，实现经济增长。二是*集团已纳入破产的法律程序，20*年争取全面完成破产工作。三是*集团在*公司中资产权益逐年缩减，为保证公司的产权完整和资产效益，拟对公司的产权进行转让。四是公司与*公司产权关系不明晰，今年对*公司的资产进行全面清理，理顺产权关系。五是对*公司、*公司、*公司确定切实可行的改制方案进行改制。六是各*场在加强产业结构调整的同时，对所从事的辅业分离，明晰产权，完善制度并诸实施。

2、加快龙头企业建设，快速培育新的经济增长点，整体提升产业化水平。

①*生产加工项目：

*公司在现有*加工基础上，扩大生产规模，增加产量，实现预期的经济效益，同时在*主产区再建设年加工*吨的生产线，目前，已组织人员对*产区的原料资源、水、电、交通等建厂条件正在调研，设备选型工作正在进行，争取年内投入生产。项目建成后，对*产区的农业结构调整，增加农民收入将起到积极作用。*生产线的建成，尽管在一定程度上带动了农业产业化的发展，但从效益预期和发展前景方面分析，*产品仍是初级产品，利润空间不大，产品附加值仍局限在低水平增长区域。为此，要组织专家，对*进行研究和开发，拓宽产品领域，挖掘终级产品，寻求效益最大化的产品方案。

②*加工项目：

*有限责任公司引进*先进设备建成了具有国内先进*加工生产线，在此基础上，20*--2007年建成*加工生产线，形成生产*吨，*吨的加工规模，争取建成全省最*加工企业和*交易市场。项目的建成只解决了*产品转化的中间环节，目前，仍面临着*资源*加工供不应求，下游产品市场定位不在准，销售网络缺乏，销路不畅等诸多问题，要加快产品启动工作，尽快形成一部分定型产品进入市场，要组织一批营销人员解决原料基地和营销网络，真正建立*基地----*加工----产品开发----市场销售的产业链条。

③*种植项目：

我公司成立的*技术开发公司，在*开发繁育初具规模。现有*繁育基地*亩，生产基地*亩，*等1*品种，*温棚*平方米，*花卉*3200立方米，20*年秋已种*40。利用以上条件，加大*品种的开发力度，扩大规模，在2---3年内将*产业做强做大。

④*药材生产加工项目：

以*特有*等*药材开发为基础，以农牧场所具有的立体气候和土地资源为依托，从*药材的标准化种植入手，进行*药药效研究，开发*药新产品，进行标准化生产，形成具有高原本色的医药产业。我公司计划20*年通过国家sop标准验收，并取得gap质量标准认定，将这一特色产业作为产业结构调整的重大战略规划，力争*药材种植成为我省的龙头企业。

⑤粮油加工项目：

*有限责任公司是*省最大的粮油加工企业，该企业通过对产品质量改进和提高，单位生产成本的控制，营销网络的扩大，服务项目的增加，已赢得了市场份额和信誉。下一步通过企业改革，强化管理，降低成本，减少亏损，并对副产品进行研究开发，有效地支持农牧产业化升级。

⑥*公司结合国家实施的退耕还林(草)项目，建成年产*万吨饲草加工生产线，并逐步引导和组织职工在*地区建成*基地，在3---4年内*数达到*吨，形成该公司种植---加工—销售的产业化格局。

⑦加强退耕还林(草)、农业综合开发等项目实施工作，并制定严格的项目管理制度，监督项目按设计标准规范实施，与此同时，做好项目的申报、招商引资、科技开发等工作，培植新的经济增长点。

在以上项目中，*加工和*加工作为主业在2年内迅速扩大规模，率先形成具有*省经济特色，能够增加农牧民收入的龙头企业，花卉和中草药开发作为后续项目，着重开展技术研究、试验、积累栽培技术，建立市场营销网络，粮油加工项目进行企业改制，拓宽原料进货渠道，控制生产成本，开发副产品，增加经济收入。

通过以上项目的实施，将形成*繁育---生产---加工---销售、*种植---种球处理---销售、*药材开发---种植---加工---销售、*种植加工---*基地建设---加工销售、粮油加工---副产品开发---销售五条具有*省特色的产业化链条对于整体推动企业发展，带动地区经济，提高职工和农牧民收入起到积极作用。

四、辅业退出的基本措施

根据我公司所属单位原有的行业特点和各单位的实际情况，分别采取不同的办法进行改制。

对于*地区从事商业、服务业的行业以及规模较小的企业，以及*地区临街的商业铺面、商店经评估后全部出售。适用这种方法的有*总公司、*公司、*公司、*大厦。这部分资产评估出售在两年内完成。出售收入用于安置原企业职工，多余部分由我公司用于龙头企业的投入。通过辅业分离的改制，资源优化配置，使国有资本从一般竞争领域逐步有序地退出。

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关键词 现代农业（花卉）生产发展项目；检查验收；技术规范；福建龙岩

中图分类号 S-01 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）17-0132-04

现代农业（花卉）生产发展项目是一项政府涉林重点建设项目[1-3]，对项目实施情况进行检查验收，开展绩效评价，不仅有助于加强项目实施技术管理，提高财政资金使用效益，而且对于进一步加快花卉产业发展，提高产品竞争力，拓宽农民增收渠道具有十分重要的意义[4-5]。

1 范围

本规范规定了现代农业（花卉）生产发展项目检查验收的术语和定义，检查验收依据、对象、内容、制度、方法和步骤、评价标准、结果应用与处理等。本规范适用于龙岩市范围内现代农业（花卉）生产发展项目的检查验收，各类花卉项目参照使用。

2 术语和定义

2.1 花卉栽培设施

花卉栽培设施是人为建造的适宜或保护不同类型的花卉正常生长发育的各种建筑及设备，主要包括温室、塑料大棚、冷床与温床、荫棚、风障以及机械化与自动化设备、各种机具和容器等。

2.2 温室

温室是以采光覆盖材料作为全部或部分围护结构材料，可在冬季或其他不适宜露地植物生长的季节供栽培植物的建筑。

2.3 智能温室

智能温室也称作自动化温室，是指配备了由计算机控制的可移动天窗、遮阳系统、保温系统、升温系统、湿窗帘/风扇降温系统、喷滴灌系统或滴灌系统、移动苗床等自动化设施，基于农业温室环境的高科技“智能”温室。

2.4 标准温室

标准温室是连片建设面积2 000 m2以上，檐高≥2.5 m，脊高≥4 m，外遮阳高≥5 m，每拱跨度6.0～12.0 m，开间3.0～8.0 m，配备风扇水帘降温系统、加温系统、供水及浇灌系统、外遮阳系统、卷膜通风系统的温室。

2.5 荫棚

荫棚是为园林植物生长提供遮阳的栽培设施。

2.6 大棚

大棚是由热镀锌管制成的拉杆、压杆、立柱以及拱杆等材料作骨架，覆盖塑料薄膜而成为拱圆形的料棚。根据其形状特点分为拱形钢架塑料大棚、连拱钢架塑料大棚、标准钢架大棚。

2.7 喷灌

喷灌是利用喷头等专用设备把有压水喷洒到空中，形成水滴落到地喷灌面和作物表面的灌溉方法。

2.8 滴灌

滴灌是按照作物需水要求，通过低压管道系统与安装在毛管上的灌水器，将水和作物需要的养分一滴一滴、均匀而又缓慢地滴入作物根区土壤中的灌水方法。

3 检查验收依据

①《福建省现代农业生产发展资金使用管理暂行办法》（闽财农〔2008〕92号）；②《省级设施农业专项资金管理暂行办法》（闽财农〔2013〕115号）；③《福建省现代农业生产发展资金绩效考评（试行）办法》（闽财农〔2009〕16号）；④省财政厅、林业厅印发的省级现代农业（花卉）生产发展资金项目和省级设施农业（花卉）项目年度申报指南或申报要求；⑤省、市下达的年度现代农业（花卉）生产发展项目计划任务；⑥市林业局、财政局印发的现代农业（花卉）生产发展资金项目实施方案批复文件；⑦现代农业（花卉）生产发展项目实施方案、设计图；⑧现代农业（花卉）生产发展项目建设竣工资料；⑨现代农业（花卉）生产发展项目施工合同书。

4 检查验收对象

承担现代农业（花卉）生产发展项目和各类设施农业（花卉）项目的县（市、区）及相关实施单位。

5 检查验收内容

5.1 建设任务完成情况

对照项目批复文件逐项检查建设任务完成实绩。设施栽培示范基地项目重点检查设施建设面积、工程质量、配套设施设备及建成后的使用情况，苗木生产示范基地建设项目重点检查基地建设面积、各分项建设任务完成情况及工程质量。

5.2 资金到位使用情况

省级下达的项目资金和配套资金到位及使用情况。

5.3 组织措施落实情况

项目县及项目建设单位为推进项目建设采取的具体措施办法。

5.4 项目建设成效情况

包括种植花卉单位面积产量、产值增幅及农民增收的情况。

6 检查验收与备案制度

现代农业（花卉）生产发展项目实行三级检查验收和省级备案制度，即实施单位自查、县级初级验收，市级竣工检查验收，省级备案。

7 检查验收方法和步骤

项目竣工验收采取自下而上的自查―初级验收―竣工检查验收―备案程序。

7.1 单位自查

各项目建设单位应组织专人根据项目批复文件，逐项检查落实批复任务的完成情况、建设质量和成效，以及省、市下达的项目资金和地方及建设单位配套资金到位使用等情况，并出具审计报告，连同项目建设单位提供的项目建设情况总结（含建设合同、工程决算书、竣工图、验收报告等），上报并申请县林业局、财政局组织项目验收。

7.2 县级初级验收

7.2.1 准备工作。检查验收工作由县财政局、林业局组织相关工作人员或委托具有相应资质的社会服务机构完成；购置检查验收工具、文具等设备；学习检查验收方法、标准、要求；收集检查作业设计说明书、图纸，施工合同、自检报告等资料文件。

7.2.2 验收比重。全面验收。

7.2.3 外业检查验收方法。

（1）钢架大棚（温室）外业检查验收方法。①面积测量：用皮尺或其他高精确度的仪器测量钢架（温室）大棚内部长度、宽度，计算面积。②主体结构：用皮尺或其他高精确度的仪器测量钢架（温室）大棚檐高、脊高、外遮阳高、跨度、开间、纵向立柱间距、顶高等。③配套设施：验收时现场查对项目建设标准提出的主要配套设施设备是否配齐，主要配套设施是否达到要求。④材料质量：由实施主体负责提供生产厂家的质检证明，或供货单位的证明，或实施主体提供的证明，作为验收附件。

（2）观赏苗木生产示范基地设施外业检查验收方法。①田间道：用皮尺或其他高精确度的仪器测量田间道长度和路面、路基宽度。质量符合《农业机械田间行走道路技术规范》（NY/T 2194―2012）。②生产用道：用皮尺或其他高精确度的仪器测量生产用道长度和路面、路基宽度。质量符合《农业机械田间行走道路技术规范》（NY/T 2194―2012）。③蓄排沟：用皮尺或其他高精确度的仪器测量蓄排沟长度和沟底宽、沟深。④喷溉设施：喷灌工程需符合《喷灌工程技术规范》（GB/T50085―2007）。应审查技术文件是否齐全、正确；应检查土建工程是否符合设计要求和本规范的规定；应检查设备选择是否合理，安装质量是否达到本规范的规定。应进行全系统的试运行，并应对主要技术参数进行实测。⑤滴溉设施：滴灌工程需符合《微灌工程技术规范》（GB/T 50485―2009）。应审查技术文件是否齐全、正确；检查土建工程是否符合设计要求；检查设备选择是否合理，安装质量是否达到本规范的规定。应进行全系统的试运行，并应对主要技术参数进行实测。⑥蓄水池：用皮尺或其他高精确度的仪器测量蓄水池容积。

7.2.4 检查验收标准。检查验收标准见附录A。

7.2.5 检查验收成果资料。检查验收报告书、检查验收统计表见附录B。

7.2.6 检查验收报告内容要求。①检查验收基本情况，包括验收时间、验收组织、验收方法；②检查验收结果及评价；③完成任务情况分析；④建设资金筹集、投入和管理情况。

7.2.7 检查验收成果上报。县（市、区）现代农业（花卉）生产发展项目检查验收成果一式4份，于每年11月底前上报市财政局、林业局。

7.3 市级竣工检查验收

在县级初级验收的基础上，由市财政局、林业局组织相关工作人员或委托具有相应资质的社会服务机构完成。

7.3.1 听取项目实施情况汇报。听取项目县（市、区）及项目承担单位对项目管理与实施情况汇报；观看项目实施过程的录像资料；开展检查质询等。

7.3.2 查阅项目文档资料。项目县（市、区）及项目承担单位需提供的文档资料主要包括：①项目申请、计划批复、实施方案、自查自检等文件资料；②项目资金拨付文件、会计账表、管理制度等；③项目建设合同、工作总结；④项目实施过程中质量监查、录像、照片等有关资料。

7.3.3 项目区实地检查。实地检查主要包括建设内容、建设面积和工程质量等内容。①建设内容：核对与项目批复文件的建设内容是否一致；②工程数量：实地测量，核对与项目批复文件的建设任务是否完成；③工程质量：检查各项工程的建设标准是否达到设计要求。

7.3.4 竣工检查验收方法标准。竣工检查验收方法标准与县检查验收相同；竣工检查验收结果的确定。①以实施单位为主体，检查面积（长度、容积），市级竣工检查验收的核实数量与县级初级验收之比≥97%者，则按县级初级验收数量计算成效，否则，以市级竣工检查验收数量为准；②工程质量以市级竣工检查验收为准。

7.3.5 竣工检查验收成果。

（1）竣工检查验收报告内容。①竣工检查验收工作简况；②竣工检查验收情况及结果；③工程典型经验介绍；④主要存在问题和建议。

（2）竣工检查验收统计表。①竣工检查验收统计表（附录B）；②市级竣工检查验收与县级初级验收情况对比总表；③竣工检查验收结果评分表；④工程建设专项资金筹集和使用情况表。

7.3.6 竣工检查验收成果上报。市级竣工检查验收成果于每年12月底前一式2份上报省财政厅、林业厅。

7.4 省级备案

县级初级验收后，将项目批复文件、经专家评审修改确认的实施方案及附件、工程招标文件、施工合同及施工图纸、工程决算书及验收报告、现场签证材料（含影像材料、主材合格证、设备出厂证书等）、项目现场布置平面图、项目实施总结及审计报告等材料作为县级初级验收报告附件，需逐页盖章，连同县级初级验收报告一并上报市财政局、林业局。市级竣工检查验收后将市级竣工检查验收报告及竣工检查验收结果评分表一起转报省财政厅、林业厅备查。

8 评价标准和结果应用与处理

8.1 评价标准

8.1.1 资金到位使用情况（35分）。包括资金到位、资金使用和财务管理等指标。主要评价资金的拨付、列支、核算、管理执行有关专项资金管理规定的情况。

8.1.2 建设任务完成情况（55分）。按任务完成的百分率计算得分。主要评价项目技术方案是否科学、项目实施是否规范到位、建设任务是否完成等。

8.1.3 项目管理情况（10分）。主要考核项目县在加强领导、强化责任、科学指导、确保成效等方面采取的措施；采用定性评价和定量分析相结合的方法，考核项目在提高产量、产值，促进农民增收方面的成效；检查内业资料，包括照片录像资料以及文档管理情况（附录C）。

8.2 结果应用与处理

8.2.1 县级初级验收结果应用与处理。县级初次验收不合格的，由县林业局、财政局向项目单位及时下达整改通知书，责令项目单位限期整改；第2次验收不合格的，项目县林业局、财政局必须及时上报市林业局、财政局，市级项目由市林业局、财政局取消项目补助，收回市级补助资金；省级项目转报省林业厅、财政厅，由省林业厅、财政厅取消项目补助，收回省级补助资金。

8.2.2 市级竣工检查验收结果应用与处理。市级竣工检查验收结果评判实行百分制，计分采用量化指标，满分为100分（附录C）。根据得分的不同情况将考评结果划分为4个等级：总分在90分以上（含90分）为优秀；80～89分（含80分）为良好；70～79分（含70分）为合格；70分以下为不合格。

（1）省级财政现代农业（花卉）生产发展项目竣工检查验收结果应用与处理。市级竣工检查验收不合格的，由市林业局、财政局向项目单位及时下达整改通知书，限期整改。限期整改后仍达不到竣工要求的，按有关规定进行处理。市级对检查发现存在弄虚作假、套取补贴资金的项目，取消项目补贴资格，收回补贴资金，情节严重的暂停该县（市、区）下一年度补贴项目。

（2）市级财政现代农业（花卉）生产发展项目竣工检查验收结果应用与处理。项目实施单位必须按批复的项目内容、数量、标准及时间要求完成，经营管理水平得到提高。经市级竣工检查验收任务完成率100%以上的，项目验收为合格，且申报单位建设项目（温室、大棚）或苗木基地内的花卉苗木栽培面积必须大于申报建设项目（温室、大棚）面积80%的，予以全额补助；50%～80%的按比例补助；50%以下的不予补助；经市级竣工检查验收任务完成率低于100%的，验收为不合格，市级对检查不合格的项目，由市林业局、财政局向项目单位及时下达整改通知书，限期整改。限期整改后仍达不到竣工要求的，按有关规定进行处理。市级对检查发现存在弄虚作假、套取补贴资金的项目，取消项目补贴资格，收回补贴资金，情节严重的暂停该县（市、区）下一年度补贴项目。实施多个项目的单位任务完成率按补助项目资金权重加权计算。任务完成率（%）=符合质量要求的实际完成数/批复任务数×100。

9 参考文献

[1] 晓峰.农业综合信息服务平台项目通过竣工验收[J].农业工程，2014（4）：43.

[2] 李.水稻轻型栽培机械化技术规范[J].贵州农机化，2001（6）：26-27.

[3] 何少波.规范和加强农业产业化经营项目管理工作的思考[J].农业开发与装备，2009（9）：30-32.

[4] 阮雅琴.农业产业化项目扶持资金管理亟待规范[J].杭州（周刊），2016（2）：42.

[5] 袁静.规范农业项目资金管理的对策和措施[J].中国农业信息，2015（1）：142.

附录A 项目建设标准和要求

1 省级财政现代农业（花卉）生产发展项目质量标准

1.1 智能温室

1.1.1 主体规格。檐高≥3.0 m，脊高≥5.0 m，外遮阳高≥5.5 m。每拱跨度8.0～12.0 m，开间4.0～8.0 m。

1.1.2 结构材料。钢结构骨架使用质量不低于Q235优质钢材，所有钢架及构件均采用热镀锌材料，并经防老化、耐腐蚀处理，风载≥0.75 kN/m2（相当于11级大风以上）。现场组装不经焊接工艺，确保温室密闭性。

1.1.3 覆盖材料。透光覆盖材料使用适合南方气候特点的长寿型PEP利得膜，厚度≥0.15 mm，透光率≥85%。

1.1.4 遮阳系统。需安装双层遮阳网，可根据生产用途选择使用合理遮光率的针织遮阳网；配备电动和手动2套控制系统。

1.1.5 降温系统。水帘厚度≥10 cm，蜂窝孔直径≤9 mm；风机功率≥1 kW，排风量≥40 000 m3/h。如设有侧通风，需加装防虫网。

1.1.6 排水。水槽须用热浸镀锌或热浸镀锌板冷弯成型，壁厚不少于2.5 mm，并满足最大排雨量≥120 mm/h的要求；落水管为PVC，直径≥110 mm。

1.1.7 其他。温室四周裙墙需砖砌。配备移动苗床的智能温室，移动苗床面积应占智能温室面积的70%以上，地面硬化率≥60%；无配备移动苗床的，地面不需硬化。

1.2 大跨度生产荫棚

1.2.1 主体框架结构。跨度≥30 m，纵向立柱间距≤6 m，可根据生产用途选择使用合理遮光率的针织遮阳网。

1.2.2 灌溉设施。每跨配备1台大型多用途移动喷灌车。

1.2.3 地面处理。由机械平整土地，整成折扇型地面，斜度为 ≥2°，地面铺设≥8 cm厚小碎石，覆盖园艺地布，并设排水沟。

1.3 连拱钢架塑料大棚

1.3.1 大棚规格。跨度≥6 m，肩高≥2 m，顶高≥3.6 m，开间≤4 m。

1.3.2 水槽。用热浸镀锌或热浸镀锌板冷弯成型，壁厚不少于2.5 mm。

1.3.3 覆盖材料。覆盖层采用适合生产需要的长寿型PEP利得膜或长寿型PEP利得膜和针织遮阳网。

1.4 拱形钢架塑料大棚

1.4.1 大棚规格。主骨架采用国产热镀锌钢管，棚体高度≥2.5 m、宽度≥6.0 m，拱间距≤1.3 m。

1.4.2 覆盖材料。覆盖层采用适合生产需要的塑料薄膜和针织遮阳网。

1.5 观赏苗木生产示范基地

1.5.1 田间道。路面宽3～4 m，路基宽3～4 m，纵坡标高应高出地面≥0.5 m，路面采用泥结碎石，质量符合《农业机械田间行走道路技术规范》（NY/T 2194―2012）。

1.5.2 生产用道。路面宽1.0～1.5 m，路基宽1.5～2.0 m，路面高出地面≥0.3 m，采用砂性土夯实，质量符合《农业机械田间行走道路技术规范》（NY/T 2194―2012）。

1.5.3 蓄排沟。沟底宽≥0.3 m，沟高≥0.3 m，沟底为C15混凝土底板厚度为10 cm，沟壁为12墙砖，并用M5水泥砂浆抹面 1 cm。

1.5.4 喷溉设施。喷灌工程须符合《喷灌工程技术规范》（GB/T50085―2007）。

1.5.5 滴溉设施。滴灌工程须符合《微灌工程技术规范》（GB/T 50485―2009）。

1.5.6 蓄水池。采用钢筋混凝土砌成；全埋式或半埋式蓄水池也可采用砖混结构砌成。

2 市级财政现代农业（花卉）生产发展项目质量标准

2.1 温室

连片建设面积2 000 m2以上，各项性能参数不得低于以下要求。

2.1.1 主体规格。檐高≥2.5 m，脊高≥4 m，外遮阳高≥5 m。每拱跨度6.0～12.0 m，开间3.0～8.0 m。

2.1.2 主要性能指标。风载≥0.75 kN/m2（相当于11级大风以上），最大排雨量≥120 mm/h，电源参数220 V/380 V，50 Hz。

2.1.3 材料及工艺要求。①钢结构骨架使用质量不低于Q235优质钢材，所有钢架及构件均采用热镀锌材料，并经防老化、耐腐蚀处理；②透光覆盖材料使用适合南方气候特点的长寿型PEP利得膜，厚度≥0.15 mm，透光率≥85%。

2.1.4 设备要求。配备风扇水帘降温系统、加温系统、供水及浇灌系统、外遮阳系统、卷膜通风系统等。

2.2 标准钢架大棚

连片建设面积2 000 m2以上，各项性能参数不得低于以下要求。

2.2.1 标准钢架大棚规格。跨度≥6 m，肩高≥2 m，顶高≥3.6 m，开间≤4 m，拱间距≤1.3 m。

2.2.2 立柱。采用4 cm以上热镀锌管，设置抗风钢丝绳或抗风内支撑，四周手动或电动卷膜。

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关键词：社区产业；农业产业化；升级

山东省诸城市是全国农业产业化和山东“多村一社区”模式的发源地，为了探索诸城市农业产业化深化发展的新思路，我们在对全市农业产业化发展情况调查分析的基础上，针对存在的问题和症结，就如何发展社区产业，促进农业产业化的深化升级进行了思考。

1 发展社区产业提出的动因

1.1 发展社区产业是市场变化的要求

近年来，国内国际市场对农产品需求表现出多样化趋势，在快速经历了数量型和质量型阶段之后，开始进入了“优质、营养、安全”为标志的营养阶段，消费由“种什么吃什么”变为“吃什么买什么”，由卖方市场变为买方市场，从而出现低档次产品出现积压、农业效益下降。面对这一变化，农民表现出极不适应。一方面思想不适应，认识不到位，对买方市场的事实难以接受，缺乏心理准备；另一方面生产不适应，面对以质量为主的买方市场无能为力，出现生产难的局面。这些不适应导致产业发展受阻，徘徊不前。要走出低谷，诸城提出了以社区为单元，发展社区产业，扩大农业规模、提升质量的理念和决策，扩大了市场，增强了抵御市场风险的能力。

1.2 发展社区产业是资源优化配置的要求

以前，由于农民各自为战和以自然村为基本单位规划、发展产业，造成重复规划、重复建设现象严重。主要表现在：产业龙头企业和专业合作社重复建设，规模小、档次低，抢市场，恶性竞争，导致不必要的内耗。基地重复建设，由于各地处于不同的产业调整期，导致产业趋同，难以形成体现地方特色、具有规模优势的产业经济，缺乏竞争力。象生姜、大蒜、生猪等都出现过价格大幅波动，价低伤农现象时有发生。发展社区产业，可以在较大范围内有效整合信息、技术、空间等资源，解决了重复建设、单打独斗问题，推动产业化健康发展。

1.3 发展社区产业是结构调整的要求

诸城市依据资源状况、产品规模和组织化程度，重点培育发展了12大主导产业，各社区作为落实主体，突出特色，找准结合点，加快了特色产业培植。象诸城大源社区蛋鸡、东山社区的特种动物、岳家庄社区的甜瓜、东楼社区的大蒜等都已成体系、成规模，成了社区的主导产业，培育了产业化深化升级新的生长点。

2 发展社区产业的基本原则

发展社区产业的指导思想是：以增加农民收入和提高产业化水平为目的，以资源共享为基础，立足自身优势和特点，建立规模更大、档次更高的龙头企业和基地，促进产业间相互融合，形成各产业之间互相促进、共同发展的新格局。工作中，应坚持以下原则：

2.1 市场取向的原则 即以市场为导向，按照国内外市场需求，依托产业基础和合作发展前景广阔的龙头企业，通过科学引导，重点发展市场前景好、投资回报高、环境污染低的产业，使产品总量和品质结构都与市场需求相适应。

2.2 形式多样原则 由于各地经济发展水平千差万别，不同产业有不同特点，加上农民的认识水平和觉悟程度不尽一致，发展社区产业要从实际出发，因地制宜，不搞“一刀切”。在发展模式上，企业直属基地、家庭农场、合作社社员共同参与；在土地使用上，采取承包经营权转让、出租、互换、折股等形式，实现土地集中经营。

2.3 优势互补原则

社区产业发展必须能够使资源、劳动力、技术、信息等生产要素得到优化组合，实现优势互补，不仅要夯实第一产业，还要大力发展加工业，大力发展信息、劳务等现代服务业，实现三次产业的良性互动，促进产业更快发展和深化升级。

2.4 持续发展原则

发展社区产业要注重环境保护，合理利用资源，坚持发展不动摇，注重政策和规划的连续性，克服短期行为和各自为主的现象发生。走可持续发展之路。

3 发展社区产业做法和成效

3.1 统筹规划

根据全市确定重点抓的12大主导产业的总体发展规划，各社区按照“因地制宜，相对集中、一区一业或多区一业”原则，以社区为单元，以区域化、规模化、标准化为目标，发挥当地的种养习惯、产业基础和区位优势，规划发展产业；同时，注重市场布局合理化和产、加、销一体化，形成完整产业链条。象诸城的东楼社区，大蒜生产已发展到近万亩，占社区总耕地面积的30%，同时幅射带动了周边潘庄、松园、箭口等社区大蒜生产，总面积达到了3万多亩，成为当地区域性主导产业。岳家庄社区的甜瓜产业，面积达到1560亩，参与农户达到718户，生产的甜瓜通过了农业部有机农产品认证，注册了“新蜜牌甜瓜”商标，同时，建设了20亩甜瓜交易市场和网上交易平台。目前，“新蜜牌”有机甜瓜已进入了青岛佳世客、北京超市连锁集团等大型超市。2012年，甜瓜亩均纯收入1.4万元，仅甜瓜一项，社员亩均纯收入就达到1.2万元。

3.2 强化引导。3.2.1 龙头引导

各社区根据市里的重点产业，加快农业龙头企业引进建设和培育壮大，全市建成规模以上农业龙头企业280家，其中，年销售收入过亿元的48家，过10亿元的8家，过百亿元的有诸城外贸、得利斯等2家。在龙头引导带动下，建成规模化养殖场1000多处，建设产品基地40多万亩。仅诸城外贸公司肉鸡一体化体系就形成年产父母代种鸡200万套，商品代雏鸡1亿只，加工冻鸡15成吨、出口5万吨，加工熟食8万吨规模。

3.2.2 政策引导

诸城市政府为鼓励各社区发展特色产业，出台了资金投入、科技服务、土地流转、家庭农场、龙头企业以展、农产品商标注册等一系列优惠政策，鼓励多方面力量参与社区产业发展。全市现有家庭农场572家，专业合作社1176家。惠发食品公司，经过十年发展，就从一个名不见经传的小企业，发展成江北最大的肉丸生产企业。

3.2.3 教育引导

为了提高农产品质量，杜绝食品安全事故发生，该市制定实施了《农业标准化生产指南》，利用算账对比方法，教育群众认识生产安全食品的效益和潜力。同时抓好技术培训，做到户户有个明白人。另外，定期组织科技人员常深入田间、大棚巡回指导，为发展安全食品奠定基础。目前，全市培育省级以上著名商标及名牌产品53个，其中全国驰名商标15个、省著名商标38个。

3.3 典型示范。

该市对产业发展好、经济效益好、带动能力强的社区，及时总结经验，树立样板推广，通过实实在在的身边事例引导社区产业发展。象东山社区的特种养殖就是全市的一个示范点，通过社区书记孙万红算账对比，激发了群众搞特种动物养殖的积极性，全市发展起特色养殖社区34个，年出栏特种动物1200万只以上，占全国的1/3。

3.4 服务保障

市镇（街道）围绕农业的产前、产中、产后系列化服务和资金、信息、购销搞好全方位服务，建立了100多个相关服务组织，创新建设农业科技远程视频培训、农业投入品市场准入、农业影视点播、测土配方信息查询和检测信息同步共享等“五大服务平台”。各社区在服务中心也成立了技术指导、土地流转、合作组织、劳动就业等服务窗口，拓宽了服务领域，丰富了服务手段，形成了覆盖面广，服务手段齐全的服务网络。全市累计土地流转面积达到30.6万亩，解决了产业发展的土地瓶颈；2012年全市推广测土配方施肥、病虫害综合防治、特种动物人工授精等65项；象见屯社区通过上联专家，下联农户，大力发展蛋鸡生产，成为远近闻名的蛋鸡养殖特色社区。

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关键词：特色农业；产业集群；河南；龙头企业

基金项目：本研究为2013年度教育厅人文社科研究项目（项目编号：202020213005）阶段性研究成果

中图分类号：F320 文献标识码：A

收录日期：2014年12月11日

引言

2011年6月，国务院在《全国主体功能区规划》中将中原经济区列为国家层面的重点开发区域，并指出中原经济区是包括河南省以郑州为中心的中原城市群部分地区。国务院在《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确了中原经济区作为国家重要的粮食生产、现代农业基地和农业现代化示范区的战略定位；并指出河南是人口、粮食和农业生产大省，新兴工业大省，解决好工业化、城镇化和农业现代化协调发展问题具有典型性和代表性；积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展路子是中原经济区建设的核心问题。近年来，河南省在中原经济区建设的大背景下积极进行农业现代化发展。目前，河南省农业产业化已进入由数量扩张向质量提升转变，由松散型利益联结向紧密型利益联结转变，由单个龙头企业带动向龙头企业集群带动转变阶段。发展农业产业集成为推进“三化”协调发展的重要举措。

产业集群是指在某一特定领域内互相联系的，在地理位置上集中地公司和机构的集合。而所谓的特色农业产业集群就是要实现特色农业与产业集群的互动，故我们可以把特色农业产业集群界定为：基于当地独特优越的自然条件和特色人文环境，以某一主导产业为中心，大量与产业有关的支撑机构如：如组织、协会、科研机构、大学、咨询中心等由于共性或互补性在空间和地域上集中，为推动农业经济发展而形成的网络集合体。简单地说，特色农业产业集群就是特色农业生产基地和特色农业关联产业在一定范围内的集聚。

一、河南省农业产业集群发展现状

（一）产业集群处于形成阶段、且发展迅速。河南乡镇企业的出现始于20世纪80年代，堪称农业产业化的雏形，90年代中期向纵深发展的农业产业化，产业集群现象开始展露。近几年，随着国家对中原经济的重视，已经给予的各种惠农政策，加之传统制造业转型的催生等外力作用，同时河南依靠特有的区位优势，凭借方便的交通，依托独有的农产品种类，河南省特色农业产业集群步入快速发展轨迹。据统计，到目前为止河南拥有产业集群388个，在全省范围内初步形成了两条大规模的农业产业链：一条是以小麦―面粉―面制品的深加工为主的产业链；一条是以畜禽―屠宰―肉制品精深加工为主的产业链。

（二）产业集群的发展模式不断完善。农业产业集群在河南的表现模式可以归结为以下四种：1、“公司+农户”模式；2、“公司+合作社+农户”模式；3、“公司+基地+农户”模式；4、“公司+基地+合作社+农户”模式。四种模式虽然不能完全的以后一种模式发展取代前一种发展模式，但是他们代表了农业产业化过程的不断完善，在河南省由于不同区域在自然资源、产业基础、市场环境和集群的形成过程等差异使得这四种发展模式是并存的，但是毫无疑问的，第四种模式是农业专业化分工发展到一定阶段的必然产物。

（三）做大做强一批龙头企业。初具规模的龙头企业群体已经在河南成巍然之势，这些行业中的佼佼者的产品量位居国内前列。2012年，河南省有3，000多家农业产业化龙头企业，其中国家级、省级、市级分别为60家、562家和2，502家。全省食品加工已扩张到23个门类、24个行业。方便面、火腿肠、速冻食品等产品产量均居全国首位，上规模的农产品加工企业的年销售收入排在全国同行业的第二位，居全省各行业之首。到2011年，全省粮食加工产量高达3，450万吨，居全国首位，并连续3年维持不变；全国最大的肉类加工和速冻食品生产基地都在河南这片沃土扎根成长。2012年河南省有17家涉农企业在境内外上市，与此同时，等待上市的后备企业还有8家。

（四）特色农产品品牌建设卓有成效。通过国家扶持农业龙头企业政策的不断加强和完善，河南一大批农产品已经树立了具有地方特色的，同时在国内外有一定影响力的知名品牌。如新乡的强筋小麦、原阳的大米品牌、开封的有机西瓜、中牟的黑蒜、信阳的毛尖、“双汇”的火腿肠、“三全”的汤圆、“思念”的灌汤水饺等优质品牌叫响于全国，远销英国、日本、新加坡、韩国等地区。2012年，本省食品行业被命名为“中国名牌”的就有23个农产品品牌，被国家认定为“中国驰名商标”的企业就有5家。品牌最终带来了终端消费市场的实际效应，在全国市场份额中，每10个汤圆中“三全”占了6个，每10个饺子中“思念”占了5个，每10根火腿肠中“双汇”占5根。“思念”速冻食品连续五年被评为“中国最具有价值品牌”，品牌价值评估超过40亿元。

二、河南省特色农业产业集群发展中存在的问题

（一）特色农产品团体品牌缺失。近年来，河南省加大力度发展特色品牌农业，取得了一定的成绩。目前，“三全”、“思念”已经成为中国驰名商标，但是总体而言，已经形成的名牌农产品的驰名度更多的只局限于本省，全国范围内的知名程度不高，品牌效应不强。难以利用产业集群与品牌的互动关系，充分发挥名牌产品的品牌优势和效应。仍以“三全”食品为例，尽管“三全”是中国速冻食品行业里最优秀的企业之一，但是北京60%的超市却被台湾“龙凤”食品所占据。主要原因在于：河南省特色农业团体品牌缺失拖累了企业品牌，以至于特色农产品长期服务于中低端消费群体，其吸引力和竞争力大大减弱。因此河南特色农产品在发展中存在于强大农产品加工阵容不相匹配的品牌成长不良的问题，已经成为制约河南特色农产品品牌第一步发展壮大的软肋。

（二）农业产业集群规模较小，产业链条较短。目前，除了“双汇”、“三全”、“思念”等几个核心企业所处的产业集群外，大多还是以规模较小的、零散的产业集群为主。大多集而不群，更多的只是同类之间的简单扎堆，高科技含量、高附加值的项目很少，无法做大做强完整产业链。以新郑红枣为例，虽然新郑被誉为“大枣之乡”，但是枣树的种植多一家一户的分散生产，生产环节趋同，大枣的质量不高。而且很多农户将大枣采摘下来直接进行销售，产品的季节性使大枣低水平竞争严重，加之不存在产业价值链的价值增值，使得农产品带动农户增收不强。总体而言，河南农产品加工增值的潜力还没有得到充分的挖掘。从而限制了产业链自身的垂直方向的延伸，农业很难摆脱自己自足的困境，真正实现产业化。

（三）农业技术水平低，有待提高。河南省已经形成的农业产业集群是以适用、简单技术应用为主。集群内员工素质普遍较低，大多数人只有初中及以下的文化，使得企业自主创新的劳动力技能基础严重缺失。河南省虽为农业大省，但是由于产学研分开，带来农业科技成果转化率低、技术和知识传播慢等问题，使得河南并不是农业大省。以农产品加工业为例，由于农业精深加工技术稀缺，造成农产品精深加工产值一直低于世界平均水平。

（四）特色农业产业集群没有体现区域特色。河南省正在大力推行“三化”建设，即城镇化、工业化和农业现代化。各地市政府都在所辖的行政区域内推行“三化”，但是各个地方对资源、市场、生产能力和加工能力底数不十分清楚的情况下确定主导产业。虽然也注意到了主导产业的选择，但却有明显的主导产业选择雷同和主导产业选择过于分散的特征，未能充分突出自己的特色，偏离了产业化的初衷。此外，在产业结构的调整过程中，不结合市场实际，注重眼前利益，混乱无序发展的问题比较严重。

三、河南发展特色农业集群的思路

（一）河南特色农业产业集群模式选择

1、把握地域特性，建立特色农业产业集群。这种模式最适合地区资源条件丰富，有明显区域特色的地区，得天独厚的资源条件，经由规模化的生产，产业链的开发，加之市场化运作然后逐渐发展成为当地的支柱产业。河南拥有独特的种植小麦、棉花、大蒜特色产品的自然优势、以这些特色产品为核心，发挥聚敛性，吸引大量互补和相关联的服务人员和机构在空间上的集聚，用专业化和规模化赢得竞争优势。

2、依托市场优势建立的特色农业产业集群。这种模式的产业集群是以区域特色专业市场（如花卉、蔬菜市场）或者以大城市市民市场需求（如观光休闲需求）为基础，随着市场规模的扩大，参与交易中间商的增多，生产规模扩大化，产业开发幅度更大，市场运营流畅而成为当地的龙头产业。随着经济发展的进一步强化，使得周边的小型企业集聚成群，形成规模小群体大的企业群，而相关第三产业尤其是服务业则市场相对集中，配套服务体系完善。如寿光蔬菜批发市场，更有着中国蔬菜之乡的美称。以市场需求为依托形成包括农户、农业生产基地、农业园区及加工、运销企业等经营主体空间集聚的农业产业区域。

3、以企业为龙头带动的特色农业产业集群。这种模式的产业集群一般形成于基础农业发展具有一定优势的地区。产业集群在形成前区域内经济几乎全部都是农业经济，大体可以看作是一种均质农业区域。随着农村经济的高速发展，部分地区普遍出现以当地农产品生产为主的加工企业，而其中最具经济优势的企业毫无疑问的成为新的龙头。而伴随经济的进一步发展，企业的规模不断加大，产业链拉长而带动了当地农业经济的迅猛发展。此特色产业向四面延伸，逐渐占据较大的市场份额而成为最佳特色产业集群。如河南漯河的双汇集团，利用当地优势农作物以“公司+基地+农户”的经营模式，建立覆盖河南全身及安徽、山东、陕西等周边地区的生猪养殖基地，已完善了从科研到生产、加工、保鲜，直到销售的整个产业链。

（二）河南省特色农业产业集群发展对策

1、制定合适的特色农业产业集群规划。特色农业产业集群规划强调区域的非均质性，试图通过发展区域的个性即特色，形成区域差异来培植农业地区竞争力。在制定产业集群规划时，政府应组织力量对河南省特色农业的发展现状作一次详细的调查和摸底，分行业了解掌握全省特色农业的发展规模及地域分布，并集中力量对各地发展特色农业的适应性和可行性做细致的分析，并作相应宏观上的发展规划和布局。通过行政和经济的限制和鼓励手段，通过层次规划逐步实现一村一品，一乡一品，一县一品。

2、选择合适的特色产业作为主导产业。在产业集群建立伊始，各个地区在研究和规划区域发展规划时，一定要坚持两种思维方式：一种依托区域资源优势按照“资源特色明显，比较优势突出，发展潜力巨大”的原则构筑特色主导产业，发展特色农业产业集群。这一方面可以通过区位商测算来敲定优势特色农业；另一种思维方式，从市场需求中确定自己的主导产业。某种产业，需求很大，但是没有人做，或是做得很不好，这样的产业也可以作为我们的主导产业。在首选特色产业上要存量造优，后在大量产业中挑选出竞争力最强，前景展望最佳的产业集群优先发展。若本地区无此特色产业，则可通过招商引资引入也即“无中生有”。为何引入，源于只有内生的才能在本地极具竞争力，具有优先发展的优势。

3、加强农业科学技术的创新。坚持以政府为导向，以龙头企业为农业科技创新的主力军，培育和加强企业研发创新农业技术的意识。从政府的科技专项经费中安排一定数额的引导资金建立农业龙头企业科技创新基金，有针对性地投入国家级、省级重点龙头企业，促进科研院所、高等院校与企业合作推动科研成果的市场化、产品化转化。如，2012年6月27日，河南农业大学与31家企事业单位签订了校院、校地、校企合作协议，共同推进农业科技发展与成果转化。

4、加强产业集群内品牌的培养。特色农业实现价值的载体是品牌建设。特色农业产业集群品牌总是把地区名称融入其品牌，代表着生产该农产品的自然条件，它对最终产品质量的影响程度明显高于工业产品，消费者也因此更看重特色农产品的集群品牌。在国外，农业集群品牌是国外农业产业集群获取竞争优势的关键，如荷兰、德国、美国的产业群，这些享誉世界的农业产业集群，总是有一个共同点：即创造了具有世界影响力的农业产业集群品牌。政府要有效制定集群内的行业法规、产品服务体系等，并有效引导该群体内的企业遵守，做到正面引导和维护良好市场环境的作用。

四、总结

依托政策支持和国家中原济区建设正在向纵深发展，中原经济区建设虽然涉及众多方面，但是笔者认为，作为农业大省的河南，作为全国重要的粮食产区的河南，要找准自己的定位。中原经济区筹划的过程中始终坚持“一个中心、两个基本点”――以发展特色农业为中心，坚持农业现代化，坚持农业的工业化。发展农业的过程始终围绕如何提高特色农业投入产出比，推动广大务工群众积极从事农业生产，借此加大自身的收入，如何利用地区优势开发特色农业等问题。集中发展特色农业是推动中原经济区建设的最佳选择。当然发展农业产业集群作为农业产业发展的一种表现，也必定是发展到一定阶段的产物。目前，河南特色农业产业集群建设可以借中原经济区建设的东风快速地完善发展，因此河南省政府应该重视农业产业集群的培育和发展创新。

主要参考文献：

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