对城市发展的认识范文
时间：2024-01-18 18:01:11
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篇1
【关键词】城市；生态园林；思考
中图分类号： TU986 文献标识码： A 文章编号：
城市是一个规模庞大、美丽复杂的动态和生态系统。它是由社会、经济和自然系统组合而成，具有开放性、依赖性、脆弱性等特点，极易受到环境条件变动的干扰。而城市的绿色环境是人类再造的一项自然绿色工程，是城市经济生态环境、社会生态环境、自然生态环境三大组成部分之一，是人类生存和生物生存的基础。20世纪80年代以后，随着世界范围内城市化进程不断加快和环境问题的加剧，人们巳越来越认识到走生态园林道路，以绿地系统改善城市环境质量的重要性,许多国家已将其作为城市现代化水平和文明程度的一个衡量标准。现代人向往自然、崇尚自然、强调生态环境和绿色空间，寻求人类生活和发展的美好环境。
一、城市生态园林概念与理念
对生态园林概念的正确认识，是建设生态园林的前提。生态园林就是在城市及市郊范围内建立人与自然共存的良性循环的生态空间，保护和修复区域生态系统；遵循生态学原理，建立合理的复合型人工植物群落，保护生物多样性；建立人类、动物、植物造景、造园。它是指在互惠共生、生态位、物种多样性、竞争化学互感作用等生态原理指导下，所建成的园林绿地因地制宜地配置在一个生态群落中，构成一个和谐、有序、稳定的群落。它是城市园林绿化工作最高层次的体现，是人类物质文明和精神文明发展的必然结果。
二、建设生态园林的重要性和必然性
建设生态园林，首先是依靠科学配置，建立具备合理空间结构、时间结构和营养结构的人工植物群落，为人们提供一个赖以生存的、生态良性循环的生活环境；其次是充分利用绿色植物，将太阳能转化为化学能，提高太阳能利用率和生物能转化率，调节小气候，吸收环境中的有毒有害气体,衰减噪音，调节生态平衡；三是美化景观，在绿色环境中提高艺术水平，提高游览观赏价值，提高社会公益效益，提高保健功能，为人们提供更高层次的文化、游憩、娱乐需要和人们生存发展的绿色生态环境。
三、因地制宜和遵从生态位原则配置植物
城市园林植物是城市自然植物和人工栽培植物的总称。要保护乡土树种及区域性稳定的植物群落组成。乡土树种是构成地方性植物景观的主角，也是反映地区性自然生态特征的基调树种。以大同市为例，杨、柳、榆、槐、椿、油松、枣、杏、沙枣、沙棘、黄刺玫等植物，都属于本地树种。它们生命力强、成荫快、栽植管护成本低，能够反映出大同市生态环境，从而形成鲜明的城市个性特征。同时，应充分考虑物种的生态位特征，合理培植植物种类，避免种之间直接竞争，形成结构合理、功能健全、种群稳定的复层群落结构，以利种间互相补充，既充分利用环境资源，又能形成优美景观。在特定的城市生态环境条件下，应将抗污染、抗旱耐寒、耐贫瘠、抗病虫害、耐粗放管理作为植物选择的标准。可以利用不同植物在空间、时间和营养生态位上的差异来配置植物，如乔木、灌木、草坪、林下、地被、藤本植物等相结合来造景。这样既可以避免种间竞争，又可以充分利用光和养分等环境资源,保证群落和景观的稳定性。
四、遵从“互惠共生”原则
两个物种长期共同生活在一起，彼此相互依存,双方获利。如地衣即是藻与菌的结合体，豆科、兰科、杜鹃花科、龙胆科中的不少植物都有与真菌共生的例子。但有些植物的分泌物却对其他植物生长不利，松树与云杉、胡桃和苹果、白桦与松树却不宜栽在一起。种植草坪时黑麦草和早熟禾混播，既可快速达到绿化效果，又能保护早熟禾不受杂草侵袭。
五、保持生物多样性
保持生物多样性,模拟自然群落生物多样性是人类赖以生存和发展的多种生命资源的总和，生物多样性为城市生态园林建设提供依据和保障。生态学家认为，在一个稳定的群落中，各种群落对群落的时空条件、资源利用等多方面都趋向于相互补充而不是直接竞争，系统越复杂也就越稳定。因此,在绿化中就应当多造针阔混交林，少造或不造纯林。同时要提倡野花、野草的种植。
六、改变传统绿地设计思想，提倡生态设计
传统的城市园林绿化只考虑视觉效果、艺术性，形式通常是：“一条路、两行树。十字街，圆花坛，中间栽棵树，绿篱围个边，一堆石头堆个山”。在现代城市中，这种零星的植树种花、块块点点的园林绿地，对改善城市的严重污染作用已经显得十分有限和微弱了。而生态设计是用生态的观念和方法塑造新的景观,把城市看成是自然的有机组成部分,把人和景观客体当成一个生态系统来设计。只有园林、城市、人三者相互依存、融为一体，才能充分满足城市生存和发展的需求。通过生态设计实现对资源的高效利用，减少废弃物的产生，增强城市生态服务功能，是建设可持续发展城市的有效手段。在城市郊区，大力营造环境保护林、风景林、果木 林、环城林带，开辟森林公园和市内 的植树造林、景点绿化同步进行；并且把生态设计应用于现代居住环境的景观设计，根据不同的地区，组成不同的活动空间。尽可能满足人对自然的需求，如养生保健型、环保防护型、经济效益型、生产型、游憩观赏型、文化环境型等生态植物群落。生态绿地系统格局应是城乡结合一体化格局，均衡分布点(公园、花园）、线(街道绿化树荫带）、面(专用绿地）的结合，满足居民休息游览的需求。同时，要建成区域性绿色生态网络，维持生物生息地的联结性和生物群体种的多样性，为都市内外的野生动物创造良好的栖息环境和迁移廊道，减少野生动植物生存分布、迁移的不利因素。
七、对发展城市生态园林的思考
1、目前我国发展生态园林存在问题
当前我国许多城市(包括大同市）的生态园林发展相对滞后，仍存在一些问题。如植物的种类及主要物种的 遗传性不够；植物种类的种类地域特色不明显，盲目追求外来植物；对人侵植物没有引起足够重视；搬移大树甚至古树进城，在生态演替、节约资源、能源再利用、生态手段缺乏。
2、对发展生态园林的建议
加强自然保护区建设，开展树木种子资源的保护与研究。
坚持遵循生态经济学原理进行树种的区划布局，增加群落中乔灌木、蕨类、藤本植物种类。
合理开发、利用野生树种资源，实现城市生物多样性。
重视挖掘利用优良乡土树种，不肓目引种。充分发挥本地树种潜力，充分体现本地地域特色。
大量营造和保护湿地生态系统,大量种植湿生、水生植物。
建设城市节约型绿地,一定要节约用水、节约能源；慎植草坪；高需 水植物与低需水植物分片种植；采用雨水传感器、滴灌、根灌系统、截流喷 嘴、覆盖表层等措施达到节约用水。
八、建设生态园林前景展望
建设生态园林必须走可持续发展道路。人类不仅要创建一个和谐、健康、生态的最佳城市、人居生存环境，而且要在资源节约和再利用上作出贡献。自觉地树立新型资源观,按照减量化、再利用、再循环的原则循环经济运作，最后达到低成本、少污染、高效益的目的。发展生态园林对自然资源合理开发利用，不仅可以直接产生经济效益，如生态旅游与经济林结 合及节约能源净化水质，而且其成果将为陆续开发出的新产业创造条件，成为城市各行业为达到ECO的一个环节，从而创造出巨大生态效益、环境效益和经济效益。
实践证明，发展生态园林是本世 纪园林发展的方向和最终目的。加快发展生态园林的步伐，会使城市居民在不久的将来生活在一个绿树成荫、果树成林、花开满城、绿带环抱、鸟语花香、人与环境和谐的自然、洁净、健康、优美的绿色环境里。
参考文献
[1]周向频著.生态意识和规划的应对——基于生态原则城市景M划概念及方法.
篇2
【关键词】城市发展；农村人口；流动
近年来我国流动人口规模不断扩大已是不争的事实。流动人口由改革开放之初的几百万，增加到2011年接近2.3亿。而在中国总的人口流动数额中，由农村流入城市的人口数所占比重最大。在农村人口向城市流动的过程中出现了许多问题值得我们探讨。
一、农村流动人口对城市发展的不良影响
1.城市贫民数量增多。我国农村进城务工人员和他们的家庭成员已超过1亿人，其中大约有1/4即2500多万人收入仅够维持生活，如考虑其实际生活环境及抵御疾病和灾害的需要，他们属于城市贫困人口。今后我国有两类人群容易陷入贫困，其中之一便是进城农民工，并且他们的贫困呈代际传播态势。随着农村人口的大量进城，城市贫民的规模自然会随之增长。
2.城市住房愈加短缺。一方面，大批农村工人突然被吸引到发展为工业中心的大城市里来；另一方面这些旧城市的布局已经不适合新的大工业的条件和与此相应的交通；街道在加宽，新的街道在开辟，铁路铺到市里。正当工人成群涌入城市的时候，工人住宅却在大批拆除。于是就突然出现了工人以及以工人为主顾的小商人和小手工业者的住宅缺乏现象。农村人口进城大致通过两种途径解决住房问题：购买或者租赁。对第一类来说，农村人口在流入城市购买房产，在一定程度上抬高了流入城市的房价，自身连同当地部分居民一起成了高房价的“受害者”；对第二类来说，由于城市住房较为紧张，不少流动人口所租赁的房屋要么是设施简陋的闲置房或待拆迁房要么是违章建筑。
3.城市环境污染加重。人口的高度集中给城市环境带来了不小的压力，从而产生了一系列环境问题。改革开放30 多年来，深圳和整个珠三角以超常规的工业化和城镇化速度成长为世界级的制造业基地，成为中国经济发展最重要的引擎之一。但在创造经济奇迹的同时，也付出了较为沉重的资源环境代价。2007年，广东的GDP占全国的10%以上，同期化学需氧量和二氧化硫也分别占全国的10%和5%，在全国省级行政区中名列前茅。国家环保部副部长潘岳在出席第十四届绿色中国论坛时指出：“珠三角的大气、水、土壤污染相当严重”，“珠三角环境问题到了一个极为关键的十字路口”，“如果继续下去，就会严重制约经济社会的可持续发展”。目前中国出现了严重的环境污染问题，污水的乱排、废弃的乱放、废渣的乱堆给当地的生态环境和人民健康带来严重的危害， 成为迫待解决的问题。
4.对城市治安管理的挑战。据报道，北京市70%的犯罪是外来人口，违法犯罪被侵害人中有70%是外地人口。上海有72%以上的犯罪为非本地户籍人口所为，杭州已经突破了90%，而深圳近10年来抓获的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的对象中，非深圳户籍的分别占到98%、95%以上，作案人员和受害对象“两头在外”的特点非常突出。
5.加重了城市计划生育管理的难度。农村流动人口对计划生育的影响是多方面的。人口流动一方面有利于生育观念的转变，有益于计划生育的实施，另一方面也加重了计划生育管理难度。据统计，目前上海常住流动人口中已婚育龄妇女达82.37万人，流动人口计划外出生占全市计划外出生数的88% 。农村人口流动的无序性加重了城市计划生育管理的难度，其主要表现有：一是农村人口流动频繁，经常变换工作地点和居住场所，客观上给流出地和流入地计划生育管理工作增大了难度；二是农村流动人口中育龄妇女规模大，有相当部分处于生育旺盛期，存在着巨大的生育潜力，明显增加了计划生育管理工作量；三是对逃避计划生育管理而流动的人口常常是无能为力。对于流动到城市中躲生、超生、抢生的“超生游击队”，由于处于管理“真空”，计划生育管理较为被动；四是农村流动人口中多孩生育、未婚非法同居、非法生育现象比较突出，势必给城市居民执行计划生育政策带来负面影响。
6.对城市教育资源的冲击。第五次全国人口普查结果显示，6―14岁义务教育阶段流动儿童占全部流动儿童的43.8%，15―18岁流动儿童占全部流动儿童的28.8%。农村流动人口增多，受教育的人口随之增多，自然对城市原有教育资源产生一定的冲击面对外来人口子女就读问题，教育部门常常陷入两难境地：一是不断增多的外来人口适龄子女入学，对流入地公共教学资源酿就了紧缺状态；一是怕估计过头，盲目投入可能因未来生源不足而闲置造成浪费，而人口流动的规律性并非容易把握。
二、农村流动人口对城市发展的有利影响
1.给城市劳动力市场注入了充足的活力。城市建设和发展离不开大量劳动力，其中劳动密集型行业和生产第一线劳动力缺口最大。而农村流动人口恰好可以满足其需求。为城市中劳动强度大、工作环境差、福利待遇低的部门提供大量劳动力资源，缓解了这些行业用工难的问题，促进了城市建设事业的发展。
2.为产业结构调整提供推动力。流动到城镇中的农村人口至少有一半以上从事第二、三产业。使他们在由农村到城市的转移过程中，实现了从第一产业进入第二、三产业的转变。这在一定程度上缩减了第一产业人口比重，将产业结构重心调整到第二、三产业。同时，随着我国农村剩余人口素质的提高，也侧面推动了第二、三产业的发展。
3.扩大城市消费需求。转移到城市的农村流动人口作为消费者，对促进城市商业、服务业、交通等行业的发展起了一定的作用。这个庞大的消费群体，势必会刺激城市消费市场，有利于扩大内需、推动商品经济的发展。
4.改变城乡二元结构，加快城乡一体化进程。改革开放以来，大量流入城市的农村剩余人口，成为城乡经济、文化、技术、信息交流的中介，有效地促进城乡融合。城乡之间人口的往复流动，促进了地区之间和城乡之间的经济技术交流，使城市的高新技术成果、先进管理方法和现代时尚逐步深入并影响农村地区，为农村城镇化创造了条件。[2]
结 语
农村人口向城市流动是我国当代农村人口转移的一个重大现象，这种现象对城市产生了深远的影响，并且深刻地影响着当代中国的发展。加强对这一重大现象的研究，了解其积极影响和存在的问题，制定和完善相关措施促使其健康发展，将对于加强城乡之间各方面交流，缩小城镇之间的差异，促进我国城市化的发展有这重大的积极意义。
【参考文献】
[1]欧阳椿陶.我国快速城市化过程中的农村剩余人口转移问题[J].特区经济，2010（06）.
[2]吴春娜.对农民工流动问题的思考[J].科技与经济，2006（07）.
篇3
一、简单说明
中世纪的概念实际是西方学者对一个特定历史时期的称谓。一般认为它始自西罗马帝国被蛮族所灭亡的公元476年。 这一事件标志着欧洲奴隶制结束，封建社会开始逐步形成。而中世纪截止的年代则无固定说法。不过，多数学者认为它没有具体的结束时点。有的学者指出：如从社会经济结构的更替发展角度来看，中世纪的末期为16世纪和17世纪的最初几十年。这个时期是欧洲封建制度迅速解体和资本主义制度因素形成的时期。（注：参见谢缅诺夫：《中世纪史》，三联书店，1956年，第8页。）其突出标志是17世纪40年代的英国资产阶级革命。 我们认为，欧洲的中世纪实际是欧洲封建社会形成、发展以至瓦解的历史时期，属于欧洲传统社会的一个重要阶段。当然，具体到每一个国家，封建社会解体、资本主义制度建立的时间也不尽一致。我们这里所说的欧洲中世纪传统社会实际涵盖欧洲，特别是西欧整个封建社会。这里有一点需要说明，本文所论及的西欧范围主要指英、法、德和比利时、荷兰等国家。
严格来讲，欧洲的中世纪并不与中国历史上社会形态的划分相对应。因为公元476年西罗马帝国灭亡时，中国的封建社会已延续了至少950余年（这里采用战国封建论，以公元前475年为起始年代）。 具体说来，公元476年的中国已进入南北朝时期（南朝为宋元徽四年， 北朝为魏孝文帝延兴六年）。当欧洲中世纪封建社会在16、17世纪开始瓦解之时，中国尚在明王朝统治时期（它建立于公元1368年，灭于1644年）。至17世纪中叶，中国最后一个封建王朝——清王朝才刚刚建立，距离灭亡（公元1911年）还有一段相当长的历史。由此给人们的直观感觉是：中国封建社会较西欧建立早，延续时间长。很显然，中国历史上并不存在一个线条相对清晰的中世纪时代。同时也要指出，即使在欧洲，中世纪的结束年代也只有一个大致的看法。有鉴于此，我们这里所说的“中世纪”是一种借用，只是说有一个共同的起始点，而无共同截止时间；确切些说，二者的结束时间都在近代以前的封建社会解体之际。
二、中国和西欧财产继承制度比较
在中世纪，中国和西欧的财产继承是沿着两个不同的路径发展的。具体来讲，可分为以下几个方面。
（一）中国的财产继承以诸子均分为主，而西欧则以诸子中一人继承（虽然长子继承比较普遍，却还有其他子弟继承的情形）为主。更进一步讲，中国的财产继承是父系全部财产的彻底均分，而西欧则流行土地财产的不可分割继承，动产和现金财产的可分割继承（甚至均分）。由此，在中国，私有财产具有较完整的意义。除了个别王朝在建国初实行有条件的均分土地政策（即限制继承）外，大部分时期，耕地中的主要部分为私人所拥有，使用权和所有权是合一的。由于没有外界掣肘父家长对家庭财产的分配，均分是可能采取的最理想方式。只有这样，才可将财产继承中的家庭冲突降低到最小程度。当然，均分财产制也同中国文化中“不患寡而患不均”的社会认识和思维方式有直接关系。而西欧在中世纪，土地的分封制使产权和使用权分离。这不仅对农奴、佃农如此，对较低层的土地贵族也是如此。土地占有者和使用者有权终身乃至世代拥有土地，却不可将其分割继承。可以说，这是西欧土地财产继承采用单一继承人制度的根本原因。西欧家庭动产的可分割继承甚至平均继承又显示出与中国相似的一面。不过，在传统农业社会，土地是财富的主要表现形式和重要来源。由于西欧土地可以世袭相传，这意味着谁获得了土地，谁就获得了家庭的主要财富。这在平民家庭中尤其如此（因为富人可能有数量可观的动产财富）。
（二）中国的财产继承强调男系血缘关系的延续和伦理秩序的建立，因而可以说，女性基本上被排除在财产继承之外。如果将财产继承与家庭、家族祭祀制度联系在一起则更是如此。西欧的财产继承过程中虽然也有重男倾向，但对女性不完全排斥。西欧这方面的重男意识主要基于两点：一是男性在农耕社会中的地位较女性重要；二是在西欧中世纪社会中，男性是军事活动的主要承担者。特别是在贵族社会，财产继承是与军事义务联系在一起的。而在中世纪中后期，军事义务的直接承担同财产继承有所脱离，即不能参加军事行动的妇女只要有人顶替她出征也有资格继承财产。在平民社会中，没有男性子嗣的家庭，妇女可以完全继承家产，并且没有其他附加条件予以限制。
（三）中国财产继承的时间确立比较模糊，即具体的财产代际转移在什么时候完成并不清楚。父家长的主观愿望或个人意志起较大作用。因而造成了财产继承时均分制的有序与代际转移时间的不可预测所形成的无序。父权制由此而更加强了。在西欧，财产继承的时间确立比较明确，或在继承人结婚之际，或在父母一方去世之时。有的则以立遗嘱的方式加以解决。这些都表明，西欧的财产继承基本上在两代之间即予完成。父权制大家庭因此失去了存在的条件。
三、财产继承对人口发展的影响
财产继承实际上是物质生活资料的继承。它直接关系到人们的生存方式和生存能力，进而必然对一个区域人口发展产生影响。具体来讲，财产继承对家庭、婚姻、人口流动和人口增长都有明显的制约或促进作用。由于西欧和中国基本上是沿着两个不同的财产继承类型发展，因而其影响表现也有差异。下面就几个主要方面予以分析比较。
（一）财产继承对西欧、中国家庭结构的影响
1.西欧的家庭结构
根据不可分财产继承原则，家庭主要财产由一个子女来继承，不具有继承权的子女可以继续生活在父母家中，但却没有在这个家中结婚的权利。只有获得继承权的子女才允许在父母家中结婚。从这个意义上讲，西欧中世纪社会中，直系家庭占有一定比例。由此构成父母、未婚子女和一个已有继承权的已婚儿子的居住形式。而另一方面，那些没有继承权的子女往往被鼓励出外谋生、创业，以便获得结婚的物质条件。他们所组成的绝大多数是核心家庭。相对来说，没有继承权的子女比例要高于有继承权者。所以，西欧社会中，简单家庭占绝大多数。
一些学者指出，在西欧中世纪，无论在时间上向后追溯多远，核心家庭都是极其普遍的。特别是在英国、低地国家和法国北部，核心家庭具有压倒的优势。下表对此有一定反映。
西欧主要地区家庭结构
地区
时间
一人户% 简单家庭户% 扩大家庭户%
30个有可靠记
1622—1821
8.5
72.1
10.9
录的英国村庄
Lisswege(比利时) 1739
1.9
85.3
10.3
Hallines(法国)
1773
6
81
8
Loffingen(德国)
1687
0.8
82.4
4.8
地区
复合家庭户%
其他%
30个有可靠记
4.1
4.4
录的英国村庄
Lisswege(比利时)
1.3
1.2
Hallines(法国)
2
3
Loffingen(德国)
4.8
7.2
资料来源：彼得·拉斯莱特：《西方家庭的特点：历史的观察》（Peter Laslett:"Characteristics of the Western FamilyConsidered Over Time"），载《家庭史杂志》（Journal of FamilyHistory）第2卷，第2期，1977年夏季号，第97页。
需要说明的是，表中的简单家庭是指由一对夫妇，或一对夫妇（或寡妇）同孩子组成。扩大家庭包括一个已婚夫妇除了子女外再加上一个或多个亲戚。复合家庭指两个或多个由亲缘关系或婚姻相连的家庭单位。其他为不清楚部分。实际上讲，这些家庭可概括为核心和直系家庭两类。
另外，我们从家庭的代际关系上，可对西欧国家的家庭结构作以下分析。
西欧主要地区代际关系
地区
年代
一代户%
二代户%
三代以上户%
英格兰35个社区 1599—1821 25.1
69.2
5.7
比利时:Lisswege 1739
13.9
83.3
2.9
法国:Hallines
1773
13
77
9
德国:Grossenmeer 1795
12.6
70.1
17.3
资料来源：同上表。
上引两表都反映出，在西欧，由一对夫妇，或一对夫妇与其子女组成的核心家庭占绝大多数。而从绝对比例上看，三代以上的直系家庭显得较少。如果结合单一子女继承财产的情况则更是如此。因为如果一个家庭平均若有3个子女（可活到成年年龄），从继承比例上讲则有1 ／3的人获得继承权，并进而结婚与父母生活在一起。如果继承者生育及时，三代以上的直系家庭保持20％以上是完全有可能的。然而，同时也应看到，西欧的财产继承多发生在父母年老退休时，或一方死亡之时。如果考虑到在当时社会条件下，人口预期寿命较低这一事实。一个这样的家庭即使能保持三代同居，从时间上讲也是短暂的。所以，许多西欧家庭史学者认为，祖父母、父母和孩子生活在一起的三代直系家庭很少。或者说，在家庭发展过程中，直系家庭将形成核心家庭几次。一个孩子出生时可能是在直系家庭，当其长大一点时，他则可能仅与父母与兄弟姐妹住在一起。因为祖父母已经去世。即使有叔叔、姑姑，这时已经搬出去了。（注：戈特利勃：《从黑死病到工业时代西方世界的家庭》（Beatrice Gottlieb， The Family in the Western World from theBlack Death to the Industrial Age）， Oxford Uni. Press， 1993，第15—16页。）
因此，西欧不可分割财产继承制对家庭结构的影响表现在，较大比例的子女因无继承权而离开父母家庭。在若干年后，他们组成的家庭主要是核心家庭；而留在家中继承财产的子女虽有条件组成直系家庭，然而却是一个维系时间短暂的直系家庭。
2.中国的家庭结构
财产继承对中国中世纪的家庭结构产生了两方面的作用，一是均分制决定了中国的家庭具有很强的再造能力和裂变能力。一个家庭的的解体常常可以同时产生出数个小家庭，主要是核心家庭。从这个角度来看，核心家庭在中国各个历史阶段理应是占主流的家庭形态。在中国中世纪的早期，我们即见到这种记载：“今（南朝宋时）士大夫以下，父母在而兄弟异计，十家而七矣。庶人父子殊产，亦入家而五矣”。（注：《宋书》卷82，《周朗传》。）兄弟异计、父子殊产意为兄弟、父子建立了以各自夫妻为核心的家庭单位。如按比例折算，则有50—70％的家庭为核心家庭。当然，我们不能说，在以后历史时期核心家庭一直保持这个水平。因为比较精确的统计资料甚少。至清代，袁枚说：“大江南北其子有余财而不养父，弟有余财而不养兄者比比也”。（注：袁枚：《小仓山房文集》卷17，《与江苏巡抚庄公书》。）“不养”则意味着不在一个家庭单位生活。换句话说，当时的父子、兄弟分居的小家庭“比比也”。
另一方面，均分制下的财产继承时间受到限制。即父家长并不会依照子女的愿望而适时均分。这里的父家长可能是父亲，也可能是祖父，也可能是辈分更长者，还可能是兄长。他们往往从维护家庭的形式完整出发，试图抑制子弟的分产继承愿望。所以在中世纪以来的各个时代，都有一定数量的三代、四代、五代同居者，由此构成扩大家庭、复合家庭，甚至家族式大家庭。因而在中国财产继承上出现这样一种现象，即子弟可以享受均分制的结果，却无权决定均分制实施的时间。这就决定了直系和复合型的大家庭在中国传统社会中占有一定比例。这与西欧社会有很大不同。还应看到，由于均分制下的时间选择富有弹性，那些子女多的家庭，特别是富裕家庭，基本上都要经历一个复合家庭阶段。就我们所接触的资料来看，有产家庭的父家长或其他长辈一般把均分财产的时间选择在子女基本上都已婚配、有独立生活能力之后。由于子弟婚配有先后之别，先结婚者将不得不在父母家中多生活一段时间，以等待其他人婚姻完成。这个等待时间就是直系和复合家庭保持的时间。
关于中国中世纪家庭结构的比例构成，统计记录较少反映，特别是缺少具有全国意义的反映。许檀曾对19世纪后半叶山东宁海州的家庭结构进行了统计分析：该地核心家庭约占总户数的35.5％，直系家庭占29.4％，复合家庭占33.0％，残缺家庭为2.0％。 （注：许檀：《清代山东的家庭规模与结构》，载《清史研究通讯》，1987年第4期。 ）其中的复合家庭比例显得较高。这可能代表了北方较富庶地区的状况。南方或贫困地区恐帕没有如此高的比例。笔者曾根据《清代地租剥削形态》和《清代土地占有关系与佃农抗租斗争》两书所收一史馆刑科题本中167例有家庭结构记载的案件进行分析，其中直系家庭有39个，占23.35％；复合家庭3个，占1.8％；核心家庭85个，占51.50％；一人户9个，占5.39％；残缺家庭30个，占17.96％。这些人的身份有雇工， 也有雇主；有佃农，也有佃主。这一统计中，复合家庭则显得较低。因而对中世纪中国的家庭结构有待进一步研究。
不过，我们以为，通过以上分析可以得出这样的结论：西欧财产的不可分割制从原则上否定了大家庭的普遍存在，而只能造就以核心家庭为主流的家庭形态。在中国，均分制一方面成为大家庭的瓦解力量，导致小家庭的大量涌现；另一方面，均分是建立在家庭成员均有一份财产的基础上，它容易形成某种制衡，并增加父家长的操作能力，因而均分的行为又常常受到抑制，大家庭由此得以维持。
（二）财产继承对西欧和中国婚姻的影响
财产继承对婚姻的影响表现在：无论西欧还是中国，财产是婚姻的物质基础，也是婚姻的决定因素。西欧的不可分割财产继承制对婚姻行为起到抑制作用，而中国的均分财产继承制则对此产生了促进作用。其突出表现是婚姻的年龄确立的早晚。
1.财产继承对西欧社会婚姻的影响
在西欧财产的单一继承人体制下，只有有继承权的子弟才能获得在父母家中结婚的权利。他也就因此获得了结婚的物质条件。那些没有继承权的子女要么以独身的身份呆在家里从事劳作，要么走出家门做佣工，以获得生活资料并准备婚姻所需费用。这意味着他们要依靠自己的劳动来创造结婚的物质条件，而这需要相当的时日。此种情形主要是对平民子弟而言。对于贵族来说，没有继承权的子弟要被长辈送出去接受教育，以便谋求教会职务、行政军事官职或从事其他实业活动。其中许多人或者终身未婚或者结婚很晚。因而总的来说，晚婚、特别是男性晚婚成为中世纪西欧（约12世纪以后）普遍流行的婚姻现象。
按照欧洲教会法（Canon Law），男性初婚年龄为14岁， 女性为12岁。然而大部分西欧男女实际初婚年龄都大大高于这个标准。
英国贵族平均婚龄
出生年代
1330—
1480—
1680—
1730—
1780—
1479
1679
1729
1779
1829
男性
22.4
24.3
28.6
28.6
30.5
女性
17.1
19.5
22.2
24.0
24.7
资料来源：霍林沃斯：《对不列颠公爵家庭的人口学研究》（T. H.Hollingsworth， A Demographic Study of the British DucalFamilies ）， 载格拉斯编：《历史上的人口》（Population
inHistory），Edited by D.V. GLass， London; Edward Arnold LTD ，1965年，第365页。
荷兰绅士家庭（Gentry）的男女结婚也很晚。从1500—1629年，男性平均结婚年龄在25.8—31.3岁之间，女性在23—28岁之间。（注：马歇尔：《1500 —1650 年的荷兰绅士：家庭、 信仰和命运》（SherrinMarshall， The Dutch Gentry 1500—1650 ——Family， Faith andFortune）， Greenwood Rress， New York，1987年，第36页。）
不过，在贵族中间，女性也有早婚的情形。如在法国南部，14—15世纪时贵族新娘的典型年龄为16岁。在英格兰，1332—1333年的资料显示，新娘的结婚年龄几乎是14岁。在德国贵族社会，姑娘初婚年龄一般在12—18岁之间。（注：赫利希：《中世纪家庭》（David Herlihy，Medieval Households），Harvard，1985年，第103—107页。 ）贵族女性早婚与其家庭有雄厚的经济实力置办嫁妆有关。同时在欧洲贵族中流行长夫娶的习俗。夫妻年龄相差常在一倍以上。特别是那些没有继承权的贵族子弟到约30岁时才会事业有成，有条件考虑婚姻问题。
对于平民子弟来讲，14世纪后的晚婚行为更为突出。在佛兰德的埃尔弗塞勒，在1608—1649年间，男性初婚年龄为27.2岁，女性为24.8岁；1650—1699年间，男性为29.6岁，女性为26.9岁；1700—1749年间，男性为29.4岁，女性为28岁。（注：德普勒：《18世纪佛兰德的人口发展》（P. Deprez， The Demographic Development of FLanders inthe 18th Century），载格拉斯编：《历史上的人口》，第615—616页。）在德国的吉森（Giessen），1631—1640年间， 男性初婚年龄为29.8岁；女性26.1岁；1641—1650年间；男性为27.8岁，女性24.7 岁；1691—1700年间，男性为28.3岁，女性为25.2岁。（注：英霍夫：《德国的作为社会史的历史人口学》（E. Imhof， Historical Demographyas Social History in Germany）， 载《家庭史杂志》（Journal ofFamily History），1977年冬季号，第326页。）根据对英格兰12 个教区婚姻资料所作的统计，在1600—1649年间，男性初婚年龄为28岁；女性为26岁；在1650—1699年间，男性为27.8岁；女性为26.5岁。（注：里格利和斯科菲尔德：《1541 —1871 年的英格兰人口史》（E. A. Wrigley and R.S. Schofield; The Population History of England，1541—1871），Edward Arnold，1981年，第255页。）
那么，那些有继承权的子女的婚姻又是怎样的呢？这方面的资料比较缺乏。在西欧许多地区子女继承财产的年龄同婚姻年龄往往是一致的，至少是接近的。
英国继承人继承财产时的年龄
出生时期
继承年龄
出生时期
继承年龄
1276—1300年
24
1376—1400
21
1301—1325年
22
1401—1425
19
1326—1348年
20
1426—1450
24
1348—1375年
21
资料来源：拉塞尔：《古代晚期和中世纪时期对人口的控制》（Josiah Cox Russell， The Control of Late Ancient and MedievalPopulation）， Philadephia，1985年，第209页。
上表中数据有较大波动，显然与发生于1348年的黑死病开始流行有关。黑死病造成的人口非正常大量死亡，特别是父辈的死亡造成继承人提前继承财产。同时也有下述情形，即由于劳动力短缺父母提前完成财产继承过程，使继承人可及时进入婚姻和生育过程。因此，继承人的婚姻年龄较非继承人低是正常的。然而也有另外一种情形，如德国的一些地区，在18世纪前后，继承人的婚龄要高于非继承人。这是因为他们的父母迟迟不将财产转移给他们。其年龄区别为租佃农民27.9岁，小地产所有者28.5岁，大地产所有者29.1岁。（注：施吕奠：《从农民社会到阶级社会》（Jurgen Schlumohm， From Peasant Society to
Class Society），载《家庭史杂志》（Journal of Family History ），1981年，第17卷第2期。）
从总体上看，西欧中世纪、特别是12世纪后，初婚年龄普遍较高（黑死病前后的一段时间除外）。这种现象同财产继承形式有直接关系。即在不可分割财产继承制下，大部分年轻男女要经历一个先创业后结婚的过程。
2.均分财产制下的中国婚姻
在均分财产制下，中国的婚姻存在两种情形。一种是均分之前的财产实际为共有财产，只有父家长才具有对共有财产的支配权。同时财产的共有隐含着子女可从中享受到一个份额的意义。这意味着子女有权从共有财产中获得婚姻资助。因而具有财产支配权的父家长只要不实施财产的分割继承，就有责任操持子女的婚姻问题。在父家长制下，子女的婚姻又同生育、人口增加乃至劳动人手的增加相联系。因而在一般情况下，父家长总是尽可能早地为子女完成婚姻过程。另一方面，中国的均分制的实施多是在子女的婚姻确立、有独立的生活能力之后。即婚姻经费的筹措均由父母等长辈来负担，子女缺少经济上的压力，也无从产生推迟婚姻的愿望。因此，在均分制原则下，无论是父家长还是子女，均容易形成早婚的意识。
中世纪中国社会的法定婚姻年龄建立在一个较低的标准上。北周建德三年（公元574年）政府规定为男15岁，女13岁。（注：《周书》卷5，《武帝纪》。）唐代贞观元年（公元627年）为男20岁，女15岁。 （注：《唐会要》，《婚嫁》。）唐开元二十二年（734 年）又降为男15岁，女13岁。（注：《唐会要》，《婚嫁》。）宋代至明清时为男16岁，女14岁。（注：万历《明会典》卷69，庶人纳妇。）可见，官方所订法定标准是很低的。
那么，在中世纪的传统中国社会中，人们的实际婚配年龄又如何呢？我们可从历代正史中所收集的列女个案中窥见一斑，其中所涉及到的女性婚姻年龄多在14岁上下。至于更具典型意义的资料在地方志的民俗部分有充分的反映。明代四川一带，“俗尚缔幼婚，娶长妇，男子十二三即娶”。（注：王士性：《广志绎》卷5。）清代河北中部， “男子十一、二即娶”。（注：光绪《重修曲阳县志》风俗。）山西大同：“婚期过早，甚有十二、三岁授室者”。（注：道光《大同县志》风俗。）当然这属于极端早婚之例。不过，在明清以前的中国社会中，男女20岁以前结婚者占较高比例。因此，我们有理由说，早婚确实是中国中世纪社会的一个重要的婚姻现象。
在中世纪历史上，从法定婚姻年龄上看，中国和西欧并没有什么不同，即婚龄都比较低。然而在实际婚姻行为上，从普遍的意义上讲，中国与西欧却大相径庭。除了部分贵族女性以外，西欧人口的婚龄大大高于法定婚龄；而在中国，大部分人的婚龄与法定婚姻是一致或接近的。甚至出现另一种与西欧相反的现象，即西欧贵族中流行长男娶，而中国富人中却崇尚少男娶长妇。这种不同的婚姻行为与二者不同的财产继承方式有直接关系。在西欧不可分割财产继承制下，家长只对有继承资格的子女的婚姻承担责任（这里不考虑女儿出嫁的嫁资问题），同时，继承人的婚姻又与财产移交的时间一致。因而在继承人不具有管理家庭财产的能力之前，父母将不会为其安排婚姻。没有继承权的子女虽然可以从父母那里得到一部分动产，但除了富裕家庭之外，其数量不会太大，不足以成为其结婚时可资依赖的物质基础。因而通过自己多年劳动积聚结婚费用是达到完婚目的的主要手段，晚婚由此应运而生。在中国可分割财产继承制下，子女的婚姻要由父母亲自操办，否则就是失职；子女本人对婚姻的经济压力和限制感受较少。这样，不仅易于产生早婚的意识，更易于将这种意识付诸实际了。
（三）财产继承对西欧、中国迁移流动的影响
从人口学上讲，人口的迁移流动受多种因素影响。从经济意义上看，财产继承对人口迁移流动的作用更大。因为财产继承与物质生活资料相联系，关系到人们是否具备基本的生存条件问题。若在相对固定的生活环境中难以获得主要的物质需求，必然会导致迁移流动意向和迁移流动行为的产生。
1.西欧财产继承制下的人口迁移流动
在西欧不可分割财产继承制下，虽然没有继承权的子女并未被剥夺在父母家中生活的权利，但是其发展空间受到很大限制，诸如不能在家中结婚，只能作为一个普通劳动者听命父母或已继承家业的兄长的摆布。因而，如果他要获得一种完整的生活，或者为一种完整的生活作准备，就必须走出家门。
在中世纪中后期，西欧大部分地区商品经济比较发达，以货币为支付手段的雇佣劳动成为普遍现象。那些没有继承资格的平民子弟往往到别的社区或城市去作佣工（Servants）。当然在西欧各个地区之间，佣工数量和比例也有不同
西欧主要地区佣工状况
地区
年代
性别化
佣工在当地人口中的比例
英国:Ealing
1599
166
25.5
Goodnestone
1676
*
18.2
法国:Longuenesse 1778
145
12.6
Rouen
1770
8.2
低地国家:Velume 1749
－
14.0
Overijssel
1748
－
11.9
德国:Grossenmeer 1795
67
10.7
地区
雇有佣工家庭比例
英国:Ealing
34
Goodnestone
31
法国:Longuenesse
19.7
Rouen
－
低地国家:Velume
36.1
Overijssel
33.1
德国:Grossenmeer
30.5
资料来源：彼得·拉斯莱特：《西方家庭的特点：历史的观察》，载《家庭史杂志》第2卷，1977年第2期，第103页。
* 资料欠缺，下同。
篇4
关键词：成人高等教育；困境；对策
收稿日期：2006―10―18
作者简介：陈选能（1965-），男，汉族，浙江衢州人，浙江师范大学职业技术学院副院长、副研究员，主要从事成人教育、职业教育研究。
一、高师院校成人高等教育发展的困境
1.高师院校成人高等教育管理体制不顺。作为学校的成人教育管理部门存在着分工不清、职责不明、沟通不够、协调不利等问题，一定程度上造成了混乱。成人高等教育的运行机制还不适应市场经济的要求，尚未形成以市场为导向调整、配制教育资源，主动适应经济社会发展需要的办学机制。
2.成人高等教育的政策不稳。高校还没有形成稳定的适应本校管理实际的成人教育宏观管理政策，不断变化的学校管理政策使成人教育处于被动应付过程中，影响成人教育目前与未来的发展，更谈不上真正将成人教育作为一类重要的教育形式做好、做强，真正服务于成人学习需要，服务于当地社会经济发展。
3.成人高等教育投入不足，培训方式、手段落后。高校成人教育仅仅被视作不需投入或低成本投入而大量产出的教育形式，每年学校没有规定的成人教育投入经费，也不根据成人教育的发展实际和未来预测进行建设。许多高校成人教育学院一直没有独立的办学场所，使高校的成人教育事业发展受到很大的限制。成人高校如果没有人力、物力、财力的投入，成人教育的发展将难以为继。
4.继续教育师资缺乏。继续教育师资要求较高，既要有较高的专业学术水平，又要熟悉中学教育教学实际，而高师院校学科教学论师资队伍总体力量还不够强，能承担继续教育教学和指导任务的教师不多，大量师资需要外聘，在教育模式上还带有学历教育的痕迹，不能完全适应继续教育的要求，这极大影响了高师院校继续教育工作的进一步发展。
5.成教教育与全日制普通教育的矛盾依然存在。成人教育是依托全日制普通教育办学，这种办学形式的依赖性使成人教育从一开始就面临辅地位，当全日制办学有空间时，成人教育可以获得一定发展，当普通教育资源紧张时，那只有牺牲成人教育。在教育资源享用上的冲突使成人教育办学受到限制，难以有较大发展。
二、高师院校成人高等教育发展的未来走向
在经济全球化、政治多极化、文化多元化、信息网络化的今天，知识经济逐渐形成和成熟，现代科学技术高度分化、高度综合，各国综合国力的竞争主要体现为教育的竞争，大力发展包括成人教育在内的各类教育，提高全民族素质和国家知识创新能力，已成为世界各国改革发展的共同趋势。普通高等教育已经无法满足人们日益增长的学习需要。成人教育在新世纪面临着极为有利的发展机遇。
成人高等教育是高等教育体系的重要组成部分，对普通高校来讲，研究生教育、普通教育、成人高等教育缺一不可。成人高等教育作为学校办学主体，是学校直接服务于社会的窗口之一，是学校办学活力的重要体现，是学校和社会联系的纽带，是高校参与竞争的强有力支柱。从世界各国成人高等教育的发展来看，各国的高校在发展的同时，成人高等教育也进入发展的黄金期。近年来，世界各国的大学不仅增加了许多函授、夜间和公开讲座等课程，而且在招收的大学生中，成人比重也越来越大。目前，美国全日制大学向成人开放，成人与普通学生同堂听课，开放入学，自由出入与“宽进严出”并举，另外，许多大学还附设校外学位机构，这种校外学位机构公布各自的考试课程大纲，并在规定的时间内考试，通过课程给参加业务考试的人学分，当各门学科的学分达到规定要求，即授予学位证书。在英国，几乎每一所大学都重视成人教育，如牛津大学、剑桥大学、伦敦大学等，都有自己的继续教育学院，目前在校注册成人学生占全校学生数的一半左右。日本的大学也向公众开放。随着越来越多的成年人进入大学，大学的性质、职能必然要随之发生一些相应的变化。可以预计，成人高等教育并不会随着高校的发展而取消，反而会得到更大的发展空间。
高师院校的成人教育承担着为基础教育培训师资的重要任务。最近几年随着国际上政治、经济、军事、科技等的竞争越来越表现为综合国力的竞争，综合国力的竞争又表现为教育的竞争，教育的竞争最终要落实在教师队伍水平的高低上，而教师队伍素质的提高关键在提高教师的专业化水平。要实现教师的专业化，提高教师队伍的素质，高师成人教育面临着实现教师教育一体化新要求。所谓教师教育一体化，在我国，就是针对现存职前培养与在职培训相分离，体制机构各自为政，教育内容交叉重叠，资源配置不合理等问题，根据终身教育思想、教师职业生涯理论、教师教育三段论，以及资源优化配置原则，立足于教师专业化的持续发展，构建一个体系完善、机构合理、内容科学的一体化教师教育模式。我国的高师院校过去满足于为基础教育培养教师，而对教师的职后教育参与很少，更谈不上系统的教师教育体系构建。根据终身教育的理论认为人的一生中，制度化的学校教育只是人们接受教育的一部分，人类科学技术的发展，社会的快速变化，人们仅仅依靠学校教育是完全不够的，必须终身接受教育，终生开展学习，这样才不会被社会所淘汰。用终身教育思潮反观教师教育要求将教师的成长看作是一个不断学习、持续成长的过程，教师的职前教育是满足教师成长基础部分，在职提高与生涯发展是成为合格教师的必要条件。满足不断兴起的教师继续教育、继续学习的需要，为教师成长创造条件，提高教师专业化水平，是高师院校成人高等教育需要承担的一项重要任务。适应教师专业发展的需要，开展教师在职培训，这是一项宏大的教育工程，而高师院校这方面无论是理论研究，还是实践探索尚处于极端贫乏阶段，值得深入探讨与探索。
三、高师院校成人高等教育发展的对策
1.寻求成人高等教育的合法性。在国际终身教育的浪潮下，成人教育的社会地位，对经济发展的作用越来越为人们所认识。但是在高等院校成人高等教育的地位相对于普通教育的学科与学位点的建设等显得可有可无，丧失其应有的地位与作用。成人高等教育为我国高等教育大众化作出了相当大的贡献，这是成人高等教育存在与发展的前提。在新技术革命影响下，成人教育的社会作用日益为人们所认识，其地位日益提高。许多国家不仅仅是用宣传的手段促使人们用新的眼光看待成人教育，而且用带强制性的立法形式去确立、维护成人教育的社会地位，保障成人教育发展所需要的社会、政治、经济等条件。目前我国除了国务院颁布的《扫盲工作条例》和《职业教育法》涉及对成人扫盲和职业培训活动的规范外，尚未建立起独立的成人教育基本法来综合管理和规范成人教育的实践。因而大量成人教育活动尚缺乏相关法律的指导、推进，这与目前我国成人教育实践是极不适应的，也使我国的教育法律体系留下了很大的空白。要扩大学校的社会服务功能，适应学校的转型与发展，整合学校师资、管理、实验等资源，更好地为社会经济发展的需要服务，满足大多数人不断增长的学习需要，真正发挥成人教育联系社会、服务社会的职能。要适应各类学员个性化学习的需要，充分利用各种教学手段，尤其是现代网络技术教育手段，大胆进行教育、教学改革，切实提高教学质量，保证学员学有所成、学有所获等，必须从法律的高度保证成人教育的合法地位。从高等院校内部来说，成人高等教育的合法性体现在其经营的独立性，经费分配与使用的规定性（必须保证成人教育收入的多少用于成人教育的投入），教学资源与场地的相对独立性，只有这样才能使成人高等教育获得健康发展。目前，高等院校的独立学院都要求“六独立”，成人高等教育作为一种存续几十年的教育形式，完全有必要用法律或规章的形式定义其合法性。
2.谋求成人教育办学的相对独立性。成人高等教育具有其依附性的特点这是不争的事实，它必须依靠普通全日制高等教育的发展而发展，但是成人高等教育发展有其自身特点，没有成人教育的相对独立性，成人教育的生存与发展将难以为继，它在未来经济社会中的独特作用也难以发挥。目前，随着知识经济时代和全球一体化时代的到来，以及我国政治、经济体制改革的不断深入，成人教育如何适应社会政治、经济、文化、生态等多方面的复杂要求，成人教育如何处理与普通教育、职业教育之间的关系，如何帮助成人学员处理好学校学习、单位工作、社会交往、家庭负担等多方面的复杂矛盾，成人教育怎样应对WTO的挑战，成人高等教育招生考试工作、教学管理工作、教材教法等如何改进等等一系列的问题，都亟须成人教育根据自身特点与要求做出不同于普通高等教育的、科学合理的回答。在WTO三大主要贸易总协定中，将教育与服务行业一样，是服务贸易总协定所规定的14大行业之一，允许将职业教育、非学历教育等带有商业性的教育活动向国际市场开放。也就是说，成人教育具有商业性的特点，中国加入WTO之后成人教育必须面对激烈国内外的市场竞争。成人教育的这种特性，要求成人教育的办学须具备一定的独立性，使之能够面向市场，参与竞争，独立经营，自负盈亏，否则，将被市场所淘汰。从管理方式上说，成人高等教育也必须有不同于普通高等教育的管理方式。函授教育本来就是一种松散的远距离教育，如果非得用全日制的方式进行管理，必然会产生矛盾。管理体制不适应，是学生难于坚持学习的原因之一。成人高等教育必须从招生、管理、教学、教材、教师、考试等各个环节抓起，严把质量关，建立起适应成人学习需要的独特的教学与管理体系，只有相对独立的教育与管理体系的建立，才能使成人高等教育获得健康持续的发展。
3.强化成人教育手段的现代性。成人高等教育在信息技术快速发展与全球资讯网络的建立后，迎来了其发展的黄金时代。利用现代传播媒介进行教学与管理，使成人学习与成人教育更加适应不同年龄层、不同学习需求特点的成人学习者。基于网络的学习与研究使个性化、多元化、差异化的学习成为可能，真正做到根据成人的特点因材施教。高师院校成人高等教育手段现代化的当务之急是教材多媒体化，使原来的平面教材，变成文字、图像、声音相结合的便于学习者学习与掌握的、富有感染力的“活”的教材，这是教学手段现代化的基础，也可以通过教材的变革改变照搬照抄普通全日制教材的现象，更好地适应成人参与性学习的特点。其次要改变粉笔加黑板的课堂教学模式，应用现代信息技术为基础的网络教学，建设突破时间、空间限制的虚拟课堂，打造个体化、自主化的学习环境，并且根据成人学习的特点，建立起师生之间的实时与非实时的互动与交流，真正发挥成人学习的主动性、灵活性的特点。再次要建立资源的整合与共享机制，使更多的学习者可以共享优秀的教材、优秀的教师、优秀的教学方法，提高教学效率。不仅如此，还要对其他的教学资源（如虚拟教室、虚拟图书馆、师资）及学籍、就业等信息实现共享，使方便、快捷、个性化的网上学习成为可能。这种资源的整合，可以避免重复投资，节约费用，使更多的人享用优质的教学资源，真正实现教育公平，帮助落后地区的受教育者跨越数字鸿沟，体现成人教育的真正目的。最后要利用现代信息技术对学员学习过程与结果进行监控、测量、咨询与评价，实现成人教育教学管理现代化，建立弹性、灵活、开放的学籍管理制度使学员能根据自身实际情况调整与选择修业与学习时间，彻底解决成人高等教育存在的工学矛盾问题，科学评价学员的学习结果，真正树立以学生为主体的学习方式。
4.追求成人高等教育管理方法的创新性。要使高校的成人教育获得较好发展，关键在改革。改革目前的管理体制与运行机制，发挥校院两级的积极性，调动各种校内资源与力量为成人教育办学服务，形成既管理有序，又有个人、集体积极性的灵活的管理体制与运行机制，使成人教育更好地面向市场，发挥高校应有的社会服务作用。
今后高师院校成人教育主要任务是在稳定规模，保证质量的同时，不断进行体制创新，建立适应学生学习需要的有成人特点的成人高等教育管理体制。随着科技进步和知识经济的到来,生产管理人员的数量会越来越少,但素质要求会越来越高,而企业追求经济效益将使得从业人员脱产学习的机会越来越少,顺应这一趋势,成人高等教育必须从教学管理和教学安排上,采取科学性、灵活性、积累性、创造性为特征的柔性教育。完善以学分制为核心的灵活、弹性的管理体制，就是成人高等教育的一次管理创新。学分制是以学分计量的选修课为基础的教学管理制度。建立学分制主要目的在于加强学科专业建设,拓宽专业方向,提高教育质量,促进成人高等教育各项改革工作的深化,满足各类社会成员更新知识、终身学习的需要。学分制能够为学员创造一种努力学习并且自由选择学习内容的机会,使学员对所学课程有一个自我规划、自我设计,做到心中有数,对所学课程的深度和广度有一个自量的要求;而且学分制不受时间限制,可以使学员统筹安排工作、学习和生活,使本来的被动控制变为自觉的第一需要。学分制的建立承认学员个体的智能、兴趣等方面的差异,强调学员个性的培养,注重学员的全面发展。因此,在学分制管理体制下,必然要注入终身学习的思想,给学员以适应终身学习需要的知识和能力,使学习不仅在学历教育中真正成为成人的极其重要的不可或缺的最为宝贵的生活的一部分,而且在非学历教育中,在人的一生中成为终身经营的一门艺术,实现从学历人生向学习人生的转变。
对于边工作、边学习的在职人员或者脱产进行职业培训、更新知识的成人学员,需要从他们不同的学业基础、能力特长、兴趣爱好的实际出发,建立起允许他们根据自己的学习、工作、生活等状况,自由选择完成学习年限的弹性学习机制,使成人高等教育学习时限、学习空间、学习方法等更符合成人学习的特点和需要。这正是“以人为本”教育思想的体现。所谓“弹性学习制度”是将现在整齐划一的学年制相对放松、拉长,允许学员分阶段完成学业。只要学员在这个期限内完成了教学计划所要求的全部课程,修满了规定的学分,就可以获取毕业证书。
进行成人高等教育的课程体系改革，使成人课程一方面必须根据经济、社会、环境与文化的背景来重新设计,更为重要的一个方面则必须突出以成人学习者的需求为导向,设计多元化、个性化的学习目标、学习内容和方法策略,辅以管理方式的改革,以满足多元文化中不同对象的学习需求。
篇5
关键词：成人教育；经验；启示
中图分类号：G720 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）09-0265-02
1 引言
20世纪80年代初，我国成人教育事业全面启动，目前虽然已经取得了一系列成绩，但仍处于发展阶段，其学科体系还不够成熟，研究成果也不够深入。为此，本文总结了国外成人教育的发展概况，以期为我国成人教育制度化、法制化提供有益的借鉴。
2 国外成人教育的成功经验
国际上一般认为有组织的成人教育起源于18世纪60年代的英国。发展到今天，成人教育经历了从职业化到专业化的发展历程。由于社会制度、经济发展、历史传统、文化背景和价值观念的不同，各国成人教育的体制、模式和内容等也千差万别，但纵观欧美、日本等发达国家成功的成人教育发展情况，发现都具有以下共性之处。
2.1 政府重视，立法保障
成人教育的发展迫切要求切实有效的督导与管理，并使之制度化、法律化。国家政府重视、建立法规保障是促进成人教育事业发展的重要措施，日本就是一个成功的典范。早在1988年，日本就设立了终身学习局，首创了为终身学习体系建设而专门设立国家级行政管理机构。1990年，建立了《终身学习振兴法》，并由国会专门制定终身学习的国家法律，这在世界也是先例。自此先后颁布了《实业补习学校规程》、《徒弟学校规程》、《职业训练法草案》、《新职业训练法》等一系列法规。目前，日本在所有类似我国省一级的都道府县政府都设立了专司终身学习的行政机构，以及与民间进行沟通联系的机构。
英国于1988年以法律的形式发表了《学习时代》绿皮书；1999年，又颁布了《学习成功》白皮书；2000年拟定《学习与技能法》，同时设立了成人学习督导制度，创办了产业大学，开展了各项活动。
欧洲在2000年颁布了《欧洲终身学习备忘录》，力图通过成人的终身学习实现促进经济和社会发展、消除贫困、保护环境以及推进学习化社会的进程。
从20世纪开始，美国进行了成人教育立法，使成人教育制度化，保障了成人教育的实施。美国政府对成人教育采取有重点的干预方式，各级政府主要以立法、拨款等形式重点资助有关全局的、福利性的和紧急的培训，但对培训机构具体运作很少干预。政府和社会各界的重视与参与，形成了有利于美国成人教育发展的外部机制，使得美国成为成人教育总体上最发达、人力资源开发最先进的国家之一，并且吸引了1/3多的成年人口参加学习。
瑞典的成人教育相当普及也与政府的支持分不开。瑞典早在50年代就提出了建立适应劳动市场变化的灵活的教育制度设想，1969年开始实施回归教育制度。瑞典政府实施教育休假法，建立成人特别津贴制度：凡是愿意接受成人教育的人都可以获得政府给予的一份额外的工资补偿。
总之，成人教育制度化、法制化是当代成人教育的一个共同趋势，这个趋势在未来社会中将会表现得更加突出。
2.2 向终身教育化发展
把成人教育归于终身教育体系之中加以发展是国际成人教育的另一显著特点。随着科学和经济的飞速发展，科学和知识也在快速增长，当今世界科学门类已多达2 000多种，人类科学知识每3-5年增加一倍，人类知识更新的速度也在空前加快。社会的变革和发展，要求人们教育和学习的终身化。在欧美和亚洲一些国家和地区，终身学习体系已经发展到相当普遍、颇见成效的水平。比如前苏联从60年代以来，每年约有250万名技术员、工程师接受不同程度的成人教育或培训，基本上实现了每隔五年所有的专家和领导干部都有一次接受继续教育的机会。
2.3 办学方式和教育形式多样化
日本成人教育分为学校、社会和企业三部分。日本成人教育在高校和职业培训有详细的分类且形式多样，主要以提高员工技能为主。高校中包括普通高校，短期大学、高等专科学校、广播电视大学和专修学校在内，对成人教育都表现出积极的态度。而诸如公共职业培训、公务员培训、企业内部培训和企业员工职业平等的相关教育中，大体上都采取了成人教育的专业模式。日本企业内办教育非常发达，并且成为企业成功的法宝和促进经济发展的秘密武器。
德国经济腾飞的秘密是“双元制”，即将企业与学校、理论知识与实践技能结合起来，以培养既具有较强操作技能又具有所学专业理论知识和普通文化知识的技术工人为目标的职业教育培训制度。
在美国，成人教育和正规教育的界限趋于模糊，终身教育的观念日益深入人心，学习社会正在形成。鉴于教育对企业发展的重要作用，美国一些大型企业自办高等教育，重视员工的培训，重视工人转岗必需的培训，这种办学方式也得到了政府教育部门的支持。
2.4 采用现代化的教学手段
集中面授的传统教学方式对于绝大多数属于业余性质的成人教育具有很大局限性，教育手段的现代化如广播教学、电视教学、录像教学、电子计算机教学、卫星教学等，对成人教育的发展发挥着重要的作用。美国非常注重成人教育手段的改革，不仅在成人教育中普及了电化教学，而且采用了计算机辅助教学、计算机管理教学等。在英国，近年来编写的成人教育新教材均有一个共同特点，即都有一整套教科书、教师手册、实验练习册，以及幻灯片、电影片、录音录像带、软盘等教学与实验工具。实践证明。运用现代化教学手段既能节省教学时间，又能提高教学质量。
3 对我国成人教育的启示
3.1 充分认识成人教育作用，提高成人教育的地位
我国从业人员队伍中，基础教育不足、职业训练缺乏、技术水平偏低现象普遍存在。据有关资料显示，我国在业人口中，70%具有初中和小学文化程度，20%是文盲、半文盲。而要提高目前从业人员的文化、技术素质，主要得靠成人教育来实现。
3.2 加强立法，制定政策，简政放权
成人教育作为终身教育的一个重要部分，要完善其体系的构建，关键因素必须依靠终身教育法律法规的制订和规范。自以来，我国的教育法律法规正在逐步完善，成人教育的立法工作已提上重要日程。在此过程中，要注意在管理体制上简政放权，通过立法和拨款等手段对成人教育进行宏观调控，以此来影响成人教育的发展。另外，为保证成人教育的教学质量，还要建立健全成人教育教学评估机制，考虑组建具有独立性的社会督查机构，客观地对各类教育单位和评估机构及其工作情况施以监督、检查和评判，及时发现和纠正教育评估中发生的偏差。
3.3 加强教育培训，提高成人教育教师素质
成人教育教师的素质关系到成人教育的质量和水平。继续教育作为成人教育教师教育的重要组成部分，在促进成人教育教师队伍建设，提高成人教育教师思想道德水准、改善其专业知识和专业能力结构等方面发挥着举足轻重的作用，应该受到政府和成人教育机构的足够重视。
3.4 发掘社会有效资源，大力兴办成人教育
为促进我国成人教育的快速发展，要积极调整成人教育结构，在以校办校的同时，还要加强各地成人高校的横向联合，构筑起一个跨学校、跨专业、跨部门，多功能、全方位的学习网络。鼓励企业通过立足企业内部、设立企业专门的培训机构、通过与企业外部的教育与科研机构联合的方式对员工进行继续教育。积极引导和扶持社会各种力量，多渠道筹措资金，兴办成人教育，实现人力、物力和财力的有机整合。
参考文献：
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[2]王志学，黄慧娟，英国终身学习的发展动力及策略[J]，成人教育，2004，（10）：76-78
[3]蒋莉，走向终身学习化的欧洲[J]，成人教育，2004，（4）：75-78
[4]李孜，周顺文，国外成人教育发展的启示与思考[J1，重庆教育学院学报，2010，23（1）：49-52
篇6
关键词 城市老年人 健身俱乐部 问题 对策
随着社会压力的日益增加，人们开始重视健身，希望通过健身锻炼增强体魄。近几年来，我国颁布了《全民健身计划纲要》，随之人们的健身积极性也高涨起来，举国从上至下形成了一股健身之风。其中，老年人逐渐成为领头军，他们健身的规模空前的高涨。调查显示：我国老年人健身的数量每年都在增长，我国老年人健身的比例越来越大，在欣喜之余，也出现了一些不足之处，很多老年人盲目跟风，进入了健身误区，不仅没有得到健身的效果，反而会在一定程度上伤害了自己的身体。
本文主要结合笔者多年的工作经验，采用文献调研和调查问卷的方法进行研究，首先阐述了城市老年人健身俱乐部发展存在的问题，认真分析问题产生的原因，并且对如何解决这些问题，优化和改进城市老年人健身俱乐部进行研究分析，提出了几点应对策略，旨在提升城市老年人健身俱乐部的可行性效果，促进城市老年人身体综合素质的提升，给广大同仁今后的研究提供参考借鉴。
一、实证研究对象和方法
在对于老年人健身俱乐部的实证研究中，我们对大概500余名河北省参与健身活动的老年人进行了走访，并以问卷调查的形式进行了调查，在问卷中，我们不仅就日常关心的问题进行了调研，比如，“您是否参加了老年人健身俱乐部”，“您是否满意现在俱乐部的管理”等，针对一些特殊问题，我们也做了重点的关注。
二、城市老年人健身俱乐部的发展中存在的问题
（1）教练的服务水平和专业素养不高。在城市老年人健身俱乐部中，大部分教练都不是专业院校毕业的，专业水平相当都比较低，他们虽然在一定程度上对老年人健身进行科学指导，但是还是有很多老年人对这些教练很不满意。他们普遍认为这些教练没有能够理解老年人的心理特点，没有能充分了解老年人的身体情况，在于老年人沟通交流方面也存在很多问题，最重要的是这些教练在老年人健身指导上面缺乏耐性。
（2）健身俱乐部的管理相对随意。对于健身俱乐部的经费支出和收入方面，会员之间都没有经过一致协商，也没有一个完整的大家都认可的经费使用制度。很多会员对于俱乐部的经费支出使用都不清楚。由于缺乏一定的经费制度，经费使用不合理情况时有发生，管理人员对于经费管理也存在一定的随意性。此外，对于会员管理也存在很多不足之处，有些会员比较松散，参加活动主动性不高，经常出现迟到早退的现象。由于没有制定合理的管理制度，俱乐部也很少举办集体赛事活动，也很少去外界进行交流学习。
三、城市老年人健身俱乐部发展对策
笔者结合自身多年的工作经验，从注重健身硬件设施的投入、注重有关老年人正确健身的宣传以及注重提升俱乐部教练的专业素养和服务水平这三个角度出发，阐述了城市老年人健身俱乐部发展对策，以期推动城市老年人俱乐部的快速稳步发展，进而促进城市老年人身体素质的提升。
（一）注重健身硬件设施的投入
相关的政府职能部门和领导应该充分发挥自身的责任和义务，加大老年人健身的宣传，想办法引起全社会对老年人健身进行关注，并且能够设立相关的专项资金，供老年人俱乐部日常健身活动的开展实用。因此，政府可以将公园对老年人进行免费开放，给老年人健身提供充裕的活动场地，此外，社区也要积极给老年人提供社区空地，供老年人健身使用，社区还要积极改善与老年人健身发展不适应的社区服务，增加一些有利于老年健身的社区服务内容，例如，每个社区或者邻近几个社区共同组建一个老年人健身俱乐部等。
（二）注重有关老年人正确健身的宣传
随着经济不断发展，条件都有所改善，我们一定要提供完备条件供老年人进行健身锻炼。我们不仅要从社区单位，还是从整体出发，注重对老年人健身硬件投入，我们还要注重城市老年人健身保健相关知识的宣传，对此，我们不能有一点懈怠之意。因此，我们要加大老年人健身知识和相关教育，这些都是非常必要的。在宣传教育中，我们可以开展讲座，培训，或者自学等形式来进行老年人健身知识和健身重要性的宣传，通过这种方式，不仅可以增强老年人健身意识，而且可以提高老年人健身时效性。
（三）注重提升俱乐部教练的专业素养和服务水平
对于老年人健身俱乐部的师资配备方面，我们要聘请那些不但懂得老年人健身方式，又要了解老年人的身体特点，对于老年人这样一个弱势群体，还要具备热心和责任心，而且能够与老年人进行良好交流的复合型人才。我们可以将会员打分制作为教练考核的标准之一，会员对教练的打分情况在一定程度上决定了这些教练的去留。
四、结语
总而言之，作为一名体育工作者，我们一定要立足老年人健身活动的特点，不断探索创新，努力为老年人的健身活动创造良好的外部条件。在平时工作中，要注重健身硬件设施的投入，注重宣传城市老年人正确健身活动，注重提升全社会对老年人健身俱乐部发展的重视和关注，只要我们努力做好以上几点，我们的城市老年人健身俱乐部的发展就会更上一层楼。
城市老年健身俱乐部可行性分析及实证研究课题号12457203D-43河北省科技厅项目
参考文献：
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【中图分类号】G40—01
为满足青少年德智体等多方面全面发展而出现的校外教育机构，跟校内教育死板、枯燥形成鲜明对比，它注重少年儿童的动手、实践能力，针对未成年人思想活跃、想法多变，校外教育机构应注意根据少年儿童的想法、兴趣，开展相应的课程、活动，满足不同学员对不同领域的兴趣，挖掘少年儿童的潜力，培养少年儿童自信、勇于开拓的精神。面对青少年日益凸显的多元性需求，校外教育机构和校外教育工作者要尽所能的满足。
一、摆正位置，明确校外教育目标与责任，切实根据青少年自身需要开展工作
少年儿童在学校通过书本、课堂教学等方式学习知识，在业余时间，他们想接触的并不是又一个学校教育，而是要符合他们的兴趣爱好的教学方式。培养学员的创造力、想象力和观察力是校外教育的目的，在校外教育中，学员不会像学校教育那样被动接受，他们会主动提出自己的观点，用自己的方式处理问题，校外教育工作者要注意把握住学员的这种心理，不能用一贯的方式处理出现的问题，要注意引导，让学员体会到自己的主体地位。要根据学员的兴趣，爱好自由选择活动，而且自始至终都让学员有选择的自由。与学校教育的知识灌输相比，校外教育给了学员接触社会的机会，通过夏令营和走进社区等社会实践活动，既为青少年提供了更多的交往机会，又增加了他们的社会阅历。校外教育机构在制定教育目标与计划时，个人认为应从以下4方面来考虑：1、以扩展知识面为目标，帮助学员不断获取知识，把社会进步与发展所形成的新东西及时告诉他们，让他们感受求知之乐。学校教育主要关注大纲要求的教育教学任务，校外教育不需要受大纲的约束，可以根据青少年的要求自发的组织各种学习，我们要发挥这一优势，使学员们及时了解新信息。2、以学员秉性为基础，发掘其特长，及时关注学员的成长差异，保护和培育天资，发展个性特色，力求每一个少年都能自有所好、各尽所能。这样逐一的因材施教，也有利于孩子学得有兴趣、有快乐。3、引导青少年学员树立积极向上的人生观、价值观，充分利用与社会联系紧密的优势，组织相应的活动，为孩子们开启关注人类的社会责任感，健全生命价值观，从而立下个人价值与社会价值相结合的志向。4、增强青少年的心理承受能力，举办的各项活动，不能刻意的追求每个人都不出差错的，要让青少年在活动中主动的认识到自己的不足与失误，正面强调，让青少年形成一种担当与责任感，这样才能在以后的生活中适应社会的发展变化。
二、积极探索校外教育形式，为青少年提供多方向的活动空间
像青少年宫之类的校外教育机构，在开展相应的培训的同时，应当尽可能的考虑到少年儿童自身的发展需要，开展符合青少年自身的活动。校外教育的理念、模式要求我们必须创造条件来满足少年儿童追求兴趣、探索奥秘、表现才艺的欲望和要求，使他们愉快参与校外教育活动，在兴奋和不知不觉中学到知识、学会技能、懂得做人、快乐进步。从兴趣发展到乐趣，再从乐趣发展到志趣。就校外教育形式而言，大多数的校外教育机构都开展了舞蹈、科体、器乐、美术等方面的培训，以满足青少年各方面的需求。但从青少年自身来看，这并不能完全满足青少年对课余活动的要求，才出现了青少年在校外教育场所逃课现象，校外教育本身就是让青少年来这放松，在发展自己兴趣的同时学习知识。如何避免这种现象，作为校外教育工作者，首先要弄明白学员逃课后做什么，他为什么不喜欢这里的课程，弄懂这些，才能从青少年自身出发，找到适合青少年自身的培训形式。其次，各地区校外教育工作者之间应加强交流合作，学习其他地区新颖的活动方法和内容，再根据本地区实际进行修改、补充，发展成本地区的活动。校外教育机构要及时的跟学校进行沟通，根据学校学习的内容，大致掌握青少年需要补充学习的技能，开展相应的培训课程。需要强调的是，校外教育一定要注意避免和学校教育的重复，校外教育强调的是青少年的学习者地位，重视发挥他们在各项活动中的主体作用，使青少年能够全面发展，青少年学员可以自己定选题、找资料，设计方案，独立地进行探索、研究、实验和制作，活动过程遇到的问题，要自己去分析、判断，活动的结果，自己进行检查和总结，因此更有利于发展智力，培养能力和非智力品质。若校外教育形式与学校教育相仿或接近，校外教育就失去了它本来的意义。
三、强化校外教育工作者的综合能力，培养适合青少年校外教育的复合型人才
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一、 对科学发展观第一要义的认识
科学发展观第一要义是发展。强调第一要义是发展，是基于我国社会主义初级阶段基本国情，基于人民过上美好生活的深切愿望，基于巩固和发展社会主义制度，基于巩固党的执政基础、履行党的执政使命作出的重要结论。
发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国所有问题的基础和关键。我国是发展中的大国，不断增强综合国力、改善人民生活，需要保持适度、较快的经济增长速度，以发挥各方面的积极性。同时又必须努力做到速度、结构、效益三者的统一，做到节约发展、清洁发展、安全发展。党领导全国人民建设社会主义的根本任务是解放和发展生产力，满足人民群众日益增长的物质文化需要。发展生产力必须坚持以经济建设为中心，正确处理改革、发展、稳定的关系，不断开拓发展思路、丰富发展内涵，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
二、 对科学发展观核心的认识
科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展成果惠及全体人民。
人民群众是历史的创造者，是先进生产力和先进文化的创造者，是社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的推动者，是社会主义事业的建设主体。因此，我们必须坚持从群众中来，到群众中去，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力，不断实现民利。充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地集中人民群众的智慧和力量，最广泛地动员和组织人民群众投身中国特色社会主义的伟大事业。
三、 对科学发展观基本要求的认识
科学发展观的基本要求是全面协调可持续。全面协调可持续是一个互相联系、互相制约、互相促进有机整体，抓住了发展的内在规律，体现了社会主义物质文明、政治文明、精神文明和社会建设的统一，体现了经济社会发展与人口、资源、环境的统一，体现了过去发展、现在发展和未来发展的统一。
坚持全面协调可持续发展建设中国特色社会主义事业的基本要求。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度、结构、质量、效益相统一、经济发展和人口资源环境相协调，确保经济社会的又好又快发展，从而实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
四、 对科学发展观根本方法的认识
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。深入贯彻落实科学发展观，最根本的是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，切实做到统筹兼顾，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作，事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。
统筹兼顾主要解决好城乡发展，区域发展，经济社会发展，人与自然和谐发展，国内发展与对外开放，中央与地方关系，个人与集体、局部与整体、眼前与长远的利益，国内与国际两个大局等八个方面统筹发展的问题。统筹兼顾是我们在中国这样一个十几亿人口的发展中大国治国理政的重要历史经验，是我们处理各方面矛盾和问题必须把持的重大战略方针，也是我们党一贯坚持的科学有效的工作方法。只有运用好统筹兼顾的方法，才能在推进经济发展的同时，兼顾各方面的发展要求和不同的利益，才能将经济、政治、文化、社会建设的各环节统筹好、协调好，使之相互促进、相互支撑、实现良性互动。
五、 对学习、实践科学发展观重要性的认识
对照科学发展观原理，结合城市建设实际，本人主要的认识如下：
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关键词：城市规划；方法论；历史演变；方法论变革
1.鱼与渔的困惑
“鱼”的问题涉及到城市规划是什么，城市规划研究什么，以及城市规划包含哪些内容等规范式的理论。即确定城市规划认识和实践的对象，解释城市规划的本质、发展规律和学科发展方向，是关于城市规划本体论的认识。
“渔”的问题涉及到在城市规划整体认识的指导下，应采用什么样的方法去解决城市问题和研究城市规划的理论。尤其是在城市规划的公共政策属性下，城市规划的研究应该采用什么样的方法去适应这种变化呢？
“渔”的困惑是随着中国城市的快速发展，形形的理论也层出不穷，不同领域的专家也从各自不同的角度提出不同的见解。虽然这些理论表面上丰富了城市规划的理论体系。可是，一方面城市规划越来越受到重视，另一方面，规划师却越来越感觉到规划研究方法的欠缺，传统的研究方法在今天已经捉襟见肘，很多理论在实际应用中“水土不服”。城市规划的理论研究出现了空心化的现象。笔者认为，城市规划方法论研究的缓慢是原因之一，规划师应该加强方法论的研究，综合审视城市规划的研究方法，解决该采用什么样的范式去研究城市问题，规划师应该采用什么样的思维方式去进行规划实践，规划理论研究应该采用什么样的技术路线等问题。
2.现代城市规划方法论存在的问题
方法论是认识世界改造世界的根本方法，是关于方法的理论，是在根本上对于方法的哲学反思 ，是对方法的特点、性质、操作程序、作用范围的研究。孙施文博士认为：城市规划方法论是对学术研究和实践活动的城市规划所作的哲学考察，以认识和改造城市为起始和重点，对城市规划的对象、内容、作用和具体方法进行综合认识，并对城市规划实践引导和指导城市的发展[1]。随着学科发展的不断多元化，传统的物质空间规划设施方法以及解决城市问题的方法论已经难以满足快速变化的城市发展，主要体现在一下几个方面：
2.1 定性为主，定量匮乏
城市规划的研究存在着以定性为主，缺乏定量分析的弊端。这也就降低了城市规划的准确性、科学性，局限于城市表面式的描述。缺少定量研究的工具，限制了城市规划理论研究的深度与广度，造成城市规划在实际应用中的困惑以及对城市规划权威性的质疑，使理论研究的逻辑性准确性下降，容易城市规划预测和政策制定的失误。
2.2 方法来源广泛，核心方法论缺乏
城市规划作为一门复杂的巨系统，其包含着建筑、社会、生态、经济、文化、景观等研究方面。大量相关学科理论的引入，表面上是丰富了城市规划的理论体系。然而，实际上却是城市规划核心理论研究停滞不前、缺乏创新性的表现。城市规划所运用的方法论的大多是“泊来品”，囫囵吞枣式的吸收，缺乏创新性的吸收与转化。在实践中，引进相关学科的理论在城市规划应用中无法完全的贯彻实施。
2.3 理论为主，实施管理方法论研究缺少
新版的城市规划编制办法中，明确的提出城市规划的公共政策属性，因此，而城市规划应该更加的注重城市规划实施方法论的研究。“三分规划、七分管理”管理的重要性不言自明。有些学者将规划理论分为城市规划认知理论，城市规划预测理论，城市规划编制理论，城市规划实施理论。目前，城市规划的理论研究前三项技术理论的研究，对于城市规划的实施方法论却很少涉及，例如公众参与的理论虽然被广泛的接受，但关于公众参与规划的方法途径的研究却十分缓慢。
2.4 缺少理论与具体实施方法的沟通
虽然创造了许许多多的规划理论，但是理论与直接可实施性之间缺少桥梁。由于缺少很多的基础数据作支撑，使一些理论变成“空中楼阁”。例如生态城市的概念被广泛的接受，但是，很多情况下生态城市的理念被认为大面积的绿地。对于降低温室效应、保持生物多样性所需的绿带走廊宽度的实质性研究十分的匮乏。缺少具有指导意义的技术数据的研究使城市规划的科学性大打折扣。
3.现代城市规划方法论的变革方向
规划师的思维方式决定了规划师对于规划方法论的选择及应用。城市规划的方法论的客体――城市是一个复杂的系统，因此，这就要求规划师的思维方式应该是综合的、统筹的、全面的，所运用的方法论应该是多元的；中国城市化正处于快速发展的阶段，城市面貌日新月异。因此，规划师的思维方式应该是动态的。运用的方法论应该有创造性、创新性、延续性的特点。
进入新世纪以来，随着中国城市化进程的飞速发展。城市规划的传统的方法论已经无法适应现代城市的发展需求。因此，有必要对方法论进行适当的变革，以适应现代城市规划的发展要求。
3.1 还原论走向整体论
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关键词：国际与国内城市；城市安全体系；对比；发展规律
中图分类号：X922文献标志码：A文章编号：1009-055X（2016）06-0061-06
doi：10.19366/ki.1009-055X.2016.06.010
随着我国城市化水平的逐步提高，城市的规模与数量都在快速增长，城市所聚集的人口和积累的财富使城市的重要性日趋明显，城市的特殊功能使其成为防灾、减灾的中心和重点。[1-2]研究国际和国内城市安全现状资料，剖析城市安全体系发展规律，对于全面构建城市安全体系，增强城市安全保障能力，应对城市安全风险以及突发事件具有重要意义。
本文分别对香港、新加坡、东京三个国际城市与北京、上海、广州三个国内城市的城市安全现状资料进行收集整理，对比研究国际与国内城市安全体系发展规律，总结出城市安全发展总体规律，为城市安全体系的构建提供参考借鉴。
一、城市安全体系的内涵
（一）城市安全体系的概念
城市安全体系是指在城市安全范畴内，为了城市功能的正常运行，社会的稳定，人民的生命财产安全得到保护，以城市安全管理和城市应急救援为核心管理手段，对影响城市安全的客体（风险隐患、城市安全突发事件等）进行有效管理的一套有机整体。
城市安全范畴除了城市整体安全之外，从内容上划分，主要包括城市生命线安全、生产安全、交通安全、消防安全、能源安全、网络与信息安全、食品药品安全、生态安全、人防体系、社会治安十项城市安全子系统。
城市安全管理运行包含城市安全主体、安全管理工具、城市安全客体、城市安全功能四大方面。城市安全主体是城市安全管理认识和实践活动的承担者，主要包括体制内的政府力量和体制外的社会力量两大类。城市安全客体是城市安全管理认识和实践活动指向的对象，主要包括风险隐患和安全突发事件等。
城市主体按照自己的目的和需求，通过各种管理手段积极地管理城市，以满足城市发展和安全的需要。各种管理手段的集合体就是安全管理工具，主要包括实体化的技术装备和抽象化的法律法规、规章制度、标准规范等。
城市安全体系的特定功能主要包括：城市安全管理的统筹规划，实现常态化管理与应急救援的有机结合，实施一体化、有序化、法治化管理，实现社会化的高度参与，预控风险和排除隐患，提高突发事件应对处置能力。
（二）城市安全体系的内在联系
主体的活动不能摆脱客体发展的规律及其条件的制约，主体的城市安全管理必须符合城市安全的发展规律。城市安全主体的知识水平、业务能力以及技术手段制约着对城市安全客体管理的深度和广度。而安全客体也会促进主体能力和水平的提高。
主体的能动性在于认识客体，并把它们置于自己的控制之下，认识城市安全客体的手段有：城市安全信息统计、城市安全隐患排查、城市安全基础数据库、城市安全风险动态监控等。通过认识并明确城市安全客体的基础信息和资料，运行中介（管理）工具对城市安全客体进行管理，保障城市功能的有效运行（如图1所示）。
[LL][TPt6.tif，BP][TS（][HT5”SS]图1城市安全体系内在联系框图[TS）]
主体和客体的关系主要有实践关系、认识关系和价值关系三个基本层次。实践关系是城市安全管理的具体行为，认识关系指导城市安全管理活动，价值关系是衡量城市安全管理认识和事件活动的内在尺度、目的和动力。
二、国际与国内城市安全体系对比研究
以表格的形式对国际与国内城市安全体系进行对比分析，如表1所示。
三、城市安全体系发展规律
根据国内外城市安全体系的对比研究，综合国外城市与国内城市安全体系发展的大趋势，总结城市安全体系的发展规律，如图2所示。
（一）城市安全管理主体
1.主体多样化发展
城市安全涉及领域不断延伸，涉及的安全主体不断增多。政府“包揽式”监管方式任务繁重，以政府“有限”的资源和监管能力保障“近乎无限”的城市安全，已不适应时代的需求。对政府而言，城市安全的可管理性是有限的。
积极提高现有城市安全主体（包括协会、企业、社区、群众等）的参与度和参与效率。建立健全高等教育人才和领域顶尖人才参与机制，充分发挥高素质、高专业水平的引领作用。逐步引导社会力量有序、有效参与，城市安全主体不断扩大，从“政府+1”模式向“政府+N”发展，最终将城市安全发展为“全面事业”。
2.主体能力的系统化和专业化发展
作为城市安全管理的主体，系统化的培养教育和专业化的业务水平直接决定了城市安全的管理水平、社会的稳定以及公众的安全感。城市发展对城市安全监管提出了更高的标准和要求，对监管人员的素养提出了更高的考验。
加强城市安全主体能力的系统化和专业化教育培训。借鉴学院式教学经验模式，根据监管职责、范围，明确能力培养标准和要求，制定能力培养目标体系，编写具有针对性、系统性、可操作性的培训资料和学时课程，聘请经验丰富的监管骨干或精英进行授课，巩固监管主体的基础能力的同时，提升职业核心能力。同时，建立课程教学与能力培养考核体系，及时调整培养方案，更新培养课程，形成培养体系的动态化发展。
3.主体的意识化发展
安全意识决定安全行为。国际城市极其注重城市安全的宣传教育，提升城市公众的安全意识。城市安全监管各项行为措施最终落脚点都是人的行为。人的安全意识直接决定了政府各项安全措施的执行力度、企业安全措施的落实程度以及自我安全的保护力度。
城市安全主体意识化发展逐步朝着“社会基层领域”前行。政府在总体上统筹安全宣传大局，将庞大的公众划分为微小单元，以政府科室团体、企业员工团体、家庭团体、单位团体、学校班级团体等小微团体为抓手，实现城市安全意识的整体提升和发展，提高城市安全素养，最终形成城市安全文化。
（二）城市安全管理（中介）工具
1.安全监管体系
政府全过程化监管。在城市安全管理的初期，以灾害类型划分，不同部门对城市安全不同领域进行监管。各部门之间相互独立，但监管内容上存在一定的重叠和交叉。城市安全管理比较分散，各自为政，未能形成合力。[6]随着城市的快速发展，人流、物流、能流、信息流、资金流向城市集中，城市风险不断积聚和累加。政府部门独立监管的机制与城市安全不相匹配，需要进行更高层次的综合性的危机管理，在组织和业务上也需要进行统筹。整合政府资源，加强部门之间的交流合作，集中力量形成“综合监管”模式，最终演化为一体的全政府监管模式。
源头治理。开展重点行业、领域风险隐患治理，坚持消除风险和控制风险相结合，优先消除风险，实现源头治理。坚持高标准、全覆盖，仔细排查和从严整治安全隐患，以源头治理为方向，以隐患排查治理体系和风险预防控制体系建设为重点，着力解决影响城市安全的源头性、根本性、基础性问题，实现城市安全管理由粗放向精细的转变。[7]
信用城市。建立健全城市安全诚信体系，构建城市安全信用信息平台，打造“政府信用网”“企业信用信息数据库”“个人信用信息数据库”等“政企人”三位一体的城市安全信用平台，加强完善信用政策法律制度体系，强化重点行业、重点领域的信用体系建设[8]，形成良好的信用氛围。
2.应急救援体系
通过科学的预案编制和资源储备，反复的演习和专业训练，使政府管理者和事件所涉及的社会组织和群众能够按照既定的程序有条不紊地应对，最快地化解突发事件。
常态化的应急演练。加强各层级的应急预案的演练和总结完善，进一步推广不预先通知演练时间、地点和事件类型的突袭式“双盲”应急演练[9]，提升应急预案与城市安全发展的契合性。通过常态化的应急演习，让政府和群众在面对危机时能做到从容不迫，有序救援和脱困。
建设城市突发事件应急先期处置队伍。建立健全应急先期处置机制，强化对特大或重大突发事件的先期处置工作。专业和兼职应急救援队伍建设同步推进，加快专业应急救援队伍、综合性应急救援队伍、应急管理专家队伍、突发事件信息员队伍等专业应急队伍体系建设。同时拓宽社会力量参与渠道，加快应急志愿者队伍等非专业应急队伍建设，壮大应急后备力量，建立健全社会力量参与城市安全应急救援的激励机制与培养体系，形成“主力专注攻坚，辅助保障基础”主辅结合的应急队伍体系。
3.法律法规体系
健全城市安全法律体系。通过立法实现城市安全法律的全覆盖，同时进行法律体系的细化、具体化，建立由法律法规、标准规范、工作守则以及安全指引与指南组成的上下合理衔接、抽象与具体内容相结合的法律体系，实现城市安全管理的有法可依、实操性指导作用。
城市安全严格执法，发挥司法威慑力。严格依法行政，运用法治思维和法治方式推进安全工作，严格进行安全执法，对于涉及城市安全的违法行为要进行严厉打击，增大违法惩处力度，在城市安全领域，尤其是公共卫生、安全生产、建筑施工、危化品等重点领域形成强大的法律威慑力。
推行“依法治市”的理念。[10]政府职能部门以城市法律法规体系为基础，加强各行业依法监管。同时，创新城市安全法律法规宣传模式，加强宣传的简洁易懂性，普及法律常识，为“依法治市”理念的宣传奠定基础。
4.区域合作体系
城市安全影响因子具有流动性、区域性等特点。城市安全与周边城市的整体安全是分不开的。如以北京为核心的京津冀区域、以上海为核心的长三角区域以及以广州为核心的珠三角区域。由一个中心城市为核心，同周围一系列中小城市共同组成的“都市圈”安全带，建设联防联控体系，加强城市功能安全保障后援力量建设，推进区域城市安全合作机制，形成合力共同保障城市安全。
（三）城市安全管理客体
城市安全管理客体指的是城市安全管理的对象，即破坏城市安全运行的影响因子，主要包括威胁城市安全的风险隐患以及发生在城市内的各类城市安全突发事件。潜在的城市安全风险隐患包括：自然因子、环境因子、社会因子、技术因子、生态因子、信息因子、文化因子、人为因素、政治因子等。[11]
1.城市安全客体的多样化递增
城市安全客体影响因素存在于城市安全整体与城市安全子系统之中。随着城市化进程的不断推进，更多的人流、物流、资金流、信息流等资源汇聚到城市之中，城市的发展也会带来更加多样的城市安全风险和隐患问题[12]，威胁城市安全的新因子不断产生，城市安全客体呈现多样化递增趋势。
2.城市安全客体的复杂化发展
城市安全影响因子的密切联系。影响城市安全的客体因子数量众多，且不同的影响因子之间相互联系，相互影响，构成了复杂的城市安全客体网络。
城市安全影响因子的动态随机。城市安全影响因子之间的相互作用和影响，形成了风险衍生的最初环境，通过萌发和酝酿，具化为安全隐患。由于某个因子的动态影响或随机突变，构成了突发事件发生的触发条件，风险由质量产生量变，造成城市破坏。城市安全影响因子呈现动态随机的发展状态。
城市安全影响因子的开放发展。随着城市化进程的不断加快，城市与国际交流不断深入，城市发展将在更大范围、更宽领域、更深层次上开放式发展。然而，随着开放式发展的同时，城市必将面临更加复杂、开放的安全问题，先进的能源、技术、工艺、品种等元素的引入促进城市发展的同时也必将给城市安全提出更高更严格的挑战。各类开放式发展带来的城市安全新情况、新问题、新矛盾层出不穷，促使城市安全影响因子同步开放。
四、结语
近几年，国际与国内城市安全重特大突发事件频发，对城市功能、社会稳定、群众的生命财产安全构成了重大威胁，城市安全发展越来越受到重视。广泛研究国际与国内城市安全体系建设资料，提出城市安全体系发展的总体规律，为国内城市安全体系的发展提供理论支持和借鉴。
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