经济环境的现状范文

导语：如何才能写好一篇经济环境的现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：中国；审计环境；审计信誉；审计质量

审计环境是在一定的时间和空间条件下与审计活动相关的一切外部事物及其活动的总和，涉及政治、经济、法律、科学文化以及社会环境的诸多方面。［1］审计环境不仅是审计产生的土壤，也是审计发展的保证条件。审计环境既是审计存在和发展的空间，又是审计赖以生存的土壤,因此它是现代审计理论研究的一个重要课题，研究如何改善审计环境因素来加强我国的审计建设，关系到审计职能能否实现，关系到审计质量，关系到审计事业的兴衰。

一、我国审计环境现状分析

审计环境可分为审计外部环境和审计内部环境。审计外部环境包括政治环境、经济环境、管理环境、社会环境等；审计内部环境包括控制环境、人际环境、技能环境、客观环境等。审计内环境决定着审计的本质，进而决定了审计的职能，进一步决定着审计的程序和方法。审计外环境则决定着审计动因，进而决定着审计目标。

我国的独立审计从1980年恢复到现在已经有20多年的时间。20多年来，随着审计法制环境的逐步完善，注册会计师资格考试制度的实行，独立审计职业规范体系的初步建立，会计师事务所的日益发展，独立审计业务的不断扩大，独立审计的地位和信誉正逐步提高，审计的法律和社会环境逐步建立，一个高素质的注册会计师队伍也正在形成。然而，我们也看到审计环境在发展和完善的过程中存在着不少的问题。会计信息失真现象严重，近几年相继发生一系列的审计失败案，使审计职业界的公信力受到了严重的影响，我国审计环境总体现状并不令人乐观。［2］

（一）社会对审计认识有待提高

审计机关已经成立20多年，审计地位和作用在社会上已经基本形成共识。但是个别地方和部门还对审计实施经济监督存有片面认识，把审计部门较高层次的综合经济监督和专业部门的执法监督相提并论，往往对审计部门的检查监督视为重复检查。［3］部分单位或个别领导还缺乏对审计工作的认识，为逃避检查拒绝提供完整资料，故意隐瞒情况，拖延时间，给审计工作设置障碍。

《中华人民共和国审计法》规定的审计双重领导使审计机关处于两难境地。一些单位领导为了地方和部门经济利益，搞挂牌保护，甚至直接干扰审计查处，说情风盛行，上级领导机关的行政干预多，使审计陷入执法违令、执令违法的两难境地。同时，委托与受托方的监督与制约关系失衡，社会审计是受托审计，委托人，被审计人，审计机构三者之间应当是相互独立的，但从实际情况看，由于被审计公司内部治理结构失效，被审计公司审计的实际委托人是该公司的经营管理人员，即管理层聘用审计机构审计，监督管理者自己的行为，并且审计费用等事项由公司管理层来决定，这必然从根本上破坏了审计的平衡关系，管理层在审计交易的“契约”中掌握着审计机构的聘用，续聘与审计费用标准等内容，审计机构明显处于被动地位，这样在很大程度上影响了审计的公正性。

（二）社会审计信誉危机

少数注册会计师在执业过程中，往往把职业道德准则抛到了脑后，尤其是发生在证券行业的假账，因为广受传媒关注，涉及大量中小投资者利益，社会反响强烈，导致社会公众对社会审计的负面评价，有的甚至是恶劣的，社会审计遭受前所未有的信任危机。如2005年1月31日，金荔科技(600762)预亏公告，证监会湖南监管局于去年底对公司进行了专项核查,初步查明公司2003年度虚作收入13207.61万元，虚转成本5028.45万元，虚增利润8179.16万元，2004年1-10月,虚作收入11009.5万元，虚转成本3738.52万元，虚增利润7270.98万元。公司将对以前年度虚作收入、虚增利润的情况进行追溯调整，2003年度业绩将出现亏损。审计报告严重失真是笼罩在整个行业的一个阴影，导致了投资者和社会公众对会计师事务所丧失了信心。［2］

（三）审计队伍人才缺乏

审计人员是审核被审计单位的经济资料的操作员，基层审计执法人员素质不高是比较突出的问题。不少文化程度较低，又未经专业培训的人员进入审计机关；原有一些人员又知识老化、方法单一，与现代审计技术的发展有一定的差距，使审计队伍整体素质、综合能力不高。审计人员素质低导致在实际工作中对会计准则和会计制度把握不好，曲解会计科目含义，致使不能正确核算经济业务，同时，审计人员工作疏忽，经常出现数字书写与计算错误，会计估计错误等问题，导致了审计质量不高。［4］

（四）会计环境现状不够理想

首先，会计人员素质普遍较低，职业道德意识较弱，提供全面真实的会计信息尚有困难；其次，各企业的领导对提供真实可靠的会计信息不重视，甚至要求会计人员做假账，并视之为理所当然；再次，企业的内控制度不健全或形同虚设，不能发挥其应有的作用。审计资源是有限的，面对如此多的假账，且得不到被审计单位应有的配合，审计人员倍感力不从心。最后，当前会计师事务所组织形式存在不足。我国会计师事务所主要采取有限责任公司形式，约占总数的90%，应该说，这种形式的事务所有其优点，但随着审计业务的深入，它的缺点显得更为突出，表现在：（1）降低了风险责任对执业行为的高度制约，弱化了注册会计师的个人责任，这使得的情况屡见不鲜；（2）事务所投资者以其投资额为限担负责任，这在很多时候是起不到制约公司法人或经营者的作用，所以铤而走险的违法现象也就难以遏止。［5］

审计环境是审计产生的土壤，是审计发展的保证条件，对审计质量的影响重大。面对知识经济、信息网络、世界经济一体化，审计环境发生了巨大变化，审计事业面临新的挑战。从现阶段看，我国审计机关的力量有限，审计队伍无论是技术水平、知识结构、综合技能、人员数量都与形势的要求有一定的距离，审计的社会、法律等环境有待进一步建设完善。因此，要保证审计事业健康有序发展，优化审计环境，提高审计质量刻不容缓。

二、完善我国审计环境的措施和建议

（一）加强行业监管，完善执业规范体系

相形于审计环境的巨变，现行国家审计机关的行政审计模式及双重领导体制弊端突现，隶属于政府序列部门的审计机关对政府管理的国家资金财政财务收支实施审计监督难以独立，上级审计机关对下级审计机关所谓业务指导操作性不强，对存在的条块分割，职能交叉现象鞭长莫及。建立隶属于立法机构、垂直管理的国家审计体制已是形势所需，这将更有利于审计独立性、权威性的发挥。

加强法制建设，规范审计行为。在法规体系上理顺地方部门法规与国家政策之间的关系，尽量避免合理不合法，法规滞后，坚决杜绝法规冲突；在法制建设上赋予审计机关更多的审计处理权，明确审计人员的执法责任，提高审计机关执法力度和执法水平；强化审计法制宣传，适当披露审计查处的典型案件，增强行政执法效果；健全责任追究制度，使严重违纪违规的责任者受到严惩，发挥审计的震慑作用。［6］

针对注册会计师行业的造假行为，首先要加大监管的力度，着力构建包括与政府部门联手监管，重大业务事项备报，上下联动开展行业互查，公众举报和新闻曝光相结合的社会监管在内的行业监管体系；其次要加大执法力度，完善注册会计师民事赔偿制度，消除其侥幸心理，降低执业风险；最后，应强化行业的职业道德建设，在行业检查、开展培训和后续教育时，应将职业道德建设作为工作的重点，使业内所有从业人员确实做到诚信为本，操守为重，遵循准则，不造假。在执业规范体系的建设上，应加快职业道德准则，质量控制准则，后续教育准则的制订和完善，增强其可操作性，使独立审计准则能真正落到实处。

（二）净化会计行为环境，提高会计信息质量

会计信息的失真原因是很多方面的，既有追求利益的因素，也有产权不明，执法不严，道德低下的因素，因此必须对症下药，从多方面入手解决当前信息失真的问题，改善审计执业环境。

加大对财务会计造假的惩罚力度和执法力度，纠正各种形式的“人治”倾向，严格按新《会计法》办事，并把处罚重点放在责任个人身上；加强职业道德建设，应制定一套可操作的会计职业道德规范，并建立相应的评价机制，提高会计人员的职业道德意识和道德水平；强化政府监督，建立以财政监督为主体，审计、税务、信贷监督为补充的监督体系，严格明确各监督主体的职责，形成监督合力；坚持法制宣传和培训教育相结合的原则，强化企业负责人和会计人员的法制观念，形成有效的企业内部自我约束机制。［7］

（三）继续推进会计师事务所体制改革

推进行业管理体制改革与创新，结合当前政府转变职能的工作，进一步理顺事务所、地方注协与财政部门的关系，明确各自的职责，解决脱钩改制遗留下来的各种问题，使事务所能够真正独立执业。积极推进执业机构向合伙制转变，加大事务所的执业责任，提高注册会计师的风险意识，增加注册会计师提供高质量审计服务的压力和动力。

（四）设立审计委员会，消除聘用制的不足

健全企业内部控制制度，明确经营者、财务管理人员以及会计工作人员的职责和权限，建立内部稽核制度。被审计单位内部控制的强弱影响审计程序设计方法和审计范围的确定。随着经济的发展，企业的业务量逐渐增加，企业覆盖面却有限，如果随着企业管理水平的不断提高，普遍建立了内控制度，那么使审计从以查账为基础过渡到以内控为基础，就成为可能，这将显著提高审计工作的效率。［8］

审计委员会是董事会内的一个分会，它是由非行政董事组成，它是董事会和内部、外部审计师沟通的桥梁，分担了行政董事在内部控制和财务报告方面的部分工作。审计委员会一个重要职责便是规范财务报告：（1）主持有关外部审计的事务，选择独立审计师，讨论外部审计的范围、程序和计划，评价独立审计师的能力，督查审计结果。（2）检查公司所有重要的会计政策，对重大的变动和其他有疑问之处加以报告。（3）先行检查中期财务报告、年度财务报表和董事会报告。［9］

西方企业审计委员会的实践结果证明，审计委员会在保证企业规范高效运作中起着不可替代的作用。由于内部审计特有的专业特征，需要具有管理、财务、技术、营销等专业知识和工作经验的人士组成审计委员会。只有这样，才能真正保证对企业经营管理进行专业监督和评价，有针对地提出独立客观的专业性意见，为健全企业的财务制度，减少弄虚作假以至腐败等事件的发生，并促进国民经济的健康发展作出贡献。

（五）实行永续聘任制，提高审计独立性

发挥“审计约定书”作用，在保证有偿服务的前提下提高注册会计师的独立性。授权董事与注册会计师签约。一旦约定“此约定书一经贵公司及本所同意，即对以后数次审计约定有效”，并规定了违约责任，该条款有利于注册会计师依法审计。我国的约定书往往一次有效，每次都要续签，这使客户解聘注册会计师易如反掌，又不负责任。上市公司虽然规定注册会计师有在股东大会上申述的权利，但股东大会为控股股东所控制。所以建议修改《审计约定书》准则，规定约定书的长期有效性，并在约定书上约定终止约定书的条件及违约责任。

（六）提高审计人员素质、健全激励和约束机制

提高审计人员政治思想理论素质和职业道德修养，重视审计人员的后续教育和专业技能培训，达到“人、法、技”的和谐统一；进一步贯彻《审计法》、《审计法实施条例》和审计工作规范，把审计证据、审计底稿、审计评价、审计报告工作规范作为重点，规范审计人员行为。改善审计工作的硬环境，建立良好的考核晋升制度，引进人才交流机制和竞争机制，树立国家审计的荣誉感和使命感，吸引优秀人才加入。

健全和完善审计激励与约束机制。要结合本单位实际，制定切实可行的审计质量激励制度；要强化审计三级复核，严把审计项目质量关；要完善审计质量责任追究制，对不顾审计风险，工作草率，产生严重后果的要追究审计人员的责任。

篇2

1.1我国各地区人均废水排放量的聚类分析

随着我国城市化速度的加快，城乡居民生活水平不断提高，废水污染物排放量明显增多.2011年，我国废水排放总量为659亿吨，其中化学需氧量2500万吨，氨氮260万吨，总氮447万吨，总磷55万吨，石油类21012吨，挥发酚2431吨，铅155242千克，汞2892千克，镉35899千克，六价铬106395千克，总铬293166千克，砷146616千克。文章选取2011年我国30个省市（数据缺失）废水排放量数据，运用SPSS16.0软件进行聚类分析，将我国各地区人均废水排放量分为四类。由表2可知，从人均废水排放量来看，属于Ⅰ类地区的有云南、甘肃，属于Ⅱ类地区的有天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、青海、新疆，属于Ⅲ类地区的有北京、江苏、浙江、广东、宁夏，属于Ⅳ类地区的有上海、福建.发达省份的人均废水排放量较高，欠发达省份较低，发达地区工业经济繁荣，企业较多，导致工业废水排放量居高不下。其中，宁夏造纸业企业较多，造成工业废水排放量大。我国经济处于工业化快速发展阶段，日趋严重的水污染使水体的使用功能降低，制约了我国经济可持续发展。

1.2我国各地区人均二氧化硫排放量的聚类分析

在废气排放方面，2011年我国二氧化硫排放总量为228万吨，文章选取2011年我国30个省市（数据缺失）二氧化硫排放量数据，运用SPSS16.0软件进行聚类分析，将我国各地区人均二氧化硫排放量分为四类。由表2可知，从人均二氧化硫排放量来看，属于Ⅰ类地区的有北京、海南，属于Ⅱ类地区的有天津、河北、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、云南，属于Ⅲ类地区的有山西、辽宁、贵州、陕西、甘肃、青海、新疆，属于Ⅳ类地区的有内蒙古、宁夏。能源丰富的省份人均二氧化硫排放量较高，内蒙古和宁夏是典型的以能源工业为支柱产业的省份，煤的开采量多，通过燃烧煤进行火力发电，排放出大量的二氧化硫。

1.3我国各地区人均氮氧化物排放量的聚类分析

2011年，我国氮氧化物排放总量为2404万吨，文章选取2011年我国30个省市（数据缺失）氮氧化物排放量数据，运用SPSS16.0软件进行聚类分析，将我国各地区人均氮氧化物排放量分为四类。由表2可知，从人均氮氧化物排放量来看，属于Ⅰ类地区的有北京、天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海，属于Ⅱ类地区的有山西、新疆，属于Ⅲ类地区的有内蒙古，属于Ⅳ类地区的有宁夏。宁夏、内蒙古、山西、新疆的人均氮氧化物排放量较多，主要原因有两个：第一，西北地区省份火力发电量大幅上升，用煤量大幅增加，同时水泥产量、机动车也有所增加，导致氮氧化物排放量大；第二，燃煤火力发电厂脱硝工程建设滞后，小火电机组、小水泥的淘汰力度不够。

1.4我国各地区人均烟粉尘排放量的聚类分析

2011年，我国烟粉尘排放总量为1279万吨。空气质量方面，我国325个地级及以上城市中，89%的城市达到环境空气质量标准，但新的空气质量标准执行之后，细颗粒物PM2.5污染逐步凸显，生态环境形势不容乐观。文章选取2011年我国30个省市（数据缺失）烟粉尘数据，运用SPSS16.0软件进行聚类分析，将我国各地区人均烟粉尘排放量分为四类。由表2可知，从人均烟粉尘排放量来看，属于Ⅰ类地区的有北京、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、甘肃，属于Ⅱ类地区的有天津、辽宁、吉林、黑龙江、陕西，属于Ⅲ类地区的有河北、山西、内蒙古、宁夏，属于Ⅳ类地区的有青海、新疆。目前我国大气浮尘含量严重超标，居世界之首，有必要全面强化工业烟粉尘治理，大力削减颗粒物排放。进一步加大烟粉尘污染企业的治理力度，淘汰落后的排放设施，实现烟粉尘达标排放。

2我国各地区废物产生量及利用效率的聚类分析

2.1我国各地区人均一般工业固体废物产生量的聚类分析

资源的开采和利用导致的环境污染问题日益突出，工业发展面临更为严峻的挑战。工业固体废物中含有的药剂及铜、铅、锌、镉、铬、汞等多种金属元素，渗入地下后将严重污染水源，干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大风形成扬尘，燃烧煤矸石产生的二氧化硫会形成酸雨，对生态环境造成危害。2011年，我国一般工业固体废物产生量322772万吨，一般工业固体废物综合利用量195215万吨，一般工业固体废物处置量70465万吨，一般工业固体废物贮存量60377万吨，一般工业固体废物倾倒丢弃量433万吨。文章选取2011年我国30个省市（数据缺失）人均一般工业固体废物产生量数据，运用SPSS16.0软件进行聚类分析，将我国各地区人均一般工业固体废物产生量分为四类。由表3可知，从人均一般工业固体废物产生量来看，属于Ⅰ类地区的有北京、天津、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆，属于Ⅱ类地区的有河北、山西、辽宁、宁夏，属于Ⅲ类地区的有内蒙古，属于Ⅳ类地区的有青海。青海、内蒙古、河北、山西、辽宁、宁夏都属于资源型省份，有着丰富的煤炭、钢铁、矿产等资源，在开发资源的过程中造成环境破坏问题，开采技术的欠缺造成资源利用率低，产生大量的工业固体废物。

2.2我国各地区人均危险废物产生量的聚类分析

2011年，我国危险废物产生量3431万吨，危险废物综合利用量1773万吨，危险废物处置量917万吨，危险废物贮存量824万吨。文章选取2011年我国30个省市（数据缺失）人均危险废物产生量数据，运用SPSS16.0软件进行聚类分析，将我国各地区人均危险废物产生量分为四类。由表3可知，从人均危险废物产生量来看，属于Ⅰ类地区的有北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏，属于Ⅱ类地区的有山东，属于Ⅲ类地区的有新疆，属于Ⅳ类地区的有青海。选矿、石化和冶炼是青海和新疆的重要支柱产业，高消耗、重污染的粗放型发展模式产生了大量的危险废物。另外，危险废物处置企业多数规模较小、生产工艺简陋、技术含量低，无法完成对每年新产生的危险废物的处置，对历史堆存的危险废物更无力消化。

2.3我国各地区生活垃圾无害化处理率的聚类分析

2011年，我国生活垃圾清运量16395万吨，无害化处理能力409119吨/日，无害化处理量13090万吨，生活垃圾无害化处理厂677座，无害化处理率达79.7%。文章选取2011年我国30个省市（数据缺失）生活垃圾无害化处理率数据，运用SPSS16.0软件进行聚类分析，将我国各地区生活垃圾无害化处理率分为四类。由表3可知，从生活垃圾无害化处理率来看，属于Ⅰ类地区的有吉林、黑龙江、甘肃，属于Ⅱ类地区的有上海、湖北，属于Ⅲ类地区的有河北、山西、辽宁、广东、云南、宁夏、新疆，属于Ⅳ类地区的有北京、天津、内蒙古、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、陕西、青海。由于人们生活水平的快速提高，生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，一些城市配套设施不齐全，存在污染隐患，影响居住环境和社会稳定。管理层有必要完善生活垃圾分类、回收利用、污染防治和评价等相关标准，加强生活垃圾全过程管理，提高生活垃圾无害化处理率。

3结束语

篇3

关键词：环保财政资金信息披露建议

导言

近年来，随着环境问题越来越受到各个国家的重视，与之相应的环境信息披露也成为政府部门及社会公众的必然要求。目前，会计界和审计界对环保信息使用及披露状况的关注主要集中于上市公司中，而对上市公司之外的企事业单位的环保信息关注较少，鉴于此，本文以环保企业为主要研究对象，分析了环保资金在这些单位中的使用及披露现状。在污水处理厂及垃圾处理厂等环保企业中，环保资金的重要来源是财政拨款，因此，环保财政资金所涉及的会计呈报就成为表现环保资金使用绩效的重要手段，也是推动环保专项资金绩效评价的实践基础之一。

环境保护资金有广义和狭义之分。广义的环境保护资金是指所有用于环境保护方面的资金，包括各级政府、机关团体、企事业单位和个人的资金。狭义的环境保护资金，则主要是指政府部门向企业征收的排污费而形成的中央环境保护专项资金和地方环境保护专项资金(秦玉熙，2005)。到目前为止，中央财政用于环境保护方面的资金主要指的就是狭义的环境保护资金。

近几年来，国家越来越重视环境污染治理工作，建立健全了一大批环保产业，如污水处理企业、垃圾处理企业、退耕还林、水域治理等。这些环保产业的资金来源多种多样，在中国当前的经济环境下，政府财政拨款是诸多资金来源的重要部分，原因在于，就目前环境保护阶段和市场经济而言，政府在建立生态补偿中的作用绝对是主要的，政府不仅要建立生态补偿机制的法规，而且在很多情况下依然是生态保护与建设的主要“买单”人，如建立生态补偿专项资金。只有在一些受损方和受益方十分明确的前提下，才可以充分发挥市场在建立生态补偿中的调节作用[1]。很多环保单位(如污水处理厂、垃圾处理厂等)属于国家的基础设施，而基础设施的资金来源则主要是国家财政拨款、银行信贷以及地方政府的配套资金。而且，从目前的地方实践来看，政府资金在建立生态补偿机制中也起到了主要的作用，环境保护等纯公用产品的投资，是地方政府基础设施投资的重要投资方向，也是未来财政投资结构优化改革中的重点。地方政府环境保护投资，无疑能够提高当地环境质量。

一、环保财政资金的使用现状

根据有关法律、法规的规定，财政资金应当专款专用。但在当前，财政专项资金使用中还存在一些不容忽视的问题。突出的是：

(一)环保专项资金筹集尚未到位

财政专项资金的来源不尽相同，有些是向特定对象筹集的，有些是由财政预算内外资金安排的。从审计情况看，目前许多专项资金的筹集是不到位的。我省环境治理资金的主要来源是排污费，但许多市县未按规定开征排污费，大量排污单位未纳入征收范围，同时排污费征收中违规减免、协商收费等情况较普遍，影响了环保资金的筹集。而且，有些地市的财政配套资金不能及时到位。

(二)环保队伍日益臃肿，经费却非常有限，环保资金成了“香饽饽”

环保资金的征收和管理使用主要由环保部门来负责，而环保部门的人员经费应由财政解决。近几年来，有些县市的环保人员增幅较大，人数缺乏必要的控制，致使环保队伍不断扩大，这直接影响到了环保资金的正常使用。在我国，环保人员的收入来源主要是环保补助资金，而这部分资金的来源则是环保部门征收的排污费，在排污费收入较多的地区，环保人员的开支尚可维持，而在那些排污费收入较少的地区，连环保人员的基本经费支出都存在困难，更不用说污染治理经费了。因此，控制环保人员的超编现象是防止环保资金被挪用的重要一环。

(三)环保专项资金的使用效率亟需提高

目前，在环保资金的使用中存在着以下的弊端：未专款专用、拨款不及时、资金大量闲置，资金效益难以提高。尽管专项资金的最大特征就是专款专用，但无论资金数额大小，几乎每一项资金都不同程度地存在被挤占挪用的现象。据有关部门统计，在现行的预算方式下，很多单位负责人单位经费超支较大为理由，故意挤占挪用环境保护专项资金，有的单位用于弥补差旅费、办公费、邮电费等公用经费开支，另外也有的单位将这些资金改变性质和用途，挪作它用。

(四)对环境监测资金投入不足

按照现行的管理办法，环境保护专项资金在使用中，对其支出范围和用途做出了一系列的规定，但却缺乏相应的支出标准，对各方面的支出缺乏规模控制，导致预算执行中随意性大，资金监督流于形式。而且，从资金申请到项目确定和资金分配等一系列环节中，可能会出现行政不当干预等，从而难以保证专项资金获取较好的使用效益。

二、环境保护财政资金的呈报模式

为规范环境保护财政资金管理，提高环境保护财政资金的使用效益，国家要对这些环保产业的资金使用情况进行监督和控制，以切实保证专款专用和无偿使用，严禁截留、挪用或转作他用。为达到监督和控制的目的，国家要求环保产业部门要定期向外披露资金的使用信息，这也就涉及到了环境保护财政资金的会计报告问题。

目前，我国尚未形成完整、规范的环境会计信息披露制度，在环境信息的披露上还存在着许多不完善、不统一之处，这种状况在行政事业单位的会计信息呈报中表现的也越来越突出。通过课题组的调研，大体来说，我国环境保护财政资金的披露现状可以从以下几个方面表现出来：

(一)报送的及时性

据调查，在环保财政资金拨付后，约有一半以上的用款单位选择偶尔在相关部门要求提供时才向财政部门或环保部门提供有关资金拨付或使用方面的信息，约有40％的资金使用单位选择定期向财政或环保部门提供环境会计信息，几乎不存在从不提供任何环境会计信息的单位。

(二)报送的对象 　目前，很多地方上的环保资金使用单位在报送会计报表时，先报送给同级建设局、财政局和环保局，经汇总后再统一向相应的上级部门报送。向审计部门提供环境会计信息的单位较少。

(三)报送的方式 　在环保资金使用单位所报送的会计报表中，约有70％的单位选择资产负债表、损益表和现金流量表以外的其他方式作为向上级部门报送的主要方式，也就是说，在报送方式中，以物量信息(即非货币信息)和记述性信息为主，少数报送货币信息的单位中则以报送资产负债表为主，财务报表附注次之，报送最少的是损益表方式。

(四)报送的内容

在报送内容方面，报送单位主要提供的是资金投入或工

程项目进度，其次就是资金拨付使用情况和资金投向，相比较来说，有关财政资金绩效信息披露得很少。

通过上述四个方面的分析，我们可以总结出：首先，环境保护财政资金的使用状况在报送的时效性方面还存在着不足，环境会计信息滞后。很多单位只有在被要求的情况下才会提供环保部门以及财政部门所需要的资金使用信息，这样就可能使得环保财政资金使用上的弊病被长期隐瞒，贻误了最佳解决时机。其次，在报送的对象上，只向建设或财政部门报送，忽视了审计部门的功用，将审计和财政割裂开来，不能使其联手发挥监督管理的作用。最后，在报送方式和报送内容上，现有的单位多采取尽量简化的方式，报表能少则少，内容能简则简，很多本应重点披露的信息都被省略了，尤其是有关财政资金绩效信息披露得尤其少。现有财务报表主要提供的是经济效益指标，而对生态效益、社会效益指标均未披露。

三、环境保护财政资金信息呈报的改进意见

针对目前普遍存在的财务报表呈报上的不足，本文认为，可以从以下几个方面做出相应的改进：

(一)项目实施或承担单位收到环保专项资金后，应当严格按照有关规定尽快组织项目的实施。项目实施过程中要严格执行国家有关财经政策、财务规章制度、招投标管理规定，科学、合理、有效地安排和使用资金，于年度终了提交环保财政资金的信息呈报。信息呈报必须及时、准确，要定期向相关部门报送本期专项资金的用款状况、资金拨付进度以及资金到位率等。环保专项资金要与其他资金来源统筹安排，并单独核算、专款专用、任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。

(二)财政主管部门应将环境保护专项资金纳入年度预算按项目进度和资金使用计划及时拨付资金，并对环境保护专项资金的专款专用及其他配套资金的到位情况进行监督检查，确保项目按时完成。

(三)各省财政厅和环保局对环保专项资金支持项目实行跟踪管理，对项目执行情况进行监督检查。环境保护行政主管部门应当定期根据项目进度检查治理技术方案的实施以及污染物总量削减措施的执行情况。各地市财政、环保部门应当在年度终了后的20日内，将环保专项资金使用情况以及各支持项目实施情况报省财政厅和省环保局。

(四)在会计呈报的内容上，应包括资产负债表、收入支出总表等货币信息以及财务报表附表和财务说明书等物量信息。

四、地方政府已实施的环境保护财政资金绩效评价实践

由于环境污染给整个社会带来的危害越来越大，因此，人们对环境问题也投入了越来越多的关注。各级地方政府更是加大了相关的预算及监督管理力度，力图提高财政资金使用效益，为地方经济的发展做出贡献。到目前为止，有相当多的地方政府已制定并实施了与环保财政资金相关的法规文件，如环境保护财政资金使用办法以及环保专项资金绩效评价办法等，这些法规的制定不仅为当地的环保财政资金的有效使用保驾护航，更为我国制定统一的环保财政资金使用法规奠定了基础。但由于目前环保财政资金绩效评价尚处于起步阶段，而且已执行的地市范围比较小，因此，地方政府也只能是在摸索中前进，疏漏与错误在所难免。

在目前已执行环保财政资金绩效评价的地市中，河北省无疑充当了“先头兵”的角色：与其它地市相比，它较早的颁行了环保资金绩效评价办法；同时在具体执行成效上，河北省的成绩也相当突出，因此，本文重点以河北省为例，通过对河北省省级环保专项资金绩效的评价来简要说明地方政府已实施的环境保护财政资金绩效评价审计实践。

(一)河北省省级环保专项资金绩效的评价

《河北省省级环保专项资金绩效评价实施暂行办法》由河北省财政厅和河北省环保局于2004年12月联合颁布，该暂行办法是根据《河北省省级财政支出效益后评价暂行办法》和《河北省省级经济建设部门项目绩效评价管理办法(试行)》，结合环保专项资金的具体情况来制定的。本办法所致环保专项资金是指一般预算资金、排污费、预算外资金等安排的专项用于环境保护和污染治理的资金。

1．绩效评价的主要内容及指标体系 省级环保专项资金支出绩效评价(以下简称绩效评价)是指：按照公共财政管理要求，运用一定的指标体系和评价标准，采用科学、规范的考评方法，对省级环保专项资金支出效益情况进行可学、客观、公正的评价，综合判断省级环保专项资金运营状况、风险程度和资金使用效益，为合理分配资金、优化支出提供依据。 2．对河北省环境保护财政资金绩效的评价 环境保护专项资金绩效评价指标体系是整个绩效评价工作的核心，它不仅可以对环境保护专项资金使用情况进行评价和监督，还可以考核相关政府部门的职能实现程度。河北省所实行的环境保护专项资金绩效指标评价体系，在绩效预算中的关键作用表现为从质和量两个角度说明环境保护专项资金的使用状况，从而使绩效预算的功能突出反映在资金使用效率评价对预算拨款的约束上，其优点是显而易见的：

(1)该暂行办法所涉及的财政环保专项资金绩效评价内容共包括四大部分，即项目实施内容和功能情况、资金保障情况、经济社会效益情况和实施管理情况，每一部分又包括若干项具体的评价指标，它的构建结合了河北省的实际情况，充分遵循了可行性、层次性、系统性、及时性和阶段性动态等原则，各项评价内容是依据河北省环保专项资金投入及投向(包括投向地区)而定的，可以真实具体的反应该省省级环保专项资金的使用情况。

(2)在绩效评价的方法上，实行“点面结合、突出重点”的办法，在全面评价的基础上实行重点评价。项目评价的形式包括现场评价和非现场评价。各评价内容中所包含的评价指标的设计既简便易行又科学完整，便于公众理解、接受，具有很强的可操作性；同时，整个指标体系既考虑了定量指标，又考虑了定性指标。定量指标反映了财政专项资金项目的各类绩效水平，定性指标则反映了项目预算执行、管理的好坏。在各级指标权重标准的确定上，采用专家会议法和德尔菲法确定。

河北省的该暂行办法遵循客观、公正、全面、系统的原则，通过对省级环保专项资金绩效的不同方面的评价，可以看出该专项资金的执行情况，便于提高其投入的使用效率。但是，由于目前我国环保财政资金的绩效评价工作尚处于起步阶段，各项法规还不完善，而且缺乏可以借鉴的对象，因此，不足之处是在所难免的：

(1)在该评价方法的具体操作实施中，缺乏一个统一的标准，也就是说当评价指标达到一个什么样的水平时才算合格，该暂行办法并无规定，这就使得地方单位在具体执行时，只能通过该暂行办法得到一个与前期相比的变化值或者仅仅是一个无比较根据的具体值，缺乏评价意义。

(2)在该套指标评价体系中，包含一张“环保专项资金经济和社会效益评价指标比较分析表”(见表4―2)，该表包括了污水治理项目、大气治理项目、固废及其他治理项目和综合指标在内的共四大类十项具体指标，借此来反映河北省环保专项资金经济和社会效益评价情况。但是，通过对河北省具体环境情况的分析，我们就可以看出，该套指标在评价内容上尚存在着不尽完整之处。

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［关键词］循环经济现状路径

一、发展循环经济面临的问题

我国在发展循环经济理论与实践方面做了一些探索，但目前还仅仅局限在最高的领导层、少数部门、少数地方、少数人的范围内，还没有形成一个大气候。我国在发展循环经济中面临以下几个问题。

1.对我国严峻的资源和环境形势、末端治理的局限性认识不足。随着经济的高速增长，我国可持续发展的多数指标却呈现出反向的增长：环境污染加剧，“三废”排放量日益增加，我国七大江河水系都受到不同程度的污染；资源危机凸显，资源紧缺，全国有三分之二的地区常年缺水，且资源利用率低、消耗快；生态安全日益严峻，生态破坏的范围在扩大、程度在加剧，已经严重打破自然界本身的循环，导致自然生态系统严重失衡。末端治理，是一切从人类的利益出发，并不顾及对其他物种的危害，其缺陷表现为：末端治理需要较大的投资，运行费用高，建设周期长，并且污染治理与经济收益相矛盾;能源与资源的利用率低，可以收回利用的原材料被排放，加重了资源浪费与环境的污染程度；污染物的排放标准不规范，忽视了环境容量，只注重排放浓度的控制。另外，末端治理是问题发生后的被动措施，是将污染物从一种形式转化为另一种形式，不可能从根本上避免污染发生，仍然会造成环境质量下降、资源供应枯竭，最终将导致人类生存环境的恶化。

2.传统计划经济体制阻碍循环经济的发展。发展循环经济需要依靠政府的宏观调控，似乎计划经济体制在起作用。这种认识存在着片面性。计划经济体制由于宏观调控作用的非对称性，即宏观政策存在一定的盲区，这是不利于循环经济发展的。因为宏观调控政策并不是在任何条件下都能有效发挥作用的，只有在以单一计划配置资源的传统经济体制下，排除市场的作用，资源的流动与配置才能在政府的严格计划下进行，并且必须具备必要的条件：第一，政府必须拥有十分健全的信息储备系统；国家利益、社会利益与个体利益之间要基本一致；要有一支高素质、高效率的管理决策队伍，而这种管理体制在实践中却是难以实现的，这就必然导致宏观政策失效，从而造成自然资源配置的低效率和环境污染的产生。第二，完全自由市场经济体制不能实现循环经济的发展。现代经济发展史表明，市场经济越发展，政府宏观调控的作用便越显得重要和必不可少。目前，我国大部分中小企业处在自由竞争的状态下，市场这只无形的手起着主导作用。自由市场经济体制下，由于市场中存在的诸多非对称性问题，也就是市场的作用存在盲区，单纯靠市场的作用不可能实现循环经济的发展，即对于环境污染、废弃物的处理，不受到市场的约束。因此，必须通过政府运用法律手段进行严格的立法并加强执法力度，将企业造成的环境污染成本加载到企业成本中去，才可能实现循环经济的发展。

二、构建我国循环经济的政策体制

1.围绕发展循环经济强化环境产业市场，形成循环经济发展的市场机制。发展环境产业市场，关键是充分利用环境产业的成本――效益型驱动体制；社会大众对更高生活质量追求而形成的消费需求驱动机制。将“谁污染，谁治理”的模式扩充为“谁污染，谁治理；谁治理，谁受益”的模式。其主要表现在以下几方面：一是绿色产品和绿色消费市场；二是生产活动源头无废或少废产业市场；三是再生资源回收利用市场和多元化经营市场，包括废旧物资交易市场和可再生资源再加工和综合利用市场，以及垃圾末端处置和能源转化市场；四是相关科技产品市场。

2.为循环经济发展提供有力的技术保障，完善其理论和科学技术的应用。可见，科学技术是建设循环经济的决定性因素。一是研究不同产业和不同企业间生态链的合理性及稳定性;二是节约能耗和物耗，污染或无污染工艺，包括清洁生产工艺;三是开发各类预测模型，以确定经济效益与循环率、资源再生费用;以及产品价格等因素之间的联系程度;四是降低材料的浪费，研究新材料以替代有毒材料和污染材料;五是开发资源再生技术，特别是废家电、废电池、废电脑及废灯管等特种废物的再生技术，提高资源使用效率。

3.围绕发展循环经济加强国际合作，追踪先进理论经济和科技。为实现十六大提出的宏伟目标，就必须坚持实施可持续发展战略和走新型工业化道路，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路，使经济社会与环境资源得到协调发展。发展循环经济，正是实施可持续发展和走新型工业化道路的必然选择。十六大提出在本世纪全面建设小康社会的目标，主要包括：可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路。借鉴发达国家发展循环经济的成功经验，引进国外先进技术、设备和资金，并向其展示我们的成果，彼此联合起来，为人类和世界经济的可持续发展共同努力。为进一步加强与国际组织和外国政府、金融、科研机构等在循环经济领域的交流与合作，大力发展环境贸易，追踪并学习其先进理念和科技。

三、发展我国循环经济的几条有效路径

1.首先，加强循环经济的宣传和教育，积极倡导绿色消费。在经济、管理、环境专业高等教育中，设置循环经济相关课程；通过各种媒体和手段，大力开展循环经济宣传活动；积极倡导绿色消费和垃圾分类，使社会各阶层人群了解并认可循环经济，在生活中优先使用和采购再生利用产品、环境标志产品和绿色产品，为这些产品培养稳定市场。发展循环经济有利于提高经济增长质量，有利于保护环境、节约资源，是走新型工业化道路的具体体现，是转变经济发展模式的现实需要，是一项符合国情、利国利民、前景广阔的事业，只要各地、各部门和全社会积极行动起来，群策群力，大力推进循环经济，就一定会为全面建设小康社会做出更大的贡献。

其次，建立和完善促进循环经济发展的法律法规制度体系。用法律形式约束政府、企业和国民必须履行循环社会的义务，对发展循环经济和建立循环型社会起到极为关键的作用。发展循环经济是一项集经济、技术和社会为一体的系统工程，它需要法律、法规和制度作保障。西方发达国家的循环经济立法走在世界前列，其中美国颁布并付诸实施的《促进循环社会形成基本法》和《家电循环法》、《建设循环法》和《汽车循环法》等法律法规，促进了人们在生产、消费、流通、废弃整个过程中对物资的有效利用，限制了资源浪费，减轻了生态环境的负担，极大地推动了美国循环经济的发展。在我国，发展循环经济，必须借鉴美国、德国等发达国家的经验，制定有关环境保护、资源管理和生态环境等方面的法律法规制度，用法律法规制度推动循环经济的健康发展，已经颁布实施的《中华人民共和国清洁生产促进法》，是我国推进循环经济立法的一个里程碑。今后，要尽快制定相应的《国家绿色消费法》、《资源循环再生利用法》等法律，制定家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规。

2.发展循环经济是防治污染、扭转防治思路的重要途径。从废弃物的循环和回收再利用可大大减少固体污染物的排放来看，发展循环经济迫在眉睫。其主要是转变生产方式，从源头上减少污染物的产生，是保护环境的基本措施。我国长期不断的城市化和工业化过度所造成的环境问题愈来愈不容忽视，再加上经济、科技和历史等多方面的原因，污染问题并没有得到很好的解决，当前我国所面临的环境形势十分严峻。因此，转变经济增长方式，缓解生态压力，遏止环境恶化，加快实施可持续发展的战略刻不容缓。

3.围绕发展循环经济建立绿色GDP核算体系。要发展循环经济，必须改革现行传统的GDP统计方法，建立以生态市场经济理论为基础的绿色GDP核算体系，这样，才能正确地了解发展的成果，对政策效果做出正确的评价，并制定正确的发展目标。目前，国内生产总值GDP已成为人们判断某个国家或某个地区经济成绩的最主要依据。但这种GDP没有扣除生态环境和自然资源损耗所造成的损失，使得人们难以对经济发展与生态环境和自然资源变动的情况进行科学全面的估量，甚至会无视生态环境破坏、自然资源损耗的存在。绿色GDP占传统GDP的比重越大，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。

4.发展循环经济是我国调整产业结构，扩大就业的一条有效途径。环保产业是循环体系的重要组成部分，环保产业的不断发展也是国民经济和就业岗位新的强劲增长点。循环经济不仅仅是在传统经济基础上增加废弃物的回收、资源化和再生利用环节，更是要带动整个环保产业的发展，或者说发展环境产业。发展环保产业对于解决下岗职工的再就业和剩余劳动力转移就业问题具有十分重要的作用。

参考文献：

[1]张坤:《循环经济理论与实践》，中国环境科学出版社

[2]曹凤中:《发展循环经济是发展中国家的必要选择》，选于《环境决策背景》

[3]欧阳志云王如松:《生态规划的回顾与展望》.载于《自然资源学报》,1995年第3期

[4]吕国平:《新资源观》载于《资源・产业》2000年第9期

[5]冯之浚等:《循环经济是个大战略》

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关键词：环境审计 环境保护 会计信息披露

环境问题是人类社会永恒的主题。随着全球环境的不断恶化，环境问题的日益突出使经济的发展受到了制约，环境污染的严重性直接威胁到了人类的生存及发展。环境审计的产生根植于受托经济责任向环境管理领域的延伸。但是我国的环境审计起步比较晚，发展也还不够成熟，其中存在着许多问题。下面主要针对我国环境审计的现状、存在的问题及对策进行探讨：

一、我国环境审计存在的问题

1.对环境审计认识不足

我国环境治理起步较晚，起点较低，环境审计开展较迟，环境审计的意识和观念还未牢固树立。一是地方政府和企事业单位尚未真正建立环境经济与社会协调持续发展的理念，对经济健康发展和有效保护环境不能全面、和谐地处理；二是公众对环境审计在环境保护工作中的作用认识不足，有时甚至误将保护环境和发展经济对立起来，对一些污染环境的现象采取默许容忍的态度；三是部分审计部门对环境审计的重视程度不够，无论是开展环境审计项目的数量还是投入其中的力量都相对较少，组织开展的也主要是环保资金财务收支和重点项目专项审计。这就不能充分发挥环境审计对环境问题和责任进行监督、评价和鉴证的作用。

2.环境审计的法律依据不完善、不充分

（1）环境法律法规不完善。

尽管环境审计在我国提出已有20多年时间了，我国也颁布了近20多部环境保护方面的法律法规，近400项环境标准，已基本形成了审计及环境法律法规监督体系，但仍缺乏环境审计的实施办法和评价标准，与发达国家现已制定的环境法律法规相比，存在着很大的差距，如环境会计准则、环境审计制度等都还没有制定。

（2）环境会计信息披露不完整、不规范。

我国现有的会计报表对生态效益、社会效益等指标均未披露，而国际上很多发达国家已将污染损失、资源价格列入核算科目。这就造成了环境会计信息的确认、计量和披露缺乏系统的标准，环境会计信息披露极不规范，使得审计人员难以根据企业公布的财务报告来准确、客观地评价企业环境管理的绩效，以及企业环境管理活动对财务成果的影响。

3.环境审计人员缺乏相应的素质

环境审计的专业性、技术性、综合性很强，其难度和广度对审计人员的素质带来了极大的挑战。由于我国开展环境审计的时间不长，且绝大多数审计人员来自会计、审计等经济类专业，而从事环境审计的人员不仅要熟悉审计、财务方面的理论与实务，还必须具备环境经济学、环境法学、社会学和工程学等知识。我国大部分环境审计人员的知识结构和素质还远远达不到这一要求，这必定会影响环境审计实施的效果。

二、解决我国环境审计问题的对策

1.健全环境会计准则建设

我国应逐步制定和完善环境会计准则和审计规范，首先可以使环境审计工作有法可依，如规范环境污染的会计计量方法和成本核算制度，出具报告时对环境事项予以披露，针对环境审计的具体实施办法提供法律依据，使法规与国际接轨，并使环境审计更加制度化、规范化；其次，通过完善环境会计准则，也方便审计人员对企业环境管理系统进行有效评价，有利于企业增强环保意识、明确自身责任。

2.加强对环境审计技术方法的研究

环境审计与环境问题息息相关，要加强对环境审计技术方法的研究，并逐步推广绩效审计。其审计方法除了采用常规审计方法外，还需要用到符合自身特点的方法，构建一套完整合理的审计方法体系。国外一些国家在20世纪70年代开始将费用效益分析法作为控制环境污染分析和评价的主要方法，其主要原则是效益是否大于费用。具体方法主要包括经济净现值法、内部收益率法以及现值指数法，这几种方法都是将环境项目预期贡献与投入之间进行比较。当对不易取得项目预期收益信息的物品价值（如清澈的水资源、健康的空气等）进行评价时，可以采用替代市场法间接衡量该种物品的价值，有时也可以使用调研评价等方法。

3.加强联合审计工作的开展

在国内，会计主管部门、环保部门专家、会计师事务所等部门应联合开展工作，主动对一些环境问题进行共同治理，并加强与其他环境审计较发达国家就开展跨国环境问题进行合作。

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关键词：环境问题；环境监测技术；发展方向

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.203

随着我国经济的高速发展，我国的环境污染问题已经十分突出，不但制约了我国经济的发展，也对居民的人身健康产生的极大的威胁，因此需要强化环境监测质量，指导决策来制定更为完善的环境污染治理预防措施，但这对于我国环境监测技术的要求也随之提高。提升环境监测工作的前提是有先进的环境监测技术，因此需要强化环境监测技术相关问题的研究，为我国环境保护工作提供支持。

1 环境监测技术的现状

环境监测技术是为了达到保护环境的目的而使用的现代化技术手段，利用环境监测技术可以对环境污染的状况进行分析，并在分析的基础上进行综合评估，为下一部制定环境保护方案提供资料和指导。环境监测技术作为环境保护的一项重要手段，不仅只对环境决策提供支持，还是环境执法时所依照的重要依据。

我国的环境监测技术的相关研究较晚，但近些年的发展较快，也取得了一些成果，可以满足环境监测技术要求。目前我国环境监测技术的现状可以归纳为几方面：首先是环境监测技术已经形成了较为完善的技术监测体系；其次是我国在环境监测仪器方面加大的投入，提升了技术水平，环境监测仪器的研发和生产能力不断提升；最后是环境监测已经实现自动化连续监测，解决了传统环境检测操作所存在的问题，提升了我国环境监测的效率，并且在环境监测的准确性上也提高明显。

我国的环境监测技术近些年开展较为顺利，但也存在一定的不足，对于我国环境污染问题，需要加大环境监测技术的作用，存在的主要问题有以下三个方面：一是我国环境监测仪器的质量与国外发达国家还存在一定的差距；二是我国环境监测技术水平整体还处于起步阶段，对环境污染的快速变化适应性较差；三是我国环境监测技术人员的综合素质不高，难以保障环境监测的质量。

2 环境监测技术的发展趋势

2.1 环境监测队伍向专业化的方向发展

环境监测工作较为复杂，涉及多学科领域，并且具有极高的专业性，因此对监测技术人员的能力要求也较高，但目前从事环境监测工作的技术人员，还存在综合专业素质较低的情况，导致环境监测质量不能很好的保证，这个问题已经成为相关部分急需解决的问题，未来需要提升环境监测队伍人员的综合素质，使其更加专业的进行环境监测工作，这是提升环境检测技术水平的重要手段。

2.2 环境监测仪器向自动便携式的方向发展

环境监测工作中需要使用监测仪器，因此监测仪器的好坏对环境监测质量的影响较大。未来需要研发更加先进可靠的环境监测仪器。目前我国空气和水污染严重，并且这种现状还会持续相当一段时间，由于大气污染和水环境污染控制较难，因此需要使用更加自动化和便捷化的监测仪器，可以对水环境污染和大气环境污染状况进行连续和自动化监测。

2.3 监测管理向着实验室管理系统的方向发展

今后环境监测管理的发展方向应是实验室管理，实验室管理系统具备较多的优势，对与环境监测技术的发展意义重要。实验室管理系统能够明显提升环境监测管理工作中的不足，提升环境监测管理效率，并对环境监测管理水平也有提升，实验室管理系统还可以帮助发展环境监测过程中出现的各类问题，并及时采取有效措施。因此，实验室管理系统，对提高管理自动化，提升环境监测管理质量都具有积极作用。

2.4 环境污染物分析向有机污染物的方向发展

通过已经进行环境调查的数据表示，我国工业发展的同时，化学品等有机污染物逐渐成为我国环境污染的主体部分，是治理我国环境污染的重要一项，因为未来需要在有机物环境监测分析上投入更大，针对实际情况制定更加合理的监测方案和治理工作。

2.5 环境监测技术向现代化和多元化方向发展

我国随着经济发展和科技水平的提升，环境监测技术未来会向着更加现代化和多元化的方向发展。一是随着我国环境污染的日益严重，环境污染种类不断增多，因此对于环境监测技术的创新研究还需加强。对于生态监测技术方面，尤为重要，为了更好的对生态环境进行全方位的监测，为生态环境的保护提供技术支持；二是环境监测机构需要加大现代化科学技术的应用，为提升我国环境监测技术水平提供支持；三是我国环境监测机构还需要多学习国外先进的技术和经验，结合我国环境污染的实际特点，更好的为我国环境监测提供帮助。

2.6 加强对重点环境污染区域的研究

需要积极预防各种突发环境污染事故，重点环境污染事故的分析、监测工作和事故后期的总结、评价工作；其次加大对重点环境污染区域的监测力度，并制定相关的防治措施，确保不发生环境污染事故。

3 结语

总之，我国的环境保护需要提高我国的环境监测质量。同时我国环境监测的科研人员与从业人员需要加强环境监测技术的创新及应用，多借鉴和学习国外的先进技术经验，结合我国实际情况，建立现代化的环境监测技术体系，提升我国环境监测技术水平，保证环境监测质量和效率。

参考文献：

[1]温东亮.浅谈环境监测技术的制约与发展[J].黑龙江科技信息，2016（08）.

[2]姜丽.探讨我国环境监测技术的现状及未来发展[J].资源节约与环保，2016（03）.

[3]刘静，张一凡，方芳.探讨环境监测技术的现状与发展[J].资源节约与环保，2016（03）.

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前言：二十一世纪人类进入了互联网时代，在信息技术快速发展的今天，计算平台成为了通过互联网实现信息技术传递的基础。分布式的缓存技术具有可靠性高，扩展性强、吞吐性大等特点，为计算机数据的传输提供了有利的支撑，成为了互联网平台云结构底层支持的基础。接下来，本文将对分布式缓存进行详细分析，为计算机技术的完善提供借鉴。

一、云计算的安全及其影响

随着计算机技术的全面发展，近几年，云计算这个名词备受关注，成为了人们热议的话题，并且在学术界、政府、商界都给予较大的肯定。云计算可以体现互联网就是计算机技术的思想，云计算可以将丰富的计算机资源联系在一起，组成一个巨大的计算机模式。云计算也可以为计算机用户随时的进行服务，为IT服务的便利提供无限的可能。云计算因其方便、快捷、经济等优势得到了越来越多企业的瞩目，不仅能将IT业从复杂的工作中解救出来，还能使IT技术更加专注自身核心业务的发展[2]。

但是，目前云计算面临着最关键的问题就是安全性问题，随着云计算应用的越来越广泛，安全问题越来越得到了人们的重视。人们开始对云计算的安全问题进行担忧，有的客户也不得不暂停云计算的使用。在这期间云计算的确出现了一些负面的新闻，如：2009年2月和7月亚马逊网络的瘫痪问题，以及2009年3月谷歌用户信息泄密事件，这些都不得不使人们重新思考云计算面临的安全问题。

二、分布式缓存技术的现状和特点

（一）分布式缓存的结构

分布式缓存技术是采用网状的连接方式将互联网之间的服务器进行连接，数集可以在互联网之间通过数据多副本机制传输。分布式缓存可以实现无中心化的操作控制台，可以在任何一个服务器上登陆以实现对集群的访问、数据的控制、实时的监控等，并且通过操作维护台可以对集群的软件进行升级、配置等服务[3]。

（二）分布式缓存的扩展性

分布式缓存可以实现对数据的高吞吐性，通过低延时的访问服务，对数据服务增加节点从而为数据的处理能力进行扩充，并且扩充的应用访问高度透明。例如：将已有的节点A上增添新的数据的数据，可以将B的数据直接添加到节点A上，通过命令指令的传输与传送，实现数据的交换，不断的对数据进行整合，从而实现将B的数据扩张到A节点上。

分布式缓存具有扩展性高这样的性能可以使数据得到有效地扩展，实现数据空间的最大化，这样可以更好的对数据进行整合处理，为数据的有效传输和储存提供帮助。

（三）分布式缓存的可靠性

在互联网工作中，数据的可靠性是十分重要的，分布式缓存就是这样一个具有高可靠性的工具。通过使用副本机来实现数据的可靠性能。数据缓存具有N、R、W原则，N代表数据的副本数，R代表读取多少副本才能认为读成功，W写了多少副本才能认为写成功，这三量有这样一个关系：当W+R>N时，可以认为系统是可靠的[4]。

在N、R、W原则中，数据各节点的IP是按照大小组成的有序的循环表，根据第一个节点来寻找其它活着的节点作为备节点，在没有故障发生的情况下，协同器是路由的第一个节点，如果协同器节点发生故障，客户可以选择下一个活着的节点作为协同器，这样通过在保证数据的一致性的基础上，实现数据的可靠性，来保证数据的安全。

（四）分布式缓存的性能特点

众所周知，分布式缓存具有高性能的特点，正是由于这样的特点可以保证数据的有效传输。分布式缓存平台采用同步接口和异步接口来实现数据的处理。同步接口在服务端实行执行成功返回命令后，可以使客户端应用返回。异步接口则是通过回调函数的方式来确定应用实行。

影响服务端性能的因素有很多，如：线粒锁的粒度、执行效率、内存的组织访问方式等。经过反复的实验测试，分布式缓存具有的高性能特点可以对数据的试行进行有力的帮助。

（五）分布式缓存技术的数据一致性

分布式缓存数据的一致性是通过控制数据值副本的一致性来实现数据版本的向量控制，即使数据被传送到不同节点上，仍然可以实现数据的一致性。

在对数据进行操作时，要得到整个副本版号的实际情况，来确保写入数据后保持版本的一致性和最新性。在操作的过程中，协同器获取全部的副本版号，通过确定副本版号是否一致，来界定读取的正误，进而对版本进行更新，为下次的任务做好铺垫。

三、分布式缓存技术面临的挑战

（一）缓存服务性能隔离的挑战

在多个用户运用服务器的场景下，资源竞争会无法满足其中一部分的租户的服务质量，也就存在性能干扰的问题。上述的现象叫做资源的劫持，就是在多租户的环境中出现了资源被霸占的情况，所以如何对各个用户之间采取保障性能的隔离手段成为了重要问题之一。每个用户对资源的需求都不相同，这需要最大限度的提高资源的利用率，确保可满足每个用户的实际需求。由此可见，面向多租户的缓存服务性能已经成为了当前缓存技术面临的挑战。

（二）缓存策略的适应及管理

缓存策略的制定是根据不同的场景进行的有针对性的设计，分为替换策略、一致策略等。缓存的适应机制是为了进一步完善系统服务性能，提高缓存的适应性。目前，缓存策略面临着两个挑战，一个自适应问题，一个是管理问题。

计算机的专业人才运用跟踪驱动模拟的方法对每个互联网文件进行最优策略，提出了一种新的算法可以降低空规模，并且优化性能，但需要以牺牲准确率为代价。

结论：综上所述，在解决云计算安全的前提下，对云计算环境下分布式缓存技术的进行优化使信息能够准确、快捷、安全的进行传输。要结合分布式缓存技术面临的现状和挑战，逐步完善缓存式技术的应用，使互联网市场更加繁荣。

参考文献

[1]刘义，陈荦，景宁.基于R-树索引的Map-Reduce空间连接聚集操作[J].国防科技大学学报，2013，01（10）：136-141.

[2]王攀峰，张涛.基于云计算模型的气象信息服务系统研究[J].计算机工程与设计，2013，10（15）：3717-3721.

[3]郭栋，王伟，曾国荪.基于Memcached的缓存资源集中管理方法[J].计算机技术与发展，2013，12（18）：62-65.

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关键词：畜牧养殖；环境污染；现状；治理

中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2017）03-0042-01

自20世纪80年代之后，因为集中饲养等问题，导致畜牧养殖行业粪污排放量急剧增加。粪污中一般都含有各种毒素以及有毒有害物质。畜禽粪便当中的污染物质不仅包含了悬浮物、有机物，同时也有沉积物、气体以及细菌、病毒等[1]。这些有毒有害物质在收集、运输、储存过程中如果不能得到有效处理，很有可能对周围环境造成污染。据不完全统计，国内的家畜粪便产量每年大约为1.73×1011 t，如此庞大的粪便产量已经明显超过中国工业行业的固体废弃物排放量，所以必须要对畜牧养殖环境污染情况进行深入研究，并提出解决方法。

1 畜牧养殖污染现状

我国畜禽每年的粪便产量比较大，而粪便中的氮、磷等物质含量都较高。畜禽粪便总体土地负荷警戒值已经超过了最大额度，显现出环境胁迫与环境压力问题。

1.1 水质污染问题

水|污染一直以来都是畜禽粪便污染的主要体现形式之一，因为如果粪便的浓度比较高，而且还没有经过专业化的处理就直接排入到江湖当中，会严重影响水质。以上海地区为例，上海市郊地区的集约化畜禽粪便每年流失率约为50%，而这些流失掉的粪便会直接流放到周围环境中，导致周围环境恶化，并影响当地地下水水质。不光是上海，其余地区的污染也比较严重，经济发展比较好的广州市、北京市情况也不容乐观。

1.2 大气污染问题

畜禽的粪便在发酵之后，会产生较多的粪臭素等气体，这些气体会直接挥发到周围环境中，不仅会使动物应激，情况严重时还会导致对人类的健康水平产生影响。在规模化养殖的过程中，因为养殖场的高层管理人员一般比较轻视这一环节的问题，所以对粪便的处理比较随意，导致养殖场时刻都在散发较为难闻的味道[2]。这种味道会直接影响到周围环境居民的日常生活质量，提升了空气污染指数。而且在恶臭的物质当中，包含了一些对人类影响较大的物质，这些物质会直接影响全球气候变暖，并促使酸雨的产生。所以近年来各国的专家都在努力研究畜禽粪便当中存在的CH4以及NH3。

2 治理措施

2.1 好氧处理方式

工作人员可以通过使用好氧技术的方式来处理各种畜禽粪尿，将这些粪尿通过生物处理的方式，结合序批式活性污泥法进行处理。序批式的反应器，是一种与Fill系统相对应的，在该系统的基础上进行改进并逐渐发展起来的一种间歇性的活性污泥生产工艺。国内专家学者使用序批式反应器来处理粪便的实例比较多，而且取得了良好的效果，工作经验丰富。但是这种处理方法很难单独使用，需要结合其他的方式来进行综合性处理。利用活性污泥膜分离技术来处理家畜日常产物带来的污水，利用膜取代前些年常用的二沉池，这种方法可以提升出水的稳定性，还可以提升活性污泥的浓度，让其抗冲击负荷能力不断变强，剩余下的污泥量也会逐渐变少，装置结构更加紧凑的同时，占地面积也变小[3]。

报道称，使用SBR来处理宰鸡场排出的废水，可以有效提升沸水当中CODcr的含量，而且整体去除率可以达到95%左右。一般情况下，屠宰厂废水都必须要经过预沉池、厌氧以及SBR等诸多工艺环节，在满足一级排放标准之后再排出。好氧处理也可以使用在畜禽粪便进入到污水之前，或者也可以将其单独和其余物质放在一起进行堆肥处理。对这些家畜的粪便先进行脱水处理，等到这些粪便完全干燥以后，再将其生产成有机肥来使用。

2.2 厌氧处理方式

厌氧处理是能量需求比较低，可以产生新的能源沼气，对温度、对环境都比较敏感，所以可以当成具有高有机物负荷潜力的物质来使用，部分好氧的微生物如果不能降解有机物，则可以使用厌氧的方式来产生沼气。

3 小结

畜牧养殖环境污染问题是近年来比较严重的问题之一，严重影响着中国的整体环境，提出了常见的问题以及问题解决方式，希望可以为日后工作的开展奠定基础，提升工作质量。

参考文献：

[1] 彭家军，张韶林，陈妮琳，等. 畜牧养殖过程中针对环境污染的对策分析[J]. 农业与技术，2016（24）：240.

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关健词:环境教育　现状　对策

1、我国环境教育的发展现状

环境教育就是借助教育手段使人们认识环境，了解环境问题，获得治理环境污染和防止新的环境问题产生的知识和技能，并在人与环境关系上树立正确的观点和态度，以便通过社会成员的共同努力保护人类环境，环境教育要为经济建设服务，结合环保的实际需要，培养德才兼备的专业人才;同时要普及环保法律法规知识和环保基础知识，提高全民族的环境意识。具体分为四个方面:以提高在职干部素质为目的的成人教育;以培养环保专门人才一为目的的专业教育，以大、中、小学生和幼儿为对象的基础教育;以社会各阶层为对象的社会教育。

1.1成人环境教育现状。目前，我国环保队伍的总体水平与事业要求尚有差距。据不完全统计，在国家和地方环保系统内的近7万名干部中，有大专以上学历的占51.5%，中专占11.7%，其他占36.6%，而环保专业毕业的不超过5%，许多同志毕业后，从未参加过业务培训，知识老化需更新。

1.2专业环境教育现状。专业环境教育发展非常迅速，据2003年统计，全国己有近200所各类高校开办了环境保护专业，所培养的人才己基本满足环保事业发展的需要。但仍存在一些问题，如一些专业发展方向不够明确，专业布局不尽合理，人才供需不尽对口等问题。

1.3基础环境教育现状。开展各级、各类中小学和幼儿园的环境教育，是由环保事业的地位和环保工作的长期性与艰巨性决定的，环保问题不是短时间内所能解决的，需几代人长期不懈的努力工作。抓好下一代的环境教育意义深远。一是通过对青少年及儿童的教育，去影响和教育家长以至社区和全社会，二是面向未来，在解决当代环境问题时要避免下一代出现同样的环境问题，需要对下一代灌输环保知识，树立环境观念。三是环境教育本身就是进行国情教育、爱国教育、素质教育的重要内容，培养他们爱祖国、爱自然的良好品德。但我国中小学校的环境教育开展还不尽如人意。在认识上由于环境教育是一门综合性学科，以培养学生的环境意识和环境道德感、环境行为为主与升学和就业无法直接挂钩，往往被学校、教师家长忽视。加外在教材上基础环境教育基本依靠有关具体学科教学进行渗透，其内容不可避免地出现杂乱无章、零散无序的现象，无法使学生形成完整的环保理念和预期的环境素质。同时中小学之间环境教育衔接的问题也十分突出。

1.4社会环境教育现状。社会环境教育面广而且内容丰富，重点应是两方面:一是抓好党政领导干部环境教育，包括各级领导，他们是决策者，在环境保护中起至关重要作用，只有他们牢固树立和落实十六大提出的科学发展观和可持续发展观念，才能有正确韵政绩观，从而发展循环经济。二是抓好重点污染企业领导的环境教育。企业领导的环境法制意识的高低，直接决定污染物的排放，对他们进行环境法制和环境公德教育，提高他们的守法意识，从而自觉防治污染减少污染物排放。

中国开展环境保护20多年来，环境教育也取得一定成就，但由于任务的繁重，缺乏有力的支持与保证，目前，环境教一育还存在许多问题，不能满足经济发展的需要。存在的问题归如以下几点:环境教育尚未形成完整体系的管理制度，许多市、县环保部门没有机构、没有资金、没有专门人员从事环境教育;环境教育的理一论和方法研究严重滞后，没有系统的教材，而参照欧美的参与式教学，日本的体验式和中国的探究式让环境教育者无所适从;环境教育发展不平衡，存在东西部差异，城市与农村差异、发达地区与贫困落后地区差异，而在西部、在农村、在贫困地区环境问题日益突出，巫需理顺环境与发展的关系;现行环境教育不能满足落实科学发展观和实施可持续发展战略的需要。科学发展观和可持续发展战略内容十分丰富，涉及面非常广泛，对从事环境教育人员的知识结构，知识层次要求较高，而现状是此类复合型人才普遍缺乏。

2、环境教育的主要对策

2.1进一步强化基础环境教育和专业教育体系

针对基础教育的特点，应分别分析各阶段的地位和作用.，加强环境教育师资培训，逐步形成完善的环境教育体系，克服发展不平衡的特点， 定期举办中、小学校长、教导主任基础的培训班，统一思想，提高认识，编写适合中、小学特点的教材，加强中、小学各科教材中环保内容的研究，提高教学质量，使青少年学生产生强烈的社会责任感，关注人类的前途命运和社会可持续发展。高等院校应进行全方位的环境意识教育。高等院校要逐步调整学历结构及专业结构，使之完善合理，在专业设置上要与社会主义市场经济体制相适应，结合专业特点，把落实科学发展观和实施可持续发展战略，一以及人口、资源、发展与环境的关系贯穿于整个教学过程之中，把环境教育作为绿色大学的基本内涵之一。

2.2加快课程建设。研究调整和完善环境教学的理论与方法，达到能满足落实科学发展观和实施可持续发展战略的需要;能达到与社会主义市场经济相适应;能体现环境科学的发展趋势和教育规律。

研究教学内容的更新和改革。教学内容必须贯穿和渗透新形势下的新理论、新概念、新思想、新观念、新方法。如:“人口、资源、环境、发展”四者的辩证关系的理论和观点;环境与发展综合决策，实现环境与经济同步发展的理论与方法;可持续发展的理论与方法;实现生态可承受的工业发展，推行清洁生产，发展循环经济的措施与办法等。

2.3加强领导，增加投入，为开展环境教育提供保障。

政府应加强对各级官员的教育，提高他们的生态环境意识。决策层是第一训导顺序己成为国内外的共识，要充分利用党校(行政学院)的领导干部培训班，研修班等形式，开设环境课或讲座，提高决策层对环境保护这项基本国策和可持续发展战略的理解和认识程度，牢固树立和落实科学发展观，提高环保意识和环境与发展综合决策能力。各级行政部门要高度重视环境教育在环保事业中的战略地位，将其纳入环境目标责任制中。一是做好组织保障。由领导亲自挂帅、安排专职或职人员成立环境教育小组，明确部门职责，相互配合，建立健全有效的工作机制和奖惩制度。二是物质保障。各级政府在安排经费时，要将环境教育纳入预算，给予优先考虑。厂矿企业、医院等单位用于污染防治的资金中，也要有一定的比例用于对职工进行环境教育。

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一、资源环境审计概述

（一）资源环境审计的内涵

20世纪70年代，出现了资源环境审计，并且在国外得到了较快发展，许多国家已经制定了比较成熟的资源环境审计指南。相对于国外，我国开展资源环境审计的时间较短，对我们来说它还是一个新领域，相关理论研究略显不足。近年来，在各级政府和社会各界的关注下，我国对资源环境审计的理论研究取得了一定的成果。纵观学者们的研究，本文认为，资源环境审计是指审计机关在秉承生态文明和可持续发展指导思想的基础上，依法对政府及企事业单位与资源环境相关的活动进行的审计监督。

（二）资源环境审计的必要性

经济的发展往往是以牺牲资源环境为代价的，经济发展越迅速，资源环境面临的威胁和压力就越大。为了更好地保护环境、节约资源，实施可持续发展战略，国家决定发展环境友好型社会，加大对环境保护的资金投入，此时迫切需要针对资源环境开展审计，资源环境审计应运而生。

审计长刘家义在2016年全国审计工作会议上指出，一年来，全国各级审计机关主动适应新常态、践行新理念，更加有效地履行审计监督职责，加大资源环境审计力度，组织领导干部自然资源资产离任审计试点，组织水污染防治、矿产资源开发利用等专项审计，促进资源环境保护。2017年，审计工作要重点抓好政策，落实八项审计，其中一项就是资源环境审计。2017年资源环境审计仍是一个重要的审计领域。资源环境审计是建设环境友好型社会、资源节约型社会的重要手段，开展资源环境审计符合中央提出的可持续发展总体战略部署安排。

二、资源环境审计的现状

（一）国外资源环境审计现状

国外对资源环境审计的研究起步较早，美国、加拿大、荷兰等国家已经制定了非常成熟的环境审计制度，并得到了有效的实施，形成了较为完善和系统的审计模式。比如：在美国，审计署和环保局是实施环境审计的主体部门。其中，审计署注重环境财务合规性审计和环境绩效审计，并设立了两个审计处，即环境资金审计处和绩效审计处，积极从事政府环境审计；让社会公众参与对环境审计项目的监督，借助新闻媒体、报纸杂志和网络等媒介让公众知晓环境审计的最新动态。环保局制定了一系列有关环境保护的法律法规，在环保局内部设置了刑事处罚办公室，对违反相关法律法规者进行严惩。合众国建立了《国家审计准则》，制定了环境审计的发展和实施计划，形成了系统的环境审计体系。

（二）国内资源环境审计现状

与国外相比，我国对资源环境的审计还处于不断探索的阶段，体系还不够成熟和完善，资源环境审计还存在许多问题。

1.缺乏资源环境审计评价指标体系

资源环境审计包括资源审计和环境审计两个方面，审计内容涵盖了水资源、土地资源、矿产资源、污染物减排等诸多领域，每个领域都根据自己的情况设置了专业指标作为评价指标，对审计人员来讲，要想掌握所有领域的指标计算方法难度较大。资源环境审计评价体系还不够完善，给审计工作的开展带来些许不便，产生了巨大的审计风险。资源环境审计评价体系的不完善使审计人员在进行审计时，无法定量分析，最终导致评价结果不能对相关项目责任人产生直接的约束力。

2.资源环境审计的数据获取困难

在资源环境审计过程中，需要获取不同种类自然资源的基础数据，但有些数据不仅仅存在于管理部门，还有可能分散到科研机构或者是企业，数据获取难度相对较大。各个部门对指标的理解又存在偏差，增加了对数据真实性判断的难度。另外，对于有的资源，它们的总量和质量是很难计算的，比如水资源蕴藏量只能根据?F有技术预测，由此获得的数据不能作为强有力的审计证据；有的自然资产的产权不清，权属不明，使得基础数据信息系统不健全，导致数据缺失，带来了一定的审计风险。

3.资源环境审计专业人员欠缺

资源环境审计不是一门独立的学科，它融合了资源学、环境管理、会计和审计等知识，是一门综合性的学科。开展资源环境审计需要专业性、技术性均较强的审计人员，不仅要求从事该工作的人员懂得会计和审计方面的知识，还要有资源和环境方面的知识。目前，全国各地审计机构拥有的资源环境专业的审计人员数量不足。从事资源环境审计的人员大多是会计、审计专业出身，很少有人懂得资源环境知识，并且在审计中侧重于财务审计，满足不了资源环境审计对专业知识的要求，影响了资源环境审计的效果。有时，还需要聘请资源环境审计专家解决审计过程中的技术难题，由于专家的见解可能与审计目标不一致，无形中又增加了审计风险，阻碍了资源环境审计的发展。

4.对资源环境审计的认识不足

由于我国开展资源环境审计的时间相对较短，多数人对资源环境审计还很陌生，对资源环境审计的认识尚且不足。同时，审计人员对资源环境审计的重视度不够，认为审计仅能对资金使用的真实性、合法性、合规性进行评价，不能对资源环境进行审计，未认识到资源环境问题与审计工作之间的关系，即使开展资源环境审计，审计的项目数量和投入也相对较少，且主要是对环保资金财务收支和重点项目的专项审计。由于资源环境审计理论还不系统、资源环境审计宣传力度小，使得审计人员和社会大众尚未认识到资源环境审计的重要性，缺乏对于资源环境问题的危机感。

三、促进我国资源环境审计发展的策略

（一）完善资源环境审计评价指标体系

目前，我国的资源环境审计理论还不成熟，应进一步加强资源环境审计相关理论的研究，以实用性和系统性为出发点，完善资源环境审计评价指标体系，对审计操作加以规范，量化资源环境审计结果，直接约束相关项目负责人。如：在资源环境审计的评价指标体系中引入平衡积分卡，从财务维度、政府及公众维度、内部环境管理维度和可持续发展维度来构建评价指标体系。

（二）编制资源环境资产负债表

由于资源环境审计基础数据分散到了各个职能部门，数据获取比较困难，所以资源环境审计可以借鉴财务收支审计的做法，编制相应的资产负债表。相关职能部门定期收集资源环境资产的基础数据，并对其进行整理，编制资源环境资产负债表，为资源环境审计提供最基本的数据信息，推动资源环境审计的发展，实现审计全覆盖。

（三）培养和引进资源环境审计专业人员

审计质量受资源环境审计人员专业知识和技能的影响，审计机构应结合资源环境审计的特点，培养和引进资源环境审计专业人员。一方面，培养专业性和综合性相结合的复合型审计人员。由于现有审计人员多数具备会计、审计知识，故应着力加强其资源环境知识的培训，提高审计队伍的专业能力。另一方面，积极引进资源环境专业人才。审计机构可以引进环境工程、资源管理等专业的人才，来充实审计队伍。同时，还可以组织人员到资源环境审计工作做得比较好的审计机构学习，提高资源环境审计人员的综合素质。