经济作物和农作物的区别范文

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经济作物和农作物的区别

篇1

实行以来，农村原有由集体所有的水利设施老化、破损严重，为保证农业生产需要，水利产权改革在农村蓬勃发展，而这种产权的演变对农业生产的影响却很少有人研究。本文的目的是以地下水灌溉系统产权演变为例，探讨其对农作物种植结构的影响。研究采用计量经济方法对河北省30村4个年份种植业生产和地下水灌溉系统产权变化进行了分析。研究结果表明产权演变促使了种植结构的调整，扩大了经济价值较高作物的种植面积，提高了农民收入；国家粮食收购政策、市场价格及劳动力机会成本等因素也是影响农民对作物生产结构选择的重要因素。文章最后还对主要研究结果的政策含义做了讨论。

关键词：灌溉系统产权演变种植结构调整模型

一研究背景

改革开放以来，农村生产关系的变革和的实行，使农业生产由集体经营转变为家庭经营，原来属于集体所有的许多小型水利工程的管理体制与农村分户经营的模式不相适应，水利工程破坏或老化现象严重，制约着农村经济的发展（陈雷和杨广欣，1998）。为满足农业生产的需要，农村小型水利灌溉设施产权改革于80年代兴起并不断发展，从初期的经营权逐渐深化到建设权、处置权甚至是所有权，农民自己投资并管理水利设施的现象逐步增加。

有研究指出，农户积极支持小型水利工程产权改革，是因为他们认为产权明晰后，水利工程覆盖面积扩大，各种用水服务加强，会带来农作物产量提高及经济价值较高作物种植面积的扩大，从而增加家庭收入；另外，用水损失减少、水土流失、盐碱化程度的降低，也可使播种面积保持稳定，减少损失（Darra和Raghuvanshi，1990）。另外，农民可根据水资源的情况来选择合适的农作物种植方式，而不必象以前一样必须按照政府的指示，这样也可以扩大经济价值较高的作物的种植面积（Patil和Lele，1995）。因此，水利工程产权改革，可以合理开发利用与管理农业水资源，提高水资源利用效率和效益（王金霞等，2000），通过调整农业结构，改革耕作措施与种植制度，发展节水、高产、优质、高效农业（刘昌明和何希吾，1996）。

虽然有的研究已提到灌溉设施产权改革与农作物种植结构的调整有关系，但现有的研究多数是描述性的，很少有从实证的角度对灌溉设施产权演变对农作物种植结构调整的影响进行定量分析的。本文的目的是以地下水灌溉系统产权演变为例，探讨产权演变对农作物种植结构的影响。

二、研究资料和调查点概况

（一）样本点的选择

河北省的人均水资源量仅为全国平均水平的1/10，灌溉用水中有70%来源于地下水。本研究选取了河北省青龙、元氏和肥乡县三个县做为调查点，三个县的水资源短缺程度都比较严重并且都是主要粮食产区，每个县随机抽取10个村作为调查的样本村，选择了开始年（1983年左右）、1990年、1997年和1998年四个年份为调查时期，样本点产权类型比较全且在不同地区间有一定的区别，农作物种植结构有一定的差异。

表1列出了样本点的一些基本情况，从表1人均耕地、地下水位及有效灌溉面积数据可看到青龙、元氏和肥乡三个县情况差异比较大，但三个县各项指标四个年份间的变化趋势基本上是一致的，人均耕地面积在不断减少，而水资源短缺状况日益严重，灌溉用水中地下水比例越来越高，元氏和肥乡县在1998年甚至达到了100%。

本文的地下水灌溉系统指机井，一个机井及其附属设备为一套地下水灌溉系统（以下简称为机井）。这里把机井分为集体产权机井和非集体产权机井两种，由私人所有及农民合股所有的机井被统称为非集体产权机井。用非集体产权机井数量占机井总数的比例变化来反映机井产权演变的情况。表1表明机井产权的演变是由集体产权形式向非集体产权形式发展的。三个县非集体产权机井所占比例从到1998年都是逐渐增大的，但三个县非集体产权机井比例的变化幅度不同，青龙县变化幅度最大（从0增加到69%），肥乡县的比例变化达到了7倍多，元氏县也有2倍多。

表1.样本点基本情况

县名

年份

耕地面积

（千公顷）

有效灌溉面积占

耕地面积比例（%）

人均耕地面积（公顷/人）

灌溉用水中地下水比例（%）

非集体产权井所占比例(%)

青龙

83年*

1.05

0.07

90年

0.98

0.06

97-98年

0.93

0.06

元氏

83年*

2.02

0.11

90年

1.92

0.10

97-98年

1.81

0.08

100

肥乡

83年*

1.62

0.15

100

90年

1.53

0.13

97-98年

1.50

0.12

100

注：83年*代表开始年，97-98年的数据为97年和98年样本点数据的平均值。

数据来源：作者对青龙、元氏和肥乡县30个样本村的实地调查。

（二）机井产权与农作物种植结构的变化

从开始到1998年，三个县小麦玉米的播种面积比例都是增加的，杂粮、薯类等其他粮食作物播种面积的比例基本上呈下降趋势（表2）。从经济作物播种面积变化来看，棉花的播种面积比例从80年代初到90年代初是增加的，但到了97、98年急剧下降。在元氏和

表2.按年份分组的农作物种植结构变化

县名

年份

总播种面积（千公顷）

粮食作物占

总播种面积比例（%）

经济作物占

总播种面积比例（%）

合计

小麦玉米

其他

合计

棉花

其他

青龙

83年*

1.10

90年

1.08

97-98年

1.13

元氏

83年*

3.47

90年

3.41

97-98年

3.37

肥乡

83年*

2.38

90年

2.39

97-98年

2.50

注：经济作物包括棉花、油料作物和蔬菜等。其它注释及数据来源详见表1。

肥乡县，棉花以外的其他经济作物的播种面积比例从开始年到90年是稳中趋降的，98年元氏县还是略有下降，而肥乡县则是迅速上升但幅度小于棉花面积比例的变化。在没有种植棉花的青龙县，经济作物在总播种面积中的比例从80年代初开始一直是增加的。另外，数据反映出尽管各地区农作物种植结构的调整变化趋势有相似之处，但地区间作物种植结构变化还是有些差异。那么，是什么因素导致种植结构在不同时期和地区间存在差异呢？

由表3数据可以看出，机井产权状况同农作物种植结构存在一些相关关系。非集体产权机井比例越大，经济作物播种面积比例越高，而粮食作物播种面积所占比例越小。农作物种植结构也同人均耕地紧密相关（表3）。粮食作物种植面积比例同人均耕地成负相关，而经济作物种植面积比例则与人均耕地成正相关，这可能与我国农民自给半自给的农业生产方式有关。

在粮食作物内部，随着非集体产权机井比例的增加，小麦和玉米的播种面积比例不断扩大，而杂粮、薯类等粮食作物所占比例不断下降（表3）。农民自己打井后，有些地方从种植一季比较抗旱的杂粮作物转为种植冬小麦—玉米需水较多的两季粮食作物或其他两熟作物，因此杂粮、薯类作物播种面积减少，小麦、玉米播种面积扩大。小麦、玉米是国家订购粮的主要品种，这两种作物产量比较高，经济效益比杂粮、薯类好，符合农民的利益。从另一角度来看，农民有能力自己投资打井，说明生活水平在不断提高，对食物要求也在不断提高，所以从小米、高粱、薯类等粗粮转向小麦等细粮。

表3.按非集体产权和人均耕地面积分组的农作物播种结构情况

分组

分组指标均值

总播种面积

（千公顷）

粮食作物占

总播种面积比例（%）

经济作物占

总播种面积比例（%）

合计

小麦

玉米

其他

合计

棉花

其他

按非集体产权机井比例（%）

0-0.99

10.18

1-89.9

8.24

90-100

9.40

按人均耕地面积（公顷/人）

0.030-0.079

0.06

6.11

0.080-0.111

0.10

11.61

0.113-0.227

0.14

10.10

数据来源：见表1。

随着机井非集体产权形式的发展，经济作物内部种植结构也在发生着变化（表3）。棉花是调查点的30个村种植的最主要的经济作物。棉花相对于粮食作物需要投入更多的劳动力，劳动力机会成本的变化对其影响比较大，另外棉花的种植还要受国家棉花收购政策及病虫害的影响，因此表中数据显示产权的变化对棉花播种面积无明显影响关系，计量模型中我们将对影响棉花播种面积的因素做进一步分析。其他经济作物这里主要指油料作物、蔬菜等经济价值较高的作物。我们调查的样本点中果树栽种面积也不少，但大部分果园与耕地面积是分开计算的，所以在我们的分析中没有把果园与其他作物放在一起进行比较。表中数据显示，随着非集体产权机井比例的增加，除棉花外的经济作物的播种面积比例也是增加的，这与预期是一致的。

非集体产权机井比例的增加，表明农民对水利投资越来越多。农民不但意识到水是一种稀缺且十分珍贵的资源，也接受了地下水的利用要有一定的成本的观念，所以要合理、有效地利用水资源以提高自己的收益，而种植结构的变化就是农民对此作出的反应。从以上分析可以看出，随着地下水灌溉系统非集体产权形式的发展，农民相应地调整了种植结构，经济价值较高的农作物播种面积比例增加，而粮食作物的播种面积比例有所下降。但以上单因素分析只是非集体产权与农作物种植结构之间表面的相关关系，我们不能因此而简单地对其关系下结论，因为农作物生产还受国家政策、市场价格和劳动力机会成本等多方面因素的综合影响。所以，为了较准确地分析产权与其他因素对农业生产结构的影响，必须建立计量经济模型进行分析。

三、计量经济模型的选择

根据以上分析，可以建立如下计量经济模型对影响农作物生产结构的因素进行分析：

Aijt=F（Rjt、Wjt、ln(Qjt)、(PG/PI)jt-1、(PC/PI)jt-1、Njt、Dk、Tt）

上式中i代表作物（分别为粮食作物、棉花和其他经济作物），j代表村，k代表地区（县），t代表时期，Aijt代表第j村在t年i种农作物占农作物总播种面积的比例。R代表非集体产权机井的比例（%），由于产权变量是内生变量，为了避免模型解释变量的内生性问题，模型估计时用两阶段最小二乘法把非集体产权作为内生变量来分析产权演变对农作物种植结构调整的影响（机井产权演变的影响因素模型见附表1）。Q代表人均粮食定购任务（公斤/人），是用来测定粮食收购政策对种植结构影响的变量。PG，PC和PI分别代表粮食市场价格、棉花收购价格和化肥价格指数。因为同一时期内，县内各村的价格基本相似，所以价格的差异主要体现在年份之间的差异。上式中资源及投入品价格用到的是影子价格，即反映资源稀缺程度的灌溉用地表水比例（W，%）和劳动力机会成本（非农收入比例N，%）。为了显示地区间和年份间的差异，采用了地区虚变量Dk和年份虚变量Tt。模型各变量的平均值见表4。

表4.模型变量

被解释变量平均值

解释变量平均值

非集体产权

机井比例（R,%）

地下水位（米）

灌溉用水中地表水比例（W,%）

人均耕地（公顷/人）

0.1

人均收入（元/人）

782

粮食播种

面积比例（AG,%）

集体经济力量（元/人）

教育程度（%）

人均粮食定购任务（Q,公斤/人）

棉花播种

面积比例（AC,%）

上年粮食价格与化肥价格指数比(PG/PI)t-1

0.4

上年棉花价格与化肥价格指数比(PC/PI)t-1

非农收入比例（N,%）

非棉花经济作物

播种面积比例（AO,%）

有政府财政扶持样本数

能得到水利贷款样本数

有道路通过本村的样本数

注：人均收入和集体经济力量按90年价格计算，地下水位是调查年份上一年的地下水位，教育文化程度指样本村具有初中以上文化程度的劳动力比例，有政府财政扶持样本数、能得到水利贷款样本数和有道路通过本村的样本数的数值为合计数，其它数值为变量平均值。总样本数为120个。数据来源：见表1。

四、计量经济模型估计和结果

由于粮食定购任务在同一地区内差别不大，主要是体现在地区之间的差异，其变量同地区虚变量存在较强的共线相关。同时，价格变量在地区间差异很小，主要是年份间存在着差异，这同模型中的年份虚变量相关较大。为了解决这两个问题，选用了4种方案对模型进行估计。方案1（表5）和方案3（附表2）加入了年份虚变量而没有用农作物价格与化肥价格指数之比的变量，在地区虚变量（方案1加入了地区虚变量，方案3则没有）的取舍上对模型进行比较。方案2（表5）和方案4（附表2）是分别对方案1和方案3用农作物价格与生产资料价格指数之比的变量代替年份虚变量对模型进行估计。四种方案的结果（表5、附表2）显示，影响农作物种植结构的解释变量的系数符号与理论预期相同，且产权变量、劳动力机会成本变量在四种方案中的结果变化不大，且基本达到了统计显著水平，说明模型比较稳定，下面采用方案2（表5）来对模型系数的估计结果进行讨论。

表5.作物种植结构决定因素计量模型估计结果（方案1和方案2）

解释变量

粮食作物

棉花

其它经济作物

方案1

方案2

方案1

方案2

方案1

方案2

截距

82.530

99.377

7.448

-10.100

10.022

10.723

(25.19)***

(13.14)***

(2.39)**

(-1.41)

(5.69)***

(2.64)***

Pjt

-0.078

-0.082

0.033

0.039

0.045

0.043

(-3.42)***

(-3.63)***

(1.54)

(1.83)*

(3.63)***

(3.54)***

Ln(Qjt)

3.029

2.964

-0.730

-0.649

-2.299

-2.315

(4.07)***

(3.99)***

(-1.03)

(-0.92)

(-5.75)***

(-5.82)***

Wjt

0.031

0.028

-0.023

-0.019

-0.008

-0.009

(0.92)

(0.83)

(-0.72)

(-0.59)

(-0.44)

(-0.50)

(PG/PI)jt-1

2.604

-3.336

0.732

(0.15)

(-0.20)

(0.08)

(PC/PI)jt-1

-5.430

5.713

-0.283

(-2.90)***

(3.21)***

(-0.28)

Njt

0.108

0.095

-0.054

-0.037

-0.054

-0.058

(1.81)*

(1.65)*

(-0.96)

(-0.67)

(-1.69)

(-1.88)*

元氏县虚变量

-9.173

-9.141

4.241

4.204

4.932

4.937

(-3.86)***

(-3.82)***

(1.88)*

(1.85)*

(3.87)***

(3.85)***

肥乡县虚变量

-12.566

-12.825

10.247

10.596

2.319

2.229

(-4.51)***

(-4.62)***

(3.87)***

(4.02)***

(1.55)

(1.50)

1990年虚变量

0.412

-0.068

-0.344

(0.18)

(-0.03)

(-0.28)

1997年虚变量

6.921

-7.253

0.332

(2.23)**

(-2.46)**

(0.20)

1998年虚变量

7.251

-7.047

-0.204

(2.34)**

(-2.40)**

(-0.12)

调整后的R2

0.43

0.40

0.29

0.23

F值

10.86

12.26

9.66

10.83

5.41

6.06

注：“*”、“**”、“***”分别代表10%、5%和1%的统计显著水平。

（一）非集体产权机井的发展会促进农民调整种植结构

从模型系数估计的结果来看，非集体产权机井的发展对农业种植结构的影响与理论预期基本上是一致的。非集体产权机井比例变量在粮食作物及其他经济作物方程中的系数都达到了1%的显著水平，这意味着非集体产权机井的发展对传统的粮食作物与高经济价值的作物间结构的调整有着显著的影响。

粮食作物方程中，产权变量的系数为-0.082，说明非集体产权机井的比例增加10%（从样本平均值的42%增加到52%），粮食作物的播种面积比例就要减少0.82%（0.082×10=0.82），而相应地棉花和其他经济作物播种面积比例则分别增加0.39%和0.43%。

从分析中可看出，地下水灌溉系统非集体产权的发展对种植结构的调整起到重要的作用，特别是在增加经济价值比较高的作物上表现更加明显。农民在自己投资打井后，提高了水资源利用效率，使一部分水能够用来扩大经济作物的种植面积。另外，自己的井使用起来比较方便、及时，农民也敢种植对灌溉用水要求比较高的经济价值高的作物。

（二）粮食收购政策仍然是影响农作物生产结构的重要原因

人均粮食定购任务变量在粮食作物和其他经济作物方程中都达到了1%的统计水平，表明粮食定购任务对农民种植结构有显著的影响，主要体现为人均粮食定购任务的增加会导致粮食作物种植面积比例的扩大，而相应地棉花和其它经济作物的播种面积都有所减少。

从方案2（表5）与方案4（附表2）的结果比较来看，地区虚变量与人均粮食定购量变量之间有一定的相关关系，方案2中人均粮食定购量变量的系数大于方案4的变量系数，同方案2中地区虚变量的负值系数有关。

（三）价格信号是指导农民进行生产决策的重要因素

模型估计结果表明，粮食与化肥比价每上升1%（从样本平均值的0.4增加到0.404），粮食播种面积比例会增加1%（2.604×0.3=1.04），棉花的播种面积比例会减少1.3%（3.336×0.4=1.3），其他经济作物播种面积比例会增加0.3%（0.732×0.4=0.3）。而棉花与化肥比价比每增加1%（从样本平均值的2增加到2.02），粮食播种面积比例将减少10.86%（5.43×2=10.86）、棉花的播种面积比例将增加11.42%（5.713×2=11.42），其他经济作物播种面积比例会减少0.56%（0.28×2=0.56）。

（四）劳动力机会成本影响作物种植结构的选择

随着经济的发展，农业劳动力的机会成本不断上升，外出就业的比例逐年增加，非农收入可看作是农民从事农业生产的机会成本。农民放弃部分农业生产时间外出就业会对种植结构产生一定的影响。结果显示非农收入比例在粮食播种面积和其他经济作物播种面积方程中均达到了10%的统计显著性水平。三个方程中非农收入的系数分别是0.095、-0.037和-0.058，说明非农收入每增加10%（从40%增加到50%），粮食作物的播种面积比例将增加0.95%，棉花和其他经济作物播种面积比例则分别减少0.37%和0.58%。

棉花和其他经济作物与粮食作物相比是劳动相对密集的农作物，为满足口粮的需要，在劳动力机会成本不断上升的情况下，农作物播种面积首先减少的是非粮食作物。

五结论与政策含义

上述分析结果表明，地下水灌溉系统产权的演变促进了农作物种植结构的调整，扩大了经济价值较高的农作物的种植面积比例，使粮食作物种植面积比例有所下降。另外，粮食价格与生产资料价格比的升高、粮食订购任务的增加及劳动力机会成本的提高都会导致粮食播种面积比例的增加。对这些结论的主要政策含义讨论如下：

（一）地下水灌溉系统产权演变和农业结构调整

农作物种植结构的调整是在地下水灌溉系统产权由集体产权形式逐渐向非集体产权形式发展的情况下，农民在对农业生产投入与产出收益比较后进行的合理的行为。同其他制度创新一样，这种产权制度演变对农业生产的影响意味着农民生产的优化行为意识和能力在不断增强。它对农业生产结构的调整、资源的有效合理利用和农民收入的增长会起促进作用，政府应通过制定相关政策加速和完善灌溉系统产权的演变。科技是第一生产力，制度创新也是非常重要的生产力。（二）地下水灌溉系统产权演变与粮食发展政策

过去的研究指出地下水灌溉系统产权的演变会加强灌溉管理，维持灌溉系统的持续运行并提高水资源的利用效率。本研究结果表明地下水灌溉系统非集体产权形式的发展还会使粮食作物播种面积比例有所下降。因此在灌溉系统非集体产权形式成为产权演变发展趋势的情况下，如果政府农业政策的目标包括粮食生产的稳定增长，政府则要考虑用增加农业科研和推广投资、增加农业基础设施建设投资等政策来提高单位面积产量，以抵消由于灌溉系统产权演变给粮食生产面积减少带来的影响。（三）农业生产结构的优化要有准确、合理的市场信号

随着市场经济的发展，农民在生产时虽然还受国家政策及口粮需求等条件的约束，但已经在按价格信号的引导调整农作物的种植结构。因此，在农业生产结构调整过程中，国家应该加强建立信息畅通、公正规范的市场环境，为农民的生产决策提供准确的市场价格信息。

（四）农业生产结构调整受粮食收购政策的制约

目前粮食收购政策制约着农业生产结构的进一步调整，也制约着水资源的有效利用。这也意味着在华北灌区，取消粮食收购任务，经济作物面积将显著增长，而粮食作物面积则显著下降。而市场化是经济发展的趋势，靠粮食收购政策来维持粮食总量供给不是长远之计，这进一步论证了科技在保证国家粮食安全的重要地位。附表1：产权演变模型

影响产权演变因素

解释变量

系数

T检验值

截距

-177.785

（-1.61）

自然资源条件

W地表水源比例

0.428

（2.76）***

W地下水位

65.548

（3.01）***

人口压力

ln(LP人均耕地)

-84.815

（-2.33）**

政策因素

水利扶持政策

13.162

（1.92）*

水利贷款政策

-61.877

（-2.05）**

经济条件

ln(人均集体收入)

1.497

(0.78)

ln(农民人均收入)

-10.892

（-0.81）

文化程度

EDU文化程度

-0.035

（-0.046）

市场化程度

R道路

22.000

（2.13）**

村虚变量

略

年份虚变量

略

调整后的R2

0.75

F值

9.54

注：“*”、“**”、“***”分别代表10%、5%和1%的统计显著水平，在产权演变影响因素模型的几种不同方案中，选用的是调整后的R2比较高的方案，这样产权变量的拟合程度比较好。水利扶持政策、水利贷款政策及表示市场化程度的道路变量是虚变量，变量值为1分别表示样本点能得到水利扶持及贷款政策和有道路通过（模型的分析详见王金霞、黄季焜和Scott，2000）

附表2作物种植结构决定因素计量模型估计结果（方案3和方案4）

解释变量

粮食作物

棉花

其他经济作物

方案3

方案4

方案3

方案4

方案3

方案4

截距

77.451

90.703

13.088

-1.357

9.461

10.654

(24.50)***

(11.54)***

(4.43)***

(-0.19)

(5.61)***

(2.56)**

Pjt

-0.078

-0.083

0.029

0.034

0.049

(-3.16)***

(-3.40)***

(1.24)

(1.50)

(3.74)***

(3.78)***

ln(Qjt)

1.396

1.275

0.008

0.125

-1.394

-1.400

(2.11)**

(1.98)*

(0.01)

(0.21)

(-3.98)***

(-4.10)***

Wjt

0.047

0.044

-0.039

-0.037

-0.008

-0.007

(1.30)

(1.20)

(-1.15)

(-1.07)

(-0.42)

(-0.39)

(PG/PI)jt-1

-3.925

13.371

-9.446

(-0.22)

(0.80)

(-1.00)

(PC/PI)jt-1

-3.678

3.035

0.643

(-2.00)**

(1.76)*

(0.66)

Njt

0.236

0.222

-0.191

-0.177

-0.045

(4.56)***

(4.45)***

(-3.95)***

(-3.79)***

(-1.62)

(-1.72)*

元氏县虚变量

肥乡县虚变量

1990年虚变量

-1.259

2.156

-0.897

(-0.52)

(0.96)

(-0.70)

1997年虚变量

4.019

-3.333

-0.686

(1.28)

(-1.14)

(-0.41)

1998年虚变量

4.317

-3.143

-1.174

(1.38)

(-1.08)

(-0.70)

调整后的R2

0.33

0.32

0.11

0.12

F值

9.36

10.77

8.84

10.03

3.77

4.47

注：“*”、“**”、“***”分别代表10%、5%和1%的统计显著水平。

参考文献：

刘昌明和何希吾，《中国21世纪水问题方略》，科学出版社，1996

陈雷和杨广欣，“深化小型水利工程产权改革加快农村水利事业发展”，《中国农村水利水电》，1998年第6期，第1-4页

王金霞、黄季焜、Scott，“地下水灌溉系统产权制度的创新与理论解释”，《经济研究》，2000年第4期第66-74页

Darra,B.L.andC.S.Raghuvanshi,IrrigationManagement,AtlanticP&D,1990

R.K.PatilandS.N.Lele,"IrrigationManagementTransfer:ProblemsinImplementation"inIrrigationManagementTransfer，FoodandAgriculturalOrganization,Rome,1995

DouglasJ.Merrey,ExpandingtheFrontiersofIirrigationManagementResearch:ResultsofResearchandDevelopmentattheInternationalIrrigationManagementInstitute1984-1995,InternationalIrrigationManagementInstitute,1997

篇2

既要上天，又要入地，这才是太空种子航天育种，也称空间诱变育种，是将农作物种子或试管种苗搭载返回式太空舱，进入太空，利用太空的高真空、宇宙射线、微重力等特殊环境的共同诱变作用，使生物自身产生基因变异，再回到陆地上，经过科研人员多代筛选、培育，形成特性稳定的新品种。简而言之，航天育种是利用太空环境的经历，再经过科研人员的筛选、培育、分析的一种高新技术育种方式。

“宇宙空间是一个综合性的环境，所以每一次植物的种子、其他生物进入太空后，其基因变异的类型、频率是随机的、不可控的。正因为这种随机性，对育种家来说，每一次试验都伴随着失望和惊喜。”国家航天育种工程首席科学家、中国农科院航天育种研究中心主任刘录祥说。

刘录祥说，太空种子的培育过程和常规育种的方式没有太大区别，只是在变异来源上的差别。航天育种一般经过至少三到五年的筛选、淘汰和稳定化试验，从中选出一些育种家认为有价值的，或者有推广应用前景的品系，进一步稳定化以后，再经过至少两到三年的品种多点区域试验鉴定。区域试验表现优良的品系，还需要经过品种审定委员会的审定或认定以后，这个品种才能去推广应用。

从基因结构的改变来说，转基因技术是将一种生物基因引入到另一种生物中，从而使一种生物表现出另一种生物的性状，而航天育种只是利用宇宙辐射、微重力及弱地磁场等因素的诱导，使作物染色体产生缺失、重复、易位、倒置等基因突变。在正常情况下，植物种子产生自然变异要经历漫长的过程，甚至上百年，而航天育种只是使这个速度加快而已，并不存在安全问题。

航天育种增加了种质资源的多样性、丰富性

1987年由我国第9颗返回式卫星把多个水稻和青椒品种的种子送入太空，这是我国作物种子的第一次太空之旅。最初搭载种子的目的是想探索太空环境对生物遗传的影响，而科学家无意中发现上天的种子发生了一些意料之外的变异，于是开启了我国利用太空环境育种的航天育种事业。

在我国资源环境有限的条件下，培育和推广良种是满足口粮、实现增产、保障粮食安全的一种最重要的途径。太空育种和传统育种相比，节约时间，并且对我国种质资源的多样性、丰富性和创新性有重要的意义。

传统育种可能要经过长达10年的努力，才能得到一个适宜推广的新品种，而太空育种通过个别基因的改变，在3～5年就可以稳定下来，得到新品种。而正因为宇宙空间环境对基因诱变的随机性，送上太空的100粒种子，可能只有几粒会发生“有利变异”，经过科学家的选择，它们有的在增产上表现突出，有的在抗病性上具有明显优势，无论怎样，在我国的种质资源库中，这些都是宝贵的成果。

目前，航天育种在我国粮食作物、经济作物、园艺作物、水产品、生物制品等多个领域都有成果，其中育成审定的太空农作物优良品种已有160多个。

警惕商业炒作对航天育种食品的歪曲

篇3

关键词：资源特色型农业产业区；葡萄酒产业；城乡统筹

资源特色型农业产业区是农业产区中的一种特殊类型，随着农村经济的科技化和综合化发展趋势，该类地区成为农业产业综合发展中最具特色的地区之一，其科学发展对于区域经济的提升和农民收入的增加具有重要意义，也成为农业现代化及城乡统筹发展的新路径。

1概念与特征

1.1 概念解析

资源特色型农业产业区是指所在区域的自然条件（气候和土壤等）适合某种具有较高价值的经济作物种植（如葡萄、茶叶、花卉等），且自然环境禀赋较高，景观风貌要素丰富，文化价值潜力大，区域位置毗邻城市的农业产业区。

1.2 农业产业区分类特征

根据农作物种植类别、空间分布特征、作用与功能可以将我国与农业相关的产业区大致分为三个类别。

①基础性农产品种植区

一般粮食农作物种植为主，广泛分布于各个农业区，是我国农业的基本形式，与二、三产相对分离，与城市基本分离。

②示范性农业产业园区

主要职能在于引领区域农业的科技化发展，以所属农业区划范围内农作物为种植和研究对象，提供科研推广、技术集成、设施示范、教学培训等服务。位于城市边缘，依托城市的科技、配套设施，并吸引城市居民消费。

③资源特色型农业产业区

农作物地域选择性突出；经济价值较高，与二、三产关联紧密，适合综合利用；区域自然环境及景观风貌条件好，具备田园风貌特征；位于城乡结合地区，交通便利，可充分依托城市发展；能够形成独特的文化属性。

2 意义与价值

2.1 带动区域经济，促进协调发展

该类产业区一般采取综合性产业发展模式，单位面积农作物的收益及下游产业链各环节的经济效益较高，能够有效提升所在地区的经济发展水平。

2.2 提高农民收入，探索城乡统筹模式

资源特色型农业产业门类主要包括以农作物种植为主的第一产业、以精深加工主导的第二产业和以休闲旅游主导的服务业。要求建立系统性、高效率的生产方式和管理模式，农民在集约化、规模化生产中转变自身角色，并获取较高的收益和分红。

2.3 增强地域文化特征，提升城市知名度

基于自然条件的农耕文化和乡村文化能够展现出特质的文化差异，资源特色型农业产业区最有条件成为本土地域文化的代表，同时，文化的正外部效应也更加坚实的强化农业产业的集聚，还将为城市带来其他额外收益。

3 规划设计策略与方法探索

3.1 蓬莱市东部葡萄酒产业带的发展背景

蓬莱以八仙文化文明天下，如今葡萄酒文化成为了蓬莱另一个享誉中外的城市品牌，其独特的自然环境和气候条件极适合酿酒葡萄的种植（图1）。规划区位于北纬37.5度线，北部紧邻渤海和黄海，与同纬度的法国波尔多梅多克、意大利托斯卡纳、美国纳帕山谷、智利卡萨布兰卡谷、澳大利亚布鲁萨山谷、南非开普敦共同被誉为世界七大葡萄酒海岸，拥有“阳光（SUN）、沙砾（SAND）、海洋（SEA）”的“3S”特质。葡萄酒产业带是全市唯一临海的葡萄酒产业发展区、近年来，大批葡萄酒企业期望进驻发展，并期望借助本地环境资源建造临海高级酒庄。

3.2 构建一、二、三产协调发展的综合性产业发展模式

首先形成规模化的葡萄种植园区，并由企业科技人员指导农户种植，获得品质优异的葡萄原料；以此为基础，各个企业直接生产酒庄酒或酒厂酒。同时，在政策支持和规划指引下，各企业在具有最佳环境条件的地区建设一站式休闲度假酒庄，提供滨海葡萄酒文化休闲所需的服务，形成综合性的产业发展模式。

3.3 确立与产业发展模式和区域特征相契合的功能定位

产业带定位为：葡萄酒产业发展带，葡萄酒产业示范区；蓬莱市东部的门户区域、葡萄酒文化特色风貌区；以葡萄酒文化为主题，展现田园风光的滨海旅游度假区。核心功能为：葡萄种植与葡萄酒酿造功能、以葡萄酒文化为主题的滨海旅游度假及休闲功能。

3.4 综合性场地分析在选址研究中的应用

规划面临的首要任务是确定酿酒企业的用地选址，用地规模，布局结构等一些列问题，规划选址必须符合经济、社会、环境的协调发展，重点对环境的严格保护和规模的控制（图2）。

研究方法归纳为：

① GIS场地分析

进行高程、坡度、坡向的全面研究，确定选择高程较高、坡度小于10%、坡向面海的区域进行建设，以在保证工程适宜性的同时，最大限度的利用东北部的滨海景观和丘陵高点的视廊通畅。

②用地适宜性评价

确定山体、水源保护区、基本农田、河道冲沟、沿海防护林、沙滩、交通防护绿地、历史遗迹等为禁止建设区；确定一般农田、园地为限制建设区；确定村镇用地、已建设施用地为适宜建设区。可在适宜建设区和限制建设区内选址。

③景观要素综合评价

通过系统性的景观评价研究自然与人文景观分布现状；确定观赏滨海风情、田园景观、山地景观的最佳视点和视线通廊；并研究沿206国道形成的动态景观视线节点；综合各类景观分析形成四级评价体系，确定选址应位于一、二类景观区内。

④岸线利用评价

针对滨海岸线进行综合评估，在三个自然形成的海湾中，对沙滩、礁石、高地、海湾等不同条件的区域提出评价结论，在地势较低的沙滩岸线可布局亲海度假设施，在高地的礁石岸线可布局观海、观景的服务设施。

⑤用地总量控制

根据农产品总量推算工业产品的总量，进而估算用地需求总量。两个关系决定了葡萄酿酒的总体规模，即一亩葡萄种植地产出一吨葡萄，一吨葡萄大约酿一吨酒；规模适中的酒堡大约占地3公顷，所需葡萄种植面积约3000亩。

3.5 发掘核心文化价值、营造地域文化风情

滨海葡萄酒文化特色是规划的最大亮点，也是地区的核心价值所在。葡萄等经济作物赋予了资源特色型农业产业区天然存在的文化底蕴，这是区别于一般农业园区的最大特点（图3）。

①把握营造地域文化的基础要素

直接相关要素包括：气候、海岸、种植园景观、庄园、酒厂、文化展览设施等。间接相关的要素包括：丘陵山地景观、田园风貌、旅游度假酒店、各类度假休闲及文化活动等。

② 明晰文化方主导方向

依据本土作物的基础特征及文化特征，确定主导地域文化的发展方向及功能。规划确立了以海岸葡萄酒文化为地区主导方向，定位融合了地域自然环境与人文环境的核心特征，构建了主导文化特征的稀缺性和代表性。

③ 组织丰富的活动内容

策划了各类活动内容，包括酒庄体验、生产参观、举办各集会、工作学习、文化展览、文艺活动、趣味活动、康体健身等。

④ 空间设计的有力支撑

利用风貌规划、整体城市设计、详细城市设计等各类方法，以空间为载体，有机安排各类功能和活动，创造滨海度假休闲的圣地，营造滨海风情和田园风貌，为服务业提供优质的承载空间。

3.6 探索农村经济结构转变的新模式

① 从分散种植到规模化集体经营

综合产业模式客观上需要农业土地的规模化、集约化、科技化耕作与管理，促进区域农业土地的流转和耕作模式的转变。存在三种土地利用模式，一是以农民土地使用权为基础，由企业派出技术人员给予指导，定期收购农产品；二是农民将土地以租赁的形式租给企业统一种植，企业可采取集约化、机械化的方式提高土地耕作效率，农民可通过在土地耕作获取劳动报酬，亦可获得土地租赁的收入；三是农民以土地为资本参与企业入股，农民在获得劳动报酬的同时可获得入股分红。

②从单纯从事农业生产到三个产业的全面参与

综合产业的发展和土地经营形式的变化，使农民可以积极参与到产业链的各个环节之中，可以选择农业耕作，也可以作为企业工人参与生产，或作为服务业的从业人员，就业渠道大大拓宽。

③ 从普通农民身份到多种职业者的复合角色

在参与综合产业的过程中，农户身份发生较大转变，可身兼农民、股东、租赁者、工人等多种身份，成为复合型从业人员，从而在经济结构转变的基础上逐步转变农村社会结构。

3.7 建立满足实施管理诉求的控制指引体系

规划鉴法定规划和城市设计的控制方法，结合地方管理体制和诉求，建立具有实效性的控制和指引体系。

① 阶段性实施策略

分近中远期指导酒堡的布局和建设，设置企业准入门槛，根据用地资源的差异性，设置企业品牌名录、资产投入规模、建设意向、建设水平等标准，确保将最优资源、重点景观和风貌节点的地区由最佳企业投资建设。

②总体空间控制指引

制定总体控制图则和控制导则，编制空间管制指引图则；划定总体用地分类；对重要景观视廊控制区、景观界面等要素实施控制。

③ 分地块图则控制及城市设计指引

以地块为单位编制分图图则，控制酒堡用地的各类指标，并对交通、景观、公共空间等要素实施图则和设计导则相结合的指引方式。

4结语

现实需求给城市规划工作者提出越来越多的挑战，各类问题导向的设计和研究任务也为规划工作者提供了创新的平台，资源特色型农业产业区规划设计便是其中之一，本规划融合了农业区规划、风貌规划、城市设计、旅游规划、选址研究、控规等多类型规划方法的综合运用，具有较强的现实意义。该类地区的发展模式，对于探索新型城镇化和城乡统筹发展模式具有一定的示范性和探索性。

参考文献：

[1] 卢济威.城市设计机制与创作实践 [M].东南大学出版社，2005

[2] 张成.现代农业产业园区规划探索――以江苏省（泰州）现代农业综合开发示范区为例 [J].理想空间.no.23.

[3] 李世泰，魏清泉，李庆志，宋彦华.葡萄酒旅游开发研究――以烟台张裕葡萄酒旅游为例 [J].经济地理.2005（1）

篇4

关键词：焉耆盆地；春季霜冻；农业生产

中图分类号：P463.1 文献标识码：A

焉耆县位于新疆维吾尔自治区中部，焉耆盆地腹心，地处E85°13′19″～86°44′00″，N41°45′31″～42°20′45″之间，东南面濒临全国最大的内陆淡水湖―博斯腾湖。当地作物品种多样，主要种植作物有：春小麦、棉花、工业番茄、甜菜、小茴香等。

1 资料年代及统计方法

本文所用的霜冻和气象资料年代为焉耆国家基准气候站1952～2012年气候资料，良种场、东戈壁和西戈壁为2011～2012年区域自动站资料，其中西戈壁区域站位于焉耆县西部霍拉山山脚下，东戈壁和良种场距离较近在县良种场场办附近。

2 终霜的气候特征分析

分析62a的历史资料可以看出，焉耆县0℃终霜的历年变化形势大致可以分成3个阶段，第1阶段是1951～1963年，第2阶段为1963～1997年，第3阶段为1998～2012年，提前的趋势明显，最早的是3月28日，都出现在近10a，而最晚是5月16日有两次，分别是1973年和2010年。

3 霜冻的地区差异

焉耆县地处焉耆盆地中部，地形呈东西长条状分布，而且其西部大部分均为山区地形，使焉耆县呈西高东低，而且开都河穿城而过，注入其东南部的博斯腾湖，县城为海拔最低处，而焉耆发生的霜冻多为平流辐射霜冻，焉耆因地势低洼，地形闭塞，冷空气不易扩散，低温持续较长，霜冻程度较为严重，由于特殊的地理环境也使的县域内各地发生的霜冻灾害程度有所区别。

3.1 焉耆县域内春季最低气温对比分析

从图1中县城及其县城偏西的良种场、东戈壁和西戈壁3个区域自动站的3～5月日最低气温的分析可以看出，567的气温较其他3个都要偏低，而且次序为东戈壁、西戈壁、良种场和县城本站，但是当最低气温上升或下降明显时气温则较接近，而且各站旬平均气温。

七个星一带因地势较高，冷空气易沿缓坡下滑，不宜停留，加上林带效应显著，霜冻较轻，影响不大，其他公社特别是县城附近霜冻较重。

4 春季霜冻对焉耆农业生产的影响分析

焉耆是粮食大县，农作物总播面积29220hm2。种植粮食作物11206.7hm2。经济作物17966.7hm2，基本形成了甜菜种植带、工业番茄种植带、色素辣椒种植带、小茴香种植带、白葵和打瓜种植带等5大种植带，实现了特色经济作物区域化布局。

甜菜播种期在3月14日，播种到出苗约30d，出苗期在4月中旬，但是4月21日以后遭受0℃霜冻的风险仅有25%。

焉耆地区现在色素辣椒、工业番茄基本上都是以移栽为主，这就大大降低了遭受春季霜冻的风险。移栽期约在4月中、下旬开始，所以只要在短期内避开降温天气，就可大面积移栽，避免遭受损失。

工业番茄喜温，不耐寒，也不耐炎热，但较耐低温。早播遇低温（-1～-8℃）气温回升后照样出苗，幼苗抗性也比较强。

小茴香播种宜早不宜迟，一般在3月中旬播完，最迟在4月初。播种时地温5～10℃，15～16d出苗，12～15℃时7～8d出苗。这样小茴香出苗期基本上和历年终霜期接近，所对小茴香的播种期要慎重。

5 春季霜冻的防御措施

霜冻灾害的防御可分为前中后3个方面：灾前躲避、灾时防御和灾后补救。具体可通过以下几个方面来开展工作：

根据“因地制宜，适地适种”的原则，选取抗寒能力强的品种种植，并且结合作物各自的生理特点，科学调整播种期；视具体情况采用熏烟或人工烟幕法、覆盖法、灌水法等方法进行物理防霜；霜冻灾害后要及时调查作物、林果受冻受害情况，科学确定补救措施，因此还要科学分析和掌握植物霜冻后病虫害的防治工作。

6 结语

焉耆地区由于地处盆地中部，当地作物品种多样，主要种植作物有：春小麦、棉花、工业番茄、甜菜、小茴香等，其中工业番茄和色素辣椒占作物面积的20%，近年来种植方式发生了很大变化，作物移栽面积不断增加，虽然在一定程度上躲避的春季霜冻的危害，但是仍需做好移栽期和移栽后的霜冻气象服务。

参考文献

[1] 杨虎，胡玉萍.霜冻灾害的研究[J].农业灾害研究，2012（1）：54-61.

篇5

关键词：长阳县;气候;降水量

1、长阳县气候条件调查

长阳属于亚热带季风气候，温暖湿润，雨量充沛，光照大部分充足，热量条件较好，光热水基本同期。

1.1立体气候显著

因县内地形起伏大，海拔高差悬殊，地貌复杂，从而导致水、热条件的重新分配，使气象要素垂直分布远远超过水平方向的地域分配，从而形成境内呈四个垂直气候层，即：低地河谷温热丰光层，低山温热少光层，半高山温和中光层，高山温凉丰光层。概括起来即为：丘陵河谷、低山四季分明；中山冬季较长，春、夏、秋平分；高山春短冬长无夏。从全县河谷、低山、半高山、高山各代表点四季时日分配中即可看出。

1.2年际气候变化

县域虽属亚热带季风气候区，但由于各年季风起止时间、强弱程度及影响时间长短不同，致年际间农业气候条件的变化亦为显著，对农业生产带来的利弊影响各有不同。

1.3光能利用潜力

就总体而言，我县农作物的光能可用率年平均仅为0.5%，长江流域的光能利用率为5%，我县仅相当于其1/10。但只要发挥长阳的优势，因地制宜，改革耕作制度，充分发挥独特的自然优势，特别是小气候优势，提高光能利用率的潜力还是很大的

通过对水利局，农业局以及气象局的走访我们得到了很多原始数据和第一手资料，通过对长阳县1960年到2010年的每月平均降水量初步的分析和统计，可以得出长阳的每年平均降水量相差不大，但是不同月份和季节的降水量却有很大的不同，这直接导致了在某些季节降水太多而带来洪涝灾害，而在降水量比较少的季节农作物饱受旱灾。由图表可知，在夏季降水量太过充沛，而这段时间正是农作物生长的黄金时期。据走访了解到该县的良田多集中在清江及其支流两岸，在雨季到来时，河里的水很容易漫过河岸倒灌到农田中，而且由于降水的持续，倒灌入田中的水无法及时排除，导致大量的农作物酒精中毒出现烂根现象直接导致粮食的减产。

2、小农水工程介绍

针对以上气候地理条件和典型的大山区、大库区、大农村等各种因素，长阳县成为了小农水重点工程示范县。小农水工程主要是针对此类良田较为分散且靠近河岸，在雨季容易发生洪水倒灌的村庄，对其灌溉和排洪设施进行针对性改造的一项惠民工程。以“小农水”工程建设为着力点，统筹新农村建设，力争建好一处工程，受益一片地区，治理一方水土，营造一道风景，致富一方百姓。

据了解，小农水一期工程建成后，新增和恢复灌溉面积0.7万亩，改善灌溉面积0.86万亩，排涝面积0.43万亩，新增粮食生产能力40.4万公斤，新增经济作物产值164万元。项目区人平增收108.58元，受益区农户人平纯收入可增加59.72元。整个项目实施后，项目区将恢复和新增灌溉面积1.5万亩。此次我们走访的长阳县龙舟坪镇两河口村通过实施小型农田水利工程以后，过去亩平收入仅1000元的低产田一跃成为收入过10000元的高产田，成为蔬菜专业村和长阳县菜篮子工程的排头兵。

小农水工程在整改过程中基本是成体系、有重点、分批次进行的一项水利改造工程，目的是创造“低成本，高效能，高产出”的灌溉体系。此次我们走访的两河口村是位于龙舟坪镇的西边的一个较大的村庄，全村占地面积为14.98平方公里，其中有耕地2774亩，共有人口（含流动人口）4000余人。全村由以前的三个村合并而成，分为十二个小组，设有一个村委会。两河口村整体贯穿中心的公路为轴线呈线状分布长达7.5公里，其中公路旁是一条宽二十米左右的河道。两河口村是此次长阳县小农水工程的重点示范村，我们对该村的水利基础设施进行了实地参观。

两河口村小农水工程根据当地的降水量和汛期长短等因素对主要的2200亩良田的灌溉进行了系统的改进，满足了旱期供水、汛期排水的要求。据了解，两河口村的汛期主要集中在四月下旬到八月中旬，降水量较大。根据两河口村方主任介绍，两河口村在没有经过小农水改造时，每逢汛期河流中的水都要倒灌到农田中，而且由于河流中的水位高于农田中的水位，所以雨水长期淤积在农田中。由于雨水长期没法排除，庄稼被雨水浸泡，最后根须腐烂而死，对百姓的收获产生了巨大的威胁，也大大降低了劳动人民的收成。

通过走访参观我们绘制了两河口村小农水工程的施工情况简图（图3）：

目前实施的小农水工程，对沿河的2200亩良田进行了整体的统筹规划，因地制宜修筑了大量的排水渠和灌溉渠，分布图形如下图。主要思路是在汛期为了防止河水倒灌，因而沿河修筑了堤坝，加固了河堤，并且为了节约劳力，方便农作物的运输对河堤进行了硬化。此外在田间每隔80米到100米也都有横向的硬化道，这也很大程度上节约劳动力，为庄稼收获和搬运带来了很多方便。根据介绍，全村共修筑了灌溉渠2.98公里，灌溉渠的源头是由山上的泉水处修筑了一个较大的蓄水池，蓄水池一方面可以用于降水时的蓄水和泉水的积累以便在干旱季节用于灌溉田地。而在降雨量较多的季节在灌溉渠和排水渠之间有闸门，可以打开闸门将水排入排水渠中达到泄洪的作用。

3、总结

在社会上要善于与别人沟通是需要长期的练习。以前没有工作的机会，使我与别人对话时不会应变，会使谈话时有冷场，这是很尴尬的。人在社会中都会融入社会这个团体中，人与人之间合力去做事，使其做事的过程中更加融洽，事半功倍。别人给你的意见，你要听取、耐心、虚心地接受。

篇6

关键词:半干旱地区;抗旱;措施;阜新市

中图分类号： S332 文献标识码： A 文章编号：

1.引言

阜新地区土地资源丰富,农业发展潜力巨大。但于受自然、地理和气候等因素的影响,十年九旱,农业生产低而不稳,农村经济的发展受到严重制约。要改变农业生产条件,必须大力发展节水灌溉。阜新地区水资源极度贫乏,人均水资源量439m3,仅为全省人均水资源量820m3的54%,全国人均量2200m3的20%。因此，加强阜新地区农业抗旱措施具有重要的意义。

2抗旱措施

2·1水利工程措施

由于水资源的制约,要发展灌溉农业,必须坚持大力开发利用地表水,合理开发利用地下水,优化水资源配置,坚持发展节水灌溉工程,提高水资源的利用效率,才能提高阜新地区农业的抗灾能力,才能将阜新地区耕地面积大的资源优势转化为经济优势,促进农业的可持续发展。国家及辽宁省对阜新地区发展节水灌溉高度重视,在项目和资金上给予大力支持;阜新地区水资源虽极度贫乏,但坚持开源、节流并进,按照水资源的优化配置原则,农业灌溉水资源能够满足节水灌溉的需要;近几年国家大力建设节水灌溉工程,由于具有良好的群众基础,工程节水增收效果十分显著,发展节水灌溉不仅必要而且可行。今后1个时期,要继续把节水灌溉作为发展抗旱农业的关键措施来抓,通过发展节水灌溉提高农业的抗旱能力。每年新增节水灌溉面积0·33万hm2,采取开源节流提高供水能力,并通过抗旱水箱、灌溉机组配套,增加机动抗旱面积。预计到2010年水浇地面积达到8·33万hm2,机动抗旱能力达到3·33万hm2;到2015年,水浇地面积达到10万hm2, 机动抗旱能力达到6·67万hm2。

2·2农业机械化措施

农机措施在抗旱春播方面主要指实施保护性耕作。保护性耕作是不同于以铧式犁全面翻耕土壤为主要特征的传统耕作法的1种新型耕作方式。其特点是以机械化为手段和载体,在土地休闲期采用大量的秸秆残茬覆盖地表,通过采用少耕、免耕和复式作业,尽量减少对土地的搅动。保护性耕作技术与传统耕作技术相比有4方面的优势:①减少地表径流量50% ~60%,减少表土流失80%,具有明显的保水、保土效果;②增加土壤蓄水量16% ~19%,提高水分利用效果12% ~16%;③改善土壤物理性状,增加土壤有机质含量0·03% ~0·06%,提高粮食产量13% ~16%;④对抑制沙尘暴及保护生态环境是有明显的经济效益、生态效益和社会效益。阜新地区从2001年开始进行保护性耕作试验示范,已建立试验示范点40个,累计实施面积9·13万hm2,增加粮食产量8500万kg。通过几年的试验示范,阜新地区已确立碎秆覆盖、高茬覆盖和整秆覆盖3种机械化作业模式,保护性耕作技术已被农民普遍接受,计划2007年全市耕作核心示范区实施保护性耕作面积1·33万hm2,辐射面积4·67万hm2, 2010年辐射面积达到6·67万hm2。

2·3农艺措施

2·3·1抗旱作物比较适应干旱气候条件且在阜新地区有一定种植面积的抗旱作物主要有花生、杂粮、甘薯等。由于长期的生产栽培,农民积累了丰富的生产经验,不断积聚和扩大品种资源。随着相关龙头企业的引进与培育、农产品加工业的发展,杂粮、花生等抗旱作物已形成产业,市场知名度不断提高,在促进农民增收方面发挥了积极的促进作用。要继续加大抗旱作物引进和研发力度,增加抗旱作物种类,扩大种植面积,制订和推广标准化栽培技术,提高单位面积产量和生产质量,使抗旱作物生产成为阜新市的特色优势产业。阜新地区花生面积稳定在5·33万hm2,杂粮面积稳定在4·67万hm2左右。

2·3·2抗旱品种不同作物的抗旱性不同,同一作物不同品种的抗旱性也略有差异。据观察,在2009年大旱中,硬粒型玉米比马齿型玉米受旱损失的程度要轻些。所以可通过试验对比,逐步筛选出不同作物的相对抗旱品种,每种作物确定3~5个抗旱品种作为主推品种,再加以推广,力争抗旱品种数量达到大宗粮豆生产面积的80%以上。

2·3·3确定最佳播期阜新地区的农作物种植,受干旱和无霜期的双重制约。任何1种作物,在生育期能够满足的前提下,还要提倡1个“早”字,即所有农作物都要进行适时早播。

2·3·4精细整地土壤的含水量及蒸发量与土壤的团粒结构和土壤毛细管的开张度有关。通过精细整地,可以切断土壤毛细管,降低土壤的蒸发量。

2·3·5增施有机肥增施有机肥,可以改善土壤结构,增加土壤蓄水量,使有效降水更多地并更长时间地存于耕层土壤中,对缓解干旱影响效果相当明显,应作为1项主要措施重点推广。要积极争取国家沃土工程项目,同时建立激励机制,引导农民施用有机肥,提高土壤的有机质含量。预计到2010年,全市大田农家肥施用量平均达到60m3/hm2。

2·4其他抗旱播种措施

2·4·1地膜覆盖作物水分需求包括用于土壤蒸发的生态需水(占30% ~40% )和用于作物蒸腾的生理需水。就2种需水而言,作物主要是生态需水变化大(无效蒸发大),地膜覆盖通过降低土壤水分蒸发速度、增加回流水分,能有效地减少土壤水分蒸发,是应对干旱气候条件的1项重要措施。通过争取省及市里的支持和财政补助,引导农民在蔬菜、花生、鲜食玉米等高值经济作物生产上,扩大地膜覆盖技术应用面积,进一步提高生产效益。预计到2015年,阜新地区地膜覆盖面积达到13·33万hm2。

2·4·2采用化学抗旱节水技术应用土壤保水剂、抗旱剂(农田黄腐酸类)、土面水分蒸发抑制剂等进行土壤和种子处理,可以抑制土壤水分的无效蒸发,降低作物水分蒸腾,提高水分利用率。主要是应用FA (俗称旱地龙),可采取喷施、拌种和浸种的方法。喷施到作物叶面上,能够抑制叶片上气孔开张度,减少植株水分沿小孔向上蒸腾,并促进根系下扎,吸收深层土壤水分和养分,起到抗旱作用;用于拌种、浸种时,可提高种子发芽率和出苗率,促使根系发达,提高作物的抗旱能力。

2·4·3躲旱播种传统的躲旱办法是小垄栽培,选用需水量小的作物和品种,依作物需水量大小的排列顺序是荞麦、糜子、谷子、杂豆、高粱、玉米、小麦等。现代农业的躲旱方法更多,可以选择更多的抗旱、早熟品种;还可以根据自然降有效雨日期来确定所播的作物和品种。如5月20日降有效雨,到9月25日(平均早霜日期),无霜期为128 d;如5月30日降有效雨,无霜期为118 d。以此选择种植生育期适宜的作物品种就能达到正常成熟。此外,还可以选择生育期略长的农作物品种,通过采取农艺措施,如早间苗、早定苗(2叶期),保证其正常成熟。

2·4·4气象措施实施人工增雨作业。阜新地区十年九旱,实施人工增雨作业十分重要。1991年阜新地区开始实施飞机人工增雨作业,年增雨量>20%,成为阜新市农业增产的重要影响因素。

3结语

根据阜新市的现实生产条件,可采用水利、农艺、农机及气象4项抗旱措施。实践证明,采取单一某项抗旱措施,应对阜新十年九旱气候条件的抗旱效果都不十分理想,只有尽可能地对各项抗旱措施进行系统组装、综合配套,在干旱及特大干旱面前才能充分发挥作用。在所有的抗旱措施中,水利措施是最直接、最有效的,但依据目前阜新的水资源情况和投入能力,不可能在短期内使水浇地面积扩大很多,同时单一的水利措施,除受水资源限制外,还存在生产成本投入过大的问题。在进行各项抗旱措施配套方面,要区别不同地块,分类实施。

参考文献:

[1]班显秀,王吉宏·辽宁水资源状况浅析[J].辽宁气象,2004, (4): 27-28·

[2]谢红梅·保护性耕作技术研究进展与展望[J].安徽农业科学, 2009, 37 (5): 1965-1967, 1969·

[3]张双,张辉·阜新市保护性耕作技术推广分析[J].农业科技与装备, 2007, (6): 68-69·

篇7

20世纪80年代末期,随着农村劳动力转移,出现土施农作物追肥造成肥料浪费、又因劳动力不足追肥措施不到位等现象。以广西喷施宝为代表的部分有远见的肥料生产者,在大专院校及科研院所的指导下,开发出在作物营养临界期使用的水溶肥料,进行叶面喷施,有效解决了追肥不到位、肥料利用率不高的难题,由此拉开了施肥技术革命的序幕。经过30多年的发展,水溶肥料产业在全国范围内已遍地开花,广泛应用于各种农作物的叶面喷施、蘸根、拌种、滴灌、冲施和土壤处理,为我国施肥结构调整、节本增效、保护农田生态环境、保障人畜安全,促进农业可持续发展作出了不可磨灭的贡献。

1 各类产品的特点与作用

1.1 大量元素水溶肥料以氮、磷、钾大量元素为主,按照适合植物生长所需的比例,添加铜、铁、锰、锌、硼、钼微量元素或钙、镁中量元素制成的液体或固体水溶肥料。主要特点与作用:提供作物生长必须的大量和中、微量元素养分。

1.2 中量元素水溶肥料以钙、镁中量元素为主,按照适合植物生长所需比例,或添加适量的铜、铁、锰、锌、硼、钼微量元素制成的液体或固体水溶肥料。主要特点与作用:提供作物生长必须的中量元素养分。

1.3 微量元素水溶肥料由铜、铁、锰、锌、硼、钼微量元素按照适合植物生长所需比例制成的液体或固体水溶肥料。主要特点与作用:为特定的对微量元素敏感的作物生长提供必须的微量元素养分。

1.4 含氨基酸水溶肥料以游离氨基酸为主体,按植物生长所需比例,添加铜、铁、锰、锌、硼、钼微量元素或钙、镁中量元素制成的液体或固体水溶肥料。主要特点与作用:诱导出愈伤组织;表面活性渗透剂;对微量元素的螯合作用,促进微量元素的吸收;提供有机氮素营养,加速蛋白质的合成(作物可以直接吸收的大分子物质);提高多种酶的活性,特别是能加强植物末端氧化酶的活性,有促进植物根系发达的作用;提高土壤的缓冲性能,促进土壤团粒结构的形成;能提高作物细胞膜和原生质的渗透性能,加速营养物质进入作物体内;减轻植物重金属离子的毒害作用。

1.5 含腐植酸水溶肥料以适合植物生长所需的腐植酸为主,添加适量的氮、磷、钾大量元素或铜、铁、锰、锌、硼、钼微量元素制成的液体或固体水溶肥料。主要特点与作用:改善土壤理化性状,促进土壤团聚体的形成,为植物根系生长发育创造良好的条件;疏松耕层土壤,破坏盐份的积累,使表层盐含量减少,起到隔盐作用,提高出苗率,减少弱苗、死苗;是天然杀菌剂,可抑制真菌、细菌、病毒病害;修复受损的细胞组织;抗逆性性强;提供植物营养;具有植物呼吸和光合作用代谢功能的中间物质,可促进多种物质相的吸收;提高农药和植物生长调节剂的生物活性,对农药的分解速率有明显的抑制作用;钝化生物中那些对农药毒性敏感酶的活性,缓解和降低农药中的毒性。

1.6 有机水溶肥料以壳聚糖、海藻酸等物质为原料制成的肥料。海藻类肥料是从海洋藻类中提取的能够促进作物生长,增加产量,减少病虫害,并增强作物抗寒、抗旱能力的一类天然有机肥料。主要特点与作用:是天然土壤调理剂,能促进土壤团粒结构的形成,改善土壤内部孔隙空间,协调土壤中固、液、气三者的比例,恢复由于土壤负担过重和化学污染而失去的天然胶质平衡,增加土壤生物活动,具有提高肥力和减轻农药、化肥的有害物质对土壤的污染,有利于根系生长,提高作物的抗逆性。

壳聚糖类肥料是以蟹、虾等壳为原料进行生产加工,经过盐酸脱钙再经过氢氧化钠脱脂等工序,然后生产出几丁质(又名甲壳质),分子量达100万以上。主要特点与作用:可以拉长细胞壁,所以壳聚糖(植物疫苗)具有调控植物生长和发育、调节土壤中养分的作用,使农作物提高繁殖能力和防病、抗病等方面的功能;能够刺激植物的免疫系统反应,间接起到农药杀病虫的作用;调节土壤中有益酶的活性,保证农作物在良好的土壤环境中生长;可诱导植物的抗病性,对多种真菌、细菌和病毒产生免疫和杀灭作用。

1.7 磷酸二氢钾是以磷、钾矿物质为原料、通过化学合成的化工产品。主要特点与作用:由于含有较高的磷、钾(含P2O5不得低于48.0%,含K2O不得低于31.8%),在各种水溶肥料未被开发前,被用来在禾本科作物生长的后期进行叶面喷施,有时配合尿素进行喷施。在小麦灌浆期喷施,增强小麦抗御干热风的能力效果明显。

从以上7种肥料的特点与作用的介绍可以看出,含氨基酸水溶肥料是作物普遍需求、综合肥效较好的产品;含腐殖酸水溶肥料在抗逆、修复、解毒方面具有独特的功效;海藻类和壳聚糖类肥料在抗病、解毒方面有一定作用。

2 存在的主要问题

2.1 准入门槛低,存在投机性生产由于现行法律对水溶肥料的生产只限定于独立法人,对技术人员、注册资金、生产设备及规模化没有设定准入门槛,并且对质检检验规定可委托进行,由此导致投入10万元左右、租用简易厂房、购置简易设备就可依法申请登记,很多原来销售农资产品的销售员、经营户只是为了赚钱,在没有对产品的作用机理和实际效果了解清楚的前提下,就投机性地建厂生产水溶肥料,产品质量和效果难以保证。

2.2 科技含量低,过量加入调节剂由于水溶肥料与普通肥料相比,市场销售量虽然很小,但投入成本小,利润相对较高,不会出现大幅度亏损现象,部分企业不注重产品的科技含量和实际效果,只求满足国家相关标准,片面追求销售量,利用农民喜欢追求直观效果的心理,在水溶肥料里加入大量植物生长调节剂,使之产生在作物上喷施1~2d后就能看到“明显效果”的假象(违背自然生长规律,拔苗助长)。特别是在经济作物上,假象见效更快,由此出现了“石头西瓜”、“催熟西红柿”、“催熟香蕉”、“顶花带刺黄瓜”等违背食品安全的不良现象。此类行为,违反了《农药管理条例》关于具有药肥功能的产品应获准农药登记的规定。

2.3 夸大产品宣传,误导农民购买使用部分企业为了获利,采取不正当竞争手段,对产品进行过分夸大宣传,误导农民购买使用。如不论什么产品,都说具有增加光合作用、刺激酶的活性、防治病虫害、抵抗各种自然灾害、增产优质等功能,仿佛就是“灵丹妙药”,依此来吸引农民的眼球,增加销售量,而全然不顾实际效果。

2.4 政府低价招标,企业降低有效成分科技含量高、肥效好的优质产品,除具有国家标准规定的有效养分外,还加入科技含量高、有利于作物生长的核心成分,以区别于其他同类产品,以实际效果赢得农民信任,增强市场竞争力,提高产品竞争力。近年来,国家对小麦“一喷三防”进行补贴,这本是利国利民的惠民工程,但部分企业利用少数地方政府招标只执行“最低价中标”的原则,在产品中不加真正有效的核心成分(成本价很高),用只按相关标准生产的产品进行投标,导致产品没有实际效果,违背了国家补贴政策的初衷。有的甚至利用政府先向农民提品后进行抽检的程序,先低价中标,然后在供货时提供部分质量不合格的产品,等检验结果出来后,农民早已将产品使用结束,给基层农业部门的工作带来被动。

2.5 产品特点及法律效力局限,决定了监管难由于水溶肥料的销售单元较小,销售门店摆放的产品一般不会太多,农业部门在执法检查时,即使发现伪劣违法产品,按现有法律规定只能处3倍以下罚款,没有没收和吊销证照的规定,导致伪劣违法产品“打而不死”,净化水溶肥料市场的道路任重而道远。

3 对策建议

3.1 加快肥料立法进程应尽快出台肥料法,从生产规模、注册资金、技术研发人员设置、质检手段等方面设定相应的市场准入门槛,从注册资金、专业技术能力、销售范围等方面规范经营行为,加大对违法产品的处罚力度,杜绝违法生产和经营。

3.2 加大农药执法力度依照《农药管理条例》,对添加具有农药功能的产品,如无农药登记证,对生产和经营者将依法惩处。

3.3 加强产品的肥效对比试验,筛选出优质高效产品,向社会公开推荐依据《农业技术推广法》关于新产品新技术必须按照“先试验、后推广“的原则,按照企业自愿的原则,鼓励水溶肥料企业积极提出参试申请,由销售地农业部门在市场销售的产品中随机抽样,通过质量检验合格后,由企业出资,省土肥站统一组织进行多点示范试验,对效果确实明显的产品,向社会公开推荐,引导农民使用优质、高效、安全的水溶肥料。同时,也供基层农业部门在招标时参考。

篇8

关键词：生物技术；Bt抗虫棉；经济效益

一、研究背景

生物技术是70年代新崛起的一门横跨微生物、遗传、生化、免疫、发酵技术等的边缘学科，融合现代新技术，并通过技术手段利用生物质或生物过程，生产有用物的一门综合性科学体系。国内外科学家纷纷预言，现代生物工程比原子能、电子计算机更加重要，是21世纪发展最迅速的高新朝阳产业和支柱产业，它的发展水平标志着一个国家科学技术水平，是现代高科技的核心技术。

农业是生物技术应用最广阔的领域之一，随着分子生物学，分子遗传学等学科的发展，基因工程正在与常规技术以及其它新兴学科相联结，当前，基因工程在国际上已成为生物技术的前沿学科。在农业中应用现代生物技术可以培育出优质、高产、抗病虫、抗逆的农作物，以及畜禽、林木、鱼类等新品种；可以进行再生能源的利用，解决能源短缺问题；可以扩大食物、饲料、药品来源，满足人类日益增长的需要；可以进行无废物的良性循环，减少环境污染，充分利用各种资源；也可以利用快速繁殖动植物的方法，提高农业生产效率。在农业中，转基因植物的研究开发最为突出，1983年转基因植物问世，1994年耐储藏番茄最先获准上市，1996～1999年全世界转基因作物生产面积由170万公顷增加到3990万公顷（张敏恒，2000），四年间增长了23倍。预计到2000年，农业生物技术产品的销售额将增长到110～150亿美元，占传统农产品市场的10％～15％。在转基因植物领域，我国已批准转基因抗虫棉、转基因耐储藏番茄等6件转基因植物商品化，其中5件是我国自主开发的，现在已成为全球转基因作物推广面积最大的国家之一（科技部生物技术产业发展战略研究组，2000）。

生物病虫害，尤其是棉铃虫等鳞翅目害虫啃蛀棉杆，蚕食棉叶，钻蛀棉桃，对棉花危害极大，1991~1994年在北方棉区和长江流域棉区每年造成高达60亿元以上的经济损失(贾士荣，1996)，多年来依靠甚至无节制的滥用化学杀虫剂已经造成了一系列的负面效应，生态环境遭到威胁，害虫抗药性连年激增，人畜中毒现象频繁发生，这些都使我国植棉业产量大幅度下降，并严重影响到纺织业及出口创汇的稳定发展。自从美国的艾格瑞斯特（Agracetus）公司首次成功获得带有外源标记基因的基因工程棉花以后，分子水平的棉花育种就快速发展起来，利用现代基因工程技术在棉株中导入抗虫性毒素而选育成的抗虫棉，因其所具有抗虫性的遗传稳定性和连续性，被认为是害虫管理最经济、最有效的防治方法。转基因棉花是生物技术在农业上应用的典型，美国孟山都（Monsanto）公司、中国农科院生物技术研究所和棉花所等分别成功研制出转苏云金芽孢杆菌（Bacillus thuringiensis，简称Bt）毒素基因棉保铃新棉33B、GK系列和中棉系列，在中国获得农业部门的基因安全性检验后以商业运作的模式在生产领域得到迅速推广，在科学研究领域亦突破常规育种所难以超越的目的性转移目标形状低成功率等难题，得到政府、科学研究人员及广大植棉户的关注和期待。[kycipp1]

美国在生产上应用抗虫棉最早的国家，1999年，美国孟山都公司的33B棉在中国的主栽省——河北的植棉面积已达10万公顷左右。国内在转Bt抗虫棉方面的研究也已达到世界先进水平（贾士荣，2000），1996年中国农科院生物技术研究所的郭三堆等科研人员，在国际上首次构建成了双价杀虫基因：GFM Cry1A和 CPTI，并将抗虫基因分别导入我国一些主栽品种和一些新品系，筛选、培育出适合当地种植的高抗性的棉花品种（郭恒敏，1998），截止1999年底，双价棉已在河北、安徽、山东、山西等地进入大面积商品化生产和推广。

本文试图通过实证分析相关抗虫棉品种和常规棉品种的差别，阐明并具体评价转Bt基因棉品种的经济效益，分析农户采用Bt抗虫棉与非抗虫棉生产的成本和收益差异，以该项技术采用之后对农民收入所产生的影响。本文是农业政策研究中心“生物技术政策研究项目”系列论文之一。本文分为四个部分，第二部分对样本选择和样本情况做简要的描述。第三部分分析Bt与非Bt的抗虫棉生产成本和效益的差异。最后部分对本项研究做总结并提出一些政策意见。

二、调查样本和品种概况

（一）样本选择对地点选择和农户选择有明确的目的性，主要标准是能够明确区别在相似的生产条件情况下，Bt基因抗虫棉与作为对照的常规棉种植情况。在我国棉区分布中，以黄淮海棉区的棉花播种面积为最大，其中又以冀鲁豫棉区最大，曾占全国棉花总产的50%左右，是我国棉区种植比较集中且占经济作物比重较高的植棉大区。河北和山东是传统的植棉大省，也是棉铃虫爆发的重灾区，在这两个省，转基因抗虫棉33B和GK系列种植较集中，面积比较大，并且河北是中国最早被允许进行转基因棉花品种商业化运作和种植的地区。

表1. 棉花种植情况

平均

辛集市

深州市

陵县

夏津县

梁山县

户均耕地面积(公顷)

0.78

1.17

0.83

0.61

0.74

0.59

户均棉花种植面积(公顷)

0.42

0.47

0.44

0.25

0.50

0.42

棉花占农作物面积比例(%)

户均人口（人）

4.0

1.74

1.36

3.89

1.88

2.25

人均收入（元／人）

2086

2446

1644

1951

1877

2322

人均耕地面积（亩／人）

0.2

0.33

0.2

0.16

0.19

0.14

资料来源：数据来自作者1999年对河北省和山东省5个县市282户农户的调查

作为以上原因的实施，本研究对河北省和山东省等地的10个自然村的282户植棉农户，采取随机抽样的方式，调查了他们的棉花种植情况。见表1，调查样本均为植棉大区，棉花种植面积占农作物总面积的比例达到了40％，农户的种植规模（每户为0.4公顷）大于全国平均水平。棉农以种植业作为其收入的主要来源，农民全年人均收入为2086元左右，农民家庭生活并不富裕。有的地方如辛集农民收入和耕地面积较大，但棉花面积较小。棉花近几年的产量和收入波动较大，比较利益下降，农民植棉的积极性受挫，也是棉花收入和面积减少的原因。深州和夏津的棉花面积较大，但农民收入却较低，也说明了目前棉花种植情况。

（二）品种概述本文以常规棉中比例较大的9418品种作为对照重点说明，在我们的调查点，其样本数占调查总数的10%。9418品种是中国农科院棉花研究所最近几年培育出的春棉品种，其特点是早熟、丰产、优质，高逆抗性，适应性广高抗枯萎兼抗黄萎病，是春棉的主打品种。转Bt基因棉选取了在河北有广泛种植面积的 33B、SGK321和在山东有代表性的 GK-12，它们所占比例分别为64%，14%和28%。33B于1995年引入河北省，经过点区示范其主要特点是抗虫性强，据称整个棉花生育期基本不打药，在干旱贫瘠含盐量较高的土壤上，生长健壮，易成早衰，适应冀中南区域种植。SGK321在1999年在河北推广，是将毒素基因构建、导入主栽品种石远321中，是我国育成的第一个双价转基因棉，属于抗虫棉的第二代产品，是唯一的通过农业部安全检测的双基因生产的品系，其特点是适合于直播、地膜覆盖、间作套种等多种种植形式，具有较强的分枝优势和较大的单株增产潜力，花朵大，毒蛋白基因表达性好，早熟不早衰，适合在黄河流域种植，种植密度比33B每亩可减少55株左右。GK-12将抗虫的Bt基因加强为高抗虫的Bt基因后导入陆地棉泗棉三号中，多年选育而成，其特点是抗虫性特强，抗旱、耐涝、中需肥，生育后期缺钾，易感红叶茎枯病，适宜春播或套种。

三、经济效益分析

（一）棉花生产的成本分析

抗虫棉和对照品种成本情况如表2所示。可以看出抗虫棉品种的总成本低于常规棉品种的总成本，这主要表现在农药和用工的成本，后者比前者高得多，说明了它具有的省药、省工的优越性。常规棉9418生产成本略高于其它常规棉品种的平均水平，它比Bt抗虫棉每公顷成本高3225元（或高29％），比非Bt的抗虫棉的每公顷成本高726元（或高6％）。三种Bt抗虫棉成本费用基本接近。

表2. 每公顷棉花生产分品种成本分析

33B

SGK321

GK-12

其它品种的Bt抗虫棉

非Bt的抗虫棉

常规棉

9418

常规棉平均

总成本(元/公顷）

10701

10311

10466

8929

13163

14288

13327

1.农药

数量(公斤/公顷）

10.5

4.4

15.0

20.7

11.6

84.4

74.1

成本(元/公顷）

244

131

337

355

258

1997

1799

2.种子

数量(公斤/公顷)

102

成本(元/公顷)

547

571

359

517

608

306

327

3.用工

天数(工日）

529

371

496

432

561

641

598

其中农药用工

172

141

成本(元/公顷)

5433

3698

5391

4424

6169

6912

6418

农药用工成本

103

515

423

4.化肥(折纯量）

数量(公斤/公顷)

1306

2134

1089

926

756

1023

1079

成本(元/公顷)

1272

1628

1170

1032

1100

1406

1368

5.其它成本(元/公顷)

4476

5911

4379

3549

5028

5074

篇9

农业结构调整优化，仍然是农业现代化的主线。因为农业的基本状态是结构状态。传统农业转型为现代农业，根本的表现形态也是结构形态的转变。建设现代农业，就是要适应现代农业发展要求，积极推进现代农业结构调整。这就要求我们必须全面科学把握现代农业结构调整的基本特征。

现代农业有立体性的结构调整特征

现代农业的结构调整不同于传统农业结构调整，它不再停留在农作物种植和畜禽水产养殖的种什么不种什么、养什么不养什么、种多少和养多少的“加减式”农业内循环的平面式调整，而是农业龙头企业带动的第一二三产业转化、互融、开放的立体式的产业化调整。

回顾党的以来农业结构调整的进程和结构调整的特点，我们不难看出，整个调整的进程是从农业内部平面式的调整，转向第一二三产业相互转化的立体式调整。在上世纪80年代初期，大包干生产责任制的实行唤起了广大农民空前的生产积极性。为解决全国人民的温饱问题，为适应计划经济调控下的市场供求，在追求各种农产品数量增加的前提下，主要是对农作物种植面积进行增减调整。这种调整是农业各产业间封闭式的平面调整，其主导方针是“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”。随即，一大批农业生产专业户应运而生，粮食连年丰收，经济作物获得较大发展。因此，这次农业结构调整主要是在农业内部的粮食和经济作物协调发展的调整。

到上世纪90年代中后期，特别是进入本世纪后，全国农业结构调整进入了主要以农业龙头企业带动的农业产业化的调整。这次农业结构调整有非常明显的两大特征，一是以农产品加工企业为龙头的产业链的延伸调整，产前、产中和产后连接，第一二三产业互融，形成种、养、加一体的立体式结构；二是农业工业化进程的调整，推进农业产业结构的重大变革就是加快农业工业化进程，以龙头企业带动的农业产业化突破了传统农业的小循环，建立农业工业化的产业流程，初步形成了以农兴工、以工带农、农工并举的现代农业经济的立体循环流程。显然，以龙头企业带动农业产业化的农业结构调整，再不仅仅基于农业自身的平面式结构调整，而是多产业延伸、多要素组合，并着眼于生产、加工、储运、销售和消费等各方面利益关系的立体性的结构调整。这是现代农业结构一个重要的调整特征。应该说，从上世纪末开始，这种以现代农业结构为特征的现代农业建设已有明显的进步。进入新世纪以后，全国各类型农产品的龙头企业增多，农业产业化加快，现代农业建设已经处在一个新的起点上。

现代农业有多功能性的结构调整特征

农业是多功能性的。正是农业的这种多功性确保了农业作为国民经济基础的战略地位，在任何历史时期都不能动摇。人类社会发展表明，农业的多功能性一直在演变和发展。不断新兴的农业功能和跨产业功能，显示出农业一直有着支持国民经济又好又快持续发展的巨大潜在能力。这既有农业发展在任何阶段都改变不了的基本功能，如食品保障功能、原料供应功能、就业增收功能、市场供求功能和为二三产业提供劳动力功能；更重要的是，随着经济社会的发展，特别是科学技术的进步，农业的多功能性被人们不断注入新的认识和新功能的开拓，如生态保护功能、生物能源功能、观光休闲功能和文化传承功能等。但是，农业这种多功能性不完全基于农业的原生态资源结构，更多的是经济发展和科技进步对农业功能结构的开拓。传统农业向现代农业转变，不仅是农业发展方式和农产品质量供应要求的转变，更是农业功能结构的拓展而带来对农业内涵的丰富。

很显然，农业功能结构调整是根据农业多功能的拓展，扩大农业结构空间的调整。它不是基于传统的农业功能，而是由农业新功能而新兴的产业结构调整。所以，农业多功能结构调整，主要取决于对农业资源的深广度开发，取决于科技进步对农业功能的开拓，取决于农业资源的循环利用。基于此，农业功能结构调整前景广阔。因为随着经济社会的发展，为适应人们对生活水平和生活质量日益提高的需求，农业功能结构不断获得新的认识和开拓。人类社会发展的表现形态，说到底就是需求与供给相互促进而不断推进的形态。物质生活需求的不断提高是最基本的，以此带动文化生活的需求和政治生活的需求。人们物质文化生活的需求，既是农业功能结构开拓的基本动力，又为农业功能结构的开拓提供了无限而广阔的前景。随着人们生活质量的不断提高、生活方式和工作方式的改变，人们社会活动空间会不断扩大。娱乐、休闲、观光、美食，不论是文化的，还是生态的，都是对农业功能结构的开拓，也是现代农业发展的必然内容。

现代农业有要素性的结构调整特征

农业结构的调整，实际上是以市场为基础的生产力要素的优化组合。现代农业的结构调整区别于传统农业的结构调整，就是新的生产要素作为农业新资源被引入，并与原始农业资源进行优化配置，而不再是仅仅依存农业原始生产资源的结构调整。现代农业是依靠现代生产要素进行生产的科技农业和知识农业，现代农业整体效益的目标追求，不仅取决于自然生产要素的作用，更取决于现代生产方式的多方面的经济要素，即资金、技术、信息、管理、人力资本和知识劳力等。这就决定了建设现代农业，其结构调整必须输入现代生产要素，进行以市场为基础的资源合理配置的调整。

农业原始资源，如土地、劳动力等，这些对农业发展的效益作用趋向都是有限的。另外，政策性效应也是效益边际递减，乃至达到极限。激发农业的活力乃至可持续性作用的，唯有现代生产要素的注入。特别是农业先进技术的应用、农业机械化的推进、经营方式的变革、工业管理制度在农业上的推广、组织制度的创新、知识农民的培养等，这些现代生产要素资源作用于原始农业资源，构建了现代农业生产力要素性的结构调整特征。

现代农业有生态性的结构调整特征

现代农业是生态形态的农业。这种生态形态的农业包括农业文明的两大内容：它要以消费者的营养、健康和安全的食品需求为目标，生产优质、标准和无公害的农业产品；它要随着人们生态意识的觉醒和对农业生态旅游的需求，提供以农业多样化资源为内涵的，包括环境景观、古村名园、古树奇珍、田园风光、特色园区、农耕文化、传统美食等乡村旅游产品。这两大内容为现代农业的生态性结构调整开辟了广阔空间。在建设现代农业中，蕴含着极为丰富的农业生态资源，正待人们进行整体性、保护性和合理性地科学挖掘与开发，以构筑生态形态的多产业的现代农业结构，如农村文化产业、农业旅游观光产业、农村休闲产业、农业环保产业和农村美食产业等。

充分有效地发挥农业生态资源优势，进行农业结构调整和生态方式生产，能加快绿色食品、有机食品和无公害农产品的生产，为市场提供优质安全和营养健康的食品。更重要的是，一方面，能把一些本来荒毁了的资源，如荒山、荒坡、荒滩、荒水等，通过农业现代化生产措施和现代化经营形式，进行更充分的有效利用，提高农业资源的利用数量和使用质量；另一方面，又能将农产品的剩余物和副产品，如秸秆、牲畜粪便等，通过农业先进技术进行转化，变废为宝。所以，进行生态性的农业结构调整，既能保护性地有效利用好原始农业资源，又能消除污染，实现农业生产的再生产和农业生态的自然再生产相结合，这是发展循环农业的必然路径。

篇10

目前，在深化保险改革的背景下，农业保险的试验因为缺乏明确的业务定位和足够的政策法规支持，其业务大大萎缩，这场主要由商业保险公司进行的农业保险试验即将走到尽头，迹象表明，农业保险试验的主力人保公司在紧锣密鼓的“股改”筹备中，有可能撤出这块“试验田”，另一家从事农业保险试验并有不俗表现的中华联合财产保险公司（CUPI1986年成立的时候叫“新疆兵团农牧业保险公司”）虽然由地方性公司变成全国性公司，但并没有在全国推展农业保险的意思。农业保险试验前景不容乐观，但这两家公司从事农业保险试验的成就和功绩是应当肯定的，它留给我国保险业界和学术界诸多宝贵财富，也提出了一系列需要研究和探讨的问题。我们需要在21年试验的基础上，认真总结和思考，探讨新的符合中国国情的农业保险发展的道路。

80年代以来我国进行农业保险实验的成就

1.农业保险试验范围遍及全国，先后试验和开发了60多个保险险种。

PICC的农业保险实验是在全国除以外的所有省、市、自治区展开的，只是各地试验的规模不大。在缺乏损失经验和经营技术的困难条件下，PICC根据全国不同地区的农业生产条件和农业风险环境先后开发和试验过60多个农业保险险种，涉及各地的主要农作物小麦、水稻、玉米、棉花、烤烟、油菜、花生、瓜果、大棚蔬菜等，主要家畜奶牛、耕牛、生猪、兔，主要家禽鸡、鸭，各种淡水和海水养殖项目鱼、虾等，还试验过一些特种养殖动物的保险，例如梅花鹿、鸵鸟、水獭养殖保险等。这些试验有多重风险保险，有特种风险保险，承保的具体风险事故包括农业的主要自然灾害旱灾、水涝、台风、冰雹、畜禽的各种疫病和意外事故导致的死亡。

2.农业保险在提供风险保障的同时，向广大农民群众进行了对农业进行现代风险管理的启蒙教育。

农业保险的实验是在我国农业和农村从传统向现代转变的这个重要历史时期进行的，它对支持我国农业的市场化和产业化发展起到了一定的保障作用，也对推广和应用现代科学技术成果提供了相当大的支持。不过，实事求是地讲，PICC的农险试验，其保障范围不广、保障水平不高，即使在其发展的鼎盛时期（1992年），农业保险承保面不过占可保面的约5％，其中，承保的粮食作物面积1120万公顷，占其当年播种面积的11％，承保经济作物233万公顷，占经济作物播种面积的18％，承保森林800万公顷，占森林面积的7％；承保水产养殖2.6万公顷，占水产养殖总面积的14％。就农作物保险和家畜家禽保险来说，其保障水平最高不超过70％，有的低于50％。对那些参加保险并且遭受灾害的农民来说，他们所得到的保险保障是具体的实在的。不过参加保险的农民太少，从总体上来说1992年全年8.7亿元（包括PICC和CUPI的赔款总额）的补偿对全国数百亿上千亿的农业灾害损失来说也许是微不足道的。但是，对刚刚独立面对市场从事市场化和产业化农业经营的农民来说，持续的农业保险试验所进行的补偿，却是对农民进行了最实际的现代农业风险管理的启蒙教育。

3.积累了宝贵经验，培养和锻炼了一批经营农业保险的专业人才。

农业保险的试验对于经营保险历史不长的中国商业保险公司来说，几乎是从零开始的。当时保险公司不仅缺乏农作物的损失经验和完整的气候、地理和各种饲养动物的疫病资料，甚至对于农业保险标的和农业生产的特点都不大了解，直到1987年以前，各地进行农作物和饲养动物保险还是采用全国统一的费率，这种费率的制定甚至不是以损失经验而是以农民交费能力作为重要依据，也没有比较规范的保单。在防灾防损以及防范逆选择和道德风险方面也缺乏经验，据我们1993年在某些地区的调查，道德风险给保险公司带来的损失超过30％。据统计，1995年以前，PICC农业保险试验经营的累积赔付率（基于净保费计算）高达109.26％，加上管理费（假人按30％计算，实际上没有具体规定或准确的核算资料），累计赔付率是139.26％。但是经过不断的实践、探索和总结，他们因地制宜地开发了适应农业生产发展需要的险种，制定了一系列保单范本，在统一规范保单主要条款内容的前提下，根据各地风险的差异实行了差别费率，并积累了不同地区的损失经验，也逐步建立了一套比较规范的操作程序，有效防止道德风险。

在21年农业保险的实验中，PICC和CUPI都投入了大量的人力，据了解，PICC在20世纪90年代初从事农业保险业务的员工最多的时候有8千多人，占PICC全体业务员工的13％。尽管目前这其中的大部分已经转做其他保险业务，但无论如何这支队伍是从事农业保险的骨干，他们从事农业保险的热情和积累的业务经验是宝贵的财富。

4.进行了组织经营制度的多种尝试。

在农业保险的实验中，保险公司为了寻求符合农业保险特殊性的能使农业保险摆脱亏损困境的组织经营形式和制度。先后在各地进行了多种尝试。政府部门也在一定范围参与了政策性经营，根据笔者所做的调查和概括，出现过或现存的组织经营模式大约有以下几种：

（1）商业保险公司的准商业性经营。

商业性保险公司的准商业性经营是PICC在近20多年农业保险试验过程中采用的主要经营模式，具体来说，就是由PICC的各所属营业机构直接向农户或农业企业出售农业保险单。农业保险至今也没有正式被命名为政策性保险，它一直是被当作准商业性（或准政策性）业务来对待的。考虑到人保公司整体的经济效益和政府对农业保险这一块有一点政策支持的实际情况，公司对农险实行内部单独核算。政府的支持政策主要是允许这部分业务免交营业税。

（2）地方政府与商业保险公司联合共保进行带有一定营利性的经营。

地方政府与商业保险公司联合进行农业保险试验经营，这是PICC根据直接经营农业保险业务反映出来的问题（主要是道德风险防范、覆盖面扩大、成本控制、理赔难度等），从20世纪80年代后期在政府的支持下就开始探索的新模式。开始是依靠县（市）政府组织展业，保险公司办理具体业务，后来逐步发展为保险公司与地方政府联合共保，实行“政府组织推动，人保公司具体办理，风险共担，利益共享，同舟共济”。例如，湖南省1991年在全省11个县试点，当年联合共保业务收保险费941万元，支付赔款333万元，平均赔付率35％，积累农业保险风险基金420万元。1992年在全省53个县、市推广。这一模式将县以下的种植业险、养殖业险、农村家财险、拖拉机险、乡镇企财险和农村短期人身险捆在一起，实行单独立账、独立核算，责任按五五分担。当年的保费收入减去赔款支出、税金和按规定提取业务管理费用后，结余部分当地政府与人保公司各占50％，由人保公司统一专户储存，留作地方专项保险基金，如发生亏损，也五五分担。

这种模式把地方政府和人保公司和投保农户三方的利益结合在一起，以农村保险业务的结余来弥补农业保险的亏损，使业务一度得到了较大发展。但是，一两年的经营状况并不能说明问题。1993年，湖南遭受大水灾，一些县把两年积累的农业保险基金全赔光，仍无法全部兑现赔款，县政府拿不出资金来承担应付的赔款，只好由县人保公司向省公司拆借。问题显现出来：县政府可以共盈，但无法共亏。这一模式不久夭折。

（3）由地方政府或其部门所进行的政策性经营。

这种模式是由不同的部门和地方政府试验的，有多种外在组织形式。

其一是民政部门选择了若干个县经营过10年的农村救灾保险。试点县的初始资本金是由民政部一次性拨给的，每县50万元。有条件的地方，县财政也给予适当的资助和补贴。所以这实际上是政策性保险。为了应付大灾之后超过一县赔付能力的巨额赔款，每个试点县，也提取15％的保险费收入上缴省民政厅和民政部，以便进一步建立省和中央两级保险基金，从而能形成不尽规范的再保险网络。农村救灾保险承保的业务范围除农业保险外，还包括农民的房屋和人身。救灾保险比较强调“救灾”，所以保障水平较低，原则上只保障灾民的基本生活和简单再生产。

其二是CUPI所经营的农业保险，尽管该公司是商业性保险公司，但其农业保险业务是政策性的。该公司的初始资本金主要是由财政逐年拨给的6000万元，兵团也逐年补充一部分。到1990年总准备金就积累到8900多万元。作为政府的另一种政策支持，农业保险业务享受免税待遇。CUPI政策性农业保险的另一些特点包括他们对兵团种植的粮、棉、油等主要农作物、牲畜和农业机械实行强制保险（长期全面统保），其他农场上的保险标的允许自愿投保。在内部组织经营中，实行公司与场、团（兵团的独立核算单位）“受益共享，责任共担”的办法，即种植、养殖业保费扣除必要的业务管理费之后，各得50％，出险后各负50％的赔偿责任，以加强生产者的经营管理责任心，同时调动场、团的积极性，解决理赔的困难。

其三是上海市政府委托农委与人保上海分公司合作经营的农业保险。这种模式是从1991年开始试点的。在试点成功的基础上，市政府成立了单独的机构“上海农业风险基金委员会”（目前名为“上海市推进农业保险委员会”）。政府组织推动，人保公司办理。将原来商业性的农村建房保险划归农业保险范畴，以农村建房保险的节余来补种养两业险。农业保险实行单独立账，独立核算，由地方政府组织推动，实行区域性“统保”（带有行政性的强制色彩）。市、区（县）给予部分险种一定的保费补贴。财政部门对纳入农业保险经营范围的险种（农作物、饲养动物和农民建住房险）免征一切税赋。13年来，上海的农业保险在上海市政府的领导和人保上海分公司的支持下，管理水平不断提高，业务规模不断拓展（例如2002年，水稻的承保面积达到种植面积的84％，生猪承保比重达到50％），有效地分散了农业生产风险，对稳定农村经济、调整农业结构和推广农业新科技，乃至增加农民收入，发挥了积极的作用，目前积累了农业保险风险基金1.7亿元，可以应付全市一场相当规模的农业自然灾害。上海的农业保险改革是全国近20年农业保险试验中比较成功的范例之一。

其四是PICC新疆分公司创造的单独立账、单独核算，结余留在当地保险公司作为当地的农业保险基金的模式，一种在商业保险公司内部“切块”经营政策性农业保险的形式。这种新模式是从1991年根据人保总公司的要求开始试办就开始策划和操作的。鉴于农业保险的商业性经营的不可行，也鉴于新疆农业保险的空间十分广阔，他们创造出如下制度性的框架：①保险公司的农业保险业务（主要是种植业和养殖业保险，行内叫“两业险”）单独立账，单独核算，并合理划分综合费用；②建立省、地、县（但以县为主）的三级农村专项保险基金，灾害损失的补偿实行超赔分保；③经营两业险的年度结余不作为保险公司的利润留成，而主要留给县上，大部分进入县级风险基金，少部分给地方政府和县支公司用于防灾投入和基础建设；④为防止逆选择，扩大保险覆盖面，依靠县、乡政府实行以县为单位的统保，县政府适当补贴保费；⑤自治区政府不仅从行政上支持农业保险的开展，而且给予部分税赋免征的优惠。新疆的农业保险业务保费规模连续多年超过1亿元，约占PICC系统农险保费收入的四分之一，对新疆维吾尔自治区的棉花生产的稳定发展功不可没，对“少、边、穷”地区的农民脱贫致富发挥了积极的作用。新疆的农业保险改革试验也是比较成功的范例之一。

（4）农村保险相互会社的非营利性经营。

1990年，河南省通过在该省新郑县试点，创建了中国的保险相互会社——农村统筹保险互助会，并很快在全省推广。保险相互会社是一种被保险人自己组织，共同出资，相互保险，不以营利为目的的保险组织。河南的互助会是依靠县、乡、村力量的帮助建立起来的相互保险组织，实行“独立核算，资金留存，以丰补歉，结余留会”的经营原则。经营的险种除农作物和牲畜外，还经营农户家庭财产保险、机动车辆保险、人身保险等险种。考虑到经营技术和人力方面的困难，互助会的业务由县的人保支公司代办。同时将30％的保险责任以成数再保险的方式向人保支公司分保。地方政府对其试验免除营业税、所得税和利润调节税等全部税赋。这种制度形式只坚持了六、七年时间，20世纪90年代后期逐步停办了。

（5）农村保险合作社带有营利性的经营。

合作社是世界各国保险事业的一种重要和有效的形式。尽管我国《保险法》上所列的保险公司形式只有国有独资和股份制保险公司，但保险合作社在我国实际上是存在的。农村保险合作社（实际上是股份合作）是农民集资入股（也有其他单位包括保险公司入股）组织保险资本，经营农村保险业务的保险企业。保险经营的地理范围一般是农民所在的乡、村。业务范围除农业保险外，也经营一些财产和人身保险。就笔者所了解，成立于20世纪90年代初的太原北郊的农业保险合作社是其中之一。该合作社成立时的股本，农民占20万元（每产5元），区财政占20万元，乡镇企业占25万元，人保公司占60万元。合作社实行独立核算，自负盈亏的经营方式，如果当年有结余，社内进行分配，除扩大保险基金外，还拿出一部分作为股息分红。为了分散风险，减小责任，合作社还向当地人保公司寻求再保险，分出30％的保险责任。广东省广州市1989年也曾在郊区的万顷沙镇试办过一个类似的受到政府支持的农村保险合作社。

农业保险试验的困惑与矛盾

21年的试验中，各级政府、商业性保险公司和农民群众，都参与其间，上面介绍的各种组织经营制度，大部分都消失了。PICC保留下来的只有准商业性经营和PICC上海、新疆分公司与当地政府合作的政策性经营。而仅存的经营模式以及试验业务正面临着危机。因为在现行制度框架下，农业保险的试验，遇到了一系列困惑和矛盾。

1.农业保险的高费用、高费率与农民购买力较低的矛盾。

农业生产由于是自然再生产和经济再生产交织、自然灾害的频繁和范围广泛等特点，使得其风险损失率较高，加之农产的分散，展业不便，成本很高，使得农业保险比起其他财产保险（例如家庭财产保险、企业财产保险）价格高得多。各国的经验表明，一切险农作物保险的费率在2—15％之间，比之家庭财产、企业财产的损失率（1％。左右）高出十几倍到几十倍，而农业保险面对的是收入较低的投保人。特别是我国中部和西部地区的主要从事小规模种植业的农户，一般来讲大多缺乏为其农牧业生产项目投保的支付能力，要让他们自愿购买农业保险这种特殊产品几乎是不可能的。当然，收入较低并不是农业保险参与率不高的唯一原因。研究表明，即使农民收入较高的国家，如果按照农作物的损失率厘定保险费率，农民对农业保险的自愿投保积极性也都不高，所以美国、加拿大、日本等农业保险比较发达的国家，政府都给予较多的保费补贴。墨西哥的有关实证研究表明，政府的保险费补贴低于2／3，大多数农民不会自愿投保。

2.农业和农业保险的较低预期收入与发展农业保险的政策目标的矛盾。

在我国比较发达的东部地区或中西部的城市郊区，农户的收入相对较高，但这些地区在自愿投保的条件下，农户也很少有投保的意愿。我们曾经在广东地区做过调查，当地的保险公司出于支持农业和农村发展的目的，积极开发难能为公司赚钱的农业保险险种，地方政府为了振兴当地农业，非常支持农业保险，有的还补贴部分保费。但是由于对于从事大田作物的农产来说，农业的预期收益相对于其从事乡镇企业或外出打工的收入来说，实在是微不足道，一亩水稻就是产500—700公斤水稻，毛收入也不过几百元。部分农民甚至将农田无偿转让给他人种植。而农业保险的补偿水平一般不会超过当地前几年平均产量的70％，连农作物收成本身都没有兴趣，更不可能有投保农业保险的热情了。

3.农业保险利益的外在性与保险双方长远利益的矛盾。

理论分析表明，农业保险的利益从长远来讲是外在的。因为农业保险能为农业提供风险保障，使其解除后顾之忧，即使在风险较高的地区，农民会因保险而不回避农业风险，从而增加农业产量。日本在战后通过立法（《农业灾害保障法》）强制土地面积超过一定面积的农户参加农业保险，使自然条件较差，农业风险较大的北海道等地区的农民，也种植当时国内极缺的水稻等农作物，加上其他条件，使其用了不到10年时间，就解决了粮食问题。稳定了国内粮食价格。如果用福利经济学进行分析，农产品供给的增加，在其他条件不变的条件下，必然引起价格下跌，使农产品消费者的福利增加，而生产者剩余在一定时期内虽然会因产量的增长而增加，但从长期来看会减少。因此，农民购买保险，保险双方当事人从根本上来说，并不得益。换言之农业保险的最终受益者是农产品消费者。这实际上是在商业性农业经营的制度下，农业保险不能成立的经济学原因。（参见《中国农业保险与农村社会保障制度研究》p97—98，首都经济贸易大学出版社，2002年12月第一版）。

4.在较大范围分散农业风险的需要与范围试验狭小的矛盾。

保险的数理原理就是概率论中的大数法则，有大量风险单位投保才可能分散风险。农业保险的风险单位比较大，而大多数农业灾害，例如水灾、旱灾，一个风险单位有时包括数县以致几省，要在空间上分散风险，必须在较大地域甚至全国建立这种保险制度。台湾逢甲大学著名保险学教授方明川先生，曾经否定了台湾建立政策性农业保险制度的一个议案，其主要理由就是台湾地域狭小，就一个风险单位，一次台风全岛都会受灾，在这一个风险单位里，承保的农户越多，风险越集中，保险的分散风险的机制完全不能发挥。这也正是我国有的地方仅仅一乡一村或一县进行农业保险试验，赔付率极高的主要原因。

5.在较长时间里分散农业风险的需要与农业保险实验在一个地区不连续的矛盾。

局部地区的农业保险试验由于风险的相对集中造成的高赔付率，使进行试验的商业保险机构不得不在继续亏损经营与放弃试验之间选择后者，从商业性保险公司追求利润的角度，放弃非效益险种无可非议。但农业保险在各地断断续续地进行试验，从另一个角度又违背了风险分散的原理。因为农业风险的周期性，要求农业保险实验必须连续多年进行，以便农业保险风险能在较长一个时期里进行分散，同时完整记录和积累风险损失的经验资料，为科学正确厘定费率创造条件，美国的农业保险的实验从1939年起持续进行了41年才正式在全国推行，试验期间尽管也因经营亏损严重，几度被国会要求停止试验，但最终的坚持为其整个农业风险管理的现代化发展积累了丰富和宝贵的经验。

6.农业保险的政策性质与商业保险公司的经营目标的矛盾。

从世界上不同国家所建立的农业保险制度来看，都是将农业保险作为政府的经济政策来推行的，尽管这种政策目标有差别。对发达国家来说，农业保险是其社会福利政策的组成部分，通过农业保险及其进一步发展出来的农户收入保险，来减少农户收入的波动；对发展中国家来说，则是要通过农业保险，使农业生产在遭受自然灾害后能迅速恢复再生产，保障农业的持续和稳定增长，为市场提供充足的农产品。我国虽然目前还没有明确农业保险是政策性保险，但政府支持农业保险的试验的目的主要是后者，同时还要促进农村产业结构的调整，繁荣农村经济，加快农村城市化的步伐。在农业保险风险高费率高，而农业生产和农业保险的预期收益不高，农户的相对低收入，以及农业保险的投保人较少具有现代风险管理观念的条件下，上述政策目标与商业性保险公司的性质的尖锐冲突就不可避免，农业保险的商业性经营自然是不可能成功的。那么，商业保险公司打算退出农业保险的实验经营也就不难理解。

实践表明，目前对于农业保险的多数险种来说，纯商业化经营的路是走不通的。这是我们花了几十年的时间，才得出的与国际农业保险界同行相同的结论。由于农业的高风险性和农户对农业保险的有效需求低，对于多数的农业保险险种来说（当然，也有少数险种，如农作物雹灾保险、火灾保险以及一些某些商品型较高的设施农业项目的保险等），并不存在着一个完全的农业保险市场。它表现在，一方面，农户的有效需求不足以支持一个商业化的农业保险市场；另一方面，农业保险的低收益、甚至负收益无法维持商业保险公司对农业保险的供给。总之，想仅仅通过商业保险来实现支持和保护农业的政策目标，看来是不可能的。必须另辟蹊径，重塑符合中国国情的农业保险新制度。这种新制度包含的内容之一，就是政府量人为出，通过对农业保险的某些险种提供一定的经济支持，同时提供法律支持和行政支持，使农业保险的某些险种成为一个比较完全的市场，将农业保险变成为支持和保护农业的政策工具之一。

建立中国农业政策保险的制度模式选择

就我国的实际情况，下述两种经营模式也许是较好的选择：

1.政府主办，政府组织经营的模式。

这种模式的基本格局就像社会保险，由政府主办，并由政府设立相关机构从事经营。其主要内容是：

第一，成立专业性的隶属于中央政府或其某部门的中国农业保险公司，以该公司为主经营全国农村保险业务，它既可以经营农业（种植和养殖业）保险，也可以经营农村的寿险和其它财产保险，其传统的种植业和养殖业保险的亏损可以通过农村寿险和其他财产保险得到弥补。各省、市、自治区相应建立分支机构，具体业务由县支公司及其人组织办理，并以县为单位，进行独立核算。农业保险公司经营的农作物保险主要是一切险保险和（或）多重风险保险。

除政府的农业保险公司外，也允许商业性保险机构、合作社和相互会社经营农业保险业务，各种经营农业保险业务的组织机构都必须由农业保险监管部门审核批准，各自业务范围应依法规范。

成立专业的中国农业保险公司是一种政府、整个保险业、单个的保险公司和农民四方受益的举措，对政府来说，农业救灾的压力可以减轻，农业生产风险在全国的分散可以保持地方农业和整个经济的稳定；对于保险业来说，农村这块潜力巨大的市场尚未开发，由专业的农业保险公司在政策的扶持下着力开拓农村市场，对保险业的持续发展十分有利；其它的商业性保险公司可以选择进入农村市场，与农业保险公司合作或竞争，也可以选择暂时不进入农村市场，等农业保险公司在农村“垦荒”完毕的一个恰当时机，以较小的成本进入农村市场；对于农民来说，他们本身就是农业保险风险分散机制的最大受益者。

第二，由中央政府统一组建政策性的全国农业再保险公司（也可以由目前的中国再保险公司兼营这部分业务），其职能主要有两个：一是通过再保险机制，使农业风险在全国的范围内得以最大程度的分散，维持国家农业生产稳定；二是补贴各省、市、区农业保险的亏损，这种补贴不同于一般的民政救济，它是一种差额补贴，专业性的农业保险公司、一般的保险互助合作社或愿意经营农业保险的其它商业性保险机构，可以按低于农业风险的实际费率来承保，当赔付率超过一般赔付率时，由国家再保险公司来补足，所以这是一种差额杠杆撬动机制，既可以保证农民以可以接受的费率参加保险，又可以撬动一般的保险机构以不少于社会市场利润率的水平来承保农业风险。由于它发生作用的范围是参加了保险的人，因而也就调动了被保险人、保险人双方的积极性。在这里，国家是通过差额调节来保证农业保险发展。

第三，根据有关农业保险法律法规，建立农业保险专项基金。保险基金通过多种渠道（政府、消费者、销售者、加工者和生产者）和方式（除收缴保费外，还可征收专项税、费，如广东那样）筹集，由全国农业再保险公司统筹使用，由税务、财政部门征缴和管理，做到“征缴、管理和使用三权分离”，避免渗漏。

第四，实行法定保险和自愿保险相结合。根据政府对农业和农村发展的经济和社会目标，对有关国计民生和经济社会发展目标的实现有重要意义的少数几种农林牧渔产品的生产实行法定保险，其他产品的生产实行自愿保险。宜将农业保险和农业信贷结合起来，凡有农业生产借贷的农业保险标的，即使自愿保险项目也应依法强制投保，政府至少对法定保险险种提供保费补贴。此外，农产品加工部门和农产品消费者都应通过一定的渠道分担部分保险费。保费补贴和分担可因保险险别、险种、保障水平的不同和地区经济发展差异有所区别。

第五，农业保险的经营是政策性的，农业保险公司及其分支机构的全部或大部分经营管理费用由政府拨付。政府还应给予农业保险经营免征一切税赋的优惠，以利于其总准备金的积累和长期稳定经营。

第六，除了经营农业保险外，农业保险公司经营的商业性保险如农村财产和人身保险的险种（如农房、人身意外伤害等）的税赋电可适当减免。使其可用这些险种的盈余补贴农业保险。

第七，除全国农业再保险公司为农业保险公司提供再保险外，也可以允许其他经审批的商业保险公司或再保险公司（包括外国再保险公司）经营农业再保险业务，以便使一地的风险能在更大的空间上和更长的时间内分散，减少农业保险直接保险人的风险责任，提高直接保险人的承保能力。

第八，农业保险的举办需要各有关行政、事业部门的支持与配合。进行农业保险区划、厘定保险费率以及各种扶持政策的落实都不是农业保险公司一家所能办到的。农业保险具体业务的开办，如展业签约、查勘定损、理赔兑现等工作也都需要县、乡行政部门的组织、协助和推动。

第九，为保证上述各项能够顺利贯彻实施，必须先制定和颁布有关法规，因此，《农业保险法》的制定是当务之急。

鉴于各地情况的较大差异，农业保险的决策和经营主体可以下放到省、市、自治区，类似加拿大那样。举办农业保险与否，成立农业保险公司的迟早，由省、市、自治区依据本地情况自行决定。各省、市、自治区的农业保险公司可以作为独立法人，独立经营，自成体系，自求财务平衡。在统一的经营体制框架和总的原则下，各公司经营范围、强制和自愿保险的标的、保障水平、补贴水平等允许有差异。在各省、市、自治区自主决策、独立经营的体制下，中央农业保险公司不直接经营农业保险业务，而主要经营全国农业保险的再保险业务，或者就成立农业再保险公司，并通过全国再保险公司给予举办农业保险的省、市、自治区一定的资金扶持。从国外的实践来看，这种灵活的体制，适应各地经济发展的差距。上海市试验的政府推动、以险养险、保险公司具体经办的模式，就是我国地方政府办农业保险的一个比较成功的范例。

2.政府主导下的商业保险公司经营的模式。

我国商业保险公司试验经营农业保险已有不短的历史，美国近10年农作物保险制度改革的成功经验也表明，由商业保险公司在政府政策性保险经营的框架下来经营农业保险也并不是一条无效之途。

政府主导下的商业保险公司经营的模式，就是在我国政府统一制定的政策性经营的总体框架下，由各商业性保险公司自愿申请经营农业保险和再保险。具体设想是：

第一，在中央设立“中国农业保险公司”或“中国农业保险管理公司”，该公司是隶属于中央有关部门（财政部或农业部等）的事业性机构，不直接经营（或少量经营）农业保险业务，其经费由财政拨款。该公司主要负责全国农业保险制度的设计和改进；对政策性农业保险业务进行统一规划，研究制定具体政策；设计种植业和养殖业的具体险种；接受和审查有意参与政策性农业保险业务经营的商业保险公司，并根据各商业公司每年经营农业保险的业务量向保险公司提供经营补贴；向各经营农业保险的商业性公司提供农业保险再保险，对经核准的商业保险公司依法开展的农业保险业务情况施行监督。

第二，允许商业性保险公司（主要是财产保险公司）自愿申请经营由政府提供补贴的政策性农业保险项目，政府的补贴可分为保险费补贴和经营管理费补贴，具体补贴比例和（或）数额因政府的财力状况和不同险种而有异。获准经营政策性农业保险业务的商业性保险公司自主经营，自负盈亏，中国农业保险公司（或中国农业保下管理公司）对商业保险公司经营规定的农业保险业务，除补贴外不承担其它责任。

第三，经营政策性农业保险的商业保险公司主要经营中国农业保险公司设计的基本险种，采用规定的费率规章，也可以自行开发自愿投保的农业保险险种，但自行开发自愿投保的农业保险险种，需经中国农业保险公司审查和批准后，才可以出售。保险展业、核保、理赔均由商业保险公司直接或通过其人进行。

第四，这种制度下的农业保险项目要实行法定保险与自愿保险相结合，对少数有关国计民生的重要作物和畜禽的一切现货多重风险保险项目，有必要实行法定保险，以避免逆选择和道德风险，降低项目的经营管理费用和便于风险在尽可能大的空间上分散。其它作物和畜禽的多风险责任保险和单一风险责任的保险项目可以实行自愿保险。政府只对法定保险项目给予补贴。

第五，政府对商业保险公司所经营的政策性农业保险项目还应该给予财政和金融方面的支持和优惠政策。对法定保险项目应免除营业税和所得税，自愿保险项目也应该免除大部分税负，以利其健康经营。

第六，中国农业保险公司要为经营农业保险公司的商业保险公司提供农业保险再保险，其它国内外商业性保险、再保险公司也可以向其提供再保险，再保险可以采取自愿方式，必要时也可以采取一定范围的法定分保方式。

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