水资源可持续管理十篇

水资源可持续管理篇1

【关键词】：农业；水资源：管理机制；节水

中图分类号： TV211.1文献标识码： A 文章编号：

引言

农业是我们国家国民经济的战略和基础，对于我国来说，农业生产的健康发展是保证我国经济高效有序的可持续发展的基础，对经济发展具有决定性。而水利设施的健全是农业发展的重点，而我国灌区农业水资源利用存在着诸多的问题，按照目前我国水资源能够利用的水量分析可知，我国水资源的可利用量大约在10000~11000亿立方米之间，而目前我国已经利用的水量保守推算也已经超过了水资源可用量的40％，又由于我国各地区水资源量的极大差异，致使用水的高度紧张与短缺。这些都对农业的发展与持续稳定发展产生了极为不利的影响，其影响的程度甚至超过耕地减少、沙漠化的因素。因此评估农业水资源开发利用的现状及其存在问题，分析未来农业水资源供需发展的态势，研究农业水资源的节水管理机制对策是保证社会经济健康、快速可持续发展的重要问题。

一、我国水资源的现状及农业用水的情况

水资源是战略性的经济资源、基础性的自然资源，也是生态环境的控制性要素。经济的健康发展与和谐社会的建设，都离不开水资源的支撑。我国是干早缺水的国家，人均水资源仅在世界上排名第121位，水资源匮乏，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。水资源问题将是制约我国21世纪经济发展迅速的首要资源环境问题。目前, 我国农业约占全国总用水量的70%以上, 灌区灌溉用水占农业用水量的90%, 我国在2000年年缺水量达358亿,其中农业缺水300亿, 因缺水少生产粮食350~400亿kg，即使在今后农业用水零增长的前提下，到2030年时我国的农业的缺水将达到500~700亿。进入21世纪以来, 随着城市的建设和工业的发展, 更给农业用水的发展带来了巨大的压力, 未来农业缺水的形势将更为严峻。面对前所未有的生存危机,我们应认真研究农业水资源的管理经营问题以及水资源的可持续利用问题。

二．我国灌区农业水资源利用存在的主要问题

1. 现行体制和政策难以形成有效的节水机制

我国现行是以部门管理为基础的农业水资源管理体制，这种体制已经难以适应经济的快速发展对农业水资源的利用与保护的要求, 存在着各水资源管理机构职责不清，导致多头治水或是无人治水,缺乏统一的协调管理组织, 造成水资源的巨大浪费，利用率比较低下。受多种不合理水资源政策的限制用水管理单位缺乏经营管理的自, 不能形成经济效益, 导致管理单位失去节水的积极性。目前农业灌区的管理单位收入主要是依靠收取水费, 在水价固定的条件下, 水费的多少取决于用户用水量的多少。一些农业灌区为了获得更多的经济收益, 甚至鼓励用户多用水, 有些灌区采取了措施节约了水, 但又被无偿地把水调给了其它部门, 导致无利可图, 严重地影响了灌区的节水积极性, 不利于节水机制的形成。

缺乏有效的管理机制

我国水资源的管理机制导致水资源浪费与水资源短缺共存，是一种非高效利用水资源的机制。众所周知，我国现有的农业水资源量严重匮乏，但却与此形成鲜明对比的是水资源浪费极其巨大。我国主要灌区的渠系水资源利用系数只有0.4~0.6，即约只有一半的水资源被有效利用。例如．我国北方灌区水资源供给极其紧张。水资源的浪费却相当的严重，海河流域渠系利用系数约只有为0．45，河西走廊的一些渠道．水量损失竞高达60%~80％，引黄灌区下游的输水损失达30-50％。

3. 灌溉设施薄弱，工程老化

我国很多灌区因受当时客观条件的限制。普遍存在施工质量差、设计不合理、后期管理不善、设计标准低和自然化等诸多原因，在经过多年运行后都出现了效益衰减和工程老化等问题。据统计，全国各地现有约220个大型灌区存在老化失修的情况，效益不能得到充分的发挥．有111座大型水库存在不同程度地安全隐患，以渠道的工程老化为例，在被调查的373座渠首建筑物中，其严重老化损坏的建筑物占70％，报废的渠首建筑物占10％，占16％的渠首建筑物失效，仅占4％的渠首建筑区完好。如果不对这些老化的工程和设备进行改造和修缮，供水的可持续性必然受到严重威胁。

4. 地下水的过度超采

由于对地下水严重过度超采．导致了一系列的生态环境问题的产生及恶化，如在井罐区出现了大面积的地下漏斗区，全国出现56个漏斗区，总面积达8．2万平方公里，漏斗的出现，会引起地面的裂缝或沉降。甚至导致沿海地区海水的入侵，全国现已发现的地面塌陷达700多处，其中秦皇岛市地区已经形成32．4平方公里的海水入侵区；由于过量的不合理利用水资源，黄河流域近年来不断的发生断流．已经对相关地区的用水产生了重大的问题，对生态环境产生了巨大影响。

三．我国灌区农业水资源可持续利用的解决方法

为了保证我国农业的可持续发展, 满足21世纪人口高峰对食粮的需求, 改革现行的水资源管理体制和机制势在必行。目前应该着重注意以下几点:

1.改革现有管理体制, 建立高效有序的水资源管理模式

随着水资源立法的逐步完善, 我国的水资源管理体系已初步建立, 但协调机制、配套法规与监督尚未完善, 水权责不明确、多头管理的现象依然普遍的存在。实践证明, 管理方面体现着农业水资源可持续发展的水平, 现行的水资源管理机构, 由于过多的干预灌区正常秩序和管理权限, 导致了灌区事、企不分, 缺乏工作积极性, 既不利于灌区综合管理水平的提高，也不利于灌区经济的发展 。因此改革现有的水资源管理体制，推行集成化的水资源管理模式, 加强农业水资源管理一体化的建设进程, 有利于促进节水农业的发展。

要加快节约水资源农业发展的步伐, 取得最大的效益, 还必须运用市场的机制, 按照管理企业化、水资源商品化、水利产业化的思路, 建立符合市场经济要求的节水资产运营机制, 对现有的水利设施, 采取拍卖、出售等形式进行产权制度的改革；采取股份合作制, 吸收个人资金、社会团体兴办节水事业, 或以实物、资金、劳务、技术等入股, 参与节水工程的建设。

2.建立节水灌溉经济激励机制

面对市场经济，无论是供水者还是需水者，都是以追求最大效益为最终目标的。充分拉动经济杠杆，对供水、需水及节水具有很大的影响。建立节水灌溉经济激励机制应包括：

水权交换机制。水权是水资源管理的关键，研究水权的可操作性和理论上的交换机制，通过市场经济的交换，来实现水资源管理的有效分配；尤其针对比较大的江河．在科学调配水资源方面水权更具有重要的作用。如黄河流域，国务院已经批准了《黄河水量调度管理办法》和《黄河可供水量年度分配及干流调度方案》，可以在此基础上，研究水量交易的程序、方法，在条件允许的情况下，还可选择部分地区进行试点；（2）惩罚奖励机制。需水单位是节约水资源的主体，国家和政府制订系列具有可操作性的节水指标，对于没有完成的用户。给予适当的惩罚；对于完成节水指标的用户给予适当的奖励，奖励与惩罚相结合，共同产生作用；（3）补偿奖励机制。无论水价怎样调整，节水对供水单位的收入会带来一定的影响，为了鼓励供水单位的节水措施，国家或政府应该根据节水的实际情况，给予供水单位适当的补偿奖励，补偿奖励的数额应该能够足以调动供水单位节水的积极性。

3.建立用户参与管理决策的民主管理机制

农业的节水工程建设与实施，离不开用户的参与，用户才是节约用水的主体，一切措施和技术最终都要通过用户的实践来实现。因此，成立用户自己选举的自我管理组织的具有法人地位的用水协会，有关节约用水的政策与措施由灌区和协会共同协商或者建立用户参与管理、成立由节水专管单位负责人、各级地方行政、水行政和用户组成节水管理委员会。一切重大决策通过该委员会决定。

4.加强宣传教育, 为水价改革奠定社会舆论基础

要充分发挥各种宣传工具的作用, 让公民知道我国水资源的供需形势, 强化水资源节约意识, 使每一个公民都有一种水资源危机感。宣传有关方针政策, 让公民充分地理解水价改革关系到国计民生、关系到国民经济持续发展的重要性, 为激发用户参与的积极性和水价改革奠定坚实的舆论基础。

结语

水是农业生产的基础，也是人类社会可持续发展的源泉，面对前所未有的水资源短缺危机,提高农业水资源的利用率，健全高效节能地水资源管理机制，对我国实现水资源的保护利用及未来现代农业的发展具有重要意义。

参考文献：

[1]丁杰．徐征和灌溉水资源优化调配的大系统模型研究[期刊论文]，中国农村水利水电2008(9)

水资源可持续管理篇2

经济社会愈发展，水资源可持续利用问题就显得愈重要；人民生活愈富裕，水资源管理改革的任务就显得愈紧迫。浙江虽然地处降水丰沛的“江南水乡”，但同时也是水资源较为紧缺的省份。全省水资源总量937亿立方米，人均占有量仅为2003立方米，比全国人均水平少了7.3%，约为世界人均水平的四分之一。研究以水资源的可持续利用支持浙江省经济、社会的可持续发展，对于浙江进一步增强综合实力和国际竞争力，提前基本实现现代化，具有十分重大的战略意义。

水资源的可持续利用

“可持续发展”亦称“持续发展”，1987年，在挪威首相布伦特兰夫人任主席的联合国世界环境与发展委员会的报告《我们共同的未来》中，把可持续发展定义为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”，这一定义得到广泛的认同，并在1992年联合国环境与发展大会上取得共识，可持续发展问题成为世界各国普遍关注的问题。

可持续发展战略的内容极其复杂。即可持续发展系统由生存支持系统、发展支持系统、环境支持系统、社会支持系统和智力支持系统等五个支持系统组成。

若把这五个支持系统对可持续发展目标的贡献率视作100%，那么，前三个支持系统的贡献率将超过70%。生存支持系统是实现可持续发展临界基础。在这一支持系统中，水资源占有极其重要的地位。根据经济社会可持续发展的要求，发展支持系统应当满足经济发展中必须的能源、资源、资本及相应的工程体系与基础设施。水利是国民经济和社会发展体系中最重要的基础设施。

据估计，浙江省可开发利用的水资源量约为300亿m3，也就是说，目前尚有约100亿m3水的上浮空间。如果每年用水量增幅为3%，到2014年即可达到300亿m3/年，形势不容乐观。另外，既使可利用水资源充足，有效增加水资源也必须投入大量的资金。“九五”期间，浙江省为解决20亿吨缺水问题，就投入了100亿元。因此，依靠提高供水量来解决未来水资源的供求矛盾，不仅增加量有限，而且需要巨额投资，难度很大。另据浙江省水利部门依照《浙江省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》测算，如果供水能力维持在1993年的水平，当保证率P＝75％时，2010年全省缺水率为21.67％；P=90％时，缺水率25.67％。按90％的保证率计算，2010年缺水率在30％以上的有杭州、宁波、温州、金华、衢州、舟山和丽水，舟山缺水率将高达48.48％。当然，各地缺水类型是不同的，舟山属资源型缺水，宁波属资源与污染结合型缺水，金华和温州则是工程与污染结合型缺水。

浙江省委省政府提出要在2020年基本实现现代化。实现这一战略目标，需水量必将日益增多，而供水水源却有减无增，水资源的供求矛盾，随着经济社会的发展将日趋突出。若遇到大旱，缺水问题更加严重，将会严重影响浙江的国民经济持续、稳定和协调地发展。

长期的投入不足，致使水利作为浙江省国民经济和社会发展的基础设施地位极不适应。近些年来，浙江省遭受洪涝、干旱灾害的损失呈递增趋势，部分城市供水出现严重危机等，无不从反面证明了水利基础设施在实现经济社会可持续发展中的重要地位。

环境支持系统，是实施可持续发展的约束限制。在可持续发展的结构体系中，人类的生存支持系统和发展支持系统必须在环境支持系统的允许范围内，若超过了环境支持系统的许可值，人类不但达不到可持续发展的战略目标，就连自身的生存也会变得无法保障。在环境支持系统中，水环境是人类自身生存和发展所必须依赖的基础，水环境要素相对于其他环境要素更易受到影响。各国的历史经验表明，单纯以经济增长为目标的发展模式不可能持续。

近20年来，浙江省的生活污水排放总量和工业生活污水排放总量都呈缓慢增长趋势，同时在废污水排放的控制、处理、生产技术的改进及污染的治理等方面成效也是明显的。但城镇建设和城市化发展过程中的人口和物资的聚集、工业经济的高速发展，使得城市和城镇分别成为不同程度的水污染中心。超采地下水引起地面沉降问题严重。

由于地表水和浅层地下水的污染，全省不少平原地区过度超采和不合理使用地下水，已造成区域性地下水位下降、地下水资源衰竭和地面沉降等一系列不可逆转的环境问题。加上河道淤积严重，导致河网水体的流动性和自净能力减弱，加剧了水体的污染趋势，地面沉降还引起部分水利工程效益降低，使得洪涝灾害加剧。

上述水环境的急剧恶化，为浙江省经济社会的可持续发展敲响了警钟。因此，要确保浙江经济的可持续发展战略得以顺利实施，就必须首先关注和保证水资源的可持续利用。

水资源的节约、保护和优化配置

当经济社会发展到一定程度，水资源的开发利用达到一定程度后，水资源承载能力和水环境承载能力不足的矛盾就会突出暴露出来。缺水问题、有关水的生态环境问题，其实质就是承载能力不足。因此，要处理好近期与远期的关系，对水资源的节约、保护和合理配置是提高和改善这种承载能力的有效的、不可替代的措施。要改变对水资源“取之不尽、用之不竭”的观念。要从传统的“以需定供”转为“以供定需”；重视和加强对水资源的配置、节约和保护，努力提高用水效率和效益，提高水资源和水环境的承载能力，建设节水防污型社会。

回顾我国几十年的发展历程，经济的快速增长在很大程度上建立在对资源、能源的高消耗上。支撑高速度的经济增长模式依然是粗放式的：水资源被大量消耗，能源、运输等形成“瓶颈”，生态环境状况堪忧。

当前浙江省经济存在的最大问题并不仅是水资源、钢铁等供求紧张，投资增长过快等可能引起的传统性的产业结构失衡和金融风险，而是在经济快速增长过程中忽视生态环境保护而快速积累的经济增长与生态环境之间的结构问题。粗放型的增长方式难以为继，我们必须把节约水资源与转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益相结合，走出一条水资源消耗低、水环境污染少、经济效益好的新型工业化道路，加快循环经济发展。

水资源紧缺是不争的事实，但我们可以通过对科技和人力资本的有效投入，以直接替代或提高水资源生产率（间接替代），实现一定的产出目标。如农业灌溉用水虽然缺口较大，但可以通过科技进步找到直接或间接的替代途径。一方面，我们可以将处理后的微咸水、低质水、废弃水用于灌溉，另一方面，通过遗传改良提高作物对水分的利用效率。对于用水量大且造成水质污染的水产养殖业，如何得以生存与发展是一个问题。

如果要持续发展，唯一可选择的，就只有走“循环经济”的道路。为发展淡水养鱼，依靠智力和科技进步，研制出封闭式水循环养鱼系统，做到养殖污水经系统处理达标后循环再利用，实现养鱼用水的“零排放”，使养鱼业走上可持续发展的大道。未来20年，在经济快速增长的过程中，我省必须依靠科学技术这个第一生产力，建设一个水资源节约型社会，力争用最小的水资源代价，换取最大的效益。

浙江省要实现现代化必将面临重大的水资源挑战。除了采取政策建立水权制度和水市场，建立水资源统一管理体制之外，长期坚持水资源的节约、保护和优化配置将优先成为我省经济可持续发展战略的一个重要基本点。

支撑浙江经济可持续发展的水资源利用

围绕浙江省到2020年基本实现现代化的战略目标，按照人口、资源、环境和经济社会协调发展的要求，水资源要不断适应经济社会快速发展和人民群众生活水平提高的新需求，坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，积极推进浙江水利从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，为经济社会可持续发展提供水利支撑和保障。以浙江经济可持续发展为总目标，努力做好以下几方面工作：

加强水资源的统一管理

为了解决日益严重的缺水和水污染问题，当务之急首先应加强水资源的统一管理。从水资源的开发、利用、保护和管理各个环节上采取有效的措施。在全面节水的基础上，努力提高水的有效利用率，积极开辟新水源，狠抓水的重复利用和再生利用，协调水资源开发与经济建设和生态环境之间的关系，加速国民经济向节水型方向转变，以促使水资源问题尽快解决。

建设统一开放的现代水务市场

要完善社会主义市场经济体制，建设统一开放竞争有序的现代水务市场体系，完善宏观调控体系，更大程度地发挥水务市场在资源配置中的基础性作用，这是节约水资源、提高效益的根本所在。其中要着重考虑建设合理的资源价格体系，用价格杠杆调节资源的利用。如，目前不合理的水价是阻碍水资源基础产业深化改革的重要因素，不合理的水价导致了水资源的大量浪费，使与水相关产业的经营发展面临严重困难；同时，水价体系的不合理也是造成水污染严重的原因之一。

完善水权制度

只有明晰了水资源的产权，才能最大程度地发挥水资源的效益，使水资源的损失浪费降到最低限度。既应明晰水资源的产权，优化水资源配置，节约水资源，使水资源利用率得到提高；也提高人们研究、开发和推广应用水资源节约型技术的积极性。

加强需水管理

需水管理的核心是提高用水效率，节约用水和科学用水，应成为水资源管理的首要任务。在对农业和城市工业用水中，通过全面建设节水高效农业，可以大大提高农业的用水效率。通过推行工业的清洁生产，使工业用水量降低，这不仅可以节约水资源，而且可使城市废水量相应减少，大大削减污染负荷。提高用水效率，还应包括污水资源化、发展微咸水和海水的利用。总之，提高用水效率不但是保证我国水资源可持续利用所必需，也是建设现代化工农业和城乡健康生活的重要内容。

实现水资源优化配置

水资源可持续管理篇3

关键词：水资源;管理;可持续利用 

 

1水资源管理 

水是经济社会可持续发展的重要基础资源,维持着经济生产能力、人类生活和全球生态系统的平衡与完整,有效进行水资源管理可以保证人类的长治久安,使人民免于饥饿、减少疾病和自然灾害[1]。由于水资源开发不断增加,水管理的重心逐渐从开发新的水源转为更有效、更合理地利用现有水源,用水需求管理也逐渐成为水资源管理的一项新内容,尤其是在缺水地区。 

水具有巨大的经济、社会、生态和精神价值,必须很好地在政策中得到体现。由于水资源具有有限性和脆弱性,因此,需要共同保护,并有明确的分配法规,即优先保证人类的基本需求、保护环境和其他所有经济性用水。政府应在考虑个人和集体用水利益的前提下保护和分配水资源,建立水法、水资源保护合理条款,这为建设节水型社会提供了法律保障。 

水管理有许多方法,如运用法规、经济手段和其他鼓励措施促进各部门更有效地可持续性用水,保护生态系统。污染水源者必须得到严惩,赔偿所造成的损失。商业用途用水者可以为综合有效用水的管理提供捐助,也可以采用各种志愿协议的形式,促进受益者积极参与有关行动[2]。 

水管理需要解决政府各部门之间如农业、环保、供水和卫生设施、工业、能源、交通及其他部门分散的用水和水管理局面,防止水资源过度开采和污染,预防和减轻因气候变化和水土管理不善造成的洪涝和旱灾所带来的影响。 

2水资源可持续利用 

(1)合理利用公共基金。水资源可持续利用与经济社会发展能力有很大关系。发展中国家几乎所有水部门都存在资金不足的问题,如水工程系统的初始投资或后期偿还、设备运行费用和折旧等。公共基金通常是水部门的主要资金来源,应由政府谨慎投资,以提高水在国家社会经济发展中所起的作用。水部门要把所有公共资金用于投资、运行、维护和折旧,只有当牺牲其他所有部门(健康、教育、交通、研究、农业等)的利益,优先提供给水部门时才有可能,这有利于政府集中资金直接用于减少贫困和向未获供水者供水的水基础设施建设。 

(2)加强培训与教育。成功的水管理需要有受过良好培养和具有实践经验的人员,他们可以在水行业的各个领域卓有成效地工作。完善的水管理还需要每一个人熟悉水的知识,因为每一个人都使用水并且有可能对水的有效管理做出贡献,对人进行有关水的教育是一个很有希望的起点。非常有必要在学校中(也可以在公众中)开展一些有意识的活动,通过这些活动达到教育年轻人的目的。 

(3)发挥公共和私营组织的作用。任何国家都会有许多组织涉及水管理,包括公共机构、研究和培训机构、公共和私人水服务组织和各种形式的非政府组织。只有通过这样的组织,人们才能利用他们的才能、知识和改善水管理的经验[3]。随着人们对水管理的认识的变化以及综合水管理的实现,许多组织需要进行相应改革。水资料的管理对综合水管理非常重要,需要增加资料的传送和共享。对水的研究重点是提高用水效率,研究和创新的主要问题之一是如合用较少的水为人类获得同样或更多的效益。 (4)水技术推广。综合水管理要求用新的观点审视水利用技术,除那些加强供水的技术如脱盐、筑坝或长距离管道工程外,还需要进一步调查低成本使用技术,这对提高用水效率有积极作用。目前已经有了一些成功的水管理经验,包括节水技术、重复循环、废水处理、重复利用和分离不同质量的水等,需要找到将这些创新技术推广到城市的供水和废水系统以及推广到农业的方法和途径,以利于降低成本和节约资源。 

(5)水管理的多方参与。新时期需要人们聚在一起共同考虑解决水危机问题,其中包括从最高政府到普通个人的所有阶层,动员全社会重视和关注水资源管理工作,这里包括多种组织形式的水资源管理。一是非政府组织管理。水的受益者参与研究水战略和政策目前已被认为是可持续水资源管理的基本前提。大的社区组织,如流域和用水户联合会、水社区组织等,通过正式的管理机制和明确的管理态度,分担有关责任,参与水的管理[4]。在做出对环境有重大影响的决策时听取广大公众的意见,专业组织和科学组织也可以起到重要作用。二是私营部门管理。对于私营部门是否应该在水服务管理中发挥较大的作用,曾有激烈的争论。争论的焦点是私营部门采取怎样的形式参与水管理。为了使其发挥更大的作用,私营部门,不论是国际公司,还是小地方服务公司,都必须改变它们与政府之间的关系。因为水是生命,所以成为水管理中的一方也意味着必须承认应履行的相关责任以及履行社会、环境和道德上的义务。用水户、非政府组织和政府机构的联合运行以及接受新型的合作伙伴,各方都和谐地进行商业活动的环境就会出现,以便减小在有些问题上的分歧。三是国际组织管理。国际组织的一个重要作用是促进国际间、地区间和国家间水政策的研究与实施。国际组织通过直接的技术或能力提供支持。国际组织可以为政府间的谈判过程提供进一步的帮助,并促进这种谈判过程中的透明度和多方的参与。国际上通过的原则是支持国家政策的研究,这样有助于政府建立和执行有力的规定、经济手段和机制。国际组织的另一个作用是通过工程、项目的实施和透明的评价,促进与水管理有关的国际机构和其他重要团体的合作和联系。这项活动的另一方面是对通过的双边、地区和全球性协议(包括联合国公约,如儿童权利、沙漠化、生物多样化、气候、国际水体的非航运用途)的批准实施加强国际支持。联合国和其他国际组织还可能有助于研究开发一些好的方法,来促进国际水体效益和边界水体开发机会的共享,这对于地区开发和安全是一个重要的刺激因素。因为参与者较多,合作至关重要,联合国在建立新的全球水网络的合作伙伴中负有重要责任,它可以使水与每一个人都息息相关,并保证每个人为水的可持续开发和利用做出建设性贡献。 

3参考文献 

[1] 刘莉,张伟利.农业水资源管理存在的问题与创新管理机制[J].中国新技术新产品,2010(4):237. 

[2] 丁东华.陕西水资源管理的实践与思考[J].陕西水利,2009(6):7-9. 

水资源可持续管理篇4

Abstract: China is a country with severe water shortage. The main problems of the water resources management are water pollution, low efficiency of water using, water waste and behind the management level. Developed countries has accumulated some experience in water resources management, which is worth learning and reference. According to the requirement of economic and social sustainable development, the government put forward some water resources management strategies, such as controlling the water consumption, optimizing the allocation of water resources, construction of water-saving society, improving the efficiency of water using, curbing water pollution, wastewater reusing, accelerating institutional innovation and so on.

关键词: 水资源;管理策略;节水型社会;可持续发展

Key words: water resources;management strategy;water-saving society;sustainable development

中图分类号:X24 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)25-0017-01

0引言

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,广义的水资源包括海洋、冰川、河流、地下水等水体;狭义的水资源指广义水资源中可以逐年恢复更新的淡水,在工程上,水资源仅指狭义水资源中可被人类开采利用的淡水及用于冷却的海水。目前,世界上每年有5万多亿m3水体被污染,预计到2025年,将有28-33亿人面临淡水不足[1]。中国是世界上严重缺水的13个国家之一,水资源问题已成为实施可持续发展战略过程中必须解决的重大问题。2010年,我国将“世界水日”的宣传主题定为“严格水资源管理、保障可持续发展”。

1我国水资源的特点及管理现状

1.1 水资源的特点①人均淡水资源匮乏。我国淡水资源人均占有量仅2300m3,为世界平均水平的1/4。②时空分布不均。地表水水资源东南多、西北少;降水量大多集中在汛期。③用水量大、利用率低。2009年,全国用水量达5000多亿m3;但有效利用率只有16%,吨水GDP产出仅为世界平均水平的1/3;农业灌溉水有效利用系数仅为0.48左右。④水污染严重。我国属污染型(有机污染为主)缺水,2009年,全国污水排放总量已达589.2亿t,多数污水未经过任何处理就直接排放,导致约80%的水域受到污染。

1.2 水资源管理中存在的不足①体制上的弊端。我国水资源管理目前处于分散状态,未建立以经济手段为核心的管理体制;水资源配置不合理,生产力布局和水资源不匹配的问题长期存在。②供水短缺与用水浪费并存。我国人均供水能力仅为世界平均水平的2/3,全国669个城市中有400个面临缺水,工业用水的重复利用率(约50%)远低于欧美发达国家。长期以来国家重视新水源的开发,但忽视了节水方针的贯彻[2]。③缺乏创新意识。水资源管理体制与制度的整体创新进展缓慢,不能满足市场经济的发展需求[3]。

1.3 国际水资源管理经验①美国。美国对水资源实行由州、部落和市政当局负责的分散管理体制[4]。水资源管理策略为:开发新一代水资源监测技术、开发并推广可提高供水稳定性的技术、研发水资源利用的新技术和新方法、加强对水生态系统服务及用水需求的了解、改善水文预测模型及其应用等。②英国。英国实行以流域为基础的水资源统一管理,中央对水资源按流域统一管理与水务私有化相结合的管理体制。国家环境署的主要职责是制定水法、执行环境标准、发放取水和排污许可证、实行水权分配、污水排放和河流水质控制等[5]。③日本。日本的水资源管理体制是“多龙治水、协同管理”,注重水资源的长远规划,并通过法律使其成为国家意志[6]。开发先进的节水、治污技术,重视中水、雨水的回用,利用经济杠杆调节用水量。

2基于可持续发展的水资源管理策略

2.1 控制用水总量、实现水资源的优化配置进一步完善水资源规划体系,以实现水资源可持续利用为目标,以需水管理为核心,抓好全国、流域、区域水资源综合规划和节约。落实水量分配和取水总量控制,推进水权制度建设,充分发挥市场作用,优化水资源配置。强化水资源统一调度,满足重点缺水地区的用水需求,切实加强应对突发事件的水资源调度工作。

2.2 提高用水效率和效益、建设节水型社会强化节水考核管理,制定用水定额标准。大力推进节水型社会建设试点工作,组织开展先进的节水技术科研攻关,增强自主创新能力。发展现代节水农业,积极推广技术成熟、节水减排效果显著的工业节水技术及居民生活节水器具产品。建设节水文化,逐步形成节约用水的行为规范和社会风尚。

2.3 改革体制、强化水资源统一管理主要有水资源开采利用的市场化、提高公众参与度等措施。在水资源管理中,居民有权了解水资源的相关信息并参与到决策的制定和实施过程。继续推进城乡水务一体化,促进水务行业市场化改革进程,实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。

2.4 治污在先、保护水生态划定水源保护范围,强化执法管理。加大水污染防治的科研投资力度,建立完善的城镇污水收集、处理系统,逐步实现废水集中处理。此外,治污不单指污水,也包括生活垃圾、工业垃圾、畜禽粪便等,避免污染物进水,对水资源进行源头保护。

2.5 重视雨洪利用和污水回用储存降水和洪水,简单处理后综合利用,如景观水、消防用水、冷却水等。将城镇污水厂二级出水进行深度处理(纳滤、反渗透),出水可用于绿化、道路喷洒、冲厕、洗车。此外,还要加强地下水储备[7]。

2.6 开展水资源综合管理的研究工作加强水资源质与量变化动态及其影响因素的监测,为水资源管理建立信息平台。加强需水管理的科学研究,在综合研究水资源、水环境、水生态、水灾害问题的基础上,进一步完善水资源管理体制,提高管理水平。

3结论

①我国面临着严峻的水资源形势,强化水资源管理是提高可持续发展能力的需要,在水资源管理体制的改革过程中应大胆借鉴和参考国外的先进管理模式。②优化配置水资源、提高用水效率和效益、创新体制、治理水污染、污水资源化是提高我国水资源管理水平的基本措施。

参考文献:

[1]Kaveh Madani.Game theory and water resources[J].Journal of Hydrology,2009,1:1-14.

[2]王庆永.我国水资源管理中存在的问题与对策[J].合作经济与科技, 2009,18:6-7.

水资源可持续管理篇5

一、世界、中国和北京到底缺不缺水

对世界、中国和北京缺水的形势应有科学的分析，否则是难以达成共识的。

（一）世界缺不缺水

世界海水占地球水总量的97％，淡水（以下简称水）之中又有69％以冰雪形式存在，这些水人类都难以开发利用。世界人均水资源量为7342立方米，远在3000立方米每人的缺水上限之上，折合地表径流深达296毫米，也远在150毫米的生态缺水线以上。因此，总体而言世界上是不缺水的。

但是，世界上水资源分布极不均匀。世界上许多重要的地区和国家是缺水的。最缺水的是中东北非地区，在1000立方米每人的缺水下限之下，也就是在危险线之下，如埃及为47立方米每人，沙待阿拉伯为124立方米每人，以色列为299立方米每人；其次是中亚地区的一些国家，如土库曼斯坦为217立方米每人，乌兹别克斯坦为702立方米每人；南亚和东亚的一些人口大国如巴基斯坦（1858立方米每人）、印度（1954立方米每人）和中国（2304立方米每人）也是水资源短缺的国家；给人山清水秀印象的一些欧洲国家也是缺水国家，如荷兰为644立方米每人，德国为1172立方米每人，英国为1208立方米每人；南非（1190立方米每人）和西非（如尼日利亚1929立方米每人）等一些国家也是缺水国家；美国总体而言不缺水，但中西部局部地区严重缺水。

水资源基本上不能进行国际市场调配；淡化海水和融化冰川的经济代价又不是绝大多数缺水发展中国家所能承受的；据科学分析，应用高技术解决水的问题在2030年前也难以取得突破性的进展。因此，如不重视水资源危机，到2030年世界上将有1／3以上的人口严重缺水的预测是科学的。

（二）中国缺不缺水

中国人均水资源量为2304立方米每人，处于缺水上下限（3000－1000立方米每人）的中值，在世界银行近年做连续资源统计的132个国家中居第82位。中国的水资源分布同样很不均匀，中国北方人均水资源仅为995．4立方米每人，属于严重缺水，并由于水污染和水土流失使情况更为恶化；中国的南方人均水资源量虽然超过人均3000立方米每人的缺水上限，但由于分布不均（如上海仅为185立方米每人）和污染严重，使得工业、农业和人民生活将得不到按现模式发展的足够水资源供应。

（三）北京缺不缺水

有的专家指出北京并不缺水，大概是指在北京1．68万平方公里的土地上折合径流深达242．9毫米，接近296毫米的世界平均水平，超过150毫米生态缺水下限。但是考虑北京的问题离不开每平方公里达740人的高人口密度，北京人均水资源量仅为329立方米每人，如果加上常住的流动人口则仅为260立方米每人，已经低于世界最缺水国家之一以色列的水平。同时，不考虑环境与生态用水，北京水资源利用系数已达1．003，目前已经在依靠外来水源，因此北京地域水量超过生态缺水的下限实际上只有理论意义。

从上面的分析也可以看出北京从原始生态来说不属缺水地区，但人口过多，就象水乡泽国的荷兰一样，也变成了缺水地区。

二、中国的水资源形势

从上面对世界、中国和北京缺不缺水的分析来看，存在一个以什么样的观点来分析水资源的问题。

（一）对水资源的认识

水资源（waterresource）指属于地球水圈的淡水部分，也包括了大气圈中的水汽，其本身又分为空中水、地表水和地下水三类，构成陆地淡水系统。

水是地球上生命的来源，具有滋生万物的能力，也是人类的生命之源，和土地一起构成地球上十大自然资源母体资源。水是水生物种和旅游等多种资源的载体，又是土壤、森林和草原等多种资源的保证资源。水资源影响到气候资源。水本身又是能源。国际上有“19世纪争煤，20世纪争石油，21世纪可能争水”和“21世纪国际投资与经济发展，一看人，二看水”的说法，说明水可能成为可持续发展的最大制约因素。同时，水还是少有的可以为害的资源，深层地下水还属于准不可再生资源，这些都是水资源不可忽视的特性。

水资源管理的任务，不仅是保障经济社会的可持续发展，也是对每个公民应拥有一定水源的基本人权的保障。

（二）中国水资源态势

中国水资源总量为2．8万亿立方米，居世界第4位，次于加拿大、巴西和俄罗斯，略多于美国和印尼，占世界水资源总量的7％，也就是说中国以世界上7％的水养活了21％的人口，中国为世界水资源的供需平衡是作出了贡献的。同时中国人均水资源量只有世界平均水平的31％，属于水资源紧缺的国家（以上均按1998／99世界银行年度报告最新统计）。

我国水资源面临的态势是水多、水少、水脏、水浑和水生态失衡。水多是指洪涝灾害和水资源时空分布与经济发展的布局和要求不匹配；水少指水量型和水质型缺水；水脏指水环境遭到破坏，使水源达不到生活和工农业用水的要求；水浑指水土流失，使水资源难以对土壤、草原和森林等资源起保证作用；水生态失衡指江河断流、湖泊萎缩、湿地干涸、土壤沙化、森林草原退化导致土地荒漠化等一系列主要由水问题引起的生态蜕变。

分地区看，水资源基本状况如下：

1、水资源短缺产生的生态失衡

我国按水资源紧缺程度可以分为以下几个区域：

（1）人口、生态双重压力缺水地区。这类是指即使无人居住也存在水生态失衡问题，加上人口重压水资源严重短缺的地区。依次为宁夏（人口压力系数0．81，生态压力系数0．87，下同）河北（0．64，0．16）、山西（0．54，0．39）。

（2）生态压力缺水地区。这类是指即使无人居住也存在水生态失衡问题，因此有大片荒漠地带，而目前人口压力尚不超标的地区。依次为内蒙古（生态压力系数0．71，下同），新疆（0．64）、甘肃（0．54）、青海（0．42）。

（3）人口压力缺水地区。这类是指假设无人居住可以达到整体水生态平衡，而由于人口密度过大产生严重缺水的地区。依次为山东（0．62）、河南（0．56）、江苏（0．54）、辽宁（0．12）。

（4）准缺水地区。这类是指总体而言超过缺水标准下限，但人口和生态压力均较大的地区，依次为陕西、安徽。

（5）大城市缺水地区。大城市地区由于人口与经济活动高度密集，是用水高度集中的特殊地区，引入外来水源是必然的。其中天津属于人口、生态双重压力缺水地区，人口压力和生态压力系数分别为0．85、0．14；上海和北京属于人口压力缺水地区，人口压力和生态压力系数分别为0．82和0．67。

由此可见，中国西北、华北和中部广大地区都程度不同地缺水，同时水土流失问题严重，而严重的水污染又恶性地加剧了这些地区的水资源短缺。由于缺水造成了江河断流、湖泊萎缩、湿地干涸、土壤沙化、荒漠化等一系列的生态问题。

2、水污染与因此产生的水环境破坏

我国东北北部两省、西南和南方各省从生态和人口来看都不缺水，但水资源分布也不均匀，有局部缺水区。更为重要的是城市地区90％以上的河道程度不同地受到污染，造成不能提供达标的生活、工业和农业用水的水质型缺水。

3、洪涝灾害威胁国家安全

我国的主要江河松花江、辽河、海河、黄河、淮河、长江和珠江洪涝灾害频繁，威胁着人民生命和财产的安全。江河水患地域如此集中，发生如此频繁在世界上也是罕见的。加上这些地区人口密度之高也是世界上少见的，更大大加剧了洪涝灾害的危害性。洪涝灾害目前在世界上与战争和地震并列，成为国家安全的隐患。

三、保障水资源供应的基本思路

展望21世纪，我国水资源最基本的矛盾是水资源短缺及其引起的生态失衡，在相当时期内洪涝灾害和水环境污染也是非常突出的矛盾，从中长期来看，如果我们的国民经济不被水资源所制约，我们就有足够的财力投入防洪设施建设和水环境污染治理。因此，我们的对策是：

（一）保障水资源供需平衡

保证供需平衡的基本方针是开源节流，以节约为主。因为水是短缺资源，应提高水资源利用率，减少需求；工农业和生活都要节约用水；削减排污总量节约环境用水；加强水土保持，节约生态用水。同时，要以经济与生态效益为核心科学合理开源；充分利用地下水，努力使污水资源化，科技开发淡化海水，通过系统分析，审慎实施调水。所谓充分利用大气水主要是拦蓄雨水；所谓合理利用地表水就是计划用水；所谓科学利用地下水就是根据补给分析利用浅层地下水，限制利用深层地下水这盆子孙水。遵照以上原则，以水文的科学测报和分析为基础，根据国民经济发展、人口和生态变化，做出近、中、长期的用水规划，以水资源供求曲线为依据来保障水资源的供需平衡。

根据供需平衡原则，对我国上述不同水资源类型地区就有不同的对策：

1、水资源短缺生态失衡地区

主要是宁夏、河北和山西，这些地区即使无人居住，本地水资源也无法保证生态平衡，再加上人口重压，受到荒漠化的严重威胁。因此，要在厉行节水、严格控制人口增长和限制耗水经济的基础上进行中期规划调水。其中天津和河北生态压力系数不高，调水可做中期规划，宁夏和山西生态压力系数较高，调水要做近期规划，否则生态进一步失衡，荒漠化在所难免。

2、生态压力缺水地区

主要是内蒙古、新疆、甘肃和青海，这是由于水资源无法保证生态平衡，已经形成大片荒漠，目前人口和经济发展压力还不太大，因此绝不能无视水资源条件，仅仅根据资源来盲目增加人口，发展经济，从而使这些生态环境已经十分脆弱的地区雪上加霜，否则即使短期建成较发达（不太可能发达到大规模人工化雪和调水的程度）的经济也将被缺水摧毁，丝绸之路就是前车之鉴。这些地区基本的水资源政策也是厉行节水，重点保住现有经济发达区域，进行长期规划，调水改变生态。

3、人口压力缺水地区

主要是山东、河南、江苏和辽宁。这里是我国经济最发达的地区，贡献了国内生产总值的主要部分，正是由于人口密集，人类经济活动急剧增加，使这些自然生态水平衡地区变成了水生态失衡地区。因此，这是最基本的水资源政策是人口增长与经济发展必须与节水同步发展，保证人均水资源量不再降低，任何有经济效益的项目上马，其税收必须保证至少不低于相应的节水投入。

这些地区也应做长期规划调水，但调水的代价应低于节水的总投入，或者因经济发展而需要的调水，其效益应高于调水的代价。

4、大城市缺水地区

大城市缺水地区应该考虑外来水源地区的经济社会发展，要控制人口，限制耗水产业（包括农业），厉行节水，提高水价，尽快调整产业结构，用行政与经济措施保障上游水源。

（二）防治水污染

其余地区，主要是我国南方和西南，在城市和人口稠密地区都已出现了程度不同的水环境污染，形成因水污染而造成水质型缺水的地区（陕西和安徽属于水量型缺水区和水质型缺水区之间，前者偏水量型，后者偏水质型）。同时，水污染也大大加剧了上述水量型缺水地区的水资源短缺。还必须看到，如果污染得不到及时治理，累积产生的二次污染将贻害子孙。因此，水污染防治在全国范围都是当务之急。

任何污染物其实都是资源，所谓“污染”其实是把有用的资源以错误的数量在错误的时间放到了错误的地方。举例来说，富营养化是当前污染的重要原因，其实我们所需食物（粮食）的总量还不足，你为什么把营养物变成了污染物了呢？根子还在于西方传统工农业生产浪费、耗竭自然资源的生产方式和获取最大利润的生产目的。因此发展知识经济的集约化、高技术含量的生态工业，精细化高附加值的生态农业和网络化、高知识含量的新型服务业是解决污染的根本出路。一个产品从其设计时起就应考虑节约资源，生产和使用过程中的污染处理以及废弃后的资源再循环。

防治水污染的总原则是污染总量的控制和水功能区的划分。

1、排污总量控制

应由水资源主管部门根据水资源总量和流量确定污染物排放总量，并监测排污量，以保证规划的环境用水可以具备自净能力。

2、节水是削减污染总量的重要措施

水的总用量小了，污染总量自然减少，也大大减轻了污水处理的压力。

3．水功能区的划分

不同的功能对水的类别有不同的要求，对水功能区的科学划分，就能减少污水的处理量，并相应减低处理级别的要求。

4．确保饮用水合格

确保饮用水合格是保障水资源供应的重中之重，不但要保证供水水源地不受污染，还要在经江河输送后、入自来水厂之前进行监测，确保给自来水厂提供合格水源。如监测表明达不到自来水厂要求，应由水资源主管部门考虑建立大流量的、集中的再处理设施，但该设施应能经济自持运行。广东给香港和深圳供水的东深供水生物处理工程就提供了很好的范例，既有良好的社会效益，又有可观的经济效益。

5、水利部门治理污染的措施

如清淤等是水利部门应采取的治理二次污染的措施，控制排污总量以后，二次污染的问题就会上升，水利部门应未雨绸缪。

（三）厉行节水

由于水资源短缺对于中国大部分地区都是最根本的问题，因此水资源供需矛盾解决的根本办法也正是节水。这里说的节水是广义的节水，有节约用水、提高水的重复利用率和污水资源化等三方面的含义。

1、节约用水

节约用水指降低每公斤粮食的耗水量、万元工业产值的耗水量和每人的生活用水量。目前农业用水占工业和生活用水的75％左右，节水工作应以农业节水为重点。目前我国的万元工业产值耗水量一般是发达国家10_20倍，个别行业达45倍；我国每公斤粮食的耗水量是发达国家的2_3倍；我国城市人均耗水量已接近发达国家的中等水平。必须把节约用水作为一项长期措施，落实到每个企业。每个村落和千家万户。

2．提高水的重复利用率

提高水的重复利用率指工业生产的循环用水。目前我国工业生产用水的重复利用率约为40％，远低于发达国家75％－85％的水平。

3、污水资源化

污水资源化指通过污水处理提高水的类别，从而使该排放掉的污水分别达到生态、农业、工业或生活用水的标准，使其资源化，是跨类别的广义重复利用。

4．节水的核心是经济效益

在提高公众节水意识和制定有关法规来促进节水的基础上，更进一步节水要科学技术和相关设施的投入。节约相当于水资源生产，符合传统工业经济的边际效益递减规律，也就是说，节水达到一定水平，其投入就不再与节水量成正比。因此就要根据节水曲线进行核算，当节水的投入高于调水，或节水的投入高于水价时，首先应该考虑调水或调整水价。

(四）科学调水

对于区域水资源不能维持生态平衡的地区，水资源供需平衡问题只能靠调水解决。对于区域水资源量仅能维持原始自然生态平衡，而人类几千年经济活动已形成巨大人口压力的地区，只靠节水是不行的，也应考虑调水。什么是应该调水的标准呢？

1、对水资源不能维持自然生态平衡或历史形成的人口压力使水资源不能维持生态平衡的地区，应该调水。更为重要的是，不要再人为制造新的这类地区。

2．科学系统地分析调出水量地区水资源的自然生态衡，分析由于调水可能发生的变化。同时考虑这些地区未来人口增长与经济发展的需求。

3、调水与否的最重要判据之一是该地区水价能否提高到拟调来水的水价水平。

4、科学地分析目前日益明显的全球气候变迁，保证在足够长的时期内有水可调。

5、考虑到调入地区雨季或水灾时调水的去处。

6．科学分析、比较调水和进一步节水的经济效益，如调水水价是否能为调入地区所承受（即使工程由国家投入，水价起码要保证工程运行经济自持）。

对于上述因素及工程、地质等诸因素进行全面的系统分析，才能形成调水的科学决策。

（五）调整水价

水资源的供需关系是一种经济关系，在社会主义市场经济的体制中，它就是一种市场经济关系，而水价就是调节这种关系的杠杆，对供求关系和开源节流起着至关重要的作用。

1、水价如何起调节作用

提高水价就促进了工农业和生活的全面节水。国外有人做过案例分析，水价每提高10%，用水总量减少5%。节水投入的限度也靠水价，当节水投入边际效益递减规律起作用的时候，如果水的供需仍不能平衡，就应该提高水价，使得节水有更大的投入，促进更大量的节水。调水的决策还靠水价，如调水后水价可以在10年内偿还投入，这个调水工程就可以考虑集资建设，可以早上马。如果做不到集资建设，起码调水后的水价应保证调水的全部设施经济自待运行，否则这个调水工程最终是不会达到设计作用的。

2．水价调整后如何分配

水价调整后应科学合理的分配，否则将起不到调整水资源供需平衡的经济杠杆作用。以城市自来水提价为例：

(1）水资源费。水已经是短缺资源，根据市场经济物以稀为贵的原则，应征收较高的水资源费，用于水资源开发、利用、保护的统一管理。

（2）自来水厂的制水成本和利润。

（3）污水处理厂的运行费用。

（4）作为节水技术开发和设施建设的投入。

做到按比例合理分配，调整水价就形成一个良性循环，调动各部门的积极性，从而做到取之于民，用之于民，政府才尽到了宏观经济调控的责任。

3、水价应调整到多少

如果调整水价能形成上造良性循环，它就非但不是加重群众负担，而是造福于民。当然，也要考虑到农民、企业和居民的承受能力，对农业用水，应该实行配额内的较低水价和配额以外的累进水价。从原则上来说水价应该调整到他们对水资源短缺的承受能力与对水价提高承受能力平衡的程度。这是一个很复杂的系统分析计算，不过有国际惯例可以参照，可以调整到国际等比价。

举例来说，假如巴黎的年人均工资是100000法郎，北京的年人均工资是10000元人民币。1法郎等于1．5元人民币，巴黎的人均工资是北京的15倍，而巴黎的水价是20法郎每吨，北京的水价就可以参照提到每吨2元左右。巴黎不缺水，水价达到如此水平，北京缺水，企业和居民为什么不能按工资比例付出呢？调整水价是政府为保证公民享有水资源权力所应尽的义务，而不是加重群众负担。

我们将进一步对水价问题进行深入的科学研究，与有关部门配合，尽快地提出我国水价政策体系。

（六）缓解断流

当前，我国江河断流、湖泊萎缩和湿地干涸日趋严重，就总体而言，除水资源不能维持自然生态平衡的地区外，上述现象主要是由于人口过度密集，经济过度发展的人类活动造成的。人类活动的过度用水使得流域不再有环境与生态用水，非但不能自净水环境，保持生态平衡，甚至连河流继续都不可能了。因此，解决断流问题的关键在于科学规划，合理配置，依法管理。

黄河就是这样一个例子。其实人类文明发源地尼罗河、幼发拉底河和恒河流域都面临这种前途。黄河问题有其共性，但也有其特性。特性就是不但水少而且沙多，泥沙淤积更破坏了生态平衡，使得下游游荡，而且形成悬河；使得黄河不但出现断流，洪灾威胁也同时加剧。这是世界罕见的情况。沙多的原因是黄河上中游有达30多万平方公里的世界最大的黄土高原，其土质使沙随水走，造成了上述问题。

因此对黄河的研究既要考虑到共性，又要考虑到特性：

1、植树种草应理解为建立乔、灌、草加上枯枝落叶的多树种科学的、立体的森林生态系统，而不是简单地营造单一树种林或经济林，才能对暴雨时地表径流减少起更大的作用。

2．黄河流域因土质问题产生大体积土壤块坍塌，应采取25度以上坡地退耕还林和“坡改梯”等全面的生态措施来解决。

3、森林密度提高，树木的蒸发增加也消耗水资源，应选择和培育耐旱植物。同时森林植被控制在区域土地面积的25%左右为宜。

以上说明对科学问题有立项进一步研究的必要。我们对于黄河正在进行较全面的科学研究，以尽快提出可行的对策。

（七）防洪减灾

目前国际上认为洪灾和地震一样，属于人类还只能减轻而不能防止的自然灾害。因此联合国也提“减灾”而不提“消灾”。防洪从广义上来说也属于水资源供需失衡问题，但由于我国的季风气候使得洪水过于集中，而且由于我国的经济程度尚低，人口又密集，不可能建立大片蓄滞洪区。因此防洪减灾应该作为国家安全的特殊问题来处理。不能作为单纯经济问题看待。防洪也要考虑与水资源保障相关的问题：

1、在进行防洪工程设施设计和施工时，不仅要严格保证工程质量，同时还要使设施尽可能兼顾水资源利用和保护。

2、蓄滞洪区的建设也应同时考虑水资源的利用和保护。

四、保障水资源供应的对策

为21世纪可持续发展提供水资源保障是一个系统工程，应该从认识上、法律上、体制上、投入上采取全方位的措施。

（一）首先要树立水资源短缺的忧患意识

主席在关于我国水资源问题的重要批示中指出：“当今水资源为世界各国所关注，我国水的资源大为短缺。我们过去的认识很不够，必须引起全党十分重视。人无远虑，必有近忧。要认真做好水的资源开发与节约用水工作，二者不可偏废。”形成珍惜水资源、节约用水的新观念，是从上到下全民的事，必须使广大群众对此有深刻的认识。而且要确立环境用水、生态用水、人口压力系数和生态压力系数、水资源供需平衡、节水曲线、水价曲线等新概念，传播新知识。实际上高价的矿泉水为广大群众所接受，主要是人们接受了矿泉水有益于人体健康的新知识，由此可见，依赖知识的产生、传播和使用的知识经济在水资源利用中已经发挥作用，还将在水资源管理决策中发挥更大的作用。

（二）建立完整的水资源法律体系

目前看来，水资源法律体系是我国十大资源中有可能最先完善的法律体系之一。《水法》应尽快修改。

水法（1988年）：

水多：洪涝灾害，《防洪法》（1997年）

水资源时空分布与经济布局不匹配，《水资源管理法》（待立）

水量型缺水

水少：《节水法》、《水价法》（待立）

水质型缺水

水脏：水污染，《水污染防治法》（1996年修改）

水浑：水土流失，《水土保持法》（1991年）《森林法》（1984年）

在这些法律内容中要尽可能定量化，增强可操作性，做到“有法可依，有法必依，有法能依，执法必严，违法必究，究办必力。”

（三）加大水利投入力度

对于水利的投入不但应该加大，而且应趋合理化。应根据科学的水资源观为解决供需矛盾做出近、中长期规划。联合国的分析报告表明，只要向农村地区每人投入50美元，城市地区每人投入105美元，就能解决目前的饮水安全问题，并能大大缓解水资源短缺。

1、防洪减灾投入

根据我国水灾害日趋频繁加重的情况，应加强防洪的投入。防洪投入属于特殊基础设施建设，是政府为保障人民生命财产安全进行宏观调控的职责，而不能按市场经济规律运作。

2．大气水拦蓄的投入

大气水拦蓄的投入，主要是为了保持生态平衡，也有增加供水的作用，应主要由国家投入，辅之以受益者的投入。

3．调水的投入

调水的投入除保持生态平衡外，主要受益者是用水户，应本着“谁受益、谁负担”的原则由受益区域、企业负担，国家予以补助。

4．治污的投入

水污染是人类群体活动造成的（也有极少量自然形成的），而且该群体从中受益，应本着“谁污染、谁付费”的原则，由主管机构尽可能组织集中治理，上规模、上档次，才能符合效益原则，才有利于采用先进技术，也才能使投入有产出，其正消除有害物质。

5、节水的投入

应由国家建立节水基金，推广节水技术和设施，使费水单位都能启动节水，要使“节水革命”持续下去，必须全面调整水价，使节水单位从中受益。

6、保护水资源的投入

为了保护地表水和地下水资源，必须建立一支强大的水量和水质监测的科学队伍，以做到根据科学数据执法。此外，非传统水利的开源节流等高科技方法，如海水淡化、转基因耐旱麦种等也是水资源管理部门必须认识和考虑的。

（四）建立责权统一的管理体制

在有法律和投入的基础上，管理就是最重要的问题。

1、建立水资源统一管理的机构

各地水行政部门应负责水资源开发、利用和保护的统一管理，才能够根据水文的科学数据、科学规划分配水资源，统一发放取水许可证，征收水资源费，划定水功能区，确定纳污总量和节水标准。只有这样才能全局调控解决水资源供需矛盾，分割管理只会加大使供需矛盾加剧的可能性。

2．建立水资源管理机构应有的权威

在考虑国民经济的布局和发展时，应优先考虑水资源供需的平衡。水资源管理部门应参加国家与地区经济发展规划，以达到国民经济发展布局与水资源配置相协调，对重大耗水项目应建立水资源管理部门的一票否决制。

3、加强流域机构的执法地位

按流域调配水资源，是目前国际公认的科学原则。应加强流域机构的执法地位和省际协调，保证水资源优化配置和重要缺水地区的水资源供应。例如，北京水资源利用系数已达1．003，天津达1．653，上海更高达4．077，本地区水资源已经完全不能满足需要。如果没有流域机构协调予以保证，这些市连科学的水资源规划都不可能做出，因为所需的水量和水质保证都在上游省、区。

水资源可持续管理篇6

关键词：水务统一管理；水资源；可持续利用；水务局管理体制

中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0163-02

一、水在经济社会发展中的战略地位

人类有史以来，就逐水草而居。因此，水是人类生存与发展的命脉和生命线。尤其是在水资源紧缺的地区，水与地区经济社会发展命运的关联尤为突出。

进入21世纪，到2050年，专家们预测，我国总用水量将达到7500亿到8000亿立方米，比现状供水量要净增2000亿立方米左右（不包括生态环境用水），从总体来看，中国缺水的整体态势十分严峻。首先是农业干旱缺水。目前，全国仅灌区每年就缺水300亿立方米左右。干旱缺水已成为我国农业稳定发展和粮食安全供给的主要制约因素。其次是城市缺水。我国城市缺水现象始于70年代，以后逐年扩大，特别是改革开放以来，城市缺水愈来愈严重。据1999年统计资料，全国668个城市中，有400多个城市供水不足，日缺水量约1600万立方米，年缺水量约60亿立方米。北方城市主要是资源型缺水，南方城市主要是水质型缺水。目前中国城市化水平为36%，未来50年要达到60%左右，城市对水的需求将会大幅度增长。

水环境的破坏、水污染日益严重，这在发展中国家加速实现工业化、城市化和农业生产加大使用化学产品过程中更为突出。洪涝灾害威胁着城市安全。目前在世界上洪涝灾害己成为国家安全的隐患。很多城市位于各河流的下游，洪涝灾害频繁，加上这些地区人口密集，经济发展迅速，地面产流条件的变化，更大大加重了洪涝灾害的损失和危害。因此，大城市的防洪安全问题决不可掉以轻心。

目前全社会对水资源战略地位的认识，对水资源的优化配置、统一管理和统一调度的意识、水的商品意识、节约用水等意识比较薄弱。水资源立法方面还存在着明显不足，导致水资源管理体制混乱，管理权属不清。

二、21世纪水利改革的战略重点在水资源的统一管理

从上面的新形势、新问题、新任务就可以看出，水资源的集中统一管理及其体制是21世纪必须解决的一大问题。

（一）加强水资源统一管理与建立水务局管理体制的必要性

国际上普遍认为，现代化城市要建立统一管理的道路网、电力网、水网和信息网四大网络，水网是至关重要的一环。这种管理体制的科学基础，是以流域为基础对水资源进行管理的系统思想。发达国家城市大多建立这种机构管理城市水资源，取得了好的实践效果。例如，巴黎对水事物的统一管理被认为是世界上最好的，得到联合国的肯定和推荐。

（二）建立水务局管理体制的紧迫性

和平与发展是世界各国的主题，人类对提高生活质量、改善生存环境的要求越来越强烈。从城市发展来看，世界各国都主张控制城市发展的规模，同时调整经济结构，加强以水为首的基础设施建设。目前水资源短缺和水污染、水环境恶化问题己经成为城市发展的瓶颈，而我国工农业又正处在调整结构的时期，因此，控制城市规模、调整经济结构、加强以水为首的基础设施建设，必须优先解决水资源统一管理问题。

因此，针对水管理体制长期分割的弊病，随着城市化水平的提高，以及东部地区与一些大中城市城乡一体化发展的模式，加强水资源的统一管理己经十分紧迫。特别是未来城市需水的增长，缺水的态势越来越严峻，城市水利部门不能统管水资源，其水行政主管的职能很可能会萎缩。

三、国际上水资源统一管理的方式

世界各国都认为，水资源的管理是一件令人头痛的工作，在大多数国家，水已变成了一种稀少和昂贵的商品。为了满足经济社会可持续发展的需求，保障水的安全供给，在水资源的管理方面，大体上可归纳为可供选择的两种模式，一种是直接管理，另一种是间接管理，从这两种水管理模式来看：直接管理是指由市镇行政部门直接管理，比较单一，这是目前世界上最普遍采用的是直接管理的模式。但有人认为，这种运作方法，水网比较小，问题比较容易解决，因此，这种管理方式，只适合小市镇，不适合大城市。

间接管理或委托管理，是指行政部门同私营部门合作，签订长期管理合同（20～30年）。一些大都市越来越倾向于这种比较复杂的管理方式。这种管理方式又分为两种形式：租出经营和特许经营。租出经营是由市镇行政部门投资兴建，只把设施的经营权委托给一家私营公司。私营公司依靠收取水费赢得利润，并将一部分收入交给市镇行政部门，以弥补行政部门技术性拆旧开支和兑现许下的诺言。

中国水管理模式应当如何进一步改革是21世纪我们面临的新问题，但是从琛圳水务局的建立到各省市县水务局的成立，我们已经积累了丰富的实践经验，国际上的管理模式可以借鉴，但我们要从中国的水情、体制出发制定适合中国国情的运作方式。

四、主要对策与措施

（一）提高全社会对“水危机”的意识，加强需水和用水的管理

中国存在“水危机”决不是危言耸听。尤其是北方地区，以及大中城市缺水态势已经十分严峻，由于经济社会发展，城市化水平的提高，人类活动的影响，导致下垫面产流和汇流的条件己经发生了变化，如果未来气候变暖，这两种影响组合，会加剧北方地区水资源的衰减，北方“水危机”的形势可能更加严峻，要加强这方面的研究工作。

（二）水利部门必须转变观念，调整治水思路

要看到矛盾的转化和战略重点的转移，要在总量扩张的同时，把工作的着重点放在存量的安全、优化、质量和效益上，以确立新形势下的战略重点和任务。

（三）依靠现代科技把节水与水污染防治放在突出位置

全方位节水，急需推广节水技术和设备，制定节水的法规和政策。要以节水为中心改造现有企业和水利设施。依靠现代科技控制水污染和污水的回用，急需改造污染企业的生产

方式。

（四）制定合理的水价机制

长期以来，国家水价政策不到位主要是认识不到位，有外部原因，也有内部原因，现在是全社会都必须转变观念的时候了，水不能再喝大锅水，水不能再作为福利水，水价改革的步伐必须加快。

（五）加强水资源的统一管理，急需理顺管理机构和体制

水资源不仅具有自然属性和生态属性，还具有社会属性和经济属性。在行政区范围内，处理好水资源的社会和经济属性与城市发展的关系，对城市功能的整体开发更为重要。

（六）完善法规

要加快国家《水法》的修订，加快水价改革政策的出台。在没有修订和出台前，各地不要等待，应通过地方法规和条例加快运作。

（七）加大投入力度

资源统一管理体制建立以后，原来是多龙管水，多渠道投资实行水务局一条龙管理体制后，原有的资金渠道应当继续保留，如果原有渠道被切断，水行政主管部门应建立新的资金渠道，水利作为基础产业。

（八）加强领导、加强宣传

资源的统一管理要取得各级政府的支持，关键取决于水资源的紧缺，要加强对水危机对经济社会发展和人民生活质量影响的宣传力度，要将水资源面临的新形势和新问题，加强水资源统一管理和建立水务局体制的必要性和紧迫性向领导部门、兄弟部门，社会公众广泛进行宣传。水利部对各地已经建立的水务局管理体制成功的经验要进行总结，以供各地因地制宜地学习和推广。

参考文献

[1] 吴育华，杜纲.管理科学基础[M].天津大学出版社，2001.

水资源可持续管理篇7

关键词：地下水资源管理；问题；措施

引 言：地下水资源是人们赖以生存的生命之源，地下水资源的合理开发和利用能够合理有效的满足人们生产生活的需要，但一度开发，可能将导致地下水资源的全面破坏，严重影响地下水资源的循环利用。因此，这就需要强化对于地下水资源的科学有效管理，强化地下水资源的合理有效使用，为保护地下水环境提供重要的管理基础。

1 加强我国地下水资源保护和管理的重要意义

只要与人类社会用水息息相关的并且是能持续更新的淡水统称为水资源，具体包括地下水、地表水及土壤水，目前，世界其中最重要的环境问题就是保护地下水资源。受到世界关注的资源环境问题中其中一项就是水资源的紧缺，保护地下水资源受到世界各国的重点关注，对地下水保护也采取了很多积极的行动。

对地下水资源实施开发与利用一定要根据地下水的固定的特性进行，使水资源能够保持平衡。若平衡遭到破坏就会导致严重的后果：如若增加百分之一的地下水的开采量，总量就会增加百分之一百零五点三，若全都是进入湖泊的话，就会导致湖泊的水增加百分之六十，这样的增加速度与地球的任何特大洪涝灾害相比，影响都是相当大的，这样算下来，要一年半的时间不对地下水进行开采是不现实的，所以，一定要保护好地下水资源，这样才能有利于水资源的长期发展。

2 地下水位持续下降及地下水污染的原因和危害

2.1 开采过量造成土地荒漠化或盐碱化

地下水的超量开采严重影响了地下水的自然循环周期，导致水质变差，使良田变成盐碱地。例如，甘肃省河西走廊的石羊河由于上游用水过量，导致下游的地下水不能得到足够的补充，从而造成民勤县绿洲萎缩，植被退化，大量沙枣树枯死，土地被沙化、碱化，这也间接造成了腾格里沙漠的向南推进，形势十分危机。而与之类似，我国其他地区的荒漠化问题，也大多与地下水的日益枯竭有直接或间接的关系。

2.2 地下水开采过量，导致地下水位降低、资源枯竭。

降雨和地表水是地下水的补给和恢复的主要来源。潜水也就是浅层地下水直接通过地面的降雨入渗和各种回归补给以及河渠渗漏补给作为来源，一般有1年至10年自然循环周期。承压水也就是深层地下水则由较远的上游山区入渗进行补给，其自然循环周期更长需上千甚至上万年。，我国华北地区许多地区的承压水在20世纪中叶以前都可以自喷，存在不少自流井与喷泉。而自20世纪70年代以来，伴随着工业用水的急剧增加，因为地表水不能满足需要从而导致对地下水进行无节制地开采，山东、山西、河北、北京、辽宁等省市每年的地下水超采量达数十亿吨，位于河北中南部平原地区的地下水位以平均每年1m-1.5m的速度下降，机井深度也由最初的20-30m增加到300m-400m。许多地下水降落漏斗区因超采而形成。山西省在大运路沿线的5大盆地地区大同、太原、忻定、临汾、运城，已经超过了地下水开发的合理限度，基本上处于一种高开采状态，超采区面积达6561km2，而其中严重超采区面积达3141km2。

2.3 工业污水和生活污水未经处理，也会造成地下水的水质污染。

地下水的运动形态明显不同于地表水，因此其监测、发现和治理污染的难度都要大大超过地表水。如：化粪池、城市垃圾、农药、地下污水管泄漏、化肥、地下石油化工管道和储藏罐的泄漏、地下或露天矿场有机体的意外泄漏等都是不可忽视的污染源。我国曾对57座城市进行过调查，其中46座城市的地下水氮含量被发现超标。根据中国科学院对京津唐地区的调查结果显示，该地区地下水中存在多达133种的有机物种类，尽管部分有机物含量很低，但却有很大的毒性，处理不当可能引起一系列健康问题。而工业废水和其他废弃物则是危害最大的污染来源，如：石油化工产品、电镀废水、硝酸盐等。

2.4 造成地面下沉和塌陷等严重环境工程地质问题

早在20世纪初，由于日本东京的部分沿海区域陆地出现被潮水淹没的现象，从而发现了当地地面沉降的问题。东京在第二次世界大战期间停止了大规模开采地下水，地面沉降基本停止；但是战后地下水开采量急剧增加，结果地面沉降又再次出现。在20世纪60年代，东京地区1t地下水的开采费用仅为1-5日元，而当时花费在克服沉降造成的危害方面的资财，就相当于为每抽取1t地下水额外支付230日元费用。1895年至1956年期间墨西哥城全城地面沉降达5m-7m。我国的上海市在1965年沉降中心值也曾经达到2.37m。泰国的曼谷、我国的天津、沧州、太原、西安、宁波等城市也都不同程度的出现过地面沉降问题。

3 地下水可持续开采的具体措施

3.1加强立法工作，将地下水的管理和保护纳入法律范畴

严格规范和执行用水许可证制度，以限制地下水过量开采，确定和划分水资源保护区，依法利用和保护地下水资源。从法律上确立“谁开采、谁补给”“谁污染、谁治理”的原则，将遏止地下水过量开采及污染地下水的趋势从源头上抓起。

3.2 尽量补给地下水，避免地面沉降的速度过快。

在条件允许的地方，对地下水进行适当人工回灌补给，尽量提高含水层水位，以控制沉降。应尽可能多的使用地表水，降低地下水用量，保证期能够休养生息，帮助其逐渐恢复动态平衡。

3.3 加强管理，预防为主，综合治理地下水污染。

在治理现存污染问题的基础上，应特别注意以预防污染、遏制污染源为重点。在一些发达国家中，水环境保护工作的重点已逐步由地表水污染防治转向地下水污染控制。我国的现状是地表水污染状况依然严峻，因此地表水的保护依然是重点，但地下水的保护问题同样重要，所以也需要得到广泛关注。与此同时，由于地下水具有流动极其缓慢的特点，因此地下水污染过程更加缓慢，也更不易发现和难以治理，在已经受污染的地下水域，在其污染源得到彻底控制后，一般还需要几十年甚至更长的时间才能使水质复原。

3.4 利用经济杠杆，限制地下水的开采

依据“优先使用地表水，限制开采地下水”的原则，提高那些对地下水超采、严重超采地区的水资源费标准，实行累进加价机制限制超计划用水，并鼓励利用再生水资源，尤其针对洗车、洗浴等特种行业。如果可以发挥价格机制，提高水资源费征收标准，就能对用水的需求起到调节作用，推动用水户节水投入的增加，有效加强用水管理，避免跑、滴、冒、漏水的现象发生，提高用水效率，促进地下水的开采有效控制，对地下水水资源进行合理的配置和保护，增强地下水资源的承载能力。

4 结语

总之，地下水资源的科学有效管理是保障地下水资源的重要保障，面对当前地下水资源管理过程中所存在的诸多问题，我们应该不遗余力的采取有效措施强化对于地下水资源的管理，加强地下水资源的科学规划，进一步完善水资源管理的制度改革，并全面改进地下水的节能排污措施等，以从根本上实现地下水资源的科学合理管理，为强化地下水资源的保护做出相应的努力。

参考文献：

[1]李海疆.水资源开发利用存在问题浅析[J].地下水，2003，（6）.

水资源可持续管理篇8

关键词 水资源 生态环境 保护 措施

1建国以来我国水资源管理的经验与教训

建国50多年来，我国在水资源管理方面取得了举世瞩目的伟大成就，建成了8.5万余座大中小型水库，水闸3万多座，有效灌溉面积8.2亿亩，水电总装机容量接近1.3亿千瓦，机电排灌设备8000万千瓦，机井、塘坝均以百万计。这些水利设施为抗御水旱灾害，保障城乡生活和生产用水，促进工农业生产的持续稳定发展，提高人民生活水平，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。

但是，随着人口的急剧增长和社会经济的高速发展，对水的需求日益增加，水资源的供求矛盾也日趋尖锐。我国水资源供应和使用上的特点主要表现在以下三个方面：一是水资源总量多，人均占有量少。二是与其他国家相比，水资源使用量大，但利用效率低。三是水资源污染严重，污水的处理和利用落后于世界先进水平。

2我国水资源现状及其对生态环境的影响

一是人口增长，城市化进程加快，生活用水大幅度增加。预计2030年我国人口达到高峰，接近16亿，城市化水平达到40%，生活用水比例将进一步提高。

二是产业结构调整，工业用水将适度增长。21世纪上半叶，我国工业化进程明显，2030年前后第二产业占GDP的比重将达到最高值，逐步成为工业化国家，届时工业需水量达到 2000亿立方米左右。

三是农业用水将逐步趋于稳定。在粮食立足自给的基本国策下，按人均占有粮食450千克计算，人口高峰时的粮食产量要达到7亿吨，通过节水措施提高农业水有效利用率，力争农业灌溉用水维持在现状水平，每年4000亿立方米左右。

四是生态环境用水逐步提高。随着社会的进步和人民生活水平的不断提高，迫切需要改善和恢复生态环境。估计全国生态环境用水量约800亿～1000亿立方米，其中约600亿立方米由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供给，约200亿立方米由工农业和生活用水的退水量供给，尚有110亿立方米的缺口。

综上所述，预计我国将在2030年左右出现用水高峰，在充分考虑节水的情况下，全国实际可能利用的水资源量约为8000亿～9000亿立方米，预计的用水量已经接近合理利用水量的上限，如果不采取有力措施，我国有可能在未来出现严重的水危机。

3水资源管理措施及对策研究

3.1人水协调共处，建立完善的防洪减灾安全保障体系。要确保重要城市和重点地区的防洪安全，保证长江、黄河等七大江河中下游干流及重要支流达到国家规定的防洪标准，特大城市能够防御200年一遇的洪水。要继续建设一批防洪控制性枢纽，初步完成重点蓄滞洪区的安全建设，抓紧病险水库的除险加固，基本消除隐患。

3.2开源节流并举，建立可靠的水资源供给与高效利用保障体系。合理开发、高效利用和优化配置水资源，调整产业结构布局与经济结构，有限满足生活用水，基本保障国民经济发展用水，逐步改善生态用水。要新增供水能力800亿立方米，基本解决华北地区、东部沿海地区和重要城市的水资源供需矛盾，解决现有2400万农村贫困人口的饮水困难，生态环境严重恶化地区的生态环境用水状况得到初步改善。在积极开源的同时，大力推行节约用水。

3.3协调生活、生产、生态用水，建立维护生态环境安全的水利保障体系。采取措施切实保证生态脆弱地区的生态环境用水，搞好小流域综合治理，防止水土流失。加强水资源保护，搞好城市河湖水系的综合治理，为广大人民提供优美的水环境。

3.4强化水资源统一管理，建立新型的水资源管理机构，是建立水权制度的重要前提，更是提高用水效率、建设节水型社会的体制保障。目前，水资源配置体制已经不适应社会经济发展的要求，必须对其进行体制改革和不断创新。

3.5要加快城乡水务一体化管理体制改革进程。实行水务一体化管理，是水资源优化配置、高效利用的客观需要，是调整生产关系以适应生产力发展的具体体现。城乡水务一体化管理，就是打破城乡之间、地区之间、部门之间的水管理界限，建立起城市与农村、水源和供水、供水和排水、用水与节水、治污与回用一体化管理的城乡水务管理体制。

3.6推进水利和经济社会的协调发展。在一定的流域或区域内，要根据当地的水资源条件，确定适当的经济社会发展结构和规模，以维系良好的生态系统。只有经济社会发展和水资源承载能力相协调，才能实现可持续发展，否则就会造成生态系统破坏，最终经济社会发展也失去了基础。要努力提高水资源承载能力，主要途径：一是节水，提高水的利用效率；二是进行经济结构调整。在水资源充裕和紧缺地区打造不同的经济结构，量水而行，以水定发展。

3.7努力建设节水防污型社会。一定的水域所能容纳的污染物是有限的，超过一定的限度就会对生态环境造成很大破坏。经济社会发展必须充分考虑水环境承载能力，确保各种水域能够永续使用。既要满足经济用水、生活用水，也要充分考虑生态和环境用水。要全面节水，推进清洁生产、污水处理和污水资源化，提高水环境承载能力。

3.8积极探索建立水权制度和水市场，促进水资源的优化配置。制定和完善相关的政策法规，建立一套体制、机制。界定并明晰水的使用权，逐步建立水资源的宏观控制和微观定额体系。政府宏观调控与市场机制有机结合，逐步建立水权交易市场，实行水权有偿转让，建立合理的水价形成机制，推动节约用水，促进水资源高效利用。

4我国未来水资源管理与水生态环境保护

加强水资源的保护，防止水质污染，充分挖掘水资源潜力，提高水资源的利用效率，包括采取各种措施，提高重复利用率，降低工业用水定额，实行废水净化再利用，节约生活用水，防止浪费，逐步建立科学的节水型社会生产体系，人类的的生存条件就会越来越美好。

参考文献：

[1]姜文来，唐曲，雷波.水资源管理学导论[M].北京：化学工业出版社，2004.

[2]吴季松.现代水资源管理概论[M].北京：中国水利水电出版社，2002.

[3]林洪孝.水资源管理理论与实践[M].北京：中国水利水电出版社，2003.

[4]左其亭，陈曦.面向可持续发展的水资源规划与管理[M].北京：中国水利水电出版社，2003.

[5]姜文来.初论水资源管理学[J].中国水利，2004，（3）.

水资源可持续管理篇9

关键词：水资源管理进展

我国水资源存在主要问题是短缺、污染和灾害，水资源管理在解决这些问题中具有举足轻重的地位。建立水资源管理学具有重要的理论和实践意义。水资源管理学是管理水资源知识体系，以水资源为管理对象，探讨水资源高效利用保护的各种措施规律，实现水资源可持续利用。水资源管理学研究内容包括水资源数量管理、质量管理、法律管理、权属管理、行政管理、规划管理、配置管理、经济管理、投资管理、风险管理、技术管理、工程管理、数字化管理、国际水资源管理、安全管理等等。

1、水资源管理学内涵

加强水资源管理成为有关水资源领域出现最为频繁的词汇。但究竟什么是水资源管理，目前学术界尚未统一，《中国大百科全书》在不同的卷中，对水资源管理有不同的解释。综观传统的水资源管理概念，有以下特点：首先，从整体上来看，他们都是以水资源开发作为主线，“保护”处于被动的地位；其次，视野相对狭窄，大多数概念只局限于水资源本身，缺乏复合系统下对水资源的综合认识，以水论水；第三，缺乏生态环境的和水资源高效利用的内涵。基于此，作者认为，水资源管理就是为了满足人类水资源需求及维护良好的生态环境所采取的一系列措施的总和。

水资源管理学是从学科角度对水资源管理进行系统研究的科学，是水资源管理知识体系，是建立在水文学、水资源学、管理学等诸多学科基础之上的新的交叉性综合性学科。通过水资源管理学的研究，可以为提高水资源利用率和利用效率，保障水资源安全，通过水资源可持续利用支撑国民经济健康发展提供理论和实践基础。

2、水资源管理学研究内容

水资源管理学研究对象很明确，就是围绕水资源持续高效利用的而展开的一系列管理活动。目前，水资源危机在世界范围内蔓延，水资源危机的出现和加剧与人类在经济活动中缺乏对水资源的有效保护和管理有着重要的关系。水资源是社会经济发展的重要自然资源，人类的绝大多数经济活动都要涉及水资源。可持续发展是当前和未来人类社会与经济发展的基本战略目标。关于可持续发展的定义和解释多种多样，但都基本围绕着“满足目前需要但不破坏未来发展需求的能力”这一核心思想。实现社会的可持续发展的一个重要内容就是实现水资源等自然资源的可持续利用。在人类追求可持续发展目标的前提下，实现水资源的可持续利用要求人类必须正视干旱洪涝灾害、水资源短缺、水环境污染等诸多与水资源相关的问题，这给水资源管理学提出了新挑战和难得的机遇。传统的水资源管理活动无法应对挑战。实现可持续的水资源利用目标必须改变传统的水资源管理活动，必须以可持续发展的、系统的和综合的观点构建全新的现代水资源管理体系，这成为水资源管理学研究的主要研究内容。

具体地说，水资源管理学的研究内容至少应包括以下几个方面：水资源数量管理和质量管理、水资源法律管理、水资源权属管理、水资源行政管理、水资源规划管理、水资源配置管理、水资源经济管理、水资源投资管理、水资源风险管理、水资源利用技术管理、水资源工程管理、水资源数字化管理、国际水资源管理、水资源综合管理、水资源安全管理和水资源数字化管理等等。

3、国内外水资源管理学研究进展

3.1国际水资源管理学研究进展

到目前为止，明确提出水资源管理学的文献极为有限。根据人类开发利用水资源面临的新的问题和挑战以及实际水资源管理活动的特点，国际上也对新形势下的水资源管理理论和体系进行了一系列的探讨和研究，并就一些问题达成了某种程度的共识。他们主要围绕着“可持续发展条件下水资源可持续利用目标对水资源管理活动的要求”而展开。这些研究活动为水资源管理学作为一门新兴学科的诞生和发展起到了十分重要的推动作用。

在1992年爱尔兰召开的“国际水和环境大会—21世纪的发展与展望”上提出了水资源系统及可持续研究的问题。1993年“第二届国际实验与网络资料水流情势学术大会”上探讨了水资源管理的水文学基础和信息资料问题。1994年，联合国教科文主持，国际水资源协会与国际水文科学协办召开了“变化世界中的水资源管理研究规划国际学术研讨会”，探讨了可持续发展水资源管理研究展望、水资源开发中的风险和不确定性、水资源可持续管理的决策支持系统和水资源开发与环境保护协调四个专题。

1996年在日本京都召开了“国际水资源及环境研究大会：面向21世纪新的挑战”，讨论了流域尺度的可持续水资源系统管理的应用实例等问题。联合国教科文组织（UNESCO）国际水文计划工作组1996年将“可持续水资源管理”其定义为“支承从现在到未来社会及其福利要求，而不破坏他们赖以生存的水文循环及生态系统完整性的水的管理和使用”。[1][1]水资源可持续管理要求在水资源规划、开发和管理中，寻求经济发展、环境保护和人类社会福利之间的最佳联系与协调。与传统的水资源管理相比，可持续水资源强调了未来变化、社会福利、水文循环、生态系统保护这样完整性的水的管理，使“未来遗憾可能性达到最小的水的管理决策”。世界银行将水资源管理定义为一系列水资源相关领域（如水电、水资源供给与供给设施，灌溉与排水等）一体化管理。综合水资源管理的观点应该在水资源管理和利用方面确保考虑社会、经济、环境和技术等多方面因素[2][2]。

1997年召开的第5届“不确定性增加下的水资源可持续管理学术大会”，洪水与干旱管理、水资源开发对环境的影响、水文与生态模拟和环境风险评价等成为重要议题。

1998年在武汉召开了“98年国际水资源量与质的可持续研讨会”，探讨了流域水量与水质的统一管理问题。1998年国际水文学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，探讨了水资源管理的经验和教训、面对挑战的区域可持续水资源管理、水资源管理的研究方法。

2000国际水文科学学会（IAHS）年在美国召开了“水资源综合管理研讨会”。这次研讨会主要探讨了可持续发展条件下的水资源综合管理的内容和目标，以及交流水资源综合管理的经验。此次研讨会达成一个共识：未来水资源管理的一个基本原则就是流域的统一管理。流域统一管理是流域内土地资源和水资源的统一协作管理，其目的是防止土地退化、保护淡水资源、保护生物多样性、实现水资源可持续利用。流域水资源统一管理的基本框架是政府和社区公众的共同管理。会议认为，为了实现流域统一管理的目标，必须做到以下几点：①复杂的水资源管理活动必须建立在有效的科学规划基础之上；②必须显著提高预测各项管理活动结果的能力；③为了达到水资源管理的目的，持续的检测和评估工作十分必要；④水资源管理活动的管理过程必须是透明的和公开的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，国际水文科学学会在荷兰召开了“区域水资源管理研讨会”，会议针对区域范围内水资源管理的有关问题进行了研讨，包括：以往水资源管理活动的经验和教训；面对新挑战的区域可持续水资源管理；水资源管理的研究方法。

伴随着国际学术界对现代水资源管理活动的研究和讨论，近年来，国际学术界相继出版了多部论述“水资源管理活动”的专著，这些专著大多以论文集的形式出版，很少从学科的角度对水资源管理的理论体系进行系统的论述和研究。尽管如此，这些专著还是探讨和研究了大量有关现代水资源管理活动的主要内容，使我们能够大致了解目前国际学术界关于水资源活动的主要理论和具体内容。并且通过编著者对一些论述水资源管理活动的论文的整理和归类，我们可以从中基本上了解到当前国际学术界对水资源管理理论体系的划分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001编著出版的《水资源综合管理》收录了国际水文科学学会（IAHS）2000年在美国召开的“水资源综合管理研讨会”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic认为，从20世纪80年代开始，人类从事水资源管理活动的目标和内容发生了根本性的变化。传统的不可持续的水资源管理方式已经不再适应新形势的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水资源管理活动正处在探索过程中。作者认为，在传统的水资源管理活动中，僵化的管理体制（包括法律、政策和管理机构）是实现水资源有效管理的最大障碍。管理体制的官僚作风、不负责任以及缺乏战略性指导原则导致水管理体系效率低下，缺乏远见，并且拒绝与水资源利益相关者就水资源管理问题进行公开的交流和探讨。新的水资源管理最大的挑战是如何寻求实现长期可持续利用水资源的水资源管理方式，为此，他们认为体制改革和制度创新将是水资源管理活动改革的一个重要方面。新的水资源管理活动必须包含水环境治理和保护问题、水资源的可持续利用问题、水资源利益相关者之间的利益分配问题以及水资源管理决策中的公众参与问题。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年编著出版的《水资源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年两年间国际上一系列关于“水资源管理”国际会议上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本书的前言中指出，当前水资源管理问题在全球变得越来越复杂。水资源管理活动主要面临着的主要问题是：人口的增长和人均水需水的增加正在家具人类对水资源的需求；与此对应的是，水污染、水资源浪费以及气候变迁等因素却正在威胁着水资源的供给。这套书从10个方面论述了当代水资源管理活动的内容，他们是：水资源管理决策支持系统，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水质管理和水活动管理，废水处置和管理，管道输水和渠道输水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水资源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在书中指出，现代水资源管理所涉及学科和领域已经超出了传统水文地质学中关于水资源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作编著的《水资源发展与管理（Ⅳ）》中从7个方面论述了水资源管理的内容，这7个方面包括：水资源管理的目标、政策和原则，水资源稀缺和保护，用水管理，水资源管理、规划、水权分析和处置的决策支持系统，水电和灌溉的发展潜力，灌溉水管理，水资源稀缺管理。

其他一些比较著名的著作还包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水与水资源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水资源管理：挑战与责任》（1998）；经济合作与发展组织出版的《水资源管理：综合政策》（1989）等。

值得注意的是，尽管学术界并未明确提出水资源管理学的概念，但在国际上许多大学中，都开设了以“水资源管理”为名称的课程，这些课程的开始以及对水资源管理活动的讲述在一定程度上也促进了水资源管理学的形成。例如在美国特拉华流域委员会计划和行动部部长Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大学为水利工程学、水文地质学及相关专业的研究生开设的“水资源规划0与管理”课程介绍中，Dr.KennethF.Najjar认为，“水资源规划与管理”是对水资源规划、分析、设计、经济管理的理论和实际方法等综合型课程，主要包括水资源法律和规章条例，流域管理、水资源建模、地下水和地表水需求和共给分析、洪水管理、水资源质量管理、湿地保护。水资源供给规划包括水资源使用、需求项目，水资源配置、水容量扩充。该课程还包括水库运行等相关问题。水资源规划与管理是关于水资源的综合问题的考虑，这些问题来自于从静态的水资源法律和章程到动态的自然资源的应用。3.2国内水资源管学研究进展

我国关于水资源管理理论的研究开始与上个世纪80年代，早期的水资源管理研究主要是对实际水资源管理活动中的管理内容的简单罗列和堆加，并未从理论的高度来对水资源管理的体系和框架进行系统的阐述。随着我国水资源危机的不断加剧以及可持续发展对现代水资源管理的要求和挑战，学术界开始逐渐关注水资源管理理论的探讨和框架体系的构建。

赵保璋主编的《水资源管理》（1994年）是我国出版较早的专门论述水资源管理的专著之一。在这本书中，作者提出，大气降水、地表水、地下水、土壤水分以及废水、污水等水形态都不是独立存在的，而是有机的联系，统一而相互转化的整体。而现实中，长期以来我国水管理体制较为混乱，水权分散，形成了“多龙治水”的局面。该书认为，水资源管理应该以水的资源观点、水的系统观点、水的经济观点以及水的法制观点出发，对水资源的合理开发利用、规划布局与调配，以及水资源保护等方面建立统一的、系统的综合管理体制，按照相关法律由水行政部门实施管理。该书认为水资源管理活动主要包括规划管理、开发管理、用水管理和水环境管理（赵保璋，1994）。

冯尚友在《水资源持续利用与管理导论》一书中将水资源管理定位为支持实现可持续发展战略目标，在水资源及水环境的开发、治理、保护、利用过程中，所进行的统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制、监督检查等一系列规范性活动的总称。统筹规划是合理利用有限水资源的整体布局、全面策划的关键；政策指导是进行水事活动决策的规则和指南；组织实施是通过立法、行政、经济、技术和教育等形式组织社会力量，实施水资源开发利用的一系列活动实践；协调控制是处理好资源、环境与经济、社会发展之间的协同关系和水事活动之间的矛盾关系，控制好社会用水与供水的平衡和减轻水旱灾害损失的各种措施；监督检查则是不断提高水的利用率和执行正确方针政策的必须手段。

吴季松在2000年和2002年先后出版了《水资源及其管理的研究与应用》和《现代水资源管理学概论》两本专著。前一部是作者多年来关于水资源管理问题的报告和讲话的汇编（吴季松，2002）。《现代水资源管理学概论》一书中，作者对水资源管理的指导思想、水资源管理工作的基本目标以及主要内容做了较为系统的论述。从整体来看，该书更多的是从水行政管理角度探讨了水资源管理的理论与实践。

左其亭和陈曦2003年合著并出版了《面向可持续发展的水资源规划与管理活动》。该书从可持续发展的观点出发，对水资源管理理论作了初步探讨。该书专门探讨了现代水资源管理工作的工作流程、管理目标和水资源管理基本内容，并且提出了面向可持续发展的水资源管理活动的主要内容，包括：加强教育、提高工作觉悟和参与意识；制定水资源合理利用措施、制定水资源管理政策、水资源统一管理以及实时进行水量分配和调度。根据信息技术发展的特点和现代水资源管理的要求，该书还专门探讨了水资源的信息化管理，介绍了电子信息技术和“3S”（GIS、GPS和RS）技术在水资源管理活动中的应用。

林洪孝在《水资源管理理论与实践》中界定水资源管理活动为：依据水资源环境承载能力，遵循水资源系统自然循环功能，按照经济社会规律和生态环境规律，运用法规、行政、经济、技术、教育等手段，通过全面系统的规划，优化水资源配置，对人们的涉水行为进行调整与控制，保障水资源开发利用与经济社会和谐持续发展。该书对水资源管理的理论和框架体系做了较为全面的探讨，论述了水资源管理活动的目标、原则和方法等内容，并构架了水资源管理活动的主要内容。值得注意的是，该书提出，随着人类水资源问题认识的发展深化，水资源管理逐渐形成了专门的技术和学科，其管理领域涉及自然、生态和经济、社会等许多方面，其管理活动的主要内容包括水资源权属管理、水资源政策管理、水资源综合评价与规划管理、水量分配与调度管理、水质控制与保护管理、节水管理、防汛与抗洪管理、水情监测与预报管理、水资源组织与协调管理以及其他水资源日常管理等十个方面。该书对水资源管理活动的概括和构架基本上包含了但前水资源管理活动的所有内容，是目前比较全面的水资源管理的概括和总结。

姜文来、唐曲等2004年出版了《水资源管理学导论》，本书是国内外首部系统论述水资源管理学的专著。本书在界定水资源管理学基本概念的基础上，对水资源管理学的基本理论进行探讨，然后专题阐述水资源管理的各个领域，最后展开案例研究。全书共分十九章，第一章，水资源管理学概述，界定了水资源管理学的内涵、研究内容、研究进展和与其他相关学科的关系；第二章，水资源管理学的理论基础，分别阐述了水资源可持续利用理论、水资源复合系统理论、生命周期理论和水资源管理学的管理学基础；第三章—第十七章，专题论述，论述了水资源的数量管理、质量管理、经济管理、权属管理、规划管理、工程管理、地下水资源管理、国际水资源管理、投资管理、行政管理、风险管理、安全管理、数字化管理和其他水资源相关管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈农业水资源、民勤水资源可持续利用展开研究。

水资源可持续管理篇10

关键词:水资源;水资源保护;水资源可持续利用

水资源:水资源分为地表水及地下水。地表水包括河流、湖泊、冰川等,其动态水量河川经流量,一般称为地表水资源。地下水储存量是历史时期积累形成的动态水量都比较小,主要靠地表水和降水入渗补给。

随着城市规模的不断扩大和经济的快速发展。水资源保护及水资源可持续利用是城市经济发展的重要保证。坚持以人为本,坚持人与自然和谐,坚持水资源可持续利用的治水思路。乌拉泊水库清淤工程、乌拉泊水库清理搬迁工程、乌拉泊水库清淤质利用及生态恢复建设工程正是顺应了国家产业政策的要求,使生态效益、社会效益、经济效益三效的和谐统一。

1.水资源保护

依据《中华人民共和国环境保护法》及《乌鲁木齐市水源保护区管理条例》各级水行政主管部门应加强水资源管理和水环境保护,积极推进节水型社会,拟定应对突发性水污染事件的预案。

1.1水功能区监督管理

陆续出台了《水法》、《取水许可证和水资源费征收管理条例》为水功能区监督管理提供依据。制定出各地水域纳污能量核定,提出限制排污总量,从而进一步完善了水资源保护协调机制,在完成水功能区监督管理工作的同时,及时将监测结果通报各地方环境保护主管部门,公布各地区水源地名录。

1.2积极推进节水型社会

按照中央节能减排工作的总体要求,积极推进节水型社会建设。明确节水型社会的目标和任务,探索不同类型地区建设节水型社会的具体模式和有效途径。把创建节水型企业、单位和社区活动作为落实节水型社会各项活动。

1.3制定突发事件预案

各级水行政主管部门制定切实可行的应对突发性水污染的预案。要求在突发事件发生时应对有序,处置得当,确保饮用水的安全。

1.4大力推进水资源保护和修复试点工程

大力推进水资源保护和修复试点工程,减少人类对水资源的破害,提高全民保护水资源的意识。乌拉泊水库清淤质利用及生态恢复建设工程正是利用乌拉泊水库清淤工程中清理出的清淤质对1573.5亩戈壁沙坑平均覆土约1米厚,选择防风性强、深根性、抗遡性强、耐旱适宜在项目区生长的乡土树种进行生态建设恢复。一方面即减少外运清淤质费用,另一方面对水库上游戈壁沙坑通过生态建设,可以防风保土,改善水库生态环境状况,实现自然生态系统和人工生态系统界面之间的融合,进一步完善城市生态系统的整体性,提高城市生态系统的稳定性。项目符合国家保护和改善生态环境的国策以及支持科技型产业发展的政策导向,与生态保护和环境建设先行的思路不谋而合。

2.水资源可持续利用

水资源保护不仅是实现水资源可持续利用的重要前提,而且是保证社会经济与环境可持续发展的重要条件。为实现水资源可持续利用目标,针对现存在的水问题和水资源开发利用中的问题,提出以下建议。

2.1不断完善和创新治水理论,以可持续发展水利的思路指导治水。

党的十七大提出要深入贯彻落实科学发展观,积极构建社会主义和谐社会,确保到2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标。科学发展观强调了全面协调可持续发展的思想,强调保护环境和保护资源,提出构建资源节约型、环境友好型社会。根据中央水利工作的方针和可持续发展的治水思路,我们要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,实行兴利除害结合,开源节流并重,防洪抗旱并举,对水资源进行合理开发,高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

要不断完善和创新治水思路,对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题进行统筹规划,综合治理,坚持人与自然的和谐共处。在防洪体系建设中,重视人与水的和谐,构建人水和谐社会。既要治水又要规范人类活动,给水资源留出足够的空间和出路。要注重水资源的节约,保护和优化配置。要改变对水资源“取之不尽,用之不竭”的观念。建立水资源统一管理体制。实行区域水资源统一管理。以水利信息化带动水利现代化,全面提高水利工作的科技含量。

2.2加强制度建设,建立健全水资源管理制度与法规体系。

要贯彻落实《水法》,加强制度建设。尽快出台“水资源管理条例”“节水管理条例”“水功能区监督管理办法”等配套法规。建立健全水资源管理政策法规体系。

要加强水资源基础工作。不断完善水资源战略规划,制定水资源配置方案,搞好城市水资源综合规划,使城市建设和发展真正做到量水而行。

2.3深化水资源管理体制改革,逐步建立水资源统一管理体制。

《水法》强调了水资源的统一管理,规定“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”。要贯彻落实《水法》,用足、用好现有的法规与规范性文件。根据《水法》,深化水资源管理体制改革,坚持对洪涝灾害、干旱缺水和水环境恶化等问题实行统筹规划、综合治理,实行水资源统一管理体制,实现城乡水务一体化管理。

2.4创新建立节水防污型社会的运行机制,提高水资源的利用效率和效益。

节水型社会建设要依靠制度建设和体制创新,要实行以用人和排污总量控制与定额管理相结合的管理制度,全面实行定额用水和计划用水,建立总量控制与定额管理相结合的管理机制。在建立节水防污型社会的运行机制的同时,注重经济结构调整,大力发展环保产业,优化配置水资源;保护水环境,促进生态修复;建设科学合理的水资源利用体系,实现水资源可持续利用。

2.5加大水利投入,支持环保工程。

水资源的开发利用,治理保护和管理是公共财政支持的重点领域。水资源可持续利用需要加大公共财政的支持力度,并建立长期稳定的投入保障机制。继续把水利基础设施建设列为长期建设国债投资的重点,力争用于水利建设的比重有所提高。稳定水利建设基金政策,扩大基金筹集范围。

建立投资主体多元化、产业发展市场化、行业监管法制化得城市水务的运行机制。调整经济政策,改善投资环境,形成政府财政资金、银行信贷资金、国债资金、企业资本和私人资本等共同参与的多元化投资体制。构建一个长期稳定的投资信贷体系。

结束语

我们要按照科学发展观的要求,加强水资源合理开发,高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理工作。要从社会经济发展、生态环境保护、水资源开发利用三个方面统筹规划,进行水资源的合理配置,相当幅度地提高区域的资源环境承载能力。建设节水型社会,以水资源可持续利用支撑经济社会的全面协调可持续发展,为全面建设小康社会的目标提供水资源保障。