司法鉴定管理办法范文

导语：如何才能写好一篇司法鉴定管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、事业单位在固定资产管理及核算方面存在的若干问题

(一)固定资产购置的会计核算流程不够严谨

现行事业单位会计制度中，固定资产是通过“固定资产”和“固定基金”两个会计科目进行会计核算的。事业单位购置固定资产时，根据资金来源渠道分别列支，支付款项时，借记“事业支出”、“专款支出”、“专用基金一修购基金”等科目，贷记“银行存款”科目；固定资产入账时，借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目。这两组分录之间不存在勾稽关系，不能确切明了地反映固定资产购置业务的内涵。在实际工作中，不少单位往往只编制了付款分录而忘记编制资产入账分录，甚至有的单位除建筑物等价值较大的固定资产购建外，其他固定资产的购建只是“一支了之”。其结果是导致账外资产形成，甚至给不法分子可乘之机，造成国有资产流失。

(二)固定资产不计提折旧体现不了会计核算的配比原则

现行事业单位会计制度中，固定资产只核算账面原值。不核算固定资产折旧而以计提修购基金代替。固定资产在使用过程中，由于存在有形损耗(如自然磨损等)和无形损耗(如技术陈旧等)及其他经济原因，发生资产价值的减值是必然的。折旧，是指在固定资产的使用寿命内，按照确定的方法对应计折旧额进行的系统分摊。计提折旧不仅仅是为了收回固定资产投资使企业将来有能力重置固定资产。而且是为了将固定资产成本分摊于各个受益期，实现收入与费用的正确配比，合理确定各个受益期的损益。不计提折旧不能反映固定资产因自然损耗或经济发展的原因而发生了价值减损，另一方面，固定资产在使用过程中不计提折旧，使得损耗不能在成本中得以体现，人为地降低了取得相应收入的成本，不能真实反映事业单位经营管理活动收入的成本，从而造成成本核算不全，少计成本费用，虚增结余。而在购买当年又全额列支，虚增了事业成本，不能真正体现会计核算的配比原则。在资产负债表上，固定资产不能以累计折旧来反映使用过程中的损耗，其新旧程度无从体现。这样，虚增了资产总量，使得固定资产的账面价值与实际价值相背离，从而影响国家对行政事业单位固定资产投资方向，造成有些该投资的地方没有投资，而不该投资的地方却重复投资，形成国家资金使用的盲目性。

(三)修购基金的计提方法及其在报表列示上的弊端

现行事业单位固定资产管理办法规定，通过提取修购基金来实现事业单位固定资产价值损耗的补偿。修购基金计提的依据和比例并不是按照固定资产的实际损耗情况确定的，缺乏客观依据。收入多的事业单位多提修购基金，收入少的单位少提。这不同于企业的固定资产计提方法：以固定资产原值为基础，按规定的比例计提折旧。在资产负债表上，固定资产的账面价值没有反映出其损耗，同时，又以计提修购基金的方式直接增加专用基金，从而增加净资产，造成重复计算。其结果是净资产中既包括固定资产原值，又包括从固定资产中提取的修购基金。这样使资产负债表中净资产指标不能真实反映资产的实际状况，导致部分会计信息失真。

(四)固定资产核算范围过宽

现行事业单位固定资产管理办法规定，一般设备价值在500元以上、专用设备价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽末达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物质，作为固定资产管理。随着市场经济建设的发展和物价水平的提高，目前事业单位固定资产标准显得过于偏低。按照这样的标准，单位大量的电话机、办公桌椅等简易设备也列入了固定资产管理范围，这类物品易损易坏。更换比较频繁，核算的工作量较大。相对于其他价值较高的设备而言。这种简易设备作为固定资产核算，使单位固定资产核算范围过宽，而过宽的核算范围将给固定资产的管理、控制及核算带来弊端。

二、对固定资产会计核算及日常管理的建议

随着事业单位改革的深入和大量现代办公设备的购置。事业单位固定资产日趋增加。为了对事业单位固定资产进行更好的核算和管理，笔者提出以下改进建议：

(一)事业单位领导要高度重视，加强对财产的管理，建章立制。严格制度管理，加强管理队伍建设，提高管理人员素质。要将财产的管理使用责任落实到有关部门和个人，实行管理使用责任制，对财产定期进行清查，做到账账相符、账卡相符、账实相符，防止财产流失。

(二)改进固定资产的核算办法，建议取消“固定基金”科目。购买固定资产，按照实际支付的价款，借记“固定资产”科目，贷记“银行取款”科目，直接计入固定资产，堵塞了漏记或是人为不记入固定资产的漏洞，保证了国有资产的完整。接受捐赠的固定资产通过“事业基金一一般基金”科目来核算。

(三)对事业单位的固定资产实行计提折旧核算。建议取消“专用基金―修购基金”科目。设置“事业支出一折旧”和“累计折旧”科目，完善事业单位固定资产折旧制度，从而保证事业单位固定资产合理配置和有效使用。同时在资产负债表中增设“固定资产原值”、“累计折旧”、“固定资产净值”项目，反映固定资产的新旧程度，从而保证会计信息的真实性。

(四)适当提高固定资产的计价标准，增加低值易耗品核算。将价值较低、易损易耗的物品不通过“固定资产”科目而在“低值易耗品”科目中核算，同时完善低值易耗品管理制度，保证对国有资产的有效管理。这种办法减少了事业单位固定资产核算范围，保证了固定资产统计、核算的准确性。

篇2

医疗事故鉴定，是指由医学会组织有关临床医学专家和法医学专家组成的专家组，运用医学、法医学等科学知识和技术，对涉及医疗事故行政处理的有关专门性问题进行检验、鉴别和判断并提供鉴定结论的活动。

医疗事故鉴定需要收费。

《司法鉴定收费管理办法》第二条规定，司法鉴定收费是指司法鉴定机构依法接受委托，在诉讼活动中运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见，由司法鉴定机构向委托人收取服务费用的行为。

（来源：文章屋网 ）

篇3

关键词：合法 程序

司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴定和判断并提供鉴定意见的活动。工程造价司法鉴定是指依法取得有关工程造价司法鉴定资格的鉴定机构和鉴定人受司法机关委托，依据国家的法律、法规以及中央和省、自治区及直辖市等地方政府颁布的工程造价定额标准、施工图纸、竣工资料或其他经当事人双方共同质证过的有效资料，客观独立地对建设工程造价提供鉴定结论的活动。

在建筑工程合同民事诉讼中，建筑工程造价纠纷类案件由于专业性强，人民法院可依法委托具有司法鉴定资格的鉴定机构和鉴定人员对建筑工程造价进行鉴定。造价鉴定结果不仅仅是工程类的一个技术结论，更重要的是民事诉讼的证据之一，是司法审判证据的重要组成部分。 因此，工程造价司法鉴定工程和结算审核，从技术角度上讲基本一致。但工作性质上却有着明显的不同，司法的严肃性是两者工作性质不同的根本原因。较之一般工程造价工作，司法鉴定更突显了“合法”的特性。也就是指鉴定主体、鉴定方法、适应标准、鉴定材料的收集，鉴定结果的出具必需遵守国家有关法律法规，以确保鉴定结论的合法性。结合本人的一些工作积累，具体从以下几个方面的合法性谈一谈：

首先是鉴定主体要合法，司法鉴定实行行政管理与行业管理相结合的管理制度，司法机关对司法鉴定人和司法鉴定机构及其司法鉴定活动依法进行指导、管理和监督、检查。司法鉴定行业协会依法进行自律管理。全国实行统一的司法鉴定机构及司法鉴定人审核登记、名册编制和名册公告制度。

其次是鉴定程序要合法，司法鉴定程序是指司法鉴定机构和司法鉴定人进行司法鉴定活动应当遵循的方式、方法、步骤以及相关的规则和标准。司法鉴定程序可分为三个基本阶段。第一阶段为司法鉴定的委托和受理，司法鉴定机构接受鉴定时，要求委托人出具委托书和鉴定材料（资料），鉴定委托书应当载明委托人的名称、委托鉴定的事项、鉴定要求等内容。委托人提供的鉴定材料应该真实、完整、充分，出于工作需要，一般情况下，鉴定机构应要求委托人书面对鉴定材料的真实性、合法性进行确认。对提供的鉴定材料不完整、不充分的，可以要求委托人补充，司法鉴定人员根据委托书内容，初步了解案件的事实，明确争诉的焦点，理解委托内涵，为鉴定工作的展开奠定基础。

第二阶段为司法鉴定的实施，鉴定机构受理鉴定委托后，指定具有该鉴定事项执业资格的司法鉴定人进行鉴定。该阶段主要任务是收集工程造价鉴定计算的事实依据。先由当事人对其主张举证，再由鉴定人组织进行相应的鉴定质证、认证，最后依据有效的证据进行专业性鉴定计算，出具工程造价鉴定听证勘误报告。通过当事人对鉴定听证勘误报告和鉴定报告提出的异议，解决工程造价鉴定依据的事实问题和适用规范问题。这个阶段主要可以采用会议的形式，贯穿鉴定举证、听证、质证、认证的行为过程，鉴定人在充分听取当事人对鉴定的主张、申辩以及对鉴定报告异议的基础上，根据委托鉴定内容，做出工程造价鉴定结论。应注意的是所有的证据均应经过交换和相应的鉴定质证。对于对方提交的证据有质疑时，鉴定人可组织召开当事人会议，对争议鉴定证据分别陈述各自主张及申辩意见，鉴定人应对会议做笔录，再根据科学技术或者专门知识判别采信。建筑工程中的合同、约定、签证等是工程造价计算的重要依据，但一般情况下，工程造价发生民事诉讼纠纷，大多就是因为施工资料不齐全或未按合同履行行为，或当事人双方对鉴定资料的理解是有分歧，才形成对造价的争议。因此，我们可以采用现场勘测的方法来取得鉴定事实依据，对有勘测条件的，均应组织当事人共同现场勘测，勘验现场应当制作勘验记录、笔录或勘验图表，明确记录勘验的时间、地点、勘验人、勘验经过、结果。最后结果由勘验人及在场人签名或者盖章确认。资料收集完毕后，鉴定人对证据的确认应与法庭审判程序相配合。建筑工程中的合同、约定、签证等是工程造价计算的重要依据，同时也是民事诉讼审理的核心内容。鉴定人应对鉴定证据效力确认权有明确的界定认识。明确合同文件的解释顺序很有必要，一般对有合同约定解释顺序的，应按合同约定执行，对没有合同约定解释顺序的，原则上优先解释顺序如下：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标书及其附件；（4）合同专用条款；（5）合同通用条款；（6）标准、规范及有关技术文件；（7）图纸；（8）工程量清单；（9）工程报价单或预算书；（10）其它文件。注意应遵循后立文件优先于先立文件的原则。当事人异议的处理。鉴定人与当事人在实体问题上的分歧是客观存在的，尤其是在听证勘误报告送达当事人后，鉴定人的观点已经明确，而且听证勘误程序主要以鉴定人出具的听证勘误报告为主线展开，当事人对听证勘误报告的依据要求听证，对具体内容提出异议，鉴定人应履行相应的义务，在这一程序阶段的责任角色有所变化，对鉴定人把握程序的顺利进行增加了一定的难度。鉴定正确处理实体异议当然是问题的关键。尽职尽责地履行听证义务。对当事人提出的听证要求，应认真、全面地进行列举，并做必要的说明。全面认真地听取当事人的异议主张、反驳申辩理由，并做好相应的记录。

第三阶段为司法鉴定文书的出具。根据司法鉴定的有关要求，结合工程造价业务特点，工程造价司法鉴定报告应具备以下内容：

1、鉴定委托书

2、鉴定机关的营业执照、资质证书、鉴定人员的资格证书（复印件，原件开庭时查验）

3、工程造价鉴定依据的资料

4、当事人对听证勘误报告的异议及答复

5、工程造价计算书

6、鉴定结论及鉴定结论成立的限制条件有关说明

最后，区别于一般工程结算审查的是，在庭审过程中，鉴定人需出庭质证。这是鉴定人的一项基本义务。针对当事人对鉴定报告异议，鉴定人当庭出示形成鉴定结论的事实依据和法律、法规、规范依据，支持鉴定结论的成立。如有需要，鉴定人可作出补充鉴定结论。

参考文献：

[1]中华人民共和国司法部令 第95号 《司法鉴定人登记管理办法》

篇4

民事诉讼法第78条规定:“经人民法院通知，鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为认定事实的根据;支付鉴定费用的当事人可以要求返还鉴定费用”。首先，是不是只要经法院通知出庭的鉴定人不出庭就一律认为是“拒不出庭”，鉴定人要承担由此产生的法律后果?笔者认为应明确“鉴定人拒不出庭作证”包括哪些情形，或者用排除法规定何种情形鉴定人不出庭不属于“拒不出庭”，如鉴定人有因严重疾病或不可抗力、下落不明甚至死亡等因素导致无法出庭作证的情况。其次，鉴定人拒不出庭作证的法律后果仅仅是鉴定意见不得作为认定事实的根据，当事人可以要求返还鉴定费用，却没有包括鉴定机构和鉴定人的行政责任。第三，如果鉴定人拒不出庭作证，该鉴定意见就不得作为认定事实的根据，这各专门性问题就要进行重新鉴定，但如因检材耗尽、时过境迁等客观原因无法重新鉴定，又如何处理该专门性问题呢?第四，法院依当事人的申请或者依职权委托鉴定人进行鉴定，鉴定人与法院之间存在明确的权利义务关系，当事人与鉴定人并不发生任何权利义务关系。②所以，“当事人要求返还鉴定费用”的主体并不适格。

二、鉴定人出庭作证的费用的承担及支付方式不明确

司法实践中，常有鉴定人出庭后，当事人拒付、少付出庭费用的情形。当事人申请鉴定人出庭接受质询的，司法鉴定机构是否可以参照鉴定费收取办法预收鉴定人出庭费用?预收该项费用的标准是什么?当事人拒绝预付出庭费用的，鉴定人是否有权拒绝出庭?这些问题均有待明确。2007年4月1日起施行的《诉讼费用交纳办法》第6条和第11条规定，当事人应当向人民法院交纳的诉讼费用包括:鉴定人在人民法院指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴;该费用由人民法院按照国家规定标准代为收取。国家发展改革委、司法部颁布，2009年11月1日起实施的《司法鉴定收费管理办法》第13条规定:司法鉴定人在人民法院指定日期出庭作证发生的交通费、住宿费和误工补贴，不属于司法鉴定收费范围，由人民法院按照国家规定标准代为收取后交付司法鉴定机构。所以鉴定人因出庭作证而产生费用在性质上属于诉讼费用。这已经明确将出庭作证费用排除在司法鉴定费之外，当事人须另行支付。笔者认为鉴定人出庭作证的费用承担方式应当参照民事诉讼法第74条关于证人出庭作证费用的规定。③

三、应当出庭的鉴定人员范围不明确

实践中，司法鉴定机构接到法院的鉴定人出庭通知后，对于派哪一位鉴定人出庭或者是该案的全部鉴定人一起出庭并不明确。鉴定人出庭作证对案件中的专门性问题接受质询，运用其专业知识对案件中的专门性问题进行说明，鉴定人与证人的不同点在于证人不可替代，而鉴定人是可以替代的。笔者建议，对于当事人申请鉴定人出庭但不指定出庭的鉴定人时，建议由鉴定机构决定出庭的鉴定人员;如果当事人明确提出要求某一鉴定人出庭时，被指定的鉴定人则应当出庭。

篇5

（一）严格执行各项制度，确保各项工作有序进行

1、严格遵循有法可依，按要求修改了相关制度。根据司法部的《现行有效司法行政规章目录》，修改了《行政执法依据》和《行政执法职权分解》，继续完善了县的《行政许可工作流程》、《执法监督检查工作规定》、《规范性文件管理办法》、《行政处罚裁量权基准》、《行政公开工作规定》等。

2、严格实行目标管理考核责任制。3月，在我县召开的司法行政工作会议上签订了专项目标管理考核责任状，进一步细化了今年工作的各项内容和项目。同时，严格制订了全年的法制工作规划和执法质量考评实施方案，并下发到17个乡镇、2个律师事务所、2个法律服务所、公证处、法援中心和司法鉴定所。全年我局各职能股室在开展行政执法工作中，严格遵守执法程序、执法纪律，确保合法的执法行为和主体。做到了持证上岗、亮证执法、手续齐全、依法行使行政职能，并认真落实了省委政法委“六个严禁”的规定。

3、严格审核律师事务所、法律服务所、公证处年度考核、注册的相关资料，并对其进行初审。根据《中华人民共和国律师法》、《律师事务所年度检查考核办法》、《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》、《公证机构执业管理办法》、《公证员考核任职工作实施办法》的有关规定，严格审核各所考核、注册的相关材料，确保各所执业资格的合法性。

4、及时报道数据，综合信息情况统计。年来，我局法制工作严格按照上级要求，综合各类信息材料，其中，向社会公示了7个法律服务机构和4个职能项目，解答各类法律服务咨询60余个，关于本职工作方面的月小结、季总结、半年总结及时进行了汇总，并及时报送了市局法规科。

（二）全面进行检查，确保法律服务市场的规范化

月初，我局开展了对全县各律师事务所、法律服务所、法律援助中心、公证处的规范化管理、执行法律、法规的情况检查，本次检查以各所制度管理、公示工作、民主管理、财务管理、案卷档案管理、人员管理等为内容，结合各所签订的目标管理考核方案完成情况，现将情况总结如下：

通过检查，各所在制度管理、公示工作、民主管理等方面都符合相关规定。但仍存在一些问题:

1、财务管理方面：一些法律服务机构没有明确的收入、支出明细，且依法纳税不符合相关法律规定；

2、案卷、档案管理方面：一些法律服务机构无从业人员专用档案柜；案卷材料不规范，不能及时装订、归档；

3、中心工作方面：没有抓好信息综合和法律调研工作，未能及时向市局报送相关信息材料。

4、人员管理方面：一些法律服务机构全所人员管理欠规范等。

各所执业人员存在的问题：

1、法律服务机构的负责人没有按照国家的法律、法规及政策履行好各自职责，未能将各项制度全面地执行。

2、相关制度落实不到位，个别负责人不重视，如收案登记不规范，案卷整理工作相当不重视。

3、未能督促各所法律服务执业人员及时上报相关信息材料。

4、法律服务执业人员不服从法律服务机构管理，不愿意配合局中心工作。

5、个别法律服务人员未完成规定数量的法援案件，并在处理法援案件中不能立足维护社会的稳定，保护当事人的权益这个根本出发点。

针对以上问题，我局积极督促各所及相关人员做好了整改工作，并要求各所及时上报总结和个人的整改总结材料，县局按照法律、法规和执法程序组织工作人员严格地、不定期的对各所进行检查，发现未及时进行整改到位的，或发现故意不接受管理的法律服务机构和法律服务个人，依法进行了处理，并将其作为年度考核注册的重要依据，视情况将对各所和其个人进行了通报批评。

（三）抓服务、促发展，完善管理机制

1、进一步推进律师工作规范发展。通过年初的执法检查，发现了相关问题，我局及时召开动员大会，有计划、有步骤地在全县律师队伍中开展为期半年的职业道德和执业纪律专项教育活动。通过学习教育，全体律师提高了职业道德水准、增强了执业纪律、提高了整体素质。积极引导律师主动介入经济建设主战场，当好政府和企业法律顾问，积极为重大工程项目、企业依法经营管理、招商引资提供法律服务。积极引导律师积极维护社会和谐稳定，鼓励律师与涉法涉诉，努力维护群众合法权益和社会公平正义。年，我县两家律师所共担任政府、企业法律顾问10家，各类诉讼案件82件，其中民事案件56件，刑事案件24件，行政诉讼案件2件，非诉讼案件25件，提供法律援助6件。法律文书25余份，解答法律咨询200多人次。参加公益事业和社会活动100余次。

2、进一步推进公证工作改革发展。全力加大公证质量评查力度。积极引导公证处围绕县委、政府城镇改造、政府采购、重点工程建设等中心工作开展公证法律服务工作。半年来办理各类公证事项279件，接待群众来信来访300多人次。

3、进一步推进法律援助工作拓展延伸。围绕我县法律援助案件集中在农民工工资问题、未成年人犯罪、交通事故赔偿纠纷等方面案件的实际，简化法律援助申请、受理和审批程序，建立健全经济困难证明操作规程，建立与相关部门工作协作机制，方便了困难群众及时获得法律援助，进一步提高了工作质量和办案质量。同时，完善了法律援助办案补贴发放制度，确保办案经费足额按时发放，做到“一案一补”，有效提高了办案人员的工作积极性。半年来共办理各类法律援助案件129件，其中刑事案件48件，民事案件81件，接待来访、来电200余人次。

篇6

法院办公室XX年工作总结

XX年，办公室在院党组的正确领导下，充分发挥职能作用，紧紧围绕审判工作这个中心，认真履行办公室的职责，增强办公室工作的积极性、主动性、创造性，采取了一系列措施，管理水平和服务质量进一步提高，确保了我院审判工作及其他各项工作的正常开展。现将主要工作总结如下：、

一、搞好日常服务工作

在实际工作中，办公室着重围绕以下几个方面做好服务工作：一是牢固树立为审判工作服务的思想。注重培养成员服务意识，将为了审判，服务审判，促进审判作为工作出发点。二是牢固树立为领导决策服务的思想。在办公室工作中，注重对新情况、新问题的研究、分析，及时向领导提出意见和建议，积极参与管理，发挥了参谋助手的作用。三是牢固树立为干警服务的思想。在办公室工作中，注重为干警创造良好的工作环境和后勤保障，较好地解决干警办公、住房、福利、医疗等问题。

二、做好事务性工作

院办公室承担着大量的事务性、日常工作，如转发文电、接听电话、撰写材料、布置会场、安排值班值宿、组织劳动，等等，这些事情虽然具体、琐碎，但也事关全局，如果不经意中出现的丝毫差错，都会给全局工作造成损害。为了做好事务性工作，办公室根据每个岗位的工作职能，制定了办公室具体工作岗位职责，将任务分解到每一个办公室成员头上，使成员工作有章可循，规范快捷。这样，抓好执行和落实，强化管理，保证了各项事务性工作有条不紊地进行。

三、努力改善办公条件

今年上半年，院办公室协助执行局在市外贸公司租用了十四间办公用房，将执行局迁址办公，缓解了我院审判用房紧张的局面。院办公室又对原有的办公室进行了改造，现院内共有中审判庭二个，小审判庭五个，基本上做到每个业务庭室都有审判庭。同时为了更好地服务于审判，我院更新了复印机、传真打字复印一体机，确保了办公质量，提高了办公效率。

四、完善办公经费管理制度

今年年初，院党组在我院办公经费严重短缺的情况下，为从根本上遏制乱收费现象，制定了《 法院财务管理制度》、《 法院办案经费管理使用办法》，实行办公经费与办案数量、办案质量挂钩。财务制度制定后，办公室按制度规定将办案经费及时发放到各业务庭室，既确保了各办案庭室办案的正常运行，又从根本上杜绝了以往乱收费的现象。同时，办公室对各业务庭内勤进行了基本的财会知识培训，定期对各业务庭的帐目进行内部审计，确保各业务庭帐目清楚、支出合理。

五、认真做好审判业务研讨会会议筹备工作

今年9月份，由 高院组织，我院承办的审判业务研讨会在我区召开，为做好此次会议的组织、接待工作，办公室多次召开会议研究会议筹备、接待的具体事项，在会议召开前后，办公室成员加班加点，热情服务，确保了会议的圆满召开，得到了高院领导及与会代表的好评。

六、规范司法鉴定对外委托工作

今年10月份，院党组为了规范司法鉴定工作，决定对我院司法鉴定工作实行统一归口管理，指定办公室负责我院司法鉴定对外委托工作。办公室接到任务后，由专人负责该项工作，及时对外委托鉴定、传递鉴定结论。自10月份以来，已对外委托鉴定48件。

七、加强车辆管理

为加强对警车的管理，确保行车安全，我院制定了警车管理办法，对于司机管理，警笛、警灯的使用，警车的停放，安全驾驶等方面做了规定，同时对司机进行了安全驾驶教育，并组织了业务考试，从而使我院警车使用管理工作进一步规范。

八、配合党总支，开展丰富多彩的文娱体育活动

今年，办公室除了做好日常工作外，还积极配合党总支开展了许多有意义的活动，组织召开七一职工运动会、十一文艺汇演等文体活动，在这些活动中，办公室的同志积极筹备，主动热情地为大家服务，保证了活动的顺利进行。

篇7

关键词：司法会计鉴定；风险控制：鉴定结论

中图分类号：F235

文献标识码：A

文章编号：1003－7217(2006)06－0074－03

随着我国经济案件日趋上升，司法机关在办理经济案件时涉及的会计问题也随之增加，司法会计鉴定业务相应增多。然而，司法会计鉴定与传统的审计不同。司法会计鉴定是鉴定人依据诉讼法和司法部《司法鉴定程序通则(试行)》规定进行的一项诉讼活动，其目的是查明案件中涉及的财务会计专门性问题。鉴定人出具的鉴定结论是法定的诉讼证据，其证明力一般大于其他书证(如审计结论)。审计是审计人员依据财政部《中国注册会计师独立审计准则》等执行的一种社会经济监督、鉴证和评价活动，其目的是对被审计单位会计报表的合法性和公允性发表意见。两者的性质不同、依据不同、目的也不同，因而操作中也存在着很大的差异。鉴定人如果依照审计程序进行司法会计鉴定，将实质上的审计报告冠以司法会计鉴定书之名，必然会影响司法活动的效率和效果，还可能使事务所面临处罚甚至诉讼风险。因此，会计师事务所在从事鉴定业务时，必须时刻关注司法会计鉴定的特性，密切注意执业过程中的风险控制，防止鉴定结论出现错误或重大缺陷。

一、鉴定受理阶段的风险控制

鉴定受理是鉴定工作的第一环节，此阶段鉴定人应从两方面着手进行风险控制：一是保证程序合法；二是根据案情和鉴定要求，进行初步的风险评估，决定是否受理委托。

司法会计鉴定业务的受理程序不同于一般的审计业务。一般的审计业务大多是由被审计单位自主委托会计师事务所进行，而司法会计鉴定业务则不同。根据《司法鉴定程序通则(试行)》第十四条规定：“司法鉴定机构接受司法机关、仲裁案件当事人的司法鉴定委托。在诉讼案件中，在当事人负有举证责任的情况下，司法鉴定机构也可以接受当事人的司法鉴定委托。当事人委托司法鉴定时一般通过律师事务所进行。”可见，在诉讼案件中，如果直接接受当事人委托进行鉴定，会因缺乏律师介入导致程序不合法而使鉴定结论没有法律效力。同时，作为诉讼参与人，鉴定人还应遵守诉讼法中有关回避制度的规定。接受委托前，鉴定人必须了解案情和鉴定要求，然后量力而行。经济案件通常涉及面广、案情错综复杂、影响深远，要求鉴定人员具备良好的职业道德和丰富的从业经验及高超的鉴定技术，鉴定人员必须知彼知己而后量力而行。此外，由于历史的原因，目前许多送鉴人员所提出的鉴定要求的适当性较差，通常会将鉴定目的当作鉴定要求提出。对此，鉴定人应与送鉴人员协商修改鉴定要求。

二、鉴定过程的风险控制

鉴定过程是司法会计鉴定工作的核心环节，是司法会计鉴定人以科学的技术标准和客观的证据材料为依据、经过科学的逻辑推理和一系列技术鉴定活动形成鉴定结论的过程。为防止鉴定结论出现错误或重大缺陷，鉴定过程中，鉴定人应确保鉴定证据材料充足、真实合法，恰当运用引用技术标准，缜密推理、慎做结论。

(一)确保鉴定证据材料充足、真实合法

司法会计鉴定过程是“依证举证”的过程，“依证”指依据司法会计鉴定证据材料，“举证”则是指做出司法会计鉴定结论。司法会计鉴定证据材料不同于审计证据，鉴定人必须掌握鉴定证据材料与审计证据的区别，正确进行取证工作，确保鉴定证据材料充足、真实合法。两者的区别主要表现在以下三方面：第一，来源不同。一般审计业务的证据均由审计人员直接收集。在司法会计鉴定业务中，由于司法会计鉴定人在诉讼中的地位和任务，决定了其无权自行收集鉴定所需的材料，而必须由办理案件的诉讼机关或诉讼部门依法定程序收集。当然，在许多情形中，司法机关需要司法会计鉴定人协助进行某些材料的收集工作，但这类工作必须依法在案件承办人员的主持下进行，由鉴定人自行收集的或其他人收集的鉴定材料不得作为司法会计鉴定证据材料使用。因此，鉴定人在鉴定中发现缺少必要的鉴定材料时，应向司法机关提出补充鉴定材料的要求，由诉讼机关或诉讼部门负责收集。这就要求注册会计师在从事鉴定业务时放弃习惯做法，不自行收集鉴定材料。第二，获取手段、方法不同。首先，一般审计工作大量运用抽样技术和方法，根据对抽出样本的测试结果推断审计对象的总体特征，进而得出审计结论。司法会计鉴定必须用详查法，对据以作出鉴定结论的会计资料必须逐一检验并论证，“不能以点代面、以表及里，不能举一反三，”任何粗心大意都可能造成错鉴、漏鉴。其次，由于法律诉讼中存在着诉讼分工，司法会计鉴定人只能采用技术手段(检查、计算、分析性复核等)来完成鉴定，而审计人员除技术手段外，还可采取各种非技术手段获取审计证据，如监盘、观察、查询及函证。显然，司法会计鉴定更强调技术性。第三，范围不同。审计的研究对象是经济业务活动，载体除财务会计资料外，还包括各种记录和言词等材料。一般而言，审计证据包括实物证据、书面证据(主要指财务会计资料)、口头证据、环境证据。司法会计鉴定的研究对象是涉案会计事实，载体只能是财务会计资料。因而据以作出司法会计鉴定结论的证据只包括财务会计资料，而且必须是具备一定条件的会计资料。当事人陈述、证人证言不能作为鉴定结论的基本依据。这是因为，不仅客观因素、陈述者的主观倾向能够影响其真实性和完整性，而且还容易受到陈述者的感受力、记忆力、判断力、表述力等因素的影响，因而在诉讼过程中，如果以言词陈述作为鉴定依据，无疑会影响鉴定结论的正确性。因此，鉴定人不能把言词陈述作为证据材料使用。

(二)恰当运用引用技术标准

引用技术标准是指标准本身是为了规范其他技术事项而制定的，但在司法会计活动的过程中需要引用以作为依据的司法会计技术标准。在司法会计鉴定中，引用技术标准通常作为鉴别和判定财务会计事项的标准。实践中常出现对同一经济案件的同一会计问题的司法鉴定，不同的人会作出不同的鉴定结论的情形，这与技术标准运用不当不无关系。鉴定人应特别注意排除以自己的认识或习惯代替技术标准，在运用引用技术标准时，应当遵循以下原则：(1)针对性原则，即在司法会计鉴定中，应当选用与鉴定内容相关的最具体的引用技术标准。(2)有效性原则，指当存在不同时期标准内容不一致的情形时，应当选用鉴定涉及的财务会计资料形成时或鉴定材料所反映的财务业务出现时仍然有效的引用技术标准。(3)合法性原则，指当存在标准冲突的情

形时，应当选用符合有关法律规定的引用技术标准。在选用非国家机构制定的规章制度作为引用技术标准时，应对该标准是否符合国家设定的有关标准制定原则、其具体内容与国家制定的相关标准是否具有一致性进行识别。(4)合理性原则，指当同一标准文件中规定了多个可供选择标准时，应当根据实际情况选用最为合理的标准。(5)前提适用原则，指在使用引用技术标准时，应当判明标准的适用前提，选择与鉴定事项具有同一前提的标准。

(三)缜密推理、慎做结论

司法会计鉴定是一项技术鉴定活动，鉴定结论除具备诉讼证据的一般属性外，还应具备相应的技术属性：科学性、唯一性、局限性。鉴定结论的科学性是指鉴定结论能客观地反映案件事实。鉴定人在出具鉴定结论前，必须重新审视自己的工作过程，检查所取得的证据是否符合客观事实，数据资料有无违反技术标准，有无不合逻辑的推理等。如果论证过程违反逻辑规律或推理不当，鉴定结论就会失去证据价值。鉴定结论的唯一性是指同一案件的同一财务会计问题只有唯一的鉴定结论。唯一性是科学性的具体体现。因此，由几人同时进行的鉴定，如果出现了两个或两个以上的鉴定结论，其中至少有一个是错误的。尽管《司法鉴定人管理办法》规定司法鉴定人与其他司法鉴定人意见不一致时，有权保留意见，但法律是追求唯一性的。因此，鉴定人应查找出分歧的所在，进行深入的分析，从而得出唯一正确的结论。鉴定结论的局限性是指鉴定结论只能反映和证明特定方面的案件事实，而不能反映和证明全部案件事实。这是由司法会计鉴定的任务及其方法的局限性决定的。局限性要求鉴定人在出具鉴定结论时，只能在委托范围内对所涉及的鉴定事项表示意见，任何超越鉴定范围和工作职责的意见均为无效结论。

三、出具鉴定书的风险控制

司法会计鉴定书是司法会计鉴定人在鉴定结束时制作的、表明鉴定过程和鉴定结论的法律文书。由于鉴定书具有特殊用途，相关法规对鉴定书的内容、格式及出具条件作出了相应要求。司法会计鉴定人应按要求出具鉴定书，确保鉴定书规范、标准。出具鉴定书的基本条件是：提供的资料系统完整，送鉴材料齐全，实验条件(技术方法和设备)完备，能得出鉴定结论。因此，当缺失会计资料、鉴定材料不足或因鉴定材料质量问题无法作出相应的鉴定结论、技术条件不具备或取证受限制时，司法会计鉴定人只能要求补充鉴定材料、中止鉴定或终止鉴定，而不能出具鉴定书。此外，实践中还应注意如下两种情况也不能出具鉴定书：第一，没有必要逐一检验并论证，而仅需用抽查结果即可推断涉案会计事实的案件不宜出具司法会计鉴定书。如涉及公司财务报告真实性的诉讼，只要抽查一定数量的会计资料就可以证明公司财务报告信息是否真实。此项活动只能算是审计，也只能出具审计报告，因为司法会计鉴定人使用的是审计证明方法。第二，需要用不确定因素推断会计事实的请求，也不能出具司法会计鉴定书。在民事或行政诉讼中，有时需要对一些可能将会出现的不确定因素进行推测，如估算灾害损失带来的隐性损失和抢救、修复、弥补等可能产生的费用，而这些估算方法恰恰是审计的一个重要证明手段。因此，也只能算是审计。

四、鉴定人出庭的风险控制

作为诉讼证据，司法会计鉴定结论必须经过当事人的质证和审判人员的判断才能作为判决的依据。因此，鉴定人依法出庭接受质证是鉴定风险控制的最后一道环节。通过出庭接受质证，促使法官采信正确的鉴定结论，或者发现鉴定中的不足甚至错误，防止发生错案。

篇8

【关键词】建筑造价；管理；工程质量；统一性

一、工程造价对工程质量的影响

为了保证工程质量唯一的办法就是控制工程造价，工程项目投资的利益是国民经济建设里起到杠杆的作用。工程项目造价在调控国民经济增长的同时，也直接影响到人民生命财产的安全。我们只有通过建筑产品投入产出的正确性，工程造价的合理性才能判断工程质量的性价比。工程造价，是施工单位投入的成本的正确反映，从而能真正促进施工单位的成本核算、技术进步，工程造价的合理控制，能保证和准确维护建筑产品供需双方的经济利益增长点的需求。虽然“有钱能使鬼推磨”只是民间的一句戏言，但是“一分钱、一分货”是长期以来商界颠覆不破的真理。经济利益，是工程质量的关键所在。所以政府部门在健全和发展建筑市场过程中，应在依法对建筑活动监督管理，规范业主行为，确定施工单位质量责任，限制片面追求进度超级承包，肢解工程等干扰工程质量的不正常现象的同时，确立以工程造价管理为基点的基本建设管理体制，使其不仅能够确定和控制基本建设项目的投资，而且能够反应建设项目的价值构成，维护项目参与各方的基本利益，规范市场竞争。对于招投标工程，应树立以合理的投标价为中标价理念，而不是低价者中标，并逐步推行以工程量清单计价为主的工程造价改革，实行“量价分离”、“合理低价”中标的目标，使建材和劳务价格更能反映市场的变化。国家通过合理的工程造价调控才能保证工程质量。施工单位只有在公平的建筑材料市场中，国家调控的统一规范下才能做到以质论价的工程质量保证理念。通过工程造价的控制才能有效的保证工程质量。

建筑单位在建筑产品的施工过程中，大量投入了人力、物力、以及大批建筑设备的使用和许多直接和间接的管理费用，就是建筑产品的造价的基础。工程施工中建筑产品的使用价值的高低唯一判定标准就是产品质量的优劣。建筑材料是透过质量标准来界定的，也就是说质量成本是建筑材料造价的唯一来源。在建筑工程施工中为保证和提高产品质量而支出的所有费用于是就形成了工程造价。投资者想达到什么样的工程质量，就需要什么样的工程造价这个理论依据是在经济市场经过反复印证的事实。也就是说投入的费用越多，形成的建筑产品的价值就高，相应地工程建筑造价也就随之升高。

由于建筑工程价格存在较大的获利空间，在建筑材料市场是出现了恶意竞争，随意定价，不按质论价的违法行为，于是导致了建筑质量问题屡见不鲜。建筑行业的豆腐渣工程就是价格因素导致工程失败的标准案例。由于建筑行业投入产出的利益空间十分庞大，导致了许多单位和个人都把钱投入到工程建筑中。于是我国大部分地区的建筑行业都出现了供需不平衡的状态，由于建筑单位多，导致人多饭少的现象于是导致了恶意竞争的价格战。工程建筑单位为了达到盈利或保本的目的，只能通过偷工减料、粗制滥造来完成工程。工程施工单位为了寻求生存，占有市场，不惜压低价格，微利甚至亏损来获得承包。低价承包的后果是造成有些建筑单位对工程进度不按照建筑规范执行。施工程序，施工安全没有保证，施工质量隐患重重。有些企业为保证质量和维护信誉，以自身消化的方式解决资金不足而带来的经济负担，使企业背上经济包袱，造成资金的周转不灵，经济陷入困境。建筑单位在低价竞标后获得了工程项目的背后只有靠偷工减料，粗制滥造才能维持自身资金周转的问题。低价竞标绝对无法保证工程质量，维护工程质量的唯一标准就是工程造价管理。只有合理的工程造价才有百年大计的工程质量。

二、国家通过宏观价格调控控制工程质量

建筑工程是土木工程到建筑标志物的量化转移，从简单的泥土砖瓦通过施工设计构建成为人们不可缺少的、赖以生存的建筑物。整个建筑过程中，工程造价的利润空间很大，获利模式的巨大诱发大批承包施工单位的资金投入。建筑施工在高速发展的经济社会竞争空前激烈。国家为了规范建筑行业的非法竞争，保证国土资源的合理分配，保证工程质量安全，在建筑材料选择上设立了统一的使用规范。国家为了保证建筑行业秩序和建筑质量设立了相关的《建筑质量司法鉴定管理办法》、《司法鉴定人管理办法》等相关工程质量纲领性文件。在建筑工程用料的选择上国家为了配合建筑质量设立了相关的技术等级标准，例如：地基钢筋的基础标准、建筑物施工混凝土配比配料的标准、建筑物的材质规范、等建筑材质的标准。

建筑工程的造价管理由建筑工程的专业造价师按照建材的价格、劳动力的费用、工期的消耗等建筑施工中产生的相关费用模拟估算出一个建筑项目所需要的资金流量。国家在设立大大小小的保证建筑质量的各种法规和办法的同时，不知不觉中协调了建筑造价。在建筑过程中选用国家统一标准的建筑材料，在价钱上只有三类：高档、中档、低档。政府根据社会经济的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。在宏观层次上，政府根据社会经济的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。国家通过建筑行业司法鉴定专家委员会下设建筑工程质量和建筑工程造价专家组，承担建筑工程质量和工程造价司法鉴定充分说明了建筑造价管理和工程质量密不可分的关系。

建筑造价管理从微观上看是一种经济发展状态的体现，从宏观上看是国家控制建筑业的唯一砝码。价格和质量是两个密不可分的基本元素，抵制恶性市场竞争保证工程质量只有从建筑造价管理开始调控。建筑成品的价格调控也是在建筑造价基础上展开的。保质保量的为了人们生产生活服务的建筑业，就要从建筑行业额工程造价管理开始。

总结

为了维护建筑行业健康有序的发展，工程造价管理和工程质量的关系是值得引起我们充分重视的一个严重问题。打击建筑行业的恶意竞争，严肃以质论价的正常市场规律是我们应该遵循的自然规律。

【摘 要】我国目前的建筑工程造价管理方式是通过定额配价,工程造价固化在工程质量的份额之中。这种“量价合一”形式的定额预算制度,是对工程实施全面监管的主要依据。对于建筑工程价格管理机制通过量价管理国家可以直接的调节建筑市场供求关系。建筑工程价格存在较大的获利空间，从而使新的供给不断扩大，用工程质量管理约束工程造价平衡，是稳定建筑市场的主要依据，是控制建筑市场盲目膨胀，制止建筑行业恶意炒高价格的基本手段。

【关键词】建筑造价；管理；工程质量；统一性

一、工程造价对工程质量的影响

为了保证工程质量唯一的办法就是控制工程造价，工程项目投资的利益是国民经济建设里起到杠杆的作用。工程项目造价在调控国民经济增长的同时，也直接影响到人民生命财产的安全。我们只有通过建筑产品投入产出的正确性，工程造价的合理性才能判断工程质量的性价比。工程造价，是施工单位投入的成本的正确反映，从而能真正促进施工单位的成本核算、技术进步，工程造价的合理控制，能保证和准确维护建筑产品供需双方的经济利益增长点的需求。虽然“有钱能使鬼推磨”只是民间的一句戏言，但是“一分钱、一分货”是长期以来商界颠覆不破的真理。经济利益，是工程质量的关键所在。所以政府部门在健全和发展建筑市场过程中，应在依法对建筑活动监督管理，规范业主行为，确定施工单位质量责任，限制片面追求进度超级承包，肢解工程等干扰工程质量的不正常现象的同时，确立以工程造价管理为基点的基本建设管理体制，使其不仅能够确定和控制基本建设项目的投资，而且能够反应建设项目的价值构成，维护项目参与各方的基本利益，规范市场竞争。对于招投标工程，应树立以合理的投标价为中标价理念，而不是低价者中标，并逐步推行以工程量清单计价为主的工程造价改革，实行“量价分离”、“合理低价”中标的目标，使建材和劳务价格更能反映市场的变化。国家通过合理的工程造价调控才能保证工程质量。施工单位只有在公平的建筑材料市场中，国家调控的统一规范下才能做到以质论价的工程质量保证理念。通过工程造价的控制才能有效的保证工程质量。

建筑单位在建筑产品的施工过程中，大量投入了人力、物力、以及大批建筑设备的使用和许多直接和间接的管理费用，就是建筑产品的造价的基础。工程施工中建筑产品的使用价值的高低唯一判定标准就是产品质量的优劣。建筑材料是透过质量标准来界定的，也就是说质量成本是建筑材料造价的唯一来源。在建筑工程施工中为保证和提高产品质量而支出的所有费用于是就形成了工程造价。投资者想达到什么样的工程质量，就需要什么样的工程造价这个理论依据是在经济市场经过反复印证的事实。也就是说投入的费用越多，形成的建筑产品的价值就高，相应地工程建筑造价也就随之升高。

由于建筑工程价格存在较大的获利空间，在建筑材料市场是出现了恶意竞争，随意定价，不按质论价的违法行为，于是导致了建筑质量问题屡见不鲜。建筑行业的豆腐渣工程就是价格因素导致工程失败的标准案例。由于建筑行业投入产出的利益空间十分庞大，导致了许多单位和个人都把钱投入到工程建筑中。于是我国大部分地区的建筑行业都出现了供需不平衡的状态，由于建筑单位多，导致人多饭少的现象于是导致了恶意竞争的价格战。工程建筑单位为了达到盈利或保本的目的，只能通过偷工减料、粗制滥造来完成工程。工程施工单位为了寻求生存，占有市场，不惜压低价格，微利甚至亏损来获得承包。低价承包的后果是造成有些建筑单位对工程进度不按照建筑规范执行。施工程序，施工安全没有保证，施工质量隐患重重。有些企业为保证质量和维护信誉，以自身消化的方式解决资金不足而带来的经济负担，使企业背上经济包袱，造成资金的周转不灵，经济陷入困境。建筑单位在低价竞标后获得了工程项目的背后只有靠偷工减料，粗制滥造才能维持自身资金周转的问题。低价竞标绝对无法保证工程质量，维护工程质量的唯一标准就是工程造价管理。只有合理的工程造价才有百年大计的工程质量。

二、国家通过宏观价格调控控制工程质量

建筑工程是土木工程到建筑标志物的量化转移，从简单的泥土砖瓦通过施工设计构建成为人们不可缺少的、赖以生存的建筑物。整个建筑过程中，工程造价的利润空间很大，获利模式的巨大诱发大批承包施工单位的资金投入。建筑施工在高速发展的经济社会竞争空前激烈。国家为了规范建筑行业的非法竞争，保证国土资源的合理分配，保证工程质量安全，在建筑材料选择上设立了统一的使用规范。国家为了保证建筑行业秩序和建筑质量设立了相关的《建筑质量司法鉴定管理办法》、《司法鉴定人管理办法》等相关工程质量纲领性文件。在建筑工程用料的选择上国家为了配合建筑质量设立了相关的技术等级标准，例如：地基钢筋的基础标准、建筑物施工混凝土配比配料的标准、建筑物的材质规范、等建筑材质的标准。

建筑工程的造价管理由建筑工程的专业造价师按照建材的价格、劳动力的费用、工期的消耗等建筑施工中产生的相关费用模拟估算出一个建筑项目所需要的资金流量。国家在设立大大小小的保证建筑质量的各种法规和办法的同时，不知不觉中协调了建筑造价。在建筑过程中选用国家统一标准的建筑材料，在价钱上只有三类：高档、中档、低档。政府根据社会经济的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。在宏观层次上，政府根据社会经济的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。国家通过建筑行业司法鉴定专家委员会下设建筑工程质量和建筑工程造价专家组，承担建筑工程质量和工程造价司法鉴定充分说明了建筑造价管理和工程质量密不可分的关系。

建筑造价管理从微观上看是一种经济发展状态的体现，从宏观上看是国家控制建筑业的唯一砝码。价格和质量是两个密不可分的基本元素，抵制恶性市场竞争保证工程质量只有从建筑造价管理开始调控。建筑成品的价格调控也是在建筑造价基础上展开的。保质保量的为了人们生产生活服务的建筑业，就要从建筑行业额工程造价管理开始。

总结

篇9

关键词：会计；法律责任；预防

一、现行会计法律责任存在的问题

我国目前事实上根本就没有一套真正意义上的完善的会计法律责任体系，这是因为在我国最注重的是追究行政责任，同时在必要的时候予以刑事责任处罚。从而形成了以行政责任为主，以刑事责任为辅，很少关注民事责任的会计法律责任现状。目前我国会计法律责任体系存在以下主要缺陷：

（1）法律真空带不利于建立防治会计舞弊行为的长效机制

对于会计执业者而言，会计违法行为的行为动机多数是出于自身利益和财产权最大化的考虑，而追究其民事责任可以实现财产权的流转，使会计违法行为主体的非正当得利可以回转到受损者手中，使得其被侵犯的财产权得以恢复、得到充分救济，即采用利益消除的方式，从根源上遏制不法行为，同时提高了利益受损者通过法律途径保护自己的积极性，从社会利益的整体效应来看，这种财产的流转关系实现了对违法者的最有效的惩罚，和对受损者的利益的补救，恢复了利益平衡，实现了社会公平，但我国目前的会计立法体系中却对会计民事责任的规定很少。

（2）会计法律责任主体界定不明确

会计舞弊行为涉及的责任主体不可能是单一的，而是包括单位负责人、总会计师、会计机构负责人、一般会计工作人员以及注册会计师等外部人员在内的很多主体，目前我国的会计法律法规尚未对这些主体的会计责任做出明确的划分，而仅仅是做了一些简单笼统的规定，在司法实践中很难做到依法追究其各自应当承担的责任。

二、会计法律责任的预防

1、对会计法律责任体系的建议

在立法方面我国会计法律责任的法律体系尚不健全，有关法律制度存在规定过于简单化、重心偏颇、彼此矛盾。在执法方面，司法机关和行政机关都存在一些欠缺，尚需改善守法方面，公司存在内部治理结构不科学、监管不力等等问题，这些全都是导致会计违法行为的消极因素，任何一个环节的漏洞都会导致会计违法行为的泛滥，因此，应从以下几个方面来减少会计违法行为。

（1）实现各种法律之间的对接

在立法方面，实现在对责任主体、违法行为、执法程序、惩罚方式及力度等方面相关规定的对接，以实现会计法律的守法者和执法者有法可依，不会因为法与法之间的不协调而造成守法和执法过程中的困惑和无所适从，维护法律的严肃性和法的尊严。

（2）完善我国的会计司法鉴定制度

培养一批训练有素的司法会计人员，壮大会计队伍及整体素质，同时可以聘请注册会计师事务所这样中立的专业社会机构来参与到鉴定过程，有条件的还可以采用司法会计鉴定委员会机制，如上海成立了司法会计鉴定委员会，由训练有素的专业队伍对涉案的会计行为及会计信息资料进行鉴定。

（3）改革完善司法和行政执法

重新整合分配对于会计违法违规行为的行政执法权力，或者重新设立一个专门的部门，所有的有关会计舞弊行为的行政处罚权都归于其支配。

2、对企业及其相关人员的建议

会计法律责任虽然看起来比较复杂，但只要我们掌握一定的方法与程序，还是可以避免与减轻的。

（1）加强有关财经法规的学习，熟悉财会知识

首先，企业管理人员，尤其是单位负责人，要认真学习《会计法》及其他有关财经法规，在法律规定的范围内进行生产经营管理。其次，财会人员也要加强业务知识培训，不断更新自己的知识。要选择与工作相适应的学历、职称、能力的会计人员，聘请到专业岗位上来。同时认真做好会计继续教育工作，提高自己法律知识，避免法律责任。

会计工作作为一项重要的经济管理手段，承担着维护财经纪律、处理利益分配关系的重要职责。作为会计从业人员，不仅要有良好的业务素质，还应有较强的政策观念和职业道德，要受法规制度和职业纪律的约束。如果没有良好的道德观念，没有较好的法律意识，仅从个人私利出发，利用自己工作之便为图私利弄虚作假，甚至挪用公款、贪污盗窃，那就必须承担应负的法律责任，受到法律的制裁。

由于会计知识的积累不仅仅是理论上的，更应着重于与实践的相结合，加之，目前市场经济的发展迅速，造成会计人员知识落后，跟不上形势要求。同时，少数会计人员思想品质低劣，经不起市场经济的诱惑，不讲职业道德的现象也相继存在。因此，目前会计资料造假严重，会计信息失真，与上述原因也是分不开的。根据《会计法》规定而制定的《会计从业资格管理办法》、《会计人员后续教育管理办法》等的实施，无论从主观还是客观，都要求会计人员必须不断加强学习，掌握更多更新的会计及相关知识，提高职业道德和专业水平，从整体的角度，用科学的分析方法，明确的理解力和准确的判断力，找出解决的办法和思路，从而使自己的综合素质适应新形势的发展，为会计信息质量的提高做出努力。

（2）建立和完善单位内控制度

内控制度是保证企业经营活动顺利进行，保证会计资料真实、合法、完整的一项有效措施，是提高企业经济效益的重要环节。财政部最近了《内部会计控制基本规范》，要求各单位内控制度应符合以下规定：首先，记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约。其次，重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确。再次，财产清查的范围、期限和组织程序应当明确。最后，对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。只有这样，才能维护单位财会制度，规避法律风险。

篇10

关键词：税务　创新　风险

一、税务传统业务分析

(一)税务传统业务发展中的困惑 税务传统业务是从代办一些纳税事宜开始的，如代办税务登记、代办纳税申报、代办购买发票、代办退税等工作。1994年国家税务总局制订的《税务试行办法》中明确的业务范围，大部分停留在代办事务上，咨询顾问、税务筹划和税务鉴证等高层次的业务未得到应有的重视和发展，现实生活中大部分的税务提供的服务仍然在代办涉税事务前裹足不前，发展进入了迷茫时期。主要体现以下方面：首先，客户对税务的认可存在偏差。很多客户仍认为找税务是因为税务紧靠税务机关，甚至误认为税务直属税务局，交费是为了处理好与税务的关系；也有人认为找税务是因为人员比较熟悉税务机关办事程序，办一些涉税事情比较顺利；也有人认为税务就是帮助报税；也有的是习惯行为，多年来一直交税务费，有一些税收问题可以电话咨询；也有部分人认为找税务是帮助避税。正是因为有了上述的一些税务的认识，在税务有效需求上缺乏正确方向拉动税务的发展，甚至阻碍了发展。其次，社会各界对税务看法的不一致。我国的税务绝大部分税务事务所都是在当地国税和地税部门的直接领导下开展业务的，在这种模式下不可避免的在社会各界心目中留下一些诸如强制、变相收费等形象。虽然1999年底全国的税务师事务所都相继脱钩改制，但社会各界对税务的认识依旧没有根本转变。最后，传统业务的雷同性和事务性造成市场的无序竞争加剧。由于注册税务师立法的滞后以及行业管理的弱化，税务师事务所发展快，很多不具备执业资格的人员涌入了税务行业，开始从事税务的传统业务，在传统业务这块低端市场上的竞争变得无序，如低价竞争、“回扣战”、“挖人战”等。

(二)税务业务发展的趋向税务传统业务在遭受冲击的同时，一部分税务机构以及国家政府相关部门都开始寻求发展新思路，谋求新突破。在借鉴国外先进经验的前提下，结合我国国情进行了一些尝试和观念突破，为税务业务创新奠定了思想基础。1994年国家颁布的《征管法》为我国税务的发展提供了法律依据，继而国家税务总局又制定下发了《税务试行办法》，并在全国范围内有组织、有计划地开展了税务试点工作。1996年，国家税务总局与人事部联合制定颁布了《注册税务师资格制度暂行规定》，将税务人员纳入了国家专业技术人员执业资格准入控制制度的范围，这标志着税务行业同注册会计师、律师等行业一样，成为国家保护和鼓励发展的一种社会中介服务行业。人们拭目以待的《注册税务师管理暂行办法》作为注册税务师行业的基础性规章，在2005年以国家税务总局令的形式正式颁布，从2006年开始施行。由此，我国的税务开始步入规范化道路。

二、税务业务创新机制

(一)部分税务师事务所的成功案例在税务业务创新方面，不少税务师事务所都在尝试并取得了可喜的成效，其规模有大有小，但共同的特点是结合专业研发出新的服务项目并找到对应的客户群体，从而形成核心竞争力。深圳文武税务师事务所早在1998年就开始了业务转型，开始以税务顾问和筹划为核心业务，外资企业为目标客户群体，适时开展税收政策优惠申请和税收培训等业务，迅速抢占高端市场，避免在传统业务的恶性竞争。南京石城税务师事务所2001年开始的税前扣除审核业务也初具规模，在业务流程和工作底稿方面的经验已经被全国很多地方学习借鉴，该项业务在该所业务结构中由2001年的10％上升到2006年的30％的比重。2005年石城税务师事务所又新推出“1+10”服务(风险管理型税务顾问和10个专项，即纳税审核、涉税争议调解、定制化涉税培训、税务可行性研究、改组改制涉税指导、商务合同涉税审核、税收优惠利用与申请、财产损失审核与报批、纳税风险管理、节税筹划)，引起同行业和纳税人的极大关注。2003年辽宁省营口同继税务师事务所有限责任公司受检察院委托，就某公司偷税事宜出具税务司法鉴定书，最后该公司被判无罪，据该所有关负责人介绍，2003年为了拓展业务，经辽宁省司法厅批准，成立了税务司法鉴定所，为注册税务师拓宽新业务做了有益的尝试。

(二)税务业务创新因素分析从部分税务师事务所成功案例不难看出，税务市场潜力很大，整个行业发展要有一个明确的社会目标，只要人们紧紧抓住为纳税人服务，为国家税收征管服务，税务空间就很大。从税务师事务所本身发展来讲。业务创新是永恒的话题。税务业务创新必须具备如下条件：一是观念创新。税务传统业务的产生是在特定的历史背景下，财税分家，税制改革，征管水平以及税务保姆式服务均造就了当时税务产生的土壤。但现在的企业配备了各类财税专业人才，税务机关强力推出服务型税务，网络科技的发展，这些都将传统陷入被动。二是专业人才。税务提供的是智力型服务，要求从业人员必须具备相应的专业知识和执业水平，在国家立法上应借鉴注册会计师和律师的相关立法精神，严格准入，强化后续教育，明确执业责任，这样才能造就专业人才队伍，作为税务师事务所要营造人合气氛，尊重人才发展和价值实现。三是客户需求。这是税务师事务所力争解决的问题核心，只有清楚客户各种需求，对应的产品才能有市场。研究客户的现实需求和潜在需求可以确定产品研发的方向，也为产品找到目标群体，从而进行市场细分。四是品牌产品。这是税务师事务所业务创新的载体，业务创新初始阶段都是一种概念创新，进而转变为市场运作。品牌可以是一个群体，也可以是一个单体，本文更多的是指单体，是指特定的服务项目，而不是特指某个税务师事务所。一个成熟的税务品牌产品不仅具备完善的流程和质量风险控制，还要具备可操作性和经济效益性，否则就不具有生命力。五是法制环境。这是税务师事务所业务创新的外部环境，业务创新的力度和市场需求与法制环境息息相关。2000年国家税务总局了《税前扣除管理办法》文，对税前扣除项目以及新的所得税纳税申报表作出了具体要求。在此背景下，所得税汇算清缴税前扣除项目审核业务得到了发展，并且得到纳税人的认可。国家税务总局《企业财产损失所得税前扣除管理办法》自2005年起施行，为税务师事务所增加新的准法定业务。

(三)税务创新业务的质量管理和风险控制税务在实施业务创新时必须把握质量和风险两个关键因素，这样才能保证业务创新取得良好预期效果并持续发展。把握这一点必须遵循以下原则：一是质量和风险意识。有了质量和风险意识，在设计方案、执行运作、客户需求反馈、税务机关沟通等环节就会始终“以税法为准绳以事实为依据”来指导税务工作，不会因为外界

(客户、政府机关)或暂时的利益而放弃一些原则和观点，尊重执业操守。质量和风险不仅针对机构，还针对客户和国家，不能因为某个不恰当的涉税方案而影响客户或国家利益，所以机构执业质量不仅是自己品牌的灵魂，还是各种利益的关键。二是质量和风险控制流程。质量和风险控制流程是保障，只有将科学有效的流程落到实处，这方面注册会计师行业做法值得借鉴：有完整的工作底稿、三级复核、两个注册会计师签章、执业风险金及责任追究办法，行业管理也相当严格。部分税务师事务所也尝试制定相关制度，南京石城税务师事务所从2001年开展所得税汇算清缴审核工作时就制定一整套流程来控制审核质量和风险，《所得税审核底稿》、《三级复核职责》、《注册税务师签章制度》、《风险金管理制度》、《合同管理制度》、《石城所鉴证报告管理办法》一系列制度约定业务的承接、方案制定、实施、反馈、收费等环节的质量保证，从而降低执业风险，这些制度初步保证了常规所得税鉴证业务的质量和风险。但随着创新业务的开展，这些制度必须面对各种错综复杂的创新业务制定出新的流程，所以每项创新业务都应该有对应的流程来控制相应的质量和风险。三是人员素质。税务是一个智力服务的行业，提供客户服务是靠执业人员去实现，尤其是一些创新业务更是没有成熟的流程和思路去完成，更多的是靠专业知识判断和经验，在也是传统业务陷入困境的原因之一――缺乏高端人才。评价一个执业人员的素质至少要从学历、资质、执业经验、创新意识和沟通五个方面去衡量，其中后两个因素至关重要，是完成创新业务的真正保障。