雾霾防治措施十篇

雾霾防治措施篇1

关键词：雾霾；产生机理；防治对策；霾离子。

随着现代工业的发展，工业及交通运输设备污染物大量排放，大气环境污染严重，使得人类社会的进步以环境为代价的惨痛教训不断重演。

近年来，每到秋冬季特别是 2012 年入冬以后，中国中东部地区不时出现雾霾天气，大气环境质量重度污染和严重污染，造成人群呼吸系统疾病频发、视程障碍，甚至引发交通事故。 同时由于人们环境意识的不断增强，防治雾霾污染已显得相当重要。

1　雾霾产生的机理。

1。1　雾与霾的区别。

雾（Fog）是近地面层空气中水汽凝结（或凝华）的产物，是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统［1］。 雾的气象学定义为：大量微小水滴浮游空中，常呈乳白色，使水平能见度小于 1畅0km［2］。 霾（Haze），指空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子使大气混浊，视野模糊并导致能见度恶化，如果水平能见度小于10km时，将这种非水成物组成的气溶胶系统造 成 的 视 程 障 碍 称 为 霾 或 灰 霾 （Dust －haze）［3 －4］，香港天文台称烟霞。

雾霾天气是一种新的天气现象，是雾和霾的混合物［5］。 早上或夜间相对湿度较大时，形成的是雾；白天气温上升、湿度下降时，逐渐转化成霾。 雾与霾均导致能见度恶化，其区别在于霾发生时相对湿度不大，而雾发生时相对湿度接近饱和或饱和。

霾发生是相对湿度小于 60％，且能见度小于 10km时的大气浑浊导致视野模糊造成的。 雾发生是相对湿度大于 90％ 、能见度小于 1畅0km时大气浑浊导致视野模糊造成的［6 －7］。 因此，霾和轻雾的混合物共同造成大气浑浊、视野模糊、能见度恶化，大多是在相对湿度为 60％ ～90％时的条件下发生的，但其主要成分是霾。 霾与晴空区之间没有明显的边界，这点与雾存在差异，霾粒子的直径比较小且分布较为均匀，其粒子是肉眼看不到的空中飘浮颗粒物，直径为0畅001 ～10畅000 μm，平均为1 ～2 μm。

［5］1。2　雾霾产生的条件及原因。

一般我们所见到的低能见度雾霾情况都是雾和霾的混合物。

其中雾产生的条件是：一、低空湿度大，空气接近饱和；二、大气层结很稳定（大气稳定度为F），风速小，风力只有一二级，空气不产生对流，低空水汽漂浮在这一地区，不向周围扩散；三、存在冷却条件。

每年秋冬季节，在中国的华北平原、长江中下游平原、四川盆地等地区风力较小；大气层结稳定，通常都有逆温层出现；部分地区受降水和地面水汽蒸发的影响，使得近地面空气的相对湿度增大；在上述地区，夜间天空晴朗少云，辐射降温幅度比较明显，湿空气饱和凝结，形成大雾。 在外因作用下，可加速雾的形成，如尘埃、烟雾、污染细微颗粒物容易使雾变得更浓。

霾产生的条件是：一、控制当地的气团性质稳定；二、空气中存在大量灰尘、硫酸、有机碳氢化合物等细小霾粒子，使大气混浊。 当空气中存在大量霾粒子使大气混浊，造成视野模糊并导致能见度恶化，如果水平能见度小于 10km时，就会出现霾或雾霾天气。 霾的出现表明大气已受到污染。

在实际中，雾霾的产生往往与大气逆温现象（大气层结稳定的一类现象）相伴发生，由于逆温层的出现会加重环境空气污染，从而在一定程度上导致产生雾霾天气。 这是因为逆温层是非常稳定的气层，阻碍气流向上和向下扩散，在空中形成一个扇形污染带，一旦逆温层消退，会产生短时间的熏烟污染，从而加重地面空气污染程度。

从雾霾产生的条件来看，其中雾产生的三个条件均受天气或气候影响，目前人为难以控制；而霾产生的两个条件其中当地气团性质稳定受天气或气候影响，人为难以控制，但空气中存在的大量灰尘、硫酸、有机碳氢化合物等细小霾粒子主要来自于人为大气污染物排放，重点与车辆尾气、燃煤烟气、扬尘等污染物有关。 另外，也与部分地区农村大田植物秸杆焚烧有关。 由于在稳定的天气形势下，空气中污染物在水平和垂直方向上都不容易向外扩散，使得污染物在大气的近地表层积聚，从而导致污染状况越来越严重，这是导致中国中东部地区出现大范围雾霾的重要原因。

2　雾霾防治思路。

雾霾天气产生的各基本条件中除细小霾粒子与人类生产、生活有关外，其余各条件均是人类难以控制的天气或气象条件，因此对其防控主要是通过减少大气中的霾粒子，由于大气中的霾粒子主要来自于大气污染物的排放，重点是车辆尾气、工业废气、燃煤烟气、扬尘等污染源。 因而首先必须从源头上控制，减少污染源的产生及污染物的排放，加强对这些重点污染源的治理，减少各类大气污染物的排放；其次是对已排放的污染物（如路面降尘）进行稳定化治理，防止产生二次污染，消除雾霾产生的条件。

3　雾霾防治对策措施。

3。1　国内外防治雾霾经验。

从19 世纪开始，伦敦就被称为“雾都”。 1952年的伦敦，无数个家庭与工厂成千上万个烟囱排放燃烧过程中产生的烟气，从 12 月 4 日开始，城市连续五天被浓雾笼罩，能见度只有几米，造成1畅2 万人死亡，成为 20 世纪全球最严重的环境公害事件之一。 造成污染的最直接原因是发电站和普通家庭使用的煤炭以及汽车尾气。 为了治理雾霾天气，英国首次推出严厉措施控制污染。 1954 年伦敦通过治理污染的特别法案。 1956 年枟清洁空气法案枠获得通过，该法令禁止使用多种燃料，关停大批重污染工厂，提高工业烟囱的最低限高，并将发电站搬出城市。 同时要求大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量，逐步实现居民生活天然气化；冬季采取集中供暖。 从英国中央政府到伦敦市政府相继出台多项法令法规，大力发展公共交通，鼓励清洁能源利用。 1968 年以后，英国又出台了一系列的空气污染防控法案，划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标，这些法案针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施，有效减少了烟尘和颗粒物。 伦敦市长鲍里斯· 约翰逊专门在 2010 年签发了有关减少可吸入颗粒物（PM10）与氮氧化物等空气污染源的行动纲领。 目前，伦敦市政府正大力采用灰尘抑制剂的化学手段清洁空气，醋酸镁和醋酸钙被投放在伦敦市内污染最严重的玛丽勒博路与上泰晤士街，实验表明，抑制剂可以减少高达14％的污染水平。

北京在承办 2008 年奥运会前对首钢等重污染企业进行了搬迁，奥运会期间采取限行措施，规定只允许50％的机动车在市内行驶，有效保证了奥运会期间的大气环境质量。 2011 年，第 26 届世界大学生运动会期间，深圳逾 43 万辆汽车停驶，同样取得了明显的效果。 限行措施虽然不能从根本上消除雾霾污染，但由于效果明显，可在秋冬季污染严重的城市作为应急措施借鉴。

3。2　雾霾防治对策措施。

（1）污染源控制与治理措施。

雾霾的防治首先要从目前人类可以控制的污染源（重点是车辆尾气、工业废气、燃煤烟气、扬尘等污染源）入手，淘汰现有高污染企业及设备，严格产业准入条件，控制新增污染源，鼓励低污染项目及替代产品，禁止大田焚烧植物秸杆，大力发展清洁能源及产品，从源头上控制污染物的产生。 其次要采用先进高效的污染治理设备，加强汽车尾气治理，对拟排放的污染物进行治理后达标排放。 最后，要对排放后的大气污染物进行吸收稳定化治理，如采用吸附方式、冲洗方式对地面等处灰尘进行清理，防止遇风或车轮携带成为二次污染源。 另外，可以通过采用灰尘抑制剂的化学手段等方式来清洁已被污染的空气。

（2）建立区域联防联控机制。

雾霾天气的产生与中国当前所处的工业化和城市化进程有关，与城市管理能力和水平有关，也与每个人的生活方式有关，其大气污染物主要来自工业废气、交通尾气、生活废气等多个行业，其产生的污染具有发生范围大、影响面积广的区域性特征。 在中国的影响范围主要是华北平原、长江中下游平原等区域，一次影响多个省区。 而且大气污染治理是一个多环节密切相关的系统性工程，只要一个环节出问题，大气污染物减排就会受影响。 因此必须建立区域联防联控机制来应对雾霾天气。

首先应建立雾霾发生区域跨省区联动法规政策，制定更为严格的污染物排放标准及政策，采用产业结构调整、能源结构调整、城市公交系统优化等综合手段，实施跨省区、多部门（工业、能源、交通、环保等）联动机制，政府与民间合力，实现多项污染物协同减排目标，达到防治雾霾目的。

其次是各级能源部门提高燃油、燃气、燃煤等各种能源产品质量，鼓励开发和采用清洁能源，限制高污染能源的供应及使用；发改委及工信委对落后产品、设备实施更严格的淘汰制度，防止高能耗、高污染企业及设备排放大量污染物；交通部门对车辆进行严格管制，淘汰尾气排放不达标车辆，雾霾天气限制车辆出行，对低出行率私车实行奖励制度；环保部门加大排污企事业单位监管，划定空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标，对区域环境空气质量不能达标的地区，实行区域工业项目限批；企业加大环保投入力度，治理大气污染。

（3）完善和推进企业清洁生产制度。

建立健全各行业清洁生产标准及评价体系，完善清洁生产法制，扩大目前强制性清洁企业及行业范围，进行节能评估，对清洁生产、节能评估不能达标的企业严格实行关停，从源头上减少大气污染物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程的控制转变，促进企业能源消费、大气污染物减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率，达到控制大气中霾粒子的目的。

（4）倡导绿色生活理念。

保护环境，治理雾霾是一项长期而艰巨的任务，应该全民动员、人人参与，从我做起，树立“人人为我，我为人人”共同保护我们周围大气环境的绿色生活理念。 坚持“绿色出行、绿色消费、绿色过节”的绿色生活理念，养成节水、节电、节碳、节油、节气，不用一次性的筷子、饭盒、塑料袋， 减少粮食的浪费，随手关灯、关好水龙头等良好习惯。 尽量选择地铁或公交系统、减少私车出行；节日期间拒绝燃放等。 从身边的小事做起，珍惜资源，降低能耗，减少污染。

（5）建立霾预警制度，制定应急方案。

建立霾预警制度，把雾霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气进行预警预报，制定应急方案。 在大雾出现前启动应急预案，通过公共媒体告知公众，减少出行，合力应急，采取私车限行、学校停课、部分电力、重污染工业企业停产等措施减少大气污染物排放。 目前上海、广州等城市已在着手制定空气重污染日应急方案。

（6）研发新技术，防治雾霾污染。

①加大科技投入，研发人类影响天气新技术，消除雾霾污染。 通过人类干扰和影响雾与霾产生的条件，造成其中某个条件缺失，从而达到消除雾霾污染影响的目的。 如中航工业航宇公司利用航天航空技术，正在研究利用无人机播撒催化剂降低空气相对湿度，消除雾霾产生条件。

②研发污染治理先进工艺技术及设备，提高工业废气、汽车尾气等污染治理水平，减少大气污染物的排放量，控制空气中霾离子的来源。

③研究大气净化新技术，通过吸附等手段来清洁已被污染的大气，降低空气中的霾离子。

4　结语。

雾霾的防控目前是一个世界性难题，从国内外现有技术研究可以看出，主要是通过完善国家有关环境保护法规及体系，减少和控制大气污染物排放，但是由于工业化和城市化的发展，这些措施目前并不能彻底解决雾霾的污染影响问题，例如具有几十年雾霾治理经验的伦敦目前仍未摆脱雾霾的困扰。

在中国雾霾的产生与中国当前所处的工业化和城市化进程有关，与城市管理能力和水平有关，也与每个人的生活方式有关，需要我们建立区域联防联控机制，倡导绿色生活理念，共同应对。

参考文献：

［1］姚丽华。气象学［M］。北京：中国林业出版社，1992。

［2］中国气象局。地面气象观测规范［M］。北京：气象出版社，2003。

［3］吴兑。霾与雾的识别和资料分析处理［J］。环境化学，2008，27（3）：327 －330。

［4］吴兑。再论都市霾与雾的区别［J］。气象，2006，32（4）：9215。

［5］王润清。雾霾天气气象学定义及预防措施［J］。现代农业科技，2012（7）：44。

雾霾防治措施篇2

随着环境污染不断加重，冬季的雾霾天气越来越多，造成黄瓜植株的光合作用减弱，棚内湿度增加、温度降低，根系生长受阻，使植株处于饥饿和缺水状态，不仅严重影响了棚室黄瓜的生产，并且给棚室黄瓜栽培和病虫害的防治带来了许多新问题。为了增加黄瓜产量和提高黄瓜品质，雾霾天气下棚室黄瓜应采取以下的栽培方法和病虫害防治措施。

1 增光提温措施

1.1 棚膜选择

①选用无滴膜 无滴膜能使靠近棚膜的空气中的水汽吸附到膜的表面，形成水滴向下流滴，滑落到棚的前沿，从而防止和消除棚内的雾气，降低了棚内相对空气湿度，并增加了光照时间和强度，可提高棚室内的气温和地温1～2℃。

②使用新棚膜 薄膜在使用过程中会出现老化现象，降低棚膜的透光性能。实践表明， 使用3年以上的老化薄膜的透光率一般较新薄膜降低20%～40%，从而降低棚内温度，影响蔬菜的产量和品质。薄膜的使用年限一般以2年为宜。

1.2 棚膜防尘除水

棚膜上的尘埃和水滴可阻止10%～20%的光照进入棚室。所以经常刷洗棚膜和扫除棚膜灰尘， 或者采用风力净膜带技术，防止尘埃和除去薄膜吸附水滴，是增强光照和增加棚温的一项重要措施。

1.3 挂反光膜

在棚室的三面墙上，从11月末到翌年的3月初张挂反光幕，可增加棚内的光照强度，提高棚内温度。

1.4 挂天幕和围膜

挂天幕就是在棚室内，距棚膜15 cm处拉几道铁线，然后铺上塑料膜，白天卷起，晚间拉开，可提高棚温。挂围膜就是在棚室南侧，距棚膜10 cm处挂一圈约1 m高的塑料膜，将其下部埋入土中，可提高棚内温度，并能防扫地风为害。

1.5 利用补光灯

在雾霾天气下，可利用灯光代替太阳光来提供植物生长发育所需要的光照，来弥补日照时间短的不足，起到增温和补充光照的双重作用。每667 m2可用40 W的补光灯20盏。

1.6 火炉增温

如遇特别寒冷的雾霾天气，可在棚内增设热风机、电热加温线、火道等办法加温，可使棚室内的温度迅速升高，如用煤球炉或明火加温，要防止蔬菜煤气中毒和烟害发生。

2 降湿防病措施

2.1 采用地膜覆盖

①全膜覆盖 冬季地膜覆盖要选用透明地膜，全膜覆盖。透明地膜透光性好，保温性强，不透水，具有增温、保水、保肥、改善土壤理化性质、防止土壤盐渍化、提高土壤肥力、增强近地面植株间的光照、降低棚内湿度、减轻病害、增产增收等优点。

②不要过早覆地膜 嫁接苗在定植前覆膜或定植后立即覆膜的，随着地表温度升高，湿度增大，在地表形成湿润层，使深层土壤通透性变差，造成根系上浮，形成浅层浮根。由于表层根系的吸水吸肥范围有限，严冬时如果保温不良，尤其是剧烈的温度变化下，则极易造成低温为害，因此早覆膜不利于越冬茬黄瓜高产。一般在秧苗有8片真叶左右时再覆地膜，根据气候条件一般在11月中旬左右。

2.2 合理通风

在冬季，棚室通风的目的是为了换气和排湿，通风多在晴天的中午进行，温度下降后要及时关闭风口，即使在雾霾天气下，中午前后也要适当通风，但应注意保温。真菌病害的病菌孢子可随空气传播，因此应提倡放顶风，尽量避免放底脚风或腰风。

2.3 铺设植物秸秆

将粉碎好的麦草或玉米秸秆铺在蔬菜操作行内，它具有防止操作行被踏实、吸湿、减少土壤水分蒸发、降低棚内湿度的作用；秸秆在发酵腐熟的过程中能释放出热量和二氧化碳，可提高棚内温度和促进蔬菜增产；秸秆腐烂后是一种极好的有机肥；铺秸秆避免了全棚覆盖地膜导致土壤与空气之间气体交换减少的问题，有利于保证土壤中氧气浓度，提高根系活性。但秸秆进棚前一定要做好消毒杀虫工作。另外也可使用秸秆生物反应堆技术。

2.4 采用滴灌或微灌技术

在连续雾霾天气下，棚内湿度大，地温低，尤其是地温低于15℃时应慎重灌水，即使采用膜下沟灌也应慎重。而采用膜下滴灌、软管微灌等暗水灌溉方法则能适时适量地向作物根系附近灌水、供肥，可节约用水50%，大大降低棚内湿度，还可调节植株间的温度和湿度，不会造成土壤板结，为作物提供良好的生长环境，有利于实现高产和稳产，提高产品质量。

3 提高抗病抗逆性措施

3.1 采用黑籽南瓜嫁接

嫁接后黄瓜根系发达，提高了黄瓜抗病和克服连作障碍的能力，尤其是提高了黄瓜的耐低温能力，嫁接后黄瓜在地温12～15℃、气温6～10℃时，根系仍能正常生长。

3.2 合理施肥

每667 m2施入腐熟的鸡、驴、马粪等热性肥料15 m3，植物秸秆（把秸秆铡成1～2 cm的小段掺入粪肥中，共同发酵，让秸秆在腐熟过程中吸收粪肥中过量的氮，避免粪肥单独腐熟时氮素的流失和氨的挥发）和三元复合肥各100 kg，过磷酸钙70 kg（对于酸性或盐渍化重的大棚，可施生石灰100～150 kg）、硫酸锌和硫酸镁各2 kg，以利用秸秆腐熟过程中释放的热量提高地温，促进黄瓜根系的发育，提高黄瓜的抗逆性。

3.3 及时中耕

幼苗定植后，第一次浇水时，由于土壤疏松，用水量大，因此在定植水后3天左右，及时划锄松土，6天后再中耕一次，浅锄背深锄沟，增强土壤通透性，促进根系深扎，利于缓苗和提高成株期抵抗不良环境的能力。

3.4 适时揭膜、盖膜

遇到连续雾霾天气，只要温度不是很低，就要揭开草帘，如有短时间露出太阳，棚室内温度就会升高，通过晚揭早盖的办法充分利用阴天的散射光，使植株进行光合作用。如连续雾霾天气骤晴时，可在上午和中午光照强时，放下部分草帘进行遮光，最好每隔一段时间交替放卷草帘，从而避免局部光照时间过长而出现萎蔫情况；在早上和下午阳光较弱时，可全部揭开草帘见光，连续数日后，植株恢复正常生长后，再转入正常管理。除了通过揭盖覆盖物来调节光、温外，还可喷施叶面肥来补充作物营养，以增强植株的抗病、抗逆能力， 促进生长发育。

雾霾防治措施篇3

关键词：环境审计；雾霾防治；启示

中图分类号：D9

文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672―3198.2016.18.075

1.雾霾防治背景

1.1国外背景

19世纪50年代，随着城市化和工业化进程的不断发展，美国出现了资源消耗巨大、浪费严重的环境污染问题，颗粒物直径更小、对人体危害更大的雾霾污染频发。在1955年，洛杉矶雾霾事件中，致使400多人因中毒、呼吸衰竭而丧生；而后在1970年，致使全市四分之三的人患病。从1970年到1979年，美国审计署出具了247份与空气污染治理相关的审计报告，通过一系列系统性、连续性政策措施，监督和推动政策措施的执行，大力加强了审计监督。到1979年“绿色十年”结束，不仅雾霾问题得到了有效治理，而且和环境保护的法律法规，环保局、环境诉讼和审计监督相互联系、相互促进、共同努力，建立覆盖全国的、有效的环境保护体系。联合国环境工作会议召开的联合国环境规划署，标志着环境审计真正的纳入环境保护和环境责任管理领域。

1.2国内背景

随着经济的高速发展和人们生活水平的提高，企业排放越来越多的污染物，人类的排放量也大大增多，这些都使我国的空气质量严重受损。2013年，我国发展水平较高的城市，频繁出现持续性的雾霾天气，不仅造成了交通事故等问题，也极大的损害了居民的利益。2014年1月4日，国家首次将雾霾天气纳入2013年自然灾情进行通报；2014年2月，在北京考察时指出：应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务是控制PM2.5，要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。但是我国的环境审计的法律法规不健全、不完善；环境审计的内容单一，制约其发展；审计人员素质有待提高。

2.美国雾霾防治中环境审计的实施情况

随着工业化进程的推动，经济快速发展，美国在20世纪50年代和70年代先后两次的洛杉矶事件，给人们带来了深重的灾难。因此，环境问题已经成为当时美国的主要问题。美国雾霾治理审计的主要目标及成果。

2.1审计目标

2.1.1明确治理政策的制定是否切实可行

为了达到治理效果，可能会出台多种政策，但是政策的可实时性、可操作性以及可能对未来发展造成的影响，都难以预测评价。有些州为了达到指标，虚报数值，弄虚作假。因此，必须明确治理雾霾政策的可行性，以便综合评价。

2.1.2明确政策的实施效果是否可信

在政策实施过程中，由于政策的宣传不到位、传达信息不明确等，企业和居民可能不信任或不参与政策的实施。而各州可以利用信息不对称等相关因素，欺上瞒下，最终的实施效果不言而喻。因此，必须确实政策实施效果的可信度。

2.2注重资金的使用性能

由于二十世纪70年代两部清洁法修正案还有其他相关法规中涉及到投大量的资金，而在七十年代美国审计署也先后出具了58份与空气污染治理资金管理和预算执行相关的审计报告。在审计报告中，审计署指出联邦政府对空气污染治理上的资金投入呈现高抛物曲线的状况，从1972年到1975年的短短3年中，空气污染控制方面，投入的金额大约900亿美元，且每年以大于25%的投入速度递增。但是高额的资金投入并没有取得环保局声称的收益比。

2.3注重政策的履行情况

美国审计署在审计过程中，不仅发挥审计的监督和推动作用，而且还很注重联邦政府及地方政府执行政策的效率和效果。因为美国在制定相关法规中，不仅确立了空气质量标准，而且还明确任务进程的时间表。1970年《清洁空气法修正案》中要求各州在1977年必须达到国家环境空气质量一级标准，审计署对各州的完成任务情况进行追踪审计并出具审计报告。

2.4注重环保局的运行力

尼克松政府成立了具有独立机构、职能和最高环保决定权的环保局。环保局自成立以来，做出了大量成绩，但仍有很多不足。审计署在多份审计报告中，指出环保局存在任务量过大、人力财力不足、处理问题能力不足等问题。

2.5审计结果

美国审计署出具了247份与空气污染治理相关的审计报告，通过一系列系统性、连续性政策措施，监督和推动政策措施的执行，大力加强了审计监督。

3.中美环境审计的比较及启示

3.1环境审计的中美比较

自20世纪90年代末以来，环境审计引起了国内学术界和政府的广泛关注。进入二十一世纪以来，中国的审计机构已经开展了一些专项审计项目，环境审计在我国具有重要的发展机遇。然而，由于起步较晚，中国的环境审计和美国和其他国家的环境审计仍然有一个很大的差距。主要表现在以下5个方面：

（1）在审计的切人点上，美国的环境审计以政策为主，环保局在环境方面有着最高的决定权；而我国的环境审计在收集、使用和分配的节能减排资金为突破点，主要审查资金使用是合理，绩效的开展深度不够。

（2）在审计中，美国环境审计的基础上，对有关部门和单位的政策执行和实施，资金分配进行审查；中国环境审计模式主要是单一审计，具体单位，财政和财政收入和支出和其他相P经济活动进行审查。

（3）在审计范围上，美国的环境审计范围较广，从政府及有关部门政策履行情况的管理审计到依据环境政策分配的财政专项支出；而我国的环境审计以资金为主，对于绩效方面涉及不多。

（4）在信息披露上，美国的环境审计结果大多数都是公开披露的；而我国的环境审计结果主要以审计报告的形式，向本级人民政府报告，公开披露较少。

（5）在审计问责上，美国的环境审计强调对单位和个人的问责；而我国的环境审计在这方面比较薄弱，有些地方还在追求着经济增长，以牺牲环境为代价。

具体直观比较如图1。

3.2对我国治理雾霾环境审计的启示

（1）建立科学的雾霾防治环境审计评价的指标体系。审计评价是指审计机关根据审计目标分析判断被审计单位财政收支、财政收支的真实性、合法性和有效性，并公布审计意见的行为，是审计报告的重要组成部分。我国的雾霾防治中的环境审计应在关注资金的使用绩效的基础上向上递推到政策和管理绩效的层次上。

（2）关注政策的执行效果。要使上级的政策下传畅通无阻，落实到位还必须保证决策的正确和客观，最后还要关注地方各区对雾霾防治的效果。

雾霾防治措施篇4

作者简介：许可，邵阳学院，研究方向：法学。

引入法制化路径是治理雾霾污染的有效措施，但是因为执法不严、法律制度不完善等问题的影响，使得利用法律方式管理雾霾污染的难度加大。雾霾治理的立法不够完善，造成法律实行成效偏低。在立法体系以及法律实施过程中都存在着一些问题，并未得到妥善解决，使得雾霾一再威胁人们的健康，损害了我国的部分城市的形象。所以，我们要加大雾霾治理法制化路径的研究力度，以合理的法制方式对雾霾污染进行科学管理。

一、雾霾法制治理现状

柴静自费拍摄纪录片《柴静雾霾调查：穹顶之下》，针对城市雾霾进行深入调查。在纪录片中，不难发现，雾霾污染作为空气污染的另一表现方式，随着国家工业的发展而产生。又因为雾霾的出现，使得人们出行高度依赖高科技雾霾口罩，对居民的日常生活造成严重影响。

针对空气污染的治理，国家出台了《大气污染防治法》。但是本法的颁布和实行，并没有得到相应的立法效果，并没有起到预防空气人污染的作用。相反，国家空气污染日益严重，尤其是近年来，雾霾污染成为了威胁人们健康的一个重要问题。

（一）我国立法实际情况

（二）法律法规的实行效果实际情况

二、雾霾法制治理过程中出现的问题

（一）立法体系中存在的问题

（二）国家法律法规实施过程中出现的问题

三、雾霾治理法制化路径

雾霾治理要求强化法律责任，采取法制化路径，以此防止大气环境成为排污的“公用地区”。现阶段，发生雾霾污染和现行的法律法规有关。笔者建议从以下两个方面入手，加强空气污染违法成本，完善相关法律，贯彻落实雾霾治理向法律法规，提高空气质量。

（一）立法责任

合理调升处罚的标准。国家要结合本国实际情况，修改现行的法律法规制度。在修订法律法规的过程中，参照其他国家的法律法规，执行全兴的法律制度，适当调升空气污染的法律处罚力度，并随着社会经济的发展以及物价的不断上涨，对该处理力度进行动态调整，以此完善立法体系，为处罚企业非法排放污染物提供法律依据。 此外，和美国颁布施行的《清洁空气法》相比，我国现行的《大气污染防治法》存在着许多不足之处。已有立法中的政府宣示型条款较多，但是可操作的条款偏少，使得我国的法律责任机制不够完善。这就要求国家政府强化立法责任，履行立法义务，推动立法进程。

（二）法律责任

第一，全面加大企业违法排污处罚力度。城市出现雾霾，威胁人们的健康，要求我国政府加大空气污染防治力度。笔者针对我国空气污染违法成本偏低这一问题，建议国家要加大企业违法排放污染物的处罚力度，以此强化保护大气环境。

其一，采取按日处罚方式，提升企业违法成本，有效抑制企业污染物的排放。其二，国家要加强查处企业的污染物排放情况。大气污染问题和水污染问题并不相同，大气污染问题较为隐蔽。因此国家要加强执法机制的建设，督促企业无法进行违法操作。其三，政府要充分利用新设定的“污染环境罪”，充分关注行政执法和法律责任追究这两者间的衔接。笔者建议我国环境执法部门要强化空气环境的检察与检测力度，遵循人民群众参与的治理原则，全面打压违法行为。同时还需要强化管理空气环境污染案件移交工作，由国家环境执法部门将严重案件移交给公安部门进行处理。

第二，加强政府的雾霾治理责任。城市雾霾的出现和该地区城府的治理责任存在着一定的关系。所以在强化治理雾霾的过程中，政府要加强自身的环境治理责任。笔者建议从行政责任这个角度入手。

中国政府做好“加强环境保护”与“推动经济发展”这两项工作。但是地方政府为了追求政治业绩，片面强调“唯GDP论”，在发展本地区经济的同时，忽视了对环境的保护，使得行政不作为、执法松懈以及权力寻租等各种问题的出现。国家政府在雾霾治理中并没有起到很好的作用。这就要求国家要从建立完整的执法责任评价体系，从中央到地方，都要贯彻实行该体系，以此达到政府内部的责任追究目的。此外，公民督促环境保护执法部门，这也是一种有效的措施。在利用这项措施的过程中，公民要充分注意手段与策略的运营，切不可违反国家法律法规。

近两年来，中国经济的持续发展遭受雾霾污染问题的严重影响。国家在采取相应措施的同时，政府还可以采取激励机制，利用：激励低碳经济手段、激励绿色国内生产总值等手段方式，鼓励企业发展绿色经济。雾霾的出现，在一定程度上说明了我国空气污染治理中的经济激励措施的实行成效偏低。且城市出现雾霾和国家产业的落后存在着一定的关系。因此政府要鼓励企业发展低碳经济，创新能源技术，改革环保制度，转变生产观念，降低碳排放量。政府要尽快修订《循环经济法》，提高本法的可操作性。协调好社会经济发展与环境保护的关系，经济发展不得以片面牺牲大气环境为代价。

雾霾防治措施篇5

【关键词】雾霾天气；协同治理；大气污染

一、绪论

近年来，我国多地频繁出现恶劣的雾霾天气，其破坏性之强、时效性之长以及影响范围之广已对人类的生存环境和身体健康造成了极大地威胁，引起了社会各界的广泛关注，各级政府都在积极采取措施应对雾霾天气。然而，就当前我国大气污染的治理情况而言，多数地方政府仅以自身行政区划作为治理范围来进行雾霾天气的防控和治理，其制定的各项治理措施也都仅以改善自身行政区划范围内的大气质量为目标，并仅在自身行政区划范围内进行实施，完全忽视了公共环境污染事件跨区域的特征，这不仅不利于当地大气污染的治理，还会造成资源浪费，进一步恶化生态环境。因此，在我国当前地方保护主义严重、众多利益关系交错以及资源分散的背景下，各区域各主体之间的协同合作应是我国进行大气污染治理工作的有效途径和必然趋势，雾霾治理必须打破行政区划壁垒，构建多元治理主体的跨区域协同治理机制。因此，本文将对雾霾天气协同治理的作用力分析，深入剖析雾霾协同治理的动力和阻力的来源，并在此基础上提出雾霾协同治理中的利益平衡与补偿措施，构建协调雾霾治理的多元主体利益平衡机制。

二、雾霾天气协同治理的作用力分析

雾霾天气协同治理的作用力可分成内部动力、外部推力、政府支撑力以及阻力等4个方面来进行讨论。

1.内部动力

包括预期收益增加、共同治理理念以及合作能力提升等。预期收益增加是指通过雾霾天气的跨域协同治理能够有助于降低地方政府单独治理雾霾的成本，产生合作剩余，有利于各地区的长远利益，因此为了追求预期收益增加，理性的地方政府会愿意选择跨域协同治理合作。同时，当各地区的地方政府在治理雾霾天气的治理理念趋同以及治理合作能力达到一定水平时，也会推动跨域协同治理机制的形成。

2.外部推力

包括公民环保意识增强、雾霾治理的复杂度高以及市场成熟度提升等方面。随着我国公民社会的不断发展，在经济快速增长、人民生活水平大幅度提高的同时，社会大众的环保意识也逐渐增强，要求政府加强对日趋严重的雾霾天气治理的诉求越来越强烈。另外，由于雾霾在空间上具有流动性的特点，使相邻地区的雾霾必然会彼此渗透与扩散，这决定了雾霾治理的复杂度较高，单个地方政府仅凭一己之力无法有效地治理雾霾天气，必须联合其他地方政府，并且让社会大众与企业共同参与进来，才能有效地解决雾霾问题。最后随着我国市场经济不断发展成熟，在雾霾严重的地区，可以逐渐建立起健全的排污权交易市场，区域内企业可以进行大气排污权交易，这也为雾霾天气的区域内协同治理提供了条件。

3.政府支撑力

不仅包括上级政府在资金、技术、人才方面的支持，还包括制度和法律法规方面的保障。上级政府提供资金、技术以及人才等方面的支持在一定程度上有助于解决区域内雾霾天气协同治理资金不足、技术落后以及人才短缺等问题；上级政府对于区域内雾霾治理的多主体联防联控机制的构建也能给予制度上的支持，并且通过立法消除区域内雾霾治理合作的行政隔阂，从而有利于改变雾霾天气属地治理的现状，为雾霾天气的跨域协同治理的合法性提供保障。

4.阻力

主要包括大气污染治理属地管理体制固化、地方本位主义、唯GDP论、雾霾天气的负外部性以及利益分配不协调等方面。自20世纪90年代我国实行分税制改革后，地方政府逐渐成为独立的利益主体，导致地方本位主义严重，将地方利益凌驾于整体利益之上，加之在我国的政绩考核中唯GDP论，地方官员出于晋升激励，往往不惜以牺牲环境为代价发展地方经济。此外，雾霾天气的负外部性以及区域内地方政府的利益分配不协调，这些都阻碍了雾霾天气协同治理的形成。

因此，要促进雾霾天气协同治理的形成，一方面要增强内部动力、外部推力以及政府支撑力的作用；另一方面要弱化阻力作用。在内部动力方面，要以区域内的公共价值为导向，增加共同治理的理念。另外，要加強区域内地方政府之间的治理、监测、信息、技术等各方面的协同，提升协同治理的合作能力。在外部推力方面，要通过加大环保宣传等各种手段进一步提高公民的环保意识，提高公民在雾霾天气治理的参与度，并且要建立区域内的排污权交易制度。在政府支撑力方面，各级政府要加大对地方雾霾天气协同治理在资金、技术以及人才上的支持，并且要对区域内雾霾治理的联防联控机制的形成也给予制度上的支持，并且通过立法消除区域内雾霾治理合作的行政隔阂，从而有利于改变雾霾天气属地治理的现状，为雾霾天气的协同治理的合法性提供保障。在阻力方面，雾霾天气协同治理阻力归根结底是由于利益分配不平衡而导致。因此，如何协调区域内各主体的利益至关重要，这正是下文中利益平衡机制分析需要解决的问题。

三、雾霾天气协同治理主体间利益平衡措施分析

当前，各级地方政府在雾霾治理过程中往往过分重视本区域内的短期利益而导致雾霾治理时互相推诿、协调困难，治理政策措施效果差强人意。由于利益的平衡和补偿是任何一个地区公共品在进行产权交易过程中都不可忽视的核心要素，而雾霾治理涉及的各利益相关主体有不同的利益诉求。因此，为了更好地保障和维持跨区域合作的顺利进行，地区之间在如何进行利益鼓励和利益补偿方面应该达成一定的共识。雾霾天气造成的大气污染和引发的各利益主体间博弈，说明利益的合理分配是雾霾天气协同治理的根本所在。因此，通过疏通、协调、补偿等多种方式对利益进行合理的调整，有助于实现各主体间的利益平衡，具体的措施有：

1.引入激励约束相容机制，建立绿色GDP政绩考核制度，平衡政治与经济间的利益关系

就地方政府而言，由于官员的政绩考核和政治晋升都与当地经济的发展水平挂钩，任何有利于维持地方安全与稳定和促进经济增长的因素都是政绩考核和政治晋升中具有“一票否决权”的“硬性指标”。再加上可操作性等因素的限制使得环保指标的约束力远远低于上述“硬性指标”，在政绩考核和政治晋升中的作用不大，实质性也不强，属于“软性指标”。政府应引入激励约束相容机制，建立一套以“绿色GDP”为核心的政绩评价指标体系（以国内生产总值与经济活动中环境投入成本的差额进行考察），将官员的政绩考核和政治晋升与雾霾协同治理联系在一起，适当给予那些进行了雾霾协同治理的地方官员一定的政策倾斜，形成官员政治晋升得益于雾霾协同治理溢出效益的良好政治风气。

2.构建包容性发展模式，形成互动、互惠、互补的发展格局

任何区域经济的发展都需要区域间的相互合作，但在合作过程中，由于区域间整体发展水平的差异，促使各区域存在不同的利益诉求，这也导致了雾霾污染的区域性特征，从而合作成本和利益在各区域间的分配也存在差异，是一种非均衡的分配方式。因此在综合考虑各地的社会发展水平、环境承载力、排污总量以及雾霾治理水平的基础上，应采构建包容性发展模式。该模式是以平等、互利、风险共担为原则，实现利益的多方共享、协调、让渡和补偿的一种发展。包容性发展包括许多方式，如：通过制定产业政策制度，调整和优化区域内的产业结构；调整产业的对外贸易结构；设立公共基金，形成技术网络；统一合作区的人才市场政策；以绿色为导向统一政府的采购政策；构建和完善合作区税收和GDP共享体制等。

3.依据“受益者支付/补偿”原则，实行生态补偿制度

在运用合作治理方式治理跨区域的大气污染问题时，可借鉴美国的“泡泡”政策，在区域合作中引入“受益者支付/补偿”原则。通过对治理成本和减排任务进行有效分离和分配，让具有低成本优势的区域分担高减排成本区域的减排任务。同时，考虑到超额减排的成本，国家可以通过建立区域共同基金、多区域财政转移支付制度等方式，推动具有高减排成本和低减排成本区域间的跨区域合作，鼓励具有低成本优势的区域承担更多的减排任务，实现改善和提升国家大气质量和生态环境的目标。

4.控制国家大气排污总量，建立排污权有偿使用制度，完善排污权交易机制

在雾霾协同治理的过程中，“搭便车”的现象难以避免。政府可以通过建立完善排污权交易机制和有偿使用制度，让那些“搭便车”的区域通过财政转移支付的方式進行排污权交易，以补偿那些进行雾霾协同治理的区域，从而协调并且平衡整个区域的利益分配。因此，通过控制排污总量，构建排污权交易制度，完善排污权有偿使用制度，不仅能解决合作区雾霾协同治理的外部性问题，还促进合作区内利益的转移、协调和平衡。

四、研究结论

综上所述，雾霾污染来源复杂多样，同时涉及多个区域部门和多个利益主体，因此仅立足于一时一地的雾霾治理效果并不理想，加强地方政府间的跨域协调治理并构建地方政府、污染企业和社会公众等雾霾治理主体的联防联控协同治理机制才是雾霾有效治理的关键所在。本文在充分考虑到了地方政府作为一个“理性经济人”的本质属性基础上，分析了我国雾霾天气协同治理的动力来源于预期收益等内部动力、公民环保意识提升等外部推力以及上级政府支撑力的综合作用，并提出应通过引入激励约束相容机制、构建包容性发展模式、实行生态补偿制度以及建立排污权有偿使用制度等各项雾霾天气协同治理的利益平衡与补充措施以协调各方利益，消除雾霾天气协同治理的阻力，从而有效地促进雾霾天气协同治理的顺利进行。

作者：袁立

参考文献： 

[1] 汪伟全.大气污染的跨越合作治理研究——以北京地区为例[J].公共管理学报，2014，11（1）：55—64. 

[2] 魏娜，赵成根.跨区域大气污染协同治理研究——以京津冀地区为例[J].河北学刊，2016，36（1）：144—149. 

[3] 郭施宏，齐晔.京津冀区域大气污染协同治理模式构建——基于府际关系理论视角[J].中国特色社会主义研究，2016，（3）：81—85. 

[4] 戴小文，唐宏，朱琳.城市雾霾治理实证研究——以成都市为例[J].财经科学，2016，（2）：123—132. 

雾霾防治措施篇6

[关键词] 雾霾；PM2.5；法律规制；预防；治理；救济

【中图分类号】 F42【文献标识码】 A【文章编号】 1007-4244（2014）06-131-1

2013年以来，我国中东部地区相继出现了长时间和大范围的雾霾天气，整个华北黄淮甚至江南地区都出现了不同程度的污染，严重影响了人民群众的身体健康和日常生活。雾霾天气的形成既有客观上的自然因素，也有人为的主观原因。雾霾的复杂成因决定了问题的解决离不开综合治理的手段，其中，系统而有效的法律应对机制是雾霾防治工作的根本保障。本文拟从环境法律法规的制度运行的视角来分析现有雾霾防治工作中存在的问题，并试图探寻问题应对之方，希望能够为我国大气环境的改善有所裨益。

一、雾霾防治相关的法律制度现状

当前，在和雾霾相关的大气污染防治领域，形成了以《环境保护基本法》为指导，《大气污染防治法》专项治理以及相关配套制度辅助实施的框架结构。除此之外，《环境影响评价法》，《固体废物防治法》，《清洁生产促进法》，《循环经济促进法》等法律中也包含有防控大气污染的规定。总的来说，具体的防治制度包括从源头控制角度来看，有规划制度，环境影响评价制度，环境标准制度、产业政策目录制度、排污申报许可制度。从事中控制的角度来看、有排污收费费制度、总量控制制度、环境监测制度、大气污染突发事件应对机制、环境目标考核责任制等。从事后救济制度来看，大气污染防治法律中有民事责任、行政责任、刑事责任等救济制度。除此之外，协同大气污染防治的相关配套制度还有清洁生产制度，循环经济制度，经济激励措施等。

二、雾霾相关防治法律制度存在的问题

（一）宏观层面法治运行环境中存在的问题

1.立法理念滞后。《大气污染防治法》在立法目的上持“目的二元论”，即在经济发展和环境保护这对范畴中，既要“保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康”，还要“促进经济和社会的可持续发展”。二者并行不悖，并无主次之分。然而在现实的法律运行过程中，经济利益和环境保护很难协调一致，往往是牺牲环境利益保障经济利益，从而重蹈先污染后治理的恶性循环，加大了环境治理的成本，这是大气污染防治法甚至是我国当前整体的环境保护法律不能得到有效落实的根本原因。

2.政府环境责任缺失。当前，我国大气污染防治的监管中同样存在上述症结。政府部门在战略规划以及专项规划的制定，比如产业结构的调整战略、项目的审批、具体监管执法等领域。受地方利益和个人政治前途因素及信息不足、认识能力有限等主客观因素的影响，往往重视经济利益而忽视环境利益，政府执政思路的迷失对雾霾的形成负有不可推卸的直接责任。

3.公众和企业社会责任缺失。雾霾的频发不仅是“天灾”更多的源于“人祸”，公众社会责任感的缺失亦是导致环境生态恶化的主要诱因，民众的范围不仅包括对环境污染负有直接责任的中小企业，还包括现实生活中以邻为壑的环境污染者个人。

（二）微观层面具体制度运行中存在的问题

1.PM2.5法律规制出现空白。PM2.5作为雾霾天气的主要诱因，亟需法律加以规制。然而，现行的《大气污染防治法》并没有针对PM2.5的具体规制措施，这与当前的雾霾治理要求严重脱节。

2.总量控制的范围和标准有待提高，雾霾产生的实质根源在于人类的排放行为超出了大气容量极限。即违背了环境科学上的《负载定额律》，因此。实施总量控制是应对大气污染尤其是雾霾天气的基本手段。

3.区域联动治理机制缺失，雾霾的发生具有区域性特点。但是。现有的大气污染防治法律并没有建立区域联合治理的管理模式，以京津冀鲁地区为例。北京以南的天津)河北)河南)山东几个省份都是大气排放较高的区域。地理相连)大气相通。如果没有区域联动的预警机制和合作治理。则很难对雾霾问题予以根治。

三、雾霾防治的具体对策

从雾霾的发生机制来看，治理雾霾是一项复杂工程。离不开多种手段的全力配合。在预防、监管以及问责机制的每一个环节中，法律及相应的配套制度都不能出现软肋。本文结合新近出台的大气污染防治规划以及雾霾的发生机制。从防、治和问责三个微观层面提出了具体的应对之策。

（一）完善总量控制制度。当前，我国大气污染防治法中规定的总量控制制度仅适用于环境质量未达标区域，国务院批准的酸雨控制区和SO2污染控制区。下一步针对防治PM2.5污染的现实需求。应把氮氧化物纳入总量控制中来。其次。在严格保证总排放量不变的情况下，适度加大减排的力度，考虑到经济发展的协调问题，各类污染物的减排力度应逐步加大。

（二）建立雾霾区域联防机制。雾霾的治理离不开政府间的合作，应尽快建立地方政府间的区域联防联控机制。可以考虑在京津冀，长三角，珠三角等区域。设立由环保部和发改委共同牵头的区域雾霾防治联席会议制度，制定统一工作计划和方案，明确区域内各政府部门的职责和分工，共同推进雾霾的防治工作。此外，还应借《大气污染防治法》修订之际。在法律中明确大气污染联防联控机制，将这一管理机制法定化。

（三）完善重点污染源在线监测制度。雾霾的治理，必须加大对被环保部门列为重点排污单位的企业进行有效监管。其中重点污染源在线监测制度是有效预防企业超标排放的重要手段。

（四）强化企业和公众的环境责任。企业环境责任和公众环境责任二者在责任的落实程度和要求上应有所不同。除了加强对企业强制性规范遵守的监管之外，还应注意经济手段的调控作用。比如酝酿开征碳税。征税对象范围主要针对那些导致雾霾频发的高能耗排放企业，比如钢铁、石化、电力等企业。

参考文献：

[1]吴兑.霾与雾的识别和资料分析处理[J].环境化学，2008，(5).

[2]综合.北京雾霾检出危险有机化合物[N].北京青年报，2013-02-17(3).

雾霾防治措施篇7

所谓治污减霾就是开展大气和水污染治理，特别是治理雾霾天气已成为中国政府和民众长期关心的一个焦点话题。要减霾首先要搞清楚造成雾霾天气的元凶。就西安而言，形成区域广、持续时间久的雾霾天气主要成因有两点：

一是西安的地形条件和气象条件对污染物的稀释和扩散能力存在先天不足，加之静风多、雨天少，北有黄土高原、南有秦岭，倒喇叭的地形也使得扩散变得困难，各种综合因素导致污染严重。这是城市自身特点和所处的地理位置、气象条件所决定的，我们无法控制。

二是人为的污染排放，在城区主要表现有能源结构不合理特别是煤炭消耗量大，还有机动车尾气、扬尘污染、工业有机废气等；在农村主要表现有焚烧秸秆、垃圾、树叶和农民生活原煤的消耗等。

一年来，西安市出台了治污减霾的强硬措施，增加3亿元的专项资金，集中用于治污减霾，人力、物力、财力的投入力度很大，取得了一定的成效，空气质量有所好转，但是仍然压力巨大，从环保部公布的月度74个城市空气质量排名中看，西安市多次列入空气质量较差的十个城市。

作为一名的基层工作人员，从自己开展治污减霾工作的实践经验，以及对周边县市工作情况的实地调研出发，个人认为要将治污减霾工作落到实处，取得预期的效果，要从以下几方面入手：

一、开展雾霾成因课题研究。

随着雾霾天气的不断增多，对PM2.5的研究得到了高度重视，由此也引出了如何应对的种种建议和方案，但是其中有一个最关键的问题就是形成雾霾天气的原因是什么？实际上形成雾霾天气的原因是多方面的，由于各地的自然环境不同，社会发展水平不同，经济结构不同，形成雾霾天气的原因也不尽相同，要应对、预防和治理雾霾天气，首先要搞清所在地形成雾霾的主要原因，然后寻找针对性的解决办法和方案。只有找准了“病因”，才能对症下药，分而治之，使减霾工作有的放矢、事半功倍。

坚持科学性与应用性、理论研究与务实推进相结合的原则，针对城市空气质量改善途径和阶段目标以及相应的控制工程技术，加大资金投入，系统深入地研究雾霾的成因及控制对策，搞清楚雾霾构成成分和比例，进一步加强对关中地区细颗粒物的形成、传输规律及其与关中地区地理气象条件之间关系的分析，在此基础上，制定相应的控制方案和措施，真正科学地治理雾霾天气。

二、完善地方政府主导、各部门协同的工作机制。

治污减霾工作是一项综合性、系统性、长期性的任务，单靠一个部门进行单打独斗很难起效，必须由相关部门联动，共同发力，才有可能抓出成效。地方政府对区域内的环境质量负总责，首先要全面规划治污减霾，必须从协调地区经济发展和保护环境之间的关系出发，对各污染源所排放的各类污染物质的种类、数量、时空分布作全面的调查研究，并在此基础上，确定工作重点和控制污染的最佳方案，确保任务明确、措施得力、项目清晰、资金保障。

其次要按照“统一领导，分步实施，协调配合”的原则，把财政、规划、建设、园林、气象、交通、环保等各部门都纳入到治污减霾的整体部署中，要求各有关部门切实将此项工作列入重要议事日程，各司其职、各负其责，积极配合治污减霾领导小组和有关职能部门抓好本部门、本单位、本系统的环境保护工作，形成治污减霾的强大合力。同时，由环境保护部门加强对工作落实情况的指导和监督，统一协调监管治污减霾工作；相关职能部门之间加强协调联动，做到令行禁止，步调一致，确保治污减霾工作如期顺利推进。

三、建立行之有效的长期区域联防联控监督协作机制。

国家环境保护部部长周生贤提出“在区域性复合型大气污染面前，任何一个地区都不可能独善其身”。中国北方各地雾霾成因虽不尽相同，但都凸显出环境污染的跨区域性。西安处于关中地带，大气污染防治更为复杂，还涉及区域联防联治的问题。如果不联防联治，周边城市的污染物可能半天时间就能扩散到西安，阎良周边区县如果没有监管好辖区内的水、气污染源，随着水体和空气的不断扩散和流动，也将直接影响阎良区域内的环境质量。

行之有效的长期联防联控机制是治污减霾工作的必要措施之一，联防联控机制的建立不能只停留在文字上、口头上，要配套出台相应的监督机制，确保各区域工作措施落到实处。要尽快建立统一的联防联控机制、执法监管机制、环评会商机制、监测信息共享机制和预警应急机制，统筹协调区域污染防治。如果治污减霾工作一处松、一处紧的现象不能扭转，那么治污减霾这个重大决策很难取得实效。

治污减霾工作是一项长期、艰巨的任务，以英国治理雾霾的经验来看，减霾要取得明显效果，至少需要10至20年的时间，不是一蹴而就的事情，所以在治污减霾工作上必须建立一个长期的联防联控机制。

四、引入有利于改善环境质量的奖励机制和经济政策。

增加奖励资金投入，对治污减霾工作组织领导有力、措施落实到位、开展成效显著、有突出贡献的区县政府和部门单位以及个人，实行一定的表彰奖励措施，加大对治污减霾工作的支持力度；开展“绿色工地”创建活动，根据每月检查评选的结果，由财政安排专项资金，对星级“绿色工地”进行奖励，更好促进建筑工地落实各项扬尘污染防治工作；设立大气污染、水体污染等涉及治污减霾的环境污染问题有奖举报制度，形成公众力量参与治污减霾的良好氛围，鼓励群众发现污染违法行为及时向相关部门进行反映，使问题早发现早解决。

探索建立财政投入和市场融资相结合的多渠道、多元化投入机制，将经营理念引入并贯穿环境保护规划、建设和管理之中，对环保基础设施投资运营实行市场化，鼓励社会资金投放城市环保设施建设，形成政府主导、市场推进、公众参与的治污减霾工作机制。采用税收、信贷等经济手段，对于能综合利用资源和能源、达标高效处理污染物的企业，可以给予一定的减税政策，引导银行金融机构加大对治污减霾项目的信贷支持，提升企业的环境管理和治污能力。

五、健全刚性考核高压态势的责任追究机制。

雾霾防治措施篇8

关键词：中小城市；雾霾；治理；改革

中图分类号：X83文献标识码：A文章编号：16749944（2016）18010902

1引言

雾霾，是雾和霾的组合词。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统；霾，也称灰霾，由空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子组成。而雾霾是对大气中各种悬浮颗粒物含量超标的笼统表述，尤其是PM2.5 （ 空气动力学当量直径小于等于2.5 μm的颗粒物） 被认为是造成雾霾天气的最主要因素。

近年来，随着工业化、城市化进程的加快，导致我国空气质量不断恶化，全国各大城市雾霾频发，许多中小城市也纷纷卷入雾霾污染的漩涡，有些中小城市污染势头甚至超过直辖市和省会城市。如环境保护部7月17日的2016年上半年全国空气和地表水环境质量状况显示，河北省衡水市的空气质量污染状况超过省会石家庄市。所以，雾霾成了无论是大城市亦或是中小城市都亟待解决的重点问题。本文以衡水市为例，从以下几个方面探讨了中小城市雾霾治理体制的改革与完善之路。

2空气质量监督、治理的组织结构优化

一个科学合理的组织结构是进行空气质量监督、治理的重要保障。然而，目前中小城市的环保组织机构还存在一些问题，需要进行改革和优化。首先，应确保基层环保机构建立健全。随着中小城市规模的不断扩大，原有环保机构难以覆盖。衡水市下辖3区、8县和1个县级市，仅仅在这些级别的行政区域建立环保机构是远远不够的，还应确保在每一个乡镇和农村地区建立有相应的环保机构，一方面在监测空气质量时，可使布点更全面，更具代表性和可靠性，另一方面才能有针对性的解决迅速发展的乡镇企业和日益突出的资源、环境污染问题之间的矛盾，这将是一项严峻的挑战。其次，在机构设立上，杜绝重叠设立的现象，各部门责权明确。机构设立的重叠现象是由我国环境管理体制的演变发展导致的。我国的环境管理体制最初是由各部门分工管理，后来慢慢转变为统一监管和分工负责相结合的管理体制。在发展过程中没有及时撤销原有机构的相关职能，而新的机构又得以授权相同或相似的职能，形成了现在部分机构设立重叠的格局。针对这个问题，应重新明确各相关部门的权责，撤销一部分重复设立的职能，精简一些非常设性机构。这样就能有效避免一件事情由多个部门负责，出现问题各部门沟通不畅，协调解决问题不力的情况发生，从而有效提高工作效率。最后，应加大对环境治理经费的投入和政策的扶持，逐步完善组织结构。雾霾治理与城市发展息息相关，也是新形势下政府的一项重要职责，应适当加大经费投入和政策扶持。同时空气质量监测、治理机构应在现有经济基础上积极探寻更为可靠准确的监测手段以及更为有效的治理措施。另外还可呼吁群众参与到环境治理的工作中来，群策群力。

3加强地方立法的作用，健全监督机制及配套宣传法律是行政力量的来源。面对严重的空气污染，严格的环境立法应成为治理雾霾问题的首选。1987年9月5日第六届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《中华人民共和国大气污染防治法》，并于1988年6月1日起施行[2]。 历经1995年、2000年、2015年三次修改逐步完善以适应时代的发展。修订后的法律自2016年1月1日起实施。大气污染防治的关键在于贯彻落实。中小城市应紧跟时代步伐，在国家相关法律的框架内，地方立法加以引导，适当补充相关条款，讨论通过相应地方法规，利用地方法规对政府环保机构的授权去实施相应的管理措施。实现立法与执法的有效衔接。

在地方立法过程中，应坚持以影响大气质量的突出问题为导向，通过检查推动大气污染防治的工作深入有效开展。比如，借鉴国外治理雾霾的成功经验，同时联系我国的现实状况，工业排放基本都是雾霾形成的主要原因，衡水就有包括玻璃钢产、橡塑制品、化工产业在内的几大支柱产业，这些产业的排放对大气的污染是不容小觑的。因此在前期治理雾霾的过程中，中小城市可以结合自身工业污染的特征，制定相应的制度进行治理。

另外，还应健全监督机制和配套宣传。严格监管相关环保机构的执行情况，对执行不力的情况应追究责任，加强污染源监督管理，对污染环境的不正当行为严惩不贷。另外应充分利用传统媒体和微博、微信公众号等新媒体进行配套宣传，实时公布环境信息和环保知识，增强公众生态意识，扩大政府与公众的交流渠道，健全举报投诉平台，保障公众环境监督权。

4调整产业结构，探索雾霾治理和经济的协调发展中小城市一般经济发展程度较浅，但是增长幅度巨大，处在增长起飞的关键阶段。经济发展固然重要，但是我们不能以牺牲赖以生存的环境作为代价。应充分认清雾霾治理对于经济增长的复杂作用，调整优化产业结构，使环境与经济 协调快速发展。

首先，要加快传统产业的优化升级，引进新型绿色环保生产技术，加大信息技术的使用力度，同时改变粗放的生产方式，慢慢转变为集约型生产方式，并逐步淘汰高污染、高排放的产业。在能源的选择上，推广使用绿色清洁能源。加大对太阳能、生物能源、风能等绿色能源的开发程度。调整产业结构是十分必要和重要的。英国在治理雾霾的后期就积极调整产业结构，不再单纯依靠制造业，而是大力发展服务业和高新制造产业，不仅解决了雾霾源头的问题，更使得人均GDP快速增长[3]。其次，还应大力发展公共交通产业，随着人们生活水平的提高，中小城市的汽车保有量节节攀高，机动车尾气排放对空气质量的污染也越来越严重。因此应加强机动车管制，根据城市承载力和空气污染状况适当实行限号出行政策，鼓励人们选择公共交通设施出行，积极有条件的推进新能源乘用车补贴政策落地，淘汰老旧车，大力推进汽车节能减排工作。

5结语

中小城市雾霾治理体制的改革与完善之路任重道远。一个职权清晰、责任明确、结构合理的治理体制对驱散雾霾至关重要。在治理雾霾的过程中，还应注意地方立法的引导作用，健全监督机制；加快产业结构调整，探索促增长目标下的治理方案。本文仅仅列举了几个方面，中小城市的雾霾治理还需要政府、社会团体、新闻媒体、学者和民众的参与，深入探讨，共同治理，早日找回碧水蓝天。

参考文献：

[1]龙吉泽.雾霾天气的形成、危害及治理[J].湖南农机，2013（10）：38～39.

雾霾防治措施篇9

关键词：雾霾；政府治理；可持续发展

一、雾霾的概念

雾霾是雾和霾的统称，二者区别很大。雾是由悬浮在近地面空气中的大量微小水滴或冰晶组成的，它是一种空气中的水汽产生凝结的自然天气现象；霾是空气中的灰尘、硝酸、有机碳氢化合物等颗粒物形成的造成视觉障碍的气溶胶系统，即灰霾，它是由大气污染导致的。

二、雾霾产生的原因

雾霾产生的直接原因是大气中的PM2.5严重超标。PM2.5主要来源于工业生产、汽车尾气等。由于经济规模迅速扩大和城市化进程加快，大量的PM2.5颗粒排放出来。从表象上来看雾霾是由于工业迅速发展、能源结构的不合理性造成了大气中污染物排放过多而引起的，但是究其根本原因则是由于多年来政府一味追求经济的发展，而忽视了对生态环境的保护，进而阻碍了经济社会的可持续发展。

三、国内外研究现状分析和发展趋势

（一）我国研究现状和发展趋势

我国经济的快速发展，伴随的是生态环境的急剧恶化，雾霾的屡屡出现已促使我国采取了不少措施：机动车限号，污染企业停产整顿，鼓励绿色能源的开发等等。然而机动车限号给人们的出行带来了不便，企业停产造成了大量员工失业待业，尽管政府为治理雾霾投入大量人力物力财力，雾霾天气仍旧无法根治。政府需要靠实际行动和有效的方法治理雾霾，才能让人民看到希望。

（二）国外研究现状和发展趋势

雾霾不仅困扰着我国，不少如今空气质量良好的发达国家也曾经历过雾霾的痛。

经历工业革命的英国，伦敦的工厂向空气中排放了大量的粉尘和有毒气体，致使伦敦每年有四分之一的日子都被雾霾笼罩，伦敦还因此被称为“雾都”。政府通过限制私家车数量减少尾气排放，征收交通拥堵费，并将这笔收入用于改善公共交通系统的发展，还对各个城市的空气质量进行评估，对不达标的城市进行罚款。

美国曾发生的“光化学烟雾污染事件”也是由于工业污染和汽车尾气造成的大气污染。美国因此成立了《空气污染控制法》等法案进行治理。通过信息公开、设立排污许可证和动员全民参与的方式推进节能减排。

日本也曾遭遇过严重的空气污染。日本环保部通过建立大气广域监视系统，来监测各种大气污染物质，并将专业人士的分析结果到网站上。日本禁止尾气排放超标车辆运行。日本市民也自觉给自己的旧车安装过滤器，参与到大气污染的防治中去。

国外的成功经验值得我国借鉴，但我们也要结合我国的具体国情，采取适当的措施，设立相关的法律条令、调整能源结构，在社会快速发展的同时与大自然和谐共处，减少雾霾的发生。

四、雾霾对人类的危害

（一） 对人类身体健康的危害

主要有生理危害和心理危害两类。生理危害包括：诱发呼吸道疾病和心脑血管疾病；心理危害有：雾霾天气的频繁发生会引发人们焦躁不安的情绪，长期在这样的环境状态下生活，人们的心情与心境等得不到改善，会引发严重的心理问题，对客观生活环境产生不良抵触情绪。

（二） 对人类社会活动的危害

雾霾的持续笼罩使得城市道路能见度降低，人们外出活动不便，大大影响了人们的生活进度与生活质量，特别是对于中老年人晨练和学生外出体育活动等造成巨大影响；另外也容易造成交通事故等危害。

（三） 对中国经济的危害

雾霾的产生导致许多企业不能正常生产与营业，这便使得经济利润下降；严重的空气污染阻止了人们的出行，旅游业等产业利润下降，对经济也造成一定影响。

（四） 对中国城市形象和国际声誉的危害

雾霾笼罩下的中国城市大大损害了中国的城市形象，这同时使得外国人对于来中国旅游，学习甚至定居都望而却步，也可能使得许多中国人才大量流失；持续的污染环境也使得中国在国际上的声誉大大受损。

五、治理雾霾的措施

治理雾霾需要以政府为主，其他组织为辅，可以使用PDCA管理循环模型来把握该措施的实施的进度与效果，不能让一项有效政策最终变得不了了之。PDCA管理循环，即Plan（计划）、Do（实施）、Check（查核）、Action（处置），是从事持续改进所应遵行的基本步骤。针对以上角度主要可以提出以下措施：

（一） 政治方面。从政治方面来看，主要是政府要通过转变过去的理念，把片面地追求经济目标调整为在经济发展的同时，更强调环境利益的保护。这具体主要体现在以下方面：

1.在政府立法方面。虽然在“目的二元论”的条件下制定法律是想让经济利益与环境利益共同发展，但是现实的情况往往是以牺牲环境利益来换取经济利益。为了保护环境，政府在立法时应该更倾向于环境利益的保护，而不是更侧重于经济利益。

2.建立一套完整的机制。政府缺乏一整套雾霾的防治体系，主要包括雾霾的预警机制、应急机制和评估管理机制，总的来说就是政府缺乏一套完善的防治雾霾的规划制度，这是政府最该解决的大问题。

3.加强责任感，积极寻求各方协作。大气属于公共物品，政府对其保护力度不够，政府自身在雾霾环境问题中的责任感不强；政府应加强自身责任感，并且要与其他组织如企业，公众等积极合作寻求最佳解决方法。

4.加大处罚力度，增加经费投入

企业对环境造成了污染就要付出代价，政府应该大力度地对企业采取处罚措施，而不能只是蜻蜓点水地点到为止；另一方面，环境保护的经费投入应该加大，这样才会让治理的人敢于去行动。

（二） 经济方面。处于经济社会上的各个企业，尤其是对环境污染有巨大“贡献”的企业要改变片面追求经济目标而以牺牲环境为代价的愚蠢行为。企业应该积极响应与配合政府的转变，改变经济增长方式，在控制成本合理条件下，积极采用新能源，大力推进对于科技新产品的研制；尤其是在“沉重的商机”下，企业一定要明确自身责任，而不能一味地为了经济利益而忘记治理雾霾的重任。

（三） 社会方面。各个组织都应该跟随着政府的风向标，学习政府的相关政策文件，企业、公民、第三方组织（如NPO，NGO等）应该参与并携手对抗雾霾，最终实现经济社会可持续发展的“共赢”局面；我国政府也可积极寻求与相关国际组织的合作与帮助，借鉴国外的成功政策，使之与我国国情联系起来应用于治理研究之中；也可以采取一些社会政策，如对机动车辆限行，禁止乱砍树木等破坏生态环境的行为。

（四） 文化方面。从文化角度来看，从雾霾的治理到生态环境的保护再到经济社会的可持续发展都需要通过各方组织社会责任感的强化来实现。公民个人应加强道德修养，增强环保意识；企业应加强组织的社会责任感，必须明白只有生存在可持续发展的经济社会环境之中才能够使得本企业得到可持续发展。在生态文明建设过程中，政府还应加大力度进行有关文化的宣传教育。

小结

面对我国严重的雾霾现象，相关部门要明确自己的任务和职责，采取有效措施进行治理。将生态文明建设放在首要位置，是实现社会和谐，生态环境可持续发展的基本保障，我们要坚持走可持续发展道路，只有经过各方的共同努力才能让我们的生活环境变得更加美好。（作者单位：河北经贸大学）

（2015年度河北经贸大学硕士研究生创新计划项目）

参考文献：

[1] 牛文元，中国可持续发展的理论与实践，中国科学院院刊，2013-3（4）

[2] 齐晔，蔡琴，可持续发展理论三项进展，中国人口・资源与环境，2010（4）

[3] 吕晓璨，生态文明视野下的雾霾治理研究，武汉理工大学硕士学位论文，2013-12

雾霾防治措施篇10

关键词：“雾霾”污染；地方政府责任；责任意识；问责制度；协调机制

“雾霾”是雾和霾的统称，二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物是“雾霾”的主要组成，颗粒物的英文缩写为PM，北京监测的细颗粒物（PM2.5），也就是直径小于2.5微米的污染物颗粒。这种颗粒本身既是一种污染物，又是重金属、多环芳烃等有毒物质的载体。“雾霾”污染的出现主要是由于大气空气气压低，空气不流动使空气中的微小颗粒聚集，漂浮在空气中。加之地面灰尘大，空气湿度低，地面的人和车流就会使灰尘搅动起来。越来越多汽车排放的尾气也是主要污染物来源，同时，来自工厂制造的二次污染，冬季取暖排放的二氧化碳等更加重了“雾霾”天气的出现。

一、地方政府在“雾霾”污染治理中责任落实的现状

针对伦敦严重的“雾霾”天气，英国出台了世界上第一部《清洁空气法》，法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭，只能在大伦敦区重建。之后，英国又出台了空气污染防控法案，针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施。1995年，英国制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。为了符合欧盟的要求，伦敦市政府开始对进入市中心的私家车收取“拥堵费”，并将此笔收入用来改善公交系统。在地方政府的积极治理下，污染得到了控制，空气质量有了很大改善。

2012年，北京市出台了《北京市空气重污染日应急方案》，成立了市级重污染日应急工作协调机构，负责重污染日空气质量指数，协调应急方案的措施落实。相应的政府部门及各区县政府各司其职，如市环保局负责在主要干道和进京路口开展遥测、路检和夜查，市经信委协调落实工业企业污染减排措施，市住建委负责督促施工单位控制扬尘乃至责令停止土石方作业等。北京市政府在深刻意识到“雾霾”污染的严重性后于2013年9月2日了《清洁空气行动计划（2013-2017年）重点任务分解措施》，随后于9月17日，制定并了《北京市（2013-2017年）清洁空气行动计划》。与此同时，环保部联合发改委等六部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。这些举措的实施为治理雾霾提供了良好的保障，但对比伦敦政府在治理“雾霾”污染中所取得的成效相比，我国地方政府还有很多不足，亟需改进。

二、地方政府在“雾霾”污染治理中存在的问题

（一）地方政府官员环境保护责任意识淡薄

我国地方政府片面强调以经济建设为中心，盲目追求GDP的增长，这种错误的政绩观念直接导致了地方政府官员环境保护的意识淡薄，忽视了作为地方政府官员所肩负的环境保护的责任和义务，在约束地方政府官员方面，注重政府经济责任的法律制度和问责制度，轻视环境保护的生态责任的法律制度和问责制度，在很大程度上导致了地方政府官员在环境保护方面的不作为甚至是失职渎职行为，这也间接导致了环境的恶化，百姓的生存环境受到很大的威胁。

（二）缺乏约束地方政府的生态问责机制

我国现行的生态环境立法主要是监督和追究行政相对人的生态责任。《中华人民共和国环境保护法》中明确规定了各级政府的这种监督权与追究权。立法中也规定了政府在环境保护中的相关义务，如《中华人民共和国环境保护法》规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。” （第16条）但是，并没有专门机构对地方政府相关义务的履行进行监督和追究，这在很大程度上导致了对地方政府生态责任监督的缺位。而这种监督的缺失，就间接地使一些官员对环境问题放任不管。

（三）地方政府间缺乏沟通协调机制

城市“雾霾”污染的出现，与周边地区工业排放的二氧化硫、二氧化氮等有毒气体以及汽车排放的有害气体等因素相关，还与周边地区带来的风沙直接相关。因此，地方政府在治理“雾霾”污染的同时，一方面，要加强对城市工业的管理，控制城市中的汽车数量。另一方面，地方政府要积极努力与周边地区的政府加强联系，增强沟通和协调，加快绿化环境进程严格控制风沙对城市的侵袭，就北京市的“雾霾”治理而言，京津冀地区应开展大气污染联防联控。

三、“雾霾”治理中强化地方政府责任的对策

（一）增强地方政府的环境保护责任意识

地方政府在追求经济快速发展的同时，要认真贯彻落实科学发展观，积极构建环境友好型社会。作为上级领导在考核下级地方政府官员时，不能单纯看“GDP”的增长，要全方位考察地方政府官员的综合素质，要促进协调经济发展与环境保护的关系。同时，严格划分权责界限，明确责任主体；要推进政府职能转变，理清政府的生态职能和责任，从而提升地方政府官员环境保护的责任意识，提高政府的生态管理和服务能力，从而保证生态文明水平的切实提高。

（二）健全地方政府生态问责机制

严格划分不同部门及不同职务间的职责，用法律的权威来规定官员应肩负的责任，要明确问责的主体，以及对官员的失职都要有详细的规定。目前，我国地方政府问责体制中一个很重要的问题就是权责不能理清。对各种岗位应承担什么样的责任都要有明确的规定，当然也包括出现失责应承担的相应责任，其目的就在于减少权责不清，违法失职等现象的发生。积极构建政府生态责任追究机制，推动生态文明目标的落实，建立政府生态问责制度，建立和强化生态文明建设的目标责任制。从而，给民众营造出一个健康、清洁的生态环境。

（三）健全地方政府间的沟通协调机制

大气中的颗粒物百分之四五十都来源于工业污染。本地源的排放大约只占三分之一，周边源的传输也是重要来源，化学反应过程中还要产生一部分污染。以北京市为例，三分之一靠北京市内部污染源的治理，三分之一靠周边各省市的协调共同减排，三分之一依靠天气过程的调节。由于天气过程不利的客观条件的存在，PM2.5超标生成霾目前来讲只能减弱，是不可避免的。但是，排除客观环境条件，地方政府间应该积极建立沟通协调机制。北京地区，春季风沙多来自于内蒙古、河北地区，而大量的风沙所带来的固体颗粒与空气中的二氧化硫、二氧化氮等有毒气体的结合就直接导致“雾霾”污染的的出现。因此，要从根源上控制“雾霾”污染，就必须与周边地区政府建立良好的沟通协调机制，发挥各地方政府间的长效合作机制。（作者单位：中国石油大学（华东））

参考文献

[1]谢中起，吕明丰.生态责任：责任政府的生态之维[J].科技管理研究，2009.