雾霾的成因及治理措施范文
时间：2024-02-18 18:00:56
导语：如何才能写好一篇雾霾的成因及治理措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：雾霾天气；PM2.5；大气；机动车；监测
中图分类号：X83文献标识码： A
一、雾霾天气概述
雾在气象学上定义: 是一种由大量微小水滴浮游空中，常呈乳白色，雾滴的平均直径约为10～20μm，使水平能见度小于1.0km。根据能见度雾分为三个等级：雾，能见度0.5km～1.0km；浓雾，能见度0.05km～0.5km；强浓雾，能见度小于0.05km。
霾在气象学上定义：是大量极细微的干尘粒等均匀地浮游在空中，使空气的水平能见度 ＜10 km 的空气普遍浑浊现象。其平均直径约为1～2μm，霾使远处光亮物体微带黄、红色，使黑暗物体微带蓝色。
近年来，每到秋冬季我国中东部地区经常出现雾、霾天气，空气质量严重下降，造成人群呼吸系统疾病频发、视程障碍，影响人们的出行和健康。PM2.5 成了公众广泛议论的词语，PM2.5 是气象部门用以监测空气质量的指标，指大气中直径≤2.5μm 的颗粒物，它是大气环境中普遍存在又无恒定化学组分的聚集体，可以使一些气体污染物转化成有害的颗粒物或使某些污染物的毒性增强，并散射太阳光，致使大气能见度降低，直接影响人们的生活。所以雾霾这一灾害天气应引起我们足够的重视。
二、雾霾天气的成因及危害
（一）雾霾天气的成因
1、大气在水平方向的静风现象增多
近些年，城市化发展迅速，城市用地紧张，于是建筑高度越来越高，建筑密度越来越大，使风在经过城市时由于建筑物的阻挡和摩擦导致风力减弱，水平风向上的静风现象增加，不利于城市中的大气污染物扩散，导致大气中污染物聚集，形成雾霾。
2、大气在垂直方向上逆温现象增多
逆温层就像是覆盖在城市上方的锅盖，高空气温高于低空气温的逆温现象将限制低空空气的垂直运动，同样阻碍大气污染物的扩散，而滞留在近地面，形成雾霾。
3、大气污染物及悬浮颗粒物增加
这是形成雾霾污染最主要也最直接的原因。随着中国城市化进程的推进，城市人口急剧增加，私家车数量增多，工业不断发展，这些都导致人类向大气排放的悬浮颗粒物及大气污染物增加。我们通常所说的 PM2.5指的是大气中直径小于或等于 2.5 μm 的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。它的直径只有人发丝粗细的1/20。PM2.5只是大气成分中很小的一部分，但它严重影响着城市的空气质量和大气能见度。PM2.5中的可溶粒子都具有很强的吸水性，它们被大气中的水蒸气吸收，就会形成雾霾天气。
（二）雾霾天气的危害
1、影响人体健康
由以上对雾霾成分的分析我们知道，PM2.5对人体健康非常不利，它会进入人的呼吸道和肺部，生活在雾霾中会使人出现咳嗽、困乏、恶心等一系列不良反应，这种污染得不到控制，长期下去甚至会诱发肺癌。另外，雾霾还会减弱地表的紫外线辐射，增强传染性病菌的活性，加速传染。除此之外，雾霾还会严重影响人的心理健康，灰蒙蒙的天气会导致人的情绪低沉，易怒，而雾霾可能造成的严重后果也会让人产生焦虑和恐惧的不良情绪。
2、形成酸雨的几率增加
酸雨从来都是人们所惧怕的，而它与雾霾也脱不了干系，因此我们更需要控制的是可能导致酸雨的雾霾天气。雾霾污染的本质实际上是有害悬浮颗粒物的污染，这种颗粒主要来源是工业燃烧废弃和汽车尾气。这些气体在大气中经过化学反应形成的二次颗粒污染物毒性更强。
3、引发交通事故
雾霾天气严重影响了地区的空气质量和大气能见度，市民出行不便，行车安全受到严重威胁。开车时，视野受雾霾影响直接导致交通拥挤，引发交通事故。
（一）全面提高监测和监管能力
1、建立覆盖全国的PM2.5监测网
优化环境质量监测网络；着力加强专项监测能力建设( 含 VOCs、NH3、重金属、臭氧)；推进区域代表性监测网络建设和农村大气环境监测网络建设；推进卫星遥感监测数据应用能力建设；全面加强数据质控能力建设，重点推进在线PM2.5监测与膜采样对比工作；加强对大气颗粒物组分与粒度分析的能力建设，完善颗粒物源解析技术；完善重大环境科研平台与基础设施建设；建立国家PM2.5分析测试中心 。
2、重点行业PM2.5排放监测体系建设
加强环保监测部门PM2.5排放监测能力建设；推动PM2.5重点控制区域内重点行业企业的PM2.5排放监测工作；加快推进各级环境监察机构标准化建设进程，着重加强基层执法机构及能力建设，提高环境监察队伍的执法能力，逐步健全环境执法监督体系，建立跨区域的联合执法机制，联合查处跨区域的环境问题和污染纠纷。
3、加强数据综合分析能力和预报预测能力建设
提高PM2.5及相关污染物数据的综合分析能力；建立PM2.5的环境风险评价指标体系，制定环境风险管理方案和环境应急监测管理制度；发展PM2.5污染及灰霾污染的预报预警系统，加强环境应急能力建设；加强PM2.5污染信息共享平台建设；逐步加强环境信息共享与应用能力。
（二）加强雾霾重点污染源的控制
1、民用生物质燃烧
禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废木材、锯末等生物质的露天焚烧；全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆制气等综合利用；建立并完善秸秆综合利用示范工程，促进秸秆资源化利用；采用遥感技术等辅助手段，完善跨部门的执法巡查制度，加强生物质露天燃烧的监管；稳步实施以沼气、太阳能为重点的农村能源工程建设，大力推进农村能源清洁化；研发和推广生物质能清洁利用技术，防治生物质燃烧的含碳颗粒物排放。
2、钢铁及炼焦
通过钢铁产业组织结构调整，实施兼并、重组，扩大具有比较优势的骨干企业集团规模，提高产业集中度；改善钢铁产业布局调整，形成与资源和能源供应、
交通运输配置、市场供需、环境容量相适应的比较合理的产业布局；提高环境保护和资源综合利用水平，节能降耗。最大限度地提高废气、废水、废物的综合利用水平，力争实现 “零排放”，建立循环型钢铁工厂；加大投资力度，加快环保设施的建设。
3、机动车
控制机动车的污染与防治，采取有效的措施控制移动源的排放，包括交通以公交优先为主，鼓励居民步行、自行车出行，鼓励选择绿色的出行方式。调控城市的机动车保有量和控制车辆出行量；使用清洁的油品等。
（三）科学布设规划
在城市规划中，对城区重污染企业实施搬迁和节能环保技术改造，避免这些企业排出的污染物从近地面流向城区。同时在重点区域实行更加严格的大气污染物排放特别限值。禁止新建、扩建除热电联产以外的燃煤电厂、钢铁厂和水泥厂，推进电力行业、钢铁、石化等行业的二氧化硫减排治理，加强水泥行业氮氧化物治理。要充分考虑大气扩散条件，预留一定的大气排污通道，预留一部分绿化带作为空气系统循环，从而净化城市大气，改善城市大气质量。
（四）完善大气环境保护法规体系
当前，要把 《大气污染防治法》的各项措施落实到位。同时，要进一步落实 《环境影响评价法》、 《节约能源法》、《可再生能源法》和 《循环经济促进法》等相关法律，从源头控制污染，促进能源的节约使用和新能源的开发利用。
（五）不断提高空气质量标准
1997年，美国联保局首次制定PM2.5环境空气质量标准，欧盟颁布新的空气质量指令( 2008/50/EC) 进一步严格工业污染物排放标准，减少 VOCS，O3，NOX以及颗粒物排放，为 PM2.5达标创造条件。我国新修订的环境空气质量标准已于2012 年2月29日，将于2016 年全面实施。空气质量监测指标增设了 PM2.5 年均、日均浓度限值和臭氧 8h浓度限值，收紧PM10 和二氧化氮浓度限值，调整了环境空气质量功能区分类方案，并提高了数据统计有效性要求。
参考文献
篇2
关键词:雾霾问题;政府管理;治理措施
1、雾霾问题的现状
1．1雾霾问题的环境现状
2015年3月，一部时长为103分钟的调查视频占据互联网的搜索头条，这就是前央视主持人柴静自费百万拍摄的纪实性雾霾调查视频《穹顶之下》，视频一经播出，关于雾霾问题的讨论顿时就炸开了锅。据2015年国家环境部的雾霾问题数据显示，我国有33个城市都发生了重度及以上的污染，我国大部分地区都出现了前所未有的严重雾霾天气。雾霾这一环境问题由来已久，但对雾霾问题开始重视却是近几年的事情，尤其是在这个视频播出之后。透过我们的周围生活以及相关的视频和数据，我们可以感受到雾霾带来的严重影响。首先，要肯定的一点，雾霾问题基本全部是人为因素引发的，我们可以具体概括为以下几点:①工业污染，中国的能源结构以燃油和燃煤为主，以天然气和新型能源代替以上两种能源在当下来看是不可能做到的事，代价过高，很多企业不愿意也不可能去承担这些责任;②交通污染，在一线城市尤为明显，中国的城市倾向于“一城独大”的格局，例如首都北京，伴随经济发展引发的交通污染明显在城市环境问题中占了很大的比例。③大气的地域性特点，雾霾原先是因为大气不流动而引发大量空气中的悬浮微颗粒的聚集引起的，因此在雾霾更加严重的北方地区，空气的湿度低，灰尘大很容易被车流等带动形成区域性的雾霾，在这一点上，南北方存在显著的差异性。柴静拍摄视频的初衷是因为自己还未出生的女儿居然诊断出了良性肿瘤，这一点深深震撼到了她。雾霾的恶性影响是巨大的，我们简单列举出以下几点:①身体健康，主要是对呼吸道和心脑血管的影响，另外，发生雾霾的气压和气温一般都比较低，容易诱发高血压病。②心理影响，主要分为两个方面，面对雾霾时，我们常常会感觉烦躁不安，当然长期出于这种状态下容易引起心理抑郁，再有一点，在对雾霾爆炸性关注的同时，我们也会对其形成一些三人成虎的夸张推测，造成普遍性的社会阴影和心理影响。③交通影响，我们都知道，大雾天气下的能见度过低，所以极容易导致交通事故的发生，当然还有严重的交通堵塞。
1．2雾霾问题的研究现状
国内外的专家学者针对这一问题进行了长期大量的调查研究，在对这些研究进行比较之后，我们发现了一些具体的研究方向及研究现状，现综述如下:①典型区域性研究，这类研究的文献最多，研究范围可控，而且研究的过程和结果可靠性更高，但这些研究的不足在于地域性太强导致无法进行类似的拓展。②措施性研究，此类研究的相似性极高，大量研究报告的结果措施无非是针对社会、企业、政府这几类群体提出，其中针对政府管理方面的措施研究有很大的类似，比如政府的联防联控措施。③概括性研究，这类研究的实行性自然没有前面两类研究的高，普遍性的研究只能是泛泛而谈，但这也为后继者提供了一种不错的研究框架。
2、雾霾的公共性
雾霾的危害是如此的大，那么谁应该为此而买单?是政府、社会还是企业?接下来我们来看一下雾霾问题的性质，它是由很多不同的人为因素引发的，波及到整个社会，牵制着国家经济长远发展，也影响到我们每个人的生活质量，这种影响无国界和种族的区分，它一视同仁。我们可以得出答案，它是公共性的，不可抗力的，任何人都要接受的。公共性是一种基于物的规定性，它是存在承载主体的，因此，每个人、每个群体、每个单位、每个国家都应对雾霾问题负责，当然这种责任是分国界和种族的，也是分不同群体的，在一个国家里至少有三类机构或者单位可以对其负责:政府、企业、NGO组织。当然有些部门也提出了一个含糊的“全民买单”，反过来我们可以从雾霾的成因以及影响来看，污染的造成主要是能源结构的不合理和城市交通引发的，而在我国整个经济发展和社会运行中，政府才是领头羊，政府的管理机制直接影响着整个社会，正所谓“牵一发而动全身”，政府就是那个“发”，这个重担的核心仍然在于政府。权利和义务是相对称的，政府掌握着公共权力，理应为公民的基本生存权利和国家的经济发展和社会运行提供保障。空气作为一种纯公共物品，是存在极大的“外部性”的，这就很容易造成很多企业及组织的“搭便车”行为，显然对于雾霾治理没有丝毫的帮助，因此，政府应该使用好自己手中的公共权力来防治雾霾，早日实现党的十八届三中全会提出的“生态文明建设，绿色持续发展”。
3、雾霾治理中的政府管理
3．1我国政府管理现状
当下我国政府针对雾霾的管理是以法律和政策为核心，辅之以必要的惩戒措施。在政策方面主要体现在引导和监督，提出了“谁污染谁治理”、“污染者收费制”、单双号限行、大力发展清洁能源等政策规定，这些规定也被付诸到了实际行动中，例如在我国北方的大部分城市地区都会定时出现洒水车，降低扬尘清洁空气，并且在2008年奥运会以及2015年上海APEC会议期间曾提出以建设“中国蓝”为目标的“奥运蓝”和“APEC蓝”，这体现了政府一定的治理决心。在法律方面，以《大气污染防治法》为中心，在1996年和2012年先后通过并完善了《环境空气质量标准》，将大气污染方面的法律从宏观的明确责任、监督管理等制度的建立逐步推向了具体的标准设定，将PM10和PM2．5值的先后纳入了空气质量的检测标准体系中，并在近几年陆续出台了《汽车排气污染监督管理办法》等一系列的细节规定。在宣传方面，近年来在媒体推出的一些公益广告的牵引下，人们逐渐接受了以绿色环保循环为中心的社会主义可持续发展观，并且在NGO组织及社会个人的调查宣传中引发了人们对雾霾为每天的深思，正如某一报纸所言，中国的治霾过程势必是一场全民战。
3．2国外政府治理的经验
在大工业时代，英美等国家也曾出现过严重的雾霾污染问题，但这些国家并没有选择持续的忍耐，他们通过一系列的管理措施积极地应对这一问题，是工业化进程中被污染的环境得到了初步的恢复，并且在后来的国家发展战略中，将环境污染的防护治理纳入到其中。其治理经验主要有以下三点;
(1)完善且系统的立法，明确监督机构、责任对象、奖罚措施、排放标准等一整套从生产到结束过程中的法律护航。英国早在工业革命期间就制定了阿尔卡立法和公共卫生法(又称为“伦敦法”，主要针对伦敦烟雾事件而颁布)，1956年颁布了专门针对大气污染的《清洁空气法》，并进行了多次修改完善;美国于1955年颁布了《空气污染控制法》，1963年颁布了《清洁空气法》;日本在20世纪50年代以来颁布了《烟尘限制法》、《公害对策基本法》、《环境基本法》。我们可以发现，每一个对大气污染治理成功的国家都形成了一个合理细化的法律体系。
(2)控制工业污染，促进能源结构的转型升级。他们果断的关闭了很多依赖于燃煤燃油的工厂、发电站，或者将这些企业迁至其他国家，在20世纪80年代，追随世界科技技术发展的浪潮，推动对新能源的研发、探测、发掘，并依靠新能源的使用实现了产业结构的调整和绿色循环经济的发展。2011年，英国能源消费结构煤炭、天然气、石油比例已经调整为:1．8:30．7:45:19．8，已初步实现对国家经济发展的绿色改造。
(3)提倡公民参与治理，实现低碳绿色生活。在治理过程中形成政府牵头、全民监督的实效防治机制，提高公民的监督积极性，并且通过诉讼等形式形成防护治理高效的保障。倡导人们绿色出行，限制私家车，控制汽车尾气排放量，形成一种良好的社会习惯。
3．3我国政府管理的缺陷
我国政府的治霾过程当然有一定的发展，但相对于以上发达国家，依然表现出了明显的缺陷和不足，这主要表现在以下几个方面。
(1)政策和法律的制定不完善。
现行的治理政策和法律大多是以大气污染这样的综合治理为主，鲜有涉及到关于雾霾的具体治理方案，我国的政策王往往单一化，仅仅依靠行政手段或者经济手段，很难形成一个多管齐下的平衡状态，缺少多种手段间的协调，而且在法律的设立中存在漏洞，带有一定的滞后性，就当下而言，我国在这方面的法律政策还处于不成熟阶段。
(2)政策和法律的实施困难重重。
我国各个城市的经济发展和环境建设是不同步的，因此很难设立一个具体的治理标准，有些地方还存在地方保护主义等因素;另一方面，政府责任的缺失导致政出多门却无法有效的推行，尤其在大气治理方面，主要依靠中央政府行政命令的力量，所设立的机构间存在权责交叉、相互推诿的现象，这直接导致了政策在起步阶段就已经开始残缺不全的状况。再有，政府相关部门监督不力，统一监管的部门和分管部门之间存在权责不清的关系状态，由于权力的分配不合理，很难调动地方监督机构的积极性，非政府部门和公众监督力量薄弱，这使得政策在实施阶段又打了折扣。
(3)治理标准和政绩体系有失偏颇。
我们很难拿出许多治理成功的例子，政府也难以下达具体量化的指标来控制和治理雾霾，而且治理标准的设定一般太过于依赖主观经验，没有经过深入的实地考察就下达一个虚化的指标，对于治理毫无意义可言。再有，传统的国民经济评价体系主要在于看GDP的成长速度，政府官员的政绩也主要依靠这一点，但是，随着世界绿色经济的迅速崛起发展下，以GDP为核心的政绩评价体系显然已经不适应国民经济发展的需要，也无法真实反映社会的发展状况，如果我国依旧坚持这种绩效体系，只会形成畸形的经济发展态势。
(4)政府没有将全社会的环保力量调动起来。
非政府组织和公民的参与度过低，而且在某些方面作秀成分严重，实际行动则寥寥无几，在很多发达国家，非政府组织在大气治理中的所贡献的力量是巨大的，庞大的组织和资金投入上均是我国现阶段无法企及的。我国公民对雾霾也只是处于一种了解状态，未接触到很清晰的宣传，虽然在监测数据方面做到了公开透明，但没有调动全体公民的参与力量，每个人的积极性也不是很高，这主要是因为政府没有让人们看到自己在治霾过程中的权利，忽略了大众的知情权和监督权。
4、针对政府的治霾建议
4．1政府的治霾责任
雾霾的治理具有杂糅性和多样性的特点，政府在治霾过程中应该建立一定的责任联动机制，具体有以下几点构成;
(1)建立系统化的行政监督和协助制度，完善环保法律体系。首先，一定要避免政出多头，无人负责的局面，这就要求各部门之间形成一种科学的分工和灵活的协作，在一级政策的指导下对雾霾问题进行有效管理和高效处理。立法机关应着眼于更加具体的生产生活活动中，真正做到有法可依，良序循环，有法必依;(2)依靠新常态，发展绿色GDP。根据十的“新常态”指示，要在不断地否定之否定中前进，改变经济发展的唯GDP模式，急需改变的是政府官员的政绩评价体系，可以将绿色发展指标纳入到其中，促进绿色产业经济在国民产业中的占有比例，逐步取代粗放的政绩评价模式。再有一点，政府应该加大对我国能源结构的改革，大力开发新型稳定安全的能源，减少污染源，这是一项长期艰巨的任务，需要国家的强力政策和企业的配合才可以完成。
4．2政府引导下的多元治理
政府应加强对民间的雾霾问题宣传工作，激励更多的民间组织团体以及个人加入到这个治霾大军中，通过政策透明度和公民监督权力下放来团结一切致力于环保的力量。在一方面，可以通过教育观念的输入来做长远的治霾准备，每个人都积极参与起来，就会形成一道坚固的抗霾战线。
4．3政府间的联防联控
联防联控主要是应对雾霾的区域不稳定性，以区域合作为主线，提出用共同但有区别责任原则指导区域合作、探讨区域性规章制度、政府间协议在区域合作方法上的应用等等，这是区域间治理的关键，全国各省市政府应该尽量避免孤军奋战，通过彼此间政策行动合作来形成一张全国治霾的网络，在这之间应加强资源和资金的共享帮助，在环境问题治理上是没有你我他之分的。
5、政府管理的展望
我国的治霾工作必定是一项长期持续的艰苦战斗，纵观国际历史上的发达国家治霾经历，我们应该树立长期应战的心理准备，其中，政府管理的核心作用应该得到更充分的发挥。治霾是必须的，不论在什么时候，这个任务都必须完成，通过这政府引导对其形成有效治理，将可以为中国经济发展和社会进步，人民生活水平的提高是一个巨大的帮助。十以来，中国经济已经走向改革深水区，但是在环保这一块上面，政府做的还是远远不够的，正如新常态的指向一样，政府的管理目的就是为了国民生活质量的提高，老百姓的“获得感”提升，民生保障更加完善。雾霾问题涉及的不仅仅是国民产业问题，还切身到每个公民的生活，这对政府管理来说，无疑是一个巨大的挑战，当然也是一种很好的政府管理能力的证明，权利与责任是成正比的，权力越大，责任越大，政府应当挑起这副担子。
作者：寇冠彪 张海娟 单位:北京大学
参考文献:
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篇3
[关键词]雾霾治理；产业结构调整；对策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201714061
1湖北省雾霾现状和影响
湖北省2014年全省17个重点城市PM10年均浓度值为103μg/m3较2013年（94μg/m3）上升了96%，较2012年（83μg/m3）上升了241%。全省纳入国家考核范围的13个地市（不含直管市和神农架林区）PM10度均值为109μg/m3，较2013年（98μg/m3）上升了112%，较2012年（86μg/m3）上升了267%。由此可见，雾霾天气的影响趋势日益严重。以武汉市2015年空气质量为例，2015年全年，武汉市空气质量33天优、159天良、124天轻度污染、30天中度污染、16天重度污染、3天严重污染。由此可见，武汉市的雾霾天气不是很严重，但是也有将近半年的时间处于污染时期，需要采取积极的雾霾治理措施，防止雾霾天气进一步恶化。雾霾天气危害人类健康，雾霾组成成分中的PM25粒径较小，对人体的呼吸系统和心血管系统造成伤害。雾霾天气也影响交通运输行业、旅游业和城市形象。
2湖北省雾霾的成因
武汉市作为湖北省最重要的工业城市，其雾霾污染比较严重，仅次于宜昌和荆州。可以通过分析武汉市雾霾成因来把握湖北省雾霾的成因。本文通过分析武汉市雾霾源解析结论，来确定雾霾成因。2016年4月21日正式了武汉市雾霾源解析结论，结果显示，PM25第一大来源是工业生产，包括工业锅炉及窑炉、生产工艺过程等排放的一次颗粒物和二次生成的颗粒物，占比32%；其次是机动车尾气排放，占比27%；再次是燃煤，包括燃煤企业、燃煤电厂、居民散烧等，占比20%；排在第四位的是扬尘，包括表面、建筑施工、道路扬尘、土壤风沙等，占比9%；其他诸如生物质燃烧、生活源、农业源等占比12%。PM10的主要来源为扬尘25%、燃煤22%、工业生产21%、机动车19%、其他13%。虽然贡献值不同，但四个主要污染来源与PM25是一致的。通过对污染源的解析，我们可以从源头上清楚武汉市雾霾造成的原因，有针对性地采取相应的措施。
3湖北省目前的经济结构
根国家统计局的数据，在2009年到2014年期间，湖北省第一产业增长缓慢，第二产业增长快速，第三产业增长速度快于第一产业的增长速度，但是比较于第二产业显得稍微缓慢。第三产业的发展速度逐年提高，第二产业对湖北经济总量的贡献最大。根据统计数据，2009年湖北省第一产业增加值为17959亿元，第二产业增加值为603808亿元，第三产业增加值为512712亿元，2010年湖北省第一产业增加值为2147亿元，第二产业增加值为776724亿元，第三产业增加值为605337亿元，2011年湖北省第一产业增加值为25693亿元，第二产业增加值为981594亿元，第三产业增加值为724702亿元，2012年湖北省第一产业增加值为284877亿元，第二产业增加值为111931亿元，第三产业增加值为820858亿元，2013年湖北省第一产业增加值为309816亿元，第二产业增加值为1217156亿元，第三产业增加值为939877亿元，2014年湖北省第一产业增加值为317689亿元，第二产业增加值为128524亿元，第三产业增加值为1134993亿元。
4湖北省产业结构对雾霾的影响
41雾霾指标的选择
二氧化硫、氮氧化物以及可吸入颗粒物这三项是雾霾的主要组成。本文选取烟尘、粉尘、二氧化硫和氮氧化物排放量作为衡量雾霾情况的指标。表1为湖北省2009年到2014年的大气污染物排放量，其中包括烟（粉）尘、二氧化硫和氮氧化物的排放量。
42湖北省产业结构的指标
本文选取湖北省第一、第二、第三产业的增加值为产业结构的指标。表2为湖北省2009年至2014年三次产业增加值。
43回归分析
对第一产业增加值x1，第二产业增加值x2，第三产业增加值x3做回归分析，用Eviews软件分析得到，x1与x3的相关系数为0950448，x2与x3的相关系数为0955574，笔者得出x1、x2与x3相关。把x3剔除，然后，我们对y、x1、x2进行回归分析，结果见表3。
由表3，我们可以得出x1、x2与y之间的函数关系式：
y=224700897096-0144837744834×x1+00313708755929×x2
由上述函数，我们可以得出，第一产业增加值与大气污染物排放量呈负相关关系，第二产业增加值与大气污染物排放量呈正相关关系。也就是说，第一产业的比重越大，雾霾污染越小，第二产业的比重越大，雾霾污染就越大。这个分析结果符合湖北省目前的实际情况，也说明了通过调整产业结构的方式来治理雾霾具有可行性。
5湖北省雾霾治理的对策
从上文产业增加值的数据我们可以得出在湖北省的经济贡献中，第二产业贡献最大。第二产业中的石油加工、钢铁、化工、建筑等行业排放了大量的二氧化硫和氮氧化物以及粉尘烟尘。在这些产业当中，存在粗放式经营方式和高污染高排放的现象，本文主要从产业结构调整的角度来分析湖北省雾霾治理的对策，并提出其他的对策作为参考。
51调整升级第二产业内部结构
在数量上严格控制能耗高、污染大的产业的发展。在过程中，这些行业内部积极进行产业结构升级，淘汰落后产能，鼓励污染行业实行清洁生产，在排放终端控制和处理烟尘粉尘直接向大气中排放。在政策上，国家可以实施鼓励研发处理和转化终端污染物排放的项目。其他的生产行业同样需要在内部实行清洁生产机制，最大限度地在源头上控制二氧化硫、氮氧化物和烟尘粉尘的产生和排放。
52大力发展与环境相关的新兴产业的发展
充分利用财政和金融手段，加大对绿色环保产业的投入和支持。政府可以通过绿色信贷，支持新兴产业的发展，新兴产业是依托于技术革命和创新的发展，具有低能耗高产出的属性。政府加大对这一类产业的投入和支持，不仅能够实现降低能耗，而且能够为经济的快速发展注入新的动力。
53改善交通运输状况，严格控制油品质量
首先，湖北省政府可以通过扩大运营地铁轨道交通，绿色公交等为广大市民创造更加便利的日常出行工具，达到减少汽车出行，减少尾气排放的目的；其次，政府需要重点治理排放标准低、年头多、里程长、车况差和污染重的机动车；最后，政府需要严格控制油品质量。
54提高对外交流合作水平
首先，深度学习发达国家治理雾霾的先进经验，国家可以通过与国外建立相应的技术合作交流会议，或者积极引进国外先进的技术人才，或者选派国内相关的专家和技术人员去国外交流学习。其次，引进国外先进的技术设备来提高雾霾治理的效率。最后，通过引进国外相关的企业与中企合资的方式，这样不仅可以学习雾霾治理的先进经验，而且可以降低企业运营成本。
55加强大气污染法治建设，加强执法力度
目前湖北省环保厅已经设立了重点污染源监督性监测，环境空气质量预报预警，企业自行监测信息公开平台等，定期会环境状况公告，但是，更重要的是，湖北省应该从立法的角度，尽快出台大气污染防治法，严格打击污染企业，加强执法力度。
参考文献：
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[2]关欣，聂海亮，宋立丽，等北京市治理雾霾能源结构调整措施探讨[J].区域供热，2016（1）：23-27
[3]周景坤，黎雅婷外雾霾防治金融政策举措及启示[J].经济纵横，2016（6）：115-119
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>> 预拌砂浆对节能减排的贡献不容忽视 不容忽视的肾癌 不容忽视的硬皮病 不容忽视的早恋 不容忽视的错误 不容忽视的差异 不容忽视的德育 不容忽视的“遗弃” 不容忽视的“假设” 不容忽视的角落 课前准备――不容忽视的忽视 不容忽视的许可―mail营销 不容忽视的雇用协议 不容忽视的热污染 不容忽视的心理暗示 设计的力量不容忽视 不容忽视的家庭教育 不容忽视的小学作文立意 民众的情感诉求不容忽视 那些不容忽视的历史细节 常见问题解答 当前所在位置：中国 > 艺术 > 飞机对雾霾的“贡献”不容忽视 飞机对雾霾的“贡献”不容忽视 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款！安全又可靠！ document.write("作者： 冯丹")
申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 雾霾笼罩下的首都机场
自2013年以来，北京以及周边地区出现大范围、持续性、重度雾霾天气。雾霾，特别是重度雾霾，已经严重影响到北京市民的身体健康和正常生活，给政府治理能力带来了不小考验。关于雾霾的形成、雾霾的主要成分和危害程度等议题已有很多专题研究、调查报告和新闻报道。不过，对于这一问题的分析，依然存在不可忽视的盲点。
检测结果与直观感受为何差别巨大
2015年12月至今，北京已经连续出现多次重度雾霾，PM2.5多次爆表。北京市环保局的数据显示，部分区域PM2.5出现极端峰值，如2015年12月30日下午中心城区维持500μg/m3高污染浓度，而南部地区部分站点则出现超过900μg/m3的极端峰值污染浓度，引发了新一轮的全民防霾、抗霾行动。
但在这些现象背后的事实是，近年来，北京市空气质量确实在逐步好转。北京市环保局的数据显示，2015年北京市PM2.5年均浓度约为81μg/m3，比2014年下降约6%，比2013年下降10%，PM2.5五级重度污染天数逐年减少，其他污染物的浓度也有所下降，其中二氧化硫和二氧化氮的年均浓度同比分别下降约38%和12%。从长期变化来看，2000年至2014年北京市大气主要污染物二氧化氮、二氧化硫和可吸入颗粒物的浓度均呈下降趋势，分别从0.162μg/m3、0.07μg/m3、0.071μg/m3下降到2014年的0.116μg/m3、0.022μg/m3、0.057μg/m3。
不难看出，政府检测与社会公众对北京雾霾的认识感受差别很大。
北京雾霾到底有多严重？对此进行准确研判是解决雾霾问题的前提。2015年12月，世卫组织（WHO）的数据显示，世界上污染最严重的20个城市绝大部分在南亚，世界上25个污染最严重的城市，有13个在印度，兰州是污染最严重的50个城市里唯一的中国城市;北京的污染程度排名仅为79。由此可见，北京雾霾不是世界上最严重的，也不是全国最严重的，甚至在华北也不是最严重的（石家庄、邯郸比北京重），但是北京雾霾所引起的关注、讨论在世界范围内都是最为广泛的，北京市治霾措施也是最严厉的。
究其原因，主要有三点：一是北京市民素质普遍高、生活质量要求高和环保意识强，在当下中国北上广深等发达城市中，北京因地理位置因素导致雾霾相对较重，造成了与北京市民所需求环境质量之间的矛盾，引发了社会公众的极大关注;二是北京市聚集了全国60%以上的新闻出版机构，这些机构可以最直观、最快地对这一议题进行报道和宣传，使得北京雾霾产生了巨量的舆论波浪;三是北京作为国际交往中心，国际驻华机构最多，使得其关注和影响具有世界性，北京PM2.5最早的检测来自于美国驻华使馆。这些因素的叠加放大了北京雾霾的严重程度。
雾霾成因被固化
虽然北京雾霾的严重程度存在被放大的问题，但其对北京市民生活、工作和健康所产生的影响是实实在在的。
雾霾是一种恶性天气现象，而天气系统是一个复杂系统，目前人类对天气系统的认知还处于仅仅能够预测的低水平阶段。通过对以往的研究资料的分析发现，北京雾霾的成因被固化为几个方面，以2014年4月份北京市环保局的公告为依据，将机动车（31.1%）、燃煤（22.4%）、工业生产（18.1%）和粉尘（14.3%）作为雾霾产生的四大“病根”，并以此为基础出台了不少治霾政策。
事实上，孤立的某几个因素难以解释雾霾的形成，雾霾是在多种因素综合作用反应下形成的，其形成是一个复杂系统。
一是地形因素。北京地处太行山和燕山山脉交界处，北、东、西几乎三面环山，只有南面和部分东面向外敞开，形成一个半盆地地形，北高南低的特殊地形造成了北京地区特有的气象条件，当南风出现时受西北地区山脉的阻挡，大气污染物容易在山前堆积，不易扩散。
二是气候变化和气象条件影响。近年来影响北京的冷空气活动偏少、强度偏弱，北风风力小;同时南风暖湿空气势力相对较强，湿度持续偏大，静稳天气严重阻碍了空气的水平流动和垂直流动。在这种条件下，北京城内的各类污染源排放的污染物难以扩散，在空气中持续积累。
三是北京市污染物排放。当前北京市机动车保有量已达561万辆，带来了大量的路面扬尘和尾气，全年全市燃煤总量仍保持在1900万吨，汽柴油消费总量达到630万吨，全市建筑施工面积高达1.9亿平方米，冬季供暖锅炉脱硫设施带出水蒸气与烟气的混合物贡献也很高，是冬季雾霾天气的主要推手。此外，北京周边城乡结合部及农村地区烧农作物秸秆、燃煤取暖等，也造成了空气质量的恶化。
四是周边污染物输送叠加。受气象条件影响，北京城区大量污染物受南方近距离输送影响显著。据中国科学院近年对北京大气污染物排放监测发现，北京市二氧化硫、二氧化碳等污染物，70%来源于自身排放，近30%则来自周边地区。从周边地区来看，煤炭在河北能源消费结构中占据主导地位，省会石家庄市一年消耗煤炭5000万～6000万吨，相当于近3个北京市的消耗量;唐山市一年燃煤超过9700万吨，全国10个污染最严重的城市河北稳占六七个，2013年以来这两年，河北全省平均只有三分之一多一点的时间空气是达标的。
以这些固化的观点为基础，产生了将机动车、燃煤、工业生产和粉尘作为雾霾成因的对应治理机制。
在机动车管理方面，2013年以来，北京市将单月摇号制度改变为双月摇号，以降低机动车增量，在2015年11月实施了的电动车免摇号政策，还实施了雾霾等恶劣天气的机动车单双号限行政策。在燃煤治理上，北京市明确到2020年每年燃煤量从2012年的2300万吨降至1000万吨，相当于压减近六成，所有平原地区实现“煤改清洁能源”，仅2015年就向河北相关地区支持治煤资金8亿元。在工业生产方面，北京市出台限制目录，一般性的制造业全部疏解出北京。可以看出，北京治霾决心不可谓不大，但回看这些政策对市民生活工作所产生影响，不能回避的问题是：在交通便利、稳定就业和生活保障等与环境质量之间究竟该如何平衡？更重要的是，目前固化的成因分析是否存在盲点，进而导致雾霾治理方式错配？
航空业致霾须深入研究
长期以来，航空业被视为高端产业，不少地区都以建设机场和组建航空公司为荣。但是，从生态保护的视角来看，飞机由于自重大、耗油量大，其污染排放量也相当大，对环境造成了噪音、空气以及电磁污染。 2015年10月6日，雾霾中的北京北海公园
首都国际机场作为世界性大型机场，每年起降飞机56万架次，发送旅客8400万人、货运量达到200万吨，是全国最大和最繁忙的机场。据中国科学院相关研究表明，1架空客380型飞机，起降时耗油为2吨，相当于600辆出租车一天的耗油量。香港国际机场曾对飞机空气污染物排放进行监测，其监测结果，按照每年起降56万架次测算，首都机场每年约排放二氧化硫1188吨、氮氧化合物20563吨、可吸入悬浮颗粒物88吨。
按照单架次飞机起降需要消耗约2吨航空油，环保部门测算，单架次飞机起降过程中废气排放量相当于约600辆出租车运行24小时所排放的废气量，以此测算出56万架次的飞机起降相当于128.6万辆机动车的空气污染排放量。按照北京摇号政策每年净增9万辆机动车数量计算，首都机场污染物排放量将消耗15年的机动车调控指标。同时，进场交通流也带来了大量污染物，从世界范围来看，机场中转量的数据在20%左右，每天有18万人从首都机场进入城区，按照地面交通和轨道交通各一半的比例计算，大致有9万人通过机动车出入机场，出入场机动车产生4000亿升汽车尾气。此外，机场临空经济区的工业产业活动每年产生156.6亿立方米工业废气。
首都国际机场位于北京东北部，处在冬季北京城区进风口，这三个方面所产生的1188吨二氧化硫、20563吨氮氧化合物、88吨可吸入悬浮颗粒物和4100亿升汽车尾气以及150万亿立方米的工业尾气，在冬季借助风力极易对主城区空气造成污染。北京南边有南苑机场，从北京市相关检测数据可以看出，这两大机场所形成夹角及其东南方向的雾霾都比较严重，有理由相信，飞机及临空经济区是北京雾霾形成的重要成因之一。
这一成因长期被忽视至少有三，一是对航空业的社会认识，认为其是高端产业;二是从治理的角度来说，以飞机为核心临空经济区的利益本来就十分复杂，治理手段有限;三是技术手段有限，雾霾的复杂性使得对高空的空气污染物排放检测十分困难。从生态环境视角来看，航空业几十年来在航油、速度等技术突破上并没有太大进展，已经逐步变成中端产业，甚至是污染治理中的低端产业。
篇5
1.您的性别是[单选题]
男
女
2.您的年龄是[单选题]
10-20岁
20-30岁
30-40岁
40-50岁
50岁以上
3.您的职业是[单选题]
在校学生
已参加工作
4.您一天平均多少时间在户外活动?[单选题]
少于2小时
2-5小时
5-8小时
大于8小时
5.你生活的城市出现过雾霾天气吗?[单选题]
是
否
6.您是从哪种渠道了解雾霾或其他有关空气质量的信息的?[多选题]
电视媒体
网络
收音机
书刊杂志
听人说
其他
7.您是否了解雾霾天气的成因?[单选题]
非常了解
比较了解
了解一点
完全不了解
8.知道雾霾主要包括二氧化硫氮氧化物和可吸入颗粒物吗[单选题]
知道
不知道
9.您对雾霾天气的关注程度如何?[单选题]
很少关注
偶尔关注
经常关注
一直关注
10.您认为PM25是指大气中直径小于或等于25_____的颗粒物。[单选题]
纳米
微米
毫米
11.您认为此次大范围雾霾天气的成因是什么?[多选题]
工业生产
相对湿度较大
绿化不足
汽车尾气
空气不流动，风小
冬季供暖
正常自然现象
我国汽、柴油标准过低
12.您最赞成以下哪种说法[单选题]
雾霾天气既对交通有害,也对人体的各个方面有害
雾霾天气除了影响交通外,还对个人的呼吸系统有害
雾霾天气是一种天气现象,只影响交通,对人体没有什么危害六
13.您通过哪些渠道获得当天PM25值?[多选题]
通过电脑上网查询
通过手机上网查询
通过新闻报道了解
通过天气预报了解
其他七
14.您的非必须的出行有没有因雾霾天气而减少?[单选题]
没有减少
部分减少
很大程度上减少
15.雾霾天气对您的生活的影响?[单选题]
没什么影响
有一些影响
影响很大
16.您的户外运动(如：户外打球、晨练)有没有因雾霾天气而减少?[单选题]
没有减少
部分减少
很大程度上减少
17.针对雾霾天气，您做了哪些保护措施?[单选题]
佩戴了KN90或N95型口罩
注意了合理开门窗
有针对性地调整了饮食
外出归来，立即清洗面部及裸露的肌肤
室内使用了空气净化器
没有任何措施
18.受雾霾天气影响,您对春节期间是否应该燃放烟花爆竹的看法:[单选题]
不要燃放
适当燃放就好
污染主要来源于我国能源结构，烟花爆竹影响不大，可以燃放
19.你认为就调高空气质量而言，而下那些措施是最有必要的?[单选题]
从大的方面说，要调整产业结构，能源结构
建立区域联防联控机构，实现PM25等多项污染物协同减排
相关部门定期检测空气质量，发现问题后及时处理
提倡全民种树，多组织种树活动，提高城市绿色覆盖面积
提高全民环保意识
加大对严重污染企业的监控和治理力度
20.您曾为改善空气质量采取过哪些措施?[多选题]
乘坐公共交通出行
种植绿色植物
减少烟花的燃放
篇6
关键词雾霾污染专项立法政府问责
作者简介：米姿洁，山东省烟台第二中学。
中图分类号：D922.6文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.311
雾霾天气是人类活动与特定气候条件相互作用的结果，是一种大气污染。2013年1月，我国发生了四次雾霾天气，笼罩了三十个省、市、自治区。在北京，这一个月只有5天不是雾霾天。自此，雾霾问题开始受到社会各界的关注，“雾霾”也被评为2013年的年度关键词。雾霾是雾和霾的混合物，主要成分是PM2.5颗粒，能够影响肺部的气体交换并引发一些疾病，如哮喘、支气管炎和心血管病等。雾霾对幼儿、儿童发育的影响更为严重。雾霾天气，太阳光照不足，导致儿童体内维生素D生成不足，大大减少钙的吸收，严重的会引起婴儿佝偻病、儿童生长减慢。在心理健康方面，雾霾所形成的灰暗天气会影响人体松果体素的分泌，使人的情绪趋于抑郁、消沉。
对于大气雾霾污染形成的原因，至今还尚无权威定论。根据材料查阅，可以得知雾霾不仅组成成分比较复杂，而且形成原因也比较复杂，既包括工业污染排放、生活垃圾焚烧、汽车尾气排放、煤炭燃烧等人为原因，也包括一定的自然客观原因，比如雾霾多发生在冬天以及特定气候条件下。最近的科学研究表明，雾霾中的PM2.5颗粒主要来自化石燃料燃烧排放。该项研究的具体数据是：土壤尘、燃煤、生物质燃烧、汽车尾气与垃圾焚烧、工业污染和二次无机气溶膠（气溶胶即对悬浮在大气中的固态或液态微粒的统称）分别贡献了PM2.5颗粒的15%、18%、12%、4%、25%和26%，其中燃煤、工业污染和二次无机气溶胶均为化石燃料燃烧行为。综上，可以看出，雾霾天气成因复杂，构建有效的法律应对机制对其防治具有十分重要的意义。
一、我国雾霾治理的相关法律制度
对于大气污染，我国形成了以《环境保护法》为基本依据，以《大气污染防治法》为主要规范以及各省、市的地方法规相配合的法律体系。
首先，《环境保护法》是我国环境问题防治的基准。随着以雾霾为代表的环境污染公共事件频繁发生，《环境保护法》在2014年的修订稿中有针对性的规定了雾霾治理的具体措施，比如建立重点区域防治协调机制，尤其是跨行政区域；出台一些促进清洁生产和资源循环利用的政策法规等。
其次，我国在2015年由全国十二届人大常委会修订通过了《大气污染防治法》。修订后的大气污染防治法共有八章，对污染治理、监督管理、重点区域大气污染联合防治等内容作了规定。由于机动车尾气、燃煤废气等大气污染全部是造成雾霾天气的原因，因此雾霾污染也在该法的规定、治理范围之内。
最后，为了有效治理雾霾污染，很多地方政府也积极进行区域立法，根据辖区特点对大气污染防治法的实施和细化做出努力。比如《北京市大气污染防治条例》、《西安市大气污染防治条例》、《四川省灰霾污染防治实施方案》以及《河北省大气污染防治条例》等。
此外，我国国务院在2013年了《大气污染防治行动计划》，作为新形势下针对大气污染治理的总计划。该计划的具体目标为：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上；京津冀地区、长三角地区以及珠三角等区域的细颗粒物浓度分别下降25%、20%和15%左右。该计划具有明显的“蓝图”色彩，是国家战略层面的大气污染防治规划，而不是设定了权利义务的规范性文件。
二、我国雾霾治理法律制度存在的问题
雾霾治理需要一个长期的过程。随着经济环境、人文环境的改变，法律和社会的匹配性也会发生变化。如今，我国虽然有着较为完备的大气污染防治法律体系，但近年来持续的雾霾污染仍反映出我国在某些治理方式、方法上存在问题。
首先，我国在大气污染方面的立法理念落后，法律法规的制定偏向于经济发展。尽管法律法规中多强调经济发展和环境保护要互相协调、统筹发展，但在实际情况中，绝大多数的工厂和企业都是优先考虑经济利益，然后“迫不得已”地考虑环境污染治理问题。这种“先污染、后治理”的防治模式无疑加大了环境治理的投入，也是大气污染长期得不到解决的根本原因。
其次，我国现阶段的立法缺乏具体操作细则，很多法律条文较为空洞，难以作为污染防治的准则。以赔偿为例。大气污染的污染主体是企业和工厂，但危害的受体却是广大群众，并且污染范围大、持续时间长。关于污染主体向社会公众赔偿的规定，我国法律制度还有着较大漏洞。
再次，《环境保护法》等法律虽然对政府在环境治理中的指导作用进行了规定，但并未明确规定其概念及内容，导致政府或环境主管部门在执法监督过程中缺少必要的法律依据。从另一方面讲，正是由于缺少法律约束，政府或环境主管部门有着很大的自由裁量权，使得滥用权利的现象时有发生。政府或环境主管部门既可能为了经济利益放任污染物排放超标的企业，也可能通过执法权利对企业进行敲诈勒索。
最后，法律法规中对环境问题出现后各主体的责任划分不明。尽管修订后的《大气污染防治法》提高了环境问题中的处罚标准，但由于处罚幅度较大，因此在实际操作过程中，法律的严厉程度很难得到保障。
三、雾霾治理的法律制度对策
第一，我国应当转变环境保护方面的立法观念。如第二节所述，我国法律法规中多强调经济发展和环境保护要互相协调、统筹发展。这种理念在现实操作中往往效果不佳，更多的企业和政府重经济、轻环保，导致环境治理问题愈来愈恶。从经济发展的角度看，单纯追求国民生产总值的高速增长，只顾及了效率的实现，而未兼顾公平价值的实现。因此，国家和地区在环境保护立法方面，应当由人类中心主义转变为环境中心主义，衡量标准以环境利益优先，避免“先污染、后治理”的错误模式。
第二，我国应当完善雾霾污染专项立法。尽管新修订的环保法为雾霾防治提供了有力的法律基础和依据，但环境治理和保护是个长期过程，需要专项而细致的法律规定为其保驾护航。因此，我们需要抓紧制定一些法律空白方面的法规，比如《空气质量法》、《工业废气排放法》等。在专项法律制定过程中，应当着重加强联防联控。联防联控是以环保主管部门为主导，其他公安、质量监督检验检疫、工商行政管理等主管部门为辅助的联合执法。尽管《大气污染防治法》中有所提及，但缺少详细的规定如各职能单位间怎么协作。国家应该明确各职能部门的职责范围，详细规定工作程序，建立协调机构统一指挥监管重点区域内的大气污染防治工作。此外，国家应建立雾霾监测预警机制。如今，各层级法律对政府的预警机制均有所规定。随着互联网技术的发展，各种新媒体也应运而生。政府和环保部门应当借助微博、微信等新技术手段实时监控并公开信息，保证社会公众能够及时了解并做好防范工作，降低雾霾天气对人们的危害。
第三，应当落实政府问责制度。政府在环境治理中起着决定性作用，能够把握当地经济发展和环境保护的权衡关系。因此，有必要对在环境保护工作落实不力的政府进行问责，强化对政府负责人的追责机制。要严格按照《环境保护法》、《公务员法》等相关规定，依法对违法行为、不及时处置大气污染事故等做出相应的处分。在问责的过程中，首先要明确问责的范围，这样才能有针对性的进行问责，一旦政府出现环保违法行为，必须要承担相应的法律责任，政府负责人不能擅自决策而不考虑生态环境；问责还必须具有规范的程序，扩大问责主体包括公民、企业、环保组织或其他相关政府部门。另外，在对政府及其负责人的绩效考核中，可以将环保绩效作为一项指标，将对大气治理任务的完成情况、各地经济发展过程中资源能源的消耗、经济发展过程中对环境的破坏等情况纳入政府及其负责人的考核评价体系。
第四，应当强化企业环保意识和责任。企业的超标排放是雾霾问题的重要因素，因此强化企业的环保责任，实行源头控制是解决雾霾问题的重要手段。以往企业污染受到的处罚往往较轻，新的《大气污染防治法》则取消了大气污染事故中的罚款上限，大大提高了企業的环保问题违法成本。其实，我国当前雾霾问题严峻，对于企业偷排、乱排等行为的处罚力度仍需提高。对企业排污可能构成环境犯罪的，可考虑移送司法机关，进行刑事处罚。
第五，应当注重社会公众的环保自律宣传。雾霾天气是多种因素共同作用的结果，除了工业生产，农村秸秆燃烧、汽车尾气排放等也对雾霾的生成起着推波助澜的作用。因此，社会公民既是雾霾天气的受害者，但同时又是雾霾天气的创造者。只有社会民众的共同参与，才能更好地防治雾霾天气，例如多使用公共交通工具出行、禁止露天燃烧、倡导减少烟花爆竹燃放等，从而推动民众对环境保护和雾霾防治理念的理解，进而对大气环境的保护产生积极作用。
此外，还可以建设雾霾污染信息公开机制，将大气污染数据告知每一位民众，从而引起社会对雾霾问题的重视；建立和完善公益诉讼制度，广大群众参与到环境案件的处理中，充分发挥人民群众通过法律程序参与环境保护的主动性与积极性。由于论文篇幅问题，就不在此一一赘述了。
四、总结
篇7
关键词雾霾；畜禽养殖；对策。
近期京津冀地区持续近1月的雾霾天气引起了社会广泛关注，静稳天气、扩散条件不利是雾霾天气形成的主要作用因素之一。空气污染物中的可溶性成分遇到浮尘矿物质凝结核后会迅速包裹，形成混合颗粒，再遇到较大的空气相对湿度后，颗粒就会很快发生吸湿增长，消光系数增加，空气能见度降低，随即发生灰霾事件。有关研究表明，北京市PM2.5约60％来源于机动车燃油、燃煤及工业使用燃料等燃烧过程，23％来源于扬尘，17％来源于溶剂使用及其他“1。恶劣的雾霾天气条件对畜禽养殖业同样造成困扰。养殖场主普遍反映，雾霾天气期间，畜禽多出现食欲不振、呼吸道疾病发生率明显提高等现象。因此，笔者将从健康养殖角度分析雾霾天气对养殖业生产的影响，并结合实际生产条件提出了应对措施与建议。
1 雾霾天气对养殖业的主要影响分析。
雾霾天气对养殖业的影响主要有大气化学和微生物学包括以下两大方面。
1.1加剧舍内空气环境恶化统计分析指出，冬季北京气溶胶颗粒物PMl0和PM2.5的主要影响成分是二氧化碳和氮氧化物口】。
而畜禽养殖过程本身会产生氨气、恶臭、甲烷、氧化亚氮、二氧化硫和一氧化碳等污染气体。静稳天气条件不利舍内有害气体扩散和户外新鲜空气交换，将使舍内污染气体浓度迅速聚集与升高，加剧舍内环境恶化，导致畜禽免疫力降低，危害畜禽健康。对冬季密闭式猪舍（仅中午开窗通风一次）内空气质量进行监测，结果表明，氨气、恶臭、空气中细菌总数和TSP等有害物质分别超出《畜禽环境质量标准》规定的4.7倍、6.5倍、30.2倍和1.6倍。
1.2利于病原微生物传播空气中颗粒物是由浮尘矿物质和水分组成的混合体，当微生物附着其上时就为其提供了良好的生长繁殖条件，有利于病原微生物的大量繁殖，可能诱发疫病发生。尤其是当粒径小于2.5 mm时，可直接进入畜禽呼吸道，造成直接感染。除了常见的呼吸道疾病外，舍内颗粒物浓度升高也将增加畜禽传染病的致病风险。据畜禽疾病防疫专家介绍，畜禽传染病中，有一大类可通过气溶胶传播，其中包括猪蓝耳病、高热病等。雾霾天气造成的畜禽圈舍中PMl0和PM2.5浓度的升高将使特征病毒和病原菌的附着概率进一步增大，使雾霾载体成为畜禽致病菌滋生的温床与传播的工具。
2针对雾霾天气的应对措施。
针对雾霾天气对畜禽养殖业的影响，建议养殖场户采取加强通风管理、控制病原微生物及强化综合生产管理等应对措施。
2.1 加强通风措施管理畜舍的通风换气是畜舍环境控制的一个重要手段，在密闭的情况下，引进舍外新鲜空气，排除舍内污浊空气，有效改善畜舍空气环境质量。雾霾天气情况下，由于受静稳天气条件影响，不利于污染物扩散，极易造成污染物在畜禽舍内聚集而加剧污染。因此，针对目前规模化养殖模式下相对封闭的畜舍应加强通风管理，通风时段尽可能选择午间气温较高、室外灰霾浓度相对较低的时段。加强通风不仅可促进污染物扩散，同时可迅速带走空气中水汽、灰尘和微生物，降低湿度，从而起到抑制雾霾颗粒形成的作用。目前畜禽舍通风方式主要有机械通风和自然通风两种。
自然通风是利用进、排风口（如门、窗等），依靠风压和热压为动力的通风，无需动力提供，是一种最经济的通风方式。但是这种通风方式仅适用于相对开放型畜舍及空气流动性好的天气情况，雾霾天气时不适用。
机械通风可分为负压通风、正压通风和联合通风。即通过机械压力实现舍内外空气的流动交换。机械通风效果很好，但易出现通风死角等弊端。因此在选择通风方式或安装通风设备时应尽可减少通风死角。
另外，目前为减少对养殖生产对劳动力依赖，畜禽舍自动环境控制技术日趋成熟，并在现代大型种禽养殖场中得到广泛应用。自动控制技术通常以舍内有害气体浓度、温度和湿度等环境指标作为控制参数，达到设定限值时及时启动通风、供暖等设备，实现舍内环境调控，其中通风系统就是自动控制的1个重要内容。自动控制技术优点是控制效果好，缺点是前期投资成本高，应用受限。
通风效果直接取决于通风量和风速，根据《畜禽舍纵向通风系统设计规程》（GB／T 26623—201 1）和《规模猪场环境参数及环境管理》（GB／T 17824.3—2008）的规定与要求，各类畜舍通风量和风速可参考表1执行，使舍内环境达到《畜禽环境质量标准》（NY／T 388—1999）要求。
2.2控制病原微生物传播针对雾霾天气畜禽舍内病原微生物浓度升高问题，应增加舍内预防性空气消毒频率，并特别注意对病原污染畜禽舍及幼畜雏禽舍的空气进行消毒。常用的消毒方法包括物理消毒法和化学消毒法，使用化学消毒时应主要采用液体消毒或蒸汽消毒，避免消毒粉剂二次污染。
其次，应密切关注畜禽疾病发病情况，对出现病情或发病征兆的畜禽圈舍进行随时消毒，及时杀灭从患病动物体内排出的病原体。消毒的对象包括患病动物所在的房舍、隔离场所以及被患病动物分泌物、排泄物污染和可能污染的一切场所、笼具等。在解除疫病隔离和封锁前，进行定期的多次清毒。
再次，应及时清理畜禽粪尿，在雾霾天气发生期间增加粪尿清扫频率。畜禽粪便排泄到清扫之前，随着表面干燥和空气流动，粪便中携带的病原微生物黏附于颗粒物，易形成气溶胶，增加舍内致病微生物浓度。因此，雾霾天气条件下，应进一步缩短畜禽排泄物携带病原微生物在舍内的滞留时间，降低病原微生物通过气溶胶传播的风险。
2.3加强综合环境管理针对雾霾天气的危害，在条件许可情况下，还可采取必要的辅助环境管理措施，减少畜禽圈舍内颗粒物浓度偏高对畜禽养殖的影响。这些辅助措施可以包括以下几个方面：一是关注舍内空气湿度，针对雾和霾的不同湿度特性采取相应的舍内湿度调节措施，例如冬季灰霾干燥时可选用热喷雾等措施，减少湿度因素对畜禽健康的不利影响；二是在雾霾天气发生时，在幼畜雏禽舍等敏感圈舍采用应急空气净化装置，加强除尘、除湿等；三是在养殖场区内尽量减少人为活动造成的扬尘和颗粒物排放，例如减少干料和粉料的饲喂、防控发酵床养殖垫料表面扬尘等。
3结语。
北京的雾霾天气与北京城区大气污染物的局地排放及周边津、冀、晋、蒙及鲁的区域环境影响效应有关，雾霾天气及相关大气污染的治理仍需要长期努力。在畜禽养殖业除了加强对养殖企业应对雾霾天气的生产技术指导外，还应积极探索养殖业气溶胶和大气污染物的减排技术措施，促进区域大气污染的协同治理。
参考文献。
【l】周涛，汝小龙。北京市雾互天气成因及治理措施研究。华北电力大学学报：社会科学版，2012（2）：12一16.
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关键词：治理 雾霾天气 反思
中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）04（a）-0082-02
1 时政材料
“雾霾”成为2013年年度关键词。2013年1月，4次比较严重的雾霾天气笼罩了全国30多个省（区、市），其中北京尤为突出，仅仅只有5天不是雾霾天。根据统计资料显示，中国500个大城市中，达到世界卫生组织推荐的空气质量标准寥寥无几，少于1%，空气质量达到“良”以上的级别，更是“凤毛麟角”；最不可思议的是世界上污染最严重的10个城市，中国竟然占了7个。2014年1月4日，民政部联合国家减灾办公厅第一次将威胁公众健康的雾霾天气纳入2013年自然灾情进行通报。
面对如此“猖狂”的雾霾天气，或上升为环保问题，是否值得世人反思呢？
2 反思之一：何谓雾霾―― 揭开雾霾的神秘面纱
雾，生活中很常见，但什么是雾？许多人还没有清晰的概念。雾是由于大量悬浮在近地面空气中的微小水滴、冰晶遇冷而凝结形成的天气现象。霾，近几年因为大气污染严重，才频繁出现，也因此成为人们茶余饭后的话题。它是空气中的硫酸、灰尘、硝酸、有机碳氢化合物等交融汇合而造成的大气混浊、大气污染现象。显然，雾与霾是有本质区别的：其一，雾主要是由水汽组成，因气温下降而产生的白悬浮小水滴；霾主要是大量烟、尘微粒浮游在空气中而形成的混浊现象。其二，雾只是一种自然的天气现象，比较干净；而霾则属于大气污染物，它的主要成分为细颗粒物，又称可人肺颗粒物，该颗粒物比较干且非常小。其实，两者又有共同点：雾与霾都能够降低空气透明度，恶化能见度，是两种视程障碍现象。如果空气中出现大量污染物，雾水就会吸附很多有害颗粒物。因此，雾和霾总是交织出现，如同亲密好友一样“形影不离”。雾霾天气由此产生，也成为人们的热点话题。[1]
3 反思之二：究竟是谁“霾”下祸患―― 追查“真凶”
（1）自然因素―― 祸患的“元凶”
主要从气象角度来考虑，湿度、温度、风速和天气现象等气象因素对大气污染物的扩散、稀释、清除及聚积能力影响重大。尤其是在长时间没下雨、近地而风力、风速减小、近地层出现逆温层此类气象情况下，无论是水平方向还是垂直方向，空气原本的交换能力大大削弱，从而导致污染物不易稀释、扩散和清除，极容易在近地层积聚，进而使大气混沌，空气质量变差，污染程度加重，雾霾天气随之产生。由此可见，空气污染物扩散的气象条件差是雾霾天气出现的自然因素，也是客观条件。[2]
（2）人为因素―― 祸患的“帮凶”
首先，帮凶之一是建筑灰尘。这是很容易被人们忽略的一个人为因素。随着人口剧增，房地产业搞得热火朝天，新区开发、旧区改造，道路、桥梁也应运而生，加宽或新建。由此使得大批建筑物快速崛起，建筑过程中的粉尘、扬尘及灰尘等这些大颗粒污染物在空气中不易扩散，造成了大气的严重污染，助长了雾霾天气的形成。其次，帮凶之二是生活废气。这是一个必然的人为因素，因为人们总要解决最基本的生存问题即吃饭问题。对付之道只能是尽可能减少生活废气的产生，例如，节约用煤。因为煤的燃烧或多或少导致二氧化硫及其他粉尘、烟尘等大量污染物的排放，加重大气污染。然后，帮凶之三是汽车尾气。改革开放30多年来，人们生活水平的持续改善，有车族逐年增多，私家车的剧增不但使交通压力增大，而且给治理大气加重负担。最后，帮凶之四是工业废气。发展与环保从来都是一对矛盾。中国是最大的发展中国家，由于过分注重GDP的增长，直接后果是厂房、烟囱比比皆是。然而燃烧不充分的煤、石油将产生大量的粉尘、烟尘及二氧化硫等并排放到空气中，给大气污染“增砖加瓦”。由此看来，雾霾天气的形成是多种因素综合作用的结果，只有查明“真凶”，让到底是谁“霾”下祸患有个水落石出。[3]
4 反思之三：应该如何面对―― 治“霾”之道
（1）运用宏观调控来治“霾”
国家的宏观调控主要包括：一是税收政策，二是财政政策。一方面，税收政策可以采取以下措施：其一，税收优惠。例如，对于购买太阳能设备可以少交税或免税。利益驱动永远是最好的推动力，这为个人获利投资提供新机遇，低碳、减排逐渐成为发展生态经济的重要内容。其二，征收生态税。开采税则为减少石油总产量；汽油税则鼓励广大消费者使用节能型汽车；消费税则减少在泡沫制品中对氟利昂的利用。其三，征收新鲜材料税。要想在源头上控制新材料的生产，以减少资源的浪费、大气污染，征收新鲜材料税必不可少。发展循环经济已是大势所趋，迫在眉睫。另一方面，财政政策可以采取以下措施：其一，贷款提供优惠条件。对专项治理空气污染产业的贷款提供优惠条件，即贷款利率不仅低于市场利率，而且偿还条件更优于市场条件，最终目的是促使该产业的快速健康发展。其二，指定购买。为了减少新材料生产过程中废气的排放，推动环保产业与循环经济发展，指定购买使用再生材料生产的产品。其三，提供财政补贴。众所周知，各种废气的综合再利用往往是投资大、获利少，提供财政补贴是为了鼓励企业从事各种废气资源回收再利用的研究与投资。[4]
（2）利用新能源来减少“霾”伏
中国既是资源小国，又是资源大国。说是资源小国，是因为人口庞大，消耗量大，出现能源短缺、环境污染严重等问题，这是摆在国人面前不争的事实。唯有适当地控制天然气的燃烧，增加煤的结构特点，合理规划产业布局，大力度开发、利用新能源，提高地热能、风能、太阳能及潮汐能等新能源的利用率，尽量控制传统能源对大气的污染，达到减少“霾”伏的效果。说是资源大国，是因为中国幅员辽阔，地形复杂多变，各地气候条件、资源分布都有其特殊性，资源种类繁多。因此，要根据各地不同情况，因地制宜采取不同措施，加大科研力度，利用国内外的先进技术，不断探索新能源，走绿色、可持续发展之路。[5]
（3）完善法律来治“霾”
当前，雾霾天气已经频繁出现，但与空气质量标准相关的法律法规却存在很多空白。出台PM2.5监测统计和考核办法，将PM2.5排放总量纳到国家约束性指标势在必行。还可以制定更加严格的空气标准，如一天内PM2.5最高浓度、平均浓度标准等。参照碳减排标准规范来制定PM2.5标准规范体系并由具体部门监督执行迫在眉睫。赋予环保机构立法、执法、处罚等权力，并通过监控、技术改进和强制执行手段等方式开展工作；通过重点细化法规，建立区域环境管理机制，加强执法和监督，对区域内的环境问题进行整合式管理来踏踏实实地落实《大气污染防治法》；必要时，设立举报平台，让民众力量参与监督环境执法行为。总而言之，务必做到：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，让法律来治“霾”不是空话。[2]
（4）发挥政府作用来治“霾”
对付雾霾天气，不容置疑，政府责无旁贷。政府可以实施四类措施来应对：联防联控措施、强制性措施、建议性措施及健康防护措施。首先，联防联控措施。正因为雾霾天气的大面积性，若仅是一个地区采取措施，不会起到很好的效果。根据区域内的气候规律特点、能源构成及产业布局等因素，且在核算区域内生态环境容量的基础上，迫切需要建立相连地区联防联控机制，因地制宜、密切合作，合理分配减排任务。其次，强制性措施。督促建设部门、施工单位严格按照环保理念施工，落实防治颗粒型污染通则；督促污染企业减产减排，如燃煤企业，必要时强制停产。然后，建议性措施。一方面，在收费站边设立喷水清洗轮胎、底盘可以减少车辆带来扬尘；另一方面，为了倡导民众出行少开车，政府部门自觉减少公车上路，起先锋模范作用。最后，健康防护措施。“为人民服务”是政府的宗旨。当出现雾霾天气时，要及时提前预报，可通过电视台、广播、电子邮件、手机短信等渠道相关信息。以便人们及时了解自身生产生活区域的空气质量状况和变化趋势，加强自我防护，这正是为民政府的具体体现。[6]
（5）动员公众来共同治“霾”
雾霾天气与每个社会成员息息相关。日常生活中，每个人的衣、食、住及行等方面多多少少给大气“霾”下祸患。因此，治理雾霾不仅仅是政府的责任，公众同样不能袖手旁观，有时公众的作为胜过政府。政府应当以岗位创建、展览展示、专题活动、典型示范、合理化建议等多种形式来带动各行各业共同关注、支持和参与大气污染防治工作，使生态文明理念深入人心，全社会在潜移默化中形成绿色、节约、环保及文明的生产、生活及消费方式。同时，公众要积极配合，从点滴做起，从身边的小事做起，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。例如，少用或杜绝使用一次性用品，坐公交代替自驾车，这些都是轻而易举之为。一言以蔽之，不能忽视公众的力量，一个人的作为或许没有多少改变，一代人的作为或许还是没有变化；但13亿多公众的行动就有改变，几代人的辛苦努力就会出现翻天覆地的变化。从此，告别雾霾，不再是天马行空的想法；根治雾霾，也不再是夸夸其谈。
参考文献
[1] 孙鹏鹏，周浩亮.雾霾天气的危害及其应对措施[J].现代农业科技，2013（23）： 245-246.
[2] 刘德军.雾霾天气防治的路径与对策建议[J].宏观经济管理，2014（1）：36-38.
[3] 董娜，聂英.雾霾天气的成因分析及解决对策―― 以长春市为例[J].吉林农业，2013（12）：49-50.
[4] 赵万明.英美治理雾霾天气的经验和启示[J].全国商情，2013（36）：91-92.
篇9
关键词：雾霾；形成机理；防治策略
1.雾霾的本质与危害
雾霾，包含雾和霾两个概念。当空气中的湿度达到90%以上，可形成雾，低于90%形成的则是霾。一般来说，霾是由于空气中硫酸、硝酸等颗粒物较多，形成气溶胶系统进而形成的。通常来说，当空气中直径为2.5微米或以上的颗粒物质含量超标，即PM（particulate matter）达到2.5时，会出现雾霾天气。
当空气中的颗粒物直径达到2.5微米时，或者说当PM达到2.5时，空气中的颗粒物会伴随呼吸道进入人体内。由于颗粒中所含硫酸、硝酸、灰尘等危害物质较多，通常会对人们的呼吸道系统造成刺激。更严重者，甚至会影响总体的心肺水平，导致心血管疾病或者影响人体肺功能等。根据联合国环境规划署的报告可以总结，当每立方空气中的有害颗粒物质上升20微克，就会有34万人因吸入有害物质而死亡。且长时间的雾霾情况有可能影响植物的光合作用，使得农作物减产，不利于人们的长期生存和发展。
2.雾霾的形成机理
2.1社会经济因素
综合雾霾的形成情况来看，空气中的硫酸、硝酸等颗粒的形成与我国城市汽车数量增多导致的尾气排放量增加、生活生产中煤炭消费的增长等不无关系。
尤其从我国近30年的研究来看，我国国民生产总值不断上升，同时城镇化建设水平也在不断提高，越来越多的人开始到大城市发展。而国民物质生活水平的提高也刺激了社会大众购买汽车的需求，加剧了交通拥堵的情况。另外，虽然我国总体的经济结构还在调整，但是国民经济的支撑性产业依然是耗能较高、环境污染程度较大的第二产业，因此加大了煤炭的消耗量，同时也增加了雾霾产生的可能性。
2.2生产方式因素
从国内PM2.5超标城市的分布情况来看，乌鲁木齐或者兰州等城市受到气候和地形因素的影响，占据受污染城市的少数。大多数雾霾笼罩的城市包括北京、天津在内的经济较为发达的大城市。从我国现有产业结构来看，绝大多数经济水平较高的城市依然依赖于高耗能产业的发展。相应地，高耗能也意味着高污染，因此给环境治理工作也带来了巨大压力。
2.3能源结构因素
从我国现有能源消耗结构来看，由于第二产业依然作为支柱产业存在，且北方冬天取暖多用煤炭，我国煤炭的总体消费量依然维持在65%及以上，石油消费有所上升，天然气的消费比重则无明显增加。另外，水电、核电的一些节约能源的生产还未普及，能源消耗水平虽有上升，但是还有待进一步发展。
煤炭是主要消耗能源，其燃烧之后会产生更多的硫酸、硝酸等的颗粒物质，对空气造成直接影响。因此，能源消耗结构不够合理的现实也进一步加剧了我国雾霾天气产生的危险。
2.4其他因素
作为一种天气现象，雾霾的产生受到人为因素的影响，同时还有一些自然因素如气候、地形、城市建筑类型等的影响。比如北京地区汽车尾气排放量较多，且受煤炭消耗影响较大，总体建筑结构中大面积的高层建筑也是造成控制无法循环，进而导致空气中颗粒物增多的重要原因。再如兰州等地区群山环绕，空气中的污染物无法向外扩散，因此向内沉积，进而造成了雾霾现象。
3.雾霾气候的防治策略
3.1转变传统发展方式，改变产业结构和能源结构
受到我国产业结构和能源结构的影响，雾霾现象一度严重。因此，为提高雾霾治理水平，需要着重改善现有能源消耗结构，尽可能减少对于煤炭等一些传统能源的依赖度。从具体方式来看，如一，加强对风能、水能等可再生能源的开发力度；二，加快建设一些高附加值的环保性产业；三，加强机动车排放管理工作，倡议大众积极选择绿色出行等。
3.2将 PM2.5 治理纳入各级政府绩效考核体系
将PM2.5治理工作纳入政府的绩效考核体系，一方面需要制定明确的PM2.5控制目标以及目标达成的限期，明确治理工作在不同阶段的开展重点，比如确定到达某一时期，空气中污染物排放量控制在PM2.5以下。另一方面，则需要确定明确的PM2.5治理监测和奖惩机制，确定具体的检测标准以及考核规范，保证奖惩工作的有序展开。
3.3建立大气污染联防联控机制
空气不分国界，同样，空气污染也不分国界。在此形势下，我国为体现负责任的大国形象，需要加快与其他国家的大气联防联控机制建设，做出明确的区域性大气污染管理工作员。另外，国内各级环保部门也需要根据不同地区的环境污染情况，结合我国环保部对于大气污染治理工作的要求，进行污染治理情况沟通，以凝聚治理合力，提高大气污染总体治理水平。
3.4积极完善大气污染防治法律体系
雾霾形成原因的复杂性使得我国雾霾治理工作难度也有所增加。在当前大气污染影响因素众多的现实条件下，为加大对多种污染物的有效防控和治理，需要不断强化和完善我国的大气污染防治体系，加快大气污染防治法律建设，使之能够与环境保护法、再生法能源等相互协调，共同致力我国大气质量的改善。
结语
综合雾霾的危害以及形成因素来看，我国雾霾气候的治理工作，需要从现有发展方式、空气质量考核方式、空气污染治理方式以及空气污染治理制度等几个角度进行完善。雾霾的形成非一夕之功，同样也需要政府、企业以及个人的多方努力，以便尽快转变我国空气质量情况，还大家一片晴朗的蓝天！
参考文献：
[1]顾为东.中国雾霾特殊形成机理研究[J].宏观经济研究，2014（6）.
篇10
雾霾对人们的日常生活和身体健康产生了不良影响。文章对雾霾天气成因进行分析研究，并借鉴国内外对雾霾等大气污染防治的法律法规等措施，从法律的角度提出防治雾霾的合理化建议。
[关键词]雾霾；防治；法律对策。
一、雾霾现状。
（一）雾霾概念简介。
雾霾是雾和霾的统称。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统，是近地面层空气中水汽凝结的产物。霾是指空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳化合物等粒子使大气混浊，视野模糊并导致能见度恶化的现象。雾和霾的区别是：一般相对湿度小于 80%的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是霾造成的，相对湿度大于90%的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是雾造成的，相对湿度介于 80%-90%之间的大气混浊视野模糊导致的能见度恶化是雾和霾混合物共同造成的，但主要成分是霾。①。
（二）从华北地区透视雾霾现状。
今年以来，各地频现雾霾，且持续时间长。中国科学院分布在京津冀区域的 15 个 PM2.5 监测站的监测数据统计显示，京津冀在 1 月 6 日至 8 日、9 日至 15 日、17 日至 19 日、22 日至23 日、25 日至 31 日发生了五次强霾。②其中，北京市在今年一月份，雾霾天气就达到了 25 天。北京城市气象研究所所长梁旭光表示，北京常年同期出现雾霾天气的天数为 10.5 天，今年雾霾天气是 1954 年以来同期最多的一年。③。
雾霾天气对人们的日常生活和身体健康造成了严重影响。
大范围的雾霾天气造成航班延误或取消，高速公路封闭，能见度低导致交通事故频发。雾霾天气引发心血管疾病和呼吸道感染，对于年老体弱者甚至会危及生命。
二、雾霾防治现状。
（一）雾霾天气的成因。
雾霾天气是异常天气造成地区大气稳定，再加上人们排放污染物，以及浮尘和丰富水汽共同作用的结果，既有自然原因也有人为因素。
1.人为因素。
第一，工厂企业和居民取暖中大量燃煤，产生的总悬浮颗粒物、硫氧化物、氮氧化物等大气污染物直接排放到大气中，这些污染物会随空气流动传输和扩散，以致不同地区的污染物叠加污染。第二，机动车的广泛使用，油品质不高，产生的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物及颗粒物等。我国轻型汽车尾气排放标准相当于欧 4④标准，而从 2013 年 1 月欧洲开始实行更严格的欧 6 标准。第三，建筑工地和裸露地面在外力的作用下产生的扬尘。这些都会促使雾霾的发生。
2.自然因素。
雾霾形成的直接诱因是极端不利的气象条件。雾霾发生时，大气整体处于静稳状态，湿度接近饱和，各种污染源排放的污染物难以消散，在空气中持续积累，导致空气中的污染物浓度水平不断升高，直接诱发了雾霾的形成。
若只有气象条件，在湿度达到一定程度时会形成雾，而雾会随着白天气温的上升而逐渐消散。但是，叠加上大气污染物之后，就会形成雾霾，严重的雾霾是很难消散的。因此，雾霾形成主要是人为因素，要想根治雾霾，需从导致雾霾形成的人为因素着手。
（二）我国雾霾防治的立法现状与分析。
1987 年我国制定了《大气污染防治法》，并在 1995 年、2000年进行过修改。国务院及其相关部门也相继出台了一系列关于大气污染防治的规章，各地方也依法制定了一些相关规定。此外，我国还颁布了大气环境质量标准和一些大气污染物排放标准。但是并没有涉及 PM2.5⑤等区域性污染的规定，也没有详细规定各种污染物的排放指标。到目前为止，我国仅在一些行政措施中有一些关于雾霾防治的规定，如 2007 年环境保护部和北京、天津、河北、山西、内蒙古和山东六省区共同制定的《第29 届奥运会北京空气质量保障措施》。
我国虽出台了一些大气污染防治法律法规，但对我国大气质量改善效果不大，而且还存在很多漏洞和缺陷，需要我们进一步完善。
三、解决雾霾问题的法律对策。
对雾霾的形成，气象条件是无法控制和改变的，因此必须从控制大气污染物的排放着手进行治理。在治霾的过程中，完善法律法规，要坚持经济制裁和刑事制裁相结合的原则，坚持有法可依和有效监督相结合的原则。
（一）大气污染防治民事立法完善建议。
防治大气污染，坚持在国家法律法规规定的原则制度下，许可下位法的规定严于上位法的规定标准，反之则绝不允许。
1.在法律法规的完善上，根据现实情况，将 PM2.5 排放总量纳入《大气污染防治法》的修改中，明确规定 PM2.5 的最高排放标准，对超过这个标准的排放者进行严格处罚。制定大气污染排放清单，对不同的区域的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳化合物等粒子的排放标准做详细规定。既要根据某地区的区域性特点进行专门防治，又要加强地区的联合防治。大气污染防治某一方面的法规，制定得越详细，越有利于该法规的实施。
2.针对燃煤和机动车尾气的法律治理。
应尽快出台专门防治燃煤和机动车尾气产生大气污染物的法律法规以及相关防治的制度原则。
（1）对燃煤产生的污染物，重点规定硝、硫、尘等污染物的排放标准。建立工业排污环保部门许可制度，工厂企业安装排污净化装置。对于工业排放的大气污染物，首先要经过净化装置的净化，然后在环保部门检测合格的情况下，才能排放到大气中。对于违法排放的工业，或虽安装了净化装置却搁置不用的，一经查明，不但要对工业进行经济制裁，而且对直接责任人或者负责人进行经济惩罚，严重的依法给予行政刑事处罚。可以借鉴法国的做法，对大型燃烧源收取氮氧化物排放税，并将大部分的税收用于减排的投资和研发。对于积极改进排污净化设施的，可以向有关部门申请环保补贴。这样可以激励企业工厂积极采取减排污的措施。
（2）第一，对机动车的尾气排放量进行限制，法律法规首先规定一个尾气排放限制的标准，对于尾气排放超过这个标准的机动车必须安装尾气过滤装置。我们可以借鉴日本的做法，在一些污染严重的城市，只有符合氮氧化物及颗粒物质排放标准的车辆，才允许进行车检登记上路行驶，但针对一些大型车辆及柴油乘用车实施特别的排放标准。对车辆能源进行改革，国家应尽快出台加快油品质量升级的决定，学习欧盟的汽车尾气排放标准，以及鼓励机动车使用新能源新动力。第二，设立专项基金，从成品油消费税中划出一定比例资金，用于弥补生产、销售、使用高标油而多出的成本，以此刺激高标油品普及，也可补贴混合动力、纯电动等其他低排放机动车的购买者。制定实施差异化的税收政策，对高标油品生产者和销售者及低排放汽车生产者和销售者，可适当减免部分税收；对仍旧生产和销售低标油品的企业，则采取一定的惩罚性征税措施。
3.在法律上明确规定排污收费制度，制定大气污染防治税。
一是以企事业单位及个体经营者的锅炉、工业窑炉及其他各种设备、设施在生产活动中排放的烟尘和有害气体为课税对象，以排放烟尘、扬尘和有害气体的单位和个人为纳税人；⑥二是法律法规中要完善对燃油税和车辆购置税的详细规定。
（二）大气污染防治刑事立法建议。
在刑事环境立法中应当坚持严格责任原则和过错推定原则，增加对大气污染排放者（主要是工厂企业）的刑事立法。但各国法律目前基本没有对不同类型的犯罪或者某一类型犯罪事实规定特殊的证明标准。从实际情况看，污染型环境犯罪因果关系证明标准应该不同于一般犯罪事实，需要特别规定。通常情况下，应适当降低这类犯罪因果关系的证明标准，将检控方指控污染型犯罪因果关系存在的证明标准确定为高度盖然性，辩护方反证污染型环境犯罪因果关系不存在的证明标准确定为盖然性，可以达到有效惩治污染型环境犯罪的效果。⑦。
（三）完善诉讼监督制度。
1.从法律上设立公益诉讼制度。
设立防治大气污染的公益诉讼制度，突破“直接利害关系”
的限制，可以规定国家机关、社会团体和公民个人可以提起公益诉讼；在诉讼中要坚持无过错责任和举证责任倒置的原则，原告对损害的事实和大小负举证责任，被告就是否排污、是否造成污染以及排污和损害之间是否存在因果关系负举证责任；另外，公益诉讼不应当适用诉讼时效的规定。
2.完善监督制度，设立监督受理部门，为人们实际行使监督权开辟渠道。
我国很多城市的大气污染非常严重，防治大气污染已刻不容缓。我们只有完善法律制度，有法可依，有法必依，才能真正实现十报告中提出的建设美丽中国，实现中华民族永续发展的长远目标。
[注释]
①吴悦。霾与雾的区别和灰霾天气预警建议。广东气象。2004（04）。
②邱晨辉。中科院专项研究还原京津冀雾霾天气产生过程。中国青年报，2013-2-16.
③张淼淼。北京蓝天重现 1 月遭遇 59 年来最多雾霾侵扰，来源于新华网新华时政，2013-2-1.
④欧洲卡车和公共汽车废气排放标准，2005 年 10 月欧洲开始实行欧 4 标准。
⑤PM 英文全称为 particulate matter,即细微颗粒物，用 PM2.5 表示每立方米空气中这种颗粒的含量，这个值越高，就代表空气污染越严重。
⑥史玉成 郭武著。 环境法的理念更新与制度重构。北京：高等教育出版社。 2010.第 178 页。
⑦蒋兰香。污染型环境犯罪因果关系证明标准的学理探讨。徐祥民主编。中国环境法学评论。2012 年卷：总第 8 卷。北京：科学出版社。 2012.
第 70 页。
[参考文献]
[1]张鹤。北京市大气污染防治法律问题研究[C]. 中国知网。 2007.
[2]胡玮。雾霾溯源。法律不应是“花瓶”[R].infzm.com/green.shtml .2013-3-10.
[3]楚道文。清洁空气立法研究[M].北京：知识产权出版社，2009.