水资源管理工作建议范文

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为合理开发利用和保护水资源，发挥水资源的综合效益，保障我市经济社会可持续发展，根据《省用水总量控制管理办法》等有关规定，结合我市实际，现就加强水资源集中管理提出如下意见：

1．规范取水许可制度。除法律法规规定不需要许可的情形外，凡直接取用地表水、地下水的单位和个人，必须依法向所在地水行政主管部门提出用水申请，其中高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区用水单位和个人直接向市水行政主管部门提出用水申请，依法进行水资源论证、取水许可审批，取得取水许可证后方可取用水。开发利用地热水、矿泉水的单位和个人，在取得取水许可证后，必须依法向所在地国土资源行政主管部门提出采矿许可申请并办理相关手续。

除需省水行政主管部门审批的情形外，在市区范围内取用主要供水水源地地表水和取用地下水的，由市水行政主管部门审批。其余的按照属地管理的原则，由各市区水行政主管部门审批。直接从水库、河流或者地下取用水资源并须申请取水许可证的新建、改建、扩建建设项目，都应当进行建设项目水资源论证。对于未进行水资源论证或者论证未通过的，水行政主管部门不得批准取水许可，发展改革、经济和信息化等部门不得批准立项，环境保护部门不得批准其环境影响评价报告。新增从城市公共供水管网取用水和从污水处理厂取用再生水的企业，在项目可行性研究期间，要依法进行水资源论证，经审查属高耗水项目的，发展改革部门不得批准立项。

2．城镇公共供水企业取用水管理。城镇公共供水企业在水库、河道、地下的所有取水口，均需由所在地水行政主管部门统一安装符合国家标准的计量设施，实行计量取水，按月统计报送取水量。其中，市水务集团所属的取水口、米山水库范围内所有的取水口，由市水行政主管部门统一安装计量设施，按月统计取水量。水资源费的征缴严格按照《市水资源费征收使用管理办法》（市政府令第39号）的规定执行；污水处理费、自来水公用事业附加，按照所在地有关规定，由公共供水企业收取并上缴财政部门。

3．地下水开采利用管理。城市公共供水管网覆盖范围内，严格限制新增地下水用户。原有用水户必须由所在地水行政主管部门严格审核取水许可，统一安装计量设施，依法缴纳水资源费和污水处理费，同时要逐步限制用水量，最终实现接入城市公共供水管网。原有取水许可证到期的，一般不再续办。城市公共供水管网覆盖范围外的非农业地下水用户，必须严格执行取水许可审批制度，加强用水定额管理和计划管理，由所在地水行政主管部门统一安装计量设施，按规定缴纳水资源费和污水处理费。公共供水管网铺设到达后，用水户要适时接入公共管网，并停用地下水。

4．地热水开采利用管理。开采利用地热水的单位和个人，须到所在地水行政主管部门和国土资源行政主管部门办理相关许可及审批，并由水行政主管部门统一安装计量设施。采矿权价款依据财政部、国土资源部《关于印发〈探矿权采矿权使用费和价款管理办法〉的通知》规定，按具有采矿权评估资格的机构评估的价格收取；矿产资源补偿费要严格执行市物价局、财政局《关于制定我市地热、矿泉水、砖瓦粘土矿产资源补偿费标准的通知》规定的收费标准；市区地热水开采利用单位和个人需缴纳的污水处理费由现行的每立方米1.1元提高到4元，另外征收价格调节基金每立方米2元，其他地方地热水开采利用单位和个人需缴纳的污水处理费可参照此标准执行。

5．矿泉水开采利用管理。开采利用矿泉水的单位和个人，须到所在地水行政主管部门和国土资源行政主管部门办理相关许可及审批，并由水行政主管部门统一安装计量设施。采矿权价款依据财综字文件规定，按具有采矿权评估资格的机构评估的价格收取；矿产资源补偿费要严格执行文件规定的收费标准；市区矿泉水生产企业的污水处理费要严格执行市物价局、财政局、建委、水利局《关于对居民用水实行阶梯式水价并相应理顺其它用水价格的通知》规定的收费标准，其他矿泉水生产企业的污水处理费可参照此标准执行。

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最严格水资源管理制度考核工作是推进落实最严格水资源管理制度的重要手段，通过强化水资源管理“三条红线”的刚性约束，落实水资源管理各项制度措施，从而达到经济社会发展水平同水资源承载能力相协调的目的。文章介绍了湖南省实行最严格水资源管理制度考核现状，分析了考核存在的问题，并提出建议和对策，以期进一步完善考核制度，借考核之力全面推进全省水资源管理、节约和保护工作。

【关键词】

水资源管理；考核；三条红线

随着经济社会的迅速发展，工业化、城镇化进程加快，湖南省水资源时空分布不均的基本水情与生产力布局不相匹配的矛盾更加突出，加之水资源节约和保护工作相对滞后，水资源管理体制机制没有理顺等原因，水资源问题开始成为影响全省经济社会发展的制约因素之一。按照国家关于实行最严格水资源管理制度的要求，湖南省进行了积极的探索和实践，连续两年以良好成绩通过国务院对省政府的考核，并在最严格水资源管理制度上构建了较为完善的制度体系，于2015年首次开展了省政府对各市州政府实行最严格水资源管理制度的考核。从考核情况来看，最严格水资源管理制度考核制度体系的建立和执行还比较薄弱，全省水资源管理水平依然偏低，一定程度上影响了最严格水资源管理制度的全面落实。

1湖南省实行最严格水资源管理制度考核现状

湖南省积极贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》相关要求。2013年9月，湖南省人民政府印发《湖南省最严格水资源管理制度实施方案》，明确了全省用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数和重要江河湖泊水功能区水质达标率的阶段性控制目标，要求省人民政府对各市州的水资源管理主要指标落实情况进行考核，考核结果作为市州人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据，标志着湖南省正式实施最严格水资源管理制度。2013年11月，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省实行最严格水资源管理制度考核办法》，将“三条红线”控制目标分解到14个市州，明确了湖南省实行最严格水资源管理制度的考核组织、考核内容、考核方式及奖惩措施。实施方案与考核办法相配套，构成了湖南省实行严格水资源管理制度的政策依据。2015年1月，湖南省水利厅会同省发改委等10个部门印发了《湖南省实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》，明确了考核的内容、程序和评分方法，标志着湖南省实行最严格水资源管理制度考核制度建设的全面完成。2015年3月，湖南省水利厅全面启动了省政府对各市州2014年度实行最严格水资源管理制度情况的考核。省考核工作组综合自查、核查和现场检查的结果，对各市州实行最严格水资源管理制度的情况进行了综合评定并将考核报告上报了省人民政府，考核结果经省人民政府审定后向社会进行了公告。各市州积极贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于最严格水资源管理制度的相关要求，在省级指标分解的基础上，均完成了辖区内“三条红线”控制指标分解工作，全省建立了省、市、县三级水资源管理“三条红线”控制指标体系。各市州人民政府相继出台了实行最严格水资源管理制度实施方案及考核办法，湘潭、永州、怀化、株洲、常德等市已开展市人民政府对县市区人民政府实行最严格水资源管理制度的考核工作，考核工作正逐步在全省得到落实。同时，各市州建立了由政府主要负责人负总责的最严格水资源管理制度行政首长负责制和相关委局参与的考核工作机制，实现了责任到人。通过考核制度的建立和考核工作的全面开展，全省三级最严格水资源管理制度考核体系已初步建立。

2最严格水资源管理制度考核存在的问题

通过参与2013年和2014年国务院对各省政府的考核，以及开展2014年省政府对各市州政府的考核，发现考核制度体系和水资源管理存在的一些问题在一定程度上影响了最严格水资源管理制度的全面推进：

（1）指标体系问题。

可靠可信的数据来源是确保考核公平的重要保障，由于水资源管理基础能力较薄弱，监控能力不强，水资源管理信息化水平滞后，造成考核数据设置和统计欠妥。目前，大部分江河水量分配方案尚未制定，用水总量控制指标只能通过水资源综合规划和现状供用水量等进行简单的推算，缺乏足够的依据。由于一个地区的工业水平受社会发展水平、工业行业结构和节水管理水平等因素的制约，而万元工业增加值和万元国内生产总值数据来源于统计部门，造成万元工业增加值用水量和万元国内生产总值用水量控制指标数据不合理。由于农业用水计量监测设施建设的薄弱，农田灌溉水有效利用系数的测算成为了最大的难题。相对来说，水功能区的数据较为科学合理，但在考核时应考虑上游来水量和突发水污染事件的影响。合理的红线指标可以有效指导经济布局和结构调整，促进地区经济水平的发展；不合理的红线指标则会与考核的目的背道而驰，对地区经济发展带来不利影响。

（2）考核模式问题。

参照国家考核模式，省考核工作组于每年的1月份下发考核通知，对上一年度各市州最严格水资源管理制度落实情况进行考核。由于“三条红线”的数据要在每年1月份完成统计，选在年初进行考核有利于红线指标的评定。但是由于制度措施部分的考核内容未在上一年年初进行布置，导致基层不能对照考核内容开展工作，造成临时突击完成任务的情况。同时，考核内容没有考虑地域性差异，各地的水资源情况不同、经济基础和发展水平不同、管理条件不同使得在同样的考核体系下造成考核的不公平。而在现场检查时，各个考核工作组评分标准不同，存在一定的主观性，影响考核的权威性。

（3）考核责任问题。

落实主体责任是水资源现状的客观要求，更是贯彻水法、强化政府监督的需求[1]。各级最严格水资源管理制度考核方案都明确规定将考核结果交由干部主管部门，作为政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据，对于考核不合格的地区和指标突破红线的地区要采取一定的惩罚措施。但在实际操作中却出现了考核责任偏弱，规范和约束性不强的现象，易将考核流于形式。而在公布考核结果后，发现考核责任最后仍然落在水行政主管部门具体负责人身上，造成了“水利”考“水利”的现象。

（4）沟通协作问题。

最严格水资源管理制度考核涉及10个部门，反映出水资源管理职能部门分割、职能交叉等问题。水资源管理的水源、供水、排水、污水处理等职能分散于多个部门，导致水资源管理责任不明、主体不清。而且部门间关于水资源管理工作欠缺稳定的沟通渠道，没有形成部门联动协作机制，缺少共同研究探讨水污染防治和水资源保护的平台，造成在制定考核方案时不能有的放矢。

（5）能力建设问题。

水资源监控能力能够有效为实施最严格水资源管理考核提供技术支撑，但目前湖南省监控能力基础薄弱，仅完成了国家水资源监控能力一期建设项目的建设工作，与最严格水资源管理制度考核的要求相距甚远，而建成的监控能力项目如何得到有效的运行维护则是未来面临的另一大问题。水资源管理涉及面广，专业性、时效性、系统性要求高。目前全省水资源管理的机构配置和人员配备基础极其薄弱，本科生不愿进入基层、工资待遇低、工作环境较艰苦等因素造成基层水资源管理人才不济的局面，县市区大多无专职水资源管理人员。基层的水资源管理队伍一直在缺装备、缺专业人才、缺综合素质等情况下负重前行，严重制约了水资源管理工作的有效开展。

3对策及建议

（1）合理确定指标，完善考核制度。

各级政府、水行政主管部门、统计部门需要全面建立并完善用水量统计报表制度，健全取用水台账管理。水行政主管部门要会同环境保护主管部门制定完善的考虑上游来水影响的水质评价考核方案，保障水功能区水质达标率考核的公平性。动态合理地调整考核目标值，确保真正发挥考核促发展的作用。建议国家提早考核方案或及早布置年度工作，制度考核内容应考虑不同地区的经济基础和发展水平以及水资源管理水平，考核方案内容应不超出年度开展工作的范围。通过建立最严格水资源管理制度考核社会参与机制，搭建水资源管理网上互动平台，逐步将公众评价纳入最严格水资源管理制度考核中来[2]。

（2）明确考核责任，强化结果运用。

各级人民政府作为考核的责任主体，应建立目标责任制，签订责任书。充分发挥“三条红线”的约束作用，要真正做到奖惩分明，奖罚到位。完善问责制度建设，尽快出台相关问责制度机制的法律法规、使得问责行为有法可依、有制可循。同时，要妥善处理地方政府与水行政主管部门的关系，真正将工作责任落实到地方政府。

（3）强化考核支撑，提高能力建设。

要提高全省监控能力建设，持续推进水资源管理规范化、精细化、信息化建设，达到现状能监、报表能传、统计能算、红线能现、考核有据、决策有助的目的[3]。各地要落实国家水资源监控能力项目建设和省级水资源监控能力建设规划的实施工作，组织编制市级监控能力建设规划，推动水资源信息化平台建设。加强对水资源监控能力建设项目的监督管理，配合做好相关运行维护工作。要提高基层管理能力建设，通过考核促进政府对水资源管理工作的重视程度，尽快解决水资源管理人员的编制和待遇问题，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，提高工作条件、经费保障和管理人员的专业素质。

（4）加强部门沟通，建立协作机制。

为避免工作领域交叉，造成不必要的浪费，应整合水利、环保、国土、气象、水文、地质系统监测资源，按照部门职责，结合本部门的工作范围，分别在天上、地面、地下立体空间里实施监测，统一水资源信息，建立起完善的监控体系，实现全省水资源信息的互联互通、资源共享。深化水资源管理体制改革，强化流域统一管理和水务一体化管理，建立横向和纵向联动机制，建立“一龙治水、合力治水”的管理体制，统筹取水、供水、用水、节水、耗水、排水、污水处理与回用等工作，实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。强化政府在考核工作中的组织领导作用，建立联席会议制度，高位推动考核工作的开展，真正通过考核促进水资源的管理、节约和保护。

4结语

“十三五”期间是深入贯彻治水兴水新思路，全面落实最严格水资源管理制度，加快推进水生态文明建设的时期。考核作为推进水资源管理、节约和保护的重要手段，只有不断完善考核制度体系，强化结果运用，提高能力建设，加强协作沟通，才能将最严格水资源管理制度落到实处，真正促进水资源管理工作更快更好地向前发展。

作者：闫冬 孙昱 单位：湖南省水利厅 湖北省天门市水利局

参考文献

[1]李昊，孙婷.监督问责机制在最严格水资源管理制度考核工作中的应用[J].水资源管理，2014，（13）.

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1.简要叙述我国现阶段水资源主要存在的问题

目前我国的水资源存在很多的问题，总结起来主要有3个问题。第一个是我国存在严重的水土流失问题。第二个是在我国很多区域频繁发生旱涝灾害。第三个是水资源在我国存在很严重的污染问题。上述的3种水资源的主要问题我国相关部门都在积极地进行处理，但是由于水资源问题关系重大，我国的相关部门要加大力度来处理以及改善我国的水资源问题。

2.简要叙述保障我国水资源持续发展的主要措施

水资源作为我国经济发展的基础，同时也是我国生态平衡以及环境有效控制的关键资源，我们要采取有利以及有效的措施来开发利用以及保护水资源。但是我国现阶段水资源存在很大的问题，因此本文主要针对相应的问题来对措施进行阐述。

2.1在水资源利用开发过程中要逐渐的转变对于水资源的思想观念

虽然水资源在众多的自然资源中是一种再生资源，但是这并不等于水资源取之不尽用之不竭，特别是我国的淡水资源是非常稀有的一种自然资源，我国政府相关部门要针对水资源进行有利地保护，扩大宣传途径以及范围，改变人们对于水资源的固有思想观念，改善人们的用水习惯，让人们在日常生活过程中能够有效地节约用水，要努力地形成全民节水的社会风气。要让人们加深水资源的危机意识。水资源的可持续利用以及发展是人类和水资源和谐共处的前提和保障。我国的人民要对水资源的有效开发利用以及保护有一种紧迫感，同时要将保护水资源的思想意识转化为实际行动，只有转变了原有对于水资源的思想认识，才能够有效地保障我国水资源的可持续发展，保障人们的日常生活。

2.2在水资源的开发利用以及保护过程中要强化对于水资源的资源管理

我国的水资源管理工作必须要通过我国政府相关部门出台的相关法律问题进行约束以及实施。但是现阶段我国的水资源保护管理工作还需要进一步地加强，我国相关部门必须要将水资源的管理模式进行完善，从根本上解决我国水资源管理的无序问题，有效地提升我国水资源管理工作的合理性以及科学性。我国的水资源十分有限，这样就需要我国的水资源管理工作更加的合理以及优化，通过优化配置来更好地开展我国的水资源管理工作。水资源的管理配置主要是通过不同区域的水资源有效合理分配来保障工程建设以及人们的日常用水。目前我国需要采用市场经济的相应手段来进行水资源的有效合理分配，通过市场的刚性需求来有效地保障水资源的有效供给，为我国的水资源科学管理以及生态环境的有效保持和保护做出贡献。

2.3我国要有针对性地提升水资源的利用率

我国的农业生产对于水资源的依赖程度最高，但是我国农业传统的灌溉方式对于水资源的利用是一种严重的浪费，消耗的巨大水资源并没有转换成为农业生产的经济效益。本文建议我国的农业生产中，应该采用新型的农业灌溉方式。例如喷灌的灌溉方式；滴灌的灌溉方式以及微灌的灌溉方式等等。我国应该从根本上转变我国的不合理工业用水，同时对于落后的工业用水布局要改善或者取缔，只有这样才能够对我国的工业用水有效地节约以及提升水资源在工业生产中的利用率。我国工业生产过程中应该鼓励水资源的重复利用，基于环保的问题还要不断地减少工业废水的排放。

2.4针对我国目前的水资源污染要采取有效的措施来治理

我国水资源的污染方式主要有3种。第一种是工业生产的废水造成的水资源污染；第二种是生活污水排放造成的水资源污染；第三种是农业废水的排放造成的水资源污染。上述3种水资源污染原因最严重的一种还是工业废水污染，这是由于我国的工业废水不仅仅排放量巨大，同时废水中含有大量的有害以及有毒物质，一旦没有进行相应的达标处理就会严重地污染我国的水资源，更严重的是还会对我国的自然环境造成污染。因此我国要有针对性地对工业污水进行管理，保障工业污水在排放过程中水质达标。同时还要针对没有按照相应规定排放工业污水的单位进行法律制裁。

2.5我国要不断地拓宽水源开发途径

在水资源越来越紧张的今天，依靠科技进步，广泛开辟新水源是解决水资源危机的一条途径。这里所谓的新水源，是指除常规的江河、湖泊、水库等地标水和地下水之外，目前尚未得到有效利用的其他形式的水资源。

2.6我国要有效保护生态用水

保护和改善生态环境是保障我国社会经济可持续发展所必须坚持的基本方针。整体生态环境的好坏与水资源的可持续发展利用有着密切的联系。植树造林、扩大植被覆盖率可以涵养水源，保持水土，防治土地沙漠化。植被能对近地小气候起重要的调节作用，增加降水量，改善降水量，改善生态环境，为合理开发利用水资源创造条件。

参考文献

[1]张利平，夏军.中国水资源状况与水资源安全问题分析[J].长江流域资源与环境，2009，8（2）：34

[2]吴维，吴明.论中国水资源的可持续发展与利用[J].农村经济与科技，2009（8）：56

[3]陈鹏成，周孝德.河流生态环境需水研究[J].水利科技与经济，2007，3（10）：12.

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关键词：水库水资源传统水库管理 现代水库管理

中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：

一、水资源管理的重要性

水库是由人为建造的工程部分和自然构造的资源部分组成的水利工程设施。工程部分是指各种水工建筑物及其配套设备。资源部分是水、水库岸坡及其流域。

西大洋水库由河北省水利厅设计院设计，始建于1958年1月，1960年1月完工。西大洋水库是河北省四大水库之一，现在承担着为保定市区提供生活用水的职责，同时也是北京市应急用水储备地之一。水库位于大清河系唐河出山口唐县境内的西大洋村下游1km处，水库控制流域面积4420k，总库容11.37亿m3，是一座以防洪为主，兼顾城市供水、灌溉、发电等综合利用的大（Ⅰ）型水库。工程等级为Ⅰ级。

笔者作为西大洋水库管理处工作人员在水库管理工作中深刻认识到：水的问题始终是个大问题，洪涝灾害、干旱缺水、水污染和生态环境恶化对经济社会的可持续发展和人民的生存环境、生活质量和健康水平带来了一系列的影响。尤其是进入90年代，水环境恶化、干旱缺水与水污染问题越来越严重，水危机越来越向我们逼近。未来水资源的短缺形势将更为严峻，将成为经济社会可持续发展的严重制约因素。针对水资源面临的新形势、新问题，将水资源综合开发、优化配置、高效利用、有效保护和防治水害提高到一个新的高度。实现这个目标取决于水资源的管理。

从国内外实践来看，笔者将水库管理分为传统水库管理及现代水库管理进行分析讨论。

二、传统水库管理

现代水利是相对于过去的传统水利而言。传统是对以往的总结和概括。传统水利是以兴利除害、防洪渡汛、供水发电为主。回顾过去有其客观发展的必然性。面对现实也有严重的不足，那就是重建设轻管理，重工程轻资源。

传统水利工作下的水库管理主要针对人为建造的工程部分即水工建筑物及其配套设施的管理。管理范围小，管理面窄。这反映了重工程轻资源的实际。传统水库管理还存在着重更改大修，轻检查养护。

管理主要是通过规程规范来实现。传统的规程规范来源于三个方面：一是由设计根据理论分析提出的要求；二是在管理过程中的经验教训；三是由其它行业借鉴，各水库管理单位相互学习，相互参照。在这三方面中，第一部分偏重理论分析，难免有脱离实际之处。第二部分虽然符合事物发展规律，但却是被动的和初级的。按现代观点他是传统和落后的。第三部分虽然是应该和必须的，但如果脱离实际则变成抄袭而流于形式。总之传统的规程规范由于经验不足，重建轻管等原因，理论内容多，实际内容少；定性内容多定量内容少，看起来很全面，不少内容脱离实际无法执行，流于形式，特别是工程设备的检查和维护保养规程更是如此。这必然导致重更改大修，轻检查养护。检查流于形式不能及时发现隐患，变成了故障找人；养护流于形式，小毛病发展成大问题，只有修理，必然形成以修代养。

三、现代水库管理

现代水库管理，就是在总结以往经验教训的基础上，结合新形势，新任务，新要求，展望发展，重新制定管理职责，管理范围，管理方法，管理标准，从而逐步实现水库管理的现代化。

1．现代水库管理不但要管好工程还要管资源

水库管理工作是针对水的工作，它不但包括水的安全、水的利用还应包括水的好坏和水的多少。管水的单位不管水的好坏和多少，显然是不合道理的。所以现代水库管理范围应向上游延伸和扩大，管理工作内容相应增加。不但要管好水工建筑物及其配套设备还应管理水库岸坡，流域植被。管理的职责，不单是工程设备的安全运行，还要包括水质水量，合理利用。当然由于和地方政府部门的交叉，管理受到制约，但我们应该也可以通过定期检查岸坡是否稳定，有无塌方、滑坡。定期调查了解库区植被、水土流失，定期调查了解流域范围内污染源及水污染状况，写出分析报告和治理改进建议，保护水库的水质和蓄水能力。

2．现代水库管理必须全面贯彻安全第一，预防为主的原则

水库管理工作，责任重大，所以预防为主的原则不单是针对防汛度汛，应该贯穿于管理的全过程。所谓预防，就是超前工作，有备无患。这既体现了管理的主动性，也体现了现代的科学性。就一般概念而言“管理”重在预测，没有预测，管理是被动的。也只有真正做好了预防工作，才能真正做到安全第一。

3．现代水库管理要标准化

标准化是水库管理现代化的标志之一。施行标准化，减少盲目性和随意性。标准化管理首先要制定管理标准。管理标准应包含两个方面，一是管理的质量标准，二是管理的工作量标准。质量标准是管理的工程设备应该保持的良好状态和良好程度；工作量标准是达到质量标准所必须做的工作。所以工作量标准是质量标准的细化和具体化，是实现质量标准的前提和保证。管理标准应尽可能量化，便于定岗定责和自动化管理。管理标准应定期修改，不断完善。

4．水库管理的自动化是其现代化的必然

随着科学技术的飞速发展，水库管理工作应逐步实现自动化。它包括水工机电设备操作运行的自动化，大坝观测的自动化，管理手段管理方法，如远程操作控制、各种记录资料的收集整理、技术档案管理的智能化和数字化等。

水库管理工作是上百年的工作，期间工作人员多有变化，然而管理是连续的，技术资料也必须是连续的。所以技术资料档案管理是水库管理的主要手段之一。资料档案重在收集建立。收集的前提是基层工作人员每做一项工作，都必须认真做好记录。工作记录既是履行职责的标志，也是以后工作的依据。工作记录必须严格、真实、准确、全面，包括工作内容、工作时间、工作人员。工作记录要作到及时填写、及时上报、及时分析整理、及时归档保存。这些要求应体现在管理标准中。

四、结束语

现代水库管理虽然应该加强对水资源的管理，但工程管理仍然是主要内容。因为资源只有通过工程才能发挥效益。工程部分又以闸门启闭机等机电设备最容易出问题。总体上看工程管理的内容是看管、运行、检查观测、维护保养、安全鉴定、更改修理、除险加固、直至工程报废。

参考文献：

1 张岳．流域管理与行政区域管理相结合的新体制势在必行．中国水利2002.8

2 张岳．加强水资源管理 建立用水审计制度．人民日报，2001.3.26

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关键词:建设项目；水资源论证；报告书；监督管理；评估

中图分类号：TV211.1 文献标识码：A文章编号：

水资源是人类社会赖以生存的必要物质条件，在城市经济快速发展的同时，水资源遭到了人类不同程度的破坏，产生各种水问题，如何保护水资源也就成为了人们关注的焦点之一。新的《水法》提出了“国民经济和社会发展以及重大建设项目的布局，应当与当地的水资源条件和防洪条件，并且进行科学的论证”。但由于我国的水资源制度正在初步的建立和逐步推进中，并且经济发展的阶段条件对建设项目水资源论证的认识水平不高，建设项目水资源管理还未得到政府主管部门足够的重视。建设项目水资源论证是水资源管理制度的重要内容，对进一步推进水资源管理工作方面具有重要作用。因此，为进一步完善和规范建设项目水资源论证工作，有必要对建设项目水资源论证的相关问题进行探讨，在不断的工作总结中完善水资源管理制度。

1建设项目水资源论证工作实践

1.1探索启动阶段

由于受当时经济社会发展水平限制，整个社会层面对开展建设项目水资源论证工作的重要性认识不够，在法律法规层次上，也缺少与《水法》配套的法规规章和规范性文件，因此，2002～2007年建设项目水资源论证工作仅停留在理论探讨和概念化层面。

随着社会经济建设步伐的不断加快、产业结构调整的深化和建设项目水资源论证工作的扎实有效推进，全社会和各级政府逐渐认识到建设项目水资源论证工作的必要性和重要性，流域的部分省级水行政主管部门在总结建设项目水资源论证工作经验和教训的基础上，试探性、开创性地开展了化工园区建设项目水资源论证。

1.2深入推进阶段

以水利部《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》(水资源［2010］483号)为标志，建设项目水资源论证工作进入深入推进阶段。2011年是建设项目水资源论工作全面和深入推进的关键性一年。

近两年来，随着流域内经济社会的发展，对水资源需求不断增加，已建梯级水电站的逐步投入运行，使蓄泄矛盾日益凸显，不合理调度加剧了流域水资源的供需矛盾。单一水利水电项目水资源论证都是针对单一工程开展论证的，未从流域水资源承载能力或者水资源的优化配置和水环境的承载能力以及各工程的整体协调关系考虑，无法从流域全局协调各种矛盾，也无法整体考虑工程对流域性水资源开发利用的累积影响。

2建设项目水资源论证若干问题的思考

2.1建设项目水资源论证体系

对于建设项目水资源论证体系的划分，笔者认为总体上应划分为河流和区域两大类，包括:城市规划、园区规划、建设项目布局、河流规划、国民经济和社会发展规划五大类型。

(1)水资源是支持城市发展的决定性因素之一，城市总体规划伴生着重大项目布局或调整、城市人口增长、取用水增长、排污量增加等，城市发展必须依靠水资源的有效支撑，同时城市发展又对区域甚至流域水资源带来较大影响。因此城市总体规划应开展建设项目水资源论证。

(2)园区主要包括工业园区和经济开发区、城市新区、高新技术开发区等。此类规划和城市总体规划相似，也应开展建设项目水资源论证。

(3)建设项目布局建设项目水资源论证主要是指，以水资源作为直接、必备、基础支撑性条件的行业性规划。

(4)河流规划主要包括，江河湖泊流域综合规划、干支流综合规划、河段综合规划等。由于这类规划中，对水资源的供用耗排分析和优化配置、水资源统一调度、水资源监测、水资源管理等因素考虑不够，应进行建设项目水资源论证。

(5)国民经济和社会发展规划主要包括，国家和各省(市、区)、各地市县(区)国民经济和社会发展五年计划和十年规划或规划纲要等。因其需与水资源条件相协调，其实施将对水资源产生影响，故需要开展建设项目水资源论证工作。

2.2建设项目水资源论证主要内容和技术要求

2010年11月29日，水利部的《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》(水资源［2010］483号)提出了建设项目水资源论证的技术要求。该技术要求的及时推出，对于指导建设项目水资源论证工作具有重要的指导意义。但从近年来的实践看，仍存在一些问题，应进一步加以完善和调整。

笔者认为，建设项目水资源论证的目的主要有3个方面:①从流域或区域层面检视和协调规划布局和水资源条件的关系，提出相应的对策措施，为规划方案的确立提供水资源条件支撑；②从流域或区域层面协调水资源技术和行政管理等，提出相应的对策措施；③指导建设项目的水资源论证工作。建设项目水资源论证的分析基础主要是各项规划的经济社会发展指标、规划总体布局，所在流域或区域的水资源条件等。建设项目水资源论证的主要内容应包括:规划概况，水资源条件分析，水资源配置，水资源调度，规划对水资源的影响分析，水资源监测，水资源管理等。以下分河流类和区域类建设项目水资源论证做简要阐述。

2.2.1河流规划类

河流规划类主要包括上述体系划分中的河流规划以及以江河湖泊为主要对象的专业规划，如水电、水利、航运等。建设项目水资源论证是以流域或河流、河段的综合规划或者专业规划确定的规划方案为对象，在系统分析流域内现状年、规划水平年河道内外水资源开发利用的基础上，充分协调流域水资源综合利用、区域经济社会发展、水资源保护等方面的关系，合理配置水资源，统一调度水资源，使之发挥更大的经济、社会、环境等综合效益，分析规划的影响及提出对策措施、监测方案及管理要求。

河流类建设项目水资源论证有其特殊性，目前的技术要求尚不能完全涵盖河流类建设项目水资源论证的实际工作要求。

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关键词：建设项目；水资源论证；建议

中图分类号： TV 文献标识码： A

前言:

加强水资源论证工作是基础工作，是节约用水、可续额用水、合理配置水资源的基础性工作之一。建设项目水资源科学论证是落实最严格水资源管理“三条红线”的一项措施，对保证建设项目合理用水、提高用水效率和效益方面意义重大。

一、建设项目水资源论证的现状及意义

（一）论证工作存在的问题

1、项目业主和论证单位对论证工作的认识有待深化。现阶段很多业主对水资源论证没有深刻的认识，常常将论证当成水行政主管部门刁难建设单位的借口或者仅仅是立项过程中的一个步骤，所以论证单位常会在论证和编写报告书时遇到经费较少、时间较短的问题，使论证工作应有的深度难以达到。得到论证合同后，论证专业技术人员和论证单位不仅要对业主负责，更要以国家公共利益为重，负责水的科学管理、有效保护以及高效利用，服务于生态环境和公的水资源。现阶段，由于有论证资格的单位相互竞争日益激烈，论证单位往往存在“拿人钱财，与人消灾”的思想，常常在论证工作中避重就轻，使公共资源受到不必要的损失，致使论证报告书中提出的建设项目中可能存在的问题被淡化，解决这些问题的对策操作性不强。

2、许多地区论证工作开展阻力较大。一些地方政府偏重GDP增长，把招商引资作为经济快速发展的主要途径，往往把水、电、路三通作为招商条件，一些用水多、污染重的项目被冠以“市长工程”“县长工程”，阻止进行水资源论证工作。水利部门作为政府属下的职能部门，有法不敢依，执法不敢严，许多县市多年来没有一个项目进行水资源论证。在经济发展与水资源论证工作发生矛盾时，地方政府只考虑经济发展因素，或把水资源论证当作争取项目立项的手段之一，部分领导干部水资源保护意识低，论证工作开展阻力大。

3、进行总结时未留余地、结论过满。现阶段很多项目论证工作不够深度，没有充分的论据，但报告书论证的结论却很满，用得较多如“影响很小”“没有影响”等结论型词语，余地没有留足。除此之外，对项目或项目业主实质性建议在很多论证报告书中很少提到，这样的论证失去了原本的意义，不利于项目的科学实施、高效利用水资源和保护作用不大，仅仅为了项目能够立项是不够的。

（二）项目建设水资源论证的意义

通过开展水资源论证后评估工作，可强化企业水资源节约与保护意识，全面落实水资源论证制度，查找水资源论证报告书编制、审查、审批及取水许可审批、发证和监督管理中存在的问题，对于实施最严格的水资源管理制度，进一步落实水资源论证对建设项目取水、用水、退水的各项要求。完善水资源论证审查制度与实践的统一，促进水资源的合理配置和高效利用都具有重要的意义。

二、做好建设项目水资源论证工作的几点建议

（一）坚持建设项目水资源论证的质量标准

要使建设项目水资源论证达到国家要求的标准，除了按照《建设项目水资源论证管理办法》及《建设项目水资源论证导则》的要求开展工作外，还要做好以下几点：

（1）论证要全面。对于建设项目而言，取水水源不仅要论证好，项目自身的用水论证也很重要，更要将项目退水以、退水后对水环境的影响论证工作做到位。此外，项目开发水资源利用对水资源状况和其它用水户的影响也要进行深入细致的论证，如果有影响还要提出解决措施和办法以及具体的补偿方案，不能“绕弯路”避重就轻。

（2）突出重点强化论证深度。结合项目特点展开综合论证，如对于采煤&洗煤排水要突出河流生态保护的论证，对于工业项目要突出项目用水和退水的论证，对于城市生活用水，要突出水的质量和用水保证率的论证。

（3）科学严谨，客观公正。尊重科学，坚持原则，尊重实践；要不得一点偏见，减少业主主观意见的影响；工程项目了解充分，事物本质进行把握，论证成果要体现客观公正，用全面的、发展的、科学的观点指导和探索论证工作新途径。（二）开展规划水资源论证工作

建设项目水资源论证只是项目“点”上的论证，缺乏对重要规划和重大建设项目布局“面”上的论证。单纯的建设项目是从单个项目角度出发，无法论证区域多个建设项目水资源开发利用对区域水资源承载力的累积影响，这就要求我们将水资源论证工作上升到规划水资源论证上来，避免造成微观合理可行，宏观规划控制失衡的局面，也可以通过规划水资源论证明确各项目取水后的累积效应，从理论上讲规划水资源论证对建设项目项目水资源论证提供宏观指导。

(三) 确定三层次评价区间或范围

评价范围要依据论证内容的要求统一制定，水文评价区间、水资源开发利用状态评价区间和建设项目即是三个层次评价范围，三个层次评价区间如下：

水文评价区间。河段的上游评价，从具有较长系列水文资料(建议最少25年以上)的水文站到建设项目所在河段的区间。

水资源开发利用状态评价区间。对项目所在地区水资源开发利用情况及区域用水累积影响进行分析。如果项目所在流域或区域水量统一调度或分配方案已经形成，取水评价则要按统一分水方案进行。如果流域或区域水量统一分配方案尚没有建立起来，那么最好以建设项目为中心，上下游各取一个水资源三级分区或上下游各100km左右范围作为用水参考评价区间。

建设项目与其他用户相互影响区。建设项目水功能二级区可作为中心，上下游各取一个二级区或上下游取10km范围作为水环境和退水影响评价区间。

（四）严格管理论证单位、评审专家

做好项目水资源论证工作须加大水资源论证评审专家的管理力度，进一步提高建设项目水资源论证质量。评审委员会的组成是保障评审水平和公正性的关键，评审委员会一般建议由评审专家，项目影响范围大区水行政管理单位的代表和项目受影响的利益相关者代表组成，特别应要求可能有争议的地区代表或者敢于发表意见的专家参加，这样可以保证各方，特别是反对方的意见能够在评审会上得到充分发表。逐步建立地表水、地下水、水资源开发利用、水资源保护等不同专业领域、不同行业的专家群，细化专家业务范围，提高水资源论证评审的专业性，不同专业的专家对特定的项目进行水资源论证评审，有助于论证单位拓宽论证的专业面，逐步提高论证水平。而且评审会对参会人员起到教育和培训作用，使业主认识到水资源论证不仅对项目的申请是必要的，而且对项目的建设、运行和管理也有重要保护作用，有助于建立企业家的社会责任感，预防水事纠纷和突发水污染事故的发生。使水资源论证制度逐渐成为节约用水、提高水资源利用效率和保护水环境的重要途径和手段，是严格水资源管理的重要抓手。

（五）加强水资源论证工作的宣传力度、落实领导责任制

地方各级人民政府要把思想统一到科学发展观上来，依照量水而行，以水定发展的理念，适度确定建设项目发展速度；同时，要合理调整产业结构，大力发展耗水少、污染小的工业，严格控制高耗水行业的发展，积极采用高新技术对现有耗水大的行业进行节水技术改造，不以当前经济发展影响以后发展的持续性。充分认识保护水资源就是保护生产力，增强水资源、水环境忧患意、责任意识，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。既要以流域为单元，实施统一调度、统一规划，流域水资源管理体制要体现权威、高效、协调等方面，区域水务一体化的管理体制要大力推广，真正解决部门分割、条块分割、政出多门、多头管水等管理上问题，实际问题和制度如果不适应建设项目水资源论证，要统筹协调、逐步解决和完善；水行政主管部门审批取水许可的规范化和科学化管理水平还要进一步提升，水资源管理工作和取水许可审批中的失误要尽量避免，依法保护公共利益，取水户和他人的合法利益。（六）多单位联合进行论证

建设项目水资源论证工作是多专业交叉的复杂工作，它涉及面广，比如水资源、水文、水利工程等相关专业都有所涉及，论证的方法更是广泛，涉及到规划、管理、设计、经济以及法律等方面。一家论证单位论证专业技术人员，一般很难将上述各方面都顾及到，因此，现阶段导致论证报告书的论证内容深度达不到的一个重要原因就是涉及到自己不熟悉的专业或者没有相对齐全的资料。因此，要对不同专业类型单位进行鼓励，促成联合论证。

（七）编写水资源论证报告要严格、严格监管市场和审查工作

在审查时，定额管理要和水资源总量控制相配合，注重统筹拟建、在建以及已建项目注重开发，节约保护和利用相配合，平衡区域和流域、节水和用水、生产、生活用水和生态水之间的关系。对建设项目的现场勘察要重点加强，保证建设项目水资源论证结果的合理性、科学性。建设项目水资源论证报告书编制工作的市场要加强监管，竞争市场体现公平原则，将项目管理加以规范，将报告书编制的质量提高。同时，要认真总结经验、及时找出问题、分析对策，使建设项目水资源论证更加科学化、规范化和具有可操作性。

三、结束语

建设项目水资源论证具有其深刻而重大的意义，在今后的建设项目水资源论证工作中，要遵循论证公正、公平、公开原则，进行合理的论证，进一步完善建设项目水资源论证方法，达到真正的建设项目水资源论证目的。

参考文献：

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关键词： 水资源费；征收；问题；对策

中图分类号：TV697.4+1 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）04-0311-010引言

依法征收水资源费，是水行政主管部门的法定职责，足额收取水资源费是实现水资源合理开发、利用、节约和保护的重要措施，体现国家对水资源所有权和水资源有偿使用制度。大通县水政水资源管理机构自1991年2月成立以来，在省水利厅及有关部门的支持下，在县委，县政府、县人大及水务局领导下，1991年7月我县被水利部批准为全国水利执法体系建设第二批试点县。1992年7月我县被确定全国第二批实施取水许可制度基础试点县。从1994年10月开始，逐步开展水资源费征收，使全县水政水资源管理工作逐步走向依法管理轨道。通过十几年坚持不懈的工作，水资源费的征收从无到有、从少到多，截止2009年已征收水资源费八百多万元，这些资金全部上交财政后，由财政统一调配，主要用于全县重点水利工程建设；水资源综合考察、调查评价、监测、规划；水资源保护及管理和节水项目研究开发等方面。既保障区域供水安全，又促进了水源涵养和资源合理配置，提高了抗御水旱灾害的能力和水资源利用效率，对保障经济社会的发展起了很重要作用。

1当前存在的问题

尽管取得了一定成绩，但在水资源费征收过程中仍存在着应征未征、征收不到位、不按标准征收等问题，其原因有以下方面：

1.1 认识不到位。个别单位和个人对水法规不甚了解，对实行取水许可、依法缴费存在逆反心理和消极抵触情绪，借口企业效益差不积极履行缴费义务；有的单位因利益驱动，不按规定装置量水设施或不及时更换已损坏的量水计量设施，还有的将正常的缴纳水资源费“乱摊派、乱收费”混为一谈。

1.2 行政干预。为发展地区经济，政府大力开发工业园区，并加大招商引资兴办工矿企业，从局部利益出发，地方政府出台了一系列优惠政策，造成大量新改扩建项目在未进行水资源论证和办理取水许可的情况下，私自开工建设及凿井取水，水资源管理与水资源费征收工作带来一定的难度。还有个别单位以招商引资企业有优惠条件为由，拒绝缴纳水资源费，从而导致水资源费征收工作难度加大，部分企业未征收水资源费。

1.3 执法力度不强。收费工作是一项政策性很强的工作，而有的征收人员不了解依法收费的精髓，没有熟练地掌握水资源管理方面的法律法规，不讲究工作方式、方法，在工作中一旦遇到拒交的企业或法律政策问题时，做不出圆满、合法合理的解释，拿不出有效的措施，未能充分运用司法手段促进征收工作。

1.4 计量设施安装率较低。主要是企业效益差取水单位装表率不高，计量设施安装率较低，或计量设施简陋，测量精度难以保证，误差大，人为因素多，不能按照实际取用水量足额收交水资源费，容易使水资源费征收出现人情收费问题，至今仍存在包费和协议收费的情况，致使水资源费不能足额征收。

1.5 管理体制不顺。水作为一种自然资源和环境要素，是一个循环统一体。地表水和地下水之间相互转化，与上下游、左右岸、干支流间的开发利用相互影响。开发利用、水环境保护等之间是相互联系的，涉及到水务、环保、矿产等多个部门。目前还未形成一个有权威的统一水管理体系，在地下水资源管理中，水利部门与有的部门职能交叉，如地热水、矿泉水本都属于地下水的范畴，但水利部门征收水资源费，矿产部门征收矿产资源费，交费单位以“不能重复交费”为由拒交，影响了水资源费的落实。

2对策和建议

2.1 切实加大宣传力度。利用网络、广播、电视和其他新闻媒体广泛深入、持之以恒的宣传，进一步提高全民依法缴纳水资源费的意识，主要采取“二化”“三多”“四面”的方式进行宣传，“二化”是普法活动经常化和制度化；“三多”是普法方式多个、普法场合多种多样、普法内容丰富多彩；“四面”是面向社会、面向基层、面向缴费单位、面向水事案件多发地，使取水单位充分认识到取水许可、用水要交费、依法交纳水资源费是获得取水权必须履行的法定义务，为征收水资源费和管理水资源创造良好的社会环境。

2.2 积极沟通、部门协调。依法收费工作涉及面广，工作量大，仅仅依靠水利部门是远远不够的，应加强与地方政府部门的沟通，力争取得地方政府机构的大力支持，减少地方政府的干预，营造良好的执法环境。

2.3 完善计量设施。对取用水单位安装合格的取水计量设施，全面实施计量收费，对未安装计量设施的，一律限期安装，保证水资源费的足额征收，同时也避免引起群众之间的各种矛盾。

2.4 教育培训、提高人员素质。要重视开展业务知识培训，结合收费工作实际，组织进行法律法规知识、新型科技知识培训，提高人员综合素质，逐步建立起一支“思想过硬、业务精通、作风优良、执法公正”的收费队伍。规费征收历来是一项繁琐的工作，要善于运用工作技巧，在实践中加强练习，以训练出属于自己风格的表达方式与协调技巧。

2.5 理顺主管部门和征收单位之间的关系。利用上门收取水资源费的机会，向广大取水户宣传水资源费征收法规和政策，同时，与他们加强感情交流，倾听他们对水资源费征收方面的意见和要求，理顺并协调好征缴双方之间的关系，使双方达成共识，从而建立相互理解、相互支持、相互信任的征缴关系。

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关键词:水资源管理;存在问题;可持续利用;对策

1加强水资源管理的意义与紧迫性

(1)水资源管理水平落后。虽然我国水资源总量在世界各国中并不算少,但我国水资源的有效利用程度却并不理想,无论是农业用水或工业用水,都存在很大的浪费。农业用水是用水中的最大户,但我国农业用水利用方法还比较落后,灌溉基本上还是一种浪费型的漫灌,大部分水量被蒸发掉。在工业用水方面与发达国家也有很大差距,目前我国城市工业用水重复利用率虽然已提高到50%以上,但比先进国家的水平还是低许多。

(2)“治水”已成当务之急。生存支持系统是实现可持续发展的基础,是第一层次的需求,而水是生命的源泉,这一系统中水资源占据极其重要的作用。发展支持系统应满足经济发展中必须的能源、资源、资本及相应的工程体系与基础设施,水利是国民经济和社会发展中最重要的基础设施,这一系统离不开水资源。环境支持系统是实施可持续发展的约束制约,人类的经济活动必须在环境系统的允许范围之内,否则不仅不可能实现可持续发展,甚至连基本的生存也无法保障,而水环境是这一系统的重要组成部分之一。由此可见,经济社会的可持续发展根本无法离开水资源的可持续利用,因此必须加强水资源管理。

2柞水县水资源存在的主要问题分析

柞水县水资源管理存在的主要问题有:水资源短缺,调控能力不足导致供需矛盾突出;节水管理成效不大;用水结构不合理,水资源投入产出效益偏低等。

(1)水资源节约管理尚需进一步加强。柞水县虽已推行标准条畦灌灌溉方式,但传统的大水漫灌方式未能彻底转变,节水意识不强。在工业用水方面,由于设备和技术落后,工业用水的重复利用率低下;城区管网覆盖率虽已达到96%,但由于供水体系不完善,城市输配管网漏失率达到25% ~30%左右。另外,生活用水浪费现象也非常普遍,单位、学校、医院、宾馆等用水大户,节水措施不到位,节水成效不明显。

(2)水资源管理体制存在不足。一些地区重开发、轻保护,重建设、轻管理,片面强调经济发展,忽视水资源承载能力,无序、过度开发水资源等问题比较突出;水资源的节约和保护执行力度不够,未能严格做到依法治水,取水许可存在随意性;水文、水资源监测仪器设备配备不足,不能满足管理的要求;基层水资源管理人员配备不足,知识结构不合理,难以适应水资源管理工作需要;水资源监测经费和水政监察能力建设经费不足,不少工作因缺少资金进展缓慢。

3 水资源可持续利用的对策和措施

3.1 建立统一的水资源管理体制。

建议实行水资源的统一管理,实行城乡水务一体化管理,全面实现对水资源的统一规划,统一配置,统一调度,统一管理。通过水资源的统一管理,做到以供定需、量水而行,实现从工程水利向资源水利的转变,从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

3.2 深化水价改革,发挥市场保护作用。

改革目前我国政府定价的水价模式,使之适应市场经济的要求。首先,在水价政策上,既要发挥政府宏观调控的作用,又要改变水价权过于集中的状况,下放水价审批权;其次,确定合理的用水定额,强化定额管理,积极推进两部制水价。

3.3 推进依法治水,建立水法制保障体系。

推进水资源可持续利用,实现人水和谐发展,是贯彻落实十六届三中全会精神、全面建设小康社会的必然要求,需要全社会的共同参与和努力。因此要加大水资源保护宣传力度,使人民认识到水资源的有限性,认识到水资源不仅是一个自然资源问题,更是一个社会经济问题。

3.4 防治水污染,加强水资源保护。

水污染防治、水资源的保护工作可谓任重而道远。应本着“防治结合,预防为主”的原则,重点从以下几方面着手:

(1)控制和减少各类污染

加强对重点流域、区域、重点行业和企业的整治,尤其是工业污染的治理,控制污染物排放,推进环保基础设施建设,强化环境执法和监测。严重污染环境的工业企业迁移、关停、杜绝上马。

(2)科学布局,强化监测

编制各地水功能区划,提高各水域纳污能力,提出限制排污总量标准,建立水功能区域制度和排污总量管理制度,运用工程和非工程措施提高水域的纳污和自净能力,加强入河排污口和河流纳污总量的控制和监督管理。完善水质监测规划,建立水环境质量监测网络,实行主要河道和重要水源地水质情况的实时监测和水质管理制度,定期水环境信息。

(3)加强源头保护,实施河道保洁

从源头抓起,切实加强库区森林保护和水资源保护,加大水土流失治理力度,保护植被,返耕还林,涵养水源,净化水体,改善、恢复、建设洁净的水域生态环境。大力推进河道整治,重建河岸生态,如河道两岸多种适宜的树种,使河道两岸绿树成荫;利用生物技术治理河道污染,避免二次污染。在实施河道整治的同时,全面推行河道保洁制度,坚持治与管并重,治标与治本结合,建立一套行之有效的保洁、管理和监督机制,从而有力遏制和减少河道水污染现象。

(4)全面推动工业企业节水

坚持“四个优先”原则,按照地委“抓园区建设,强化企业集聚效应”的要求,以工业园区为重点,完成巴里坤县盐化工工业园区节水型工业园区建设的基础工作,开展相应工作,达到节水型工业园区验收的基本要求;开展工业企业水平衡测试;组织企业参加地区节水企业观摩会,增强社会公众对水资源统一管理和节约用水的监督。

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关键词:水利自动化 建设目标 建设内容 

 

我国从上世纪90开始，随着计算机技术、电子技术和通讯技术的高速发展，给水利自动化的发展提供了良好的建设环境和技术支持。目前水利自动化系统已经广泛应用于水文测报、洪水调度、大坝监测、水质监测等水利的各个方面，大幅提升了水利现代化管理水平，但在水利自动化建设过程中出现了一些瑕疵，主要表现在以下两个方面。 

1 水利自动化建设中存在的问题 

1.1 重复建设情况严重，信息共享发展严重滞后 

水利自动化建设上重复投资建设现象较多，例如水雨情遥测系统建设时有水位、雨量、气象的信息，而洪水调度系统建设时也有水位、雨量等信息，究其原因就是各自动化系统的数据库表互为独立，不能实现相关信息的共享和调用。 

信息共享的好处显而易见，一是便于实现不同部门间数据的实时共享查阅和调用；二是可以减少重复投资建设，节约大量的经费。信息共享建设的前提是统一数据库表的结构，我国水文发展虽然历年投入越来越大，但在基础数据库上的建设却发展缓慢，归其原因，水文数据库没有统一的国家规范和数据库表迟迟没有统一是其主要的原因。各水文自动化系统数据库各自独立，造成水文建设重复建设严重，制约了水利自动化的发展。 

1.2 缺乏统一规划，整体设计，造成建设上缺乏连续性和针对性 

规划是指全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来的整套行动方案。水利信息化建设要秉承规划先行的原则。目标和方向都没有，如何健康发展。长期以来，各地市和各单位缺乏对规划应有的重视和监管，存在着全国规划一片抄的现象，规划内容大同小异。建议把规划制定以及实施纳入行政考核体系中，对其规划制定和实施进行有效监管评定，从制度上使其对规划重视起来，让规划在现代化水利发展中发挥其应有的作用。 

信息规划是单位持续健康发展的指导性依据和目标。规划的制定，应依托现代科技水平并适度具有超前性，借助先进国家水资源管理的经验和措施，寻求在水利建设和设计上具有实践经验的设计单位，结合本单位实际情况和需求，制定的长期信息发展规划。规划一旦确定，一定要坚定执行，确保建设的连续性和持续性。 

2 对水利自动化建设的改进措施和建议 

2.1 建设基础数据库与数据中心，实现信息共享 

水管部门要尽快明确国家水文基础数据库的规范，加快水文基础数据库的建设。基础数据库是指各自动化应用系统共享的基础库，应包括水文信息基本数据库、水利工程信息基本数据库、水利基础空间数据库、水资源数据库和行政资源管理基本信息库等。只有建成基础数据库，才能实现不同自动化系统对基础信息资料的信息共享和调阅，实现各自动化系统的集成或总合。 

建立水利数据中心，作为水利信息收集整理存取的中心，其负责信息的收集、汇总及调度，各客户端可以从信息中心调取各种相关信息。水利数据中心作为基础数据库网络平台服务于水利办公网络和相关部门网络平台，同时也便于统一管理，实现资源共享。 

建议：网络数据库和单机数据库应该同时存在，互为独立和补充。即：网络瘫痪不影响单机系统运行，单机系统瘫痪不能影响网络运行。 

2.2 制定中长期规划，谋划完善的水文系统建设 

各地区水利工作虽各有不同，但从功能上无外乎以下几方面，防汛抗旱；供水调度；水资源监控管理；工程管理和行政管理。只有明确水利自动化建设的目标和需求，才能科学的推进水利自动化的建设。从水利需求的分析上可知水利自动化系统建设应逐步实现以下系统的建设。 

2.2.1 防汛抗旱会商指挥系统 

建设目标：在水文信息监测网络的支撑下通过系统建设，实现实时各类防汛抗旱信息的动态监测，以便科学准确的做出降水、水情和旱情的预测预报，为防汛抗旱调度决策和指挥抢险救灾提供有力的技术支持和科学依据，。 

建设内容：水雨情、工情、旱情、灾情、气象信息采集系统、防汛通信网络系统、水利信息网（包括水情中心、旱情中心、工情中心和会商中心）和防汛抗旱决策支持系统。 

2.2.2 行政资源管理信息系统 

建设目标：主要包括行政综合办公、水利项目建设管理、水利规划和计划管理、水政管理、财务管理、人事人才管理等业务应用。系统建设的目标是通过以上项目的逐步建设来实现水利的科学规范管理，提高业务管理效率和服务水平。 

建设内容：行政综合电子办公、水利项目建设管理、水利规划和计划管理、财务管理、人事人才管理等信息系统。 

2.2.3 水资源管理保护决策支持系统 

建设目标：以基础信息资源开发为基础、计算机网络和通信系统为依托、政策法规与安全体系为保障，建成覆盖整个水资源区能提供多层次服务的水资源管理决策支持系统。 

建设内容：分水资源管理信息系统和水资源管理决策支持系统两大部分。主要实现两大功能，第一是来自各方面涉及水资源管理信息的监测采集、接收、归类、整编，并随时为各应用系统调用；第二是对一些信息进行加工，分析汇总。水资源管理决策支持系统的建立应依据本地区水资源管理工作的需要，包括水资源调查评价系统、水资源保护监督系统、水资源规划调度系统、水资源取水许可管理系统、水资源管理应用系统、水资源管理地理信息系统和辅助决策支持系统。 

2.2.4 水质状况实时动态监测管理系统 

建设目标：通过固定、移动、自动多种方式相结合的水质信息采集手段，定期监测常规信息，快速监测突发性水污染信息，提供水质信息服务和水质趋势预测，及时进行水质预警预报，确定主要污染源，提供应对措施预案并进行评估。 

建设内容：水质 

信息采集系统、水质 

信息管理系统和水质评价信息系统等。 

2.2.5 水土保持监测与管理信息系统 

建设目标：以空间地理信息系统（GIS）、遥感（RS）和全球定位系统（GPS）等技术为手段，对流域的水土流失现状进行多时相的动态监测，对水土保持信息进行管理，对水土流失情况和水土保持效益进行评价。建立相应的数学模型，为水土保持区域治理和流域治理的工程设计、经济评价和效益分析服务，提高水土保持监测、设计、管理和决策的水平。 

建设内容：水土保持信息采集、水土保持监测信息处理、水土保持规划设计支持、水土保持工程管理决策支持、水土保持监督执法、水土保持效益评价和水土保持综合信息管理。 

2.2.6 水利工程建设与管理信息系统 

建设目标：收集和整理各类水利工程设施及移民安置的基础资料、历史沿革、现状情况，存储和管理在建水利工程的建设、施工、监理等动态信息，提高水利基本建设、运行维护和移民安置的管理水平和规范化程度。建立水利工程管理信息系统，建立工程监测、监控系统和工程管理信息化系统；实现工程监测、监控系统与工程管理信息系统的信息共享。 

建设内容：水利工程建设管理信息系统、水利工程运行管理信息系统和水利移民管理信息系统、水利建筑物工程监控监测等系统。 

2.2.7 建设水资源信息公众服务平台 

建设目标：通过门户网站的建设，为公众提供信息服务、接受社会监督，宣传国家行政相关公开法律法规及解读，从而促进水利政务在公众的监督下持续健康发展。 

建设内容：区域水利概况、水利机构与职能、水利新闻、水利科技、水利工程和项目建设、水情、雨情简报、工情、灾情简报、政策法规和公告信息等。 

以上系统的建设应遵循围绕新时期经济社会发展和水利中心工作的需求去建设的原则，具体建设内容根据自身需求增减，力争形成站网合理、技术先进具有适度的前瞻性、信息及时、预报准确、管理科学、服务全面的水文现代化服务和管理运行体系。 

参考文献： 

[1]水利部2005年2月下发的文件《水文现代化建设指导意见》. 

篇10

1扩大农田水利投入

农田水利灌溉系统的建设，需要建立在足够的水利投入基础上，必须以稳定的投入增长长效机制为依托。而扩大农田水利建设的投入，一方面，增加公共财政投入，让政府在水利水资源管理中发挥主导型的作用。有些地区将水利灌溉的用水系统作为农业公共财政投入的重点内容，并以8年为财政投入主要时间，在投入的前3年，农业生产得到大幅度提高，第4年起，每年提取一成的农业收益作为财政投入的经费，使水利灌溉用水工程所支撑的各类农业生产活动得到足够的资金支持，灌溉用水工程有足够的资金进行技术的创新和改革；提高水资源的使用效率。

另一方面，笔者认为要以市为基本单位，建立水资源规划委员会，对全市的农田水利灌溉用水设施的建设进行统筹和协调，加强水利工程建设的协调、引导和管理工作。除了政府提供的财政资金支持，农田水利的建设还属于一种公益性的工程，最终得益的是全社会，因此，要从社会层面上以融资的方式吸引更多资金的投入。为了提高融资者的参与热情，笔者建议建立收费补偿机制，政府提供一定的补贴，而社会融资者通过招投标平台，进行工程承包或者租赁，发动群众参与农田水利建设的规划商议，让更多直接使用农田水利灌溉用水系统的群众提出有用的建议，促进农田水利灌溉用水系统的建设。

2农田灌溉用水体系的规划设计

农田灌溉用水体系的规划设计，要从三个方面进行：

一是对传统灌溉方式的改良，研究和推广创新型的灌溉模式。目前我国农业生产的灌溉技术通常是沟灌技术，这种灌溉模式的水资源来自河流和湖泊，直接将水资源引入农田，进行大面积的浇灌。虽然这种灌溉模式的成本低，也不需要大型的设备支持，但其灌溉效率却无法满足日益发展的农田生产需求，尤其是在灌溉的过程中，很多水资源无形地流失，如果遇到用电高峰期，沟灌设备就由于电力短缺而无法正常运行，影响灌溉的效果。为了改良这种传统的灌溉方式，要做好沟灌渠道的防渗漏工作，减少水资源的无形流失，笔者建议采用覆膜技术，并根据农作物的种类和种植详情，以支渠灌溉模式分担主渠灌溉的压力，但必须控制好主渠的水流量。也可采用管灌技术，将地下管道和水源进行连接，通过管道回流的方式控制水资源的无形损耗，通常可节约总用水量的一半左右。

二是加强储蓄降水的合理利用，我国的降水时节集中于夏季和秋季，要进行降水储蓄的合理规划，利用农业生产区域内的水库和水坝等水利设施，提高地表水的利用，在耕作期再对储蓄的水资源进行合理分配，也可以在一定程度缓解因地下水过度开采而造成的生活环境恶化的压力，节省了水资源，提高了灌溉效率。

三是大力提倡和发展节水灌溉技术，包括微灌、喷灌、滴管等技术。节水灌溉技术虽然前期投入较大，但从长远来看，能有效地节约水资源，减少用工，大大提高农业收入。该技术已被大力推广应用，并且实施和管理技术已很成熟，值得我们提倡。

3建设农田水利灌溉用水的其他建议