建筑市场劳务管理范文

导语：如何才能写好一篇建筑市场劳务管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建筑市场劳务分包风险管理

1 分包管理的现状

伴随着社会的变革和工程形式的变化，工程规模日益扩大，社会利益分配形式变革。建筑企业的内部结构也逐步进行了变革。在项目施工用工上也逐渐经历了由最初固定用工到包工头组织施工队再到现在的劳务分包企业的劳务承揽的过程。自2001年以来建设部已经将资质管理制度适用于劳务企业。经过几年的发展，劳务分包已经成为现在工程项目施工的主要经营模式。

在实际操作中，由于劳务作业分包没有统一的模式，缺乏统一的规定，致使劳务公司处于一种不明朗的状态。劳务企业虽然这几年已经发展起来，但在劳务分包作业过程中，主要的用工形式还是包工头组织劳力。安全、质量、工期、工伤、报酬等方面的管理如果缺位，在这种情况下将给建筑施工企业带来巨大的潜在风险。

2 劳务分包管理存在的问题

2.1 劳务分包的优点

劳务分包形式的出现使得总包单位公共关系、管理能力、专业能力资源得到有效分配和利用。减少对总包方精力的分散，使总承包方更专注于管理，摆脱日常生产作业中的琐事，统一调度。

2.2 劳务分包的风险

建筑业是劳务密集型行业，劳务人员的使用量大。总包单位把劳务作业分包给劳务分包企业，劳务分包企业又把单项分项作业分包给包工头，包工头再按照工日或者单位工程量包给具体作业者。多重分包尾大不掉，反应迟钝，造成管理的极大不便。

建筑业从业人员的整体素质偏低，其从事工作的技术含量也相对偏低，大量的没有经过全面职业培训和严格安全教育的劳动力成为施工人员。一旦管理措施不当，这些工人往往成为建筑质量安全事故的肇事者和受害者。

劳务队伍、劳务作业人员的合同意识契约意识差，缺乏利润时容易失去诚信，拒不履约，造成管理上的混乱。社会上建筑行政主管部门和国家的相关部门对于劳务纠纷解决，以行政干预为主。如果产生劳务纠纷，即使施工企业有充足的理由和证据，最后还是要承担不必要的责任。

3 应对劳务分包风险的措施

根据劳务市场现状，如何做好分包方的选择与管理至关重要，我个人认为应做好以下几点：

3.1 提高思想认识，总包单位切实履行职责

劳务队伍的稳定和积极性的发挥，直接影响到施工生产，直接影响到社会和谐，正确认识并切实履行总包监管职责，积极探索、实践新形势下劳务管理的新途径、新办法，有重点、有计划地发掘培育一批“半紧密性”分包队伍，以实现长期合作，互利共赢。

3.2 建立专管网络，加强信息沟通

劳务管理是一项系统工作，需要总包、分包双方齐抓共管方可见效，因此首先必须要建立专管网络，落实专人负责，以确保政令畅通、措施到位。建议成立由公司、项目部、劳务公司组成的三级管理网络，落实专人负责分包队伍日常管理如劳务人员统计、用工合同管理、持证上岗管理以及教育培训、工资发放、投诉处理等维权工作。

3.3 加强劳务合同管理

劳务合同必须遵循国家规范合同范本要求，做到“全、细、实”。所谓全，就是合同中的劳务分包内容要全；细，就是各分部分项工程施工的子目要细，不能缺项，漏项，或有歧义项；实，就是合同中对劳务队的要求要实事求是。尤其需要重点注意的是，劳务合同中的分包范围和材料设备约定一定要清晰明确。

3.4 提高资格准入门槛，积极引进实力队伍

一支好的劳务队伍是完成项目施工各项管理目标的保证。在劳务选择上重点需要把关好如下的几个方面：资质审核、组织结构、现场实地考察和向其长期合作单位考证。

资质未经年检的不用，保证劳务资质符合市场要求；核查劳务队项目班子组建是否符合要求，项目经理、五大员、三大工种负责人有无岗位资格证书，近期市场建筑项目业绩是否名符其实；组织相关人员对劳务队在建工程现场实地考察，走访业主对该劳务企业的评价；尽量选择在建筑市场有一定知名度、信誉好、长期合作关系的劳务企业。特别是重点关注、优先考虑那些“组织健全、管理规范、业绩突出”的施工队伍。

此外，正确分析、评估老牌施工队伍的承建能力，避免由于任务过度集中造成不堪重负。积极引进具有实力的分包队伍，严格管理，既可有效缓解施工高峰带来的队伍短缺，又有利于形成良性竞争的局面。

3.5 合理安排好施工

进度安排在劳务管理中是非常重要的一环。好的进度编排和流水划分，能支持劳务队伍的作业面展开和工序合理搭配。从成本角度考虑，加快施工进度、缩短施工周期会对按时间计算的成本费用（项目管理人员的工资和办公费、现场临时设施费和水电费、施工机械和周转设备的租赁费等）会有明显的节约，同时还可得到开发商、监理单位的认可，取得良好的社会效益。但是，为了加快施工进度，也会增加一定的成本支出。如，增加夜间施工的照明费、模板的使用量和租赁费等。因此，在安排施工时需要充分考虑这些因素，找到一个合适的平衡点。

进度安排合理的同时也提高了劳务工人的工作效率，也就是增加了工人的收入，使其愿意配合项目部的工作，实现双赢。施工单位要加强施工指导，提供有利的技术、质量保障，严格质量、安全标准，提前向劳务队伍交底，加强过程控制，而不是事后通过检查处罚劳务分包方，同时合理安排材料、器材进出场，设身处地为劳务方考虑，为其提供工作服务，满足工人工作需求，尽可能为其提供便利的施工条件，避免出现返工、窝工，造成劳务队伍损失。

3.6 加强施工现场巡查，关键岗位实行人员锁定

加强现场人员管理，制止劳务“无序”流动是工作的重点。对分包单位关键岗位人员实行锁定。尤其是关键岗位人员，像安全员岗位，必须做到“人证一致”。

3.7 细化劳务过程管理

劳务过程管理是一个非常复杂的工作，除了日常需要强调的安全和文明施工等内容外，还需要考虑因为劳务队内部管理不力造成施工现场材料浪费。最普遍也是比较合理的做法是在分包合同中明确奖惩约束，在工程竣工结算时，对劳务队因管理不善造成损失的部分在工程结算款中扣除。

3.8 做好劳务结算

劳务结算是整个劳务管理的最终环节，必须做到有据可查。结算时，奖惩项、代买代租项、签证零工等都需要一并考虑，切忌漏项。如果是采用按确认的工程量结算的，必须检查核实是否是劳务队原因造成返工的工程量，严格控制合同内容和重复开工，对于未经认可部分严格把关剔除。

3.9 强化分级考核，实现优胜劣汰；适应发展战略，培育核心队伍

调整劳务分包队伍考核标准，重点针对长期合作的劳务分包商，除施工业绩外，把队伍性质、人员稳定性（自有员工数量及比例）、人员状况（持证情况、技能水平）、维权工作等也作为重要指标，进一步完善考核内容和等级评定标准，以促进分级管理。

3.10 尊重劳动平等相待，加强沟通交流

深入推进维权工作，切实关怀劳务民工，无论是对总包单位，还是分包队伍，首先都要怀有一颗“尊重劳动平等相待”的爱心，这样才可能彼此沟通、凝聚人心。总包单位要用实际行动赢得劳务民工赞许与尊重，工作中以身作则，严格管理；生活中与劳务人员打成一片，予以关爱，这样整个团队才能形成强大的凝聚力和战斗力。

3.11 开展教育，加强培训

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1建筑业劳务分包管理的初步分析

1.1 建筑劳务的特点

目前,劳务分包的人员大多数为农民工。他们的劳务组织结构较为松散,作业队伍规模普遍较小,而且人员流动性大,作业队伍不稳定,劳动者技术水平参差不齐,劳动者权益难以得到保证,社会保险、意外伤害保险难以落实,现在已成为企业不稳定的一个因素。

1.2 现行劳务分包方式

(1)大包:将一个项目或一个单位工程的结构施工、装修施工及安装工程施工承包给一个承包人或两个承包人;或者将结构施工、装修施工及安装工程分别承包给一个承包人。(2)小包:即将一个项目或一个单位工程,按分项(工种)或按楼层(段)分包给一个或几个承包人。这是目前市场上总承包商(专业承包商)大多数采用的形式,这样做也适应了社会化大生产的要求。(3)直接雇佣工人:即公司直接雇佣作业工人,由总承包单位的管理人员直接管理工人作业,目前市场上较少采用。

1.3 建筑业劳务企业的形式

(1)独立法人型的劳务企业。这类企业是近年随着国家推行劳务型企业发展政策的出台而涌现的一类新型企业,这类企业存在的形式有三种:依附于较大规模总承包施工企业的劳务企业、以建筑劳务为特色的新型建筑劳务企业或劳务市场、地方性建筑业劳务市场。(2)以“包工头”面目出现的劳务型队伍。此类劳务承包形式最广,管理最散,绝大多数“包工头”一般都是以纯人工“清包”结算为主,借工程工期长,民工来源杂,监管力度差,侵害农民工的利益时常发生,给社会的稳定带来隐患。

2建筑劳务分包制度存在的主要问题

2.1 与建筑劳务分包制度配套的法律法规不健全,同时对建筑劳务分包市场缺乏有效的监管

建设部在《建筑企业资质管理规定》中提出了劳务分包的概念,并在一些文件中,侧重点都在明确建筑劳务分包企业的资质管理,而对于建立劳务分包制度缺乏必要的法律依据。同时,由于我国的建筑劳务分包制度提出的较晚,全国大部分地区也缺乏相应的地方法规规章。

2.2 建筑劳务分包有形市场建设滞后

建筑劳务分包有形交易市场的建设滞后引起承发包双方场外交易的“有市无场”的局面,劳务分包企业缺乏交易平台,交易双方行为不透明、不规范,建筑劳务分包市场缺乏有效的监管。

2.3 符合资质的建筑劳务分包企业不能够满足市场需求

由于建设规模空前扩大,工程项目日益增多,真正符合资质要求的建筑劳务分包企业数量少,出现了供不应求的局面。一方面,一些总承包企业和专业承包企业依据自身的优势参与了中小工程的竞争,占据了巨大的劳务分包市场,而不少劳务分包企业不能与之抗衡,制约了建筑劳务分包企业的发展。另一方面,大多数农民工队伍组织涣散,受教育程度低,缺乏必要的职业技能培训,整体素质不高,不能够适应市场经济和企业发展的需要。这在一定程度上也成为农村剩余劳动力向建筑业有效输出的“瓶颈”问题,从而也阻止了建筑劳务分包企业的发展。

3建筑业实行劳务分包是社会主义市场经济发展的必然趋势

首先,社会经济的发展必然是朝向专业化和高效化的方向发展,这是适应市场不断变化发展的客观要求,同时也为了适应日益激烈的市场竞争,建筑工程同样如此。与此同时,国家政策法规促使专业化的分承包体系完善新的建筑业资质划分,高层次的向专业管理型建筑综合承包商发展,低层次的向专业化的分承包企业发展。其次,建立建筑业劳务企业是规范建筑市场秩序,提高市场准入,促使社会主义市场经济有序竞争的重要手段。如何变“包工头”松散组织为固定组织,变无序为有序,让进城农民工归属于有组织的劳务企业管理,使他们工资收入有保证,生产安全有保险,培训教育有依靠,生老病死有保障。以法治国,是我国的基本国策,健全完善建筑业劳务分包企业的建设和管理,是我国建筑业改革发展的必然选择。

4加强建筑业劳务分包管理的建议

4.1 加强劳务分包制度建设

制度建设是促进劳务分包市场发展的基础。一是加强建筑劳务分包管理法规建设,准确界定建筑施工劳务分包、转包的法律责任。二是研究出台建筑施工劳务分包管理导则。三是完善劳务分包合同管理。

4.2 劳务企业的资质管理体系进一步完善

一是劳务企业资质要素的定位问题。二是劳务企业的工种分类问题。《劳务分包企业资质等级标准》中规定了13个类别,一个工种成立一个企业(法人单位),还是一个企业不低于三个或五个工种,值得探讨。三是劳务企业的运作模式问题。劳务企业应该以城市为单位或以地区为单位,建立起一个有形劳务市场或基地,让每个劳务人员有一个寻找工作的归宿。

4.3 扶持劳务分包企业发展

改变当前劳务分包企业发展状况,必须依靠政府、行业协会等从不同层面予以指导和扶持,劳务企业的税收政策有待进一步倾斜。建筑业施工企业应缴纳的营业税是3.22%～3.41%,其中已包含了人工费税率。而独立法人的建筑业劳务企业,其应纳税率却归并到服务性行业范畴。这一方面存在重复纳税的问题;另一方面,服务性行业范围纳税率各地区也有所不同,一般为5%～9%;远超过了建筑行业应纳税率,因而其政策不利于建筑业劳务企业的进一步发展。

4.4 加强劳务作业人员的培训教育

提升劳务作业人员专业素质是确保劳务分包企业长足发展的有效途径。一是开展劳务分包企业技术负责人、管理员、施工作业队长和劳务班组长等技术骨干的业务培训,以实现培训一人、带动一批,加快建筑劳务培训速度。二是抓好新招农民工三级安全教育和岗前技能培训,未经培训教育合格的,一律不得上岗作业。三是大力推进劳务作业职业技能培训鉴定工作,建立技术等级管理机制,定期开展职业技能竞赛,激励农民工主动参与培训,提高劳务作业人员的专业素质和操作技能。

5结语

加强对建筑业的劳务分包管理,是适应市场发展,规范我国建筑市场的必然要求。我们应正视当前建筑施工劳务分包管理中存在的市场监管机制不健全,劳务分包有形市场建设滞后,劳务分包队伍参差不齐等问题,通过采取加强制度建设、加强市场监管、扶持劳务分包企业发展以及加大人员培训教育等措施,进一步加强我国建筑施工劳务分包企业管理,促进我国建筑行业可持续发展。

参考文献

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【关键词】挂靠；资质管理；根源；对策

在我国，建筑业为我国的国民经济和谐、健康发展，对解决就业，特别是农民工进城务工，提高城乡人民收入起着极大的促进作用。因此，建筑业的健康、有序发展至关重要。然而市场上无资质、低资质施工单位利用有资质或高资质施工单位承接施工任务的“挂靠”现象，在实际的建筑经营活动中却屡见不鲜、屡禁不止。严重影响了建筑业的有序、健康发展。

1.挂靠施工有多种形式

比如低资质企业通过交纳一定比例的管理费用的方式，借用高资质企业的资质投标；再如有些地方的建筑市场地方保护主义严重，对外地建筑企业不予准入，外地企业为打开当地市场，便挂靠当地有影响的建筑企业承揽工程；更有一些没有任何资质的社会闲杂人员以及“包工头”，他们以与某人的特殊关系，利用其影响，把大体量、有影响的项目拿到手，然后，他们以这种“现成的项目”再找挂靠对象，而某些企业，也乐得其成，趁机拿到一笔数字可观的挂靠管理费，让其挂靠。

2.违规挂靠的根源

挂靠经营的发生、发展，及其违规挂靠经营屡禁不止，具有一定的历史渊源，究其原因：

（1）建筑企业经营模式在市场经济转轨时期的畸变。改革开放以来，在商品经济和市场经济模式转轨过程中，借船出海，借鸡生蛋、借梯上楼等一些企业经营模式应运而生。由于当时建筑市场竞争空前激烈，许多地方县市建筑企业、乡镇建筑企业，为了生存，便与中央级省级建筑企业搞联营，所谓联营，实际上就是挂靠，以他们的名义承建工程。

（2）挂靠双方的既得利益最大化的驱动，是促成违规挂靠的主因。低资质企业通过交一部分管理费（挂靠费）挂靠高资质企业，就可以不用增加投入招聘人才扩大规模，花大力气去争取高资质，也能获得利润相对较高的项目，被挂靠的一方，可以使已经投入大量企业成本、无法用金钱量化的这一本资质，能够收到挂靠队伍一笔客观的管理费。而外地高资质企业违规挂靠当地低资质企业的情况存在的根本原因也是由于利益驱动。挂靠的外地企业，在当地开拓市场可以依托当地企业做靠山，少走弯路，降低成本。被挂靠的当地企业，既有高素质队伍保障，为其创优夺杯铸品牌，同时，还可以通过收取挂靠队伍的管理费为企业“创收增效”。

（3）建设单位盲目追求高资质企业的后果。随着建筑市场发展的日趋成熟，竞争的日益加剧，市场对于建筑企业资质的要求越来越高。尤其是国家对建筑施工企业实行严格的资质管理和市场准入制度以来，资质便成了体现企业身份和素质的“绿卡“，企业走向市场的一张“通行证”，更有某些单位盲目追求高资质企业，然而“一证难求”。于是，人们采取迂回战术，在明令禁止挂靠的情况下，挂靠仍然屡屡发生着。

（4）对市场的无序状态监管不力。违规挂靠成风所呈现的建筑市场无序状态，也是一些地方有关部门监管不力的结果。《建筑法》明令禁止非法挂靠，某些监管部门却熟视无睹，视而不见，致使违法挂靠禁而不解。

3.违规挂靠施工扰乱了建筑市场正常、有序发展，其弊端是多方面的

如建筑市场混乱、无序竞争甚至恶意竞争、低质高价，更有许多工程项目质量低劣、工期严重拖延、安全事故频发、逃税漏税、拖欠农民工工资等，造成了诸多社会不稳定因素及不良社会影响。

4.建筑市场的健康、有序发展，亟需对违规挂靠经营行为进行规范

（1）要深入进行《建筑法》的宣传教育。《中华人民共和国建筑法》第二十六条第二款规定：“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”。根据上述规定，建筑施工企业转让、出借本企业的资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的违法行为即构成违规挂靠。同时加大对违规挂靠处罚的宣传力度。处罚包括：1）责令改正；2）没收违法所得；3）并处罚款；4）责令停业整顿，降低资质等级；5）情节严重的，吊销资质证书。

（2）切实加大市场监管的力度。首先要建设一支政治强、作风硬、在行、懂法、廉洁、富有责任感的市场监管队伍。其次，要从市场准入、施工许可、项目监管等环节入手，以查企业资质、查施工合同、查资料台帐、查现场管理、查资金流向，认真考察有关施工企业是否违规挂靠情况。对违规挂靠双方，给予警告、罚款、停工、直接清退出本地市场的严肃处理。情节严重的，应提讼，给予应有的法律处理。

（3）规范政策行为。首先，明晰和规范挂靠的定义，设置准入范围，区别个体建筑业主和劳务分包企业挂靠建筑企业，参与建筑施工与借用建筑企业资质承揽工作和建筑也转包工程之间的界限，依法打击借用资质承揽工程和转包工程，提倡和鼓励与建筑企业合作参与建筑施工，引导更多的农民工参与到劳务分包队伍中来，解决农村剩余劳动力的就业，提高农民收入，构建和谐社会。

其次，要加快发展成建制劳务分包企业和建立劳务分包市场的步伐，加强对集中输出农民工地区的“农村劳动力转移培训阳光工程”建设、专业技能指导和管理。规范建筑企业工用工行为，依法保护农民工的合法权益，使劳务分包企业挂靠建筑企业健康、有序地进行。

再次，要规范招募挂靠合作伙伴的企业和挂靠劳务分包企业的运作行为，建立健全管理档案，从严管理挂靠双方的行为，严禁不具备挂靠条件的劳务分包企业和管理不规范的建筑企业参与挂靠活动。

另外，要建立健全利益和风险分摊机制，明确挂靠双方的责任权利义务关系和经营管理过程中应当承载的市场风险和分享利益成果，避免由于利益风险分摊机制不健全，影响到挂靠双方的利益和合作共荣，甚至不应出现的经济纷争或法律纠纷。

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自1984年我国建筑行业进行改革以来，迄今已有三十年的历程。我国建筑劳务用工制度在这三十年间发生了很大的变化，从固定用工到自主招收农民工，国家推行建筑劳务基地化建设，再到以劳务分包公司代替包工头。可以说，劳务分包用工是近些年来出现的一种新的用工形式，在建筑行业中发挥了极大的作用。

建筑劳务分包作为施工总承包、专业承包的根基，对整个建筑市场的健康、稳定、持续发展都具有重要的意义。目前，我国已经有相当多的总承包施工企业选择由劳务分包公司实施劳务作业。但如同任何事物都有其两面性一样，劳务分包这种用工形式也有其优势和劣势，经过多年的发展，也逐渐形成了一些自身的特点。

1 劳务分包的界定

劳务分包是分包的一种，在建筑行业中相对于专业工程分包而存在。2001年建设部颁布的《建筑业企业资质管理规定》中将建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，从行业法规的角度首次提出了“劳务分包”一词。2004年建设部的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》首次对劳务作业的分包进行了明确界定，它是指“施工总承包或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包企业完成的活动”。

依据《建筑业企业资质管理规定》和《建筑劳务分包企业管理暂行规定》，建筑劳务分包企业是指“从事木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、钣金、架线、水电暖通安装等十三个类别劳务作业的企业”。建筑劳务分包企业是劳动密集型组织，由管理人员和劳务班组（作业队）组成，其不能脱离施工总承包和专业承包企业而单独存在。按照目前建筑业组织结构优化调整的目标，劳务分包企业是“总承包―专业承包―劳务分包”三大序列金字塔结构中的塔基，它是以提供建筑劳务分包为目的的分包。

2 劳务分包用工的优劣势分析

劳务分包用工在我国发展十分迅速，企业数量和从业人员数量急剧增加。劳务分包用工之所以发展迅速，是由其独有的优势决定的。

2.1 劳务分包用工的优势分析

2.1.1 从总承包企业的视角看。建筑行业劳务分包这种用工方式对于总承包商来说其最大优势在于它提升了用工的灵活性。通常而言，劳务分包使得总承包商仅在劳务作业施工期间支付相关费用，在不需要的时候则不用支付相关费用，从而使得劳动力的成本变成可变的，而非固定的。这种用工的灵活性对建筑行业来说是至关重要的。众所周知，建筑行业对劳动力的需求具有波动性的特点，这种波动性是因总承包企业工程项目和产品结构的变化而引起的。建筑产品和劳动技能都不是单一的，因此，建筑施工需要的劳动技能非常广泛。而劳务分包这种灵活的用工方式正符合建筑行业施工的需求。总承包企业可以不需要直接雇佣大量劳动力，通过劳务分包公司就可以满足劳务作业施工的需求，这样就避免了与劳务工人直接签订劳动合同，摆脱了劳动力招聘和解雇的法规约束。此外，劳务分包用工还有利于总承包企业降低劳动力成本，不仅降低了总承包企业直接雇佣劳动力而产生的成本，而且更为重要的是避免了相关法律法规对雇佣劳动力约束所产生的成本（企业在雇佣工人一段时间之后，根据《劳动合同法》的要求，要赋予工人一定的权益，比如社会保障、带薪休假等，这些都会大幅度增加总承包企业雇佣劳动力所产生的成本）。

2.1.2 从劳务工人的视角看。对于大多数建筑工人（农民工）来说，长期稳定的工作是无法实现的，甚至没有这种可能性。现实中的选择往往是要么定期受雇于劳务分包企业，要么在临时的劳动力市场上作为个体劳动者寻找工作。在这种情况下，定期受雇于劳务分包企业就会有明显的优势。尽管临时工的日工资会高一些，但是工人们更喜欢正式工的状态，因为正式工能给工人带来一种社会团体的感受、一定程度的社会保障以及获得劳动技能的机会。因此，劳务分包这种用工方式能加强工人群体之间的紧密关系，为劳务工人带来一定的安全感。此外，劳务分包这种用工方式有利于农民工权益的保护。有资质的劳务分包是以合法的经营方式进行经营，吸纳农民工也是受劳动合同约束的，劳动关系更加稳定，农民工的权益在一定程度上受到了保护。很少有被无故拖欠和克扣工资的问题，即使是特殊原因引起的拖欠，也因责任界定清晰而受法律保护，从而维护了农民工的权益。在青岛市调研过程中发现，青岛市近些年来几乎没有发生拖欠农民工工资引发的上访事件。青岛市通过实施“两个规范”管理（建筑劳务分包资质管理和建筑劳动用工合同管理）、“双报”管理（建筑项目工程款和农民工工资支付网上月报）、“双卡”管理（建管亲情卡和爱心工资卡管理）等措施，以及实行建筑业“农民工工资保证金”管理，确保了农民工的工资能够足额按时发放。

2.2 劳务分包用工的劣势分析

上述优势是劳务分包用工被越来越多的企业所接受的原因所在，但在调研中我们发现劳务分包实施过程中也存在一些劣势，突出表现为以下两个方面：

2.2.1 从总承包企业的视角看。总承包企业有时会对劳务作业施工失去控制，进而影响到工程质量。劳务分包企业向总承包企业提供劳务时，总承包企业需要对劳动力施工进行监督，来提升工程质量。笔者认为，总承包企业可以选用与其有长期合作关系的劳务分包企业或者通过劳务分包企业雇佣专业技能人员来对工程质量进一步加强控制。通过采取这些措施，总承包商可以通过劳务分包用工获益，而且对建筑工程质量没有任何负面影响。

2.2.2 从劳务分包企业的视角看。劳务分包企业不仅要缴纳营业税和企业所得税，还要对农民工进行职业技能培训，为农民工购买医疗、养老、失业保险等，劳务分包企业一旦成立就必须支付固定成本和可变成本，这就意味着劳务分包企业与个体“包工头”竞争不具备优势，劳务分包企业只能是微利，支出成本远远高于其他劳务组织形态（施工企业自有劳务班组和包工头队伍），因此，在目前激烈的劳务市场竞争中还处于相对劣势的地位。

3 我国建筑行业劳务分包用工特点总结

目前，中国已成为世界最大的建筑市场，建筑业的飞速发展带动了中国城市建设突飞猛进的发展。我国建筑施工以总承包为首、专业承包企业为主干、劳务分包企业为依托的组织框架正在逐步形成过程中。随着市场竞争激烈化程度的加大，建筑施工专业化水平的提高以及业主对建筑施工质量及进度的要求越来越严格，出于有效控制成本、不断增强自身竞争优势、获取更大的发展空间考虑，劳务分包今后在建筑行业的影响力将会不断扩大。劳务分包用工是近些年来建筑行业兴起的一种新的用工方式，其运作简单、便于操作，是生产过程细分的一种较好的模式，符合现代建筑行业规模化大生产的发展需要。从总体趋势上来说，随着劳务分包有关的法律法规不断完善和规范，劳务分包的优势会进一步得到提升，劳务分包企业取代“包工头”队伍势在必行，是建筑劳务市场发展的大方向。培育并形成一批合理流动、专业化运作、企业化管理的劳务分包企业是建立农民工权益保障的长效机制，有利于遏制转包、挂靠、违法分包、“包工头”式用工的混乱现象，对于促进建筑行业持续、健康、有序发展具有深远的意义。

3.1 用工形式是建筑行业用工制度变迁的重要因素

在我国建筑业用工制度经历了几次明显的变迁，从固定用工到自主招收农民合同工，农民合同工的不稳定性又加深了用工制度的改革，国家推行了建筑劳务基地化建设，稳固了施工一线的作业人员――农民工。最后一次制度变迁使用工模式向更加正规化、市场化的方向发展，以专业的劳务分包公司代替包工头。在整个制度变迁过程中可以发现，用工形式才是我国建筑劳务用工制度变迁的最为重要的变量。

3.2 我国建筑劳务分包用工制度建设取得初步成效

从2001年我国开始发展劳务分包以来，至今已有11个年头，经过这些年的发展，可以说，我国建筑行业劳务分包制度建设取得了初步成效，劳务分包企业数量和从业人员数量逐年增多，劳务分包市场已初具规模。目前，劳务分包制度正逐步由治理整顿进入到规范发展阶段。我国政府和建设主管部门对建筑劳务分包高度重视，尤其是在当前我国建筑劳务人员供需矛盾突出，劳务人员年龄结构呈老龄化趋势、文化素质普遍偏低的背景下，政府为规范建筑市场秩序和企业用工行为，改善务工人员就业环境，强化技能培训和技能鉴定，建立劳务分包制定、发展建筑劳务企业取得了显著的成效。

在山东省调研过程中了解到，2005年山东省劳务分包企业275家，占山东省建筑企业总数的4.7%。截至2012年，山东省劳务分包企业已经增长到约2741家，占山东省建筑企业总数的比重已达到25%。青岛市建筑劳务分包走在了全国的前列，2012年青岛市有劳务分包企业380家，占青岛市建筑企业总数的32.5%。这些数据都进一步表明，我国建筑劳务分包制度建设已取得了初步成效。

3.3 我国建筑行业劳务分包用工发挥了积极的作用

3.3.1 劳务分包用工带动了我国建筑行业的整体发展。劳务分包对推进建筑业的良性发展、细化社会分工、提高建筑施工企业效益做出了积极的贡献。总承包商可以不用直接雇佣大量劳动力，避免了与劳务工人直接签订劳动合同，避免了劳动力招聘和解雇的法规约束，总承包商通过劳务分包商就可以满足劳务作业施工的需求。

3.3.2 劳务分包用工促进了我国城乡居民的充分就业。对于大多数建筑工人（农民工）来说，长期稳定的工作是无法实现的，甚至没有这种可能性。现实中的选择往往是要么定期受雇于劳务分包商，要么在临时的劳动力市场上作为个体劳动者寻找工作。而受雇于劳务分包商的劳动者比临时在市场上找工作的个体劳动者具有优势，而且能加强工人群体之间的紧密关系，为工人带来一定的安全感。客观上来说，劳务分包这种灵活的用工方式极大地促进了我国城乡居民的充分就业。

3.3.3 劳务分包用工推动了社会进一步关注农民工群体。近年来，通过劳务分包用工这种灵活的用工方式吸纳了大量的农民工群体从事建筑业的工作，同时拖欠农民工工资、侵害农民工权益的现象屡禁不止。这些客观事实进一步引起了各级政府及主管部门的高度重视，极大地推动了政府和社会对于农民工群体的普遍关注。

3.3.4 劳务分包用工加强建设等主管部门的合作。当前对于建筑行业农民工的管理主要由建设部门来完成，建筑行业的农民工签订建筑行业的劳动合同，而非人力资源和社会保障部门管理范畴。然而，在实际实施劳务分包的过程中涉及到很多劳动关系领域的问题，包括劳动合同、劳动争议、劳动者权益保护等多个方面，促进了我国住建部门、人社部门、工商部门等之间的合作。

3.4 我国建筑行业劳务分包用工还存在一定的问题

在我国建筑行业劳务分包发展取得初步成效的同时，我们也应该看到劳务分包实施过程中还存在一定的问题。目前，我国劳务分包制度配套的法律法规还不健全，建筑劳务分包秩序尚缺乏有效的监管，劳务分包企业数量和从业人员数量还远远不能满足总承包和专业承包企业进行规范劳务作业分包的需求。建筑农民工的基本权益尚未得到有效保障，劳务分包企业与农民工缺乏规范的劳动合同约束，在一定程度上损害了农民工的合法权益。建筑农民工培训和技能鉴定也缺乏有效的资金保障，建筑农民工社会保障福利待遇存在“真空”。

针对上述存在的问题，笔者建议，政府部门要继续完善我国建筑劳务分包相关的配套法律法规，加强对建筑劳务分包市场秩序的有效监管。大力扶持劳务分包企业的发展，建立建筑劳务用工信息数据库，调剂劳动力的供需平衡。切实维护和保障建筑农民工的合法权益，多渠道筹措培训资金，建立农民工培训基金，广泛开展建筑农民工培训和技能鉴定，提高建筑农民工素质。此外，还要建立健全建筑业农民工社会保障制度，解除农民工的后顾之忧，加快建筑农民工向产业工人转化的步伐。

3.5 导致当前困境的政策、企业和务工人员等原因

政策层面，现行法律法规规定与建筑市场现状不协调是阻碍劳务分包企业发展的根本原因。政府对总承包企业用工监管的力量有限，政府很难实施有效的监管，对劳务分包市场的劳务交易、合同备案监管很难全部覆盖。而且，目前也缺乏扶持劳务分包企业发展的政策，税收没有优惠，不利于劳务分包企业的生存和发展。

企业层面，由于“包工头”承揽劳务作业尚未得到有效禁止，在行政监管不到位的地区，总承包企业与“包工头”私下交易的现象仍然存在，这就导致了劳务分包市场秩序混乱。部分劳务分包企业存在“空壳运转”的现象，严重制约了建筑劳务分包的规范发展，扰乱了建筑劳务分包市场的秩序。而且，企业规章制度不健全，经营管理粗放，也制约了劳务分包企业健康发展

务工人员层面，愿意从事建筑劳务的人数正逐步减少，尤其是许多新生代农民工不愿意进入建筑行业，凡是能靠其他途径生存下去的，没有人愿意做建筑工人，这就不利于建筑行业劳务分包的发展。农民工整体素质不高、权益意识比较淡薄，与劳务分包企业签订合同率低，双方没有建立起稳定的劳动关系，会影响农民工的合法权益得到有效保障，不利于其向产业工人转化。

3.6 目前总承包企业承担的社会责任和压力比较大

在调研过程中发现，目前政府对劳务分包企业的管理相对比较薄弱，主要还是针对总承包企业进行管理，相应的责任划分不是特别清晰。比如，一旦发生拖欠工资或安全问题等，多数情况下首先要追究的总承包企业的责任，而劳务分包企业承担的社会责任较少，权责不统一。一家企业的相关负责同志提到，希望政府用客观的方式来判定双方的责任。比如，工地上发生重大安全事故时，则应该首先由安全局对事故级别和原因进行定性，如果是由于总承包方管理不善而引发的事故，则由总承包企业承担责任，如果是由于工人自己或劳务分包企业原因引发的事故，则应由劳务分包企业来承担责任。

针对目前总承包企业和劳务分包企业权责不统一的现象，笔者建议，要明晰总承包和劳务分包企业的责任和义务。总承包企业必须加强对工程项目的用工管理，建立劳务作业管理制度。对因工程项目违法分包、非法用工、劳务管理不善等原因导致的质量、安全问题以及劳务纠纷引发的群体性事件，总承包企业应当承担连带责任。劳务分包企业也要承担起相应的社会责任。劳务分包企业应对所属施工队和劳务作业班组进行直接有效的管理，杜绝施工队和作业班组挂靠的现象发生。

3.7 建筑农民工转化为产业工人仍有很长的路要走

最近十几年，我国城乡之间的差距不但没有缩小，反而不断拉大。在今天的中国，沿海与内陆之间，城市与乡村之间在经济社会发展水平上的差距极其悬殊。为了生存，数以亿计的农村劳动力不得不背井离乡，踏上艰难的外出打工之路。但城乡二元制的体制壁垒依然根深蒂固，他们和城市之间隔了一道难以逾越的鸿沟，被阻隔在城市之外。

篇5

2014年7月1日，住建部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》正式印发，指明了今后 个时期内建筑业发展的方向。作为国有建筑业的施工企业，经过对《意见》的研读之后，笔者有如下三方面体会。

不能靠投机中标。当前，在市场机制运作下，投标是施工企业获取生产任务的主要方式。今后，一方面，住建部要求建立统一开放的建筑市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。这就保证了市场进入的公开、平等；另 方面，住建部强调”建设单位对选择的设计、施工单位承担相应责任；建设单位应当依法将工程发包给具有相应资质的承包单位”。这就保证了建设单位和设计、施工企业责任的共担。基于以上两方面，必然使得投标工作公开、公正、透明。建设单位由于考虑责任的承担问题，在招标过程中必然会侧重承建能力的考虑。投机取巧的行为必将得到遏制。

不能放任管理。 《意见》中强调”强化工程质量安全管理”，当前，施工单位拿来工程之后放任管理的情况很多。今后， 方面强调完善工程质量检测，另一方面，推进质量安全标准化建设。全面推进建筑施工安全生产标准化建设，落实建筑施工安全标准化考评制度，项目安全标准化考评结果作为企业标准化考评的主要依据。基于以上两方面，必然强化了施工企业对项目安全质量的管理。因为，项目安全标准化考核结果作为企业标准化考评的主要依据，真正体现了”现场保市场”的具体要求，从而实现企业加强对现场管理的目标。否则，直接影响企业下一步参与市场。对建筑企业也形成了有力的约束。

不能一成不变。当前，缺乏劳动技能的建筑劳务人员大量充斥建筑市场。建筑工地缺乏信息化管理的技术手段。 《意见》强调充分利用各类职业培训资源，建立劳务培训体系。劳务基地化建设要先培训后输出、先持证后上岗。今后，劳务作业人员的劳动技能的具备必将得到保障，从而使用具有劳动技能的劳务人员作业，也必将保障劳动过程中的安全、质量。有利于推行建筑信息模型等信息技术在工程设计、施工全过程的应用。基于以上的变化，今后，施工企业必然要适应建筑市场的变化，提前与建筑劳务基地取得联系，而避免使用散兵游勇的情况。同时，对应的新型信息技术的应用方面，也要提前学习，做好软、硬件的准备，掌握相关要求，以适应今后的信息化管理的新要求。

篇6

关键词：建筑企业；劳务管理；方法

中图分类号：C29 文献标识码： A

引言

劳务管理对于建筑企业来说是一直困扰其发展的重大难题。在建筑企业的日常管理中，由于劳务分包而带来的各类形式的问题屡见不鲜。通过对近两年建筑企业劳务管理出现的问题进行统计，出现最多的是因为工程质量不合格、拖欠农民工工资、工程进度滞后而带来的劳务纠纷。因此，作为建筑企业而言，就必须要求企业对劳务管理进行高度重视。

一、建筑施工企业劳务管理现状分析

随着上世纪80年代中后期市场经济改革的深化，建筑施工企业为应对市场的周期性特点，建筑施工企业在一些技能要求相对较低以及劳动力相对短缺的行业选择引入劳务用工模式。随着社会的不断发展，劳务用工的数量以及涉及面不断的扩展，甚至以及延伸至各种辅助型工种和主体工种。劳务用工方式因为这样的用工规模而逐渐因其发展而走向成熟。从现阶段的调查结果显示，建筑施工企业劳务作业层主要采用混岗劳务用工形式、劳务分包形式、劳务派遣用工形式三种。所谓“混岗劳务”形式指的以自己工人队伍作为主力队伍，混合使用劳务用工的形式。这种用工形式给企业带来的负担过重，并且效率偏低。所谓劳务分包指的是建筑施工企业通过劳务分包的形式将其权利下放给有资质的劳务公司，在实际操作中的作业层工作人员由分包单位负责组织管理。所谓劳务派遣用工指的是建筑施工企业与劳务派遣机构合作实现的用人计划，当建筑企业需要增加自己的劳动力时，就直接向劳务派遣机构申请用人，劳务派遣机构通过自己的方式将劳工派遣到建筑施工企业的人员组织方式。这三种劳务方式具有各自的优缺点，但是都存在着频繁出进、工作人员更替量大的特点，而这些都无疑是对建筑施工企业人力资源管理方面的挑战。

二、目前建筑行业劳务分包管理存在的主要问题

1、劳务分包队伍难以形成具有实力的企业，劳务公司难以发展壮大

在建筑施工企业实行管理层和作业层相分离的体制改革后，劳务队和劳务企业便成了建筑施工一线的主力军。尽管国家以及各级政府先后出台了一些相关政策，鼓励和扶持劳务企业的发展，但是由于种种原因，往往难以落实到位。另外，劳务队伍和劳务公司自身的原因和总承包企业的原因，使其很难发展壮大起来。施工现场的劳务队伍往往是由个体包工头牵头，组织一些有一定建筑技能的人员从事劳务分包，一线作业人员以农民工为主，他们的技术单一，或水平不高，组织松散，管理粗放，依旧是走着“洗脚上田，边干边学”的老旧模式，而对于包工头来讲，仅有“拉人干活，合伙求财”的目的，无长远发展、做大做强的意识。正规的劳务企业，由于劳务分包市场竞争激烈，许多公司为了揽活，盲目降价，导致利润水平较低，经济效益低下，难以承受员工的各项保险、技能培训以及各项税费，难以留住能力强的和复合性人才，致使管理不到位，空有公司的头衔，没有企业的实力，难以抵御企业所面临的各项风险，面对“打游击”的劳务队的竞争，毫无优势，企业发展艰难。

2、施工企业管理制度难以贯彻，施工过程监管难以到位

一些大中型的建筑施工企业通常都有一套系统完整的工程项目管理制度和管理体系，然而在实行劳务分包以后，这些管理制度和相应措施往往只能贯彻到劳务队的管理人员，而不能很好地落实于一线的劳务人员。各种制度流于形式，特别是质量管理体系、安全管理体系、技术操作规程，企业管理制度等很难落实，无法实现纵深渗透。其主要原因主要是：一方面劳务作业人员缺乏系统的培训，综合能力和素质较低，难以接受和理解企业管理系统的实质，特别是一些工艺标准、验收规范更是一窍不通，只是凭自己的理解和经验做事。另一方面，施工企业对劳务人员缺乏约束力。这些，都影响了施工企业对工程项目的管理效能。

3、劳务分包过程混乱，对劳务队伍的选择不规范

随着建筑施工企业由劳动密集型向技术、管理密集型转化，工程项目管理模式也发生了变化。在实行项目经济承包模式的项目中，施工企业往往对项目经理的收入与项目的盈利状况直接挂钩，将劳务选择权力下放至项目部，项目经理的自加大，在劳务队伍的选择方面公司规定的程序往往难以规范。项目经理为了降低成本，实现效益最大化，在选择劳务队伍时往往侧重于报价的高低，致使劳务公司难以与个体包工头竞争，劳务挂靠、层层分包现象屡禁不止。在劳务分包上，有的业主甲方或各方利益相关领导等，会向工程总包单位进行推荐，有的甚至作为承包工程的前提条件。

三、提高建筑企业劳务分包管理效率的措施

1、加强招标与合同管理

建筑施工企业对劳务合同的管理应该采用动态的全过程管理模式。因为在实际操作中，经常出现的就是因为劳务结算而产生的诉讼或者因此而遭受到的各种有害于施工企业利益的问题。首先在确定劳务关系之前要拟定好分包合同书，这就有效的避免了工程在安全、质量以及进度上存在的问题，减少纠纷可能。在劳务分包工作管理中，应该考虑实际的可操作性，准确的计算施工中工作量，要求分包商将具体的分工清单以书面形式整理统计。对于工程质量的把关应该符合承包合同书中的标准。关于劳务分包的价格问题，则应该根据市场劳务单价，以市场为导向，控制成本。而对于劳务分包的工程量以及工资的结算问题，则应该坚持现场验收、定期结算的方式。这样可以尽量减少其本身存在的一系列问题。

2、加强管理体系的执行力

采用PDCA全面质量管理循环模式，Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查)和Adjust(调整)，严格贯彻执行力，在执行计划中，要以召开现场会的形式下达施工任务，全程跟踪指导一线工人，合理的分配作业，对出现的问题及时反馈，落实改进，再实施；不仅有效缩短了工期，同时也极大的节约了生产成本。

3、进一步规范劳务分包过程的管理

各级部门要积极培育和发展建筑劳务分包的交易平台，规范建筑劳务分包行为。可以根据本地情况培育和发展劳务分包市场。要建立公开、透明的劳务分包交易场所和渠道，建立建筑工程劳务分包招投标制度，将劳务分包行为纳入市场监管，规范分包市场的企业行为，严禁转包、挂靠和违法分包。保证施工企业对劳务队伍的选择不受干扰，规范劳务分包模式，坚决制止介绍分包、指定分包、层层分包行为，积极推行资质准入制度。减少劳务企业资质审批的环节，鼓励松散劳务队伍注册公司，依法经营。出台优惠政策，适当减免劳务企业的税费，为劳务企业的发展营造宽松的环境。

4、建立劳务分包队伍数据库

主要包括对信息数据的收集、处理，数据网络化的实现、数据库的使用以及数据库信息的更新。从而加强数据库的更新，并且扩大数据库的信息容量，从而完善数据库的功能。

5、建立企业劳务基地

建立企业劳务基地有两种途径：一种是组建成建制的劳务队伍，另一种是与劳动力富余的地区建立劳务输出战略合作关系。与劳动富余地区建立劳务输出战略合作伙伴需要建筑企业高层充分重视，积极与劳务输出地区政府部门及时沟通，确保劳动力的数量要求。

结束语

劳务管理并不是一个单一的独立过程，而是贯穿到施工队伍引进、合同签订、办理结算以及施工的全过程，这需要每个部门的负责人对其进行高度重视，因为是否能够顺利的完成项目工程，需要劳务施工部门和建筑企业施工单位之间的共同努力和密切配合协作。

参考文献

[1]吴明芳.试析施工企业的应收账款管理[J].建筑，2012年.

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关键词：建筑 劳务用工 制度改革 和谐社会

中图分类号：D523文献标识码： A 文章编号：

一、劳务用工制度已成为和谐社会有机的组成部分

（一）建筑劳务用工促进政治和谐

通常情况下，建筑劳务被称为农民工，他们是我国的社会经济建设的一股重要力量，同时也是创建政治和谐的重要因素。农民工这个群体具有典型的中国特色，对于城市，这个群体来自农村，他们便是农民；对于农村，他们已经远离农村，已不属于农民的范畴。对于这样尴尬的角色关系而言，解决农民工问题已经成为“三农”问题的焦点。农民工以产业工人的身份存在，扮演着越来越重要的构建和谐社会的角色，他们也应拥有平等自由的公民权利保障、获取就业机会、享受社会保障和平等行使政治权利的机会和权利，这也必将推动政治和谐创建的进程。

（二）建筑劳务用工促进经济和谐发展

经过改革开放，四川、安徽、河北、江苏等省份成为了劳务大省，这些省份充分发挥自省的劳动力优势，将培养劳务建筑企业、发展劳务输出看做引导居民脱贫致富的民心工程，努力增加农民收入，促进地方经济的快速发展。在2004年，河南林州市的“十万建筑大军”创造劳务收入近10亿元。实践表明，经济的持续快速发展，加快了工业化、城市化的进程，劳动力的比较优势得到了充分利用，并且发展建筑劳务用工输出，是实现经济持续和谐增长的重要渠道。

（三）建筑劳务用工促进社会和谐稳定

现今我国庞大的建筑劳务群体已拥有3200万人，其中一部分人伴随着工业化和城市化进程，成为了城市的产业工人；另一部分能力相对较高的工人生活收入水平甚至已经达到中等社会收入水平。但是，拖欠民工工资、侵害其合法权益现象也普遍存在，因此在解决农民工就业问题的同时，维护民工权益、解决拖欠工资问题也是实现和谐社会的重要保证。

（四）建筑劳务用工统筹城乡和谐

我国是一个农业大国，不断将农村剩余劳动力转移到非农产业，这既是一个经济发展过程，也是实现城乡和谐化发展和现代化发展的必经之路。传统城乡二元结构严重导致城乡发展失衡，因此大力推进城乡的统筹发展以便实现城乡和谐发展。

二、劳务用工制度中存在的影响和谐的不安定因素

1984年我国建筑业率先在全国各行业中进行了改革，建筑业的劳务用工制度变发生了巨大变化，最初固定的劳务用工模式被打破，然后多元化灵活的用工方式形成，这为建筑行业的改革和和谐社会的构建作出了重大贡献。但是，建筑业劳务用工制度现今还存在一些深层次问题，不仅影响了劳务建筑用工和建筑行业的发展，也对共建和谐社会产生了影响。

（一）劳务建筑用工的市场混乱，建筑劳务市场体系尚未成立

根据现今对全国部分地区人力资源市场的了解，绝大部分的劳务分包市场尚未建立，各地已有的建筑市场只有建筑工程的承发包，劳务分包还未进入服务和监管范围。劳务用工的交易机制还不够完善，合理的程序和交易规则未能建立，没有交易平台为劳务承发包所应用，致使劳务用工承发包的交易出现混乱现象。劳务分包市场不健全的体系，政府监管力度的缺乏，使得用工市场局势混乱。并且，劳务分包还出现了暗箱操作、违法分包等一些严重违法行为。这不仅扰乱了市场的秩序，影响到施工安全和工程质量，也致使劳务分包市场呈现畸形发展状态，使得劳务人员我合法权益受到损害，严重影响到我国构建和谐社会。

（二）劳务人员素质低下，培训鉴定工作滞后

农民工队伍在已有3200万人的基础上，每年还在持续增长，这个群体庞大而松散。大多数的农民工受教育的程度较低，缺乏组织意识，且未经过职业培训便进入建筑行业，致使这个庞大的群体整体素质和职业技能不高。目前，全国建立的职业技能的培训基地和鉴定机构分别有765个和788个，全国按668个城市来计算，每个城市只有一个基地和机构，这与我们的需求量相比是远远不够的。

（三）社会保障体系不合理，劳务用工权益不能有效保障

首先，社会保障体系未能到位。建筑劳务具有较大的流动性，劳务承包方仅强制性的为劳工购买意外伤害保险，而民工的医疗、养老、甚至工伤保险购买较少。其次，劳动用工合同不够规范。部分用人单位没有依法与劳工签定相关的劳动合同，即使有签定劳动合同也只是为了应付上级部门的检查和资质的申报。当出现劳务纠纷时，农民工因拿不出相应的合同而未能拿回血汗钱。这就使得拖欠民工工资的现象频发，严重影响和谐社会构建。

三、改革劳务用工制度，加快构建和谐社会

（一）建立健全建筑劳务分包体系

1 加快劳务分包市场的建设，完善服务市场功能体系，为劳务队伍、劳务价格、分包工程、法规政策等提供培训鉴定、信息服务、分包交易、监管投诉等功能服务。创造具有规范秩序、公平竞争的良好市场交易环境。

2 加大力度进行制度建设。劳务分包须依法签订分包合同，强化建筑劳工合同管理制度；同时，对签定的劳务合同进行备案管理；对于分包单位，推行统一纳税制度；并且，对劳务分包进行投标制度，使建筑单位公开透明化，并建立信用档案，有利于农民工在选取就业单位时了解用人单位的具体情况。

3 对于建筑业出现的暗箱操作、违法分包与转包、私拉滥招、未与劳工签定合法合同等严重违法现象加大查处的执法力度，保证建筑业的健康发展和维护农民工的合法权益。

（二）加大力度促进建筑劳务分包单位的发展

明确劳务分包单位的法人制度，积极发展劳务分包单位。加强对劳务承包人，带头人等进行政策指导和培训，鼓励合资入股成立劳务分包企业。鼓励信誉良好的企业对包工头和不具备成立企业的劳工队伍进行收编。改革劳务单位的市场准入制度，下放审批的权限，简化审批手续缩短审批的时间。设立综合劳务资质类别，拓展劳务单位的生存空间。根据各地实际情况，对各个单位所能承载的建设能力进行规划。

（三）加强培训劳工签证制度，提高劳务人员整体素质

引导培训进城务工人员的法律、安全及务工的常识，并进行职业技能培训。培训过程中，注重技能的时效性和实用性。将培训后的劳务人员推荐到正规的劳务用工企业，有方向、有组织的输出劳动力资源。

（四）建立健全社保体系，保障劳工的合法权益

建筑劳务用工单位须为劳工办理除强制意外保险之外的社会保险，承包方直接雇佣的劳工也需签定正规的劳动合同，并且为劳工办理医疗、工伤等综合社会保险。

规范劳务用工合同制度，用工单位在与劳工签定合同时，合同应明确支付工资的时间、方式，意外伤害的赔偿和违约的责任等具体事项，以保证劳工获得工资和工伤保险赔偿的基本权利，最大限度的保证劳工合法权益不受到侵害。

提高劳工生活与生产的条件，确保劳工生活用品的齐全，丰富劳工的业余文化生活。

杜绝和打击拖欠民工工资的行为。为防止承包单位拖欠劳务企业的劳务费和劳务人员的工资，须实施工资定期支付制度和工资预储制度，建设单位每一次划拨的工程款都应按一定比例将款项存入劳工的预储账户。

参考文献：

[1]廖玉平.和谐社会与建筑劳务用工制度改革[J].建筑经济,2006,(03):9-12.

篇8

【摘要】改革开放以来，我国建筑业管理体制进行了一系列的改革，特别是建筑业企业资质重新就位、建设部首次提出劳务分包企业概念以来，建筑行业的用工制度已经发生了深刻的变化。一方面，建筑施工现场的操作层大量从企业里脱离出来，大中型施工企业的自有员工主要是管理层人员和技术人员，自有劳务层人员越来越少，建筑劳务逐步市场化。另一方面，建筑业从业人员大量增加，建筑劳务市场却还远未完善。二级建筑市场（即专业分包和劳务分包市场）尚不健全，总分包环节混乱，专业承包和劳务承包界限模糊，私下交易、无证承包、越级承包、挂靠转包、违法分包等问题仍然较为严重。建筑劳务市场的混乱，危及工程质量和生产安全，也难以保障劳务工的合法权益。

同样，这种状况对核电建设市场带来了极大的影响。本文将从核电劳务队伍构成、面临的新问题、福岛核事故的影响进行分析，并提出初步的解决意见。

【关键词】建筑市场 施工企业 核电 劳务管理

一、核电建设劳务队伍的构成分析

核电建设劳务队伍的来源基本上有三种形式：企业自有劳务、专业劳务分包和临时性用工。

1、企业自有劳务。是指在总承包企业和专业承包企业中，与企业签订有正式劳动合同的自有劳务人员。如原来很多国有企业招聘了农民合同制工人，一般合同期较长，劳动合同有效期不限于单个工程项目。建筑业企业新资质就位以后，企业大大地减少了此类劳务的数量，但对这些有技术、会管理的工人（如工长），不少企业都采取了特殊政策予以保留，并签订正式劳动合同，是企业正式职工。还有一些企业对劳务单位人员中的优秀员工进行考核、招聘后，转变为正式工人或协议工。总体来说，他们的人数很有限。以我公司为例，20__～20__年核电项目部使用的自有劳务（含专业公司）分别是26％、29％、29％，基本保持在1/3以下。

对企业而言，自有劳务的管理是其自己的职责，企业有权决定直接雇佣劳务的有关问题，并对这类劳务的雇佣、使用、培训、权益以及他们的工作质量负直接的、完全的责任。

2、专业分包劳务。是指从施工总承包企业或专业承包企业那里分包劳务作业的专业劳务分包企业。这类分包是典型的劳动密集型企业，有建筑业专业劳务资质，往往是成建制的，能以独立的企业形态承担施工企业的现场操作任务。目前，核电现场操作任务大多是由劳务分包来承担的。以我公司为例，20__～20__年核电项目部使用的专业劳务分包分别是36％、33％、33％，基本保持在1/3的水平。

成建制的劳务企业有以下特点：一是有一定的管理能力，在人员管理、培训、质量、安全控制方面有优势；二是管理责任比较容易界定，双方都签订有合同，合同范围和责权利方面比较明确；三是自身有较强的谈判能力，善于与总承包单位进行谈判；四是有时会有协调困难，成建制的分包劳务会降低总包单位对现场劳务力量安排的灵活性。

3、临时性用工。指企业临时雇佣的人员，一般是为了具体一个工程项目或阶段性的任务而临时雇佣，也就是我们通常所说的临时性用工。通常临时性用工不是成建制的施工劳务，在建筑领域非常普遍。

需要指出的是，目前施工现场普遍使用的劳务派遣也属于此类用工。新的《劳动合同法》规定，对于企业临时性、辅或者替代性的工作岗位，可实施劳务派遣。劳务派遣都由已取得合法资质的劳务单位招聘、签订劳动合同，再由派遣单位与用工单位（施工企业）签订协议，由用工单位管理员工。以我公司为例，各单位都有相对比较固定的劳务派遣合作单位，20__～20__年各核电项目部使用的劳务派遣比例都是38％，一直比较稳定。

目前，核电项目部都能严格地执行国家的法律法规和相应的劳动标准，并提供与正式员工相一致的劳动条件和劳动保护，支付加班费、绩效奖金、福利待遇。

二、核电建设劳务市场出现的新问题

近几年来，随着国家经济结构改革和产业政策调整，特别是东部沿海地区劳动力资源短缺持续存在，我国建筑领域劳务市场已经发生了质的变化，已经从过去的买方市场变成了现在的卖方市场。而东部沿海地区历来是我国核电建设劳务的主要来源地，市场的变化对核电劳务的供应源产生了极大影响。主要体现在三个方面：

1、企业成本压力非常大。东南沿海地区每次的“民工荒”都会带来建筑市场工资薪酬待遇的一次次上涨，而核电工程的报价却呈不断下降的曲线，业主单位在合同中给出的劳务单价已经远远低于市场价。据不完全统计，目前广东地区核电劳务的市场价比合同价高40－60％，且技术型工人越来越吃香，技能水平不同带来的差别很大。施工总承包单位原先给付的工资已经超出合同价，而今年劳务人员工资水平更是比去年同期平均上涨30－40%，企业承担了巨大的成本压力。另外，市场不成熟无形中增加了企业的培训成本和管理成本。

2、劳务队伍流动性大，管理难。劳务短缺的影响使得工资待遇高低成为推动劳务队伍和人员流动的主流因素。一些劳务队伍利用市场管理的不成熟，挂靠有资质的企业，采用“马路招聘”的方式从市场上临时招聘人员，或者私下里转包给其他以“包工头”牵头组成的劳务队伍（或称小老板），由“包工头”出面，签订“内部”承包协议，分包劳务工作，凭完成的劳务工作量结算劳务工资。一些分包单位甚至不与员工签订劳动合同，不办理社保关系和正规的工伤保险，管理隐患很大。他们合同、法律法规意识淡薄，合则来，不合则走，直接影响现场施工的管理秩序。一些劳务人员家族观念和老乡观念强，每当内部发生矛盾或与总包单位发生矛盾时，往往不愿意通过法律渠道解决问题。一些单位和个人经常打着“讨要工资”的名义，或采用集体上访、谈判等方式处理，或采用堵门、封路、爬塔吊等极端行为，向总包单位、业主单位施加压力，极易发生群体性治安事件，既严重影响了施工企业的稳定，也产生恶劣的社会影响。

3、维权的意识和法律水平不断提高。与民用项目相比，核电施工各项程序复杂，企业要求严格，分包单位找人难、培训难，工程量上不去结算额低，工作积极性差。随着《劳动合同法》等法律法规的实施，员工维护个人权益的意识和法律水平不断提高。据一项调查，当权益受到侵害时，新生代农民工中因为怕被报复而不向有关部门投诉的只有6.5%，仅是传统农民工的一半；采取投诉行为时，以集体投诉方式进行的（几个人一起去投诉），新生代农民工为45.5%，高出传统农民工17.6个百分点。一些劳务单位人员屡屡向总包单位提出同工同酬同待遇的呼声，而总包企业依照《劳动合同法》无法给予满意的解

释，企业面临失语的尴尬。

三、福岛核事故对我国核电产业的影响

核电安全是公众十分关心的问题，核电安全的高起点也是其他电站所无法比拟的。此次日本福岛核事故对核安全文化也敲响了一次警钟。核电处于调整期，核电建设产业又一次站在行业发展的重要关口。从国家新能源产业政策来看，虽然说长期影响可能不大，但短期和中期的影响已经体现，很多计划今年开工的项目处于停滞待工状态，年内开工的目标已经无法实现。对施工企业的影响既有有利的方面，也有不利的方面，总体而言是有利于宏观产业，不利于微观企业。

1、从有利的方面说，在福岛核事故之后，世界各国将更加注重核电建设安全和质量，核安全要求将更加严格，对核安全重要性的认识将进一步提高；有利于核电产业的修整，核电安全标准将得到全面而有效地执行；核电技术的创新成为重要目标，利于进一步提高核电的安全性；国际国内的核电投资主体对核电承包商将趋向于施工技术、管理经验丰富和项目管理水平成熟的单位。

2、从不利的方面说，停滞待工的核电项目会给施工单位带来压力，原来已经准备就绪的人力、物力、设备等资源就会闲置，运营成本会进一步增加；核电产业工人队伍稳定性受到影响，成熟的管理、技术人员和操作人员会流失，企业留住人才必然要采取措施、付出更多成本。对于劳务队伍而言，如果没有施工任务，刚刚培养起来的有经验的劳务的人员会迅速流失到工业民用领域，以后核电一旦重新启动要召回的时候会很困难。

四、对策及措施

根据上述情况分析，为了积极应对我国核电发展的形势，为核电产业调整后的核电建设大潮提前做好准备。在劳务队伍的引进和管理上，按照公司战略，我们将保持自有核心劳务队伍比例，扩大专业劳务分包比例，逐步减小劳务派遣比例。这个方向也基本适合今后核电建筑市场的发展。但由于目前核电产业的高速发展和劳务市场的不成熟，导致核电劳务市场的“紧缺”将会持续一个阶段。为了尽快扭转这种局面，加强管理，稳定队伍，并为培育合格的核电产业工人队伍打好基础，建议采取以下几点措施。

1、深化劳务合作，与专业劳务分包单位建立长期稳定的关系。企业要定期对劳务合作单位进行考核和评估，对其资源配置、人员培训取证、人员技能、管理体系、文化融合等方面评估，建立劳务单位综合评价名录。对合格单位进行督促、帮助，对其中比较优秀的单位进行政策性扶持，在取费标准、人员培训、人员激励、生活后勤等方面给予适当倾斜，培养其能力，调动其合作积极性，实现双赢目标。同时，对确实不合格、又不愿意改进的单位要坚决清退，保证企业的各项规章制度得到遵守和执行。

2、加强区域合作，从源头参与培育稳定的劳务基地。施工企业要主动与劳动力资源丰富的中西部、不发达地区联络，建立合作关系，与地方政府一起培育劳务基地。一是由地方劳动部门摸清劳动力资源状况，及时收集用工信息，定期向社会公布，减少农民工外出就业的盲目性。二是由地方政府协调，劳动、公安、计生等部门对外出务工人员办理就业登记，同时在培训（技术）等级证书、户籍证明、婚育证明等方面提供便民服务。三是由企业向地方企业用工需求，劳动部门及时劳动力市场信息，有效引导农村劳动力外出做作业，促进劳务工有序流动。四是由企业与地方协作，并提供一定的支持，有意识地进行职业技能培训。

篇9

关键词：建筑工程；管理；问题；对策

马克思说：“经济基础决定上层建筑”。经济发展带动建筑业发展。当前激烈的建筑业市场竞争下，良好的建筑工程管理工作直接关乎到企业的生存与发展，这不仅能为建筑企业获取更多的建设项目作信誉准备，带来经济效益和社会效益，而且能使企业在市场历练中不断提高市场竞争力，促进企业健康、稳定、可持续发展。

一、建筑管理中存在的问题

现阶段，我国建筑行业处于高速发展时期，各种各样的大规模、大体量建筑随处可见。从专业化角度衡量，很多建筑企业的建筑管理工作还比较混乱，各方职责没有明确，致使建筑企业管理不到位，造成严重的经济损失，同时这也牵涉到政府相关方面，以下就建筑管理中存在的问题展开分析和讨论。

（一） 成本管理问题

成本管理是建筑工程管理的核心，是关键环节。我国建筑企业正在发展壮大途中，但企业利润率偏低，劳动生产率大大低于国际平均水平。这与我国建筑工程生产率直接相关，也与成本管理水平低下相关，而且与我国招投标市场的不健全及市场竞争的不完全也多少相关。

目前，成本管理工作往往不与施工过程同步，甚至严重滞后，而建筑企业却总是在事后才倒追财务成本和施工成本问题，造成既成经济损失。另外，成本管理中一个很重要的方面就是没有对风险进行全面分析，使一个项目时刻处于风险包围之中。还有是建筑企业每每陷于讼争，工程建设争议也严重加大成本。

（二） 质量管理问题

质量始终是作为商品的建筑工程的第一要素。当前，在我国经常出现建筑工程质量事故的报道。我认为：

首要的就是质量意识问题。许多建筑企业虽然表面上宣传“质量是企业的生命”，但在实际中却往往偏离这个目标。许多建筑企业的“三证”——质量、环境、职业健康安全管理体系认证都齐全，但没有相对应的管理行动。每年的内审活动往往流于形式；企业高层的这种运作方式，造就了普遍化质量意识淡漠。企业的管理层及项目管理层明知质量极端重要，却无能为力。

其次，我国的建筑业市场还很不规范，竞争表现过度。一些地方政府和建筑主管部门执行法规存在偏差，在工程建设监管各环节有暗箱操作现象。有的更是存在地方保护或排挤嫌疑，出台各种名目的地方性政策，更进一步打击建筑企业盈利期望。这直接相关建设工程质量管理，导致质量问题的出现。

再次，劳务输出企业普遍素质不高，兼与建筑施工总包企业的衔接不完善，导致质量问题的出现。劳务分包企业近年纷纷出现，但明显整体素质不高。原因一是其地位与施工总包企业始终不能平等，利益分配不协调，导致劳务分包的粗放式施工；二是总包企业与劳务分包企业因地位不平等和技术水平不足而出现衔接不良；劳务分包素质参差不齐，与总包的交底不相协调是突出问题。

还有，是工程项目的普遍半挂靠化。中国四分之一的建筑业产出来自江苏与浙江，而这两地的工程项目基本以这种形式进行。无疑这种与建筑企业核心层半脱离的建筑工程管理行为会出现很多质量管理问题。这留待相关人员的考察和研究。

最后，就是勘察与设计的质量问题，其质量问题直接相关于建筑工程施工活动，另外监理单位的监理活动，是对施工企业的约束，也需要大力加强。再就是政府监督有时也有所缺失，甚至流于形式，也是一个方面。

如上，都是影响质量管理活动的外部制约因素，施加于施工企业质量管理活动。在此过程当中，材料的入场关、施工人员的操作行为关及管理人员的管理行为关、总分包的管理关、施工过程关，都会出现最基本的、也是最为紧要的质量管理问题。

（三） 安全管理问题

做任何事，安全是前提。严竣的建筑生产安全形势向我们警示，还有许多是我们没有做到的。但又有多少是我们根本就不愿或是不怎么想做到的：

这无非是——政府无常态化跟踪监督且严格执行相关法律法规；企业核心层根本无心于安全，尤其是当前不合理价位中标；与建设单位的地位不相平等，总是被要求低价或缩短工期做好事，使总包在分包时也力求低价位且安全也进行分包，与国家法规相悖；劳务分包企业的地位似乎又低了施工总包一头；在这种态势下，施工企业对自身的安全组织建设也总是做做表面文章，力求减低支出；尤其目前半挂靠的项目众多，能省则省是普遍的心态；所谓的安全体系、安全制度、安全检查、安全保障体系更多是门面功夫。政府设立的各种保障金制度，也多是走过场。如此情形下，安全形势可想而知。

我们老是强调“以人为本”，但在经济人时代，没有利益，这些口号相对惨白。有了相应利益，再来谈安全支出，自然水到渠成。

（四） 环境管理问题

无论是新建、改建、扩建或是拆建的建筑工程都会对环境产生一定的影响，主要是污染源问题。它们分别是水污染、噪声污染、空气污染和固体废物污染，会对现场及周边的人居产生生活困扰，影响人的身心健康。

二、建筑工程管理问题的对策

（一） 成本管理对策

成本管理中，合同管理是最根本的，要做好合同交底，并对施工过程中的设计变更和项目增减变更进行紧密跟踪，及时同步跟上对应措施；及时根据合同约定进行工期和费用的索赔，以免造成不可挽回的损失。

成本管理中，对材料的市场价格的紧密跟踪询价非常重要，做到预测核算对比，往往能节省大量款项支出。各环节必须进行考核，设立奖惩机制，保证成本支出的严控性和质量的可靠性。

施工过程的成本管理，要做好风险预控并设立风险准备金，规定成本预警幅度和做好成本预警工作，定期做好财务分析与核算，防止超出成本规划和计划。对于项目风险，除技术与组织措施外，要有风险分担措施如保险、担保及总分包的风险分担或寻找合作伙伴。另外，成本直接与工程质量相关，要正确处理好质量与成本的辩证关系。

对于后期工程款结算等要做好预测预警工作，有相应措施。要做好工程建设争议的解决预案，避免造成经济损失。

综上，工程成本多变，任何风险都会使成本大幅增加。建筑企业必须执行严格成本管理制度，进行精细化管理：签订成本责任状—严格成本分解—定期成本分析与核算—成本的及时纠偏。

（二） 质量管理对策

在工程质量管理中，项目管理部须全面管理与控制工程，严格按照相关质量标准、规范以及企业质量保证体系，从施工现场、施工过程及竣工过程管理入手，组织精干的管理队伍，提高劳务队伍劳动生产率，从影响施工质量的五个主要因素——人、料、机、法及环境入手，认真做好每一因素的管控工作，保证工程质量。

如上为项目层面，如下为政府监管相关对策：

（1）强化建设工程各方主体质量意识。政府应强化对相关各建设主体的资质核定，促使各主体努力提高自身人员、装备素质及管理素质；强化对质量、环境、职业健康安全认证企业的认证行为监管，促使企业提升自身素质。

（2）规范地方政府和相关建设行政主管部门法规执行，纠正其不适当做法，努力创造一个公平公正的市场环境。

（3）加强对已有及新进劳务分包企业的资质核定，逐步提高资质内容要求，逐渐培育出素质较高的劳务企业；逐步出台保护劳务分包企业的法规，提高其在建筑市场地位。

（4）对于半挂靠现象，应逐步摸索找出对策。

（5）大力推进建筑业劳务市场成长，促进技工培训和教育。

建筑企业自身方面——加强自上而下的质量意识传输。首要的是企业高层向中间管理层、项目管理层进行质量意识传输，强化质量理念；广泛开展QC小组活动；建立统一的质量信息管理中心，共享企业质量信息。

（三） 安全管理对策

对策一：政府应平等对待建设工程各方主体，对相关法律法规进行相应调整，使各方主体在建筑市场中真正享有平等地位；逐步杜绝垫资现象，政府应将建设单位建设项目的立项批准和资金相联系，委托银行严格资金监管，防止建设资金不足甚至断供。

对策二：严格建设工程项目各方主体资质核定，使之真正与其实力相对应，防止企业徒有其表空心化。

对策三：在法律法规方面逐步让劳务分包企业走上前台，大力培育优质的劳务分包企业，逐步让劳务分包企业有实力、有信心与总包企业平等对话。

项目层面，应严格执行国家关于安全文明施工的各项标准，首先成立各层级安全管理组织；再从施工现场的平面布置与安全生产文明施工要求出发，为员工的工作、生活提供良好的环境；严格落实安全专项资金，完善安全技术设施和安全技术措施；增强全体项目施工人员安全意识。最后将各项安全管理制度措施落实到位，形成职业健康安全PDCA良性循环。

（四）环境管理对策

建筑施工过程，既是重塑环境的过程，也是污染环境的过程，也是一个不断消灭或减量化污染源的过程。在布置现场平面总图时，要科学合理地进行布局，并根据进度合理调整：首先确定污染源位置，分级确定重大污染源、中度污染源和轻微污染源。根据安全文明施工相关规定，依污染源性质轻重不同，制订相应防治措施并严格执行，造就舒适安全的施工环境。

三、结语

综上，建筑工程管理需要从成本、质量、安全以及环境和外部因素等方面进行全方位管理。只有在保证安全与质量的前提下，才能获取最大化经济效益，同时减少对环境的污染，保证企业良性发展。

参考文献

[1]王朋举，朱广利.建筑管理与工程质量监督相关问题探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2012（17）.

[2]李达雄.浅谈建筑管理的重要性[J].城市建设理论研究（电子版），2013（16）.

[3]王凯.在信息化背景下建筑管理过程中的信息技术管理[J].科技致富向导，2012（23）.

[4]薛伟群.协同管理在建筑管理中的应用漫谈[J].城市建设理论研究（电子版），2013（13）.

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关键词：实名制 施工现场 管理责任

中图分类号：TU721+.2 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）02-

Abstract: In the 30 years since the reform and opening up, construction industry sustained and rapid growth nor only promotes rapid growth of national economy,but also inclusive large Extra labor force for structural readjustment in agriculture and the rural,and relief employment pressure,but the relative law and industrial policy does not very perfect in construction industry, management of service does not very regulate, It is the some problem to not make sure that the construction quality, many safety pitfalls in production, wage arrears for migrant rural workers. this article discusses the necessity、concrete measures and responsibility of partners of the real-name system management in the chinese building market, The article are of certain guidance significance to promotion and application of the real-name system management in the chinese building market,

Keywords: the real-name systemconstruction sitemanagement responsibility

1、 背景资料

改革开放30年来，建筑业呈现出持续快速增长的势头，建筑业增加值在GDP总量排序中，长期稳步居于国民经济各产业部门的前六位。根据《中国统计年鉴－2010》，在国民经济各产业部门中，建筑业占GDP的比重为6.58%，居制造业、农业、采矿业、批发零售业之后，位列第五，建筑业的从业人员已达到4100多万人，约占全社会从业人员的5%，至少直接影响到全国1亿多人口的生存和生活质量。建筑业不仅直接拉动了国民经济增长，同时吸纳了城镇化及农村结构调整所转移的大量劳动力，缓解了就业压力，有力地支持了社会主义新农村建设和“三农”问题的解决，但目前我国市场经济，建筑领域的相关法律法规、产业政策还不是很完善，一些企业劳务用工管理还存在一定问题，甚至有不少企业由工程项目部或班组长招用民工，或者与不具备劳务分包资质的包工头签署用工协议，以包代管现象严重，对现场民工的数量、来源、文化层次、年龄结构、技术技能等基本情况不了解，无法根据实际情况有针对性的制定管理、教育和服务措施，造成施工质量很难保证，安全生产存在很多隐患，农民工工资发放不及时等各种问题。对此当中央、国务院高度重视，制定了一系列文件，要求各施工企业要高度重视劳务分包管理，对农民工要实行实名制管理。如国务院制定了《关于解决农民工问题的若干意见》（国发【2006】5号），建设部制定了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》（建市[2005]131号），各地也相继出台相关规定，如2011年10月18日河北省就了推行建筑劳务实名制管理，规范建筑市场劳务秩序的规定。

实名制管理的定义

实名制管理是指通过健全劳务用工机制、完善相关管理制度，利用计算机、互联网等现代科技手段，建立能动态反映施工现场一线作业人员实际情况的数据库和花名册、考勤册和工资册等实名管理台账，实行施工现场人员底数清、基本情况清、出勤清、工资发放清、进出时间清等“五清”目标的管理制度。

实行实名制的意义

3.1实行劳务实名制管理是督促劳务企业、劳务人员依法签订劳动合同，明确双方权利义务，规范双方履约行为，使劳务用工管理逐步纳入规范有序的轨道，从根本上规避用工风险，减少劳务纠纷，促进企业稳定的有效管理形式。

3.2实行实名制管理可以使企业时时掌握劳务人员的技术技能水平，工作经历，有利于有计划、有针对性地加强对农民工的培训，切实提高提高他们的知识和技能水平，确保工程质量和安全生产。

3.3实行实名制管理可以逐人做好出勤和完成任务的记录，按时支付劳务人员的工资，张榜公示工资支付情况，使总包企业可以有效监督劳务企业的工资发放。

3.4实行劳务实名制管理可以使总承包企业了解劳务企业用工人数、工资总额，便于总包企业有效监督劳务企业按时、足额缴纳社会保险费。

实名制管理的措施

4.1劳务企业要与劳务人员依法签订书面劳动合同，明确双方权利义务。将劳务人员花名册、身份证、劳动合同文本、岗位技能证书复印件进行备案，并确保人、册、证、合同、证书相符统一。人员变动时要及时变动花名册、并向总包方办理变更备案。无身份证、无劳动合同、无岗位证书的“三无”人员不得进入施工现场。

4.2要逐人建立劳务人员入场、继续教育培训档案，记录培训时间、内容、课时、考核结果、取证情况、并要进行动态维护，确保资料完整、齐全。项目部要定期检查劳务人员培训档案，了解培训情况，抽查检验培训效果。

4.3劳务人员现场管理实名化，进入现场施工的劳务人员要佩戴工作卡，注册姓名、身份证号、工种、所属分包企业，没有佩戴工作卡的不得进入施工现场。分包企业要根据劳务人员，花名册编制出勤表，每日点名考勤，主任记录工作量完成情况，并定期制定考核表。

4.4劳务企业要根据劳务人员花名册按月编制工资台账，记录工资支付时间、支付金额，并经本人签字后，张贴公示。劳务人员工资台账须报总包备案。

4.5劳务企业要按照施工所在地政府的要求，根据劳务人员花名册为劳务人员投保社会保险，并将缴纳收据复印件、缴费名单报总包备案。

实名制管理的责任

5.1总承包企业

建设工程施工总承包企业及其项目负责人对施工现场作业人员实名制管理负总责任。总承包企业应在施工现场建立劳务用工管理机构，建立健全劳务人员登记、考勤、工资发放等劳务用工管理相关制度，配备专职劳务用工管理人员，健全劳务用工管理网络，负责对施工现场全体作业人员进行管理和各类信息的汇总上传，并监督分包企业做好劳务人员实名制管理工作。

5.2分包企业

按照“谁用工、谁管理”的原则，建设工程施工现场的各用工主体为作业人员实名制管理的责任人。施工现场各分包企业（含专业分包和劳务分包分包企业）在施工现场应建立健全劳务用工管理相关制度，委派专职劳务用工管理人员，负责各自作业人员的实名制管理。分包企业的劳务用工管理应纳入总承包企业劳务用工管理的范围，自觉接受总承包企业的监督管理。

5.3监理企业

施工现场监理企业应督促施工现场各用工主体做好作业人员实名制管理实施工作。施工企业未按规定实行施工现场作业实名制管理的，监理企业应及时予以督促整改。

5.4建设主管部门

各级建设主管部门要根据本地区的实际情况，监理全区域的实名制管理网络和数据库，实现辖区内作业人员的统一管理和有序流动，实时掌握施工现场作业人员的数量、教育培训情况，提高行政监管水平。

结束语

实名制管理适应中国市场经济，提高企业形象、维护社会稳定的需要，也是加强施工现场人员动态管理的具体措施，是从源头上提升工程项目质量、安全管理的有效途径，对严格落实施工现场作业人员管理责任制和预防建筑业劳务纠纷发生的重要手段，但目前目前我国的实名制管理还处于起步、探讨和推广阶段，所以在具备实名制管理的工程项目，需要各方大力推广实名制管理并确保落到实处，并将宝贵经验进行积累、整理和交流，以便为实名制管理在我国建筑业的全面使用做出贡献。

参考文献：

1、国务院《关于解决农民工问题的若干意见》（国发【2006】5号）

2、建设部《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》（建市[2005]131号）

3、江苏省住房和城乡建设厅的《关于在建工程施工现场实行作业人员实名制管理的指导意见》