农村公路安全管理范文

导语：如何才能写好一篇农村公路安全管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第一条为加强农村公路管理，保障农村公路安全畅通，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》和其他有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内农村公路的使用、养护管理和路政管理，适用本条例。

本条例所称农村公路是指符合国家规定技术等级的县道、乡道、村道及其附属设施。

第三条市交通主管部门负责全市农村公路的统一管理。

**县交通主管部门(以下统称有关县级交通主管部门)具体负责本行政区域内农村公路的管理工作。

**区、**区、**区、**区行政区域内的农村公路管理工作由市公路管理机构和区人民政府按照本条例有关规定分工负责。

第四条市、县(市、区)人民政府应当加强对农村公路管理工作的领导，组织协调有关部门做好农村公路管理工作。

第五条农村公路管理工作应当遵循统一管理、分级负责、建养并重、保障畅通的原则。

第六条任何单位和个人都有爱护农村公路的义务，有权举报破坏、损坏农村公路和影响农村公路安全的行为。

第二章养护管理

第七条农村公路养护分为大修、中修、小修工程和日常养护。

第八条市、县(市、区)应当根据农村公路养护类别和实际技术状况编制农村公路年度养护计划。

全市农村公路年度养护计划由市交通主管部门负责编制，报经市人民政府批准后实施。

**县农村公路年度养护计划由其县级交通主管部门负责编制，报经县(市、区)人民政府批准后实施。

**区、**区、**区、**区行政区域内，县道的年度养护计划由市公路管理机构负责编制；乡道、村道的年度养护计划由区人民政府负责组织编制。

第九条**县行政区域内县道的养护由其交通主管部门负责组织实施；**区、**区、**区、**区行政区域内县道的养护由市公路管理机构负责组织实施。

乡道的养护和村道的大、中、小修工程由乡(镇)人民政府负责组织实施。

村道的日常养护经村民会议讨论决定后，由村民委员会负责组织实施。

第十条农村公路管理机构应当加强对乡道、村道养护的技术指导。

第十一条农村公路养护作业应当逐步推行市场化。大修、中修工程应当按照有关规定通过招投标方式确定养护作业单位，但抢修工程可以除外。小修工程和日常养护可以由养护责任单位择优确定养护作业单位。

养护责任单位应当与养护作业单位签订养护合同，明确双方的权利义务。

第十二条农村公路养护作业应当严格执行国家规定的技术规范、操作规程和合同约定，使农村公路处于良好的技术状态。

第十三条农村公路的大、中修工程，应当实行工程监理制度和质量保修制度。保修期限不得少于一年。

第十四条养护人员进行养护作业时，应当穿着统一的安全标志服；利用车辆作业时，应当在车辆上设置明显作业标志，过往车辆应当避让。

第十五条农村公路的绿化由农村公路管理机构统筹规划并组织实施。

第十六条农村公路养护用地、砂石料场以及养护需要的挖砂、采石、取土以及取水，由县(市、区)、乡(镇)人民政府协调解决。

第十七条养护责任单位应当建立农村公路灾害防治工作应急保障机制，提高抗灾害能力和事故应急救援能力。

因自然灾害等原因造成农村公路交通中断，养护责任单位应当立即组织抢修。不能及时修复的，由农村公路管理机构组织修建临时通道或者公示绕行路线。

第三章养护管理资金

第十八条农村公路养护管理资金主要由市、县(市、区)财政预算资金和国家、省拨给的补助资金组成。

第十九条市和有关县级交通主管部门，应当编制农村公路养护管理经费预算，报同级人民政府审核后列入本级年度财政预算。

**区、**区、**区、**区行政区域内乡道、村道养护管理经费预算，由区人民政府组织编制并列入年度财政预算。

第二十条农村公路养护管理的年度补助标准，由市交通主管部门根据补助资金和市专项财政预算资金的数额、养护里程、技术状况确定。

第二十一条县(市、区)对上级拨给的养护管理资金和同级专项财政预算资金应当统筹安排，根据农村公路养护计划完成情况计量支付。

第二十二条农村公路养护管理资金应当统一管理、专款专用，实行年度审计制度，任何单位和个人不得侵占、挪用、截留。

第四章路政管理

第二十三条有关县级交通主管部门负责本行政区域内农村公路的行政管理；市公路管理机构负责**区、**区、**区、**区行政区域内农村公路的行政管理。

第二十四条农村公路管理机构在农村公路上应当按规定设置警告、禁令、指示等标志、标线。

第二十五条在农村公路上禁止下列行为：

(一)擅自设卡、收费、罚款和拦截车辆；

(二)从事建筑作业活动；

(三)摆摊设点，设置集贸市场及各类经营场所；

(四)打场晒粮、堆放物料及设置其他障碍物；

(五)挖沟引水、漫路灌溉；

(六)焚烧秸秆、堆粪沤肥、倾倒垃圾及撒漏污物；

(七)其他损坏、污染农村公路的行为。

违反前款规定，给他人财产、人身造成损害的，应当依法承担民事责任。

第二十六条车辆轴载质量或总质量超出公路工程技术标准的，不得在农村公路上行驶。确需行驶的，应当经农村公路管理机构批准，并按要求采取有效防护措施。对公路造成损坏的，应当按照原技术标准予以修复或者承担修复费用。

第二十七条铁轮车、履带车和其他可能损害农村公路路面的机具，不得在公路上行驶。确需行驶的，应当经农村公路管理机构批准并应当采取有效的防护措施。对公路造成损害的，应当按照损坏程度给予补偿。

第二十八条临时占用、挖掘农村公路或者从事其他涉路项目作业的，应当经农村公路管理机构批准后方可施工。影响交通安全的，并应当征得公安机关同意。工程完工后，应当按照原技术标准予以修复或者承担修复费用。

第二十九条除农村公路防护、养护需要以外，禁止在农村公路建筑控制区范围内修建建筑物和地面构筑物；需要架设、埋设管线、电缆等设施或者设立其他标志的，应当经农村公路管理机构批准。

农村公路建筑控制区的范围从农村公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道)外缘起算：县道十米、乡道五米、村道三米。

第三十条农村公路管理机构应当加强公路巡查，依法制止、处理各种违法使用、占用和破坏、损坏农村公路的行为。

第五章法律责任

第三十一条违反本条例规定，擅自在农村公路上设卡、收费的，由农村公路管理机构责令停止违法行为，没收违法所得，可以处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，可以处二万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第三十二条有下列违法行为之一的，由农村公路管理机构责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款：

(一)超载车辆擅自在农村公路上行驶的；

(二)铁轮车、履带车和其他可能损害农村公路路面的机具擅自在农村公路上行驶的。

第三十三条有下列行为之一，造成农村公路路面损坏、污染或者影响农村公路畅通的，由农村公路管理机构责令停止违法行为，可以处五千元以下的罚款：

(一)摆摊设点、设置集贸市场及各类经营场所的；

(二)堆放物料、从事建筑作业活动及设置其他障碍物的；

(三)挖沟引水、漫路灌溉的；

(四)焚烧秸秆、堆粪沤肥、倾倒垃圾及撒漏污物的；

(五)其他损坏、污染农村公路的行为。

第三十四条违反本条例规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由农村公路管理机构责令限期拆除，并可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由农村公路管理机构拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。

第三十五条违反本条例规定，侵占、挪用、截留农村公路养护管理资金的，由交通主管部门予以追回。构成犯罪的，依法追究当事人刑事责任。

篇2

【关键词】农村；饮水；安全；建设

一、引言

国内水资源存在一定的结构性紧张的特征，很多地区还是有着严重水资源的短缺问题。农村的饮用水安全问题困扰着现在国内内陆地区，云南省的陆良县就是属于这种内陆缺水的地区，该县是处在滇东，地形属于高原盆地，四周环山，全县地势比较平缓，其主要气候属于季风气候，每年的降低量没有超过1000毫米，主要的降雨集中在夏、秋季节而且相对降雨量较大，占到全年降雨的八成以上。冬春两季降雨量相对较小，只有一成多一些，但是每年的蒸发量相对较大，都在1300毫米以上，另外该县的水资源受到各种社会污染物的威胁较多，例如，现在农业生产中常用化肥、农药等，还有就是人们的工业废水、生活下水，畜禽粪便等等都直接影响着当地水资源的安全问题。2015年的数据显示，全县的地表水的质量为四、五类，这样的水资源不能直接作为人畜的饮用水。

二、工程背景

陆良县属于农业大县，2015年是当地饮水安全十二五规定的最后一年，规划要求截止2015年底的五年时间内需要在解决该县的饮用水安全人数在21万人以上。截止2014年底，已解决了15.5万人，2015年还需要进一步解决近6万人的饮水安全问题，虽然解决人口没有前两年那么多，但是随着这几年工作的推进，工程难度不断增加，因此，2015年出现了很多难度较大的饮水工程。目前工程依据标准主要还是国家的一些强制技术标准和规范及其云南省下发的有关问题文件。该县的5个乡镇、28个行政村近6万人的饮用水安全问题将得到解决。2015年将实施的工程54项，自流引水5项、提水9项、集雨水窖40项。

三、存在的困难和问题

（一）降雨量不足直接影响当地人们的饮水安全

根据该县的天气资料显示，每年降雨量只有不到一千毫米，主要的降雨集中在夏、秋季节而且相对的降雨量较大，占到全年降雨的八成以上。冬春两季降雨量相对较小，只有一成多一些，但是每年的蒸发量相对较大，都在1300毫米以上，这样的雨量结构相对不是很均匀，尤其是在冬春旱季，降雨量明显较小，该县很多地区出现饮水困难，在2015年需要解决的5个乡镇就是典型代表，近6万人的饮水水源资源不达标，或是水源距离较远，这五个乡镇主要分布在该县的坝区、山区等地，没有流经河流，水源主要已山泉为主，当雨量时节，地下水位相当较高，山泉较为充足，这些地区人口饮水安全系数较高，但是到了冬春两季的时候，降雨量普遍下降，地下水位随之下降，山泉出现断流的现象，因此出现当地的饮水困难。

（二）项目资金困难间接影响饮水安全工程

资金是保证工程进度的有效手段和基础。只有充足的资金，才能有效提高工程建设进度及施工质量。然而由于当地地形结构复杂，工程建设成本相对较高，加之近年来施工过程中的人工和建材成本普遍上升，工程接受标的相对较高，这是当前的实现情况，另外，还有就是这种饮水工程属于小型水利工程，是一种公益性定位，由于国家在这个方面的资金相对比较困难，地方财政也是捉襟见肘，这两个方面的原因构成了现在饮水工程的项目资金相对较小，间接影响了当地的饮水安全工程的质量和进度。

（三）农民积极性不高也对工程产生影响

由于经济相对落后，很多农民提升自己生活质量的愿望不是很强烈。当国家出钱新建一些基础工程的时候，他们相对比较积极。由于国家和当地政府的财力有限，需要受益农户自己自筹一些资金的时候，一些文化程度相对较低，收入较少的农民就开始出现一些畏难情绪了，不愿出工出钱。当地很多农民的文化程度相对较低，初中生以上的人口占到八成左右，还有近两成人口没有上过初中。他们在思想意识上对饮水安全没有概念。制约农民积极性不高的另一个重要原因就是当地农民在经济收入上还是存在一定差距的，很多收入较低的农民还是很难负担起这一笔开销。

四、管理措施

（一）提高项目建设管理

工程建设过程延续上年度的一些工作经验和做法，根据该县的饮水安全工程的特点，进一步落实相关的施工监督管理的职责，建立相关的工程建设领导小组，落实各部门的职责，重点放在工程质量的监督和资金使用的安全之上，将这种的民生工程办成老百姓窝心工程。施工质量的工程的关键，需要进一步落实施工过程的制度化管理手段，保证建筑材料的质量，施工过程的工艺步骤，同时严把各个质量监督的关键环节，使得整个流程更加符合设计要求。在施工企业的选择上进一步落实招投标制度，实现公平公正公开的投标制度，同时还有工程进度的管理也是建设的主要内容之一，很多的工程建设需要加大对于施工过程的监督管理，同时加强对施工资金的管理，实现及时兑现施工工程款，这样才能进一步实现对施工进度的有效管理。

（二）加强建成设施的管理

农村的基础设施需要加强管理，一旦失去了管理，很多设施损毁严重。一些农民的文化素养不高，出现了一些有意或者无意的破坏。因此需要进一步加强建成设施的管理和保护，对相关的农户进行教育，不断加大他们爱护公共设施的意识和思想，建立起水资源是一种有偿的资源，需要大家按照要求缴纳相应的费用，才能使用，这些费用将直接用于饮水工程的日常维护和管理。同时还要进一步加大对于水源地安全管理，按照要求，在水源处设立相关的保护区域，对于农田农药和化肥使用、畜禽养殖、工业生产等方面需要严格控制，从而保证水源质量。

（三）资金投入管理

项目资金主要还是以政府投入为主。2015年预计工程投入超过三千万，基本上有国家、省市县四级财政共同承担。由于工程建设在农村一些偏远地区，为了提高管理的质量，丰富管理手段，同时吸纳受益农民的自筹资金，加强他们对于公共基础设施的爱护。对于资金的使用实现严格的财务管理制度，定期对相关的资金拨付情况进行检查监督，防止工程建设中的行贿受贿现象，同时需要建立资金及时拨付机制，保证工程质量和进度。另外加强资金使用的社会公开制度，不断完善账务公开的管理方式，随时接受社会的监督。

五、结语

2015年是该县农村饮水安全工程十二五规划实施的最后一年，需要解决近6万人的饮水安全问题，工作量和难度相对比较大。由于是十二五的扫尾工程，工程建设处在攻坚阶段，施工的难度相对较大，项目资金紧张，需要继续加大对项目建设和使用过程的管理，科学用好项目资金，才能更好地保障当地群众的饮水安全。

参考文献：

[1].黑亮，谢宝，王洪亮，刘建业，等.珠江流域片农村饮水安全工程建设的可持续管理[D].科技创新与水利改革――中国水利学会2014学术年会，2014，10： 95-99.

[2].赖登春，黄晓华，周兴建，等.论如何做好农村人饮工程后续管理工作[D].重庆市水利学会“合理配置和高效利用水资源 服务城乡发展”专题研讨会，2013，08： 111-112.

篇3

开展情况汇报

尊敬的各位领导：

非常感谢各位领导在百忙之中莅临中课镇检查指导工作。半年来，在县委、政府的正确领导下，在县地方公路管理段的精心指导下，在基层工作人员积极配合下，结合我镇实际，积极创建“畅、洁、绿、美、安”的农村公路环境，推动农村“四好”公路建设，确保“建即有养、养即到位，管养结合”。现将我镇公路养护管理工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

全镇辖有中课村、班箐村、窝笼村、嘎娄村、永不落村等5个行政村共51个村民小组。居住着汉族、佤族、拉祜族等七个民族。全镇共有3900户11429人，其中农业户数3608户10817人，占总人口的94.65%。总通车里程230.464公里，其中：县乡公路18.298公里，乡道公路99.777公里，村组公路32.389公里，生产区路190公里。列为责任管养的乡道公路共99.777公里，其中水泥路面共99.777公里；各类中小型桥梁共16座。

二、主要做法

（一）

加强领导，健全机制。为加强对农村公路养护管理的组织领导，我镇成立了以镇镇长为组长，分管安全领导为副组长，相关职能部门负责人和各村书记主任为成员的领导小组。成立镇交通和安全生产服务中心，配备工作人员2名，具体负责农村公路养护管理工作。同时，镇交通和安全生产服务中心配合交警部门负责全镇道路交通安全监管，各村管护人员坚持定期上路巡查，确保农村道路交通安全无事故。

（二）建立制度，提供保障。

为了确保农村公路养护和安全管理的正常进行，我镇针对农村公路养护和安全管理，建立了一系列的规章制度，对组织机构、职责分工、养护管理、养护资金管理等都进行了明确，并抓落实上下足工夫。同时，各村结合实际情况制定本村公路养护管理办法和村规民约，对涉及农村公路的项目工程实行“一事一议”进行决策。镇政府还与各村签订了《农村公路养护管理目标责任书》。通过健全和完善各项规章制度，落实具体责任，规范日常管理，使农村公路养护管理工作逐步走上了制度化、规范化和科学化轨道，为农村公路养护提供了有力的制度保障。

（三）明确责任，确保质量。

目前，我镇共配备了公路管护员11名，签订公路养护管理合同11份，合同中明确了公路管护员管养范围、任务目标和管养责任，对于新签订的公路管护员明确试用期限，对不能按时完成养护任务的新管护员取消养护资格。每月对各村、管护员养护情况进行考核检查，每季度组织管护员开展交叉检查考核和养护经验交流，对于连续2个季度考核不合格的管护员，取消养护资格。同时每年年初组织各村主任、小组组长、管护员参加了相关知识的培训班，使各村村主任、小组组长、管护员的爱路护路意识和养护技能得到了进一步提高。还明确了镇、村、组三级管理养护的主体，规范养护安全作业标准，提高养护作业的安全性，确保养护施工的标准和质量，真正做到职责明确、责任到人。

（四）筹措资金，加强管理。

我镇积极向上级争取养护资金、同时镇财政每年安排3000-5000元资金专门用于开展农村公路养护管理检查工作，为农村公路养护安全管理的有序开展奠定了资金基础。同时，镇政府为确保养护资金安全有效的使用，镇财政分别设立农村公路管理养护资金专户，实行“专款专用、专户管理”，确保了资金使用的效率和安全。与此同时，镇级、村级公路的日常养护和维修由镇、村统一组织管理，镇交通和安全生产服务中心负责考核和指导，从而使全镇所有的农村公路养护管理得到了落实，做到了有组织、有领导、有标准，实现了路路有人养、段段有人管的目标。

（五）大力整治，确保安全。

我镇除了每月正常开展日常养护管理工作外，还大力开展了全镇农村公路综合整治活动，进行了路肩培土和硬化、边沟疏通、路障清理及完善交通安全设施等工作。截止目前，我镇已经完成所有公路的路肩培土和硬化工作，并在重要路口设置凸面镜，确保了交通安全。

（六）加强巡查，保证安全。

每月组织开展不少于3次日常巡查，对发现隐患的路段立即组织人员进行清理，对公路隐患的路段，及时向党委政府汇报，积极的协调各方面存在的问题，组织群众、管护员进行修复。进入汛期后，坚持逢雨必巡，确保第一时间发现公路有无塌方和损毁情况，做到及时清理损坏，保证公路安全畅通。

（七）强化路政管理，维护路产路权。

为维护公路路产路权，我镇大力开展路政宣传工作和路政巡查工作，及时制止了一些破坏公路、在公路两旁乱倒垃圾、私自占用公路用地、乱搭乱建的现象，切实保证公路公路完好、安全和畅通，维护路政管理秩序和路产路权。

（八）完善预案体系，强化宣传教育。

按照上级应急管理预案体系建设要求，结合我镇实际情况，制定我镇公路抢险应急预案。针对防汛抢险、地质灾害、春运等重点应急事务，每年编制具体的实施方案，以文件的形式发放各村、各中心、所、院、校，作为一项重要工作任务，要求保质完成。同时，为提升广大基层干部群众了解国家政策，主动参与、支持农村公路养护和安全管理工作。2020年，我镇先后共召开公路养护管理工作会议3次，进村宣传2次，悬挂横幅6条，粘贴宣传标语30条，发放公路安全保护条例宣传册300余份、路政宣传月画册250份；播放全国道路交通事故典型案例警示录，并热情为当地的拉祜族、佤族群众讲解相关知识。通过宣传，使农村公路养护和安全管理真正成为广大人民群众的共识。

三、存在的困难和问题

尽管我镇的农村公路管理养护工作取得了一些成绩，但与省市的要求和全县经济快速发展的需求相比，还有较大差距：

一是由于农村公路战线长、等级低，每年雨季都有大量塌方、水毁等工程保通难度大，资金缺口大，资金难以筹措。

二是经过我镇辖区的大中型车辆、机械频繁，加重了我镇农村公路的承载量，导致路面时常出现路基下沉、坑洼等现象，给我镇农村公路管理养护带来一定的难度；

三是公路养护人员业务不强，养护设备缺乏，给路面的及时修复带来了一定的困难。

四是部分群众护路意识差，占道、毁坏公路和堆放垃圾、柴草、粪土等情况时有发生。

四、今后的工作打算

为加强和规范农村公路管理与养护，充分发挥农村公路在建设社会主义新农村进程中的重要作用，落实农村公路管理养护责任，确保农村公路管理养护目标的全面完成：

一要加大宣传，逐步提高群众爱路、护路意识，切实维护农村公路的路产路权。

二要完善巩固管理队伍和养护队伍建设，提高农村公路管理养护质量和服务水平，实现农村公路管理养护正常化和规范化运转。

三要定期组织管理员与养护员进行培训，不断提高管理水平和养护技能，确保工作能够落到实处。公路日常养护及小修做到有专人管护及巡查，做到路面基本平整、无大的坑塘，路面整洁、路肩整齐无垮塌，无堆积物，随时排水，使之晴雨通畅。

四要加强桥梁、涵洞、路肩、边沟和不良地质路段的检查、保养、维修、疏通与加固工作，使其经常处于良好的技术状态，保证农村公路安全。

五要多方争取项目资金，合理规划，实现养护效益最大化，逐步提高全镇好路率。

篇4

一、指导思想

从农村公路安全隐患的防范和整治工作抓起，牢固树立安全发展理念，深化全区农村公路隐患排查，有效整治安全隐患，全面提升农村公路养护管理工作水平。

二、组织领导

为加强我区农村公路交通事故多发路段排查整治专项工作的组织领导，特成立区整治公路交通事故多发路段工作小组。工作小组下设办公室，挂靠在区交通局，负责审查认定全区农村公路事故多发路段，研究部署农村公路事故多发路段的整治工作，协调处理整治工作中存在的有关问题。

各乡镇要成立相应的农村公路事故多发路段整治工作小组。

三、检查的主要内容及工作要求

（一）高度重视，加强农村公路交通安全宣传教育年6月底前，各乡镇、各有关部门要充分利用广播、宣传栏等载体，进一步开展道路交通安全宣传教育工作，做到进村入户，使群众交通安全意识得到明显增强。

（二）精心组织，全面开展农村公路安全隐患排查工作

1、认真落实道路安全隐患排查。年月底-6月底，各乡镇、各有关部门要按照职责分工，组织力量调查各辖区、各自职责内的农村公路，排查各类安全隐患，并认真落实道路安全隐患排查制度和隐患报告制度，及时将农村公路安全隐患向有关职能部门报告。

2、科学制定道路安全隐患整治方案。年7月底前，各乡镇、各有关部门要认真制定农村公路事故多发路段排查整治实施方案，以保障广大群众的出行安全为出发点，杜绝农村公路安全隐患。

（三）狠抓落实，稳步推进农村公路安全隐患整治工作

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[关键词]农村公路：施工；控制；管理

中图分类号：U415.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）42-0221-01

在近几年来，我国对农村公路施工投入了大量的资金，使农村的经济得到了快速的发展，农民的生活水平也得到了一定的提高。社会主义新农村建设是我国中央提出的重要战略任务，是我国现代经济建设及和谐社会构建的基础。作为社会主义新农村建设的重要内容，农村公路建设是保障农村经济发展的重要基础。根据我国农村行车需求，我国农村公路建设中强化了公路网络的规划，并通过因地制宜、分步实施的原则，合理利用土地资源，以此改善农村交通环境、为新农村建设奠定基础。

1 农村公路施工现场安全管理分析

在现代公路工程施工中，现场安全管理是管理工作的重要组成部分、是保障施工人员及设备安全的关键。农村公路施工企业应针对农民工安全意识的现状加强施_工前的人员培训，并明确项目安全责任人。通过专职安全岗位的设置，现场技术员及质检员安全职责的兼任，提高对现场的安全管理控制能力。在机械设备的使用中，还应定期进行检修、规定专人操作，避免非操作人员误操作等带来的安全问题，实现农村公路施工安全管理目标。通过管理工作的开展、管理水平的提高，加快企业的发展、促进企业市场竞争力的提高。受农村公路特点影响，公路施工企业应从成本、技术、质量等方面人手，借鉴高等级公路施工管理方式与理念，开展农村公路施工管理工作，满足新时期农村建设、生产、生活需求，促进我国和谐社会的构建。

2 农村公路施工控制与管理

2.1 严格管理施工材料、设备等

施工材料、设备器械和施工工具等是农村公路施工的基础，基于此，建立科学的管理体系很有必要。首先对于材料、设备机械和施工工具的存放，要任用专门人员进行管理，避免存放杂乱造成的丢失和损坏等现象的发生，同时做到记录详细，材料、设备机械和施工工具的每一次使用都要有时间和人员的记录；其次，对设备机械和施工工具的维修和保养要提起重视，出现损坏要及时进行修复，避免损坏事态扩大，并且注意设备器械的保养，使其在施工中发挥最大效率。这些具体措施都可以减少材料、设备器械和施工工具的损坏和丢失，减少了农村公路施工阶段的费用支出，提高了施工质量。

2.2 合理配置施工资源

在农村公路的施工阶段，要提高施工质量，节约施工成本，同时保证施工进度，就需要对施工资源进行合理的整合。由于农村公路的项目建设的规模小，资金投入少，所以其人员、设备器械、以及资金投入都比较有限，并且处于不断变化之中，这就更需要在资源上进行合理的配置，深入分析施工进度和施工质量的需要，对材料、设备器械、人力等进行编制和分配，使其配置达到均衡。除此之外，针对天气、政策等自然因素和社会因素的变化，及时调整施工资源配置计划，保证各个方面的协调统一。

2.3 强化农村公路施工准备工作的管理。

根据农村公路施工管理的需求，施工企业应切实做好施工准备工作及相关管理工作。牢固树立贯穿于施工全过程的管理理念，并充分做好施工管理现场的准备工作。首先，根据工程实际情况完善相关制度，并对施工沿线进行补充调查，了解影响施工的各项因素。在此基础上，组织技术员、质检员等对施工图纸与要求等进行学习与分析，通过技术培训与技术交底，使相关人员全面掌握技术标准及操作规范要求，为施工管理工作的开展奠定基础。

2.4 施工技术管理工作

施工技术管理在农村公路的施工过程中尤为重要，想要确保公路的施工方案科学、合理，就需要技术管理具备丰富的现场管理经验和较高的专业知识水平。施工技术管理人员必须对重点内容重点管理，同时根据技术交底文件做好施工的规划，遇到技术难题时及时向上级部门汇报，积极配合采取解决措施，减少施工阶段的安全隐患。除此之外，注重设备机械和施工工具操作人员的培训，提高操作人员的操作技术水平，严格要求操作人员按照施工制度和操作要求进行施工操作，避免人为的操作失误对设备机械和施工工具造成损坏甚至发生安全事故。

2.5 设置健全的施工质量保证体系

设置健全的施工质量保证体系，详细如图1所示，可以及时并有效的处理农村公路施工阶段的质量问题。成立农村公路施工阶段的质量控制部门，加大对其资金投入，同时任用专业知识水平高，管理经验丰富的管理人员，并根据公路的实际施工内容和任务方向制定切实可行的施工质量控制和管理方案。此外，布设施工质量监控点，通过现场技术人员与质量管理人员的监管确保各质量控制点处于受控状态，同时建立质量控制点检查检验记录，为工程施工后期的技术资料整理，质量问题原因分析提供借鉴和参考。

3 农村公路建设资金的管理力度

公路建设资金是保证公路施工质量的最重要的物质条件，资金必须实行统一的管理方法，同时还要合理使用工程建设资金，要严格按照合同的规定，如果整个工程的施工没有按照合同的要求，出现工程施工进度延迟或者过快的现象，应该不予以支付工程款。因此，为了减少农村公路施工成本，并保证施工质量，就要合理使用公路建设资金。

结束语：

由于农村公路项目多，所涉及的面比较广，在具体的施工过程中，其施工质量管理工作常常被忽视，然而农村公路施工质量对农村道路的通行、行车安全等都带来了很大的影响。随着近几年来农村公路建设的快速发展，加强农村公路施工中的质量管理，避免农村公路质量事故的发生，保障人民的切身利益，是我们的责任。以上笔者主要是从五个方面来加强农村公路施工的质量管理，其中包括：增强全员的质量管理思想意识、建立科学完善的质量管理体系、从质量监督中的基础性工作做起、对公路施工质量进行控制、加大农村公路建设资金的管理力度。

参考文献：

[1] 陈维忠.农村公路施工中工程质量管理的探析[J].科技风，2013（04）.

[2] 刘德龙.农村公路建设管理问题的探讨[J].路桥信息，2012（9）：107―110.

[3] 郑远程.农村公路工程施工中的质量控制分析[J].科技传播，2013（05）

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一、督导检查对象

区农村公路管理机构，从事农村公路建设和养护作业的生产经营单位。

二、督导检查方式

根据实际工作情况，安全生产督导检查以“下沉督导”为主并辅以“上情调度”的方式进行，其中实地下沉督导检查主要包括：四不两直、明查暗访、突击检查、双随机抽查、回头看等方式进行，必要时可引入第三方评估方式。

三、督导检查内容

（一）农村公路养护管理机构

1、对省、市政府安全生产决策部署的落实情况；

2、对省、市公路管理局有关安全生产工作安排的落实情况；

3、安全生产责任体系建设及组织推进落实情况；

4、风险隐患双重预防机制建设及实施情况；

5、农村公路安全生产督导检查发现问题及整改情况；

6、典型事故和重大风险事件教训汲取情况；

7、安全生产宣传教育培训情况；

8、肺炎疫情防控工作部署和落实情况。

（二）生产经营单位

1、安全管理机构设置和安全管理人员配备情况；

2、安全生产管理制度、操作规程制定、执行和落实情况；

3、从业人员资格及安全教育培训情况；

4、风险管理和隐患排查治理情况；

5、现场施工作业情况；

6、肺炎疫情防控工作部署和落实情况。

四、实地督导检查程序

（一）听取汇报。听取农村公路生产经营单位安全生产工作情况、存在的问题及有关建议等为主要内容的工作汇报。

（二）查看资料。查看受检单位有关资料和工作台账。

（三）现场问询。现场问询安全生产重点岗位工作人员，了解其掌握安全生产工作职责、实操要领等有关情况。

（四）实地查验。选取重点领域生产经营单位开展安全生产实地查验。

（五）深度评价。人为必要时，委托第三方机构对接受督导的生产经营单位进行安全生产深度评价。

（六）检查反馈。督导检查组在检查结束后向受检单位进行集中反馈，同时下发检查通知单或通报等。

五、督导检点工作及时间安排

（一）督导检查2020年农村公路项目开工复工及肺炎疫情防控工作情况

检查时间：3月1日至4月30日

（二）督导检查春季路况及设施恢复工作情况

检查时间：3月20日至5月31日

（三）综合督导检查农村公路防汛工作情况

检查时间：6月1日至8月20日

（四）督导检查“安全生产月”、“夏秋百日攻坚”等专项行动开展情况

检查时间：6月1日至9月30日

（五）综合督导检查“两会”、“五一”、“中秋”和“国庆”节等重点时段安全生产工作情况

检查时间：4月1日至10月31日

（六）督导检查冬季安全生产（除雪防滑）工作情况

检查时间：11月1日至12月31日

（七）督导检查“春运”农村公路保障工作情况

检查时间：12月1日至12月31日

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为进一步提高农村公路的规范化、标准化、集约化、人本化水平，促进农村公路事业健康发展，根据《中华人民共和国公路法》、《省农村公路条例》、市政府《关于加强农村公路管理养护工作的意见》、市人民政府办公室《关于印发市农村公路建设养护管理办法的通知》和《关于印发市农村公路桥梁养护管理办法的通知》等法律法规及规范性文件，现就重点加强我市农村公路工作提出以下要求，请认真遵照执行。

一、进一步加强农村公路桥梁管理

（一）精心组织，抓好桥梁的普查和安全隐患排查。各镇（街道）要重点对辖区内农村公路桥梁情况进行认真调查摸底，全面了解桥梁技术状况，并登记造册，建立台帐，进一步加强和完善桥梁管理基础档案。当前要突出抓好大中型桥梁、特殊结构桥梁、双曲拱桥、系杆桥以及有一定使用年限的老旧桥的安全隐患排查。对排查出的安全隐患较为严重的四、五类桥梁，要立即报告并会同有关部门及时实施交通管制措施，禁止或限制车辆通行，必要时派专人值守，现场监管。对于一时无法改造、加固但仍能维持使用的危桥，要设置明显的限载标志，提前向司乘人员发出警告，并向社会公告。

（二）落实责任，抓好桥梁养护管理工作。各镇（街道）要严格按照桥梁养护管理相关规章制度，明确桥梁养护的责任主体，建立相应的分级责任追究制度。凡因养护不到位而导致桥梁安全事故的，要严格追究责任。对发现问题不及时以及处理不当的桥梁安全事故，要严格追究桥梁管养单位责任。

（三）落实资金，抓好危桥改造工作。各镇（街道）要制定具体措施和方案，集中时间、人力、物力、财力，力争用2—3年的时间全部消灭农村公路危旧桥梁。当前要加大资金投入，对危桥和存在明显隐患桥梁优先安排改造。

（四）建章立制，完善桥梁安全管理长效机制。各镇（街道）要进一步完善桥梁管理和工作制度，将行政管理、技术管理相关规定落到实处，切实夯实桥梁养护基础，做到各方责任清晰，规章制度健全，投入满足需求，监督检查到位，从而建立起桥梁设施安全使用的长效机制。

二、进一步完善农村公路交通安全设施

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至20**年末，全州101个乡镇全部开通客运车辆，乡（镇）客运班车通达率为100%；948个村委会开通客车561个，通客车率为59.2%，开行农村客运线路235条，运行农村客运车辆1140辆，全州8县开通城乡公交车线路50条，公交车243辆，逐步向国家交通运输部提出的“城乡一体化”的要求推进。其中：**县15个乡镇，133个村民委，通客车村民委72个，通客车率54.14%，农村客运线路26条，车辆134辆，公交车线路9条，车辆57辆，农村非法客运车辆1500辆；**县12个乡镇，99个村民委，通客车村民委63个，通客车率63.4%，农村客运线路42条，车辆329辆，公交车线路9条，车辆26辆，农村非法客运车辆1447辆；**县9个乡镇，70个村民委，通客车村民委42个，通客车率60%，农村客运线路24条，车辆70辆，公交车线路4条，车辆9辆，农村非法客运车辆350辆；**县12个乡镇，96个村民委，通客车村民委40个，通客车率41.67%，农村客运线路39条，车辆59辆，公交车线路1条，车辆5辆，农村非法客运车辆395辆；**县13个乡镇，124个村民委，通客车村民委57个，通客车率45.97%，农村客运线路21条，车辆45辆，公交车线路9条，车辆25辆，农村非法客运车辆710辆；**县12个乡镇，99个村民委，通客车村民委66个，通客车率66.7%，农村客运线路47条，车辆194辆，公交车线路7条，车辆47辆，农村非法客运车辆216辆；**县18个乡镇，174个村民委，通客车村民委68个，通客车率39.**%，农村客运线路15条，车辆130辆，公交车线路5条，车辆25辆，农村非法客运车辆355辆；富宁县13个乡镇，145个村民委，通客车村民委65个，通客车率44.52%，农村客运线路27条，车辆91辆，公交车线路4条，车辆13辆，农村非法客运车辆320辆。

二、加快发展农村客运的有利条件

（一）农村公路建设力度加大。“十一五”期间，国家加大农村公路建设的投入力度，实施“通畅”及“通达”工程。20**年至20**年，在州委、州人民政府的正确领导下，通过积极向上争取，20**年全州组织实施了150公里解决4个乡镇的通乡油路，222公里解决30个通行政村的等级公路项目，累计完成投资1.3346亿元；20**年，全州组织实施了150公里解决5个乡镇的通乡油路，1630公里解决170个通行政村的等级公路，408公里农村公路路面硬化及186公里“兴边富民”工程等项目，完成投资6.1161亿元；20**年，共争取671.3公里解决26个乡镇的通乡油路，相当于上年的4.5倍，1180公里解决135个通行政村的等级公路。通畅工程及通达工程的实施为加快发展农村客运提供了基础条件。

（二）农村客运站建设稳步推进。截止20**年，国家及省共下达我州农村客运站建设计划项目58个，已建成23个，完成建设投资2**6万元。农村客运站的建设为发展农村客运，改善农民群众乘车环境，提高服务质量提供了条件。

（三）农村公路管养体制改革步伐加快。在州委、州人民政府的高度重视下，20**年全州8县及州地方公路管理系统349名在职人员和1**名退休人员全部纳入地方财政供养，解决了有限的养路经费养人还是养路的问题。按照国务院《农村公路管理养护体制改革方案》（〔20**〕49号），交通部、国家发改委、财政部联合印发的《关于进一步做好农村公路管理养护体制改革的通知》（交公路发〔20**〕400号）和**省人民政府办公厅《关于印发**省农村公路管理养护体制改革方案的通知》（**政办发〔20**〕172号）等文件精神，20**年我州启动实施了**、**农村公路管养体制改革试点工作，今年将在全州全面推开农村公路管养体制改革。通过实施农村公路管养体制改革，实现管养分离，农村公路的行政执法管理将进一步加强，农村公路的路产路权将进一步得到有效保护。农村公路养护资金将得到保障，全州农村公路养护资金将以改革前的每年450万元，增加到每年4310万元（县道每年7000元/公里，乡道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里），为加快发展农村客运，确保农村公路畅通提供了保障。

（四）发展农村客运条件具备。一是党

中央、国务院高度重视农村、农业及农村经济的发展，着力解决“三农”问题，社会主义新农村建设步伐加快，广大农民群众物质、生活、文化进一步改善；二是全州337.2278万人口中，农村人口共3**.43万人，占总人口的90.57%，广大农村群众出行需求巨大；三是国家加大农村公路等基础设施投入力度，农民出行的基础条件将逐年改善；四是农业产业结构的调整，农村经济的发展，农民外出需求加大。

（五）农村客运市场管理进一步规范。认真贯彻落实州人民政府《**州加强道路交通管理发展农村客运实施方案》（文政发〔20**〕86号）精神，结合**县近年来在农村客运市场发展和道路交通安全管理工作中所取得的阶段成果和经验，坚持“人、车、路”协调发展，“路、站、运、管、安”同步建设，全州农村道路旅客运输网络进一步完善，农村客运服务水平得到有效提高，交通安全生产管理得以进一步落实。同时积极探索引进扶持有实力、具备资质条件的个体运输业进入农村客运市场，使广大农村群众得到实惠。不断加强运政队伍建设，着力增强服务意识，提高服务效率、服务质量和服务水平，不断加大对非法客运行为的打击力度，以保护合法经营者的正当权益，维护良好的农村客运市场有序、健康发展。

（六）齐抓共管，农村客运安全管理得到加强。各级党委、政府、各有关部门高度重视农村道路运输安全管理工作，制定一系列加强农村客运安全管理的办法和措施，层层签订责任书。切实强化农村道路安全管理，交通、公安交警等部门认真履行职责，督促客运企业建立健全安全管理规章制度，加大对客运经营者和驾驶人员的安全意识、职业道德及业务知识的教育培训力度，同时加大路检路查和“三关一监督”的力度。严格农村客运车辆管理，对从事农村客运的车辆必须符合国家规定的标准，防止非法客运车辆、报废车等安全技术条件达不到要求的车辆进入农村客运市场，做到规范经营，安全营运。

三、农村客运发展的制约因素

（一）全州交通基础设施总体仍然比较落后。在全州23**6.47公里公路中，按行政等级划分：有国道主干线3**公里，一般国道398.32公里，省道630.722公里，县道4333.**3公里，乡道4939.0**公里，专用公路524.65公里，村道12177.298公里。按技术等级划分：有高速公路3**公里，二级公路1**公里，三级公路1252.813公里，四级公路4237.6**公里，等外公路17410.922公里，占公路里程的75.42%。目前，全州待今年实施24个乡镇后，还有25个乡镇870公里未实施通乡油路工程；待今年实施95个行政村后，还有344个行政村3870公里未通达，还有81个乡镇未建农村客运站，交通基础设施建设任务十分繁重。特别是乡村和村村公路，晴通雨阻、通路不通车、路通桥不通现象十分普遍，群众出行难的基础条件问题尚未得到全面解决。

（二）农村公路建设资金紧缺，地方配套困难。目前，国家实施的“两通”工程补助资金有限，通达工程国家每公里补助10万元，通畅工程国家每公里补助40万元。由于我州8县都是国家扶贫开发重点县，地方配套资金存在很大困难，加之农村公路建设地质、地形复杂导致工程量大，民爆物品、沥青价格大幅上涨，修建1公里四级通乡油路或水泥路需投资70～80万元，修建1公里四级整齐块体弹石路面需投资45～55万元，修建1公里四级砂石公路需投资15～20万元，造成农村公路建设资金严重短缺，项目实施受到影响。

（三）农村客运优惠政策难以解决。农村客运一是行驶的公路等级低，营运成本高；二是受季节、赶集等因素限制，客流量小；三是非法营运行为普遍存在，合法客运缺乏竞争力；四是组织引导存在问题，放活农村客运市场研究不够。我州积极向省争取农村客运税费减免优惠政策，全省除**县作为全省试点县享受到部分优惠政策外，至今未获省的批准，致使税、费减免工作无法落到实处，合法农村客运缺乏竞争优势，非法营运行为仍普遍存在。

（四）农村客运站点建设滞后，建成使用率低。由于农村客流量小、经济效益低，农村客运站运转经费从日收取乘车费中提取4%，站点人员工资都不够发。管理难度大，车进站、人归点的管理和农村客运安全例保检查等难以落实，致使目前已建成的部分客运站未能正常发挥作用。同时农村客运站国家、省补助建设资金有限，建设每个客运站补助30万元，而建设一个农村客运站需投入资金80～130万元。20**年至今已下达我州农村客运站建设项目58个，只完成23个，建设滞后，除征地补偿费外，办理建设的相关费用较高，部分乡镇土地协调上停滞不前，导致农村客运站点建设滞后。

（五）打击非法客运难度大。目前，全州共有各类非法营运客运车辆6373辆，其中：小型客车11辆，微型客车1324辆，轿车112辆，三轮摩托车988辆，二轮摩托车1632辆，双排座客货两用车257辆，低速载货车511辆，农用车347辆，拖拉机1191辆，二手车占70%，未过户的车辆占25%，从事非法营运的人员6488人。在各县到乡镇，以及农村路网上形成一定规模长期从事非法营运。

非法营运的危害：

1.道路运输及人民群众生命财产安全得不到保障。调研时发现非法营运车辆普遍对所载乘客的保险投保额度不足，只投保第三者责任险种，即使投保乘客险种的车辆也只保到每个座位2万元，农用车载人基本没有赔付能力，一旦发生交通责任事故风险偿还能力弱，若承运人死亡，将无人承担肇事后的民事责任，给社会造成不稳定。

2.农村客运市场由于面大、线路复杂，全州运政部门仅有129名正式编制的管理人员，难以对全州道路运输市场实施全面深入的监管，非法客运行为在全州不同区域、线路均有不同程度的存在，整治难度大，农村客运市场管理任重道远。

3.非法营运从业人员证照不齐，基本上没有经过专业的客运从业资格培训，对客运营运知识了解掌握不够。车辆技术性能差，运行后没有定期进行保养和技术性能检测，带“病”运行，由于长期没有进行有效的组织管理，经营和运行行为难以得到切实的督促和监控，超速超载、强超抢会，安全得不到保障。

4.非法营运导致不稳定因素增多。由于非法营运低成本运行，逃避各种税费，在经营中溢价，擅自定价，客源好时哄抬运价，客源差时压价，而且经常串到主线、热线上与合法经营的客运班线互相争夺旅客，经常发生纠纷，正常班线多次停班罢运，形成群访，扰乱了正常的客运经营秩序，损害了旅客合法权益，导致不稳定因素增多。

5.道路旅客运输业属高风险行业，非法营运车辆发生交通肇事后无力承担责任后果，经常出现“经营者赚钱，政府戴孝”的状况，不但危及广大乘客的生命财产安全，而且让各级政府各职能部门背上了沉重的行政责任追究风险。据统计，20**年～20**年的三年中，在农村路网上的自用车、农用车、拖拉机、低速载货汽车等非法载客共发生交通事故218起，死147人，伤3**人，造成经济损失530余万元，非法营运肇事以20**年“2.4”事故死6人，20**年“5.14”事故死8人，20**年“1.26”事故死27人等最为典型，非法营运血淋淋的惨痛教训十分深刻。

6.历史原因导致客运企业管理难度增大。一是客运经营车辆的产权因素。目前，集团公司经营车辆中公司仅有10%产权，有90%产权属个体所有。经营者在经营过程中以追求经济效益最大化，忽视社会效益，车头难以向下，给非法客运钻了短途营运和合法客运末覆盖经营的空间，存在供需矛盾突出；二是个体驾驶人员擅自炒买炒卖客运班线经营权，导致客运市场不稳定因素增多。90%的个体挂靠公司经营车辆，主要是争取公司的线路经营权，以班线承包经营，10多年来不变。在这些经营线路中形成独家经营，稍有其他车辆参与经营，就停班罢运，公司的管理显得力不从心，导致炒买炒卖班线经营权，乡、镇客车经营成本从10万元增加到30万元，跨县客车经营成本从10万元增加到60万元，跨省、州客车经营成本从80万元增加到160万元；三是客运企业管理体制、机制的因素制约等。

四、发展农村客运政策措施的建议

（一）加大资金投入，改善农村道路通行条件。抓好农村公路“通达”、“通畅”工程的建设，按照“等级多标准，路面多样化，结构多形式，筹资多渠道”的原则，积极向上争取项目和资金，按时、保质、保量完成今年通乡油路671.3公里，通行政村等级公路1180公里建设任务，力争在“十一五”末全州的通乡油路和通行政村等级公路得到全面改造，不断完善农村公路路网结构，更好地服务于广大农民群众的安全便捷出行。

（二）改善乘车条件，抓好农村客运站点建设。总结推广**经验，积极探索“路、站、运、管、安”五位一体的有效途径。在农村客运站建设上做到投资主体多元化，因地制宜多标准，外观形式多样化，资金筹措多渠道。根据当地经济发展水平和客流量大小，以满足需求为原则，确定所设站点规模，建设适合人民群众出行的农村客运站、点、亭。努力完成已下达的58个农村客运站建设任务，力争在“十一五”的后两年完成乡乡建有客运站的目标。

（三）加快管养改革，确保农村公路安全畅通。在总结推广农村公路管养体制改革试点工作经验的基础上，按照州人民政府关于印发《**州农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知要求，加快改革步伐，管好用好农村公路养护资金，克服过去重建轻管、重建轻养的观念，牢固树立建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展的新观念。

（四）争取优惠政策，培育农村客运市场。积极向上级部门争取发展农村客运的优惠政策，进一步加大对农村客运的政策扶持力度，积极鼓励社会力量从事农村客运。对从事农村客运的车辆，从车船使用税、养路费、运管费、客运附加费等方面给予优惠，按“多予、少取、放活”的原则，使农村客运享受与城市公交相同的优惠政策。

（五）鼓励发展农村客运，解决广大农民群众出行困难。进一步修改完善全州农村客运发展规划，落实“路、站、运、管、安”一体化建设，坚持新建农村道路与农村客运站点、农村道路交通安全设施同步规划、同步设计、同步建设的原则，力争到“十一五”末，实现85%以上乡（镇）建有客运站，乡（镇）客运班车通达率达100%，行政村客运班车通达率达85%。为实施这一目标，在组织形式上：一是优先把**交通运输集团公司作为发展农村客运的主体，在各县分公司设立农村客运公司，对农村客运进行有效组织；二是积极鼓励个体私营企业等社会力量从事农村客运，采取出让农村客运班线经营权，投资建站、建路、护路等形式，按照“政府投入为主、民间投资为辅”和“谁投资、谁经营、谁受益、谁管养”的原则，鼓励引导社会力量从事农村客运，加快农村客运发展。在营运方式上：一是对具备条件的县乡村优先开行城乡公交车，逐步实现城乡公交一体化，让农村广大农民群众享受城市公交的便利；二是针对各乡（镇）的实际采取“一线一片一公司”、冷线热线“捆绑”、干线支线搭配的方式，向社会公示，按照国家交通运输部《道路旅客运输班线经营权招标投标办法》向社会公开招标。对申报经营农村客运，开行乡村间、村村间农村客运线路的经营者，运管部门在开业审批、规费征收等方面给予优惠，只要符合条件随到随批；三是经营农村客运车辆不受一车一牌的限制，可不执行客运班车“定班、定点、定线”三定原则中的某一项或几项规定，可以自行调配在营运区域内自主经营，组织赶街车，滚动发车循环运行；四是打击非法营运，采取打疏并举、标本兼治的措施，对车辆技术状况符合要求，驾驶人员条件具备的非法营运车辆申请从事农村客运的，采取不过户、先纳入、后规范或采取股份制、兼并、联合、重组等形式，整合现有农村运力，规范管理，发挥其作用，实现农村客运公司化经营管理。

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关键词:农村公路 交通安全 安全意识

1农村公路交通安全现状

随着农村公路建设的推进,我国农村公路总里程不断增加,农村公路网络化水平也得到了明显的提高,农民群众的通行条件得到了极大的改善。另一方面,随着农村社会经济的发展和农民群众生活水平的提高,农用车辆保有量和农村驾驶员数量迅猛增加,一定程度上加剧了农村地区人、车、路的矛盾,农村公路交通安全形势十分严峻。近年来,农村地区因客运车辆引发的群死群伤重特大道路交通事故居高不下,给广大农民群众生命财产造成了巨大损失。

2农村公路交通安全问题原因分析

众所周知,影响道路交通安全的因素可分为人、车、路、环境,农村公路也不例外。本文将针对农村公路的特殊性,从以上几个方面进行分析。

2.1人的因素

据统计,90%以上交通事故的发生都含有人的因素,这里的人是指道路使用者,包括驾驶员、骑乘者和行人。在农村,每逢国家法定节假日、学生寒暑假等客流高峰期,客运能力不足,客车超载非常严重。一方面乘车者为了赶时间,即使车已满员,仍往车上挤;另一方面车主和驾驶员为了经济利益,只要有客源,来者不拒。严重超载是导致交通事故发生的一大诱因。究其原因,还是由于广大农民群众缺乏最基本的交通安全知识,认识不到一些严重交通违法行为的后果。有些驾驶员嫌学习培训、申请驾驶证麻烦,费用高,仗着自己有驾驶农用拖拉机的基础,干脆不去或拖延办理驾驶证。有些农民群众出门在外只顾省钱方便,搭乘载货汽车、非客运三轮摩托车。有的还保留着自由行路的习惯,农村公路本就不宽,有的在公路上摆摊设点、占道晒粮,甚至为了防止粮食被来往车辆碾压,在粮食摆上一圈啤酒瓶,这些行为都极易引发交通安全事故。因此,加强农村地区交通安全宣传教育,提高农民群众的安全意识和知识,势在必行。

2.2车的因素

随着农村地区经济发展,各种类型的车辆逐年增加,特别是农用机动三轮车、拖拉机和摩托车,在某些地区几乎是每个家庭的必备品,加上农村公路普遍较窄,所以农村公路混合交通极其复杂,交通安全隐患多。大部分农用机动三轮车和拖拉机,无牌无证,很难管理,且驾驶人多数没有接受过任何驾驶培训,有些地区甚至出现未成年人驾驶农用拖拉机上路的现象;另外这类车也未纳入定期检审, 大部分制动性能差、超载超速严重,部分农民对车辆只使用不保养。部分农民受经济利益的驱动,购买安全性能差、廉价的非客运正三轮摩托车载客营运,甚至还使用报废车辆,交通安全根本得不到保证。因此,必须加强农村地区车辆监管力度,扩大监管范围。

2.3路的因素

农村公路普遍宽度不够,技术等级低,路况差,缺乏安全防护设施和交通标志标线,有的年久失修,通行能力差,存在较大的交通安全隐患。并且,由于养护资金严重不足、专业养护人员缺乏,农村公路部分乡道及大部分村道基本处于失养状态,某些农村地区在蔬菜、水果、粮食上市的季节,大量的大货车频繁地往外运输农作物,使得道路不堪重负,破坏严重,且得不到及时的修复,以致交通拥堵事故频发。

  2.4其他因素

除了上述原因,农村公路交通安全管理的职责交叉和缺位也是农村公路事故多发的重要影响因素。农村公路线长、面广, 交警部门警力少,分配到农村基层交警中队的民警更少,工作任务繁重,同时受时间、地点限制,管理效果不是很理想。交通运管部门一般主要对干线公路上营运客车违法进行查处,对广大农村普遍存在的非法客运难以顾及。因此,对于农村公路交通这样复杂的系统,除了农民自身的安全意识有待提高外,我国的交管部门也应该尽可能多的投放人力、物力和财力,结合科学合理的手段来解决农村公路安全问题。

3农村公路交通安全问题对策分析

针对我国农村公路交通安全的现状分析及问题原因分析,本文提出了以下几点措施和建议。

3.1提高农民群众的交通安全意识

将交通安全意识引入农村基础教育, 在农村小学教育体系中加入道路交通安全教育,并引导小学生监督家长,带动全员主动学习并提高交通安全知识。还应加大交通安全宣传教育力度,采取较为直接的、具有针对性的宣传措施,如组织农民集体看电影,增强农民群众的交通法律观念和交通安全意识,从而规范自己的行车、走路行为,正确引导他们自觉不坐超员车,并积极检举交通违法行为,也使他们认识到参加驾驶培训的必要性,。

3.2加大农用机动车的监管力度

造成农用机动车难于管理的原因就是绝大部分无牌无证,而造成无牌无证的主要原因就是农民群众嫌机动车税费高和办理过程麻烦。政府应制定减免农用机动车上牌税费的优惠政策,相关管理部门应定期巡回深入农村,提供机动车上牌服务,提高农用机动车的上牌率,促进管理部门及时清理和报废故障多、机件失灵的“病车”。除了管理,最好的途径还是通过教育,使农民群众自觉不开无牌无证、改装车辆、以及报废车辆,不超载秋收农作物,不违法载人。

3.3提高农村公路建设养护质量并加强监管力度

各地区对农村公路新建和改扩建道路采取同设计、同施工、同验收的管理模式,力争提高农村公路的建设质量,同时也能减少养护成本,可结合各地区的自然条件和经济条件设置合适的安全保障设施和交通标志标线。农村公路的养护责任可落实到乡镇政府,设置专门的养护资金,养护资金由机动车养路费、

财政资金及自筹资金构成,安排养护人员,加强农村公路养护工作的监管力度。各地农村公路管理部门应该因地制宜,积极探索多种形式的养护模式。 3.4加强农村客运监管与执法力度

加强农村公路客运管理,仅靠交通管理部门根本不够,还需在农村建立和完善基层交通安全组织,可发展基层交通协管员,对农村公路上的客运车辆进行监督管理。有条件的地区可要求营运车辆安装GPS定位系统。

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1完善工程质量管理体系，确保公路施工质量

农村公路需要创建农村公路四级质量保障体系，按照公路农村公路里程短、项目多、投资少的特点，每一级农村交通主管部门需要加强技术方面的指导工作，加强监督职责，其实落实好管理方面质量责任，并且做好农村公路质量建设。农村公路建设改造工程应该大力推广工程监理方面制度，委托具备监理资质的单位来进行监理，也需要相关项目交通部门来组成技术人员建立监理组来开展监理工作。在项目建设的整个过程中，应该执行相关的规程、规范与规定，根据文件来开展施工。确定好农村公路施工流程，掌握公路建设环节，推广并使用先进工艺与技术。

一是，做好原材料检查和质量控制工作。对农村公路施工主要材料如钢材、碎石等根据规定来进行原材料实验，确保材料在合格之后，才能进入到施工场地。对路基、路面基层、面层分阶段进行质量鉴定，每一个阶段工程需要检验合格后，再上报相关的监理单位，向质量监督单位申请质量鉴定，确定质量合格之后，才能进入到下一阶段的工序施工。二是，做好路桥技术培训工作，提升施工水平与监理水平。为确保农村公路建设质量，需要合格的路桥技术员，才能进行施工。所以，必须抓好工程技术人员的培训工作，提升农村公路建设项目管理者的施工技术水平，提升工程质量。三是，强化施工现场管理，做到安全生产。树立安全就是效益的意识，执行施工安全管理方面的规定，落实安全生产责任以及各个方面的防范措施，进一步加大各个方面的宣传力度，提升群众的安全意识与施工人员防范意识；清理施工垃圾，并整修农村公路施工现场，对施工的后通车的路段，路基和构造物实施时，设定安全施工标志。四是，加强进度管理。通过创建施工组织计划与动态性施工报告方面的制度，又能全面掌握施工进展情况，将责任落实到人，层层分解任务，精心实施并合理安排工期，真正提升农村公路进度管理水平。

2处理好公路建设和农民负担之间关系

采取农民自愿的形式，强调实效，做到不劳民伤财，坚决不能搞“一刀切”。执行国家减负政策以及税费改革方面的规定。对农村公路施工项目也需要进行认真组织，确定好建设的顺序，真正建设成让农民群众最受益的公路；将我国的法律、法规以及政策等采用合法方式，去积极引导农民参与到农村公路建设之中来，推广村民自治农村公路修建方式，真正处理好公路建设和农民负担间的关系。

3加强对农村公路建成后的公路养护工作

按照《公路法》中的相关规定，农村公路养护主体主要是镇级人民政府。每一级交通主管部门需要依靠地方人民政府，进行深入调研，进行体制方面的创新，积极听取农民群众的意见，切实发挥好群众的积极性，创建稳定、长效的农村公路养护机制。