农村老年教育现状范文

导语：如何才能写好一篇农村老年教育现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键字：中老年教师 ；信息技术；“农远工程”

一、中老年教师使用信息技术现状

农村小学中教师老龄化较为严重，中老年教师所占比例大，就以长兴县林城镇周边地区小学为例，中老年教师约占教师总数的40%--60%之间，对于如何切实可行的去提高他们的专业素质应是目前农村教育信息技术的一个重要课题。笔者走访调查了长兴县偏远地区两所32位农村小学中老年教师信息技术运用能力情况，发现有以下情况。

通过调查发现：从主观上讲，一部分中老年教师学习信息技术的能力较弱或是进行信息技术操作时间较少：一部分教师没有认识到信息技术在教育教学中的重要性；还有一部分教师存在畏难情绪，对信息技术的学习以及运用望而却步。

二、中老年教师使用信息技术现状成因

（一）部分中老年教师有“谈信色变”情绪。在调查中发现在中老年教师的心目中信息技术是一项很难掌握的技术，对于年龄相对较大的教师学习信息技术是比较困难的，所以一直处于观望状态，能躲则躲。也有些教师认为“人到中年万事休”，就应该颐养天年了，缺乏终身学习的意识，认为自己的职称等问题已解决，没有必要去花力气学习信息技术这种复杂的新事物。（二）有些中老年教师对信息技术认识不足。有些中老年教师由于受沿袭多年的“三个一”教育模式的根深蒂固，认为信息技术是无用功，甚至有些中老年教师认为凭借一本书一支粉笔就培育了一代代孩子。我们在调查统计中不难发现我们的中老年教师没有发现信息技术在新时期信息时代的教育教学中所产生的价值。（三）信息技术“基础薄弱”。现在的中老年教师，年轻时代大环境下信息技术处于空白阶段，更无信息技术手段的应用培训。据调查统计，中老年教师学习信息技术经历大多为空白，从而信息技术能力几乎为空白。可见这对于教育信息技术零起步，并且记忆力和接受能力都在大为减退的中老年教师，要去应付并接受使人眼花缭乱的设备仪器、难以捉摸的软件实在有点“大费周章”。（四）教师教育信息的应用能力不足。信息技术应用于课堂的过程不是一个单纯的技术问题，而是教师教育能力、学科能力和信息技术应用整合的过程。但在走访的过程中发现，在有条件运用信息进行教学时，中老年教师中仍有一定比例的教师对现代教育信息技术不感兴趣，把更多的时间是花在打游戏上，一但要轮到上公开课了，就请年轻同事帮忙制作课件，这样就使得课件不符合自己的教学意图，只能是根据已有的课件上课，很难形成课堂教学特色，甚至经常出现“卡壳”现象，也使得自己本身应有的教学经验、能力不能得到体现。（五）信息技术培训方法“流于形式”。自2003年“农远”工程实施以来，各级对教师现代教育信息技术的培训非常重视，这是有目共睹的。自2011年浙江省中小学教师培训启动后，发现大多数的中老年教师都参加了信息技术方面的培训，但大多只是为了积满学时学分，培训机构也只是将培训人员进行组织，并没有将培训活动进行“深层次”的挖掘。

三、中老年教师信息技术培训的几点建议

（一）信息技术学习和培训“多样化”。首先我们要改变观念，几年来由于培训方法不得力，因而给中老年教师造成了他们对信息技术的恐惧心理，越听不懂就觉得越神秘，越神秘就觉得高不可攀。所以首先要使中老年教师理解并领会信息技术给我们工作、生活带来的巨大好处、乐趣，除参加上级组织的培训外，两所学校也针对中老年教师信息技术了解水平参差不齐的现状，由主要领导主抓，专人具体负责组织每周两次信息技术校本课程集中培训，并且定期对授课教师和“听课学生”进行技能等考核。 （二）在教研活动中对信息技术进行“渗透”。不少中老年教师为了应付各种教研活动，请同事下载制作课件上公开课，在课堂上是上“课件”，而不是上“教材”。这样很难保证信息与课堂教学的有效整合，导致信息技术的应用效益不理想。因此，两所学校开展了由年轻教师担任组长分小组集体备课，大力开展“老中青”教师的互帮互助，充分发挥每一个中老年教师的经验和智慧，使中老年教师更好地服务于教学，利用青年教师的新理念、新想法冲击中老年教师的陈旧观念，使得教学资源得到了充分共享，也使得学校的氛围也变得更加和谐统一。（三）正确利用互联网查找资源， 增加“教学骨干”。互联网是一个海量的资源库，使世界各地的优秀教师可以从不同的角度提供相同知识的学习素材和教学指导，任何中老年教师可以在任意通过网络进行访问。这给中老年教师的教育教学工作带来了极大的便宜，就是在应付旧的教育环境下的日常简单低效劳动方面都令人兴奋不已。（四）培训富有“娱乐性” 、“生活性” 。爱玩是人的天性，不分年老年少。现今电脑几乎“落户”到了家家户户，教师工作时间琐事较为繁重，休闲时间玩玩游戏在所难免。尤其是中老年教师他们非常喜欢聊天、玩游戏，他们在娱乐中发现了许多有趣的动画，音乐，MTV等，这些东西他们很感兴趣，有的就自己开始在网上跟别人学，自己试着做，慢慢的他们开始钻研起了“信息技术”，成为了“电脑高手”，同时更增加了学习的兴趣和毅力。根据这一点，我们开始培训的时候就为了解决中老年教师的电脑基本操作开始，学会信息技术技术、设备运用。

参考文献：

[1]魏青松：《信息技术促进教师发展的研究》.

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一、老年教育是解决农村老龄人口问题的基本途径之一

随着经济的快速发展和沿海地区经济的飞速发达，农村中越来越多的中青年外出务工或经商，在家的绝大多数是老人和儿童。据资料显示，荣昌县仁义镇人口56291人，60岁以上老龄人口8267人，占该镇人口比例的14.69%，而该镇老年大学（学校）学员有3516人，仅占到该镇农村老龄人口的42.5%。人口老龄化问题在农村已相当突出，而老年大学（学校）也只吸纳了部分老年人，其余的大部分老年人则没有接受到老年教育。农村老年人体力的缺乏、经济的困难、与外界联系的封闭、内心的孤独等心理、社会问题逐渐积累将形成严重的社会问题。

农村60岁以上的老年人文化水平普遍不高,对事物、社会的认知往往跟不上社会的发展和时代的进步，在文化、科技、知识、法律等精神文化生活方面更是匮乏。这往往容易导致违法犯罪行为的发生，连带产生一系列社会问题。某村一68岁老汉，在自家田地里种植罂粟。当公安人员逮捕他时，他竟然不知道种植罂粟是犯罪行为。尽管他缺少法律意识，仍然受到了法律的严惩，被判刑3年。因儿女都在外打工，他老伴一人留在家中，没有了经济来源，又无人照顾，现已患病常年卧床不起。如果农村老年人懂法，有基本的法律常识，相信不会有这样的悲剧发生。

农村老龄人口问题涉及到一个地区的经济、政治、文化和社会生活等诸多领域，已逐渐成为重大的社会问题和重大的政治问题。如何解决当前业已存在并日益加剧的老龄问题，中央提出了“老有所学，老有所教，老有所养，老有所为，老有所医，老有所乐”的24字工作目标。老年教育涉及老年人的精神领域，笔者认为，在我国经济高速发展、物质生活不断丰富、终身教育越来越普及的今天，切实开展老年教育是解决农村日益严重的老龄问题的基本途径之一。

首先，开展老年教育可以让农村老年人走出封闭的内心世界，丰富他们的精神生活，排解孤独和空虚，接受各种新信息、新观念，学习有利于生产生活的科学技术，文化知识，发挥余热。老年人本就有丰富的工作经验和人生阅历，有了新知识、新文化的充实，将使他们继续创造财富，改善农村老年人生活品质，推动经济的发展。这也是建设社会主义新农村的需要。其次，老年人在老年大学（学校）学习知识，学唱歌，学跳舞等课目，再加以他们宝贵的社会和人生各方面的经验，对下一代的培养和教育，尤其是对留守儿童的培养和教育将起到积极的作用，真正实现了老少同乐。

综上所述，开展老年教育是解决农村老龄人口问题的基本途径之一。

二、农村老年教育存在的问题

（一）重视度不够

农村老年教育作为老年教育的重要组成部分，对于建设社会主义精神文明有着重要意义。但是，就目前而言，各级领导对老年教育的重视度是不够的。绝大多数领导重视的是经济的发展、城市的建设，对教育的关注较弱。即使部分领导对老年教育投入了人力、物力、财力，但是在城市和农村老年教育的重视程度上也是不均衡的。对于农村老年教育的重视度远不及城市、县城老年教育的重视，部分认为一个城市的发展及形象在于城区的经济建设和居民的精神文化生活面貌，而忽略了农村人口的精神面貌的重要性和积极性。农村经济本就相对落后，条件相对较差，上级领导重视不够，农村老年教育很难发展，起到实效。另一方面是农村老年人自身对老年教育的认识不到位，重视不够。绝大多数老年人有“老了老了就无用了，只有等死了”的消极思想，认为教育、学习是孩子们年轻一代人的事情，他们的观念陈旧，思想封闭，不愿意、不敢、不会接受新鲜事物，没有认识到老年教育对他们自身、对家庭、对社会的重大影响力。

（二）经费投入严重不足

近几年来，虽然我国对农村老年教育事业的投入从整体上与过去相比，虽有明显提高，但是经费投入仍然严重不足。农村老年教育经费投入严重不足，一是政府投入的经费明显偏低，二是社会投入极少，三是城乡老年学校之间投入的经费差距悬殊。农村老年教育事业经费严重投入不足，除了受经济不发达因素影响外，还有一个重要原因就是认识、态度和感情问题。普遍观念是认为人的教育，小学、中学、大学教育是至关重要的，将影响人的一生，而老年教育则是可有可无，没有必要花太多钱在老年教育身上。

（三）教育场地严重不足

老年教育场地问题，一直是制约老年教育发展的一个瓶颈问题，而因农村经济、地理环境等因素的制约，农村老年教育的场地严重不足的问题更加突出。县级以上老年大学大多有专门的学习室，活动室，配备也齐全，有音响、电视、有乒乓台，篮球场等。而农村教育场地则大多因陋就简，利用村（社区）阵地、闲置房屋作为教学场所，尤其是村级老年学校，通常没有专门的活动室和学习室，体育器材、学习器材也缺乏。

（四）师资队伍不足

农村老年教育的老师都是兼职的，所掌握的知识面有限，所传授的知识也就很有限，往往达不到开办老年学校的目的和宗旨。知识面丰富，多才多艺的老年人大多汇集在镇老年大学、县老年大学，真正深入到村、社区的很少，导致农村老年教育的师资队伍严重不足。

（五）没有规范的专业教材

农村老年学校的课目设置丰富，有体育活动，唱歌，跳舞，时事政治、经济、健康常识、法律知识、农业实用技术等方面，能够满足不同层次不同需求。但是，在农村老年学校，却没有规范的专业教材，老师讲课比较吃力，学员的接受能力也受到了一定程度的影响。而且，因为农村老年学校的老师多数文化水平不高，再加上没有专业的教材，授课的知识有可能出现偏差或失误。

三、对农村老年教育开展的建议

（一）提高对农村老年教育的重视度

要使农村老年教育事业取得更好的成绩，关键在于提高思想认识和得到领导的重视。各级领导要从发展老龄事业的高度的战略高度，从立党为公、执政为民、维护老年人合法权益的高度，从巩固执政党的执政地位，构建和谐社会，建设社会主义新农村，维护安定团结大局的高度来提高各级领导对农村老年教育事业的重视，并广泛宣传和发动，教育广大农村老年人充分认识到老年教育的重要性、必要性和有益性，从整体上提高广大群众的认识水平和重视程度。

（二）加大对农村老年教育经费的投入

各级领导在充分认识到农村老年教育的重要性和必要性后，应从实际出发，适当增加对农村老年教育的经费投入，完善基础设施建设，并对各级的资金投入提出一个基本的要求和监督，特别是经济欠发达地区，可采取资金扶持政策。同时广泛发动，充分调动社会各界积极性，积聚社会各界的力量，如大型企业、民间团体、民间组织等对农村老年教育捐款捐物，以推动农村老年教育事业全面、持续、健康的向前发展。

（三）整合资源，缓解场地不足瓶颈

从当前农村老年教育现状来看，场地问题不可能在短时期内得到解决，要妥善解决场地不足问题，笔者认为可以尽量整合资源，利用有限资源，缓解场地不足的瓶颈问题。基层老年学校的建设可与镇文化活动站、学校体育场地结合起来，与社区老年学校活动中心建设结合起来。农村老年学校可与村居两委会学习活动室、新农村文化活动室建设结合起来，实现资源共享。村上、镇上的闲置房屋可以充分利用起来改做为老年学校或者老年人活动中心或活动室，部分村小合并后腾空的校舍更是很好的资源。在整合资源中，政府扮演着重要的角色，政府应从农村老年教育的实际困难出发，尽量整合资源，无偿提供场地，帮助解决场地问题。

（四）加强农村老年教育师资队伍建设

师资队伍建设是当前农村老年教育存在的一个重要问题。这一问题关系着农村老年教育的质量和实质效果如何。为加强农村老年教育的师资队伍建设，应重点聘请一些知识丰富、能够教学的老师、志愿者，从不同层次充实农村老年教育师资队伍建设。笔者建议国家教育部能否增设针对老年教育的师范专业，也纳入国家事业单位编制。有了专门、系统、规范的师资队伍，这样老年大学才能从根本上解决师资队伍建设问题。还应从法律上进一步给予老年教育法律保障。

（五）尽快编撰适合农村老年学校学习的专业教材

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[关键词] 老年人；口腔健康；健康教育

[中图分类号] R787[文献标识码] B [文章编号] 1673-9701（2011）25-13-02

Research on the Oral Cavity Health and Behaviors of Elderly in Jiangshan City

ZHU Jianhua

The People's Hospital of Jiangshan City in Zhejiang Province，Jiangshan 324100，China

[Abstract] Objective To investigate the oral cavity health of elderly. Methods Compared the oral cavity health and behaviors between rural residents and urban residents. Results The percentages of caries，dental calculus，chisel teeth，periodontal disease and oral mucosal disease were lower in urban（P＜0.05）. The behaviors of urban residents were better than rural residents（P＜0.05）. Conclusion We should try to improve the health education about the oral cavity health and the cavity health level of rural elderly residents.

[Key words] Elderly people；Oral cavity health；Health education

随着人口老龄化进程的加快，我国老年人口数量不断增长，而老年人口腔疾病的患病更加常见，其严重影响了老年人的健康[1]。口腔不良行为习惯对龋齿、牙龈炎、口腔溃疡等口腔疾病的发生起着重要作用，是影响口腔健康的最主要因素。本文通过对在我院进行健康体检的老年人的口腔健康状况进行检查，旨在了解我市城镇和农村老年人的口腔疾病患病现状。

1对象和方法

1.1对象

选取来我院进行健康体检的473名老年人（年龄≥60岁）作为研究对象，其中来自城镇238名，男142名，女96名，平均年龄（68.3±7.5）岁；来自农村235名，男136名，女99名，平均年龄（67.8±7.3）岁，两组患者的年龄、性别等基本资料无明显统计学差异（P＞0.05），具有可比性。

1.2一般方法

由我院口腔科高年资医生对所有老年人的口腔健康情况进行检查，并对农村和城镇老年人的口腔患病状况进行比较；同时对所有老年人口腔相关健康行为习惯进行调查，比较农村和城镇老人的口腔健康行为习惯。所有口腔疾病诊断均依据《牙体牙髓病学》、《牙周病学》、《口腔黏膜病学》中的诊断标准。

1.3统计学方法

所有数据均采用SPSS13.0统计学软件进行处理，计数资料比较采用χ2检验， P＜0.05为差异有显著性。

2结果

2.1两组老年人口腔疾病患病情况比较

城镇老年人和农村老年人在牙齿缺失方面差异无统计学意义（P＞0.05），城镇老年人龋齿、牙结石、楔形齿、牙周病、口腔黏膜病等发病率显著低于农村老年人（P＜0.05），见表1。

2.2两组老年人口腔健康行为比较

城镇老人的每天刷牙、常吃甜点和糖果、使用含氟牙膏、有饭后漱口习惯、定期去做口腔检查等情况明显好于农村老人（P＜0.05），见表2。

表2两组老年人口腔健康行为比较[n（%）]

相关因素 城镇老人（n=238） 农村老人（n=235） χ2值 P值

每天刷牙 154（64.7） 118（50.2） 6.01 ＜0.05

常吃甜点、糖果64（26.9） 106（45.1） 9.20 ＜0.05

使用含氟牙膏123（51.7） 92（39.1） 5.16 ＜0.05

有饭后漱口习惯115（48.3） 89（37.9） 3.86 ＜0.05

定期去做口腔检查 104（43.7） 65（27.7） 7.48 ＜0.05

3讨论

随着年龄的增长，老年人口腔残余牙齿大多磨损、龋坏，根龋及楔状缺损常波及多个牙齿，扭转、倾斜和松动现象明显，给修复设计带来了很大困难；牙槽黏膜弹性变差，牙周变性，牙龈退缩，牙槽骨吸收，缺牙处牙槽嵴呈刃状，给固位带来困难[2，3]。老年人口腔疾病发病率较高，大部分牙齿疾病如龋病、口腔黏膜病、牙周病都是由口腔细菌积累造成菌斑及其代谢产物共同作用的结果，给老年人的身心带来了痛苦，严重影响其生活质量[4，5]。

本研究提示，我市农村老人的口腔疾病患病率较城镇老人高，城镇老人口腔健康行为习惯较农村老人更健康。保健意识和保健行为不足是人群口腔卫生保健状况不佳的直接原因[6]，农村老人经济收入水平较低、文化水平较低、接触口腔相关健康知识的机会也较城镇老人少，即使已经患有口腔疾病，由于经济等方面原因也很少或不去就医，最终导致农村老年人口腔疾病的患病率较高。针对我市农村老年人口腔疾病的患病现状及健康行为习惯，我市今后的牙防工作重点应针对农村地区的老年人，加大对农村地区的口腔健康知识的宣教力度，经常组织医院口腔科医生“三下乡”，广泛开展口腔健康教育和咨询，通过口腔卫生保健知识宣传和医疗援助，帮助这一人群树立正确的口腔卫生保健观念，指导他们建立良好的口腔卫生习惯，提高农村老年人口腔健康意识，使其主动自觉地去医院进行口腔定期检查，发现口腔疾病给予及时正规治疗，及时修复缺损的牙齿，促进农村老年人口腔健康行为的最终转变，促进我市农村老年人口腔健康状况的改善。

[参考文献]

[1] 李萍. 老年口腔健康状况调查及相关因素分析[J]. 中国老年学杂志，2011，31（1）：341-342.

[2] 谢卫江. 口腔行为学在老年口腔修复中的应用调查[J]. 河北医学，2010，16（5）：580-582.

[3] 张春来. 598例老年口腔修复问题的临床分析[J]. 中国医药导报，2009，6（23）：145-146.

[4] 徐燕. 不同年龄段儿童口腔健康情况及影响因素分析研究[J]. 中国现代医生，2010，4（11）：46-47.

[5] 马力扬，杨兰，聂红兵，等. 甘肃省老年人口腔健康状况分析[J]. 中国老年学，2009，29（1）：91.

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[关键词]农村老年妇女 贫困 社会性别 社会救助

[中图分类号]C913.68 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）02-0016-02

一、农村老年妇女的贫困现状

（一）经济生活低保障、低水准

农村老年妇女由于受教育程度低，在就业方面不占优势，使得她们很难有机会获得有固定收入和相应社保的工作岗位。[1]大多数的农村老年妇女均为农村无固定收入的老年妇女，其日常生活来源分为三类：一是其配偶有一定的固定收入，例如配偶为退休教师、工人、乡村干部等，依靠配偶的退休金养老；二是依靠自己多年的积蓄、现在的劳动收入养老；三是靠子女提供生活日常所需费用。

（二）卫生医疗低保障、低标准

农村老年妇女多数患有或大或小的疾病，而且都是一些常见的顽症，例如高血压、高血脂、气管炎、关节炎、骨质增生、脑血栓以及癌症等。这与她们的日常生活习惯有着密不可分的关系。在生活中她们几乎不注意或者很少注意疾病预防，基本上从来不做健康体检，甚至有的老年人已经病了却很少去正规医院治疗，有些老人在农村当地找个小诊所，有些老人去小药店买点药，还有些干脆就不去医院不吃药在家硬挺。

二、农村老年贫困妇女产生的危害

英国著名经济学家马歇尔曾经说过，“下等阶级，身体的、精神的和道德的不健康，虽然部分是出于贫困以外的其他原因，但贫困却是主要原因”。贫困给人类生活带来各种各样的危害。我们从社会性别的角度来看，一样的贫困所产生的危害却不完全相同，女性贫困所产生的后果要比男性贫困产生的后果严重得多。在我国农村，这一点更体现得淋漓尽致。笔者将从以下几个方面展开分析和论述：

（一）农村老年贫困妇女对自身的影响

在农村，对于大多数的人口来说，贫困是与生俱来的。农村妇女老年的现状也是她们在长年累月的困苦生活中积累下来的。在她们年青时就因为经济上的贫困，不仅影响了她们接受教育的程度，同时在参与社会工作方面也受到很大的限制。与此同时贫困开始了恶性循环，严重地影响到她们的身体以及精神方面的健康。繁重的农活和家务往往都落在她们身上，病痛时又很难接受正规医院的诊疗，尤其是妇科病居多，严重影响着身体的综合健康指数。年老时更是承担着生活的压力，让原本体弱多病的身躯更加困苦不堪，晚年生活的幸福指数较低。另外，精神上的贫困很容易使她们愚昧迷信，观念陈腐，在对社会资本的占有上处于弱势地位，精神生活空虚乏味，缺少精神慰藉，很容易上当受骗，成为“弱势群体”中的“弱者”。

（二）农村老年贫困妇女对儿女的影响

母亲与儿女存在着天然的密切关系。母亲对儿女的影响是巨大的，主要体现在以下三个方面：第一，农村老年贫困妇女受教育程度低，甚至有相当一部分没有接受过正规教育，还处在文盲阶段，认识不到教育的重要性，在对儿女的培养上依然会忽视教育，甚至还有女孩少读书和女孩不用读书的传统迂腐观念，从而限制了儿女的发展，极有可能导致他们继续贫困。第二，贫困的老年妇女文化水平低，对健康卫生知识掌握少，自己尚且不能培养良好的卫生习惯和科学健康的生活方式，更谈不上对儿女在健康卫生、疾病预防、营养膳食方面的照顾和指引，这也严重影响了儿女的身体健康状况。第三，老年贫困妇女对儿女的性格培养和人格形成也有相当的影响。儿女的成长和发展受家庭文化的影响较深，他们一出生就耳濡目染了母亲的生活方式、价值观和世界观。然而这种家庭文化不能够正面、积极地代代相传，便会影响到下一辈人的思想，并且逐渐内化成为性格和品行。

（三）农村老年贫困妇女对家庭的影响

第一，农村老年贫困妇女影响着家庭代际关系。农村老年妇女因为贫困，使她们很少参加社会性事务，与外界隔离，信息闭塞，价值观落后；下一代人因为外出打工或求学等经历，较多地参与社会性的实践活动和社会交际，思想开放，思维活跃，有外界先进理念的世界观和价值观慢慢渗透，两代人价值观差距较大，思想分歧严重，从而产生“代沟”。

第二，农村老年贫困妇女影响着家庭婚姻关系。贫困给家庭带来很多消极方面的影响，俗话说“贫贱夫妻百事哀”，由于贫困导致的家庭纠纷、家庭破裂以及家庭暴力都时有发生。即便是到了迟暮之年，夫妻间依然矛盾重重，生活上的不和睦、贫困以及劳累，使他们时常会有分居甚至离婚的念头。

（四）农村老年贫困妇女对社会的影响

社会上的很多违法犯罪行为都是由于贫困直接导致的，这对我国和谐社会的构建是非常不利的。[2]贫困成为我国迈进小康社会的绊脚石，影响着社会治安，影响安定团结。具体体现在迷信、赌博、强行逼迫子女买卖婚姻、违反国家计划生育政策等行为中。农村老年贫困妇女固步自封、陈腐自守的思想往往会潜移默化地渗透到社会。

三、健全和完善农村老年贫困妇女社会救助制度

（一）完善农村老年贫困妇女最低生活保障制度

1.完善农村老年贫困妇女最低生活保障制度应遵循的原则

第一，公平正义、兼顾效率的原则。农村最低生活保障制度建立的根本目的在于保障农民生活的最低需求，基础作用就是体现社会主义社会的公平公正，是对国民收入再分配的一种形式。[3]然而在农村最低生活保障制度实施的过程中，要格外注意补助标准的制定，要避免因补助标准过高而导致不劳而获思想的产生，同时也要避免因标准过低而不能达到基本生活所需的保障。各地在制定低保补助标准时，应当实事求是，结合当地实际情况，适当提高对农村老年贫困妇女的社会救助水平。

第二，属地管理、普遍惠及的原则。在享受农村最低生活保障制度上，全体农村居民的权利是平等的。在确定农村最低生活保障的救助对象时，考量的唯一标准是居民的收入是否低于当地最低生活保障标准，而不应追寻其贫困原因。更不能因为某人有过重大违法行为而不能从社会得到救助甚至累及家人。

第三，政府主导、社会辅助的原则。政府具有用社会政策来维护社会公平的职能。积极实行和推进农村最低生活保障制度是政府义不容辞的责任。农村的村委会及各种社会团体的救助活动，只能作为辅助和补充。与此同时政府也要为各种慈善组织提供一个良好的发展环境，使其职能得到充分发挥。

第四，依法救助、规范管理的原则。所有的社会救助活动的前提都是必须符合我国的各项法律法规，各种救助主体所制定的关于社会救助的规章制度均不能违反上级职能部门的相关规定，各部门制定的社会救助政策法规不能相互矛盾。在实施农村最低生活保障制度上，要绝对避免应保不保现象的发生。

2.农村老年贫困妇女最低生活保障标准的确定要考虑的因素

一是身体状况，对于长年患病，需要大额医疗费用的老年贫困妇女要特殊照顾，确保其日常生活所需费用。二社会救助不能搞一刀切，要具体问题具体分析，对没有劳动能力的老年农村妇女和有劳动能力的农村老年妇女，其救助标准要有所区别。要做到抓住问题的主要矛盾，对农村“三无”（无劳动能力，无生活来源，无法定赡养人、抚养人或扶养人）老年妇女及家庭和五保户人员及家庭做好基本生存保障。[4]我们应依据不同情况提高农村老年贫困妇女的社会救助水平，并根据实际需要提供特殊救助。

（二）完善农村老年贫困妇女医疗救助

农村医疗救助是由当地政府负责，并且组织实施和开展的。对农村五保户和贫困低保家庭患病时的住院和门诊所产生的医疗费用分别按照一定标准给予适当救助，农村医疗救助主要是用来缓解其因病致贫这一社会现象的发生。为了进一步提高医疗救助标准，政府为农村低保对象每人交纳50元的新型农村合作医疗保险。但是，用医疗救助资金为农村老年贫困妇女“参合”，并不是一个有效解决“就医难、就医贵”问题的办法。她们在患病时还是拿不出钱去支付30%或以上的“自负部分”的医疗费用，所以她们在就医方面的实际状况并没有得到真正的改善。此外，对已享受日常医疗救助并患有特殊疾病、慢性疾病、重大疾病的低保对象，开展城镇居民补充保险业务。贫困救助对象大多缺乏对这种数额偏大的自费保险的支付能力，她们的收入本来就是由政府财政部门发放的、仅仅用于日常生活最低保障的费用，也只是维持生存而已，这个“低保金”中并没有包括吃药看病的钱。即便是能支付上“参保”的费用，就再没有钱支付医药费，这样一来的结果是，她们省吃俭用挤出的钱交的保险费，却是给看得起病的人“做了贡献”。所以，在农村医疗救助的具体执行过程中，应该区分对待，避免绝对贫困人口在做“贡献”而得不到实际救助，这样也是对社会资源的一种浪费。对于农村中绝对贫困人口和家庭，对她们的医疗救助应该是全方位的，在入院、就医以及费用报销方面，政府应该全面负责，并且提供高效、便捷的服务通道。在医院选择方面要保证其基本医疗设施的配备；在就医诊断方面要保证其及时性和准确性；在费用报销流程方面要保证方便快捷，建立针对于农村老年贫困妇女的完善、健全的医疗救助体系。同时，要加强监督，切实落实好政策的执行，保障医疗救助力度，从而保障农村老年贫困妇女的生存权。政府相关部门还要定期组织对农村老年贫困妇女进行身体检查，密切联系慈善机构，保证医疗卫生设备、人员的投入以及专项基金的筹集。

【参考文献】

[1]黄鹂.关注老年妇女问题——以安徽为例分析[J].安徽大学，2007（5）：32-33.

[2]冯斌元，严丰.公共信息网络安全对构建和谐社会的影响及对策，公安理论与实践[J].上海公安高等专科学校学报，2006（4）：22-25.

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【关 键 词】内蒙古 农村牧区留守老人 生活现状 养老对策

农村牧区留守老人是随着经济的发展、人口老龄化、工业化、城市化进程的加快，以及人口迁移、计划生育政策和人口寿命的延长等原因产生的特殊的人口群体和社会现象。主要是指那些由于青壮年子女外出打工不在身边，只剩下自己或老两口独自生活的老年人（60岁及以上），以及同孙辈在一起生活的老人。随着留守老人数量的不断增加，农村牧区留守老人的养老问题日益凸现。总体来看，农村牧区留守老人生活现状及养老问题已经成为事关内蒙古经济发展和社会民生事业的重大问题之一，值得我们关注和重视。

一、农村牧区留守老人的生活现状

1.经济收入低，体力劳动繁重

内蒙古农村牧区经济欠发达，各项社会事业落后，农村牧区整体生活水平偏低，留守老人的生活主要依靠自己劳动所得，经济收入极为有限。目前，内蒙古农村牧区的留守老人虽然有一部分能享受低保，但大部分留守老人没有养老保障。留守老人们既要为家庭安全、照顾好这个家庭而“操心”，又要为家庭的生计进行繁重的劳动而“出力”，整个家庭的负担完全落到了老年人身上，老人们的生活非常劳累。由于留守老人年事已高，劳动能力降低，靠种植、放牧（养殖）获得的收入很有限，有些地方靠天吃饭，旱涝无常，根本没有保障。所以，大多数留守老人饮食非常简单，他们只求温饱，特别是在农忙季节风餐露宿、饱一餐饿一顿是经常的事。在内蒙古的农村牧区，只有那些年龄特别大或者身体有疾患行动不便的留守老人外，都从事农业生产和牧业饲养劳做，而且，劳动强度很大。

2.负担着抚养教育孙辈的任务

从目前看，内蒙古农村牧区常年在外打工，有能力将子女带在身边教育的打工者为数不多，大部分外出务工人员都将子女留在老家父母身边，这就增加了留守老人肩上的负担。他们既要照料孙辈的生活安全，又要尽可能的辅导教育他们，产生了“隔代教育”现象，不但增加了老人的劳动强度，而且还增加了心理负担。同时还要承担起教育辅导孙辈的责任，由于农村牧区老人的文化程度普遍较低，不懂得科学的教育方法，同时又担心孩子学习不好，无形中增添了留守老人的心理负担。

3.生活缺少照料，安全隐患多

留守老人由于年纪大，子女不在身边，无法对房屋进行修缮，房前屋后杂草丛生、屋顶瓦片支离破碎，逢雷雨大风天气，人身安全问题让人担心。就连日常生活中的一些小事，诸如理发、换电灯泡等都成为难题。人老疾病多，容易引发多种疾病，头疼脑热是常有的事。在农村牧区的医疗机构不健全，医务人员少，所以这些老人一旦生病常常缺医少药，无人照料，加上家务操劳，往往使小病拖成了大病，严重影响生活质量。甚至，一些突发性疾病由于抢救不及时，可能会导致严重后果。另外，还是有发生留守老人上当受骗的事情，尽管骗子的诈骗手段并不高明，却能屡屡得逞，主要在于农村牧区留守老人缺乏对诈骗犯罪的防范意识，缺少同子女的联系和商量，安全隐患增多。

4.缺少精神慰藉

老年人往往最怕孤独，从心理学的角度来说，孤独是指一种被对自己和他人、群体有意义地融合的系统排斥在外时所产生的感觉。从社会学的角度来说，孤独的形成不仅与个人的心理、生理因素相关，而且与家庭和社会环境的因素相关。农村牧区留守老人生活朴实、简单，能吃苦，相对物质的匮乏不算什么，老人更希望得到来自子女的精神慰籍。精神空虚和寂寞往往是老人身心健康受损的重要因素。进城务工的子女迫于工作和生活的压力，也很少打电话，忽视了父母对情感的需求。留守在家的老人既要负担农牧业生产又要照顾小孩，难以安享晚年，失落感较大，心理上显得孤独无助。特别是留守老人感到有心里话无处诉说，没人请听时，很可能会出现抑郁症状，严重的会产生自杀的念头。

二、农村牧区留守老人的养老困境

目前，内蒙古农村牧区留守老人养老处境窘困，各项养老事业发展滞后。

1.家庭养老基础地位丧失

家庭养老是目前我国最基本的养老方式，中国传统文化中“养儿防老”的思想在农村根深蒂固。在家庭养老中，子女要对双方失去劳动能力或者达到一定年龄的长辈提供经济上的帮助.但是，随着青壮年外出打工的增多，对于老人而言，家庭的养老功能就弱化了，特别是在精神慰藉和生活照料方面。

2.土地养老功能弱化

土地是农民的衣食父母。土地养老是指农村老年人依靠自己在土地上劳作得到的收入自己养活自己的养老方式。在内蒙古尤其是西部地区，由于地理自然环境恶劣，一些农牧业生产率低，产量很有限，农牧业经营的收益较低。土地在农牧民家庭总收入中的比重不断下降，单纯依靠土地已无法完全实现对留守老人养老保障的作用。虽说农村牧区的留守老人吃苦耐劳，可以“活到老做到老”，但前提是在他们身体好的情况下。但凡留守老人多是年岁渐高、身体渐弱，所以，靠土地养老的状况可堪忧虑。再加上内蒙古的一些自然条件较差的地区，农民辛苦一年颗粒无收也是常有的事，单纯依靠土地（或草牧场）收入有时连基本的生存需求都很难满足，土地养老受到冲击。

3.社会养老机构发展滞后

养老院又可叫敬老院，在老年人的传统观念中这是由社会承办的赡养或收留那些鳏寡孤独的无儿无女，或者儿女不孝顺的老人养老的社会福利机构。社会发展到了今天，“4+2+1的大家庭模式，两口人要负担双方四位老人的生活，还要培养好自己的孩子，所以，一些社会养老机构和私人办的养老院、老年之家等养老场所，对于老年人来讲，虽时无奈之举，但也逐渐被接受。目前在内蒙古农村牧区由政府或集体举办的让人放心或基本满意的养老院极其有限，其他社会养老机构发展缓慢。内蒙古农村牧区养老院主要是乡镇办，村办和民办的较少，以养老院为主体的社会养老机构发展明显滞后，难以满足农村牧区留守老人的养老需求。

三、农村牧区留守老人养老对策分析

1.巩固家庭养老

家庭养老是其他养老方式无法代替的，它是老年人安享天伦、社会和谐的重要组成部分。在内蒙古地，由于区经济发展水平低下，地区间发展不平衡，短时间还不具备全面实施社会养老的条件，家庭养老在相当长时间内仍是农村牧区养老的基本方式。特别是在牧区，由于人口分散，更加大了社会养老的难度。巩固家庭养老，首先要强化子女对老人的赡养观念，加强农村牧区年轻人的孝道教育，在全社会深入持久地进行老龄工作宣传，营造出浓厚的敬老、养老氛围。其次要加强社会监督。新闻宣传部门要充分利用各种舆论工具，树立一批先进典型，对在敬老爱老等方面做得较好的年轻人应予以弘扬表彰，对歧视、排斥老人等行为给予曝光、鞭挞。同时，各级党委政府要做好“凤还巢”工作。制定出切实可行的优惠政策，积极鼓励、引导农村牧区青年返乡创业。

2.完善新型农村牧区基本养老保险制度

养老保险（或养老保险制度）是社会保障制度的重要组成部分，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。2009年6月底，国务院召开常务工作会议，“决定从2009年开始在10%的县（市、区）实行新型农村社会养老保险的试点，2020年前将覆盖全国。”[1]“留守老人”应该首先成为新型农村牧区社会养老保险的对象。完善养老保险制度，首先要强化政府责任意识。养老本质上是一种社会公共事务，应依靠政府来引导，纳入社会管理和公共事务管理范畴。政府主导是关键，要适当降低准入门槛，把符合条件“留守老人”全部纳入低保范围。同时，做好城乡统筹。养老保障是全民福利，不是城市人的专利，农村牧区的老人也应充分享受到这一政策。好政策的落实还要看政府财政的支持力度，政府不仅要给予保险金政策方面的优惠，还需要给予农牧民一定数额的直接经济补贴，切实解决农村牧区养老保险体系建设中资金瓶颈问题。

3.探索多元的农村牧区社区养老形式

农村牧区社区养老应当以农村牧区行政村、嘎查为单位，自行组织设计的养老方式。一般来说，这种养老保障包括经济帮助、建立社区老年服务场所和服务体系等等。如果老年人在自己熟悉的社区养老，对社区有地缘上的归属感、心理上的认同感，容易接受社区提供的各种养老服务，身体好的老人也有机会参与社区的各种养老服务，包括日常衣、食、住、行的料理，定期的医疗保健服务，健身娱乐活动，应急服务等，能缓解子女不在身边的精神空虚，获得一定精神慰藉。所以，社区养老服务可以作为家庭养老的一项重要补充。

同时，完善和充分发挥农村牧区老年人组织。这个组织其实就是老年人的精神家园。因此，各级政府尤其是乡镇、苏木政府要把建立和完善老年人组织工作纳入本地区新农村、新牧区建设的整体规划之中，充分发挥老年人工作委员会、老年人协会、老年人互助会等老年人组织的作用，让老年人重新找到归属感。

当然，我们也要提醒即将步入老年的人们和已经年老的老人加强个人养老意识，做好各种准备。“个人养老是指老年人自身解决自己的养老问题，老年人平时要进行经济、健康和情感三个方面的储备。”[2]也就是要积累一定的物质财富，要保养好自己的身体，要有积极健康乐观的生活态度.

参考文献：

[1]主持召开国务院常务会议研究部署开展新型农村社会养老保险试点讨论并原则通过《横琴总体发展规划》

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关键词：人口老龄化；银色人力资本投资；老年教育；医疗保健

中图分类号：F241 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0059-02

一、中国银色人力资本投资的必要性和意义

20世纪70年代以来，由于实行了以控制人口数量、提高人口质量为目标的计划生育政策，中国在较短时间内完成了人口再生产类型的转型。然而，伴随而来的则是人口年龄结构的转变，老年人口比例迅速提高。2000年，中国65岁以上老年人口达到8 821万，占总人口数量的7%，标志着中国老龄化社会开始。2011年，这一比例更是达到9.1%，且65岁以上老年抚养比逐年平缓上升，表明中国老龄化发展呈逐步加深，不可逆转的态势（见图1）。

当前，中国的老龄化具有老年人口数量大，老龄化发展快，“未富先老”等特点[1] ，并且出现在经济发展和社会保障水平较低的环境中，必将在劳动力供给，投资储蓄以及社会保障等方面给中国带来严峻挑战。由于人力资本具有累积性，且对经济增长的贡献十分显著，因此，加强银色人力资本的投资，对缓解老龄化带来的巨大压力具有重要意义。

二、银色人力资本投资概述

1.银色人力资本投资的含义。人力资本投资是指投资于人的教育、培训、健康和迁移等方面，并且在将来会给人们带来收益[2]。而银色人力资本投资，主要是针对那些年龄超过60岁但仍具有劳动能力的非经济老年人，所进行教育、培训和健康医疗方面的投资，以期在其生命周期内获得收益。

2.银色人力资本投资的特点。由于银色人力资本投资的对象更加具体，因此它具有一般人力资本投资所不具有的特点。一是风险性更大。投资是以一定的货币、资本或实物的投入为前提，以期能够在将来带来新的实际生产要素的扩大和预期收益的增加。在投资过程中由于受到多种因素的影响，投资收益存在诸多不确定因素，本身具有一定的风险性。而老年人随着年龄增长，体能下降，身体状况波动性较大，因此随时面临着投资无法收回的风险。二是更加注重时效性。由于老年人力资本投资的风险性更大，因此更加注重投资的成本—收益分析，尽量选择投入成本小，收益较快的投资方式，缩短投资周期，以避免投资到期无法收回的风险。三是投资的基础优势显著。由于老年人具有丰富的工作经验和生活阅历，积累了大量宝贵的知识和技能，具有难以比拟的经验型人力资本，在此基础上进行投资，可降低相关成本，基础优势显著。

三、中国银色人力资本投资的现状和问题

1.观念陈旧，重视程度不够。当老年人退出社会岗位后，随着年龄增长，身体素质下降，被单纯地看作是社会的负担，而忽略了老年人力资本的价值，导致老年人力资本投资数量较低。老年大学是非盈利性社会福利机构，处于教育的边缘地位，导致其投资主体单一，管理混乱，监管不到位，财政投入不足，一些老年大学的设施较简陋，不够齐全，师资力量较为薄弱[3] 。

2.体制保障不健全。目前中国老年人力资本投资仍处于分散、自发、萌芽阶段。老年人力资本的投资收益评估、风险管理体系还有待建立，老年人力资本投资理论还有待完善。对于如何对老年人力资本进行投资，政府也还未形成一套行之有效的激励机制和配套政策，因此银色人力资本投资还需要政府和社会的共同努力。

3.投资范围较狭窄。城乡人口的大规模流动，导致农村老龄化水平始终高于城镇。而由于农村的社会经济发展水平低，公共资源分配较少，致使农村老年人力资本投资更加滞后，老龄化问题更加突出。如中国边远贫困农村，缺乏基本医疗设施，极少卫生员接受正规的医护培训，缺乏医学知识和技能[4] 。

四、发达国家银色人力资本投资的经验借鉴

舒尔茨认为，人力资本投资主要有医疗保健、在职培训、教育等五个方面[5]。而对于中国银色人力资本投资，我们主要从教育和医疗保健这两个角度来借鉴发达国家经验。

1.老年教育模式借鉴。国际上，老年大学是老年教育的主要形式。大多发达国家采用国家办学和地方办学，政府办学和社会办学相结合的方式。例如较早进入老龄化社会的英国，它的老年教育可划分为高等教育系统、地方教育当局系统以及志愿团体组织系统；美国老年大学则主要由两类机构提供：一是国家级、地区级和社区大学，二是专门负责老年活动的非营利机构[6]。其次，发达国家对老年教育的管理职责分明，体制健全。例如日本的老年教育直接由文部省领导，法国将老年大学的办学费用列入政府预算。

2.医疗保健制度借鉴。美国老年医疗卫生保障政策发展已有几十年的历史，其政策系统主要由政府主导，企业参与合作，通过医疗照顾制度、医疗补助制度以及补充医疗保险制度为美国65岁以上老人提供医疗卫生和健康保健服务 [7]。日本与欧美国家相比，老龄化速度最快，因此也率先建立起先进的医疗保健制度。在日本，老人保健制度包括医疗和保健两大部分，医疗是针对70岁以上者，及65岁以上至70岁卧病不起者实施的医疗费保障；而保健是针对40岁以上，实施防病与身体功能恢复训练，老人保健设施的应用等。从消极的医药治疗转向积极的预防保健是日本老人保健推行的一个主要方针[8] 。

五、中国银色人力资本投资的方式和途径

目前，中国老龄化正在加速发展，鉴于目前中国老年人力资本投资存在的问题，并结合发达国家的相关经验，建议中国应从以下方面加强银色人力资本投资。

1.转变观念，加强对银色人力资本投资的重视。老年群体中蕴藏着丰富的经验、技能和智慧，挖掘老年人的潜能是未来经济社会建设的重要部分。因此，我们必须首先转变传统观念，重视老年人力资本投资，尤其是健康和教育投入，完善支持政策，以有效地延续和提升老年人力资本，延缓老年阶段人力资本存量的衰减，使老年人发挥更大的作用，为老龄化社会的发展注入新的活力。

2.以政府为主导，调动社会力量。过去银色人力资本投资单纯依赖政府，社会各方参与较少，导致老年人力资本投资不足，效率低下。因此，政府首先应保证在一些基础性、公共性项目中发挥投资主导作用；其次，加强银色人力资本价值的宣传力度，把地方政府和社会力量纳入投资主体，明确各方的职责分工，以市场为基础，提高投资效率。

3.建立多层次的老年教育体系。要提高老年人的教育水平，一要将老年大学纳入统一的教育管理体系，明确管理职责和目标，改善老年大学的教学设施和条件；要以终身学习为价值取向，向社会开放学校教育资源，实现社会共享，改变对社会成员受教育的年龄限制，提高老年教育的可能性。二是针对当前社会需求，结合老年人现有知识、技能水平，建立完善的老年职业培训系统，帮助他们提高就业能力和学习能力，适应社会经济的发展。此外，还可定期在基层社区创造不同层次的多样化的学习项目，丰富老年人的学习方式和途径。

4.完善老年医疗卫生保健体系。首先，我们应针对老年人不同的健康需求，建立一个多层次的老年医疗保障体系，从单一的医疗向集预防、保健、医疗、康复、健康教育为一体的服务模式转变。其次政府应探索适合老年人医疗保障的财政支持机制，扩大基本医疗保险覆盖面，建立包括退休职工医疗保险、老年社会医疗救助、互助基金等多层次的老年医疗保障体系[7] 。最后，要尤其重视农村及偏远地区临床专业人员及医疗服务人才的培养，完善医疗公共设施，保障地区之间、城乡之间医疗卫生资源的合理配置，真正实现老有所医。

参考文献：

[1] 杨雪，侯力.中国人口老龄化对经济社会的宏观和微观影响研究[J].人口学刊，2011，（4）.

[2] 张学仁.对中国人力资本投资现状的分析与思考[J].生产力研究，2007，（15）.

[3] 华民全国老年大学项目可行性研究报告[R].2009.

[4] 黄燕.中国人口老龄化及老年医疗保健问题的研究[J].湖南医科大学学报，2005，（3）.

[5] 西奥多·W.舒尔茨.论人力资本投资[M].吴珠华，译.北京：北京经济学院出版社，1990.

[6] 刘娜，马永红，郭向荣.欧洲应对老龄化困境的政策实践与启示[J].西北人口，2011，（1）.

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随着社会主义市场经济体制的足部建立和完善，市场调节作用日益彰显。劳动力市场调节使农村剩余劳动力向城镇化转移速度不断提高。与此相反，传统市场体制仍未得到根本改革，城乡隔离模式下的许多制度扔阻碍这农村劳动力的自由流动，农民是合法权利得不到充分有效地保护。由于历史级制度为得到根本改进，有些地区农民与城镇居民的差距显著。农民是我国重要的组成部分，更是祖国的未来和民族的希望，农民只有懂得如何运用法律武器，才能在现实生活中保护自己的合法权益不受侵犯。农民法律意识的强弱，法律素质的高低，直接关系到我过民主法治建设的进程，关系到依法治国方略的实施。笔者与小组成员深入调研新农村建设中农民的法律意识，并和农民进行了接触，对一些关乎农民切身利益的法律知识进行普及，自己印制了一些简单的法律知识发给农民，使得一些农民能在遇到问题时能拿起法律的武器维护自己的利益。据了解，新农村建设后农民越来越知道法律的重要性，为了了解安义石鼻镇居民的法律意识特进行此次关于农民法律意识的调研，本次调研以调研问卷形式为主，非结构式访问的方式为辅，在发出的100分问卷中，回收率为76 % ，其中有效率为 65% ，其中年龄分布比较平衡。于此可见，此次调研的结果真实可信，具有代表性和全面性。

一、我国农民法律意识的现状

随着各界坚持不懈地开展普法工作以及媒体对以案说法的报道越来越多，公民的法律意识特别是维权意识开始加强，农民也越来越注意到了法律的重要性。虽然农民法律意识的提高对新农村建设意义重大，但目前我国农民法律意识的现状却不尽人意。具体表现在以下几个方面：

第一，农民法律知识水平的匮乏。虽然经过多年的普法教育，农民的法律知识水平有了一定的提高，但是由于历史传统和社会政治、经济发展水平的制约，加上普法宣传流于形式，农民对法律知识的认知仍停留在浅层次的感性认识上，不能真正了解法律的含义，这种对法律的陌生感决定了农民在遇到问题时一般是拒法律于门外的，更倾向于用非法律方式去解决问题，情在处理问题是在某种程度上占了极大的比重。

第二，法律知识欠缺，对法律的认识程度不足。小组在安义石鼻镇调研的时候发现，很多人对一些根本的法律有所了解，比如很多人知道杀人发火是犯法，但是对无照经营等却认为不犯法，更不要说对那些涉及与经济贸易等有关的法律知识了。因此，除一些重大犯罪行为外，农民的社会行为基本上是脱离法律认知而进行的。

第三，权利意识淡薄。民不与官斗、一年官司十年仇、吃亏是福等传统观念深深的影响着一群人。受传统人治思想的影响，长期以来，法制在农村的着眼点都是如何加强管理，着重于法的政治统治功能，农民往往只把法律当成是制裁违法犯罪的工具，而忽视了法律保障权利的功能。权利意识淡薄，主体意识模糊，缺乏维护民主权利，利用法律手段保护自己切身利益的意识和实践活动。

不少农民在其权利受到侵害时，或不知道已受到侵害，或虽已知道，却信守，对侵害自己合法权益的行为不敢抗争，一味忍让。

第四，是法律在农村缺乏应有的权威。法治社会要求法律至上，具有最大的权威和最高的效力。然而，在我国广大农村地区，法律却没有处于至上的位置;相反，几千年来的封建人治传统已使权力至上的观念在我国农村社会打下了深深的烙印。在现实生活中，我国农村地区呈现出明显的泛权力状态。在权大还是法大的价值取向上，广大农民会毫不犹豫地选择前者，法律几乎是没有权威的。在农民的心中，政府管理了一切，在日常生活中找政府往往是解决矛盾纠纷的主要途径，远远大于寻找法律救济的比重。

第五，法律基础知识薄弱成为制约市民法律素质提高的瓶颈。当地居民掌握法律法规数量明显不足。大部分居民民对内容有大致了解的法律法规仅在10种以下，对不同类别的法律法规认知水平不均衡且带有明显的选择性。法律认知不足很大程度地影响到法律遵守，居民不遵守法律的主要原因之一是不懂法。大多数居民认为不遵守法律的原因是不懂法，尤其是在居民维权意识比较强烈的情况下，法律知识的缺乏可能会导致一些不理智行为。

二、农民法律意识淡薄的原因分析

第一，受教育程度不高，影响其法律素质的提高。由于传统和现实原因相互交织，我国农村人口文化水平普遍较低。据有关资料统计，目前我国农村劳动力的平均受教育年限为7.7年，而城市为12.2年。而在笔者的调研过程中,发现现在安义县石鼻镇在接受调研的人群中学历在高中以上的 仅为23.85% ，而大学毕业的很少。另据有关报载，目前，我国文盲绝对数高达8507万左右，而其中90%的文盲分布在农村。农民文化水平的普遍低下，必然直接影响到其学法、知法、用法的积极性和实际效果，进而影响其法律意识的提高，阻碍农村法制建设的进程。

第二，法律在农村的实施情况较差。农民法律意识的培养与农村良好的执法、守法、崇法环境密切相关。由于封建法制传统中行政兼司法体制的影响，农民在碰到纠纷时首先想到的是找政府，而不是找法院，这不仅使司法独立的实现困难重重，也使司法的终极权威性大打折扣。农民不相信法院，无意诉诸法律，却对用行政手段解决纠纷充满憧憬。而农村的行政执法情况又如何呢?部分基层执法人员素质低下，农村执法监督机制不健全，农村中以权代法、以势乱法、执法违法的现象还普遍存在。乡村执法者的这些形象和执法行为必然削弱法在人们心目中的地位和形象，使人们不再相信、尊重和遵守法律。

第三，农村普法工作较为薄弱。农民法律意识淡薄与政府的法制宣传教育有着直接关系。虽然已实施了四个五年普法计划，但总的来讲，我国普法宣传工作收效甚微。特别是农村，政府的普法投入不足，未能根据农村的实际情况有针对性地进行普法宣传，只是简单地发放普法法律法规选编，普法流于形式，方式方法较为单一。法制宣传中较注重法律义务、法律责任的灌输，忽视人们对法律权利的认识，注重实体法，而不重视体现法律正义的程序法等等，这势必使农民对法律产生厌倦的心理，影响其法律意识的提高。

第四，当地居民能用到的法律途径很少，当地居民的遇到问题时，很多人根本不知道能够找那些途径以获得帮助，他们(他别是年龄较大的人)遇到问题解决不了的话只能想到向政府求助。

三、解决方案

经过二十多年的改革开放，农民思想观念或多或少发生了一些改变，但这远远不足。要想把我国建设成一个富强、民主、文明的现代化法治国家必须转变农民的思想，提高他们的法律意识。让他们做一个现代农民。小组认为，可以从以下几个方面进行：

第一，积极探索农村普法教育新模式是关键我国目前的普法教育，是指政府采用多种形式进行全社会的法律宣传教育，目的在于让全体社会成员获得法律知识，培养法律情感，确立法律信仰，这种自上而下的普法教育模式在农村地区所取得成效低于预期值。因此，首先要从发展的视角搞清楚现阶段农民对法律的需求，这样才能避免形式主义普法，提高农民学习法律的热情和自主性，同时要加大投入，突破陈旧的普法方式，搞好法律援助，将普法的重点放到现代法治理念和民主思想的教育宣传上来，提高农民对法律的深层认识。一方面要结合农民群众文化素质较低、认知能力有限的实际情况，在法制教育中改变单一的说教方式，采取多种形式和方法，如采取以案说法、在农贸集市设立法律咨询点以及法制文艺演出等通俗易懂、生动形象、群众喜闻乐见的形式，使农民群众在寓教于乐中增强法制观念，在潜移默化中提高法律意识。这样才不至于使送法下乡变成简单的送书下乡。另一方面，要多渠道开展法制宣传教育。要充分利用宣传栏、报纸、广播、电视、网络等媒介覆盖面广、渗透力强、传播速度快的优势，进行农村普法工作。

第二，加强法制建设进程。进一步完善法律法规，要使农民都进行有效的社会参与提高他们的法律思维必须有完善规范的法律体系。政府应对村委会工作制度进行法制改革，保证村委会有效快速的进行基层工作，使更多的农民参与进来，管理自己的事务。

此外，对于农村留守的老人孩子应采取一些针对的方式。

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根据第六次全国人口普查数据显示，中国60岁以上的老龄人口为1.77亿，中国老龄人口总量位居世界首位，并且超过一半生活在农村。农村不仅是我国老年人口最多的地区，也是老年抚养比例最高的地区。农村老年人大部分没有退休工资、劳保养老金和公费医疗保障，经济发展、医疗技术、社会保障等方面都较城镇而言相对落后。我国的养老问题日益突出，而农村养老也成为中国养老事业的关键问题。

二、城镇化与农村养老

城镇化进程的加快使越来越多的劳动力从农村转移到城市，农业劳动力转变为的非农劳动力。大规模的“乡-城”人口迁移的结果是：弱化家庭养老保障功能和进一步加重养老保障负担。许多子女远离乡村成为城市工人，代际空间距离的拉大也必然带来代际冲突，增加赡养方面的困难，家庭规模趋于小型化在农村形成“4―2―1”的家庭结构， 显然进一步加重了子女的赡养负担。同时城市生活的紧张节奏和高生活成本也使很多迁移农民家庭难以顾及身在农村的年迈父母，结果是家庭养老保障维系的基础发生变化而导致家庭养老保障功能持续弱化（刘昌平，2008）。并且老人长期养成的生活观念难于改变：城市生活是一种与乡土生活完全不同的生活方式， 很多农村老人很难适应城市的生活。也有的农村老人虽然希望与子女居住在一起， 但觉得双方在生活方式、价值观念方面存在差异， 为避免共同居住与子女产生冲突而选择返回农村居住。

农村劳动力转移对留守老人健康产生的负向效应也不容忽视，尤其是随着农村家庭规模的逐渐缩减，在农村公共养老服务缺失的条件下劳动力转移会给留守老人健康造成很大的负面影响（王小龙，2011）。这无疑加大了农村养老难度。

三、农村养老模式选择的影响因素

农村养老保障的存在基础，可从经济和社会两个层面认识：经济基础主要表现在农村的经济发展水平较低，农村社会福利差、医疗水平低等。社会基础反映在养老保障制度的落后、国家的非平衡发展战略和事实上存在的等级制度，农村老年人口多、文化程度不高，养老需要提供生活照顾和精神慰藉等。

在养老模式的选择方面：首先，传统的孝道观念对于农村老年人选择养老院养老起到了阻碍作用；但是随着年龄的增长，老人更倾向于进入社会养老机构度过晚年生活，可能是老人年龄过大需要更为周全专业的照料；即机构养老的推力包括家庭照料资源的缺乏（Manfredini，2013）。其次，农村劳动力的外出务工弱化了家庭对他们的养老功能，同时农村社区资源的匮乏并未缓解留守老人所处的困境。最后，日常花费主要来源的自主化（ 由自己的劳动收入、储蓄、退休金等提供） 程度越高，老人越倾向于选择机构养老，主要原因是机构养老的费用是一笔不小的开支（王彦方，2014）。而教育程度、家庭年收入、区域差异和新农保政策变量显著影响农村家庭养老选择偏好（封，2013）。

孔祥智等在2007年的实证研究显示，年龄、受教育程度、性别、职业状态、地区分布等对农村老年人养老意愿存在显著影响，而老年人的家庭特征变量对老年人养老意愿没有显著性影响（孔祥智，2007）。个人因素中年龄和健康状况与家庭因素中家庭居住区域和家庭中子女数对农民的养老选择有影响（吴春宝，2011）。有关实证证明：具有在家务农、经济来源主要是依靠自己或政府（救济）、参加养老保?U（有养老保险）、担心自身老年养老问题等特征的老年人选择社会养老模式的意愿更强烈；女性、受教育年限少、子女数量多、同吃同住人数多、有配偶、健康程度较差、经济来源于子女、收入评价认为“不够用”、不担心养老问题等具有这些因素特征的老年人对家庭养老模式较为偏好；男性、受教育年限高、儿子数量少、共居人数少、没有配偶（或丧偶）、经济来源主要依靠自己，并且认为收入够用的人员偏向自我养老模式。（顾永红，2014）

综上所述，一般情况下经济条件、家庭人口结构、社会保障、个人观念等因素能够显著的影响养老模式的选择。

四、农村养老的模式与现状

在我国具体的养老形式中使用家庭养老、社会养老、居家养老、自我养老、机构养老、设施养老、集中养老、分散养老等不同的分类。

杨守宝认为，依据需求层次理论农村养老资源可分为生存型养老资源、相互关系型养老资源和发展型养老资源三类。生存型养老资源从物质方面保障老人的老年生活， 如自我养老资源、家庭养老、敬老院等。相互关系型养老资源保障老人基本的物质需求和基本的精神需求两个方面，如社区养老等。发展型养老资源是在相互关系型养老资源对老人精神方面保障的升华， 如老年学校等（杨守宝，2010）。朱劲松认为不靠子女和亲属（或无从依靠） ，又没有离退休金的社会保障而主要靠储蓄或劳动收入或其它收入（如租金、股金） 来维持生计的自我养老模式是农村一种非常有效的养老模式（朱劲松，2009）。孟艳春主要根据养老的经济资源来源不同，划分了3 种农村养老模式：家庭养老、自我养老和社会养老。她认为这三种养老模式不是对立和互相排斥的，在大多时候是以一种养老模式为主，其他养老模式为辅，也有可能三种模式相互结合（孟艳春，2011）。在我国的农村养老面临着许多问题：随着工业化进程的加快，老人引以为自豪的种田经验与生活智慧已不再适应社会的生产与生活，老年人的生活缺少经济扶持、生活照料与精神慰藉（宋延生，2011）。

从当前情况总的来看，家庭养老仍是当前我国农村最主要、最普遍的养老方式。

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一、农村社会家庭养老现状

我县农村社会养老分为两种形式，一是集中供养，县内各乡（镇）街道办事处建有光荣院、老年公寓、福利院、敬老院、五保之家37所，供养老人1480人；二是分散供养，以传统家庭养老为主。20__年4月，我们深入茨岩塘镇进行调研，通过调查，子女孝顺老人基本上能履行赡养义务的占60%；赡养问题上争争吵吵有分歧、有矛盾的或尽赡养义务有困难的占30%；不尽赡养老人义务的占8%；因赡养问题引起纠纷，告状诉讼的有2人。上述情况说明，政府组织办光荣院、福利院、敬老院、五保之家养老有限，满足不了社会老人需求；“养儿防老”已难适应现行农村社会养老保障需要。

二、农村家庭养老存在问题的原因

我们通过调查了和解，造成农村家庭养老存在问题主要原因是：一是改革开放以来，人们的价值观念和道德观念发生了一系列的变化，青年人结婚后与父母分居，另立门户已成为普遍现象，赡养老人意识逐渐淡薄；二是随着农村产业结构和商品经济的发展，土地不再是维系家庭的主要生产关系，一些青壮年常年在外打工，给身在农村的老年父母生活带来了一定的困难；三是随着人类寿命延长，独生子女通婚，造成一对夫妇上养四个老人，下养一个孩子的家庭单元结构（亦称4-2-1结构），使家庭经济上难以负担，生活照料、精神抚慰更难以顾及。

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关键词：农村学前教育；教师队伍；策略

城市学前教育发展较快，城市学前儿童普遍受益。而在我国农村，学前教育仍得不到足够重视，加上农村儿童父母外出务工使得这些儿童留守，家庭教育的缺失以及当地落后的经济条件等状况使得很多农村学龄前儿童丧失这一良好机会，也造成城乡教育的不平衡、不公平。

一、农村学前教育的现状

1.经济条件匮乏，办园不达标

近年来农村经济有所发展，但与城市相比还存在差距。一些农村的经济仍很落后，不仅影响学龄前儿童参加学前教育，还导致学前教育的费用减少。有些幼儿园教学设施设备缺乏，不利于学龄前儿童教学的正常开展，也不符合正规办园的标准。

2.教师队伍参差不齐，流动率较大

从事农村学前教育的幼师学历水平平均较低，大部分是初高中学历，会对幼师队伍的专业性有所影响，降低师资队伍的总体素质。发展条件优越的城市更加吸引优秀师资的流入，而农村幼儿园大多是民办性质，薪资待遇不高，幼师的保障欠缺，导致农村幼师的流动率增加，继而影响正常办学。

3.家庭教育的脱节，对学前教育的错误认识

从事农业的当代农村人数量急剧减少，大多去往城市发展。导致的结果就是农村老年人和儿童留守，青壮年劳动力锐减的现状。留在家里的学龄前儿童只能由年长的老一代人负责教育，由于思想观念较为陈旧，对于教育的想法比较保守，直接造成的就是这些儿童关键的时期中缺乏父母教育。更有些家庭忽视学前教育，认为学前教育是不必要的。

二、解决农村学前教育问题的策略

1.当地政府加强重视，加大经费投入

政府要关注学前教育方面的投入，大力支持学前教育场所的兴建。由于农村幼儿园主要以民办性质为主，经费问题影响了幼师薪资待遇及人才流失。而如果有了政府的大力支持和鼓励，才能吸引素质更高的教师来到农村幼儿园从业。同时，政府要宣传学前教育的重要性，让更多家庭了解学前教育。

2.加强幼师群体建设，建立资格标准

面对幼师群体普遍素质较低的情况，需要建立正常的聘用标准，按照国家规定只有取得经过承认的幼师资格证的教师才可以进入当地学前机构从事学前教育工作。另外，要定期对幼师进行专业培训，不断提升幼师素养和职业道德，使其更加适应学前教育。