建设用地的用途范文

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关键词：土地资源；土地用途管制制度；农业基本建设项目；土地利用效率；措施

中图分类号：F301．2 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）12-0078-03

农业基本建设项目种类繁杂，主要包括种植业、畜牧业、渔业、农垦、农机、乡镇企业等行业项目，以及农业系统管理的科研教育、生态环保、农村能源、社会化服务、市场与信息、质量安全等建设项目。各类农业项目建设与建设用地都是息息相关的。土地是人类生产和生活不可缺少的资源。由于人口众多，我国的土地人均拥有量与世界上其他大国相比是较少的。在资源有限的情况下，要建设和发展，就必须十分珍惜、合理开发和利用土地资源。如何合理合法地利用短缺的土地资源，已成为相关管理部门和项目建设单位共同关注的问题。

1我国土地利用现状和土地用途管制制度

土地是承载人们从事生产和生活的空间，是不能增加的有限资源。合理利用和保护土地是人与自然和谐相处的重要体现。

1．1我国土地利用现状

国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、草地、水域及水利设施用地、设施农用地等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括商服用地、住宅用地、公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。由国土资源部对外公布的《2009中国国土资源公报》记载，截至2008年底，我国的主要地类的使用面积为：耕地1．22亿hm2，园地0．12亿hm2，林地2．36亿hm2，牧草地2．62亿hm2，其他农用地0．25亿hm2；居民点和独立工矿用地0．27亿hm2，交通运输用地0．02亿hm2，水利设施用地0．04亿hm2；其余为未利用地。耕地面积降至近20a的历史最低点。我国人口约占世界总人口的20．0％，耕地面积占世界耕地总面积的9．5％左右，人均耕地面积不到世界人均水平的47．0％，人均牧草地面积不到世界人均水平的40．0％，人均林地面积不到世界人均水平的30．0％，属于土地资源相对短缺的国家，可用于农业和建设的人均土地面积相当有限。特别是随着近几十年的经济发展，城市的面积迅速扩大，各种建设占地数量不断增多，使得农业用地特别是耕地的面积快速减少，建设用地与农业用地的矛盾越来越突出。

1．2土地用途管制制度

为了有效使用土地，我国以法律的形式对土地的归属和使用进行了界定。现行的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地法》）及《中华人民共和国土地管理法实施条例》是我国进行土地管理的基本依据。为了便于执行，颁布了国家标准《土地利用现状分类》。《土地法》规定我国实行“土地用途管制制度”，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。国家严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。出台了多个文件对保护耕地做出规定，明确我国的耕地面积不能低于1．20亿hm2（耕地红线），无论是十报告，还是“十三五”规划建议，都提出要坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。国家实行基本农田保护制度、占用耕地补偿制度、鼓励土地开发制度、闲置土地处置制度等。国家对土地资源利用实施计划管理，编制土地利用总体规划和土地利用年度计划。经过几年努力，政策实施略显成效，与2008年相比，耕地面积稍有回升。由国土资源部对外公布的《2014中国国土资源公报》显示：截至2013年底，全国共有农用地64616．84万hm2（占比68．1％），其中耕地13516．34万hm2，林地25325．39万hm2，牧草地21951．39万hm2；建设用地3745．65万hm2（占比4．0％），其中城镇村及工矿用地3060．73万hm2；其余为未利用地（占比27．9％）。公报显示：2013年全国因建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整等原因减少耕地面积35．47万hm2；通过土地整治、农业结构调整等新增耕地35．96万hm2；年内净增加耕地面积0．49万hm2。

2正确把握土地用途分类，合理使用土地

由于农业基本建设项目地域分布广泛、偏远、不集中，不便于管理和监督检查，加之有的项目单位对《土地法》及相关政策理解不深、把握不透，思想上重视不够，因此在项目实施时个别项目单位不顾国家法规和政策，我行我素，不按照国家土地用途分类标准执行，造成单项工程用地类型出现错误的情况时有发生。例如，有的项目单位为了使用方便，将砖混结构的组培室、检验室、工具房、苗木储藏室等建筑物建设在耕地上，这样造成的后果是强拆或补办农转非指标迟迟得不到批复，最终浪费资金、延误进度，影响项目竣工验收。农业基本建设项目是指全部或部分使用农业主管部门管理的基本建设投资，以扩大生产能力或新增工程效益、保障农业可持续发展等为主要目的而实施的新建、改扩建和迁建项目。农业基本建设项目工程建设内容包括农业建筑工程和农业田间工程。常见的农业田间工程是指为保障农业生产或服务而在农用土地上修建的工程设施，其单项工程主要包括：土地整理、土壤改良，水源工程、灌溉工程、排水工程，田间道路、桥涵、防护林网、围栏，田间供电，种植圃、大棚、网室，晒场，以及雨水蓄积利用等其他构筑物工程。农业田间工程用地类型比较简单明了，应规划建设在相应类别的农用地上，一般不容易出现错误。农业建筑工程的用地类型要根据国家标准《土地利用现状分类》视不同情况区别对待。常见的农业建筑工程的单项工程主要包括：温室、畜禽舍、孵化厅、育苗车间、种质资源库等主体工程，消毒室、兽医实验室、库房、饲料加工间等辅助工程，以及场区供水工程、供电工程、道路和绿化工程等场区配套工程。其中，温室、畜禽舍、孵化厅、育苗车间等主体工程及其相应附属建筑物的用地类型应为农用地中的设施农用地，不应占用农用地中的耕地、林地、草地园地等类型农用地；但是临时性水稻育秧大棚的用地类型可为农用地中的水田；种质资源库及其相应附属建筑物的用地类型应视建设单位及种质类别情况而定，其项目建设单位通常为农业科研单位或大型种子公司，用地类型通常为农业科研用地或工业用地，应避免占用农用地。

3节约集约利用土地，提高土地利用效率

我国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化的快速发展阶段，用地需求量将在相当长时期内保持较高水平；推进城乡统筹和区域一体化发展，将拉动区域性基础设施用地进一步增长；建设新农村还需要一定规模的新增建设用地。但是随着耕地保护和生态建设力度的加大，我国可用作新增建设用地的土地资源十分有限。农业基本建设项目应当从以下几方面节约利用土地，提高土地利用效率。

3．1充分利用存量建设用地，尽量控制新征建设用地

在满足环保、安全以及农业基本建设项目基本要求的前提下，项目选址宜尽量靠近居民点、工业区等建设用地聚集区。尽量利用存量建设用地，不仅可以减少对耕地等农用地的占用，还可以充分利用已有的公共基础设施，减少项目配套设施的再投资。

3．2优化布局，减少农业基本建设项目对农用地的占用

农业基本建设项目用地规模的确定应严格遵循土地、规划、农业、环保等行业标准，用地规模应与生产工艺、项目规模相匹配，不宜盲目求大、圈地占地。应严格控制建设用地标准，促进土地节约集约利用。农业基本建设项目必须占用一定量的土地时，应严格按照现行标准，进一步完善工程技术方案，优化平面布局，采取以下措施减少工程建设占用土地，尤其是农用地。一是尽量利用原有建筑物或构筑物，通过改造利旧使其继续发挥作用，既可以减少投资，又可以减少新建工程占用土地。二是新建工程必须将节约集约利用土地的理念运用到规划设计和建设当中，以达到节约土地、减量用地的目的。在日光温室、连栋温室建设项目中，既不能想当然加大温室间距而盲目占地、浪费土地资源，也不能为了增加温室数量刻意减小温室间距而影响农业生产。温室的平面布局要严格执行《日光温室建设标准》《连栋温室建设标准》，使温室间距科学合理。在猪场、牛场、鸡场等畜禽场项目的建设中，平面布局应严格按照《种猪场建设标准》《标准化规模养猪场建设规范》《集约化养猪场建设标准》等畜禽场标准规范执行。规划时除了考虑将各种建筑物按照生产工艺流程和不同卫生防疫要求进行合理分区外，还应当采取措施尽量减少占地。例如，将性能相近的建筑物合并，或采用多层的辅助生产建筑及管理、生活建筑。在田间工程项目中要严格执行《高标准农田建设标准》《土地开发整理项目规划设计规范》，合理规划、精确计算田间工程占地面积，避免不必要的土地浪费。例如，田间道路宽度、路网密度要根据项目区农业生产需求进行规划；沟渠的规格尽可能与排水和灌溉的流量要求一致；道路带边沟的成套布置可以节约一部分工程占地；沟渠在过水断面确定且工程条件允许的前提条件下，其高度尽可能取较大值，宽度尽可能取较小值，以减少工程占地。农业项目应当加强土地法规政策的宣传，加强对违反土地管理法律法规行为的监督检查。根据“一要吃饭，二要建设”的原则，正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，严格控制建设用地增量，强化节约利用土地理念，健全法制，执行最严格的土地管理制度。

参考文献

［1］张素玲．略论土地利用现状及其变更调查［J］．乡镇经济，2004（6）：36－37．

［2］钱海滨，薛永森，田彦军．土地资源合理利用评价研究综述［J］．中国土地科学，2001（2）：14－19．

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关键词：农村建设用地；小产权房；流转；思路

中图分类号：G812文献标识码： A

土地是人类社会生产、生活的基本物质基础，随着我国市场经济体制的建立和完善，以市场机制配置土地、劳动力、资本等生产要素成为市场经济发展的必然要求。但在我国现行城乡分割的二元土地结构中，一方面，城市建设、发展过程中，可供开发、利用的土地资源严重不足，影响和制约着城市社会经济的快速发展；另一方面，受经济利益驱动等多种因素的影响，处于城乡结合部的许多农村集体经济组织通过多种途径大力开发房地产，形成庞大的小产权房。尽管小产权房的交易十分活跃，但由于得不到政府的承认或法律的保护，其流转始终处于隐性状态。与此同时，面临国家广泛的土地征收、征用或行政处罚权的行使，小产权房与国家层面的土地利用又发生大量的矛盾或冲突，究竟如何处理或协调这些矛盾、冲突或纠纷，确实是我们面临的重大难题。

一、法律、政策层面的小产权房

依据物权法理论，产权无所谓大与小，高与低，只存在有或无。任何民事主体所享有的民事权利都具有平等性，不应依据所有权主体的不同而有所区别。因此，从法律角度看，小产权房不是一个严格的法律概念，它只所以在我国社会流行，主要是在社会生活实践中，小产权确实与严格法律意义上的所有权或财产权不同，它是我国城乡二元分割体制的产物，具有必然性。是人们对我国社会经济生活中某些特殊产权事实的概括或称谓。在我国，建设用地使用权包括国有土地建设用地使用权和集体土地建设用地使用权两大类。从该类权利的法律性质看，大致可归于大陆法系国家普遍设置的地上权之列，是指在他人所有的土地上因建造、保有建筑物或其他工作物而使用他人土地的权利。根据我国城市房地产管理法第6条和土地管理法第63条的规定，只有国家所有土地才能用于房地产开发，农村集体所有土地不能直接用于商品房开发建设。农村集体经济组织所有的土地，只有通过国家行政机关征收补偿后，变集体所有土地为国家所有土地，才能出让给有资质的房地产开发企业进行开发经营。1998年土地管理法修订后，明确只有农村村民建设住宅可以申请集体土地之宅基地使用权，取消了城镇非农业人口申请宅基地使用权的规定。

从政策侧面看，国务院办公厅于2008年1月下发《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策通知》中，曾针对“小产权房”问题做出批示，按照指示精神，农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。2011年11月，《关于农村集体土地确权登记发证若干意见》，明确指出“小产权房”不得登记发证，不受法律保护。依据上述精神，认为小产权房与现行国家土地利用总体规划是矛盾的，如果在现实社会生活中允许小产权房的继续存在和发展，则国家有关土地管理的法律法规及政策就难以得到实施，其土地管理的目的也就难以实现。宣布小产权房为非法，许多地方政府动用行政力量强行拆除。但以集体经济组织为代表的民间力量始终坚持小产权房的合法性，以此对抗来自政府的“侵害”，而这些维权性的行为又得到来自国内外广泛的关注或同情，使政府在处理这一问题时始终处于两难境地或尴尬地位。

二、小产权房概念界定与能否流转的争论

在我国现实社会生活中，大量小产权房售卖给城镇居民,确实违反了既有法律规定,同时也给购房者维护自身权利埋下了隐患。因为这些房屋的转让,没有国家颁发的土地使用证和预售许可证,不受现行法律、法规的保护,属于私下流转。双方一旦发生矛盾和纠纷,法院只能要求双方自己协商解决,由于缺乏法律的约束,双方矛盾很容易激化,往往会酿成重大案件。[方金华．关于农村宅基地使用权流转的法律思考[J].西华大学学报（哲学社会科学版），2008（03）．]但何谓小产权房，人们的观点、看法不尽相同，一般而言，所谓小产权房是指在农村集体土地上，由享有该土地所有权的乡(镇)政府或村委会单独开发或联合房地产开发企业联合开发建设，并由乡（镇）政府或村委会制作房屋权属证书的房屋。[裴亚洲．论“小产权房”问题的解决途径――兼论农村集体所有土地使用权的流转论小产权房与我国土地的利益分配[J].社会科学论坛，2008（11）．]由此可见，与我国现行法律意义上的商品房相比，小产权房不具备普通商品房的法律特性，不构成法律意义上的完整产权，即依法不能在房地产市场进行交易、无法登记发证。与此同时，双方一旦发生矛盾、纠纷，也很难通过正常的法律途径解决。也正是在这个意义上，被称为“小产权房”。但它确实具备了普通商品房的价值功能与交换功能，只是国家法律、政策不予认可，并予以禁止。所以，法律、政策对商品房的相关规定和制度对小产权房不适用，司法机关也不能适用商品房买卖的法律规定及司法解释来处理涉及小产权房的案件，在这样的法治背景下，隐易的双方当事人其权益很难得到法律保护，很多情况下还有可能面临相当大的风险。有学者认为，小产权房目前在中国只是处于法律灰色地带、模糊地带，并不是完全违法，只不过目前没有一个明确的法律地位。[刘涛.论小产权房与我国土地的利益分配[J].四川行政学院学报,2008(03).]目前对小产权房及其流转问题的争论主要有两种意见:

（一）主张小产权房非法的观点

认为小产权房的存在不符合法律、政策的规定，无法取得合法的权属证书，这是目前政府和主流学者的观点或态度。2007年6月，建设部《关于购买新建商品房的风险提示》，明确表示城市居民不要购买在集体土地上建设的房屋，非集体经济组织成员购买此类房屋，将无法办理房屋产权登记，合法权益难以得到保护。主张该观点的学者认为，我国之所以要限制小产权房流转，主要有以下原因：

第一，耕地保护的需要。“国家提出禁止‘小产权房’主要出于耕地保护的目的”，[赵海萍．小产权房合法化问题的立法探讨[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2009（02）．]有学者指出，允许城市居民到农村买房，“将使我国耕地资源税减，加剧我国人多地少的矛盾”，并“导致某些农民流离失所”；[刘喜中．禁止城市人买农村宅基地符合实际[N].中国青年报，2005-7-29．]对小产权房…必须加以限制，必须维护国家粮食安全和社会的稳定，考虑长远的利益”。[张雅淳．“小产权房”法律问题刍议[J].云南大学学报（法学版），2008（02）．]《土地管理法》和国办通知都将农村土地使用权流转与耕地保护相提并论，立法意图十分明显。国办通知禁止小产权房流转的直接原因，就是“我国人多地少…必须实行最严格的土地管理制度”，故此，农村的土地只能用于农业用途，只有因公共利益需要，才可由政府依照法定的权限和程序征收集体所有的土地。

第二，保障农民生存权。我国城乡二元分化严重，农村地区传统上医疗、养老保险等社会保障措施十分匮乏。住宅是实现农民生存权的必要条件，农民在宅基地上所建房屋事实上承担着社会保障的功能，如果允许其流转，则农民一旦由于资金所迫出卖房产，很有可能陷入居无定所的地步，这将使农民生存权受到金钱的剥夺。[万金湖．论农村房屋买卖及宅基地法律规定[J].湖南商学院学报，2006（04）.]

第三，小产权房是集体组织内部福利。“宅基地使用权是农民基于集体经济组织成员身份，而无偿取得的一种物权”，[孙碧艳,曾喜春．农村宅基地使用权流转的法律探悉[J].法制与社会，2006（10）．]我国“农村宅基地制度是保障农民居住权的一种带有福利性质的保障制度”，[龙翼飞,徐霖．对我国农村宅基地使用权法律调整的立法建议―兼论“小产权房”问题的解决[J].法学杂志，2009（09）．]在集体组织土地上建房无需缴纳土地使用费，以特定的集体成员身份为基础，是集体组织内部成员的一种福利。城市居民不具备这种身份，如果允许其购买农民住宅，则其通过受让也享受了这种福利，这有违社会主义分配原则。

（二）主张小产权房合法、正当的观点

该观点认为虽然小产权房与现行法律相违背，但问题在于现行法律不合理，与更高层次的“法”(自然法)相违背。现行法律赋予农民集体对土地的所有权，自然会被农民理解为自己有处分之权。农民的活动虽然违法，却没有违反法律之上的法律、一切法律的标准――自然法。也就是说，现行的土地法律法规政策体系在很大程度上违背了保障私人财产权的自然法，违背了人们对于土地权利归属的常识，也违背了中国社会行之数千年的关于土地权利的习惯法。[张雅淳．“小产权房”法律问题刍议［J］．云南大学学报法学版，2008（02）．]认为财产法是以所有权为核心的。就土地而言，我国法律承认了土地有两种所有权，政府对国有土地的所有权，农村集体对其所拥有的土地的所有权。集体所有权既然是一种所有权，那其权利持有人，也即农民，就完全可以为了追求收益最大化安排其用途。某些地方政府认为不合法的小产权房，但从保障农民产权、提高土地利用效率的角度看，小产权房恰恰揭示了农村土地产权改革及推动要素在城乡双向自由流动的变革方向。[秋风．违“法”推动社会转型[N].南方都市报，2007-6-27．]认为对于小产权房的合法性我国相关法律法规的界定是不合理的，有违背公平正义的法理精神和精神,应该重新界定小产权房的合法性。[饶萍优．论小产权房问题的政府管制――公民住房权的行政法保障视角[J].学术前沿，2008（05）．]该观点认为，简单的限制小产权房流转，至少有如下负面影响：

第一，妨碍对土地的集约化利用。保护耕地，除需要保持土地应有的数量，还要尽可能提高土地利用水平。在土地总量没有增加的情况下，我国粮食产量之所以有大幅度提高，就在于现代农业技术的运用提高了单位面积产量。同样，就同一块宅基地而言，在符合土地利用规划情况下，多盖几套住宅，满足多户人家居住需求远比一户一宅要经济。然而，现行宅基地政策仍不合时宜的强调一户一宅，这无疑是强制性保持土地的低水平运用。

第二，使农村空房几同死产。随着城市化的发展,我国农民离境离乡现象越来越突出,许多农民在城市购房、举家迁徙至城市居住,这些农民保留农村住房已无必要，然而现行政策使其房屋难以流转。耗资巨大的不动产几乎不具交易价值，形同死产，甚至成为某种程度上的负担。这既抑制了物的效能、也剥夺了农民自主筹措资金发展的权利，人为加剧了农民的贫困。

第三，助推了城市房价虚高。现行土地供给的垄断机制,使城市居民只能购买房地产商开发的数量有限的房屋,在巨大需求与有限供给之间形成巨大的落差,形成了城市房价居高不下的现实格局。从而产生一种中国特色的怪现象：一方面，城市居民深受高房价之苦，许多人毕其一生求一房而不得；另一方面，大量农村房屋空置、无人居住和维护，在风吹雨淋中逐渐破败，而广大城市居民只能望房兴叹。

第四，阻碍城乡交流，加剧城乡二元对立。随着农村地区基础设施、尤其是交通的改善，城乡之间物理上的联系已经十分便捷。城乡居民打破城市樊篱、混杂居住，对于发挥城市辐射作用、促进农村地区发展、彻底解决困扰我国多年的三农问题，具有十分积极的意义。然而，受制于高房价的城市居民尽管希望通过购买相对便宜的农村小产权房自励更生解决住房问题，却被现行小产权房流转制度强行阻隔，城乡之间双向交流变成乡村人口向城市的单向流动，使得城市成为只进不出的围城，而农村空心化现象却越来越严重。

第五，使户籍制度改革流于形式。近年来，由于深刻认识到二元割裂的传统户籍制度阻碍了农村发展，我国各地纷纷采取措施进行改革，代之以城乡一体平等的新型户籍制度。然而，小产权房流转制度一味强调城乡居民的主体身份，使得户籍改革在住房配套制度上落不到实处，以致使许多地方的户籍改革徒有虚名。

第六，阻碍农业产业升级。随着城市化进程的推进、许多农民迁徙至城市居住生活，一些地方农村空心化现象已十分严重，土地撂荒也早已是公开的秘密。这本是引进资金与技术、促进农业产业化升级的极好时机，然而现行小产权房流转制度使得集体经济组织之外的投资者即使愿意长期扎根农村，也不能获得住宅以致居无保障，极大的遏制了投资人投身农业的冲动。[鲁晓明．论小产权房流转---原罪的形成与应然法的选择[J].法学杂志，2010（05）．]

三、解决小产权问题的基本思路

从上述争论中我们可以看出，两种观点可谓针锋相对，以政府为代表的“非法论”虽未详述法律背后的法学理论，也没有分析法律规则的合理性、科学性，只是客观表述现行法律规范，并通过对现行法律条文的引述，暗示现行法律是合理的，有立法上的依据，认为基于对实践和理论两个方面的认识，现行法律关于土地利用总体规划、农地管制和耕地保护制度本身从总体上说具有一定的合理性，小产权房的开发不应脱离现行法律的轨道。[茆荣华．我国农村集体土地流转制度研究[M].北京大学出版社，2010年版－173．]因此，应该得到坚定不移的贯彻执行。而以学者为代表的“合法论”观点，则以“良法”、“恶法”为标准，认为现行法律不具备更高层次的法理基础，因而应该加以修改。可见，对于小产权房形成的原因及解决思路，学界作了比较深入的探讨，但始终拿不出一个切实、可行的解决方案。我们认为应从统一城乡建设用地市场的思路来考虑解决小产权房的问题:

（一）统一城乡建设用地市场是我国社会经济发展的必然选择

纵观我国法律、政策及原则、精神，我国在土地管理上一直实行的是城乡分治的土地管理策略，对农村与城市土地分别适用不同的法律、政策规则，并由不同的管理机构进行管理。在此基础上形成不同的土地市场和权利体系,由此也形成了我国土地市场城乡分割、政府主导的独特格局。尽管这种独特的二元土地制度为我国社会经济的快速发展和城市化进程的加速做出了重大贡献，但由于行政色彩太浓，使我国的土地市场长期发育不良、不能形成开放的、良性互动的土地市场，使农村建设用地使用权无法遵循平等、自愿、公平原则自由流转。相反，在土地流转的利益格局中，由于经济利益的驱使，各利益集团通过农地流转掠夺土地资源，获取利益的冲动特别强烈，而真正的流转主体――农民却始终处于弱势地位，成为土地流转的牺牲品。因此，要推进我国未来社会经济特别是农村社会经济的发展，就必须建立城乡统一的土地流转市场。

（二）严格国家土地征收、补偿制度，抑制小产权房的开发力度

在我国，土地征收是对农村集体土地所有权和使用权的永久性转移，在这一流转法律关系中，集体或农民将完全失去土地的所有权或经营权，失地农民将失去生活的来源和保障。小产权房开发的实践证明，越是靠近城市边缘的农村，出让土地的现象就越严重，各农村集体经济组织纷纷开发小产权房，以获取比较高的经济利益。究其原因，主要是农民清楚地看到，在城市快速发展的过程中，集体土地迟早会被开发商所占用，如果自己不开发小产权房，土地一旦被地方政府征收，那么土地的大部分利润将被地方政府和开发商获得，而集体经济组织及农民所获得的补偿很少，无法体现土地的价值。这样，就很容易使集体经济组织、乡村干部及农民达成合意，抢先以小产权方式提前将自己的土地先行开发，从而获得相对丰厚的经济利益。因此，在未来的土地征收中，必须在法律上严格设立农地征收的前置条件，即国家为了公共利益的需要才能征收农村土地，并通过严密的法律程序予以保障。在征地的经济补偿方面，以土地的市场价格对其进行补偿，保障原土地所有人与土地使用人的合法利益。可以预见，随着我国市场经济的发展，土地资源日益紧缺，征地矛盾日益尖锐，征地补偿必须在确认农民集体土地财产权利的基础上，严格按市场经济规则来确定。在征地补偿时，除了要考虑土地被征收前的价值之外，还应充分考虑土地的区位、市场供求、当地社会经济发展及政府宏观政策等因素，充分体现被征土地的潜在价值。只有这样，才能真正抑制小产权房的过度开发，才能从根本上解决问题。

（三）强化政府对农村建设用地市场的监管，发挥依法行政的功能

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【关键词】土地征用；社会保障；《土地管理法修正（草案）》；完善机制

随着我国工业化、城市化进程的加快，大量农地不可避免的转为非农用地，从农业部门配置到非农业部门，从农民手中转到政府手中，其主要途径之一就是土地征用。土地征用是行政主体出于公共目的，为了满足公共利益的需要，依法强制取得他人土地并给予补偿的行为。农民在农地非农化后成为失地农民。失地农民是指农民的土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的农民。成为失地农民后，其根本利益受到了很大的影响。如何恰当地运用法律维持庞大的失地农民群体的生活水平、解除他们的后顾之忧、确保长远发展、保证社会和谐是一个亟待解决的问题。

一、我国土地征用现状

（一）土地征用概况

改革开放以来，“土地城市化”速度加快。据统计，我国的耕地面积从1997年的19.49亿亩减少到2010年的18.26亿亩，在14年的时间里减少了1.23亿亩。大量的农村土地被征用，失地农民的规模不断扩大。需要引起注意的是，征地过程存在合法性欠缺、善后制度不健全、对被征地农民的补偿过少等不足，这些造成了失地农民应当享有的权利无法兑现，社会保障出现了极大缺口。

（二）土地征用实例分析

近期发生的案件将我国土地征用方面的问题推向了大家的视野，其一是河南中牟县农民与未签协议就施工的土地承包方交涉过程中阻拦铲车被碾压致死的事情。这个案件暴露了土地征用程序的问题，本案中征用方公司并没有与被征地农民签署协议，强制进行施工，农民的权益受到了极大的威胁。另一个案件是南阳市西峡县的被征地村民与施工人员发生了激烈的冲突。该村农民的耕地被国家征用划为建设用地，协议中约定付给农民的征地补偿65年后才会以每年每亩800斤小麦和800斤玉米的形式送达农民手中。上述案例，使人们对土地征用程序的合法性有了很大的怀疑，对农民的合法权益有了极大的担忧。以小见大，在我国，土地征用是否依照合法的程序，失地农民的社会保障能否得以实现，正在引起越来越多的关注。寻求一条尊重农民权利的途径，确保农民的社会保障是众望所归的。

二、我国失地农民社会保障现状

（一）失地农民概况

农民的生存依据是土地，他们靠天靠地吃饭生存，被征地后，其生活方式受到了很大的改变。首先，他们之前自给自足的生活方式彻底改变了，社会给予的保障很难维持他们的生活、子女的学业。其次，农民的文化水平普遍较低，让他们去靠其他手艺养家糊口实为艰难，即便有政府的就业培训，真正得到解决的问题也是微乎其微的。另外，从长远考虑，失地农民的养老保障也是一大难题。从了解的情况看，农民养老主要还是以家庭养老为主，家庭的没了主要收入，虽然社会养老制度正在逐步完善，但是到全面实行还有很长一段路要走。

（二）失地农民社会保障的分析

目前，我国还没有制定专门涉及失地农民社会保障方面的法律法规，失地农民仍无法享受与城市居民平等的待遇。他们的生活极不稳定，无法抵御失地后的风险，成了所谓的“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无本”的“四无农民”。对农民的社会保障漏洞频现：首先，征地补偿范围过于狭窄、补偿标准偏低。另外，土地收益分配难。失地农民作为弱势群体，大部分征地补偿被地方政府占有，没有具体的法律法规，农民的权益保障难。

三、《土地管理法修正案（草案）》中农民保障问题简析

（一）我国土地征用的法律现状

《土地管理法》1984年颁布，至今修改了两次。每次修改对农民的补偿水平都明显提高。现有《土地管理法》第47条明确提出，特殊情况下可以根据情况在30倍的基础上再提高。2004年的国务院28号文件明确地要求，必须保障被征地农民生活水平不下降，长远生计有保障。可以看出，我国正在积极寻求法律保障来更加有力地对失地农民给予保护。

（二）草案中农民保障问题的改善

十报告要求，要提高农民在土地增值收益中的比重。同时，去年十二月份提交审议的《土地管理法修正案（草案）》也将农民的权益保障有所强化。第一，草案删除了按土地原有用途补偿和30倍补偿上限的规定，规定应该公平补偿。我国现阶段农村土地市场尚未形成，公平补偿原则主要体现在土地补偿标准上，要做到公平补偿既要考虑被征收土地原用途年产值的因素，又要综合考虑土地区位、经济社会发展水平等多种因素，特别是被征地农民社会保障的因素。取消了补偿上限，对农民的保障就有了灵活性。第二，在土地补偿、安置补助、青苗和地上附着物补偿基础上，增加了“社会保障”补偿内容。在新增的社会保障补偿方面，要让就业困难的被征地农民享受就业指导、技能培训和就业介绍等方面的优惠政策。同时，在补偿资金中增加了社保补贴资金，记入被征地农民养老保险个人账户，使被征地农民享受更高水平的养老保障。第三，规定补偿资金不落实不得批准和实施征地。这一点细化并严格了征地程序，加强了对政府征地行为的约束，保证被征地农民在批准和实施过程中的参与权、话语权，坚持“先补偿安置、后实施征地”。第四，各省可自定具体补偿标准。在不同地区，农民的生活水平不尽相同，用同一套标准很难符合各地实际情况，只有与实践相结合，才能将法律法规更好的实施。虽然草案还没能审议通过，但是已对我国土地管理法提出了合理的修正意见，也给农民权益更好的落实带来了希望。

四、完善我国失地农民社会保障的有效机制

在我国，对失地农民的社会保障还有很大的提升空间，我们要运用合理的机制来解决农民权益受损的问题。综合我国现阶段具体情况，解决办法有如下几点：

（一）建立失地农民征地补偿和利益分配以及养老保障机制

要在政府、失地农民和征地者之间建立科学合理的机制，使得农民的利益有保障，政府利用征地也可以给社会带来利益。科学合理的征地补偿和利益分享机制应以提高或恢复失地农民的收入和生活水平为目标。同时，建立有效的医疗及养老机制可以确保他们的长远生计。

（二）建立失地农民知识学习的技能培训保障机制

目前，失地农民的再就业面临两方面的困难：就业渠道不畅和就业技能缺乏。解决困难的方法最重要的有两点，一是对于不同地区的农民，各级政府要进行有效的引导，让失地农民得到就业培训，拥有更多的技能来改善他们的生活。这不仅仅可以解决失地农民的生存问题，更能让他们的素质和生活质量获得质的飞跃。二是要全力保障失地农民子女的九年义务教育。对于失地农民及其子女来说，有了技能的提高和教育的支持，他们长远的生活才有了保障。

（三）建立对失地农民的法律保障机制

法律是最具权威最有效的保障方法，这就要求我们建立以上几点保障机制的同时必须为失地农民提供法律的援助。我国相关法律正在审议中，越来越合理的法律法规正在逐步出台。各级政府要严格遵守法律法规，并在条件允许的情况下，定期对失地农民进行法律知识的普及，让失地农民感到法律带给他们的安全感。

参考文献：

[1]国家统计局.2012年国民经济和社会发展统计公报，2011，02.28

[2]刘东生.行政征用制度初探.行政法学研究，2002，2

[3]刘东生.行政征用制度初探[J].行政法学研究，2002，2

[4]柴英红.失地农民社会保障法律问题及对策研究[J].广州广播电视大学学报，2011，2：1

篇4

【关键词】增减挂钩 占补平衡 GIS

目前福建省旧村复垦项目指标审核、结算工作以纸质报件方式进行，申报效率较低，可能因为某些文件不符合审查要求，而使得整个报件需要往复来回周折；在审查过程，因对报件进行审查的环节相对较多，采取纸质文件运转效率不高。按现行日常管理方式，项目申报、审查、统计报表需要花费大量的人力、物力和时间。近年来，随着我省旧村复垦项目逐年增多，旧村复垦项目指标先行核定、项目实施管理、备案结算工作压力逐年加大。之前，我厅开发了福建省城乡建设用地增减挂钩管理信息系统，虽然实现了对先行指标的录入、交易签订、备案结算等工作的信息化管理，促进了我省旧村复垦工作，但无法对旧村复垦项目申报、先行核定、项目实施监督、统计查询等实行全过程管理。为完善管理上的不足，福建省国土资源厅委托福建省基础地理信息中心对原系统进行升级改造，本文章结合系统建设总结了基于GIS的土地复垦和建设用地增减挂钩管理反面的一些方法和经验。

1 项目概述

项目的建设内容包括实现土地复垦和建设用地项目指标核定网络申报、实现对项目进度的日常监管、实现相关管理系统之间联动、提高项目指标先行核定效率。

1.1建设内容

项目主要建设内容包括用地增减挂钩的工作流设计、数据库建设、系统建设、系统部署。

1.1.1 工作流设计

工作流程设计的内容包括通过需求调研，结合实际工作的应用，将工作分解成对应的任务、角色，并按照实际工作流程将任务与角色串联起来，从而达到提高工作效率、增强过程控制的目的。

1.1.2 数据库建设

数据库建设包括业务数据库、空间数据库与附件数据库建设。

1.1.3 系统建设

用地理信息技术将地图数据和各类业务数据有机集成，实现便捷、直观、丰富的查询、管理等功能。

1.1.4 系统部署

系统部署于政务内网环境，需要配备服务器、防火墙、数据库、地图引擎、操作系统等软硬件件设备。

1.2 相关概念

1.2.1 城乡建设用地增减挂钩

增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

1.2.2 占补平衡

耕地占补平衡是新《土地管理法》确定的一项耕地保护的基本制度，按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的耕地，以保证耕地不减少。

1.2.3 GIS

地理信息系统（Geographic Information System）它是一种特定的空间信息系统。它是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。

2 解决方案

2.1 系统设计

本项目采用B/S三层体系结构，包括应用层、服务（业务逻辑）层、数据层。其中将实现人机界面的所有表单和组件放在应用层，将所有业务规则和逻辑的实现封装在负责业务逻辑组件中，将所有和数据库的交互封装在数据访问组件中。

基础支撑层：包括系统运行的软硬件支持。硬件包括服务器机房、存储设备、网络设备等，软件包括操作系统、GIS服务平台等。

协同工作组件层：包含工作流平台，智能表单，报表组件，安全认证等。

数据层：包含业务数据库、附件存储、空间数据库等。

应用层：包含增减挂钩系统核心应用、GIS图形辅助系统、报表平台等。

用户层：包含增减挂钩系统中的所有用户，如：县（市、区）、市、省厅各级用户。

2.2 用户设计

系统用户分为县级用户（县、区国土资源局和项目业主单位）、市级用户、省级用户和系统管理员。

2.2.1 县级用户（县、区国土资源局和项目业主单位）

旧村复垦项目组卷上报；挂钩指标交易管理；向市国土局申请复垦项目验收；申请复垦项目变更；将验收信息录入国土资源部《农村土地整治监测监管系统》进行项目备案。

2.2.2 市级用户

在系统中审查县局上报的实施方案，并填写会同农业局的审核意见；填报项目验收意见；查询统计辖区项目信息。

2.2.3 省级用户

对县（市）上报的项目进行核定，给予审核意见；对项目增减挂钩指标进行先行核定；将核定信息录入指标交易管理平台；待验收项目抽查；项目进度督办。

2.2.4 系统管理员

负责为了保证整个系统的健壮运行而进行必要设置，包括工作流程编辑调整、表单报表模板定制、用户权限管理、短信提醒设置、数据字典设置等。

2.3 主要业务设计

2.4 功能设计

系统按功能共分为八个模块：指标网上审核模块、项目进度管理模块、项目变更管理模块、项目验收备案模块、项目抽查管理模块、指标网上交易模块、系统设置管理模块。

指标网上审核模块。项目组卷上报：由县（区、市）国土资源部门组织报件，将指标审核所需的电子材料通过新建项目录入系统。报件相关的WORD文档、现场照片、界址点坐标信息（导出来的坐标）、CAD文件等实施方案内容进行整理，并上传到文件服务器。

指标先行核定：省厅用户根据县级用户申报的指标，进行指标先行核定，设定实际先行核定的数值。通常先行核定的数值为实施方案申报指标的75%（参数可以动态设定）。

项目进度管理模块：包含进度跟踪预警、跟踪信息填报、进度报表统计。

项目变更管理模块：包含项目变更申请、变更申请审核。

项目验收备案模块：包含项目验收上报、验收上报备案、填写备案审核、指标备案结算。

项目抽查管理模块：包含指标抽查查询、项目验收抽查。

指标网上交易模块：包含项目指标管理、公告信息、指标网上交易、交易信息查询。

查询统计管理模块：包含项目信息查询、交易信息查询、指标明细查询、报表统计查询、指标使用查询。

系统设置管理模块：包含用户信息管理、角色权限管理、表单定义管理、工作流程管理、项目地类管理、短信提醒设置。

2.5 关键技术

2.5.1 图形辅助审核

在GIS系统中展绘出项目地块所在位置（界址点数据直接从CAD软件导出来的标准格式数据）；对申报先行核定项目与其它土地整理复垦开发（旧村复垦）项目位置、范围进行重叠判断，分析是否重复立项；将旧村复垦项目地块与上一年度农村土地利用现状数据库及土地利用规划数据库进行叠加分析，统计项目区范围内的地类情况，判断项目区地类是否符合旧村复垦新增耕地指标要求。

2.5.2 水印防伪技术

对项目组卷中，用户提交的所有文档附件材料，添加防伪水印，项目组卷审核时，可以查看加注水印的项目组卷详细内容，审核通过之后，需要提供纸质材料备案，纸质材料必须从增减挂钩管理系统中在线打印（包含防伪水印）文档。水印防伪技术，主要是用来最大限度的降低省厅用户文档审查的工作量，在一定程度上使提交备案的文档材料与增减挂钩系统中所提交的材料保持一致。

3 结束语

通过本项目的建设，在用地增减挂钩的管理中，实现项目指标核定网络申报。各县（区、市）通过网络申请旧村复垦项目指标审核，项目电子材料符合规定后，省厅予以正式受理，再上报纸质材料。实现对项目进度的日常监管。对上报省厅先行核定的项目，实现省、市、县三级实时掌握项目工作进度情况，对进度慢的项目，及时督促有关单位，加快进度。实现相关管理系统之间联动。开发后的系统将与用地报件网络审查系统、福建省农村土地整治监测监管系统等相连接，实现数据共享、相关统计数据实时查询功能，提高统计等管理工作效率。提高项目指标先行核定效率。受理报件进入审核流程后，对各个审核环节进行有效控制和监督。减少项目材料申报、指标审核过程中人力、物力和时间成本消耗，加快项目审核进度。

参考文献

[1]季霞，刘元慧，密长林.GIS支持下的土地开发复垦整理项目管理信息系统建设研究[J].山东国土资源，2013.

[2]买晓森，杨庆媛，马寅华，王兆林，鲁春阳.城乡建设用地增减挂钩分析――以重庆市沙坪坝区为例[J].安徽农业科学，2007.

[3]倪磊，郭晓明，邹俊华，朱兆先.城乡建设用地增减挂钩项目中农村居民点复垦整理潜力评价分级――以2012年江西省瑞金市增减挂数据为例[J].世界华商经济年鉴・城乡建设，2012.

[4]王海华.关于城乡建设用地增减挂试点工作的几点思考[J].华章，2010.

[5]张增祥，王长有，刘斌，魏成阶.基于遥感与GIS的海口市土地利用结构动态变化研究[J].自然资源学报，2001.

篇5

【关键词】新农村；土地规划；土地利用

1、新农村建设的原则

1.1因地制宜

目前我国从事农业发展的人数还占人口总数的很大比例，全国三百多万个农村，它们所处的地理位置存在很大的差异，生态环境也有差别，所以它们的经济发展情况和文化习俗都各不相同。即使在同一个区域不同的乡村在整治和发展上也要因地制宜，采取适合当地发展的道路进行可持续的发展。当地的发展就应该经过实际的调研考察，深入农村，了解具体的农村实际情况，考虑当地农村发展可能遇到的问题，从农村的实际需要出发，做出适合当地的发展策略。

1.2量力而行

上文提到了目前我国农村数量庞大，经济发展的情况也是千差万别，所以在发展的策略上就需要科学的方案和切实可行的具体操作。对于，一部分已经发展到一定程度，具有一定的发展基础的农村就需要提高发展的目标，改善经济发展的模式，不断实现科学的发展。而对于那些还是比较落后的农村来说，经济很薄弱，根本没有经济的增长点。从基础发展是实现全面发展的首要任务，它们需要国家先期投入大量的基础设施建设，在基础建设的同时带动当地的初步发展。

1.3突出特色

农村的整治和发展是走一条适合当地发展道路，不是一味的对农村目前状况的否定，而是抓住农村具体的发展需要，从农村的实际出发，抓住农村的特长，从这样的特长和优势方面实现客观的经济收入。当地应该把自己的特长做成特色的经济增长点，把自身的优势实现最大化的价值。所以在发展的过程中就需要考虑实际情况，应该保留当地具有特色的风俗风貌，保护具有历史文化价值的本地老房子，保护当地的绿化情况，要走一条具有科学而特色的发展道路。

2、农村土地建设的现状

2.1当地交通设备落后

农村在建造房屋时，没有进行合理的规划，大多以个人主观意见为主，这就导致大部分建筑物比较散乱，受到经济条件的限制，多数房屋比较低矮，部分地区房屋还存在土坯房等现象，这与我国土地的合理利用原则是背道而驰的，给道路的交通安全建设造成了一定的阻碍。由于房屋错综复杂，公共交通空间被居民区占据，造成交通要道的堵塞。此外，农村中没有完整的照明设备，道路支流也很稀少，造成了交通上的死角，而机动车的增加又给这些交通道路增加了极大的危险系数。

2.2村民环保意识较差

村民的环保意识薄弱是农村的普遍现象。由于生活和生产的需要，农村中随意堆放肥料以及农产品的现象随处可见，这是对土地资源的一种极大的浪费。此外，调查研究表明，农村的河道越来越小，这主要和村民任意倾倒垃圾有关，部分农村已经开始清理河道的工作，将环境还原到本来的面貌。水体的污染也是有目共睹的，近年来，生活垃圾以及工业废料的投掷超出了水体的自我净化能力，整个村庄甚至散发出迂腐的味道，给当地村民以及附近居民区的生活造成了严重的影响。

2.3土地资源相对不足

据统计，一个区域的发展状况和该区域中农村所占人口比例有关。农村人口越多，那么该区域的经济发展状况就越落后。而且任何一个地方都有一定数量的农村人口数量，比例各有不同。类似于上海等大城市的农村人口数量为18%，一些中小型城市的人口数量更是占到了60%。大城市中尚出现土地利用资源不足的现象，更何况是农村人口数量占绝大多数的其它城市。我国国土资源丰富，但是人均可利用的土地资源却是极少的。人多地少的现象在我国大部分地区都极为普遍，而且环境的破坏进一步加大了人均可耕地数量的减少幅度，这是对我国土地资源利用率的一项新的挑战。

3、新农村土地规划

3.1村庄归并

村庄合并是土地集中管理的一种体现，它是将散乱分布的中小型村庄统一整合，并按照新的条款重新分配人均土地资源，土地的所属权归国家所有，而农民享有对土地的使用权。村庄合并是政府惠民政策的体现，它不仅可以缩小城乡差距，还可以拉动整个经济社会的百分点，为社会的发展创造更多的价值。所以说，村庄合并是农村改造史上的一座新的里程碑。在提升农民整体素质的同时，使得工业区更加集中，区域性经济发展的规模迅速壮大。总之，村庄归并是新世纪农村土地资源利用的新起点，创造了优秀的成绩。土地分散、难以统一的瓶颈也得到了彻底解决。

3.2宅基地置换

宅基地置换是指用新型房产和农民置换原来的房地，俗称土地开发，这是众多的村民所喜闻乐见的。说到底，是将来自不同地域的农民集中在一起，形成小区形式的居住户，并由政府出资，进行统一化和规范化的管理，从而保障村民的基本生存权利。宅基地置换是用自己的宅基地去换取别的东西，比如城镇房产，成为城镇市民。在城市化的过程中，这种现象较为常见。当然，宅基地在置换的过程中也出现了一些房产纠纷方面的问题，该种现象的解决还需要政策的完善和村民意识的加强。

3.3居民点保留改造

新农村的土地资源整合不是批量试地进行推倒和重建，而是有选择性和可行性的。对于陈旧房屋以及处于偏远地区的住宅，政府将采取没收并给予经济或者房产补贴的方式强制性收购，为的是公益性建设的完美性；而对于经济发展较快，交通脉络清晰，而且环境优美的区域，则采用居民点保留的方式。这在一定程度上不仅可以降低政府的财政支出，同时，也可以保留该区域的古老的文化，是对历史的一种维护和流传。当条件允许时，还可以将该区域进行开发，并且作为旅游景点对外开放，在保留历史遗迹的同时，也发扬了当地的特色文化，旅游业的发展还会带动经济的净收入，是目前值得提倡的议案。

篇6

[关键词]：山东省；城乡建设用地；土地集约利用

1．山东省城市化与建设用地需求

中国人多地少，耕地资源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承载着世界上22%的人口；人均耕地仅有1.38亩，不到世界平均水平的40%；优质耕地匮乏，后备土地资源严重不足。中国耕地保有量从19.5亿亩减到18.3亿亩，18亿亩耕地保有量的“红线“面临被突破的危险。

当前中国正处在城市化快速发展的时期，城镇建设必然要求扩大对土地资源的投入，不得不占用一些耕地，这是客观规律；而另一方面，土地利用粗放浪费，建设用地盲目扩张，违规违法用地还时有发生，这是现实状况。

山东省的城市化水平达到了46.10%，高于同期全国平均水平的2.2%，根据《山东省土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》，2020年山东省城市水平将达到65%左右。根据相关研究，预测至2020年山东省社会总人口为9900万，“双栖”人口为1386万人。本着集约利用土地的原则，规划2020年城镇平均人均建设用地为100m2/人。“双栖”人口建设用地按0.7个标准“城市人口”计算。2020年城镇建设用地规模＝（9900×65%－1386）×100＋（1386×0.7）×100＝601920公顷。根据《全国土地利用总体规划纲要 （2006－2020年）》，国家下达给山东省2020年的城镇工矿用地指标为845000公顷。预测到2020年城镇建设用地面积占城镇工矿面积比重提高到60%。这样到2020年城镇建设用地面积为507000公顷。从以上分析看，现实的需求与国家下达的指标有94920公顷的差距。

2．山东省土地集约利用的现状

随着我国城镇化水平提高，农村向城镇聚集，产生的不是城镇建设用地增加、农村居民点用地减少的效果，而是城乡建设用地总量同步增长的弊病，致使耕地总量急剧下降。为了解决日益严峻的“吃饭与建设”之间的矛盾，国家提出了城乡建设用地增减挂钩试点工作。

2.1山东省土地利用的现状

根据2008年土地利用更新调查，全省土地总面积为1571.26万公顷。在土地总面积中，土地资源构成按土地利用类型分：耕地684.78万公顷，占43.58%；园地101.23万公顷，占6.44%；林地151.95万公顷，占9.67%；牧草地3.40万公顷，占0.22%；其他农用地209.39万公顷，占13.33%；居民点及工矿用地207.21万公顷，占13.19%；交通用地16.18万公顷，占1.03%；水利设施用地25.39万公顷，占1.62%；未利用地171.73万公顷，占10.93%，其中未利用土地97.88万公顷，占6.23%。从土地利用结构分布可以看出，居民点及工矿用地占第三位，其中农村居民点用地占到56.05%，用地偏高（图1）。

图12006年山东省土地资源构成图

2.2城乡建设用地现状

表1山东省历年村庄人口及用地变化

理论上，随着城镇化加快，大量农村人口进入城市，随着农村人口的减少，农村居民点的用地需求也应该减少，但是从历年用地和人口变化趋势来看（表1），村庄人口逐年递减，而农村居民点用地整体却呈现上升趋势。现状城市用地和镇区用地总体也呈现上升的趋势，而城镇化的总趋势应该表现为城镇总用地的增加和农村建设用地的减少，城乡建设用地的总规模下降，因此现状城乡建设用地总量持续增长是不符合城镇化的发展规律的。

2.3“城乡建设用地增减挂钩”政策

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块与拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

城乡建设用地增减挂钩政策，正是眼下解决城市建设用地需求的最有效的方法，既可以将城镇建新地块有偿供地所得收益专项用于项目区内农村和基础设施建设，并通过农村建设用地整理优先支持农村集体发展生产，复垦增加的耕地或通过流转促进农业适度规模经营，还可以将城镇建新地块实行招标拍卖挂牌工地，支持城市发展用地。

因此，通过挂钩政策，能够从建新拆旧中杜绝浪费，闲置土地，有利推进“三个集中”，培育聚集效益和规模效益，降低基础设施及公共服务设施配套成本，提高单位土地投入产出水平。

3. 土地集约利用的问题分析

3.1城镇化不是让农村向城市供地

依据山东省现状土地构成分析，建设用地很多，人均建设用地超标严重，加上城市建设用地供需矛盾突出，因此迫切地需要土地集约利用，为了满足城市建设用地需求，近两年，山东省各地农村出现了拆村并居的现象，通过农民的集中居住，节约出部分农村的建设用地，然后通过置换，拿到城市使用。土地指标到城镇或城市之后，价格就会提高，然后政府再利用得到的土地出让金补贴农村的新房建设。

表面上看，这解决了城市发展缺地、农村建设缺钱的问题，实际上，像济南郊区开发的居住区入住率很低，还有大量的用地尚未开发，农村向城市供地又是为了什么？就是给投资者和投机者提供空间而已。迁村并点实际上是城市建设用地在掠夺农村用地。

3.2农村人口向城市人口转化的高门槛

城镇化建设不仅仅是建房子这么简单，而是就业、住房、社保等很多条件都要成熟。严格的户籍制度阻碍了农村人口向城市人口转化，使得农村人口在城乡间流转，并且随之带来一系列的就业、住房问题。因此，即使增加了足够的建设用地，而无法使更多的农村人口转化为城市人口，城镇化也是无法实现的。

3.3经济制度的障碍

农村土地的集体所有制，使住宅和土地只能作为固定资产，无法作为流动资产转移到城市进行投资就业，因此，农村人口只能往返于城乡之间，无法彻底脱离农村，也就无法真正转化为城市人口。

3.3指标体系缺乏，补偿依据模糊

实施挂钩政策，必然要涉及到实施房屋拆迁规划的相关的控制指标体系，全国没有很规范的法规，因此，各省市都相继出台相关的法规条文和法则、标准。这些指标体系是否能符合城乡建设用地的发展需要，还有待时间的考证。

其次房屋拆迁，会涉及到如何对农民房屋进行赔偿的问题，目前各地还都处于探索阶段。

4. 土地集约利用的对策

2008年6月25日，为纪念第18个全国“土地日” ，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史同志作了题为 《坚守耕地红线 节约集约用地 构建保障和促进科学发展的新机制》的报告，报告强调：“要把土地整理复垦开发与集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩和征地制度改革紧密结合起来，作为统筹城乡一体化发展的重要抓手。”徐绍史同志的报告表明，坚守耕地红线，推进节约集约用地，构建保障和促进科学发展的新机制，需要进一步创新工作机制，改革政策工具，发挥好城乡建设用地增减挂钩政策的载体作用，优化城乡用地布局，促进城乡统筹发展。当前，应贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，进一步加强和规范挂钩试点工作，推进土地节约集约利用。

4.1提高现有城市建设用地的土地集约利用率

通过提高容积率等措施，增加土地的集约利用率，使现有的城市建设用地得到充分的利用。尽量在城乡建设用地不变的情况下，农村建设用地转化为城市建设用地。

4.2挂钩政策的规范化

城乡建设用地挂钩政策可以有效地缓解城乡建设用地的供需矛盾，同时也能更好的保护耕地，避免耕地的减少，因此，在土地资源出现严重危机的今天，山东省实施挂钩政策也是主流的趋势，我们应该通过科学的方法使挂钩政策更加的规范化，严格控制指标体系，真正做到城乡建设用地总量的减少，达到土地的集约利用。

4.3要因地制宜，统筹安排挂钩试点实施范围

由于各地自然条件、交通条件和经济发展水平差异较大，政府和农民承受能力也不尽一致，城乡建设用地增减挂钩工作应优先考虑在自然条件较好、交通较发达、政府和农民经济条件较好的地区实施。有条件的地区应扩大挂钩试点实施范围，加快推进。对条件相对较差的地区，则宜控制试点范围和速度，谨慎有序推进，待条件成熟后再适当扩大范围。

4.4要严格保护耕地，增加耕地有效面积，提高耕地质量

在整理复垦过程中，对不宜耕作的土地要适时、适地还林、还草、还湖，提升农业生产环境容量，保护农村生态环境，实现土地的可持续利用。还要重视人文建设，不能为了节约土地就不加限制的盲目拆并，对保护传统的村落文化不利。应注意有选择地保留民族、民俗等文化遗产和建筑，充分考虑与当地风格的生态环境相协调，做到整理与文化建设相统一。

总之，城乡建设用地增减挂钩工作的开展使优化调整城乡用地布局有了新的政策工具，以工程方式运行管理又使国土整治有了新的工程载体，提高了农村土地利用效率，推进了农村土地使用权流转体制改革，促进了城乡统筹发展。作为国土资源部门落实科学发展观的重要举措和推进节约集约用地的重要工具，城乡建设用地增减挂钩政策必将发挥更为重要的作用。

5. 结语

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关键词：路基；防渗；不均匀沉降；土工合成材料

0 引言

土工合成材料是工业发展的产物，其出现已经有100多年的历史，但应用于土建工程则是30年代末才开始的。首先是将塑料薄膜作为防渗材料应用于水利工程。直到70年代末，随着无纺织物的推广，土工合成材料才以很快的速度发展起来，从而在岩土工程学科中形成一个重要的分支。80年代中期，土工合成材料才在我国的水利、铁路、公路、军工、港口、建筑、矿冶和电力等领域逐渐推广应用。1994年在新加坡召开的第五届国际土工合成材料学术会议上，正式确定这类材料的名称为“土工合成材料”（geosynthetics）。

道路路基是道路建设中的主体工程，其工程质量好坏直接决定整个工程的成败，在根本上决定着道路工程寿命的长短。本文阐述土工合成材料在路基工程中的应用。

1　概述

土工合成材料是岩土工程领域中一种建筑材料，原材料是高分子聚合物（polymer）。它们是由煤、石油、天然气或石灰石中提炼出来的化学物质制成，再进一步加工成纤维或合成材料片材，最后制成各种产品。制造土工合成材料的聚合物主要有聚乙烯（PE）、聚酯（PP）、聚酰胺（PER）、聚丙烯（PP）和聚氯乙烯（PVC）等。这些材料的耐久性都很好，能保持材料在正常使用环境下性能不变，目前在道路工程中已被广泛地应用于软土地基处理中。

2在路基中防渗排水的应用

在软土地区道路的路基中有很厚的高含水量土层，同时地下水位相对较高。由于完全清除路基中的软土层代价太大，现状路基中的含水量很大（高于液限），如何在这种现状下保证路基稳定对道路设计工作提出了很高的要求。

2.1排水设计

地下水对路基的破坏一般表现在以下几个方面：

首先，路基含水量可使路基无法有效压实，导致路基承载力不足，根本无法有效承托道路结构，工程质量无法保障。

其次，路基上部结构建成后，由于软土层含水量很大，由于毛细水作用地下水会越过地下水位向路面结构内上升，随着时间推移，会对路面结构造成破坏。

在软土路基中一般使用土工合成材料包裹粒料填筑作为道路路基的排水层，在路基中通层布置，用于填挖结合部排水时，土工复合排水材料应设置在地下水容易出现的部位，布置方向应与渗水方向垂直，且应和路基其他排水设施相接，使路基中的水横向排至路外。

土工合成材料应根据其埋设深度和承受荷载，选用相应的规格，在实际荷载作用下，土工合成材料排水截面最大压缩率应小于15%。

外包土工织物的带孔塑料管、波纹管、混凝土管、钢管等管件及透水软管的排水安全系数Fb见下式：Fb

注：Q-需要排出的水流量

QE-管件的排水能力，即能排出的水流量

土工复合排水材料不宜弯折，在出现弯折的情况下，应对弯折部分的通水能力进行折减，并验算接头、转角部位排水体的通水能力。

2.2防渗设计

在道路中央分隔带路基、路肩底部、迎水面边坡等位置需要设置防渗措施防止水分渗入路基。工程材料适用复合土工膜、防渗土工布等土工合成材料，其规格宜为织物质量/膜厚/织物质量=200g/（0.5～1mm）/200g；对路肩底部防渗，膜厚可采用0.3mm。

防渗隔离层一般工程土工膜厚度不应小于0.3mm，重要工程土工膜厚度不宜小于0.5mm。防渗隔离层上部、下部都应设置沙砾层，厚度均宜为10cm，垫层应级配良好，不得含有大粒径有棱角的尖锐石子，含泥量不得大于5%。

在路基防渗同时要预留排水出口，出口的设置应在路基内设横向、纵向排水管，保证排水坡度。

3在防止路基不均匀沉降中的应用

道路建设时，在路基填挖交界处、高填方路堤与陡坡路堤、软土地基路堤、软土地基不同处理方式交界处、路基与桥台构筑物结合处等　路段会出现不均匀沉降，这类病害轻则影响行车顺畅、舒适性，重则破坏道路结构、造成交通事故，对待这类病害，目前道路行业已大规模采用土工合成材料进行处理。

路基不均匀沉降处理的处置方案要根据道路等级、荷载条件、处置位置、地基条件以及路基沉降变形情况选择土工合成材料。同时应考虑地基处理方式、路基填料类型、路基强度与稳定性、排水系统、施工工艺以及工程造价等，确定合理的处置方案。

防治路基不均匀沉降宜采用整体性和耐久性好、强度高、变形少的双向或三向土工格栅、高强土工织物、土工格室等土工合成材料。需要减轻路基自重时，可采用EPS块等轻质材料。土工合成材料性能应满足下表要求。

防治路基不均匀沉降土工合成材料要求

材料 要求

土工格栅、高强土工织物 极限抗拉强度≥50KN/m，2%伸长率时的抗拉强度≥20KN/m

EPS块 密度在20～30kg/m3之间，抗压强度≥100kPa

土工格室 格室片极限抗拉强度≥20MPa，焊接处极限抗拉强度≥20KN/m，高度≥10cm。宜用于软弱地基顶部形成垫层

路基不均匀沉降形态受地形、地基、路基等多种因素影响，在方向上存在不确定性，因此，宜采用纵横向特性较为一致的土工合成材料，如双向土工格栅或三向土工格栅。

新建道路路基填挖交界处不均匀沉降防治，土工合成材料宜铺设在路床、路基底部。

当软弱地基上拓宽拼宽路基沉降较大时，可采用EPS块等轻质填料修筑路基，降低拓宽拼宽路基自重，减少地基压缩变形和沉降量。EPS轻质填料拓宽路堤横断面可采用直立挡板式或土包边两种结构形式。应用于受洪水影响地区时，应考虑水浮力对路基稳定性的影响。

采用土工合成材料防治软弱地基路堤不均匀沉降时，应根据地基地质条件、路堤高度等情况，与砂垫层预压法、排水固结法、复合地基等地基处理措施相结合，进行综合治理。

4　结语

土工合成材料作为一种成熟的路基处理材料已得到了行业的认可，但在实际工程应用中标准尚不统一，路基处治效果也各不相同。在未来工程中，随着人们对土工合成材料认识的加深，应用经验的丰富，土工合成材料必将在道路路基处理中发挥更充分的作用。

参考文献：

1、公路土工合成材料设计原理及工程应用 周志刚；郑健龙

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关键词：土木工程建设；结构；地基；加固技术

社会的快速发展使得人们对居住条件有了更高的要求，在这样的情况之下，传统的建筑方式已经不能满足人们的居住需要。为了能够最大限度地为人们提供更加良好的居住环境，土木工程建设单位就必须要加强对施工过程当中加固技术的重视。在土木工程的建设过程当中，相关的工作人员必须不断的对加固技术进行深入的分析和研究。多引进一些先进的加固技术对传统的加固技术进行全面的创新，这样才能提升土木工程建筑的施工水平。只有土木工程建筑单位的建筑水平得到了显著的提升，才能最大限度的提高土木工程建筑的整体安全性和稳固性。

1 土木工程建设过程当中的结构加固技术的实际应用

1.1 钢筋混凝土

在土木工程建设过程当中使用的钢筋混凝土，主要将混凝土和钢筋按照相关的施工要求配合使用，从而完成各个重要环节的施工。在实际运用的时，相关人员选择的钢筋强度和混凝土的性能，都会对钢筋混凝土的整体质量产生较大的影响。从而影响土木工程结构的稳定性和坚固性，同时也会制约钢筋混凝土在土木工程建设过程当中的应用效率。因此，相关的工作人员在M行施工之前，必须根据相关的标准和使用需求来配置钢筋混凝土。为了最大限度的提升钢筋混凝土的整体质量，相关的工作人员在进行原料选择时，必须选择质量较好的混凝土，对于混凝土当中的碎石、水泥、骨料等的比例，要根据实际的施工需求进行科学准确的计算和核算。在进行钢筋的选用时，相关的工作人员必须根据实际的施工需求说明钢筋的应用情况，然后合理的选择柔性钢筋和刚性钢筋。同时也要根据实际的应用情况，对钢筋的表面圆滑度、强度、弯度进行说明。

1.2 设计的方式

由于混凝土和钢筋的受力能力存在着一定的差异，如果配置比例出现误差，将会影响混凝土钢筋的整体稳定性和坚固性。因此，在进行钢筋混凝土的配制过程当中，相关的工作人员必须根据实际施工需求和承受力的情况，充分的考虑其他影响因素，科学合理的计算准确的数值。特别是对于当中影响混凝土钢筋承载力的重要数值要进行多次的核算，尽可能的降低计算的误差。然后由相关人员配比设计来完成钢筋混凝土的专业配制，以保证所配置的钢筋混凝土能够达到土木工程建设的实际需求。例如在进行某土木工程建设的过程当中，为了尽可能的提升土木工程结构的稳固性，专业的计算人员就必须要根据工作人员所提供的各项数据，进行扭曲截面载力计算、斜截面载力计算等载力计算。然后对外部形变和内部结构变化的可能性进行分析，从而选择能满足设计机理，且质量较高的钢筋混凝土来进行土木工程的建设施工。

1.3 结构的优劣

在进行土木工程结构加固的过程当中使用钢筋混凝土，能够最大限度的提升土木工程建筑的整体协调性、抗震性、耐火性、耐久性。另外，钢筋混凝土的配置成本相对较低，全面的使用能够最大限度的减少整个土木工程建设的成本，为土木工程建设单位创造更多的经济效益。但在实际的施工过程当中，土木工程结构加固技术受到各方面因素的影响。例如，施工工序、制作模板、运输、工期、工程量等。这些存在较大变动的因素将会影响土木工程结构的整体建设效果。因此，相关的工作人员需要不断加强对钢筋混凝土配置的优化创新，全面的提升每一个环节的施工质量，进而最大限度的保证土木工程建筑的整体效力能够得到有效提升。

2 土木工程建设过程当中的地基加固技术的实际应用

地基作为土木工程建设的基础，同时也是有效提升土木工程整体质量当中的重要部分，地基的施工水平直接决定了整体建筑的使用寿命和使用效率。因此，相关的工作人员必须不断的加强对土木工程建设过程中的地基加固技术的重视度，以全面提高土木工程建设的质量。通过全面的使用压密固结法对土木工程地基进行加固施工，能够取得较好的加固效果。相关的工作人员在进行大面积松软的土木工程建筑地基的加固时，会根据实际的情况选择真空预压、压密注浆、降水、强夯等方式。

第一，强夯主要是借助强夯机完成地基的加固，在加固的过程当中相关的工作人员要严格的按照强夯的标准和要求来进行，并且要加强对强夯机的检修和维护力度，以确保加固工程能够顺利完成。第二，降水技术主要是利用高压水管来进行喷射，以水流的冲击力有效的加固土木工程地基。第三，压密注浆技术是压密固结当中重要的加固工艺，同时也是使用较为广泛的一种加固技术。在进行施工之前，相关的工作人员必须要根据施工的地质情况计算出土地加密深度，然后计算好水泥粉煤灰的配比，并按照相关的要求配置成浆液，最后由相关的工作人员操作注浆泵将水泥粉煤灰注入地基当中的适应的深度。压密注浆技术主要是利用浆液排挤地基当中多余的水分和空气，混合浆液融入地基之后会发生凝固。这样能将地基中原有的空隙填充起来，利用灌注的浆液在地基土壤结构当中形成的支架，从而加强松散土壤的整体密实度。另外，凝固的支架具有较高的抗水侵蚀性和抗腐蚀性，从而能够十分有效地提升土木工程建筑当中地基的耐久性，进而取得较为显著的加固效果。第四，真空预压技术主要是在大气压数据的基础上，调整气压数值后利用专业的设备抽取地基当中的空气，增加大气压和地基当中形成的一定程度真空度的气压之间的差值。这样就能排除地基当中的多余空气，并且能够很好的将地基当中的多余水分抽出，从而提升土木工程地基的坚固性。

3 结束语

综上所述，城市化建设的不断深入促生的一系列形式多样的土木工程建筑，土木工程的建设项目不断增加。土木工程建设不仅是城市化建设过程当中重要的一个环节，同时也与人们的生活和工作有着密切的联系，是社会发展过程当中必不可少的重要组成部分。只有充分地发挥了土木建筑工程的建设效应，才能够保证土木建设工程稳定的发展。因此，相关的工作人员就必须从土木工程设计方面入手，不断的提升土木工程结构设计的科学性和有效性，然后进一步的采取有效的手段不断地改良地基加固技术和结构加固技术，从而为土木工程建筑当中的结构和地基加固技术的全面发展奠定良好的基础。

参考文献

[1]王砾伟.探析土木工程建设中结构与地基加固技术的运用[J].赤峰学院学报（自然科学版），2014，23：49-51.

[2]张丽，王恒宝.土木工程设计中结构与地基加固技术的应用研究[J].江西建材，2016，04：50.

[3]黄东，李华.试论土木工程建设中结构与地基加固技术的应用[J].赤峰学院学报（自然科学版），2016，19：76-78.

篇9

摘要：随着社会经济和现代科技的发展，水利工程中的堤防建设与国家和人民的生命财产安全息息相关。混凝土板护坡作为堤防工程建设中常用的护坡结构形式，对水利工程的安全有着重要影响。文章结合工程实例，通过对现浇混凝土板的施工工艺的介绍，讲述混凝土护坡板的施工质量的控制。为同类型研究提供参考。

关键词：混凝土板护坡；堤防工程;混凝土施工;质量控制

Abstract: along with the social economy and the development of modern technology science, water conservancy project of the levee construction and the state and the people's lives and property of the security is closely linked. The concrete slab of slope engineering construction of the commonly used as a levee of revetment structure form, to the safety of the water conservancy project has an important influence. Combining with a project example, through to the cast-in-situ concrete of the board of the construction technology is introduced, and the board about concrete slope protection construction quality control. For the same type research to provide the reference.

Key words: the concrete slab of slope; Levee projects; The concrete construction; Quality control

当前，混凝土板护坡以其防护效果好、护坡方面的作用，在水利工程堤防建设当中具有重要的地位。虽然其看似比较简单，但对于工程的施工建设具有重要的意义。同时，加强对混凝土板护坡施工质量的控制，严格按设计与规范的要求进行施工，从而有效地确保堤防工程的建设。

1 工程概况

肇庆市景丰联围西江一期应急除险工程，全长9.5km。堤防设计标准为二级堤防，50年一遇洪水标准,采用混凝土板护坡作为堤防护坡，混凝土板护坡板厚度为150mm,混凝土等级C20,护坡板下层铺10cm砂砾石垫层 ,现浇混凝土护坡工程量约285万m2。

2 现浇混凝土板施工工艺

2.1 现浇混凝土板施工流程

模板制作及安装铺设砂砾垫层混凝土搅拌、运输、平仓、振捣、抹面模板拆除混凝土养护

2.2 模板制作及安装

纵向模板采用标准型[12槽钢制作,横向模板采用6mm厚的钢板制作。考虑到混凝土板的宽度6000mm和每层混凝土板的施工误差,横向模板的制作长度为5994mm。模板严格按照施工放线位置及高程安装,利用堤顶及堤脚桩挂线校正模板的平直度,保证板缝顺直。第一层混凝土板护坡的模板安装质量非常关键,按照设计好的层数控制模板的位置。

模板的安装图见图1。

2.3 垫层铺设

由于护坡长度较长,直接用锹铺设垫层很困难,施工时采取布袋往下运输,将垫层料运到指定位置后再用锹打致平整。模板安装合格后,用刮杠找平砂砾石垫层,垫层顶平整以模板底控制,来准确保证混凝土的厚度。浇筑混凝土前洒水湿润垫层,防止混凝土浇筑时垫层吃浆。

2.4 原材料及混凝土配合比

1）水泥

混凝土所用水泥应符合《水工混凝土施工规范》SDJ207一82的有关规定,由于具有抗冻要求,宜采用标号32.5或42.5的普通硅酸盐水泥,考虑到不同厂家水泥的色泽不同,最好采用同一个厂家的水泥。

2）砂

现浇混凝土所用的砂为中砂,以级配良好、质地坚硬、颗粒洁净的天然河砂为好,由硬质岩石轧碎的人工砂也可以,要求质地坚硬、颗粒洁净,耐久性好,且不得包含团块、盐碱、壤土、有机物和其它有害杂质。细度模数控制在2.2～3.0内,含泥量小于3%,含水量小于4%。

3）碎石

现浇混凝土所用碎石或砾石为1～4cm。须选用质地坚硬、清洁、级配良好的碎石或砾石。超径含量控制在15%以内,逊径应小于10%,针片状含量不大于10%。

4）外加剂

现浇混凝土板均有抗冻、抗渗要求,宜加入一些外加剂来提高其抗冻性能。PC一2型引气剂,其主要成份为松香皂及其热聚合物,具有引气、减水、提高混凝土抗冻性能的功能,配制时按重量比,一般加人量为水泥重量的0.5一1/万；M型减水剂,其主要成份为木质素和碳酸钙,具有减水、增气、提高强度和防冻性能,配制时按水泥重量的0.2一0.7%加人。

5）拌制和养护用水

拌制和养护混凝土,应采用饮用水,不得使用工业污水和沼泽水。

6）材料的运输和存贮

拌制混凝土所用材料,在运输和存贮时,不得被其它材料污染,不同来源和规格的集料不能混合储存,同时这些材料应贮存在经过硬化的场地上。拌制混凝土所用水泥,应在适当地点建立干燥、通风良好、防风雨、防潮湿的棚或库,以保证水泥不硬化变质,不同种类的水泥,应分别存放,并按进场的先后顺序先存先用。

7)混凝土配合比控制

现浇混凝土的配合比应满足强度、抗冻和易性要求。水灰比的最大允许值为0.6,混凝土的坍落度控制在1～3cm,须采用机械拌和。低温季节或堤坡面较湿润时,坍落度宜适当减小；高温季节或堤坡面较干燥时,宜适当增大。混凝土设计指标为:强度标号C15、抗冻F100。混凝土施工配合比根据北方现浇混凝土板的施工经验确定为:每立方米混凝土约需①水泥291kg；②砂677kg；③碎石1323kg；④水160kg。

2.5 混凝土施工

混凝土采取在搅拌站集中搅拌,混凝土罐车运输,机械振捣,人工抹面。

1）混凝土搅拌

混凝土采取集中搅拌方式,在工程中间位置,交通较便利处设立混凝土搅拌站。根据现浇混凝土板的工程量和浇筑日强度要求,混凝土搅拌站设有两套拌和装置,两套拌和装置可同时生产,生产能力分别为45m3/h。混凝土搅拌站设有精确的混凝土骨料计量设备,以保证混凝土配合比的准确性,混凝土原材料允许偏差(重量计)水泥2%,粗细骨料(砂、石)3%。为保证混凝土的拌和质量,搅拌站设立混凝土实验室,对混凝土的原材料和成品按照规范要求进行取样、实验。

2）混凝土运输

混凝土水平运输采用混凝土罐车运输,完全保证了混凝土在运输过程中不发生漏浆、离析等现象。混凝土垂直运输采用溜槽,当混凝土运至施工现场后用溜槽将混凝土传送至浇筑部位。溜槽使用4mm厚铁板制作,溜槽半径30cm,骨架为1.5寸钢管钢衍架。在溜槽底部设两个小车轱辘,浇筑混凝土时,小车轱辘在干砌石固脚和底部混凝土板上行驶,溜槽上部利用混凝土罐车上特别制造的支架吊起,混凝土罐车的混凝土直接吐到溜槽内,溜槽和混凝土罐车一同匀速前进。这种混凝土运输方法和以住的运输方法相比有很多优点:

(1)以前使用的溜槽多为木方骨架、外包薄铁皮,溜槽需分几节,每节长度4m,当混凝土板浇筑完2～3块后,就得移动溜槽位置,需要人工量很大。本工程使用溜槽整体性好,上部与混凝土罐车联接,移动动力主要是混凝土罐车,下部设小车轱辘,移动时只需2个人工辅助,人工用量非常少,进而提高工作效率、降低了施工成本。

(2)本工程溜槽用铁管和铁板制作,不易损坏,可重复使用,利用率高。

3）混凝土振捣

混凝土振捣采用手持插入式振捣棒倾斜插入振捣,严格控制振捣棒不扰动垫层,插点间距控制在30cm以内,严禁出现漏振和过振现象。混凝土振捣后再次挂线校正模板是否走模,如有走模,在混凝土初凝前校正完毕。施工用电采用自发电,发电机功率10km,发电机安装在自制四轮小车上,四轮小车同样与混凝土罐车用绳子联接,与混凝土罐车同步前行。振捣电机可固定在溜槽上,不用人工进行挪动。

4）混凝土抹面

混凝土振捣结束后用拉板对混凝土表面进行抹面,以比模板高度高1～2mm为标准抹平混凝土面,在混凝土初凝后进行二次抹面,抹面平整度控制在2mm以内。

5）混凝土养护

混凝土浇筑后12h内喷洒混凝土养护剂进行养护。在坡面养护使用老方法覆盖物浇水和覆盖薄膜等养护,不但造价高,而且不保险,存在许多弊端,简述如下:

(1)大多采用的草袋片、草帘等,都是网状材料,保水率低,干燥的快,如浇水不足、不及时,就会干燥缺养。

(2)施工战线长,供水困难,且坡面水都流到底部,上部不存水。

(3)覆盖物存在脱色现象,污染混凝土护坡板表面。

(4)塑料薄膜养护,在坡面无法使塑料薄膜固定,一旦下雨,塑料薄膜就会被冲走。下层铺的塑料薄膜在上层混凝土板施工的过程中容易被破坏,造成透风漏养。

本工程使用的养护方法是以水性蜡基成膜化合物CM-2型养护剂通过喷洒养护过程,将该剂充分地渗入混凝土的毛细孔内,堵塞混凝土的毛细孔2h还原成膜后,形成耐久性的保水养护体系。因此,该养护方法只要喷洒超过2h,养护剂就不怕脚踏,不怕风雨袭击,所以本工程使用的养护方法安全可靠。

2.6 模板拆除

由于横向6mm厚钢模板两侧都有混凝土,所以当混凝土初凝抹面后进行模向模板拆除,拆除时,垂直向上小心操作,保证缝隙顺直、清晰。纵向[12槽钢待混凝土强度达到设计强度的10%拆除,模板拆除时严格保证混凝土不掉角、不损边。

2.7 质量控制重点

(1)对设计提供的水准点和平面控制网进行复核,保证水准点和平面位置的绝对准确。

(2)进场所有材料必须有出厂合格证,并且所有材料应进行二次化验,检验合格后方可使用。

(3)严格按设计及规范要求控制混凝土配合比。

(4)为保证混凝土板的厚度,砂砾垫层必须进行洒水振实。

(5)为保证混凝土外观质量,严格控制模板安装及拆除质量。

(6)混凝土养护必须及时到位。

3 此次现浇混凝土板施工工艺的优点

(1)现浇混凝土板板缝顺直、清晰、宽度大小一致。

(2)具有与预制混凝土板相同的适应变形的能力。

(3)混凝土板表面平整度容易控制。

(4)模板可重复利用,且利用率高。

(5)板缝中间不用充填材料,降低了工程成本。

4 结束语

总之，在水利建设工程中，保证堤防工程的安全成为水利工程建设过程中的重中之重。混凝土板护坡施工技术对于堤防工程的建设有着重要的作用。因此，做好施工前的准备工作和保证各施工工序的合理实施。同时，加强施工技术人员的综合能力，总结实践中的施工经验，才能真正意义上地保障工程建设的质量与完工。

参考文献

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关键词：土方工程；建设用地；场地平整

中图分类号：TU198 文献标识码：A

前言：随着经济社会的发展，城市用地的使用量有增无减，促使开山、填海等现象的出现越发频繁。土方工程作为开发建设中的关键环节，占据着极为重要的地位，土方方案能够得以优化，使得技术、经济全面合理，一直以来都是备受人们关注的问题。近年来，由于一些场地平整的设计人员不能全面正确的认识土方工程，导致以为能平衡的土方工程，最终无法平衡，造成工程浪费。实际上，土方工程并非是简单计算量的问题，而是要充分考虑的土方开挖或填筑过程所产生的土方变化。

此外，从土方工程自身分析，它具有不同于其它土建工程的特殊性质，比如在整个建设项目中，土方工程的工程量较大、所用工期长、工程的作业面广，工程所耗费的资金相对较大。结合实际施工案例不难发现，土方工程多在露天的条件下进行施工，因此，难免会受到地质、水文、气候等多因素的影响。作为工程建设项目中的重要环节，土方工程的施工进度、质量会直接影响到建设项目整体目标的实现。因此，对土方工程做好管理工作也是至关重要的。

建设用地土方工程技术方案的选择

土方开挖方法中，大开口开挖是最常用的开挖形式，又包括了人工开挖、机械开挖、机械与人工相结合开挖三种方式；依据土方开挖时是否放坡，又可以分为设支护开挖、放坡开挖、放坡与支护相结合的开挖等多种开挖方式。具体工程中需要选用哪种方法，应参考工程的基坑深度、地质条件、机械设备条件、水文条件、工作面大小、场地尺寸、周边建筑环境、地面荷载大小、施工方法、进度要求以及投资成本等综合考虑因素，然后制定多个备选方案，经过综合对比分析，选定一个相对较经济合理、切实可行的开挖方案。

在机械设备比较齐全时，应尽量选择机械开挖土方工程的方案，这样可以尽量节约劳动成本，并可以在一定程度上加速工程的施工进程，减少工期的使用；对于土方开挖面积较小、开挖深度比较浅、地下水位不高的基坑、在开挖机械设备不确定的情况下，从经济合理角度考虑，选用人工开挖的方式较为合理；此种情况下，只要对劳动力能够进行合理的组织，采用小型的机械设备运土，施工进度也是可满足要求的。

2. 实际案例中会遇到土方工程中基坑底部出现多个标高的情况，底部较深的地方用机械开挖时是及其不方面的，用机械开挖的方式容易造成效率低、开挖深度超标等现象，并且要耗费大量的混凝土进行填埋，造成成本加大，不够经济。这种情况下，优先考虑采用机械与人工相结合的开挖形式，土方上部分使用机械设备整片开挖至统一的标高；对于个别较偏僻的位置，比如过窄的、过深的部位则选用人工开挖的方式进行。

3. 土方开挖中，场地地质如果是一般粘性土、黄土、粉土、碎石土，在周边环境满足要求的前提下，适合采用不放坡，或放坡、分级放坡的方式进行开挖。相对而言，对于场地狭窄、不允许放坡的情况下，优先考虑支护不放坡开挖方案，这样可以减少土方量开挖量，从而可以保证周围建筑物不受到影响。如果场地还有一定的余地，放坡与支护相结合的开挖形式也是可以选择的，基坑的上面部分采用放坡形式开挖，下面的部分采用设支护开挖的形式开挖，从而减少支护量。

二、建设用地土方工程中的管理与监督

大型建设工程项目的投资成本是非常高的，并且其工期相对较长，一些非营利性(公益性或准公益性)项目更关系到公众的切身利益，所以建设工程的安全性十分重要。土方工程作为建设项目中至关重要的一个环节，良好的管理是必备条件。现阶段，土方工程中有些施工人员整体素质欠缺，土方工程的失败直接导致了“马拉松”工程、“豆腐渣”工程的出现，致使投资失控、工期拖延、质量不保等现象屡有发生，为了完善管理、监督体制，可以从以下方面进行改进：

建设单位或施工单位组织员工进行专业培训，强化工作人员的专业技能，提高综合素质，增强工作人员的积极性责任心。一个大型建设项目往往关系到公众的切身利益，而作为核心步骤的土方开挖，必须做到严格实施，任何一点闪失可能会酿成大祸，造成人身以及经济的极大损失，对员工进行培训，有利于其专业化施工，使得工程的进度、成本、质量得到更大的保障。

土方工程与其他的专业监理原理与程序上基本相近，都要求监理人员要有高度的责任感，较高的专业技术知识，工作态度要求公平、公正。监理人员，在施工过程中，应该不断的积累工作经验、不断地总结经验，形成科学稳健的工作意识。此外，在土方工程控制过程中，要运用各种监理手段、方式，做好事前、事中、事后三个控制相协调，再将整套理论延伸到整个项目的管理，更加科学合理地完成项目监理的目标，给业主带来更大的安全、质量、经济等方面的效益。

三、建设用地土方工程中其它注意事项

1. 局部开挖时，容易对支护结构产生变形等影响，为了避免这种不良影响的出现，在开挖到基坑的阴角时，达到设计槽底标高的时候应该立刻采取措施，实施浇注混凝土垫层的作业，垫层厚度要求200mm厚，并配有Ф8mm@200mm的单层钢筋网片。

2. 土方开挖过程中，应该在基坑的四周2.0m处设置1.8m高的钢管维护栏杆，整个栏杆外侧需要用彩钢板进行封闭。此外，要设明显的安全防护栏杆标志，夜间还要挂红灯示警，。

3. 土方工程应尽量安排在人冬之前施工较为合理。对冬期开挖的工程，要随挖、随砌、随回填，严谨防止地基受冻。对与当年不能完成需要跨年施工的工程或者冻前尚不能交付正常使用的建设项目，应该根据实际情况对工程的地基采取合理的过冬保温措施。

4. 如果在夜间进行施工，应准备足够的照明设备，否则容易造成地基边坡超挖。

5. 使用机械开挖土方的方式时，为了保证施工的流畅性，应该安排一定的人工进行修边工作，对基坑边缘的竖面的浮土杂土以及基坑周围的浮土杂土进行及时铲除，除此之外还应该保证竖向坡度与纵向坡度是平直的。对汽车与基坑边缘的距离也有所要求，安全距离为3.2m。

6. 土方开挖工作完成后，对基坑要进行及时性的维护并频繁按期对安全性进行检查，采用袋和大块彩条布的方式进行覆盖。按照要求保证彩条布之间保持500mm的搭接宽度，并且连接要稳定牢固。

7. 土方开挖结束后，应该按照相关规定安排专业人员对坡的稳定情况进行检查，如检查出存在变形、松动、裂缝等现象，检查人员应该立即报告，项目部则应该结合具体工程情况立即采取有效措施，以防止塌方现象出现。

结语:

土方工程是一项系统复杂的工程，要做好土方计算工作，必须对各种场地的标高设计、土方工程量的计算方法、土方平衡原则、土方开挖填筑工序、用地开发时序，规划用地性质、用地地质条件等有清楚的认识。其次，土方工程作为建设项目中至关重要的一个环节，良好的管理也是其必备条件。良好的管理与监督能够促使工程的进度、成本、质量得到更大的保障。上述中的任何一项都会对土方量产生影响，只有当各个环节都考虑周全，土方工程才能真正做好。

参考文献：

[1] 王清径主编.《工程机械运用与管理》.机械工业出版社，1989.

[2] 钟振洋编著.《建筑工程机械合理选择与经济使用》广东科技出版社，1994,10.