南方电网安全制度十篇

南方电网安全制度篇1

关键词：建立完善 电网 安全运行 应急机制

全世界电力系统共同面临的现实是：经济的发展要求能源资源在更大的范围内优化配置，客观上要求电网的规模不断扩大，然而任何一个客观事物的存在和发展都具有两重性。大电网的优势是显而易见的，能够促进能源资源的合理利用，实现输电的规模经济效益，提高电能质量和电网的安全稳定水平。但随着电网的互联和电网覆盖范围的扩大，大电网一旦发生事故而且不能迅速消除时，很可能导致稳定破坏和不可控的连锁反应，造成大范围、长时间的停电，对社会的政治稳定和经济安全造成严重影响，这是其他行业的事故无法比拟的。正是由于这对矛盾的存在，才促使电力技术和管理体制的不断创新。在当前新的电力体制下，尽快建立适应新体制的电网安全运行机制是当务之急。下面就结合南方电网的实际谈一谈对建立和完善电网安全运行及应急机制的建议。

一、南方电网结构和技术复杂，安全稳定运行控制难度大

中国南方电网公司的组建，是国家电力体制改革的重要成果，标志着南方电网进入了一个新的历史阶段。南方电网公司担负着促进南方五省（区）电网发展和电力资源优化配置，承担实施国家西部大开发、西电东送战略，实现优势互补、东西双赢的重要任务。为更好地南方五省（区）的经济和社会发展服务，南方电网要建设成为一个统一开放、结构合理、技术先进、安全可靠的现代化大电网。目前，南方电网包括广东、广西、云南、贵州和海南五省（区）电网，并与香港、澳门实现弱联接。南方电网已通过“四交一直”实现了广东、广西、云南、贵州电网互联，初步形成了统一的区域电网。今年6月30日西电东送能力达到550万千瓦；到“十五”末，西电东送“六交三直”的输电力能力将达到1088万千瓦；到“十一五”末，“西电东送”“八交四直”的输电能力传输容量将超过2000万千瓦；传输容量之大是世界上少有的。

目前我国交直流混合电网运行控制技术的掌握还显得不足，电网安全稳定运行的问题十分突出。具体表现为以下几个特点： 1、今年以来整个南方电网内统调负荷增长迅速，高峰负荷已达到3851万千瓦，同比增长20%以上。广东电网统调最高负荷连续14次刷新历史纪录，达到了2531万千瓦，同比增长32%。供需矛盾较为突出，尽管采取了优化调度、错峰用电等有效措施，但各省均有不同程度的限负荷情况。 2、南方电网调峰能力不足。特别是分布在广西、云南、贵州的水电调节能力差。广西水电在丰水期，特别是洪水期，受阻容量大，电网运行控制难度大。3、南方电网西电东送大通道的中部和受端存在着电源支撑不足的问题，无功分布不合理，电压调整难度大，远距离传输无功的问题长期存在，这对电网的安全稳定运行威胁极大。 4、南方电网交直流并联运行，技术复杂，属于典型的“弱交流、强直流”型电网。直流系统控制保护装置复杂，故障闭锁的概率较高。2002年共发生直流单双极闭锁11次，其中双极闭锁2次。今年以来，发生单极闭锁3次。直流系统一旦发生双极闭锁，将有超过180万的负荷全部转移到交流系统，对系统冲击较大，如果控制不得当很可能酿成电网稳定破坏事故。 5、电网装机种类繁多。水电、核电、抽水蓄能、风电和燃煤、燃油、燃气火电机组等一应俱全。广东现有燃油机组容量达到了800万千瓦，上网电价高达0.7元/千瓦时，这部分地方机组一旦油价上涨就停发，给电网的电力电量平衡增加了难度。例如今年海湾战争期间油价上涨，地方燃油机组减少发电，使得南方电网供需矛盾更为突出。 6、各省网发展水平不均衡。西部省（区）电网的技术装备水平落后，设备陈旧老化。广东电网建设滞后，容载比低，电网“卡脖子”问题严重。由于电源远距离送电，系统的阻尼降低，系统低频振荡时有发生。随着电网规模的不断扩大，系统短路容量增加，许多老开关的开断容量已不能满足要求，技术改造的压力较大。

从以上六个特点可以看出，由于历史原因，南方区域内各省网欠帐较多，西电东送主通道的建设压力大。南方电网从物理形态上看似一个联系紧密的电网，实际上是一个较为脆弱的电网，电网结构薄弱的问题不可能在短期内得到解决。目前的南方电网距离一个统一开放、结构合理、技术先进、安全可靠的现代化大电网尚有很大差距。在写当前供需矛盾突出，西电东送容量不断增加的情况下，电网安全稳定运行的任务十分艰巨。因此，公司成立伊始就清楚地认识到电网安全运行的重要性，明确提出了把电网安全稳定运行作为公司的生命线，在年初的工作会议上，针对确保电网安全运行的要求，下达了公司1号令。由于公司采取了加强电网统一调度和统一管理等一系列有效措施，特别是在厂网分开的新形势下，始终把安全生产放在首位，今年以来电网的安全和稳定运行得到了保障。“8.14”美加大面积停电事故的发生，对我们起到了警示作用，促使我们对南方电网的特点和存在的问题有了更深的认识，进一步认识到建立和完善电网安全运行及应急机制的重要性和紧迫性。

二、电力工业安全的特点

众所周知，电力是一种特殊的商品，其生产、输送、销售和使用是瞬间同步完成的。因此，电力行业具有一些与其他行业不同的特点，电力工业的安全也与其他工业的安全有着不同的内容和特点。具体有：1、电力工业的安全主要分为：电力市场安全、电网安全两大类。电力市场安全关系到国家经济安全。电力市场安全具体表现在供求关系方面，一旦出现问题，恢复起来的时间较长，在一定程度上会影响国民经济的发展速度。 2、电网安全是突发性的。电网一旦发生事故对全社会的政治经济方面的影响也是突发的，电网事故的发生往往在数秒钟之内，而事故恢复的时间一般在几个小时，最长的要几十个小时。 3、电力工业是关系到国计民生的重要基础产业。电力既是工农业生产重要的生产资料，也是人民生活的重要生活资料。电力工业的发展水平，将直接影响国民经济和社会的发展水平，影响人民的生活质量，电力安全也直接影响社会的政治安全和经济安全。 4、电网安全出现问题对国民经济和社会造成的损失和影响，远大于电力企业本身的损失和影响。因此，电网安全不仅是电力企业本身的问题，也是全社会共同的问题。 5、电网安全生产的关联性强，联系着社会的每一个角落，影响电网安全的因素多而复杂。从一次能源，到发、输、配、用的任何一个环节出了问题，都有可能引发电网事故，造成灾难性后果。自然灾害也是诱发电网事故的主要原因，洪水、山体滑坡、地质变迁、地震、台风等都会危及电网安全。这些因素相互之间的关联性决定了安全控制的复杂性，电网安全生产是一个复杂的系统工程。 6、电力产、供、销同时完成的特性，决定了电网事故的瞬时性和难以预测性。一个电网发生稳定破坏是几秒钟、几分钟内的事情，并且在稳定事故的发展过程中，靠人是不能完全控制的。控制手段主要依靠设备的自动技术，电网规模越大，设备的技术水平要求就越高。

三、对建立电网安全运行及应急机制的思考

1、建立新体制下电网安全运行的法律体系

我国电力工业在计划经济体制下形成了一整套行之有效的安全生产法律法规。在电网建设投入不足，网架十分薄弱的情况下，对保证电网安全起到了重要作用。去年的电力体制改革，实行了厂网分开，意在为电力工业引入竞争环节，打破垄断，解决“效率”和“发展”的双重问题。而达到这个目的，需要以法管制电力市场，更需要以法管理安全。过去电力系统内部的安全生产问题是“大一统”的电力企业自己的事情，其手段主要是行政制约。今天电力系统的安全问题是分而治之的多家电力企业共同的事情。要维持正常的安全生产秩序必须有法律作保证，按照权利和义务对等的原则，明确与电网安全相关企业的责任，以法规范安全生产行为，并由专门的独立于政府之外的管制部门（电力监管委员会）加强管制。当前新的管理体制已初步形成，但相关的电力安全立法还没有跟上，因而造成安全管理上的真空。从电网安全立法，依法管制，到依照法律行事构成了保证电网安全运行的法律体系。过去政企不分，政监不分，无法形成有效的电网安全运行的法律体系。改革后的电力工业，首先是政企分开，然后厂网分开，在竞争环节打破垄断，组建了五家发电公司，两家电网公司，同时成立了电力监管委员会，这为建立完善的电网安全运行法律体系提供了前提和组织保证。

2、继续坚持电网统一调度

无论电力体制如何改，都必须坚持电网的统一调度，这是我国电力工业安全生产的基本经验。电网安全的重要特征是瞬时性和不可预知性，这就要求电网在面临危机时，所有与之相关的部门和企业反应迅速，统一行动，密切协作。而往往在危机状态，企业与企业、企业与用户等等之间的关系是法律和制度规范不到的。“8.14”美加电网事故，虽然尚未查出真正的原因，但有一条是可以肯定的，对电网事故处理不当，造成事故不断扩大，最后电网瓦解。从第一条345kV线路故障到最后电网瓦解持续了1个多小时，如果采取限电等有力措施，大面积停电是可以避免的。因此，高度统一的调度是保证危机状态下，指挥电网事故处理，防止事故扩大的主要组织措施。1862年在南北战争期间，有人指责美国第十六任总统林肯违反宪法，林肯说过一句话，“国家安全和统一受到威胁，而宪法又无能为力，我愿祈求圣母玛利亚允许我把宪法放在山洞里，危机结束再把宪法请出来，这不等于不尊重宪法。”因此，当电网安全遭受危机时，我们就应授予电网调度统一指挥的权力。

3、尽快建立安全投入的补偿机制

作为从事电力生产、输送销售的电力企业，其任何一项安全投入都应该是普遍服务的一部分，而且是非常重要的部分。从电网的安全特点可以得出这样一个结论：电网事故，其社会经济损失和影响远远大于电力企业自身的经济损失和影响。安全投入无疑将增加企业的成本。如果让电力企业内部消化的话，会带来两个问题：一是安全投入与公司追求利润最大化的目标相冲突，进而影响安全投入。二是如果安全投入来源不明的话，企业会借口增加安全投入而掩盖经营管理中存在的问题。建立安全投入的补偿机制首先是制定安全投入的认证办法，清晰界定安全投入的范围。例如发电机组的AGC和快速的励磁改造、快速开关、快速保护、安全稳定控制装置等，主要是为电网安全服务的，所发生的投入都应视为补偿范围内的费用。设立安全投入基金，基金的来源可以考虑多种渠道。有了补偿机制才能保证足够的安全投入。对安全投入资金的使用情况，电力监管部门要加强监管，避免资金浪费，造成损失。

4、建立和完善输配电价形成机制，保证电网企业具备自我发展能力

电网的建设和技术改造需要足够的资金，以使电网的发展水平满足国民经济发展的需要，为国民经济的发展提供可靠的电力供应。过去多年是重发轻供不管用，电网方面欠帐较大，特别是城市电网的改造，取消贴费后实际上无资金来源。电网设备的折旧年限，全国一刀切，难于适应发展中的电网建设的需要。事实上，欠帐多的电网输变电设备的机械寿命和技术寿命都缩短了。电力体制改革后尚未形成科学合理的电价形成机制。对具有自然垄断特性的电力体制进行改革是当今国际潮流，许多国家将其上升到提高国家总体竞争力的高度，试图通过改革降低电力的生产成本，降低电价，为国家经济的发展提供一个低成本的平台，进而增强国际竞争力。然而，改革后的电网企业由于恰恰是自然垄断特性的企业，不是市场竞争的主体，其电价应通过科学的成本计算而形成。输电价格过高难于形成国民经济发展的低成本平台；输电价格过低，将使电网企业失去发展能力，电网建设跟不上，就不能满足电网安全的要求，也就不可能为国民经济发展提供安全可靠的电力供应平台。因此，建立一个输配价格合理的形成机制是政府和电网企业以及电力用户所共同希望的。我们建议，政府有关部门要尽快制订电价政策，加强对电价的管理，提高价格形成的透明度，提高公众的参与程度。例如，电价的形成实行听证会制。监管部门要对电价实行严格监管，尽可能使电价水平达到政府、电力企业和公众都满意，既为国民经济发展提供一个低成本的平台，又能保证电网的发展和安全水平的提高。 5、在电网规划和建设中要首先考虑电网安全

电网规划和电源规划必须考虑电网安全稳定运行的要求。实践证明，如果电网规划缺乏安全约束条件，特别是电源布局不合理，将给电网的安全稳定运行带来后患。由于历史的原因，现已建成的电网，基本上是作为电源的配套项目和保证负荷供应来规划建设的。对电网建成后的安全稳定水平和可靠性标准的研究考虑不够。现行的电网安全稳定标准还是延用过去的标准，已经不适应电网发展的需要。正像北美可靠性委员会的一位权威人士所说，用过去的规划理念和标准建设的电网来适应现在的电网规模和管理体制，是产生电网大面积停电的必然根源。任何一个电网规划和建设的目的是满足区域经济发展的电力需求，是以需求为导向的。资源的优化配置是经济社会共同追求的目标，也是通过电网来实现的。在规划中首先要考虑电网安全稳定运行的需要，在保证电网安全稳定的前提下，科学合理地规划电源布局，尽可能地达到资源优化配置的目的。我们认为电网发展水平，包括满足用电需要、安全可靠、能源资源实现优化配置三个目标。电网的安全问题是一个系统工程。只有建立一个全过程、全方位、与时俱进的电网安全运行机制，才能保证供电的安全可靠。 6、建议国家尽快建立起电网事故的应急机制

人类从事安全生产活动共同遵循的基本原则是：尽可能避免事故，一旦发生事故要尽量缩小事故所造成的损失和影响。电网不发生事故是相对，发生事故是绝对的。特别是我国的电力工业发展水平与发达国家相比差距较大。在当前，新旧体制交替，电力体制改革刚刚触及深层次的矛盾，新体制缺乏新机制的支撑，这些都是电网安全的不利因素。作为电网企业来说，自身还应从企业的制度建设、组织建设、生产技术和安全管理方面建立保证电网安全运行的内部机制。

我国长期以来在电网事故的防范方面做了不少工作，但在事故发生后的应急处理方面应该说重视不够。对电网事故应急处理的法律法规建设、组织管理体系、应急救援预案制订和启动管理等方面研究不够，应对突发性的大面积停电事故的应急机制基本未建立，处理事故的能力上与国外相比存在较大差距。因此，总结国外对大面积停电应急处理的教训和经验，尽快建立我们自己的电网安全应急机制是十分重要的。建立电力安全应急机制是涉及到社会方方面面的系统工程，“8.14”美加大面积停电事故充分揭示了政府在处理突发性事件和灾害等危机管理中的主导作用。因此，应以政府部门为主来建立起有效的电力安全应急机制。建立电网安全运行机制应从两个层面着手：

第一、在国家层面，政府应充分认识电力安全对社会稳定和国家安全的重要性，把电力安全纳入国家安全战略的范围进行统筹考虑，把电网大面积停电事故纳入社会突发事件范围内进行社会危机管理。应考虑建立国家电力安全应急救援体系，制定国家电力安全应急救援政策和发展战略，明确统一协调电力安全应急救援工作和指挥电力安全事故应急救援的机构。此外，政府应加强宣传教育，提高社会和公众应对大面积停电事故的危机意识和能力。

第二、在企业层面，电网企业要制订电网发生稳定破坏事故后的应急预案和“黑启动”方案。调度运行机构有无完善的“黑启动”方案，关系到能否在事故发生后尽快地恢复电网供电。目前的电网日益复杂，对于复杂的系统，事故的情况千变万化，不容易事先确定恢复步骤。能够做到的是统一研究确定事故恢复处理的原则。并应制定和明确在事故发生后，在上级调度中心的统一指挥下，按照恢复原则，有序操作的规定和办法。事故应急预案和“黑启动”方案应逐级编制，即电厂、变电站、调度中心等均应根据确定的原则和标准编制本厂、本站、本调度中心的黑启动方案，并报有关部门和上级调度机构，由有关部门和上级调度机构统一部署事故恢复的原则。

此外，电力企业还应做好大面积停电后的危机公关工作。一旦发生大面积停电，很可能出现公共关系危机。在做好防范和应付电网事故的技术措施和组织措施的同时，电网企业要有足够的公关准备去应对出现大面积停电时的危机，减少对社会稳定的影响和公司形象的损失。制定一套完整的、系统的危机公关方案，规范紧急情况下的信息传播与沟通。譬如：在危机处理中如何进行信息，引导舆论等。

南方电网安全制度篇2

[关键词]城网、可靠性、隐患、解决措施

中图分类号：TN 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0051-01

一、南溪10kV城网运行存在问题及分析

（一）人员方面的问题及分析

1、为适应“三集五大”调控合一的要求，有部分值班员为变电运行转岗人员，年龄偏大，且人员外出交流学习机会少，新进调控员对设备调度运行工作还存在差距，尤其对角色的转变认知过程还有待提高。

2、在南溪撤县建区后，配电网络的规模越来越大，城市用电负荷的不断增长，环网柜、电缆分支箱的大量使用，加之线路改接等工作，使接点和支路越来越多，增大配电运行维护人员工作量和技术难度。使设备巡视和维护工作质量不能得到保障。

（二）电网方面的问题及分析

1、目前南溪城网的电源点单一，供电可靠性差。南溪城网所有的6条10kV线路分别在110kV南溪站Ⅰ、Ⅱ段母线上，整个城区仅由一座110kV南溪站变电站供电，不满足“n-1”要求，供电可靠性低，如果110kV南溪站出现故障或问题，将必然造成城区电网大面积停电，负荷无法转移。

2、南溪旧城区10kV城市配网网架结构薄弱。目前南溪城网仅有6条10kV线路出线，大部分线路在高峰时段已是满负荷运行（2013年迎峰度夏期间南溪城网负荷再创历史新高，达到35680千瓦，预计2014年夏季高峰负荷将达到40000 kW），负载率较高，互供互代能力较差，且一旦关键主设备（如变电站母线、开关、刀闸或线路前段）故障停运，电网负荷难以转移，势必造成大量用户停电。这是影响公司安全运行和优质服务的一大隐患，因此对旧城区电网结构的改造和完善工作已迫在眉睫。

（三）设备方面的问题及分析

1、目前，南溪城网中低压主线、引流线、下户线故障较多，是公司安全生产一大隐患。截止到11月8日，2013年城网低压主线和下户线处理已达168处。南溪城网低压部分自2002年改造后到现在已超过10年，运行年限长，且当年由于资金不足部分低压主线未使用JKLYJ-1000V绝缘线而使用的是BLV多股铝芯绝缘线代用，其机械强度较差，容易造成断线意外。近几年南溪城网低压主线、配变引流线、下户线在高温重负荷时段发生故障约占我公司所有抢修的一半。

2、已下地的电缆运行环境差。由于历史原因，以前大部分下地电缆均是直埋方式，未建专用电缆沟道。一是其发热无法及时散发，时间长后容易发生故障；二是容易遭受外力破坏，由于其埋深较浅，而目前市政建设和商业开发较多，极易发生挖断电缆事件，一旦发生故障处理恢复供电时间较长，加之与市政其他管线交叉距离不足隐患存在，电缆运行安全风险较高。

（四） 外部运行环境方面的问题及分析

1、 城区线路走廊、通道狭窄。大规模的城市建设后，变电站已由郊区站变为城中站。人流量密集，不可预料因素增大，同时城市建筑大量挤占线路走廊空间，安全裕度大大降低。但目前通道建设难度大。用电需求增加后，供电半径减小，需进行新项目建设，而新项目受制于整个城市的总体规划，由于城市发展的需要，架空线在中心城区的生存空间已不可能存在，电缆下地的趋势越来越明显。市政建设对城网的运行存在安全威胁。

2、外力破坏因素多。违章建筑、高空抛物、外力撞击、野蛮施工等行为引起故障时有发生。由于野蛮施工，曾发生过10kV南复线、南城东线以及南观线跨江线严重受损断线情况，严重危及南溪电网安全运行。

3、线路的竹树障碍较多，特别是城乡结合部的竹树砍伐困难，竹树主人漫天要价，通道维护成本较高，使障碍清理及时性大大降低，对线路的安全运行造成威胁。

二、采取的措施

（一）立足现状，加强培训，提高业务技能。积极引导员工立足本职岗位，努力钻研业务，要求调控人员应定期到现场熟悉辖区内网络和设备状况，提高调控人员对运行方式、电缆设备、开关站的熟悉掌握。同时建议补充调控中心、配电班人员，结合实际开展培训工作。

（二）合理安排所辖电网运行方式，严防误调度，误操作事故的发生，确保所辖电网安全稳定的运行。做好管辖范围内设备的检修、操作、事故处理工作，做好危险点分析，制定提高所辖电网安全运行水平的措施，确保所辖电网安全、稳定运行。当值值班调度员对经批准的检修申请工作内容和停电范围做详细审查，结合当前运行方式进行针对性讨论，全面分析操作中的危险点和管理中的薄弱环节，加强风险预控，制订相应安全、技术措施。特殊运行方式或重大检修方式必须事先编制预案并报批。并做好记录，根据预控措施对系统运行中的危险点做好相关的事故预想和安全、技术交底，确保每位调控员清楚作业任务及风险预控措施。

（三）尽快建设110kV桂溪河变电站，以满足电源点“n-1”要求。目前，南溪供电公司已根据地方经济发展和负荷变化情况，认真梳理和谋划，积极向上级争取项目和资金，加强南溪老城区配网及设备的规划和改造。争取在新城区尽快投入110kV桂溪河变电站的建设，以满足电源点“n-1”要求。

（四）加快城市电网的建设，确保110kV南溪站的供电安全。对110kV南裴线、玉石线南阳支线主供线路加强维护；通过对东坝线、东桂线、南龙线、南音线、裴观线线路及开关进行改造与城网实行拉手环网，将城网的负荷通过110kV东风站和裴石站将新城区线路负荷部分转移，使城网通过电源实现手拉手环网，避免造成大面积停电。

（五）加强设备运行维护，加快缺陷处理，提高设备健康水平。线路运行人员应进一步加强运行维护工作，运用红外测温、负荷检测等手段及时发现并处理设备缺陷和隐患，不断提高设备健康水平。同时，对配网设施进行自动化改造，对配网进行实时监测，随时掌握网络中各元件的运行工况，在配电线路T接点支路上装设接地故障指示器，确保电网稳定运行。

（六）加强与政府的沟通，确保电力设施保护落到实处。主动与政府及相关部门汇报和沟通，获得政府支持，及时了解和掌握市政建设变化，适时开展电力设备防外力破坏宣传和隐患整治，及时送达安全隐患通知书，跟踪监督电力设施隐患的发展变化，防止因违章建筑、野蛮施工等行为引起故障发生。

三、取得的实际成效

近几年，南溪供电公司加强了对城网设备的巡视维护和改造。公司在2013年迎峰度夏前，运行人员加强了巡视维护工作，完成了对城网所辖配网线路一百余台配变的红外线成像测温巡视检查、消缺陷工作。对配网线路的通道进行了清理，利用大修项目对南溪城网设备进行了重点建设和改造，新增配变33台，更换了部分导线和老旧设备，解决了部分台区配变过负荷问题，增强了城网设备供电能力，一定程度缓解了电网安全和电力供应的矛盾。在2013年迎峰度夏工作中，虽负荷再创历史新高，但各类故障报修比上年同期大大减少，电网安全稳定度过夏季高峰。

同时，通过南溪供电公司积极争取，110kV桂溪河变电站的建设已列入宜宾供电公司，预计2015年将投入建设，届时将大大提高南溪电网供电可靠性和稳定性。

南方电网安全制度篇3

目前互联网的安全问题日益严峻，因此，这部指南的意义是显而易见的，它试图从底层开始，为下一代互联网描绘一个安全的蓝图。

安全催生指南

这部在线指南全名为《信息与通信技术安全标准路线图》(ICT Security Standards Roadmap，以下简称《指南》)，它是国际电联与欧洲网络和信息安全机构合作的成果。该在线指南包括信息与通信技术领域标准化机构及其活动、已被有关部门批准的信息和通信技术安全标准、正在制订的相关标准、未来需求以及计划制订的安全标准共五部分内容。只要进入国际电联的网站，在搜索框中键入上述英文名就能找到该指南。

国际电联称，改善网络安全十分重要，网上金融诈骗、病毒攻击等互联网犯罪行为都会给网络用户带来严重的经济损失。国际电联的官员说，现在需要恢复人们对于通信系统稳定性和可靠性的信心，因此，有必要首先实现网络安全规定的标准化。

这说明，国际电联承认安全已经成为目前互联网的首要问题。这也说明，国际电联开始从电信的角度，从网络底层，自下而上地制定一个安全标准。那么，我们自然而然就会产生这样的疑问：这到底有没有可能？

指南包罗万象

要想回答这个问题，我们首先要弄明白，《指南》里到底有什么？

《指南》共有五部分内容：第一部分介绍了ICT标准开发组织和他们的工作，第二部分介绍了认可的ICT安全标准，第三部分介绍了安全标准扩展，第四部分介绍了适应未来需要的新安全标准，第五部分介绍了实践方面的内容。

第二部分和第三部分当属《指南》的核心内容。在第二部分里，介绍了ICT安全标准概要、安全体系模型与框架、安全管理标准和指导文档、安全策略和策略原理、安全评估和评价标准、基线安全需求、入侵检测、安全服务、安全原理、网络安全、传输层安全、应用层安全、安全协议规范、安全消息传输、PKI和目录标准、灾难恢复、下一代网络以及特定行业的安全标准，如多媒体安全、安全信号、安全与服务、传真、移动、人造卫星、取证等内容。

在第三部分的安全标准扩展部分中，介绍了NGN的鉴别和KEY管理框架，网络安全策略的建立、存储、分配和强制执行框架，间谍/欺诈软件，网络操作系统安全框架，垃圾邮件的技术鉴别标准等数十个主题。

从《指南》的内容里我们可以看到，从最上层的安全架构，到与电信和通信技术相关的传输层，再到特定行业，如卫星、电视信号等，可谓一部史诗般的安全标准，在安全扩展部分中，则对具体的互联网应用的安全性进行了规范，如间谍/欺诈软件、垃圾邮件等问题。这部标准汇集了180多个国家技术精英的集体智慧，试图为当今的网络加上一道坚固的防线。

标准化安全

纵观目前的互联网，安全已经突显为头等问题，由安全事件引发的信任危机比比皆是，而依靠传统的纯技术化的安全技术标准，显然已经不能解决问题。多种加密技术、多种信息安全保障技术仍然不能保证服务提供商、运营商以及最终客户的安全，网上金融诈骗、病毒攻击等事件，几乎每天都有发生。

受害者感到现有法律的无奈，一些遭受损失的用户即使是报案、投诉，也无法得到很好地处理。而对于执法者来说，它们更有难言之隐，一方面是相关的法律规定很少；另一方面，即使是有相关的法律条目约束，但是，由于没有安全标准，取证成了大问题，最终导致不了了之。

网络安全方面案件的无法可依是目前网络执法的软肋，这也是造成今天网络安全局面混乱的原因之一，而《指南》就像一部乱世之治的“汉谟拉比”法典。据国际电联的官员称，这次《指南》的出台，就是要实现网络安全规定的标准化，从而恢复人们对于通信系统稳定性和可靠性的信心。

指南忧思录

标准来了，不安全因素走了，倘若真的能够如此，那自然是好事。笔者一点都不担心《指南》的含金量和完备性，笔者担心的是《指南》是否真得能够解决问题。

首先是《指南》推行的力度。人们一点儿都不怀疑ISO制定的网络七层协议的科学性，而且，今天各种关于网络的产品和技术都是以这七层为蓝本进行诠释的，但实际上，TCP/IP却成了互联网的主流协议。这其中的一个重要原因就是,网络七层协议是从理论的角度来规定互联网的传输，但在实际应用中，却没有考虑到网络传输的效率，最终导致了TCP/IP的风行。

由此可以推论，如果《指南》只是一些技术专家从理论的角度为当今网络规划的安全防线的话，那么，很有可能，这些理论在现实的应用中会表现出先天的不适应性，从而导致无人遵守；另一方面，如果《指南》的推行力度不够大，就会面对来自各方面的抵触，因为安全就意味着不方便，而适应一件新事物也需要一定的时间，最终只能导致《指南》流于形式。

其次，任何一次试图以完备的安全模型来解决一切安全问题的想法在现实中都遭到了失败。因为从理论上来说，安全问题可以自上而下地建立模型，但是在现实中，安全只能是自下而上地逐个地解决问题。

当然，这并不代表安全模型和安全标准一无是处。但是，可以肯定的是，任何标准都不是灵丹妙药，不能包治百病，它只是提供了一个参考、一个导航，具体到某个安全问题的解决，还要依靠工程化的解决方法。因此，《指南》只是一部案头参考，绝不是网络安全的圣经。

链 接:关于国际电信联盟(ITU)

国际电信联盟(ITU)成立于1865年5月17日，是世界各国政府的电信主管部门之间协调电信方面事务的一个国际组织。

ITU现有189个成员国，总部设在日内瓦。1989年，ITU成立了高级委员会，委员会明确规定了国际电信联盟的六项职能，即标准化职能、管理职能、发展职能、组织电联会议、总秘书处协调职能和把握变化中的电信环境。1973年，中国被选为ITU理事国。

ITU的宗旨是维持和扩大国际合作，以改进和合理地使用电信资源；促进技术设施的发展及其有效地运用，以提高电信业务的效率，扩大技术设施的用途，并尽量使公众普遍利用；协调各国行动，以达到上述目的。

南方电网安全制度篇4

【关键词】配网建设；自动化；运行维护；探讨

中图分类号：TM64文献标识码： A

2013年汉南区成为全省唯一一个没有低电压投诉的县级地区，供电可靠率、电压合格率、配网故障率、用电信息采集覆盖率等指标在全省均名列前茅。2014年初，《湖北日报》、《长江日报》、《长江商报》、《楚天金报》等湖北重要新闻媒体，连篇报道了汉南区智能电网建设情况，汉南区人民将告别低电压，步入“智能用电”时代。上述成绩的取得，来自于地方政府及上级对汉南电网建设的重视和支持，凝结了几代汉南电力人的心血，体现了汉南电力人对建设现代智能电网的向往和坚持。笔者参加过农网一二期改造、中西部完善工程、扩大内需农网完善工程、农网改造升级工程以及输配电大修技改项目，现站在一个参与者的角度对汉南电网近年来发展建设历程和运行维护工作，做一个简要介绍和探讨。

一、汉南配电网的建设：

1、汉南电网的历史状况。

1999年“两改一同价”工作开展以前，汉南区共有110kV变电站2座、35kV变电站2座，主变8台85.2MVA，10kV出线19条353km，全年供电量只有6000万kWh。因电源点少、节约成本、缩短供电半径等原因，配电线路多穿越田地、鱼塘、山坡等，且导线多采用LGJ-35导线、10m砼杆、采用单辐射式建设、无分段和联络，以致产生建设难度大、故障率高、停电面积大、恢复时间长、后期运行维护困难等诸多不利因素。

2、汉南电网近年来的建设情况。

2001年汉南公司改制为供电有限责任公司，电网建设基本自筹和由政府少量投资，配网建设规模小，基本维持农网一期改造模样。2008年公司直管后，投资电网建设资金及规模扩大，汉南电网建设步入快车道，省市公司先后投资1.96亿元建成投产220kV马影河变电站，使汉南电网网架结构更加坚强合理，投资近1亿元资金进行配网建设和改造，新建和改造10kV线路196.82km、新增台区121个27MVA、改造低压台区近200个，汉南配网经历过中西部完善工程、扩大内需农网完善工程、迎峰度夏工程、新农村电气化建设、配网自动化、农网改造升级工程及集抄全覆盖改造等工程的建设后，截止2013年底汉南区共有220kV变电站1座、110kV变电站2座、35kV变电站3座，主变11台345.6MVA，10kV出线52条623.23km，城区10kV线路绝缘化率为100%，柱上线路分段和联络开关214台，实现环网线路比例52%，公用配变401台103.85MVA，户均照明容量达到2.03kVA/户，城区低压电路绝缘化率为98%，电能采集成功率99.71%，年售电量近4亿kWh，汉南电网建设随着地方经济的发展发生了翻天覆地的变化。

3、汉南配网建设的思路：超前谋划、科学建设、坚持标准。

汉南电力人在配网建设方面始终贯彻“超前谋划、科学建设、坚持标准”的思路，本着建设一条、标杆一条的原则，避免重复建设和盲目建设，尽量满足可靠性高、故障率低、停电时间短、停电面积小、故障恢复时间快等要求。以下是建设实例。

3.1、变电站出线间隔电缆的选用：

变电站出线电缆一般根据所接线路的供电联络方式和负荷来确定，环网供电和负载率较大线路选用YJV22-400导线，单辐射式供电线路选用YJV22-300导线。或许建设成本稍高，但是线路承载能力强、故障率极低、避免重复建设带来的不必要的浪费，能满足线路在极端运行情况下的需要。

3.2、10kV架空线路导线、绝缘子、杆塔的选用：

汉南区10kV线路在负荷密集区及可靠性要求较高地区，采用双回同杆架设方式按照典型设计进行施工。主干线一律采用JKLYJ-240导线，在加强自身承载能力的同时能满足负荷转带的要求，是配网自动化建设的基础，主分支线路一般采用JKLYJ-150导线，小分支线路一般采用JKLYJ-95导线，以加强负荷T接能力，尽量减少导线型号以便于备品备件的储存，便于运行维护和应急抢修。

在绝缘子的使用上，汉南早在2009年一期农网改造时就使用了PS-15型支撑棒式绝缘子，这种绝缘子的优点是爬距大，抗雷击等过电压击穿能力强，实际运行过程中已经证明了这一点。2007年雷雨季节，线路巡视员就在一处易遭受雷击地段的线路上发现一处支撑棒式绝缘子破损，停电更换后发现其瓷裙以及电瓷部分全部击破，只剩下瓷胎部分的“棒子”，但是依然能运行，这是针式绝缘子所不能比的，最近两年省公司也在拨付资金在更换针式劣质绝缘子。

自2008年以来，汉南配网建设在使用杆塔上，10kV线路全部选用Ø190*15000非预应力砼杆，在线路起始端、T接、转角、断连选用Ø350*15000加强型非预应力砼杆，线路档距城镇40m、农村50m，这样设计的目的是耐张线夹承受的导线张力小、线路抗倾覆抵御自然灾害能力强、导线弧垂小、线路外观目视效果好。汉南区近十几年来未发生过因暴风或恶劣天气导致的倒杆断线事故发生，应该是这种设计运用的最好体现。

3.3、10kV线路断路器及隔离刀闸的选用。

汉南区配电线路一般采用“三分段两联络”建设和改造方式，断路器选用真空断路器，内置过电流和速断跳闸保护功能，能迅速切断分支线路和专用用户线路故障，保证主干线非故障段继续供电，是能自动实现故障定位、故障隔离以及自动恢复供电高级配电运行自动化的基础。断路器安装双侧刀闸，主干线路上刀闸一般采用GW9-1250A型刀闸、分支线路采用GW9-630A刀闸，确保线路的负荷承载能力和安全稳定运行。

3.4、金具、分支令克选用及线路防雷设计。

10kV线路的所有线路搭接均采用楔形自锁线夹，外加绝缘护罩，楔形自锁线夹造价稍高，但是它随着线路接头热胀冷缩，克服了普通线夹因热胀冷缩导致接头松动而烧毁的故障。所有绝缘线路在联络开关两侧、分支杆、耐张杆接头处、较长直线部分每隔10档及有可能返送电的分支线的导线上装设停电工作穿刺型验电接地环，确保停电作业时技术措施的方便实施。如果拉线穿越线路，则安装拉线绝缘子，两端连接使用予绞丝紧固，拉线在田间影响耕作、临近车辆通行和行人的地方，必须按安全规定设置拉线警示套，拉线下端UT线夹上加装防盗螺丝，确保人身和设备安全。在所有需要T接负荷的地方，均采用成套护线环，摒弃了原有手工护线环的施工方式，尽量较少故障。线路横担在主干线路（线径一般为240）上，一律采用∠70×7×1500的热镀锌横担，分支线路（线径一般为120及以下）一律采用∠63×6×1500的热镀锌横担，并使用撑铁加固，在15°以下转角杆、线路终端、跨路段及档距较大地方均采用双横担安装方式，以加强横担的承载能力，防止应力过大发生横担变形、扭曲、断裂的安全隐患。

在分支令克的选用上，尽量选用优质合资或进口跌落式熔断器，它的质量可靠、载荷能力强、使用年限长，可避免频繁操作或设备老化产生的的故障。

为避免架空线路遭遇雷击，在架空线路易遭雷击的区域，架设线路时全部安装了线路避雷器，以减少因雷击引起线路故障。

3.5、配电台区建设。

配电台区按照密布点、短半径、高压延伸、台区深入负荷中心向四周供电的原则来配置。台区均按照典设进行施工，采用等高双杆安装，高压引下线采用JKTRYJ-16型铜导线，通过成套护线环、优质带电线夹与导线搭接，导线连接处均采用压接型铜接线端子，熔断器及避雷器采用上级招标采购的优质产品（同时运行维护用备品备件也采用优质产品）按照典设施工，配变采用新型节能型配变，台区综合控制箱进出线按照配变容量均采用10kVJKLYJ型导线穿Ø110PPR管或优质Ø110PVC管，采用一进两出的方式与低压线路搭接。在低压出线两始端安装相色指示牌。台区本体所有部件安装高度和其它尺寸严格按照典设规定施工，所有外漏电气金属部分全部加装绝缘罩，控制箱加封加锁封堵完好，预防小动物引发故障，台架配变槽钢及以下全部安装防盗螺丝。

汉南公司早在10多年以前在城镇地区就完成了低压手拉手供电的建设模式，线路联络采用低压刀闸，在负荷较大时所有配变均投入运行，以满足供电容量需要，在低负荷时退出一部分配变，以降低网损。同时在一台配备变发生故障时，另一台配变可迅速投入运行，极大提高了供电可靠率。

3.6、低压线路建设。

低压线路的新建及改造严格按照典设施工，农村台区一律采用TT系统接线方式，采用漏电保护器作为安全保护，城镇台区一律采用T N系统接线方式，以重复接地作为安全防护。低压导线一律选用JKLYJ-150-185低压架空绝缘导线，以满足载荷要求和低压手拉手运行方式要求。线路所有搭接点均采用楔形自锁线夹，防止接点发热、减少故障。在线路起始端、转角、T接、下线地方均安装相色指示牌，以利于负荷搭接确保三项负荷平衡及日常运行维护。在城镇及农村集镇地段使用三相进表箱的方式，用以平衡负荷接入，减少偏相或低电压现象。

3.7、居民计量装置的建设。

汉南公司早在农网一期改造时就实现了居民表计集装，以利于表计抄录、集中管理、预防窃电、明晰产权责任、缩短接户线长度、消除安全隐患，减少故障、易于维护等，为以后集抄全覆盖改造打下基础。汉南作为低压集抄全覆盖改造农网唯一试点，在2013年已经建成投产，目前运行情况良好，不但能自动远程抄表而且能实时在线监控计量装置运行状况，在采集覆盖率、抄表成功率、日均采集成功率、自动化抄表比率等指标上均名列前茅，不仅在计量设备的管理上日趋规范化、科技化，另外节省了大量的人力物力，将有限精力投入到设备的维护和优质服务上面。

3.8、配网自动化建设情况。

汉南区作为全省配网自动化建设示范县，省公司先后投资近3000万元优化10kV网络、建设配网自动化主站、通信系统和终端设备。目前配网自动化建设工程已基本完工，未来不久与已经竣工的低压电能信息采集系统联网使用的话，就能实现真正意义上的智能电网，能实现配网自动化确保配电网安全运行、改善电压质量、降低电能损耗、快速处理故障、提高供电可靠性、极大降低运营成本的建设目的。

二、汉南配电网的运行与维护。

汉南配网的抗灾能力强及低故障率近年来在农网系统内得到了充分验证，坚持标准搞电网建设是基础，但是配电网的运行维护工作是配电网设施健康稳定运行的重要保证。下面是汉南公司在运维方面所做的卓有成效的工作。

1、配网设施的规范命名及标示标牌管理。

为确保配网设施安全稳定运行，汉南区供电公司10kV架空线路、电缆、柱上开关刀闸、电缆分接箱、配电台区、台区控制箱、低压线路、低压电缆分接箱、集装表箱以及10kV开闭所、低压配电室等设施，均按照《湖北省电力公司10kV及以下城市配电网设施标识管理办法》完善了设备双重名称，按照规定的尺寸及方位安装到位，并保证名称的唯一性，做到图纸、台账、系统、现场完全一致。在电缆沟管上面敷设标示桩，电缆井中设置标示牌，以确保隐蔽设施的安全。在鱼池、沟渠等可能因钓鱼而引发触电事故地段安装警示警告标牌，预防有责任性事故发生。

2、汉南配网的运行方式管理。

由于汉南区配网自动化建设和配网建设超前谋划、科学建设的原因，汉南配网具有互联互供线路比率大、转载能力强、运行方式灵活等特点，所以汉南配网在遭遇迎峰度冬、迎峰度夏、恶劣天气等极端运行情况时，能灵活的改变配电线路运行方式，避免重载、过载、故障长时间不能恢复等问题，极大提高供电可靠性。在低压的运行管理上，各供电所早在迎峰度冬、度夏到来之前就组织人员对配变运行数据进行监测，及时调整负荷尽量使配变三相负荷平衡，合理分配配变供区，减少配变偏相、降低低压线损、减少低电压现象。

3、在抵抗恶劣天气防雷、预防小动物等方面的管理。

据统计，汉南公司配电线路每年因雷击造成线路跳闸约占全年跳闸次数的59%。汉南公司根据这种情况，在2010年就组织了线路防雷工作分析，落实了线路防雷措施。首先根据近年来汉南区气候特点、易遭受雷击区域、线路运行分析等，确定易遭受雷击的线路通道，在这些地方安装线路避雷器（钢芯铝绞线安装无间隙式线路避雷器、绝缘线安装有间隙式避雷器、城区不能开挖地面的地方安装线路防雷支柱绝缘子），在每年组织开展接地装置的电阻测试，确保工作正常，通过这些方法使汉南公司配电线路每年因雷击跳闸故障降低到8%，极大降低了线路故障率。此后这种方法逐步在农网其它地方推广。

在防止小动物方面，所有配电设施在投运前孔洞必须封堵严密，严防小动物进入引发故障，是新设备交接验收的重要一点。另外，架空线路需要防小动物最重要的因素就是防鸟筑巢，据统计汉南公司每年在1月至5月期间因鸟巢导致线路跳闸约占这个时期跳闸总数的76%，为此汉南公司早在2011年就在武汉远城区率先引进了光学驱鸟器装置。原来工区每年1月至5月份几乎要把全部精力放在捅鸟窝上，安装驱鸟器后，进过近两年的运行来看节约了大量的人力物力，可以把精力放在其它常规维护工作上，同时因鸟害故障跳闸现象大大减少。目前汉南公司正准备将第一代光学驱鸟器升级为第二代气味刺激神经型驱鸟器，以克服鸟的逐步适应性。

4、配电线路发动群众护线和清理树障工作。

汉南公司很早以前就成立了以政府、场乡镇、村等多级护线组织，发动广大群众参与电力设施保护工作，并在每年年底给予优秀护线员适当奖励，以刺激发挥更大作用，所以汉南公司外破故障少。

针对当前各供电公司极为头痛的树障清理工作，汉南公司也有自己的办法，那就是紧紧依靠地方政府，一方面多与当地政府联络争取政策的同时，另一方面在地方政府引进企业需要搞电力建设时，适时的提出相关要求取得地方政府支持，再一方面就是每年防汛抗灾时获得地方政府的砍树“绿条”来进一步加宽电力通道，最后是多加宣传取得广大群众理解，劝阻群众不要在线下种树。以上做法让汉南公司在很少的清障赔付费用下，更好的拓展线路通道，因树障导致的故障也大大降低。

5、配网状态评价和状态检修工作的开展。

早在国网公司还没有制定2011年《关于印发配网状态检修管理标准和工作标准（试行）的通知》之前，虽然那个时候还不明确这就是状态检修，但是汉南公司就在施行红外测温、瓷瓶探伤、避雷器周期性试验、接地体电阻试验、带电测导线弧垂、测量配变首尾端电压及负荷等技术手段和在有“麻分雨”夜间巡视线路有无放电、闪络等方法开展常规运行维护工作。汉南公司每年用上述方法发现并处理缺陷和隐患100余起，调整配变负荷使之三相平衡200余台，极大提高了供电可靠性和设备健康水平。

6、配网改造项目的设计深度与储备工作。

近几年在农网升级工程项目投资计划中，为什么汉南公司在设备单元数、售电量都不占优的情况下，每年获得的投资金额却不少，什么原因呢？笔者认为除了汉南供电区域小、设备单元少，投资建设与改造能立马见效外，最重要的一点是汉南公司在储备项目的设计深度和改造必要性上的胜出。汉南公司选派有经验熟悉线路的同志踏勘电力通道，做合理的转接方案，通过各种渠道取得政府的电子版详规图，设计出来后经过审查才能通过，最后才作为储备上报。在为了解决增供扩销用电之外，汉南公司积极利用改造资金更新老旧线路和设备，大量使用新工艺、新材料、新技术不断提高线路和设备的安全、稳定水平。

三、进一步提高配网管理能力、优化工作方法的探讨。

1、积极争取省市公司资金，增加电源点（变电站）的建设，进一步优化配电网络，避免因电源点少而导致10kV线路供电半径过大，尾端出线供电电压低的情况，开展智能电网的继续建设与深化运用。

2、推动配网信息化管理，提升驾驭配网能力。资料、台账、图纸的更新工作很重要，准确、齐备的配网资料是电网调度和运行维护工作的基础，要把资料管理放在和配网运行管理同样重要的位置，配网由于其特殊性，经常会新增、拆除设备以及线路间运行方式的调整，因此配网资料的及时更新对配网运行管理是十分关键的，尤其是10k线路接线图，是电网调度、两票填写和审批的主要依据，一旦发生错误，很容易酿成重大事故，要大力推广信息化技术，加强和深化农网PMS系统应用，使配网资料的集中化管理成为现实，做好资源共享。

3、加强配网的运行分析管理和配网综合停电管理。应对所辖配电设备的运行情况进行分析，编写《运行分析月报》、《运行分析年报》，并定期组织召开配电网生产运行分析专题会议，对辖区内配网运行情况进行全面分析。运行分析的主要内容包括安全生产目标完成情况、配电设备运行情况、缺陷处理情况、设备维护、检修、技术改造及预防性试验情况、工作计划执行情况、存在的问题及改进措施、下步的针对性工作计划等方面的内容。要进一步规范配电线路和设备的综合停电管理工作，减少设备重复停运的次数加强重复停电、临停送电、停电计划执行率的考核，要“先算后停”控制提升可靠性指标。

4、汉南电网建设步伐加快，新材料、新工艺、新技术也同时出现，要加大配网运维人员培训力度，不断提高其专业技能水平。进一步推行线路设备责任制，做到按时巡视线路和设备，及时清理线路和台区内的障碍物，定期检查线路设备运行状况，及时消除缺陷，尽量减少停电故障，以确保线路的安全稳定运行。

5、进一步开展汉南公司配网状态检修，推进配网精益化管理，加强配网设备全过程技术监督，建立线路设备状态评价常态机制，不断提高配网供电可靠性，不断提升配网运维整体工作水平。

南方电网安全制度篇5

（20__年2月9日）

各位代表、同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十六届六中全会和20__年南方电网公司工作会、贵州电网公司工作会暨四届三次职代会精神，总结20__年工作，分析面临的形势和任务，研究部署20__年工作。

根据会议安排，我向大会作工作报告，请予审议。

20__年工作回顾

20__年，在贵州电网公司和___地委、行署的正确领导和关心、支持下，我们坚持科学发展观，以南方电网公司大政方针统揽全局，进一步转变观念，深化改革，夯实基础，在全体干部员工的共同努力下，较好地完成了年初确定的各项目标任务。

——完成公司安全生产目标责任书中确定的各项目标。供电可靠率99.5886，A类电压合格率99.43，110kV及以上系统保护正确动作率100。

——完成供电量133308万千瓦时，同比增加4.15。完成售电量126726万千瓦时，同比增加3.26。综合线损率4.94，比公司计划降低1.06个百分点。

——主营业务收入净额42291万元，年末资产总额24214万元，资产负债率47.95，净资产收益率0.08，流动资产周转率6次，平均售电单价390.45元/千千瓦时，应收电费余额585万元，供电单位成本70.51元/千千瓦时。

——完成电网建设项目投资计划1.86亿元。建成220千伏线路119.9公里。在建110千伏线路57公里，110千伏变压器2台，容量10万千伏安。

——党风廉政建设形势平稳，没有发生影响政治稳定、员工队伍稳定和企业形象的重大违纪违规事件和违法案件。

重点抓了以下八个方面的工作：

一、进一步深化对南方电网公司大政方针的学习和传承，弘扬企业文化

把进一步贯彻落实南方电网公司大政方针作为推动各项工作的着力点。通过举办“以大政方针统揽全局，努力践行‘五个概念’”知识抢答赛、“同心结南网——贯彻大政方针、弘扬企业文化”主题演讲比赛等活动，在广大员工中广泛深入宣传了南方电网公司大政方针、发展战略纲要和企业文化理念。广大干部员工的认同感和归属感进一步增强，责任意识和大局意识进一步提高，有力促进了全局各项工作的开展。

二、进一步抓好安全生产，确保电网稳定运行和安全生产目标的实现

严格执行南方电网公司安全生产1号令，认真落实南方电网公司、贵州电网公司安全生产工作会议精神，夯实安全管理基础。紧紧围绕公司安全生产“四条主线”（安全性评价、设备整治、规范化管理、安全文化建设），结合我局网架薄弱、设备陈旧、安全生产管理基础差的实际，以狠抓现场安全工作为核心，以查处习惯性违章为手段，以春秋季安全大检查为平台，以安全性评价标准为依据，真抓实查不安全管理行为、违章作业行为，在整改和整改检查方面狠下工夫，加强设备整治和缺陷管理，在全局干部员工的共同努力下，全面完成了年初与公司签订的安全生产目标，没有发生因供电责任造成的煤矿事故，保持了安全生产形势的基本平稳。主要做了以下工作：一是严格按照“三级管理，四级控制”原则，认真落实各级安全目标责任；二是进一步修订完善安全生产奖惩制度和考核细则，加大安全生产奖惩和考核力度；三是认真开展安全性评价工作，摸清安全底数；四是针对电网和设备薄弱环节，加强管理和监控；五是加强县级企业安全生产基础、安全第一责任人到位管理。

三、进一步加强标准化、规范化管理，贯标与标准化体系建设阶段性工作如期完成

根据公司《“安全生产规范化管理年”活动的指导意见》的要求，正式启动了质量、环境、职业健康安全管理体系建设工作。成立了领导小组和工作小组，召开了启动大会，分层次的对员工进行国际标准知识的培训。完成技术标准10项，管理标准84项，工作标准227项，应急预案10项，环境、职业健康安全管理方案11项，管理手册1项，环境因素、危险源和重大危险源清单54项，共计397项，现已形成送审稿。完成220kV___变的标准化建设工作，获公司贯标竞赛三等奖。

四、经营管理进一步由结果管理向过程控制转变

认真贯彻落实南方电网公司2号令，依法经营、规范经营的意识进一步增强。一是强化营销管理的过程控制，年初下达了《关于加强20__年营销工作的指导意见》，制定营销工作计划和保证计划实现的具体措施，并通过每季度的营销财务专项检查，及时发现问题，解决问题。二是加大电费回收力度，采取了预购电制、缩短大用户抄表周期、用电报装有效抵押等方式降低电费风险，保证了电费的回收。三是加大线损管理力度，将线损指标层层分解，落实管理责任，加强考核力度。逐步完善“人包变”、“站包线”的分级管理制度。四是开展了电能表轮换轮校工作，建立完善了有关制度。五是营销自动化水平有所提高，建成95598短信平台、电力营销管理信息系统上线运行、电能量采集系统主站端和部分变电站投入运行。

五、进一步抓好电网

规划和建设工作切实抓好电网发展规划和建设。作好电网规划编制，优化电网结构，提高电网安全、可靠、经济运行水平。完成了“十一五”县级电网规划、___市中低压配电网“十一五”规划、高压配网“十一五”规划、110千伏电网“十一五”规划、新农村试点村电网“十一五”规划的编制。建成投产220千伏金毕Ⅱ回线路工程，改善了___电网的供电可靠性。加大对110千伏赫章珠市输变电、大方六龙输变电等在建工程管理力度，力争工程早日建成投产。

六、进一步理顺农电体制，加快农电发展

强化县级供电企业基础管理工作，通过基础管理达标推动农电企业安全生产、经营管理、优质服务上台阶，一是深入开展农村供电所规范化服务达标工作，全局34个农村供电所已全部通过达标验收。二是以全面启动县级供电企业基础管理达标工作为契机，不断促进县级供电企业及农村供电所安全生产、经营管理和优质服务水平的提高。三是积极理顺农电体制，加快农网建设步伐。农电体制除大方县黄泥塘镇正在理顺过程中，其余乡镇已全部理顺。四是做好服务社会主义新农村工作，主动承担社会责任，优先对16个试点村进行电网建设与改造，对黔西县古胜村进行了定点帮扶。五是加大农电工培训力度，通过办班培训、技能竞赛、技能鉴定等方式，不断提高农电工素质。

七、进一步落实“人才强企”战略，不断提高干部员工队伍素质

把“建设一个讲原则、重感情、团结和谐的领导班子”摆在重要位置，切实开展“四好”领导班子创建活动，不断提高班子成员的思想政治素质和工作能力，增强了班子的凝聚力和战斗力。加大对干部队伍的教育培训和管理力度,进一步提高干部队伍的综合素质。

加大人才引进和人才培养力度。通过加大教育培训投入，提高培训资金的使用效率，创新教育培训方式等，进一步提高培训的水平、层次和质量。外出培训89期，共304人次参加，局举办各类培训班44期，共2679人次参加。加强了教育培训的制度建设，出台了《___供电局班组培训管理制度》、《___供电局全员培训学分制管理办法》等制度。创新培训形式，通过QC小组活动、技能竞赛、拓展训练等多种形式，全方位提高和造就职工的综合素质，为企业可持续发展储备人才。为进一步提高科室员工工作能力和水平，开展了“做‘负责、服务、学习、创新’的机关工作人员”主题教育活动。在机关科室开展了绩效管理，将考评结果与绩效工资挂钩。

八、进一步加强党建思想政治工作和党风廉政建设，为企业改革发展切实发挥保证和监督作用

以“《》伴我行”主题实践活动为主线，进一步建立健全保持共产党员先进性的长效机制，切实发挥了党委的核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强党性党风党纪和廉政教育，深入开展“廉洁自律教育月”活动，“清白做人，干净干事”的廉洁理念进一步深入人心。深入开展治理商业贿赂专项工作，在宣传发动、调查摸底、自查自纠、落实整改、建立长效机制等各个环节求真务实，确保了治理商业贿赂专项工作取得实效。重点对电费回收、用电业扩报装开展效能监察，加大检查督促和考核力度，效能监察工作效果明显。切实加强行风建设和优质服务工作，职工的服务意识和服务水平进一步提高。工会正确处理促进企业发展与维护职工合法权益的关系，在认真履行维护职工合法权益的基本职责的同时，紧紧围绕企业中心任务，积极组织和动员职工为全局的改革和发展建功立业。共青团通过开展“与祖国共奋进、与南网同发展”、“青春光明行”等主题活动，充分发挥了助手和后备军作用。

一年来，我局的各项工作取得了可喜的成果，荣获全国“诚信维权单位”、“全国电力行业用户满意企业”、贵州省“文明单位”、___地区“整脏治乱先进单位”；各分、县局均被评为___地区“文明单位”或“文明窗口”。这些成绩的取得，是在贵州电网公司和___地委、行署的正确领导下，全局广大干部员工团结一致，共同努力的结果。在此，我代表局党政班子，向在座各位并通过你们向全局干部职工及离退休员工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

在回顾和总结成绩的同时，我们更要清醒地认识到当前存在的问题和困难：

一是安全生产基础薄弱，员工安全意识不强。安全生产基础设施薄弱，设备陈旧；电网结构不合理，存在“卡脖子”问题；安全生产管理基础薄弱，规章制度不健全；安全生产流程不够清晰，部门之间工作配合不协调；员工安全意识不强，安全生产管理过程不规范，工作职责不到位，制度规范执行不严格，安全生产习惯性违章时有发生；安全监督不到位，要求不高和考核不严的问题仍很严重。

二是员工的素质不高，人才匮乏，人员老化的问题突出。随着企业的快速发展，人力资源结构不合理，人才匮乏，人员老化的问题日益突出。特别是高素质的管理人才、高水平的专家和高级技能人才队伍更显紧缺。部分干部员工的思想观念、思维方式不能适应新形势的要求。部分管理人员缺乏现代知识、专业技术人员和技能人员业务不精。干部员工的创新意识需进一步提升。

三是电力市场不稳定，驾驭难度增大；财务内控制度不健全。我局高能耗负荷受市场影响极其不稳定，并且已基本停产。新增负荷不多，原有省外市场已基本停止。开拓市场的方法单一。市场驾驭难度增大。对全面预算未引起高度重视，全面预算执行不力；财务控制不到位，财务内控制度需进一步建立和完善。

四是电网建设工程进度缓慢。部分电网工程建设难度加大，受设计、征地、赔偿、环境评价、市政规划变动等因素影响，一些工程进度缓慢，建设费用大幅增加，工期难以按期完成。

五是县级供电企业管理基础薄弱。农电安全生产管理的基础不牢，农电生产人员的安全生产意

识淡薄，农电人身事故未能杜绝。经营管理不规范，存在“跑冒滴漏”的情况。依法经营意识不强，内控制度需进一步完善。个别单位还存在重大事项不及时报告的情况。

深入学习、深刻领会、全面贯彻落实南网方略

近年来，我局以南方电网公司大政方针统揽全局，并提出了“对贵州电网公司负责，为___地区经济社会发展服务”的宗旨。通过两年的学习和宣传，全局广大干部员工对南方电网公司的认同感和归属感已初步建立，同时也增强了责任感和荣誉感。干部员工深切感受到南方电网公司一体化管理带来的实惠，有力地促进了___供电局健康持续发展。

南方电网公司把四年来全网丰富和发展大政方针内涵的成果进一步系统化、规范化，提出了南网方略。南网方略就是南方电网公司的大政方针。包括了公司宗旨、公司使命、战略目标、发展思路、公司生命线、工作方针、公司令、主题形象、企业理念九个方面的内容，其中企业理念包含了安全理念、经营理念、服务理念、行为理念、廉洁理念、团队理念。南网方略具有先进性、实践性、人本性和系统性四个特点，进一步明确地回答了一个中央企业对谁负责、为谁服务，建设一个什么样的南方电网、怎样建设南方电网的核心问题。

南网方略是我们做好各项工作的行动指南，全体干部员工要认真学习、深入领会、用心落实。领导干部要带头学习、带头宣传、带头实践，做学习、践行、传承南网方略的表率。要采取印制南网方略宣传卡、举办培训班、研讨会、知识竞答、有奖征文、演讲比赛等宣传方式，让全体员工熟悉内容，吃透精神，用心用脑地贯彻执行，做到学习要有新认识、实践要有新突破，工作要有新进展。

要把南网方略作为统领工作全局的最高准则，作为一切工作的出发点和落脚点，把南网方略的内涵和精髓融入到工作的方方面面。要把南网方略作为我们___供电局的最高管理要求；用南网方略把我们的思想统一到公司的发展思路和工作要求上来；把我们的步伐协调到更快的发展、更严的要求、更高的标准上来；把干部员工的人心凝聚到公司和企业的战略目标上来。

20__年工作安排

一、当前面临的形势和任务

20__年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。中央经济工作会议和贵州经济工作会议均指出，实现经济社会发展的目标，必须正确处理速度和结构、质量、效益的关系，正确处理经济发展和社会发展的关系，正确处理改革发展稳定的关系。努力实现国民经济又好又快发展。我们要努力在构建和谐社会中切实发挥表率作用。

“一百里杜鹃花开放的地方，一千只黑颈鹤跳舞的地方。”——___，山阻水隔的地质条件使这片土地开发较晚，保留了原生态的生存环境，保留了丰富的地下矿藏和地面生物资源。依托资源优势，在“开发扶贫、生态建设、人口控制”的___试验区三大主题持之以恒的打造下，在西部大开发的进行曲中，___迎来了春江水暖，否极泰来的日子，___正成为投资者淘金的热土和外来人休闲旅游的目的地。___已具备良好的开发条件，也为我们企业的发展创造了难得的好机遇。

南方电网公司通过抓关键、搭框架、打基础、找突破、上水平，统筹兼顾，稳扎稳打，一步一个脚印，一年一个台阶，实力进一步上升，影响力越来越大，控制力越来越强，带动力越来越好，已经进入历史最好时期。同时，随着一体化进程的加快，南方电网公司内部在价值观念、经营理念、管理模式等方面进一步加强融合，贵州电网公司通过抓发展、抓管理、抓干部员工队伍建设，公司逐步从粗放型管理向精细化管理过渡，各项工作的规范化、制度化水平进一步提高，人员的素质、能力进一步改善，公司可持续发展能力进一步增强。南方电网公司和贵州电网公司的快速发展，为我们___供电局的改革发展提供了更加广阔的平台。

两年来，南方电网公司大政方针逐步深入人心，___供电局广大干部员工的认同感和归属感进一步增强，思想观念有了较大的转变。逐步由过去的粗放型管理向规范化、精细化过渡。贵州电网公司对我局执行了分公司内部模拟市场考核，扶持、指导力度进一步加大，为我局加速发展提供了难得的历史机遇。

二、工作目标和要求

（一）工作总体要求

20__年工作总体要求是：深入贯彻落实南方电网公司和贵州电网公司20__年工作会精神，全面落实科学发展观，以南网方略统揽全局，按照“完善、规范、巩固、提高”的总体要求，在“规范”上下功夫，在“提高”上上水平；突出抓好安全生产，突出抓好干部员工队伍建设，突出抓好基础管理，切实提高经营管理水平，切实提高优质服务水平，加快电网建设步伐，加强“四好”班子建设和党建工作；更新观念，提速发展，建设责任电网、和谐电网，在构建社会主义和谐社会中做表率，实现毕供的跨越式发展。

（二）主要工作目标

安全生产：杜绝发生贵州电网公司规定的事故。供电可靠率99.7％，综合电压合格率98.8％，居民端电压合格率98.7％，110kV及以上系统继电保护正确动作率100％。

基本建设：完成电网建设投资1.98亿元。开工建设220千伏输电线路105公里，110千伏输电线路68.5公里，220千伏变电容量33万千伏安，110千伏变电容量19万千伏安；投产110千伏输电线路84.5公里，110千伏变电容量20万千伏安。

电力营销：完成供电量143980万千瓦时，售电量138000万千瓦时。

资产经营：主营业务收入净额47179万元，资产总额37263万元，资产负债率控制在60.31以内，供电单位成本控制在68.05元/千千瓦时以内；综合线损率4.16以下；当年电费回收率100，应收电费余额控制在460万元以内。

党建工作:全面实现党建工作责任制和“四好”班子建设、党风廉政建设责任制目标，不发生影响政治稳定和企业形象的重大违法案件；“四好班子”创建成绩优良；党委的政治核心作用得到充分发挥，党建和精神文明建设进一步加强。

三、重点抓好以下七个方面的工作

（一）牢固树立“一切事故都可以预防”的安全生产理念，切实抓好安全生产管理，确保年度安全生产目标实现

深入贯彻落实安全生产“一号令”，坚持“安全第一、预防为主”的方针，牢固树立“一切事故都可以预防”的理念，以安全生产规范化管理年活动为主线，以流程的梳理和优化为重点，进一步从结果管理向过程管理、从粗放型管理向规范化管理转变。

切实落实各级安全生产责任制。牢固树立安全生产责任重于泰山的观念，严格落实安全生产责任制，认真落实和完善安全生产责任制体系，认真履行和承担安全生产管理职责，提高执行力。通过层层签订安全生产责任书，把安全生产责任目标逐级严格分解到班组和个人，目标分解要具体，关口要前移，一级抓一级，一级对一级负责，层层落实、责任到位，形成责任传递机制。建立健全《电网运行情况汇报制度》、《安全生产管理到位制度》、《安全生产目标责任分解和考核办法》等制度，并严格执行。

切实加强安全生产基础管理。按照公司统一部署，继续深入开展“安全生产规范化管理年”活动。按照“一个核心和六个重点”的要求，通过生产管理信息系统的推广应用，形成科学有效的管理流程，规范安全生产的管理工作；稳步推进贯标工作，逐步建立健全我局标准化管理体系；认真落实“安全性评价”整改工作，对照存在的问题，逐条进行整改完善；加大“两票三制”的管理力度，严格检查，严格考核。加大工作现场检查力度，提高员工执行安全措施、遵守现场作业规程的刚性约束，防

止事故发生。切实加强设备管理，提高设备健康水平。加大设备整治力度，积极开展安全性评价工作，重点对涉及电网安全稳定的高压一次设备、保护及安全自动装置进行改造、完善和建设，重点开展220kV金毕Ⅰ回线路综合整治和110kV变电站的设备整治。加强技术监督工作，抓好设备的定检预试，切实加强设备的运行维护；加强生产管理系统的应用，真正实现缺陷的闭环管理。不断提高电网设备的健康水平，提高电网抵御自然灾害的能力，为保证电网安全稳定运行打下坚实的物质基础。

依靠科技进步，提高电网科技信息化水平。技术进步和科技创新能力是我局实现可持续发展的力量源泉。加大科技进步和信息化建设的投入，切实提高电网的科技含量。用技术进步支撑电网和企业的管理。按照思维创新、技术创新、管理创新的要求，以信息化规范电网的安全生产流程，全面促进和提高电网的安全生产管理水平。要确保生产管理信息系统、电力营销信息管理系统、电能量采集系统全部投入使用并达到实用化；建设完成___变电站集控中心；建设完成黔西、大方、赫章县调自动化系统和95598客户服务中心；通过电网大修技改管理信息系统建设，提高项目的整体管理水平。

切实增强应对突发事故的能力。进一步编制完善应急预案和应急机制建设，落实相关部门责任和任务。建立健全以220kV金毕线事故停电等各种电网运行方式下的应急预案。

（二）着力强化营销管理，不断提高优质服务水平

开展电力市场预测、统计和分析，根据___地区的经济发展规划，结合___地区的矿藏资源，做好《电力市场规划》，明确“十一五”电力市场发展方向和开拓思路，以规划指导今后一个时期内的电力市场开拓工作，提高电力市场管控水平。开展《降损规划》，有计划降低线损，提高经济效益。加强营销管理，努力完成各项营销指标。

加强营销管理，要重视基础建设。在规范化上下功夫，推进各项工作的开展。继续建立完善各项规章制度，理顺工作流程，建立内部竞争激励机制和责任考核制度，建立闭环管理的长效机制。以开展县级供电企业基础达标为契机，提高营销管理水平。

加强营销管理，要用心做好优质服务工作。贯彻落实“服务永无止尽”的服务理念，深化以“万家灯火、南网情深”为主题的优质服务活动，全面规范营业和服务水平，优化业务流程，提高办事效率，创新服务内容和形式。严格内部监督约束制度，依法经营，认真兑现服务承诺，不发生影响企业声誉的行风事件。通过用心服务，提高服务质量，树立供电企业良好形象。

加强营销管理，要积极开拓市场。要认真做好需求侧管理，分析市场，掌握市场，服务市场，启动新的负荷增长点，如市政用电、农村用电、煤炭生产用电和其它行业用电，让新增优质负荷早日开工建设、早日投产用电。要加快电网建设与改造力度，特别是加快配网及农村电网的改造，加强运行和检修管理，保证可靠供电，满足负荷增长需要，争取多供电。

加强营销管理，要加大信息化的投入。完善服务技术手段，大力推进营销服务技术与创新。加强营销信息化建设，加强运行和检修管理，利用网架结构的完善，科技信息化水平的提升，生产营销管理水平的提高，满足客户用电需求。

加强营销管理，认真开展各项小指标分析管理，分析存在的问题，采取有效措施，保证大指标的实现。线损管理上，认真开展线损分析，建立分压、分线、分台区、分层管理逐级分析考核的责任管理制度，有计划的开展各项降损工作。电价管理上，严格对执行电价的监督检查和结果分析，确保电价执行到位。按月对电费回收情况进行分析和考核，关注电费回收的危险点，采取有效措施千方百计追收旧欠电费，确保电费稳定结零。加强过程控制，采取扎实的措施，确保各项营销指标的完成。

（三）加强全面预算管理和资金管理，强化内部控制，提高企业经济效益

严格执行南方电网公司依法经营“2号令”，以财务管理为中心、以资金管理为主线、以信息管理为手段，加强全面预算管理和成本管理，全员、全额、全程地抓好预算执行和成本控制，建立健全内控制度，推进财务管理规范化、制度化。

加强全面预算管理和成本控制。加强全面预算管理，制定《___供电局预算管理办法》，在预算编制和执行上下功夫，将预算指标层层分解，落实到各部门、各单位、各环节，形成全方位的预算执行责任管理体系，加强全过程预算管理，严格考核，保证预算执行的刚性。加强预算控制和监督管理，提高预算水平；严格控制成本、造价、费用，增强成本意识，构建成本责任体系；落实奖惩考核制度，加强可控成本的控制和分析；克服固定成本、不可控成本上涨的压力，有效降低供电单位成本和可控成本。

加强资金管理，强化内部控制机制。针对资金管理存在的不足，制定《___供电局资金管理办法》，规范资金预算管理，提升资金管控能力，发挥资金运作的效率和效益，防范财务风险。建立健全内部控制制度，坚持把依法经营作为保证企业健康发展的生命线，严肃财经纪律；建立完善票据印章、财务收支、货币资金、应收电费等内控制度；着力加强财务监督工作，加大财务监督力度，确保各项财务信息真实、完整、准确；严格执行重大财务事项报告制度，堵塞财务管理漏洞；落实责任追究制度，全面提高财务信息质量。

（四）加速电网建设步伐，着力打造坚强电网

积极推进电网规划与计划安排。突出电网规划工作的龙头作用，进一步规范电网规划工作，根据公司统一部署,开展“十一五”各级电网规划滚动修编工作，根据规划成果做好年度计划安排，使电网建设有序进行。

加速电网建设实施步伐。加强协调沟通，积极获取公司和地方政府的大力支持，做好项目前期工作。力争500千伏___输变电、220千伏赫章、大方输变电工程早日立项，力争220千伏黔西输变电、___变3#主变扩建、110千伏撒拉溪输变电、新铺变2#主变扩建工程、赫章变～珠市变线路等工程早日开工建设。力争110千伏珠市、六龙、太来输变电、赫章变＃2主变扩建等工程早日建成投产。

继续加强县城电网和农网建设。按照公司加快农电发展，服务新农村建设的主要任务和具体目标，抓好“十一五”县级电网规划年度实施；强力推进农网节余资金工程；力争农网完善工程早日开工。加大县城电网建设和改造力度，做好县调自动化、县局95598、营销系统、35千伏天坪变、百果变，集抄系统___、黔西试点项目等工程项目的管理，确保尽快投运。

（五）认真开展县级供电企业基础管理达标工作，提高农电管理水平

通过县级供电企业基础管理达标工作的开展，全面提升农电基础管理水平。县级供电企业要以基础管理达标工作为契机，通过抓设备整治、制度建设、规范化管理和目标责任制的考核，全面实现管理上台阶。赫章、黔西、___三个分县局今年必须通过县级供电企业基础管理南网达标验收，各分县局要高度重视基础管理达标工作，精心组织，周密安排，扎实工作，倒排进度，克服困难，务期必成。各专家指导组、效能监察组要充分发挥指导帮扶的作用，加大检查督促力度，确保通过达标验收。

继续做好辖区内煤矿供电清理整顿工作，清楚掌握煤矿及供电情况，做好煤矿安全供电专项服务，完善供用电合同管理，严格停送电制度。加强煤矿电源供电设备的运行维护，确保煤矿的安全供用电；对国家明令关停的煤矿，要严格执行上级有关规定，主动

配合地方政府做好关停工作，按规定对关停煤矿坚决釆取停电、拆除供电设备等措施，同时要严防非法煤矿窃电和转供用电，确保不发生因供电责任引发的煤矿安全事故。（六）着力加强干部员工队伍建设，加大人才培养力度，切实提高人员素质

重视智力资本的开发，把人才队伍建设放在企业可持续发展的首要位置来抓。建立人才竞争和激励机制，创新人才培训方法，改善人才结构，规范机构设置，为员工提供成才的平台。

深化“四好”领导班子创建活动。进一步完善中心组学习制度，改进学习方法、创新学习形式、提高学习质量、确保学习实效。坚持领导干部民主生活会制度，提高领导班子及成员解决自身问题的能力。建立领导干部联系基层单位工作制度，进一步加强领导班子作风建设。完善领导干部考核、评价、选拔、使用等管理制度，重视后备干部的培养和锻炼，提高干部队伍素质。

开展人力资源规划，科学的进行人力资源配置。以人力资源规划指导人力资源配置发展方向，科学、合理的进行人力资源配置。开发和利用好现有人力资源，有计划、有针对性引进人力资源，全面推进管理、技术和技能三支人才队伍建设。

规范机构设置，盘活人力资源。按照“一体化”要求，优化机构和岗位设置，提高工作效率。建立健全五类人才差异化的评价、考核和管理体系；建立梯形人才配置结构，盘活人力资源，优化人员配置；建立人才竞争机制，为想干事、能干事的人提供更多的机会和平台；探索薪酬管理，建立员工激励约束机制，实现能力、业绩、贡献和收入分配挂钩。加强县电力企业工资基础管理，规范其工资结构。

加大教育培训力度，提高人员素质。实施全员、全方位、针对性、实效性培训。按照“干什么学什么、干什么会什么，干什么精什么，缺什么补什么”的原则，坚持差别式培训，针对不同岗位、不同层次员工的实际情况，开展多层次、多渠道、系统性的教育培训。创新培训内容，改进培训方式，拓宽培训渠道，提高培训效益。加大对员工职业道德和职业技能培训，加速对经营管理人才、专业技术人才和技能人才的培养，切实提高人员素质和能力，努力实现员工个人发展和企业发展相一致，提高企业可持续发展的能力。

（七）着力提高党建和精神文明建设水平，加强反腐倡廉工作，推进企业文化建设

切实加强党的先进性建设。按照“融入中心做工作，进入管理起作用”的基本思路，充分发挥党组织及党员的“三个作用”。以贯彻落实党的十六届六中全会精神和“南网方略”为主要内容，加强形势任务教育，为企业健康发展提供思想保证和精神动力。以“党的基层组织先进性建设工程”为龙头，深入开展“四五六”创建活动，抓好政工管理信息系统建设，夯实党建基础管理工作。以“1 X特色政工”为载体，发挥政研会的作用，举办“1 X特色政工”成果演示汇报会，建立健全党建工作创新机制。以开展“建和谐企业、做和谐表率”主题实践活动为契机，切实发挥党员的先锋模范作用。

深入开展党风廉政建设。认真贯彻落实中纪委七次全会精神，抓好领导干部作风建设，养成八种良好风气。进一步完善和落实党风廉政建设责任制，层层分解落实责任并抓好监督检查；健全完善相关规章制度，建立治理商业贿赂的长效机制；认真开展反腐倡廉教育，进一步增强干部职工的廉洁自律意识；认真办理群众来信来访，严肃查处违法违纪行为；深入开展优化投资环境建设工作，切实加强行风建设和优质服务。加大电费回收、业扩报装效能监察工作力度，增强效能监察的针对性和实效性。拓展审计范围，加大内审力度，切实抓好审计成果的应用，实施责任追究。

加大宣传工作力度，推进企业文化建设。进一步加大宣传思想工作的力度和深度，建立健全考核激励机制，加强深度报道，充分发挥舆论导向的积极作用，打造企业良好的形象品牌。今年是南方电网公司企业文化根植年，要做好全员培训工作，使南网企业文化理念在全体员工中根植。要大力推进服务文化、安全文化、执行力文化、廉洁文化等子文化建设，充分发挥企业文化凝聚人心、激发智慧、协调步伐的积极作用。要建立健全精神文明创建工作制度，开展形式多样的群众性精神文明建设创建活动，增强企业的凝聚力和向心力。

充分发挥工会和共青团的桥梁和纽带作用。工会要认真履行维护职工合法权益的基本职能，依法合规为职工办实事、办好事。通过开展“创争”活动、电力安全生产“五个一”活动，举办形式多样的劳动竞赛、技能比武，不断提高员工业务技能和综合素质。积极开展有益于职工身心健康的文娱体育活动，丰富职工精神文化生活。共青团要继续开展青年文明号、青年岗位能手和青年志愿服务等活动，充分发挥团员青年的主力军和突击队作用。要重视离退休工作，尊重和关心离退休老同志，为老同志服好务，使老同志“老有所养、老有所学、老有所乐”。

南方电网安全制度篇6

[关键词] 电子政务 农产品 电子商务

[中图分类号] TP393 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）05-0005-01

一、引言

湖南省自古以来就是一个农业大省，农产品的流通对湖南省农业的发展具有举足轻重的作用。随着近年来，湖南省农业信息化建设的推进，农业电子商务得到迅速发展，如2012年湖南五州顺农产品电子交易中心成立，成为我国目前最大的农产品电子商务交易平台和商人社区，2013年长沙沁坤电子商城设立，是湖南省第一家专为农产品服务的大型电子商城。这两个农产品商贸平台的出现标志着湖南省在农产品流通领域获得重大突破，农业电子商务逐渐成为农产品流通的主流方式。虽然湖南省农业信息网站已初具规模，但是由于整体经济实力较弱，信息技术水平较低，农业生产方式落后，农民素质不高，本省农业电子商务还处于初期发展阶段。如何通过电子政务管理农产品网站，并通过政府去扶持农业电子商务的发展，畅通农产品销售渠道、降低农产品流通成本，已成为当前湖南省政府所要探讨的重要课题。

二、湖南省农产品电子商务发展现状与困境分析

近年来，在湖南省农业厅“湖南特色农产品上网工程”的支持下，湖南省农业电子商务取得较大的发展。但与我国其他发达地区，如广东、上海、浙江等地相比仍有较大的差距。湖南省农产品电子商务无论是在理论和实践阶段都处于发展的初期，农产品的发展存在种种困难与障碍，远未达到湖南省农业信息化建设的要求。

1.农村信息基础设施建设滞后

目前，湖南省在全省市县一级都已建站，完成网络基础设施的初步布局，但是由于资金缺乏、缺乏专业人员等原因，乡镇一级的网络基础设施远远落后于市县一级的网络基础设施建设，中间出现严重断层，而农业电子商务往往直接依赖于乡镇一级的基础设施建设，因此，湖南省农业电子商务除了初期发展较快外，在中后期难以得到进一步的发展。

2.网上配套制度不健全

电子商务本身的特点决定了电子商务要想得到发展，除了要求完善的网络基础设施外，还要求要有完善的网上信用体制、交易服务的监管制度及安全制度等。而当前，由于我国网络管理的不完善引起的网络信任危机和安全危机，是湖南省乃至全国都要面临的难题。

3.农民电子商务意识淡薄

农民长期以来习惯了凭经验种植，并将农产品运到附近的市场销售，缺乏对农业电子商务优势的了解。同时，由于农民不是经常上网，所以对电子商务这一有别于传统贸易的方式存在本能的抗拒。更重要的是，农民缺乏对市场信息重要性的认识，这就导致了电子商务在农业领域得不到农民的大力支持。

4.农业电子商务缺乏强有力的管理

众所周知，农业涉及到不同的行业和不同的部门。农业往往包括农、林、牧等行业，还涉及到税务、水利、国土资源等多个部门。各个部门或行业都在独立建设自己的信息化系统，这就使得相关信息的收集与政策的没有达成统一的协调。使的本来就有限的电子商务建设资金实现不了最大价值。

三、电子政务对农业电子商务的积极作用

电子政务是指政府管理与服务建立在网络信息技术基础上的一种政府管理模式。将网络信息技术与政府管理相结合，从而提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。将电子政务管理手段应用于农业电子商务的管理，通过政府主导的电子政务整合零散的农产品网站，统一规范化管理，形成规模效应，从而促进农业电子商务的发展。

首先，电子政务的发展必然会促进网络基础设施的建设。电子政务是依赖于网络基础设施而存在，电子政务与信息网络两者密切相连，缺一不可。而信息网络基础设施的完善，又必然会刺激电子商务的发展。另一发面，对于政府来说，政府要想实现电子政务改革，就必须建立政府信息网络，并且与外网实行无缝对接，使得政府不再游离在网络之外，从而扩大了网络应用群体，亦为电子商务提供了更大的潜在市场。

其次，电子政务推动农业电子商务的规范化发展。电子政务推动农业电子商务的规范化发展主要体现在两个方面。电子政务在发展的同时，政府一定会颁布大量的政策法规予以规范。这些政策法规在本质上属于信息化的政策法规，为电子商务方面的法规制定与研究提供了有益的借鉴，从而为电子商务的发展提供良好的生存环境。另一方面，农产品网站往往从电子政务网站中获取相关的政策信息和市场数据，并及时将政策的变动在网站中反映出来，保证了信息更新的及时性，实现信息资源的共享。

最后，电子政务对农产品网站具有一定的监督与引导作用。目前湖南本地的农产品网站缺乏有效的统一管理和监督。政府作为国家行政机构，具有管理和监督企业的权力。因此，政府通过一个官方的网站，将所有民营的农产品网站纳入到官方网站的管理中，避免恶性竞争，形成规模效应，改善农业电子商务的行业环境。

四、电子政务环境下促进湖南农业电子商务发展的对策

完善农村信息网络基础设施。全力实现全省的“三网融合”，推进农村信息化建设，将信息化工作重心由县市一级转移到乡镇一级，加强农村基层网络基础设施建设，实行网络下乡政策，以乡镇为节点，辐射各村，推进农产品市场信息共享，建设农产品网络交易平台，着重完善农产品网上促销系统和信息安全保障系统。 只有将农业信息服务网络延伸到村，延伸到农户，农业电子商务才会获得飞跃发展的契机。

统一管理，共享市场信息资源。建立完善的专门管理农产品网站的官方网站。官方管理网站是农业电子商务实现正规化发展的必不可少的一部分。通过政府统一协调管理，减少恶性竞争，形成产业规模，提高效率、共享信息资源，并且在投资、政策、税收方面给予一定的支持和引导，为农业电子商务的快速发展奠定良好的基础。

完善信息化法规。推进湖南省信息化政策法规的制定与研究，利用“数字湖南”工程建设的契机，实现农业电子商务稳步有序的发展。通过与湖南各大高校合作，成立专门的研究小组，制定完善的信息化法规和政策，立足本省实际，确定湖南农业电子商务的发展目标、方式、规划和制度安排，为农业电子商务的健康发展保驾护航。

完善网络安全保障体系和信任体系。与高校合作着力开发新型密码技术和交易手段，完善身份认证制度和责任追究制度。 同时完善对网络安全的风险监控和维护制度，制定详细的安全规章制度，构建完善网络安全体系，切实提高网民对网上交易的认可度和信任度。

五、结语

如上所述，电子政务与电子商务都是电子业务，通过电子政务带动全省的农业电子商务的发展，构建农产品商贸平台，促进农产品的流通，这对湖南省新农村建设具有积极的推动作用。

参考文献

[1]谢明. 我国电子政务建设中存在的问题及其分析[J]. 档案学通讯， 2003，（03）.

[2]朱新峰. 农产品电子商务建设势在必行[J]. 计算机与农业， 2003，（8） .

[3]林华. 发展农产品电子商务的途径和措施[J]. 农业与技术， 2005， （3）.

南方电网安全制度篇7

随着电网的高速发展，电网的结构越来越复杂、技术含量越来越高，交直流混合运行，大负荷、远距离输电，驾驭电网的难度不断加大，一些严重的事故将可能使电网运行中断，造成大面积、长时间的停电，从而直接影响到工农业生产和人民群众的正常生活，给社会造成重大的经济损失，甚至会影响到社会的安定团结。古人云：安者，国之存亡也;全者，人之生死也。××电网公司以南网方略为统揽，认真落实安全生产一号令，将确保电网安全稳定作为公司生存发展的“生命线”，把安全生产置于先于一切、重于一切的位置上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“一切事故都可以预防”的安全理念，按照“系统强、设备强、人员强、管理强”的要求，着力打造一个“统一开放、结构合理、技术先进、安全可靠”的现代化大电网，想尽一切办法，努力确保电网的安全稳定，确保西电东送和××经济社会发展对电力的需求。

一是不断建立健全安全生产责任传递机制。认真践行南网方略，以“主动承担社会责任、全力做好电力供应”作为公司使命，切实抓好“一把手”为核心的各级安全生产责任制体系建设，不断提高责任意识，细化和量化安全生产责任目标，强化过程的监督管理，安全责任传递越来越到位、有效。

二是着力打造一个坚强可靠的电网。自1978年6月14日××电网首条220千伏线路(清鸡线)投产以来，××电网不断发展壮大。到目前，已经形成了以大机组、高电压、高自动化、交直流混合运行、远距离输电为标志的，健康、快速发展的现代化大电网格局。电网更加坚强，供电更加可靠。

三是逐年加大设备整治力度。坚持高起点、高标准的原则，选用可靠性高、免维护或少维护的设备，同时加强设备的全过程管理，强化设备重大缺陷监督机制，以“缺陷管理”为核心，在预防上下功夫，将隐患、障碍、事故中暴露出来的设备缺陷，以及安全性评价和安全检查中发现的问题，作为重点进行分析，认真加以整治，电网设备健康水平不断提高。

四是加大人员培训力度。在电力安全生产活动中，人是最关键，也是最活跃的因素，在安全生产的全过程中始终占有决定性的主导作用。多年以来，××电网公司坚持以人为本，重视人才的培养、吸收和使用，充分调动员工在安全生产上的积极性、主动性，强化责任意识和安全意识，加强安全知识和安全技能的培养，各级人员的综合素质得以大幅度的提升。

五是持之以恒的推进安全生产规范化管理。按照“科学化、规范化、细致化和与国际接轨”的要求，更加注重管理出实力，大力推进安全生产规范化管理，努力实现安全生产工作的规范化、标准化，逐步建立起安全生产长效机制，实现管理到位，管理大电网的能力不断增强。

南方电网安全制度篇8

一、强化领导，明确职责

为更好地完成市委、市政府下达的电子政务建设目标任务，切实推进我县信息化工作建设进程，县委、县政府高度重视，专门成立了南溪县信息化工作领导小组，组长由县人民政府县长曾勇担任，副组长分别由县委副书记、常务副县长、宣传部部长和分管县领导担任，相关单位为成员，领导组下设内网和外网建设办公室，具体负责全县的电子政务建设和管理工作。其中：内网建设由县委机要局负责，局长陈全富兼任主任；外网建设由县招商局负责，局长王德彬兼任主任。在健全组织机构的基础上，我县积极推进电子政务的各项建设内容。

二、加快硬件建设，强化网络建设与管理

一是加快网络建设与管理。积极开展县政府门户网站建设工作，完成主机托管工作；建立健全由主要领导负责的电子政务建设管理制度；明确具体责任人，制定岗位责任制。为快速推进我县的电子信息化建设，我县加大财政投入，不断完善电子政务建设。县政府办公室新近又购置了三台电脑，专门用于信息报送和信息管理，并明确了专门的人员负责日常维护与信息报送。

二是积极开展网上应用推广。积极向市政府门户网站和办公资源网报送信息；11月1目至今，我县坚持每日向市政府公共信息网上报信息，共上报了近60条信息，其中有25条在公共信息网首页“要闻”中，有56条在南溪县政府“县内要闻”中，“要闻”今年了涉及南溪的各类要闻共753条。基本保证了我县政府门户网站动态信息的日更新要求。同时对外难耐了相关的招商引资项目信息、优惠政策信息，另外还积极推开政务服务和政务公开栏目。

三是加强信息与网络安全建设。严格按信息制度进行信息；严格按照网络安全管理办法，实施网络安全管理，确保网络安全。

三、强化管理制度规范化建设

（一）建全信息制度，严格监控

我县电子政务外网的信息工作，在县电子政务建设信息化工作领导小组的领导下，通过领导小组办公室实施监管，健全了具体信息内容和程序要求：

1、南溪县电子政务外网栏目由县政府办公室审定，由县政府信息中心主办和县级部门主办。县级部门主办栏目包括县长信箱、政务服务中心、采购招标、城市规划、投资指引，以及南溪经济和便民服务中涉及部门工作动态和部门政策的子栏目，其他栏目由县政府信息中心主办。

2、多方开拓信息来源。南溪县电子政务外网通过国内官方新闻媒体，具有ICP运营资格的中文网站，经相关部门审定的信息资源，县级党政部门、企事业单位，乡镇党政部门、企事业单位，经县政府领导同意的县内重大信息，保障了信息的及时、真实、合法。县信息中心主办的栏目的信息采集主要采取从信息源中摘编和自主制作两种形式。

3、由县信息中心主办的栏目设立栏目编辑、网站主编和网站总编、栏目编辑主要由网站工作人员组成，网站主编由县信息中心分管领导担任，网站总编由县信息中心主要领导担任。栏目编辑、网站主编和网站总编要制定详细的工作职责。

4、由县信息中心主办的栏目实行信息三级审查制。首先，栏目编辑人员按照栏目要求，根据信息来源对信息进行编辑，并注明信息采集日期、信息来源渠道（摘编信息要标明作者）、信息想时间、信息采集人等。拟的信息及时送网站主编；第二，网站主编按照有关规定，对拟信息进行审查后提出是否意见并及时送网站总编；第三，网站总编对拟发信息认真审核后确定是否。的信息要备份并归入数据库管理。对南溪县电子政务外网的政务之窗栏目中的领导讲话、人事任免、法规文件、南溪大事记、重大决策、重要活动、重要会议等栏目，以及涉及省、市、县领导、重大突出事件、自然灾害和社会稳定等方面的信息，县信息中心编辑审核后，送县政府办公室初审，报县政府领导审核。

5、县级部门的栏目按照“谁上网谁负责”的原则，对上网的全部信息进行审查把关，市级部门主办栏目应确定专人管理和维护，需要的信息，采取两种方式传送。一种方式，需要的信息经分管领导签字后，以书面及电子文档两种方式交由县信息中心审核后；另一种方式，县信息中心设定模块，统一制定编辑权限，交由相应栏目主办部门远程后台编辑，并由县信息中心审核后。

6、对在BBS公告板等公共言论的栏目建立完善的审核检查制度，并定时检查，杜绝违犯《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》的情形出现。对一旦发现在南溪县电子政务外网上制作、复制、查阅和传播煽动抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施等9种情形的信息的，严格按照国家有关规定，删除本网络中含有上述内容的地址、目录或者关闭服务器。编辑、主编和总编要及时采取措施，加以纠正和制止，并保留原始记录，在二十四小时之内向当地公安机关报告。信息的内容如有违反国家法律法规和省、市有关规定的，产生不良后果或给社会造成不良影响的要，实行了严格的责任追究制度。

（二）建立了网络安全管理制度，认真防范

我县电子政务外网是全县重要的对外宣传阵地和舆论引导窗口，肩负着为县委、县政府和全县群众提供完善、密集、周到的信息化服务，因此，必须营造先进、可靠、安全的计算机网络环境，杜绝和避免安全事故、安全责任的发生。网络安全管理制度的内容具体包括：

1、严格要求全县电子政务外网工作人员和用户，严格落实国家有关法律、法规，严格执行安全保密制度，并积极配合有关部门依法进行的监督检查和采取的必要措施。

2、规范单位和个人入网登记手续，认真签署相应的信息安全协议。严禁任何用户擅自连入南溪县电子政务外网。南溪县信息中心设专人负责审查上网信息。信息中心工作人员和用户在网络上发现有碍社会治安和不健康的信息，立即停止传输，保存有关记录，并向有关机关报告。

3、南溪县电子政务外网上传信息IP、密码指定专人掌握，信息经过审稿程序严格把关确定无误后，方能上传。对所有网络内的计算机安装了防火墙、查杀病毒工具，防止信息资料遭到破坏、盗用和其它意外损失。

南方电网安全制度篇9

（中国南方电网超高压输电公司广州局海口分局，海南海口570100）

摘要：500kV福港线海底电缆监控系统（以下简称“海缆监控系统”）由海底电缆监视系统、海底电缆决策系统、海底电缆控制系统、海底电缆辅助系统四大系统统一构成，该系统集硬件、软件于一身，实现对500kV海底电缆的全方位监控，以保海底电缆安全。现根据海南联网西戎海底电缆监视告警区过往船只频密、抛锚规律及区域船舶作业特点，得出海缆监控系统决策子系统中需要考虑的风险预控要素。

关键词 ：海南联网系统；海底电缆；监控；风险预控要素

0引言

海南联网系统是海南电网与南方电网主网的唯一联络通道，其工程的建成投产，结束了海南“电力孤岛”的历史，极大地提高了海南电网的安全可靠性和运行经济性，实现了海南电网与南方电网主网的电力互送、调剂余缺。截至2015年7月30日，海南联网系统海底电缆连续安全运行2207天，总体情况良好，海缆运维人员成功处置135起海缆保护区船只抛锚事件、213起船速异常事件、21起风险干预事件，圆满完成博鳌亚洲论坛十周年、海南省第六次党代会等多次重要活动的保供电任务。海南联网工程应急支援海南电网若干次，保障了大型保供电活动中电网安全可靠运行，取得了巨大的社会效益。

海底电缆是海南联网系统安全运行的基础和关键。琼州海峡过往船只频密，而国内船只航行守法意识较差，加之琼州海峡洋流湍急、天气多变，船只因机械故障等原因在海缆保护区内抛锚、拖锚现象频发，对海缆安全造成了极大威胁，防外力破坏成为海南联网系统安全运行的重中之重。

1海底电缆概况

海南联网系统海缆由海底电缆和海底光缆两部分组成。北起广东湛江徐闻南岭终端站，穿越琼州海峡，南至海南澄迈林诗岛终端站。其中海底电缆为500kV交流传输线，输送最大功率为600MW，单根全长31km，共3根。另外，每相海底电缆外部并行捆绑一条海底光缆，每条光缆含12芯光纤，主要用于南方电网联网系统数据传输、泵站监控、海缆温度监测等通信。500kV海底电缆为自容式充油海缆，共由15层组成，包括铜导体、绝缘层、铅合金护套、内护层、铠装和外护层等。

2海底电缆运行风险

琼州海峡位于海南岛和雷州半岛之间，为我国第三大海峡，是我国南海北部通往北部湾的必经航道，西可通向洋浦、八所、北海、钦州、防城及越南的海防、鸿基等港口，东可通往湛江、广州、深圳、香港等地，北有雷州半岛南岸的海安等港，南有海南岛北岸的海口、马村等港，交通繁忙，海峡内过往船舶数量巨大。据海南海事局统计，2009年总吨500t以上过往船舶为131757艘，日船舶流量360余艘次。

统计资料表明，95%的海缆损坏是人类进行渔业、航运等活动期间造成的［1］。琼州海峡的船舶过往数量巨大，同时海峡内渔业活动密集，广东和海南两侧存在大量未登记的“黑船”，其守法意识差，违规作业现象较为多见。

截至2012年9月，海缆保护区附近2nmi内船舶抛锚事件已达51起，其中海缆保护区内发生8起。已确认的51起抛锚事件中，因天气原因抛锚31起（风浪28起、雾天3起），因机械故障抛锚12起，未知原因抛锚8起。从已统计数据看，天气原因占61%，船只机械故障占24%，未知原因占15%。

2.1天气

琼州海峡年平均风力6级以上的大风天数为172天，其中风力8级以上的大风天数为15.5天。每年4—9月多东南风，一般风力3～4级；10月—次年4月，伴随寒潮过境，常有5～6级强北风和东北风；8—9月经常出现8～9级以上的阵风，来势凶猛，时间短，不易预报；5—11月为台风季节，其中7—9月热带风暴、强热带风暴和台风的影响最为严重，在这期间从正面袭击海峡及附近海域的热带风暴、强热带风暴和台风年平均约有5～6次，最大风力在12级以上，最大风速曾达58m/s。

2.2水文

受海峡西侧狭管效应作用，琼州海峡海流流速大、流向复杂。表层海水的流动主要受季风控制形成南海季风漂流，底层海流受海床地形、海岸等因素影响与表层有较大差异。海缆路由区域表层最大海流流速高达2.86m/s（5.5节），底层流速最大为1.98m/s（3.8节），为我国海流流速最大、流向复杂的海域之一。中小型船舶在大潮汛期逆行时，为避免船舶出现危险和节省燃油，多选择抛锚等待转流顺水后继续前行。

2.3琼州海峡锚害严重

根据琼州海峡海底地质调查结果，海缆路由上有各类明显的拖锚痕迹，拖锚的痕迹不仅出现在东西向的航道区域，也出现在南北向的纵向区域，并且不同水深区域均有锚痕（图1）。

海缆路由区域南岭侧的角尾湾（海缆路由KP1～KP10区段），由于其水深适中，避风性能良好，且多为泥沙底质，成为过往船舶临时抛锚和避风的天然场所。2010年5月16日“临兴269号”货船机械故障和6月26日“桂北渔33018号”渔船海流大均在角尾湾（海缆路由区域）抛锚。

琼州海峡西侧主航道位于海缆路由KP10～KP20区段，在强对流天气时，船舶为保证船舶安全会抛锚避风。2010年3月25日，巴拿马籍货船“龙洲号”（总吨4000t，锚重2.0t）在距离A相海缆西侧9m处因大风紧急抛锚避风。

船舶抛锚对海缆造成的损害，包括抛锚时锚具对海缆的破坏和拖锚时锚齿钩挂海缆后对海缆的破坏，最终导致海缆损坏。琼州海峡船舶多配备较为先进的拖曳嵌入式锚（A、B型霍尔锚），极少使用重力锚，对海缆伤害的风险也更大。

2.4抛锚规律

（1）抛锚事件主要集中于南岭侧#3～#4浮标附近。1）南岭侧水深较浅，海床地势平缓，属于天然锚地，且附近环绕诸多渔场，在没有海底电缆之前，北部海缆路由附近即为附近渔船锚泊之地，故抛锚事件多集中于此。2）南岭侧路由向西约3nmi左右，即为北部湾进入琼州海峡的航道，受“狭管效应”影响，流速较大且方向多变，如天气稍差，进入琼州海峡的小型渔船为保证安全，基本会选择抛锚避风，此处即#3～#4浮标。

（2）受天气影响，抛锚事件发生频率呈现周期性。1）一般来说，抛锚事件的发生很大程度上是由天气原因造成的，天气恶劣时，抛锚事件会相应增多。在2012年度发生的45起疑似抛锚事件中，有32起经现场确认已抛锚，其中由于抛锚避风、大雾、洋流等自然因素直接导致无法航行的有17起，由于天气原因导致机械故障间接影响航行的有8起，占全部抛锚事件的近6成。2）通过数据统计，我们能够发现1—4月是抛锚事件的高发期。在2012年1—9月的数据分析中，前4月抛锚事件占据了近70%。分析原因如下：1—4月通常为传统节气春节前后，过峡船舶货运流量较大，且航行时间集中；春节前后，琼州海峡海况属全年较为恶劣的时段，洋流湍急，船只紧急避风抛锚的情况较多。

3海缆监控系统简介

海缆监控系统由中国南方电网超高压输电公司广州局海口分局自主研发完成，由海底电缆监视系统、海底电缆决策系统、海底电缆控制系统、海底电缆辅助系统四大系统统一构成。该系统集硬件、软件于一身，实现对500kV海底电缆的全方位监控，以保海底电缆安全。

3.1海底电缆监视系统

海底电缆监视系统主要包括海缆保护区雷达（PRS）监视模块、船舶自动识别系统（AIS）模块、近岸视频监视模块、水文气象检测（RMS）模块、数据库模块，其主要作用在于对海底电缆进行多元化监视。

3.2海底电缆决策系统

根据风险评估模块对船只风险的评估以及风险评估结果的等级，启动对应预警，弹出预警短信模板，自动调出事先编制导入的应急处置预案和操作表单，指导监视值班人员快速高效地开展应急处置工作。

3.3海底电缆控制系统

海底电缆控制系统应用于海底电缆保护区内发生船舶船速异常或抛锚事件时海缆运维部控制事件，可分为海缆保护区无人机（UAV）干预模块、甚高频（VHF）通讯模块、应急处置船舶模块。

3.4海底电缆辅助系统

海底电缆辅助系统为整个500kV监控系统提供辅助设备支持，由显示设备、录音设备、拍照设备、值班电话等设备共同组成。

4风险预控要素分析

海底电缆决策系统分为抛锚风险决策与搁浅风险决策。抛锚风险决策为对海缆监视警戒区以及海缆保护区通行的船只进行风险预判，判断过往船舶对海缆安全生产可能造成的抛锚风险。搁浅风险决策为对海缆监视警戒区以及海缆保护区通行的船只进行风险预判，判断过往船舶对海缆安全生产可能造成的搁浅风险。基于海缆所处的作业环境恶劣，埋在海底人眼不能直接看见以及国内船舶作业不规范、海缆维修成本巨大等特点，在风险决策时不仅要考虑海缆本身的电力属性，还要考虑到其周边环境的人为、环境属性。

基于多年的海缆运维数据及人员经验，风险预控主要需考虑以下几个要素：（1）船舶位置：船舶与海缆之间的距离决定它对海缆造成抛锚损害的可能性，如其在海缆正上方抛锚，则风险巨大。（2）船舶速度：在海缆监控系统界面上不能直接判别船舶是否抛锚，但可以间接通过船舶速度来预判船舶抛锚的可能性，如船舶速度低于0.5节，该船舶抛锚的可能性比较大。（3）船舶速度变化：船速骤降，该船舶可能发生主机故障等险情，抛锚的可能性比较大。（4）锚重：船舶的锚越重，其对海缆的伤害越大。有些船舶锚等信息不能通过AIS预知，只能通过该船的船长、船宽、船舶性质、总吨等信息计算得到。（5）风速、潮流、潮汐、降水量：海缆所处的周围环境对海缆本体、船舶、渔网作业影响较大，天气恶劣时，船舶抛锚、定置网等渔网移动的可能性增加，海缆受外力破坏风险增大。（6）电压、电流、油压、油流：海缆本身的电气特性能反映海缆目前的工作状态。如满载工作时应将海缆受外力破坏的风险提高一个级别，如此时海缆损坏可能导致电网解列等恶劣的社会影响。（7）黑名单：已经在海缆监视告警区抛锚或船速异常的船舶将计入黑名单，该船舶出现在海缆监视告警区时将格外关注。（8）白名单：常年在海缆监视告警区周边作业，但船锚较小、知晓海缆位置且不在海缆保护区内作业的渔船可纳入白名单，即使低速也不告警。（9）船舶吃水与海缆所处位置水深的相对关系：判定船舶搁浅风险时，可根据船舶当前航线做延长线与三相海缆及左右500m边界相交，共得到5个交点，计算5点中水深最低点位置船舶是否搁浅。

5结论

通过上述数据分析，建议风险决策计算时应当考虑如下因素：船舶位置、船舶速度、船舶速度变化、锚重、风速、潮流、潮汐、降水量、电压、电流、油压、油流、黑名单、白名单、船舶吃水与海缆所处位置水深的相对关系。

［

参考文献］

［1］曹火江.海底电（光）缆的保护和管理［J］.电线电缆，2006（3）：34?38.

南方电网安全制度篇10

关键词：劳动保障； 信息系统； 安全； 对策

中图分类号：TP309 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2012）06-162-001

一、引言

南京系统的设计规划、开发建设，一直到系统的运行维护管理等各个环节，都将安全问题置于首要位置予以考虑，结合我市劳动保障工作实际，从系统网络、主机设备、数据库、应用系统、人员管理、承建单位协调管理、区县包括街道社区劳动保障信息化建设管理等各方面，制定实行了一系列比较全面、详细、具体的有关管理制度和规定。

本文提出了南京系统的安全风险防范工作的新思路、新方法，并列出了系统风险防范的各种对策、机制。

1.南京劳动保障信息系统当前安全运行风险防范机制

南京系统从开发至今，始终将安全体系建设置于最重要位置，建立起包括应用系统、数据库系统、系统网络、物理环境、入网单位、入网人员等各个层面、多方位的安全风险防范机制。

1.1应用系统安全防范机制：应用系统设置有三层管理机制，用户级、任务级和系统级，严格控制系统操作权限和范围，确保每一用户的使用权限和操作合法性。

1.2数据库系统安全防范机制：通过系统权限、角色权限、数据权限的管理，建立了数据库系统的权限控制机制。

1.3系统网络安全防范机制：关闭不需要开放的服务端口，限制用户的操作权限，使用网管软件，加强网络安全管理。

1.4劳动和社会保障卡安全防范机制：卡密钥系统为一卡一密，防止伪造。

1.5物理环境安全防范机制：存储信息的备份介质达到防尘、防潮、防毒变要求；主机房安装自动防火设备。

1.6各区县局域网安全管理情况：各区（县）劳动保障信息系统的建设与安全管理统一规划、统一部署、统一建设。

1.7入网机构和个人的安全管理：实行上岗前安全操作培训，对外机构：如定点医疗机构、全市各街道和社区等单位需要接入南京劳动和社会保障信息网的，建立了一套较完备的入网资格认证方案。

2.南京劳动保障信息系统安全运行方面存在的风险

2.1管理层面。南京系统安全运行文件内容侧重点主要是如何避免南京系统客户端的安全运行风险，忽略后台的安全运行风险，且文件执行力度不够。

2.2技术应用层面。

2.2.1主机网络设备缺乏有效机制进行管理与维护。

2.2.2应用系统程序众多，功能繁杂，开发技术相对落后，系统架构缺乏先进性。

2.2.3只重视系统网络核心的技术支撑，弱化了系统辅助设备以及客户端的技术管理。

2.2.4系统的容灾恢复技术严重缺乏。

2.2.5缺乏动态口令认证系统。

2.3操作层面。对一些出现的故障没有做到“能发现”，“有证据”。

2.4人员层面。对信息技术人员培养投入不到位。

3.南京劳动保障信息系统安全运行风险防范对策

3.1安全防范技术对策。

3.1.1网络拓扑分析对策。对策内容：根据网络的实际情况，绘制网络拓扑图；分析网络中存在的安全缺陷并提出整改建议意见。

对策作用：针对网络的整体情况，进行总体、框架性分析。一方面，通过网络拓扑分析，能够形成网络整体拓扑图，为网络规划、网络日常管理等管理行为提供必要的技术资料；另一方面，通过整体的安全性分析，能够找出网络设计上的安全缺陷，找到各种网络设备在协同工作中可能产生的安全问题。

3.1.2防病毒软件病毒库定期升级对策。对策内容：防病毒服务器通过INTERNET更新病毒库；防病毒服务器强制所有在线客户端更新病毒库。

对策作用：通过不断升级病毒库确保防病毒软件能够及时发现新的病毒。

3.1.3服务器定期扫描、加固对策。对策内容：使用专用的扫描工具，在用户网络管理人员的配合下，对主要的服务器进行扫描。

对策作用：找出对应服务器操作系统中存在的系统漏洞；找出服务器对应应用服务中存在的问题。

3.1.4信息备份系统。对策内容：定期备份电子信息。

对策作用：防止核心服务器崩溃导致网络应用瘫痪。

3.2安全防范管理对策

3.2.1管理制度对策。对策内容：编制详实的涵盖系统建设各个层面的规章制度，建立制度的实施办法与流程，建立健全制度实施、监督的流程与办法。

对策作用：使系统安全体系制度化、标准化，规范了系统的运行行为与操作行为，在管理上保证系统的安全运行，降低风险发生的几率。

3.2.2建立系统安全风险防范评估机制对策。对策内容：进行自评估和他评估服务两类;进行安全检查;进行系统安全保障等级评估;安全认证与认可。

对策作用：安全风险评估安全风险评估是应用比较广泛的一种安全评估方法，是系统风险管理的前期活动，风险评估具有基础性作用，为信息系统安全建设指明方向。

3.2.3人员对策。对策内容：制订针对系统管理者、系统使用者、系统决策者等不同层面的培训内容与培训计划，并形成制度化、标准化；建立动态、长效的信息化技术和劳动保障业务的研究机制。

对策作用：提高人员素质，增强系统维护开发的力度，保证系统被正确的使用，从而从“人”这个因素上防范系统风险的发生。

二、结束语

南京劳动保障信息系统的安全不是一朝一夕的工作，而是一项长期的、艰巨的任务，需要全局的参与和努力。同时要加大投入，建立全新的系统运行风险安全防范体系，并在管理上、制度上保证该体系的实现。

参考文献：

[1]黄志澄.电子政务的内涵及发展.中国信息导报，2002(4)