美丽乡村建设的内容范文

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生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美是美丽乡村建设的主要内容和标准。按照白山市委、市政府《关于加快推进美丽乡村建设指导意见》的安排部署，结合白山市农村特点，着力补齐白山市农村短板，推进城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，全面改善农村生产生活条件，提高广大农民生活质量，努力让他们生活得更加美好。

目前白山市开展美丽乡村建设的进展和成效有三个方面。一是实施美丽乡村示范村创建活动。围绕道路硬化、村屯绿化、街路亮化、庭院美化、公益事业设施配套化的建设内容，今年将打造重点村46个，其中建设22个省级重点村，创建24个市级美丽乡村示范村。二是实施百村集中连片环境综合整治。长期以来“脏、乱、差”是建设美丽乡村需要解决的首要任务，此次连片整治将重点突出“净、绿、畅、美”，以“八清”即清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角、清四害、清淤泥和“四旁绿化”即村旁绿化、宅旁绿化、路旁绿化和水旁绿化为主要整治内容。全市共设计打造6条整治带，包括靖宇县20个村，临江市20个村，抚松县20个村，长白县15个村，江源区13个村和浑江区12个村。三是开展美丽家庭创建活动。今年全市将创建5000个美丽庭院和1万户干净人家。截至目前，各县（市、区）通过农户自评、村民代表集体评议、县区评选认定的方式，以庭院美、室内美、景色美、生活美、村庄美等“五美”为标准，初步评选完成美丽庭院创建户3548户;以庭院净、居家净、厕所净、畜舍净、仪表净的“五净”标准，完成干净人家创建户6750户。

白山市农委将继续按照市委、市政府《关于加快推进美丽乡村建设指导意见》的要求，扎实推进白山市美丽乡村示范村创建活动，重点实施“一十百千万”工程，即在全市突出抓好1个美丽乡村整体推进县建设，打造10个美丽乡镇，建设200个美丽乡村，每年创建5000个美丽庭院和10000户干净人家，预计3～4年白山市将全面完成美丽乡村建设任务。

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以统筹的思路谋划美丽乡村建设。2010年10月，杭州市召开市委工作会议，作出了以新型城市化为主导加快统筹城乡区域发展的决定；2011年2月，又召开了全市统筹城乡暨全市农村工作会议，提出了“以宜居富民和谐为重点，争当全省美丽乡村建设示范”的要求，强调要以统筹城乡发展助推美丽乡村建设。

确定了美丽乡村建设的奋斗目标。通过以新型城市化为主导的城乡区域统筹发展，到2015年，初步形成城乡区域规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障等“六个一体化”新格局，全市综合实力显著增强：全市农村居民人均纯收入力争达到20000元、低收入农户人均纯收入达到6000元以上；全市城市化率达到72％，城乡基本公共服务均等化领先全省。力争到“十二五”末，所有规划保留的行政村基本达到美丽乡村的建设要求，成为“秀美、宜居、宜业”的新农村。

明确了美丽乡村的建设任务。围绕构建“中心城市一中等城市一小城市一特色镇一中心村一特色村”的空间结构体系，“十二五”期间重点抓好200个左右中心村、250个左右(每年50个左右)精品村和100个左右整乡整镇推进美丽乡村建设的乡镇。建设的主要内容是按照省里提出的推进农村生态人居、生态环境、生态经济和生态文化体系的“四个体系”要求，全面开展“村貌悦目协调美、村容整洁环境美、村强民富生活美、村风文明身心美、村稳民安和谐美”(简称“五美”)建设。其中中心村按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的建设要求，完成“有农民集中居住区、有商贸服务街区、有公共服务功能区、有绿化景观休闲区和有特色产业园区”的“五有”建设任务。

设计了美丽乡村建设的路径。为完成确定的目标和建设任务，杭州市研究设计了统筹推进美丽乡村建设的路径。即在城乡区域规划、小城镇规划建设、农村新社区规划建设、城乡基础设施建设、现代农业发展、现代工业发展、现代服务业发展、农村新型集体经济发展、生态文明建设、城乡社会事业发展、城乡劳动就业、城乡社会保障、城乡管理和社会治理等17个方面进行城乡统筹。通过“十七项统筹”，全面推进美丽乡村建设。

以统筹的机制推动美丽乡村建设。在明确统筹城乡发展建设美丽乡村的目标、内容和任务的同时，建立了促进城乡统筹、推进美丽乡村建设的有效机制。

建立了领导推进机制。市里成立了以书记、市长挂帅的城乡区域统筹发展工作委员会。涵盖了市级62家部门。并成立了市统筹办和区县协作、产业发展、中心镇建设、中心村培育、土地综合整治、“三江两岸”整治、农村公共文化建设等7个重点工作推进领导小组。各区、县(市)也建立了以书记任主任的统筹委。

创立了区县协作机制。按照产业带动性和地域相连性，城区与县市共组建了五个协作组(萧山、上城与富阳，余杭、下城与临安。江干、开发区与建德，西湖、西湖风景名胜区、钱江新城与淳安，拱墅、滨江与桐庐)，并参照援川干部派驻模式，建立联络小组派驻对口县市挂职。为规范协作工作开展，制定了协作联络组工作职责和工作制度等。截至目前，全市区县协作承诺资金2.965亿元，已到位3.043亿元，共确定协作项目195个，总投资153.27亿元。

健全了督查考核机制。将统筹城乡发展、推进美丽乡村建设作为市委、市政府年度督查的重点内容，及时跟踪推进成效，定期要求各推进组汇报工作进展情况。同时，将近几年实施的新农村建设考核，调整为统筹城乡考核，将统筹城乡区域发展成效与市直机关和区、县(市)综合考评挂钩，作为政绩考核的重要依据。

以统筹的政策促进美丽乡村建设。为推进美丽乡村建设。杭州市围绕美丽乡村建设的内容和任务，分析各类影响因素，研究制定了强有力的配套政策。

完善配套了统筹相关政策。相继制订出台了十余个配套政策。如农村土地综合整治实施意见、中心镇培育小城市若干意见、现代工业城乡一体化发展实施意见、“以工促农、以城带乡”财税长效机制若干意见、“三江两岸”生态景观保护与建设的实施意见、城乡区域统筹发展资金管理暂行办法等，形成了较为完善的政策体系。各区、县(市)也结合实际，制订了一系列配套政策。

设立了统筹发展专项资金。2011年专门设立了杭州市统筹发展专项资金，构建了以原有专项扶持资金为基础、统筹专项资金为核心以及区县协作资金、农村公益金、“三江两岸”专项资金和帮扶资金为补充的“六位一体”支农体系，加大对农村特别是五县(市)的财力支持。2011-2015年，市本级财政在原有扶持资金总量和增幅不变的前提下，每年新增城乡统筹专项资金10亿元，区县(市)结对资金2.5亿元以上，“三江两岸”生态景观保护与建设专项资金2亿元，社会捐助的农村公益金1亿元左右。在市里的影响下，各地也纷纷加大了投入力度。

出台了美丽乡村建设专项资金扶持细则。根据统筹资金管理暂行办法，出台了中心村扶持资金管理细则和美丽乡村精品村资金管理细则。细则规定，中心村专项资金的70％按平均基础额度分配。30％用于对重点项目的考核补助：美丽乡村精品村专项资金的70％用于支持五县(市)开展精品村建设，其余30％用于支持整乡(镇)推进美丽乡村建设和增加其它相关创建项目的扶持力度。

以统筹的节点推进美丽乡村建设。在依托原有工作载体的同时，将统筹城乡区域规划布局中的一些节点，作为推进全市美丽乡村建设的重要平台。

以中心村为主战场开展美丽乡村建设。中心村是杭州市构建网络化大都市和统筹城乡发展的一个重要节点，也是美丽乡村建设的重点，我们要求各地按照《杭州市中心村村庄规划编制导则》，编制针对性和操作性强的中心村建设规划，并围绕“五美”和“五有”的建设任务梳理明确当年启动建设项目。中心村共申报项目1196个，总投入为18.75亿元。目前。全市200个中心村规划已完成评审和批复，到2011年11月底已完工项目584个，已到位资金11.9亿元。

以风情小镇和精品村为示范引领美丽乡村建设。在已创建的全面小康建设示范村中开展了以“宜居、宜业、宜文、宜游”为主要内容的“风情小镇”创建。首批13个市级“风情小镇”，经过近两年的建设，累计完成建设项目203个，完成投，人29亿元，大部分已于去年国庆期间精彩亮相。同时根据空间结构体系，选择确定了63个特色村作为首批精品村，要求按照“五美”的要求进行规划设计，制定整治建设提升

方案，确定年度建设项目。精品村共申报项目514个，总投入为11.2亿元。目前，已完工303个，完成投入7.63亿元。

以“三江两岸”为重点推进连片美丽乡村建设。“三江两岸”(钱塘江、富春江、新安江)生态景观保护与建设工程，是我市城乡区域统筹发展的又一个重要节点。也是连片推进美丽乡村建设的重点区域。根据《实施意见》的精神，制订了工作方案，确定了28项整治建设重点内容。目前，“三江两岸”交通发展规划、区域旅游规划、绿道规划、林业生态景观保护与建设规划、堤防建设规划等已完成，沿江145个村已全面开展了以环境提升为重点的美丽乡村建设。

以统筹的要求把握美丽乡村建设方向。在推进美丽乡村建设过程中，杭州市注重统筹兼顾，正确处理好“美村”与“富民”的关系，同步推进“五美”。

抓生态经济发展，让农民过上富裕生活。始终坚持“一村一业、一村一品”的发展思路，大力发展生态经济。目前累计建成粮食功能区158个、都市农业示范园区365个、都市农业专业村200个。累计认定省级农家乐特色村(点)57家，市级休闲观光农业示范园(点)77个、农家乐休闲旅游特色村33个。发展来料加工业3501家，从业人员达21.5万人。累计建成农民专业合作社2018家。2011年，全市农民人均纯收入15245元，比上年增15.6％，连续8年保持两位数增长；全市村均集体可分配收入240万元，较上年增长近16％。

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【关键词】 乡村规划 理论研究 对策研究

一、我市乡村规划建设的现状：

1、乡村农业基础深厚，规划建设行为众多。我市是传统的农业大市，乡村单体基数多、规模大，乡村建设行为日渐增多，群众对乡村规划建设的要求逐渐提高。乡村规划建设急需规范和指导。

2、缺少专业的乡村规划建设研究团体和机构。我市重视乡镇规划编制和管理工作，住建委、规划局、各乡镇政府都有乡村规划主管机构，但规划建设行为在基本管理流程上是顺利和清晰的。但是村庄规划建设活动还缺少系统理论研究和综合的考核评判标准和机构。

3、发展契机良好。几年来，我市先后进行的城乡环卫一体化整治工作、美丽乡村建设工作、重点乡镇改貌工作等，都取得了相当丰硕的成果，乡村环境和乡村居民思想意思都有很大提升。应该抓住这难得的契机，将乡村规划建设工作系统化、理论化的归纳总结，形成直观的条文继续深入指导乡村规划建设活动。

二、做好乡村规划、提升乡村建设水平的社会价值与经济效益：

1、缓解城区公共服务设施和市政公用设施压力。我市正在进入城市建设的快速通道，城镇化水平快速增高，快速涌入的城市人口使得现有公共服务设施和市政公用设施的压力相当大，做好乡村规划建设，可以使人民群众在不背离乡土的前提下享受更好的公共服务，减少城市公共设施压力。

2、稳定社会基础、构建和谐社会。良好地乡村建设实际，可以更好的留住村民，配合相配套的产业规划，可以使村民实现家门口安居乐业，减少留守儿童和独居老人现象的出现，对构建和谐社会有相当意义。

3、提高生活品质，争强乡土凝聚感和自豪感。乡村建设水平的提高，收益的不仅仅是区域农村居民，良好的自然环境和涉农休闲项目也是城市居民向往和乐于参与的。更重要的是，良好地乡村建设可以打造起聊城乡村的品牌效应，将聊城乡村作为对外推介聊城的一张名片。

三、提升乡村建设质量水平的建议：

1、加强乡村规划学术研讨，提高规划建设的理论水平。乡村建设涉及的主管部门比较多，缺乏统筹协调，仅由住房城乡规划建设部门单独编制乡村规划，往往造成乡村规划脱离实际。建议由政府组织，规划建设主管部门牵头，成立由政府职能部门、设计院所、科研机构成立乡村规划建设研究学会，专题研究我市乡村规划活动，提高理论创作水平，实现乡村规划的多元融合、多规合一。

2、做好舆情宣传，让乡村规划科学化、理想化的思想深入人心。我市在乡村规划建设工作上已经付出了相当努力，取得了相当成绩，应联合宣传部门做好舆情宣传。对内让群众干部认识到这项工作的好处和作用，积极提供乡村规划建设水平，改善乡村居民生活质量。对外向省市兄弟城市展现我们的工作成绩，扩大在本项工作中的话语权和权威性，争取更多政策资金帮扶。

3、加强村民参与，重视乡村居民的实际感受。建立以村民委员会为主体的村庄规划编制机制。村民是村庄建设的主体，简单由城市的规划院所编制乡村规划的做法，往往忽视村民参与和需求，造成村庄规划脱离实际。要通过村民委员会动员、组织和引导村民以主人翁的意识和态度参与村庄规划编制，把村民商议和同意规划内容作为改进乡村规划工作的着力点。要建立村民商议决策、规划编制单位指导、政府组织、支持、批准的村庄规划编制机制。村庄规划在报送审批前，要经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

4、创新乡村规划内容。乡村规划的内容构成照搬城市规划，村庄规划内容繁杂，往往造成乡村规划脱离实际。县（市）域乡村建设规划应明确目标、统筹全域、落实重要基础设施和公共服务设施项目、分区分类提出村庄整治指引。村庄规划应遵循问题导向，以农房建设管理要求和村庄整治项目为重点，本着实用的原则简化规划内容。坚持简化、管用、抓住主要问题的原则，以农房建设管理要求和村庄整治项目为主，落实县（市）域乡村建设规划确定的主要内容。分散型或规模较小的村庄可以只编制农房建设管理要求，一些条件不具备的村庄只以文字规定农房建设管理要求的，经批准后也可以作为村庄规划。一般村庄在编制农房建设管理要求基础上，还应提出村庄整治项目。美丽宜居村庄、传统村落、特色景观旅游村庄等特色村庄应在上述基础上依据实际需求增加相应内容。

5、加强乡村规划管理工作

四、总之

我市经济发展进入新常态，城乡建设也开启了新局面。以城区为中心的建设正加速向城乡协调建设转变，实现全面建成小康社会目标、改善农村人居环境的任务更加迫切，美丽乡村越来越成为人们喜爱和向往的家园。规划建设好广大农村，推进美丽聊城建设，既是“十三五”时期的迫切任务，也是我市建设的战略任务。

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一、美丽乡村建设概况

承德市美丽乡村建设围绕“12925”主要目标，以“六改六建”为主要内容，制定了“四新”推广方案，形成美丽乡村建设的浓厚氛围。以七家镇茅荆坝乡和新杖子乡两个典型片区为例，七家镇茅荆坝乡作为承德市隆华县热河皇家温泉美丽乡村片区，结合该区域特色农产品的单式、复式产业链的深度开发，使其成为承德美丽乡村建设的典范。承德市新杖子通过“一村一策”的实施，有效依托果品产业、生态环境、自然景观、交通区位、特色文化等独特优势，打造出以“京郊花果山、祈福养生地”为主题特色项目，确定了“一心一带四板块”的布局，打造出4A级“京郊花果小镇”。承德市美丽乡村建设，通过两个典型片区的深入分析可见一斑，但是，美丽乡村建设一直在路上，面对建设过程中的产业升级、资源开发、政策保障等问题成为承德市美丽乡村建设新的研究课题。

二、a业支撑瓶颈分析

（一）美丽乡村建设的可持续发展性有赖于产业的转型升级

承德市美丽乡村建设的可持续发展性有赖于产业的转型升级。一方面，承德美丽乡村建设需要投入大量的资金，解决建设资金投入问题，不能仅靠政府补贴和企业反哺，必须构建乡村财源基础，而财源基础的根本在产业；另一方面，承德美丽乡村建设的根本目的是为了让农民更好分享改革开放成果，产业发展有利于增加农民收入，从而更好地为美丽乡村建设争取民意支持，农民的支持是确保美丽乡村建设持久深入的内在动力。

（二）美丽乡村建设缺少产业联动

产业建设在美丽乡村建设中是一项系统工程，在规划设计、建设实施与提升阶段均应高度重视其核心地位和作用。例如，在规划阶段应积极借鉴先进地区经验，建设实施中应该注重特色产业的培养 ，在产业提升阶段更要注重一二三产业联动，充分发挥产业在美丽乡村建设中的核心作用促进承德美丽乡村建设的可持续发展。

（三）政府对乡村产业建设的政策支持和资金投入有待加强

目前，承德市农村基础设施建设水平不高，医疗、教育、文化等社会事业发展还相对滞后，政府大力的政策支持和大量的资金投入是解决以上问题的关键。但是，从国家层面到社会层面，专项资金的投入还远远不能解决目前乡村产业建设的问题，承德市能争取到并加以整合、捆绑的项目和资金也不是很多。面对财政紧张、配套困难、资金不足成为制约承德市美丽乡村建设中产业发展的一个重要因素。

三、产业支撑对策及建议

（一）产业转型升级

首先，以优化结构为主，挖潜提升种植业。切实打破地域界限和乡村限制，建立“一片一业、一村一品”的产业布局。其次，明确各产业发展方向，坚持走“小规模、大群体”的发展路子，以标准化生产推动品牌建设，并加大对品牌产品的宣传力度。再次，以创新机制为主，大力发展生态农业。把生态保护与经济建设紧密结合起来。

（二）一二三产业联动

坚持以农为本的发展战略，跨二进三，实现“三农”跨越式发展。围绕承德市生态牧场、有机蔬菜、食用菌、中药材、绿色林果、淡水养殖等各个特色产区进行深入开发，大力发展二三产业，真正做到了农业“接二连三”，一二三产联动。同时，深入挖掘各县区地域文化，立足于文化消费的民族性、生态性和专业性，并通过不断挖掘与传承，打造体现承德文化特色的书画村、满族文化村、生态屋、野生博物馆等各具魅力的文化景观和文化现象。

（三）强化政府对乡村产业建设的支持与引导

政府对乡村产业建设的支持与引导对全市产业发展起到非常重要的作用。首先，政府要对全市产业发展格局进行整体的部署与安排，并能够因地制宜地做好产业规划与指导。其次，政府应该尽快出台乡村产业培育与发展专项计划，成立乡村产业培育专项基金，制定相应的推进措施和税收信贷政策，引导资源更多流向乡村。最后，政府应加大对各区域产业培育与发展方面的考核力度，并制定出科学合理的考核方案及奖惩措施，努力调动基层领导的积极性和主动性。

（四）充分发挥旅游业的产业支撑作用

旅游业作为承德市的支柱产业，在支撑美丽乡村建设中拥有其他产业无法比拟的优势和作用。一方面，要发挥旅游业的带动作用，使其发挥其综合性强、关联度大、产业链长的优势，带动其他产业的发展。另一方面，旅游消费是一个集“食、住、行、游、购、娱”于一体的综合性消费活动，这些在居民消费需求中占有重要地位。旅游消费形式多种多样，能够满足各种消费人群的需求，使其发挥“一业兴”带动“百业兴”的作用。

（五）准确把握京津冀协同发展的契机

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党的十提出了建设美丽中国的方针。美丽乡村建设是美丽中国建设和生态文明建设的重要组成部分，是推进城乡一体化发展、提升社会主义新农村建设水平的重要途径，也是全面建成小康社会的必然要求。根据勐腊县委宣传部关于开展“全面建成小康社会‘百城千县万村’调研活动”的通知，8月12日，易武镇宣传办组织相关人员，通过实地察看、听取汇报、访问群众、座谈讨论等形式，对易武镇落水洞村美丽乡村建设情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、落水洞美丽乡村建设的基本情况  

为进一步提升农村人居环境和广大群众的生活品质，加快城乡一体化进程，易武镇在继续深化和拓展、巩固农村环境综合整治成果的基础上，按照“重点培育、示范带动、稳步推进”的要求，实施美丽乡村建设2014年行动计划，并提出了明确的工作目标和要求：力争通过2020年末实现示范村人居环境明显改善，同步实施绿化亮化、路网硬化、村内亮化、公共交通、文化惠民等一系列重点工程，落水洞村环境得到了质的飞跃，村民的幸福感和满意度大大提升。走进村落水洞村，村里茶叶飘香，村外古树葱茏，老态而生机勃勃的古茶树为文明美丽的落水洞村小组增添了耀眼的光彩。干净整洁的农家小院，村坊邻居笑靥如花；纵横交错的村内巷道上，人来人往；村级活动场所里，老人们围坐在一起谈笑风生，孩子们尽情地嬉戏玩耍……这一切都在展示着落水洞村小组一派幸福祥和美丽乡村建设的景象。

   产业富村  村民笑开颜。 茶产业是落水洞村小组的祖宗产业，也是他们现在的拳头产业，村民们世世代代种茶、饮茶、贸茶。俗话说得好，靠山吃山、靠水吃水，“茶叶富村”让老百姓都富裕起来是落水洞村小组全体干部的心愿和工作重点。为了让村民走上致富路，多年来，村小组干部动了不少脑筋。他们挨家逐户和村民谈心，深入细致地做好村民的思想工作，组织村民到广东、北京等地参观学习，邀请这几个大城市的茶企业介绍经验，同时把村小组里的茶叶品牌介绍给企业，引领村民加快致富步伐。

通过发动，村小组掀起了全民种茶、制茶、售茶热潮。据了解，截至目前，落水洞村小组31户人家可谓家家有茶园，户户茶飘香，茶叶面积达2000余亩，茶叶产量26吨，有民间传统手工作坊30个，村民年人均收入6万余元。谈起村里的变化，村小组组长黄永能开心地笑了，他告诉笔者：“以前我就是个地道的农民，2010年我带头恢复创办了民间传统手工茶叶加工作坊，经过发展，现在这个茶叶加工作坊也算小有名气了，年收入达30多万元，带动了村里农户都学着做茶。现在，我们村民的收入可不比城里人低。”

在发展经济的同时，村小组还大力推进惠民实事工程建设，积极争取资金100万元，新建了416平方米的村级活动场所，现在正积极准备硬化道路2500米，为村民提供更为便利的出行条件。

村规民约  “约”出好规矩。走进落水洞村小组，环境整洁，空气清新，30多幢楼房错落有致；抬眼望去，几十米高的大榕树枝叶繁茂，搭成了一个天蓬，树荫下各种不知名的小草野花编织成了一块绿茵地毯；路边的一片片古茶树枝叶交错，绿意盎然，优美怡人的环境，让人流连忘返。村小组党支部书记高永琼说：“我们制定的村规民约，从来没有人违反，开会从来不会有人缺席，村民不会乱砍树木，村里的公益事业大家都很齐心地去做，环境卫生都是每家每户自己按时打扫，干净整洁的卫生环境让村民的日子过得特别舒心。”

近年来，落水洞村小组坚持把环境整治、生活垃圾及生活污水处理作为创建文明村的重点，全面开展环境卫生整治，村容村貌焕然一新。去年，村小组投入100多万元用于村小组基础设施建设和村庄环境整治，新建垃圾处理池一个，修建水泥路300米，安装路灯26盏……

 文明和谐  村民过得心宽。落水洞村小组十分重视文明村创建的内容和形式，使文明村创建工作融入到村民的生产生活等方方面面。该村小组是西双版纳勐腊县第一批部分农村秘密入党的地方，也是重要的爱国主义教育基地。在创建文明村的过程中，落水洞村小组紧紧围绕弘扬革命传统和中华美德这个中心，大力倡导文明风尚，树立文明新风。去年，村小组涌现出了“十星文明户”31户、“好婆婆”12人、“好媳妇”22人、“好家长”29人。如今，在落水洞村小组，尊老爱幼、互帮互助已蔚然成风。谈到新的发展时，落水洞村小组组长黄永能信心满满地说：“今后我们将围绕创建全县、全州乃至全国文明村目标，认真修订完善方案，积极开展创建活动，让文明之花在落水洞这块红色土地上开得更加艳丽。”

二、存在的问题   

虽然落水洞村美丽乡村建设工作取得了明显成效，但是在推进过程中依然还存在着不少困难和问题，特别是以下几个方面需着力加以解决：

（一）要素制约有待进一步突破。美丽乡村建设是一项综合性工作和系统工程，涉及到方方面面，并且由于规划定位较高，环境整治、公共服务、基础配套等工程量大，需要投入大量的资金。落水洞村现在除向上申报项目，争取省、州财政资金支持外，其余部分主要靠县级财政及镇村投入，由于勐腊县财政实力有限，而落水洞村级集体经济薄弱，难以保证在美丽乡村建设中有较大的投入，这直接影响到了工作的进展。因为整治任务重，资金配套压力较大，只好有多少钱办多少事，而村民要求加快美丽乡村建设的夙愿又很迫切，由此显得心有余而力不足。

（二）项目实施推进难度较大。由于涵盖面广，整治类别多、现状复杂、受制因素多，包含规划、交通、建筑、林业、水利、环卫、文化、旅游等诸多内容，在建设过程中由于各种各样的原因，造成工程建设推进难度较大。还有不少村民认为土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，谁也动不了、管不了我的一亩三分地，村民认识有待提高。也有的村民在村庄整治改建中涉及猪圈、房前屋后的零星菜园篱笆等个人财产时，难以积极配合，极大地影响了美丽乡村工程进度。  

三、建设美丽乡村的几点建议

要实现落水洞村美丽乡村建设的目标任务，建议当前应着力抓好以下几个方面的工作：

（一）强化宣传引导，发挥村民的主体作用。

美丽乡村建设，广大村民既是受益者，也是推进主体，因此，要充分调动村民参与的积极性，发挥主体作用。开展“清洁家园”系列活动，深入推进“美丽家园”人居环境整治工作，清扫道路、清理沟渠、清洁房前屋后，发动村民争做提升乡村人居环境的践行者；创新方式，不断丰富农村环境整治工作内涵；着眼一流，推进农村环境整治工作深入开展；进一步完善整治长效机制，坚持重点在“治”，实质在“做”，充分调动各方力量，以实际行动实现“美丽家园”愿景，努力使村民从“要我美丽”向“我要美丽”转变;要培育乡村文明，倡导健康文明的生活方式，把美丽乡村建设与人的塑造培养有机结合起来，与乡村建设大马车“并驾齐驱、双轮驱动”，使广大村民能够了解和理解美丽乡村建设工作，强化村民自治作用，引导广大村民积极、主动、全面参与美丽乡村的建设和管理维护，自觉维护美丽乡村建设成果。

（二）突出特色，充分发挥落水洞村良好的自然生态优势，提升美丽乡村建设的品质内涵。

一要抓住省政府提出的进一步加快茶产业发展的意见；抓住西双版纳州委 、州政府作出的培育壮大支柱产业、建设和打造 “易武------中国贡茶第一镇”的历史机遇；抓住易武镇2005年被云南省政府列为“特色旅游小镇”、2007年被列为“历史文化名镇”以来，易武镇党委、政府提出“文化古镇立镇、生态旅游活镇的发展战略和发展茶产业、保护古茶园、弘扬茶文化、开展茶旅游、建设和打造易武——中国贡茶第一镇”的发展思路；抓住落水洞村被列为勐腊县党建示范基地、红色文化教育基地、古茶园保护村落、全国茶马古道重点文物保护段机遇。

二要抓住重点、突出特色、抓好规划，构建落水洞村美丽乡村建设茶文旅游的新内涵，使茶文化旅游落到实处。落水洞村现在还保留有比较完整的茶马古道，有着丰富的古茶园（林）旅游资源，要保护好这些资源，高起点、高水平规划建设。全村要牢固树立依法保护的意识，严厉打击破坏生态的犯罪行为，把落水洞建设成古茶园（林）生态科普和生态教育基地。开展落水洞村美丽乡村茶文化旅游既是一种文化活动又是一种经济现象，既有利于弘扬中华文明，传播先进文化，又可使山区人民脱贫，使农村经济发展，为实现易武镇党委、政府提出的“旅游活镇，文化名镇”目标作贡献。因此，茶文化旅游是建设民族文化强省、历史文化名州，发展绿色经济的一个较好的结合点，是落水洞村茶产业和特色旅游业全面、协调、可持续发展的综合性、全局性的工程。落水洞村要围绕这一大目标，对美丽乡村特色茶文化旅游提出思路，做出规划。

开展落水洞美丽乡村特色茶文化旅游，在内容上要避免和其它村镇旅游趋同化，要突出自己的特异性，做到“稀、奇、古、怪”。“稀”就是要打好易武正山普洱茶这张稀有的牌子，把它作为落水洞茶文化旅游的大名片，围绕普洱茶为主导的品牌来搞，抓好落水洞村现有的“七子饼”茶文化传习所建设；“奇”就是宣传落水洞茶奇特的口味，奇特的功效，让游人品出岁月的沧桑、历史的辉煌；“古”就是以滇藏茶马古道为主线，开辟茶文化走廊，开展重返茶马古道活动，让游人观光古茶树、古茶道等古遗迹，去体味古茶文化的无穷余韵；“怪”就是让游人参与到茶事中，做采茶人、当制茶工，以茶歌舞、以茶书画，去享受落水洞村自然风光的乐趣。开展茶文化旅游还要按旅游吃、住、行、玩、购等要素来搞好，基础设施，景点建设和产品开发。

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云南自然地理条件优越，不可复制，建设美丽乡村的基础较好。美丽乡村能彰显云南的环境优势、体现云南的生态价值，云南把建设美丽乡村作为强化农业、惠及农村、富裕农民的重要手段和基础工程。笔者结合自己多年的旅游开发经验及国家出台的政策，为云南美丽乡村旅游建设该如何科学规划建设、提速发展，提出一些个人意见。

天蓝、地绿、水净、安居、乐业……是人们心中最美乡村的模样。席慕容曾在《乡愁》中有着这样的描述，她说：离别后，乡愁是一颗没有年轮的树，永不老去。而美丽乡村，承载着的正是人们割舍不下的乡愁，是可以重拾童年记忆的时空隧道，是让都市人驻足留恋的一方净土。

就资源来说，云南乡村旅游资源丰富，其中，大理州云龙县诺邓村、红河州建水县团山村、楚雄州永仁县太平地村、保山市隆阳区坡脚村得到大多数人的认可，入选2015年中国最美休闲乡村。由我公司（昆明艺嘉旅游）策划、规划的“喊沙傣族特色村”入选2015年“中国十大最美乡村”；“从江岜沙――最后一个部落”入围贵州10个省级示范性中国传统村落名列等等。

就政策环境来说，2013年初，云南省委、省政府提出建设“天蓝、地绿、山清、水净”的美丽云南。同年，云南省省级财政安排美丽乡村建设资金7亿元，计划建设500个项目，每个项目财政奖补资金补助标准一般不低于100万元，以后逐年增加，计划建设美丽乡村500个，以后每年建设1000个以上。争取到2020年全省美丽乡村达到1万个。同时，云南省加快一事一议财政奖补政策转型升级，把美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作的主要内容，逐步建成一批基础设施便利、产业特色明显、生态环境优美、社会安定和谐、宜居宜业宜游的美丽乡村。

就发展现状来说，自20世纪80年代自发起步以来，云南省乡村旅游已经进入到大力发展阶段。目前云南已有全国休闲农业与乡村旅游示范县6个、示范点16个，全国特色景观旅游名镇8个、名村4个，省级休闲农业与乡村旅游示范企业91家、旅游特色村200个、民族特色旅游村寨150个、度假村712家、规模以上的乡村旅游接待点4887处、农家乐1万多家，特色民居客栈4000余家。云南乡村旅游呈现出类型多样、梯次合理、特色鲜明的乡村旅游发展体系。

然而，云南乡村旅游依然存在着很多问题，在城镇化车轮的碾压下，在很多地方，绿色的原野正在逐渐消失、清澈的河流变得污浊不堪、古朴的民风被钢筋水泥阻隔，美丽的生态正离我们越来越远。云南民族村落较多，但较为分散，凝聚力较弱；在美丽乡村建设中依然存在着城市规划痕迹过重，同质化严重，以及缺乏产业支撑等一系列问题。

面对国家如此利好的政策，以及云南如此多优越的乡村资源，云南美丽乡村旅游建设该如何科学规划建设，乘风破浪，提速发展？我个人认为“美丽乡村核心在于老百姓脸上无忧无虑、发自内心的笑”，打造美丽乡村要从老百姓出发，在规划和建设上以村落原生态特性为核心，建设老百姓过得舒适，游客愿意留下来的美丽乡村。

针对大多数重建村寨城市规划痕迹过重的问题。目前，“依山傍水、错落有致、人畜分离、厨卫入户、突出特色、差异化发展”的空间格局尚未形成，为此应从以下几点入手：一是规划遵循当地人文特色。古人云“一方水土养一方人”，这句话反过来，又可以推断出“一方人规划一方水土”。如此，“水土养人，人规划水土”就形成了一个自治社会的良性循环；二是规划不能全覆盖。乡村地理的复杂性、文化的多样性以及历史的延续性使得在规划时不能一刀切，要符合乡村规律；三是规划要多部门协调。乡村涉及到农业、文物、文化、旅游、国土资源、农田水利，涉及到产业结构、涉及到生活方式，是一个非常复杂的系统工程。所以不能单独靠一个部门负责；四是规划要符合乡村传统文化，不能拆旧建新使传统古村落的文化景观遭到破坏。

针对乡村规划建设同质化的问题。以“一村一特色、一寨一主题”为建设理念，围绕民族特色、农业种植及资源禀赋，已重建完成的村寨进行低成本高标准的提升改造，与还未重建的村寨形成区域一体化，内部差异化协调发展。随着历史的沉淀，每个地方积累了鲜明的地区风格，但是在乡村改造中，这样的地域性差异却越来越少，在美丽乡村的建设中不仅仅要保留这些特征，还需要与时俱进地融入现代元素，进一步形成独具区域性特色的乡村样式。

针对美丽乡村建设缺乏产业支撑的问题。调整产业结构，以产业带动发展，并围绕“传统农业+医疗产业（中药养生）+旅游服务”一体化发展的模式，带动百姓在重建后依托产业支撑实现可持续良性发展。在乡村旅游产业方面可从这几方面改进：一是提高基本农田使用效率，发展农业经济，调整农业产业结构，采用大地艺术的手法为三产打造景观；二是发展林下经济，充分利用森林空间发展林下中药、旅游等产业；三是发展旅游，依托乡村环境发展农业乡村旅游；四是通过产业扶贫带动乡村经济整体协调发展。

针对乡村规划缺乏空间设计的问题。老井、古树、戏台、庭院、晒场……是多少人童年时光里难以磨灭的记忆，在乡村建设如火如荼的今天，越来越多的乡村元素被时代洪流冲击、磨灭。在乡村旅游和文创的大潮下，站在乡村美学的角度，在传承与复兴乡村的过程中，应该抓住那些空间肌理及生活场景，全面认识乡村空间构成及其审美价值，真正做到在传承基础上进行创新。具体可从几点来做：抓住乡村空间的文化深意，突破城市人的唯“美”主义眼光，充分挖掘乡村空间的功能演变及文化变迁；寻求乡村空间多元化运用，引进西方规划设计观念的同时，运用传统智慧对空间、功能、人之间的关系进行全面把握；抓住乡村中最有特色的点，比如村中古井、老树、老院子、老戏台等元素；以乡村美学考虑人的空间需求，在规划时要从乡村美学的角度整体去考虑乡村空间的整体组合性，以及每一类空间所承载的现代功能性需求与文化需求。

针对乡村规划缺乏乡土味道的问题。新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。首先，突出地域特色。尽量保留原有地域文化和建筑风格的原汁原味，不能将美丽乡村建设简单地变成城市的微缩版，失去了灵性；其次，保护好传统村落。保留传统村落结构和风情上的差异性，别让“青山横北郭，绿水绕东城”只能成为遥远的记忆；第三，要做好村庄布局。在美丽乡村建设过程中，村庄布局规划必须要考虑到地域风貌，以方便村民生产生活为根本点和出发点，坚持规模适度、突出特色、保护生态的原则，让美丽乡村既有面子也有里子，不能让根植于乡村文化背景下的浓浓乡愁无处安放。第四，弘扬民俗文化。注重搜集、挖掘、整理民俗文化，并为其注入社会主义核心价值观等鲜活的内容，搭建好传播、弘扬民俗文化的新平台，让美丽乡村既有传统村落的古朴风骨，也有现代农村的文明气息，让美丽乡村具有生态之美、装满童年味道而又承载浓浓乡愁，

针对乡村旅游配套设施不健全的问题，对村寨周边环境与旅游公共基础设施进行改造提升，满足当地老百姓生活舒适化与游客进入便捷化等功能。

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关键词：美丽乡村 协调发展 绿色发展 “十三五”规划

党的十报告中第一次提出“建设美丽中国”，指出要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。2015年5月，在舟山考察时，又专门指出“美丽中国要靠美丽乡村打基础”。党的十八届五中全会，第一次把“绿色”发展摆到了 “五大发展理念”的高度，并把建设美丽宜居乡村作为中央“十三五”规划的重要内容。这都为岳麓美丽乡村建设与发展进一步指明了方向。近年来，岳麓区在扎实推进新农村建设中取得了阶段性成果，莲花两型特色示范镇和雨敞坪田园风情小镇建设取得了阶段性表现，雨莲含坪都市现代农业走廊初具雏形，发展前景十分宽阔。今年是“十三五”发展的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。要推动岳麓“十三五”新的发展，必须要贯彻落实发展新理念，大力推进美丽乡村的建设，努力加快实现城乡融合，让人民群众共享幸福生活。

一、美丽乡村创建的现实意义

（一）是促进城乡协调发展的重要载体

十八届五中全会指出，协调是持续发展的内在要求，重点促进城乡区域协调发展。城乡协调是人类社会发展进步的必然趋势，是社会现代化进程中必经的历史过程。但是，由于受城乡二元体制的束缚，我国城乡发展不平衡、不协调的问题仍然突出。

“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。……我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。”的讲话为新农村、美丽农村的建设以及城乡协调化发展指明了方向。

因此，要从根本上破除城乡二元结构，实现城乡协调发展，必须同步推进城镇化建设与新农村的发展，使其相得益彰、互相促进，推动城乡经济社会高度融合，共同繁荣。可见，建设美丽乡村，加大政府对农村的反哺力度，均衡配置城乡之间的公共资源，通过优化提升乡村人居环境，提升农村自身造血能力，让农民感受和体会幸福，这是推进城乡协调发展，推进我国实现现代化的必经之路。

当前，岳麓正处于产业转型升级突破期，“五个新岳麓”建设期，是推进“产城融合、城乡一体”新型城镇化示范区的关键期。创建美丽乡村，推进城乡空间布局优化，有利于城乡协同发展机制的形成，城市承载新的空间的释放，能够为经济发展开辟新的天地，对于促进岳麓“三融共进，五化同步”进程和品质长沙建设具有积极作用。

（二）是建设生态文明的有效途径

生态文明是人类文明发展的新阶段，绿色是可持续发展的必要条件，是人民所追求的美好生活的一个重要体现。党的十作出了“大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国”的决策。党的十八届五中全会将“绿色”作为五大发展理念之一写入了“十三五规划”。可见，我国已经迈向建设生态文明的新时代。

生态文明作为国家战略，具有整体性特征，它必须贯穿于经济社会发展的各个方面和全过程，不仅要开展城市生态文明建设，农村也要同步进行。然而，农村生态环境还存在一系列的问题。于是，美丽乡村建设作为全新的理念应运而生。绿色低碳、生态文明是美丽乡村的重要特征之一。它既秉承和发展了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主” 的宗五大发展原则，又顺应和深化了自然客观规律、市场经济规律、社会发展规律，突出了生态文明理念，突出了“三生”即生产、生活、生态和谐的理念，有利于人与自然的和谐相处，农村可持续发展。美乡村的建设，既是建设美丽中国的内在要求，也是实现生态文明建设的关键和有效途径。可见，美丽中国的建设和生态文明理念的实现都离不开美丽乡村的建设。

岳麓区生态环境良好，总面积552平方公里中涉农面积达422平方公里，占比76.5%，必须要坚持绿水青山就是金山银山，坚持走创建美丽乡村，打造“河西靓城”生态园的文明道路，才能开创岳麓生态文明的新时代，才能实现建设全国两型建设引领区的新定位和新目标。

（三）是全面建成小康社会的有力推手

多次指出，小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会和实现基本现代化的短板与重点都在农村。因此，十八届五中全会对此也提出了要求，必须尽快补齐农村这块全面建成小康社会的短板，推动实现城乡统筹发展，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

共享是中国特色社会主义的本质要求，在全面建成小康社会的征程中，绝对不能把农民落下。若是到全面建成小康社会之时，存在大量的农民群众生活仍未脱贫，那么全面小康社会必然不完整，质量肯定不够。因此，要全面建成小康社会，必须大力发展农村经济，全面推进美丽乡村的建设。这不仅是补齐全面建成小康社会短板的关键环节，同时也是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的重要途径。

近年来，岳麓区新农村建设取得了阶段性的成果，但是仍然存在农村地区基础设施水平较低、公共服务能力水平有限、产业发展基础相对落后、生活生产方式较为粗放、传统文化保护力度不够等问题。因此，必须要推动美丽乡村的建设上新台阶，才能让美丽、幸福、小康的光辉洒照全区人民群众。

二、美丽乡村建设面临的挑战和困难

（一）顶层设计尚待完善

美丽乡村建设是一项“三生”即生产、生活、生态于一体的系统工程，不可能一蹴而就，需要各级政府、各个相关部门以及社会力量的积极参与，需要科学规划、统筹布局，才能有序进行。近几年来，岳麓区在美丽乡村建设规划方面也做了不少了努力，制定了《关于推进美丽乡村建设的实施意见》，各街镇也根据实际印发了关于推进美丽乡村建设的实施方案，但是在实施过程中仍然存在不够全面科学的问题。一是对于美丽乡村建设和长期行动计划的科学制定没有足够的重视；二是规划相对比较简单，没有突出特色鲜明的村庄文化，在自然、历史、文化等元素的挖掘上仍然有待加强；三是存在规划想法多元，没有统领，部门线条管理、没有形成合力的问题。

（二）特色品牌有待凸显

近年来，岳麓区在推进全区城乡融合发展方面，投入较多，十分注重硬件设施建设，硬件建设有了明显提高。但是总体而言，较多的是面上撒胡椒面，大多没有注重品质、打造精品，从而造成了涉农街镇没有形成特色化建设，同质化建设的现象较多的存在，乡镇各自特色不凸显。另一方面，农业产业链条延伸不光，科技创新不够、附加值不高，“乡土”“乡情”“乡味”挖掘不够，导致了特色品牌的形成还有所欠缺。

（三）产业培育有待加强

美丽乡村的建设不仅需要顶层设计来规划，而且也需要产业支撑来赋予其内涵，丰满其骨肉。市委提出的美丽乡村建设“五美”之一就是产业发展美。岳麓区农村基数较大，一直以来就是农业大区，但是也长期存在产业发展不强势、无特色的问题。近几年，虽然岳麓区瞄准短板发力，培育农村经济发展动能，实现了一定程度上的稳步发展，农村群众的生活观念和精神状态有了明显的提升，但是仍然没有形成全面性的示范作用，乡村产业发展的动力仍然有待提高。因此，定好位、错好位，抓短板、见样板，着力培育优势产业，帮促城乡融合发展，带动农民增收，共享美丽乡村建设的成果，这是岳麓美丽乡村建设的关键。

三、美丽乡村创建的路径探析

（一）强化顶层设计，统筹做好美丽乡村发展规划

目前，岳麓美丽乡村的建设还处于起步阶段，要实现湘江新区建设“产城融合、城乡一体”的新型城镇化示范区和全国两型建设引领区的新定位、新目标，迫切需要对美丽乡村的发展进行科学定位与规划。一是要坚持高起点规划。要注重美丽乡村发展的整体性，要成立美丽乡村建设办公室，聘请国内外一流专家团队，根据长沙市关于美丽乡村“布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美”的“五美”的建设要求，全区“两型引领、产城融合、城乡一体”的美丽乡村建设重大战略和重大决策，进行实地调查研究，构建科学合理的美丽乡村空间布局、发展方向，编制具有我区特色的“美丽乡村”的科学规划，做好美丽乡村顶层设计。二是要坚持因地制宜。在规划理念上，要从自身实际和优势出发，因地制宜，统筹规划。在全区的总体规划的基础上，结合村庄的实际情况，制定符合实际的、细化到每个镇、村、组、户的规划，使规划既起到高屋建瓴，做到自上而下既有统一规划，又和而不同，达到移步换景、看景辨村的优良效果。三是要坚持有序推进。在统一规划的框架范围内，先试点打造，后全面推开，逐步实现“美丽乡村”的全覆盖。

（二）突出政策保障，建立健全美丽乡村建设体制机制

要打造岳麓区美丽乡村建设的升级版，政策保障必不可少，要整合方方面面的力量，形成统筹机制和发展合力。一是要高度整合部门项目资源。要构建与湘江新区共推共建的领导机制，将“雨莲含坪都市现代农业走廊”的构建，变成新区领导层和管理层的共识，实现湘江新区的政策、土地和资金的全覆盖；要成立区一级美丽乡村建设管理机构，并调整列入政府组成序列，强化统筹协调，着力推动各项建设工作，着力解决涉农项目多头管理、分散投入、使用效益不高的问题；要建立齐抓共管、各负其责的责任机制，要理顺部门之间的横向关系，对各部门的责任和任务进行量化细分，从而使各部门整体联动，各负其责，形成合力。二是要完善基础设施建设，加快农村道路、农田水利等基础设施建设步伐，改善进入乡村的通达性，打造美丽乡村发达的交通体系。加强与移动、电信等运营商合作，整合通信资源，完善通信网络，确保辖域内所有行政村通固定或移动宽带，几大涉农片区的中心区域实现光纤到村，农村中心集镇、重要节点、龙头企业等重要区域实现免费WIFI网络全覆盖。三是要建立和完善政府引导、金融支持、社会参与的多元化的投资体系。要优化财政投入结构，明确财政投入范围、投入标准和投入方式，保障资金专款专用；要持市场导向，积极借助外力，建立共建共享、多方融资的投入机制，鼓励引导金融资金、工商资金、社会资金积极参与美丽乡村的建设；要运用税收优惠、财政补助、贷款贴息、先建后补、奖补结合的方式，鼓励在外经商、创业致富的民营企业家捐资、献策、出力，有效调动社会资源，实现合作共赢。

（三）注重产业支撑，助推岳麓产业融合与升级

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一、认识到位是前提

由于我区是四平市核心主城区，多数村为城郊村，农民收入水平不低。因此，一直以来区委、区政府的工作重心都是二、三产业，“三区一建”工作一度拉全市后腿，特别是新农村建设，只是利用省补资金在省级示范村、重点村上作表面文章，小打小闹。2013年以来，区委、区政府对照省、市会议精神进行了认真反思，深感4.8万农民虽然衣、食基本无忧，但生产生活环境很差，幸福指数急需提升，为百姓打造整洁优美的生存环境是最大的民生。基于此，我们及时召开区、乡、村、社四级干部座谈会，并组织召开了全区美丽乡村建设动员大会，进一步统一了全区干部的思想认识。

二、重视到位是关键

美丽乡村建设能否取得实效，能否克服一阵风、出现形式主义，关键看区、乡、村三级领导的重视程度，关键看区、乡、村三级领导是否真抓实干。一是成立组织机构。成立以区委、区政府主要领导为组长的领导小组，并明确由区委专职副书记、分管副区长具体负责。全区抽调18名区级领导包村，52个部门、52个区属企业包18个村，明确了包保任务、完成时限。二是领导亲自指导。我们区委书记亲自包保一个村，并经常到所包保村及重点建设村进行检查指导，督促工作落实。四平市委、市政府主要领导和分管领导多次实地踏查调研、现场办公，指导美丽乡村建设并帮助解决工作中遇到的实际困难。三是严格检查评比。明确每月领导小组检查一次，每季度一评一通报，建立激励机制，并将全年评比结果纳入年终考核主要内容。四是坚持以奖代补。区财政每年安排美丽乡村建设资金，用于奖励行动快，效果好的村项目建设，以激励先进，鞭策后进。

三、措施到位是保障

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在农村经济飞速发展的今天，乡村公路建设引起了政府部门的高度重视。为了满足当前农村经济发展需求，建设最美新农村，公路建设除了要具备交通运输功能外，还要注重对周围环境的改善与优化。所以，做好乡村公路景观设计工作势在必行。基于此，本文首先对当前乡村公路景观设计的现状进行分析，并在此基础上结合公路景观设计原则对其设计模式进行探讨，以此来为日后公路景观设计工作的顺利开展提供一定的参考依据。

关键词:

乡村建设；公路；景观设计

在当前农村建设与发展中，公路景观设计占据着重要地位，直接关系着农村的整体风貌，所以，如何做好乡村公路景观设计成为了相关部门关注的焦点问题。但由于我国当前与公路景观设计相关的理论与实践多集中在城市公路景观设计上，从而导致乡村公路景观设计的整体效果并不理想，未能达到乡村建设的根本需求。所以，对乡村公路景观设计的现状进行分析，并采取针对性的措施将现有问题有效解决至关重要，需要相关部门对其给予高度重视。

1当前乡村公路景观设计的现状分析

尽管乡村公路景观设计工作被各级政府部门给予了高度重视，并结合乡村建设的实际情况对设计模式进行了优化与完善，但由于受到诸多因素的限制，从而使得实际设计过程中仍然面临着诸多问题，这些问题主要体现在以下几个方面:

(1)缺乏可观性。

乡村公路景观设计与城市不同，不能按照同一标准进行设计。一直以来，国内与公路景观设计相关的理论和实践都集中在城市公路景观设计上，很少有针对乡村公路建设的理论基础。正因为缺少理论和实践基础，从而导致当前乡村公路景观设计存在绿化模式单一、绿化面积小、艺术效果差等问题，不能达到最佳的设计效果，影响了乡村整体风貌。

(2)缺乏特色性。

据调查，我国当前农村公路景观设计模式几乎一模一样，都是在公路入口摆放景观置石，公路路面均以混凝土地面为主，道路两侧所选用的绿化树种也有相同之处，地域特色表现并不明显，同质化问题十分严重。

(3)缺乏乡土性。

随着我国城乡一体化进程的不断加快，城市建设对乡村公路景观设计所造成的影响也越来越大。很多设计师在设计过程中，没有充分考虑公路所在地的实际情况，将城市公路建设模式照搬过来，使得乡村公路景观设计城市化特征日益明显。比如说，在开展绿化设计的时候，没有将大自然的元素充分利用，盲目模仿城市建设模式，使得淳朴的乡土气息离我们越来越远。

(4)缺乏协调性。

由于受到地域条件的限制，从而导致乡村公路的建设环境要更加复杂。所以，为了将公路景观设计目标顺利实现，设计师除了要确保公路建设满通需求之外，还要使其具备相应的服务功能和景观功能，这就要求设计师在对景观设计进行规划的时候，要综合考虑乡村公路系统中各个方面的因素，如照明、标识、绿化、安全等，并在此基础上将这些因素进行有效协调，实现景观设计方案的科学性和可行性。但就目前此方面的工作来看，却存在很多有待解决的问题，大多设计师将设计重点放在景观设计上，却忽略了公路主体功能的体现。

(5)缺乏科学管理。

公路管理工作是否能够有效开展对公路景观的好坏具有决定作用，由于大多数农民综合素质不高，缺乏环境保护意识，所以在公路周边我们经常能看到车辆随意停放、电线电缆纵横林立等现象，不仅影响了公路美观，而且还给公路的正常使用带来了困难。之所以会出现上述情况，其原因主要是因为缺乏科学管理导致的。

2乡村公路景观设计的原则

2．1安全性原则

安全是公路景观设计必须遵循的一项重要原则。对于乡村公路景观设计而言，安全问题主要集中在植被色彩的选择、搭配和小品的设置上，这些内容的设置是否科学、合理，会对司机的视觉及视线产生直接影响。

2．2经济性原则

以最低的成本创造最佳的景观环境是乡村公路景观设计的最终目标。所以，在景观设计规划中，设计师应具备成本控制意识，对设计元素进行选择的时候，应本着经济、合理的原则。景观设计的经济性并不单单体现在建设成本上，而且还可体现在对生态环境的维护上。设计师应该实现污染、破坏最小化。尊重自然、高于自然，达到乡村地区的自然美化。只有在做好成本控制的同时，不断提升生态效益，乡村公路景观设计才算的上科学、有效。

2．3区域文化性原则

目前，城市公路景观设计需要符合城市建设的根本需求，要与城市发展风格相统一。与城市公路建设一样，乡村公路景观设计也要将乡土特色凸显出来，实现对乡土文化的传承。比如说，海南的街道以热带特有的椰子为行道树，河北、山东则以高大的响叶杨为行道树，人们可以通过公路景观设计风格感受当地的文化特色，不仅会给人独特的视觉效果，而且对区域文化的弘扬也具有推动意义。

3美丽乡村建设下的乡村公路景观设计模式

3．1路—水景观模式

水是当前乡村景观设计中不可或缺的一项因素，水是大自然的代表，将水元素合理应用到公路景观设计中，可以大幅度提高景观的观赏性。路—水景观模式的吸引力在于蜿蜒曲折的溪流、清澈见底的溪水以及水和桥的有机结合。与城市居民相比，农村居民在环保意识上有所欠缺，从而导致原本山清水秀的乡村面貌大改。路—水景观模式的优势在于，不仅可以实现对农村水资源的重新规划和整治，而且还可以构建一个良好的公路美景。

3．2路—田景观模式

乡村公路景观设计最大的吸引力就是将公路景观与田园风光的有效结合。在农村，农田随处可见，但人们对农田的认识却并不充分，从而导致农田整体规划杂乱无章，失去了原有的观赏性。路—田景观模式的生命力主要通过乡村公路景观空间的营建来构造。设计师在对公路景观进行规划的时候，需要结合当地农田资源的实际情况，采取科学合理的方式将路、田进行有效融合，科学利用光照作用，为农作物生长营造最佳的生活环境，同时也为过往车辆提供最佳的观赏视角，创造和谐自然的乡村公路景观。

3．3路—居景观模式

路—居景观模式也是当前公路景观设计常采用的一种模式，该模式的吸引力在于将公路景观与乡村建筑风格有效结合，形成独具特色的公路景观。比如说，内蒙古的蒙古包、西南的吊脚楼以及云南的傣族竹楼等，将公路景观与上述建筑风格保持一致，可以提升公路整体景观的观赏性，有利于促进乡村公路景观设计目标的顺利实现。

4结语

综上所述，公路景观设计是当前新农村建设与发展中的一项重要内容，也是构建“美丽乡村”的一个主要途径。然而从本文的分析我们可以看出，当前乡村公路景观设计的整体效果并不理想，仍然存在一些有待完善的地方。所以，在未来的时间里，景观设计人员需要结合当前农村建设的实际情况和需求，对公路景观设计模式进行不断优化与完善，以此来将现有问题有效解决，为美丽新农村的建设奠定坚实的基础。

作者：杨文韬 单位：湖南省工程职业技术学院

参考文献

［1］徐文杰，徐文辉．美丽乡村建设下乡村公路景观设计模式初探［J］．广东园林，2015(02)．

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“美丽乡村”建设是一项形象工程建设，更是一项民心工程建设，它是硬实力建设和软实力建设的综合体，既需要经济、项目、人力的投入，也需要提升人的文化素养、增加群众精神需求、强化人们社会主义核心价值观念。由此，“美丽乡村”建设不可能一蹴而就，打造“美丽乡村”品牌更是任重而道远，需要一个长期的奋斗过程。“美丽乡村”品牌如何打造，如何让乡村产生巨大的魅力？这是当前各地共同关注的问题，也是当今各地面临的新课题。为了建出拿得出手、叫得响亮、推得出去的“美丽乡村”亮点，打造出“美丽乡村”品牌，笔者对大兴镇星光村、正大乡新桥村、盘信镇团塘村、盘石镇芭茅村、太平营乡石榴村、大坪场镇干串村、蓼皋镇芭坳村、长兴堡镇九龙新村、迓驾镇青山村9个点进行了调研，从中找出存在的问题，并提出相应的对策，以期实现以点带面、辐射带动、突出重点、整体推进。

一、打造“美丽乡村”品牌具备的条件

通过对9个点的调研，总的来说，打造“美丽乡村”品牌趋于成熟，具备了以下条件。

（一）基础设施建设完善。全面实施了“一事一议”、危房改造及改水、改厕、改灶的“三改”工程，村寨路、联户路基本硬化，实现了水、电、通讯“三通”，大部分农户住房得以改善，普遍用上了沼气。

（二）带动发展的资源丰富。“美丽乡村”建设首当其冲要保证村寨具有发展后劲，带动农村及农民富起来，调研的9个点基本有带动发展的资源基础。比如迓驾镇青山村通过修复水渠加固扩宽水库做“水”文章，配置游船，开办水上游乐园和农家乐，依托水资源打造青山文化园；大路乡后硐村有文笔塔、戴氏祠堂及风雨桥3处古建筑，有利于打造文化旅游新村。

（三）群众整体素质较高。绝大部分群众具有强烈的思发展、盼发展热情，都表示愿意竭尽全力投入到“美丽乡村”建设中去。

（四）村级班子战斗力较强。9个点都有一套政治素质优良、办事公道正派、群众信用度高，在带头致富、率民奔富上起表率作用的村级班子，这些村级班子在推动工作中体现了高效率的执行力。

二、打造“美丽乡村”品牌存在的问题

笔者认为，打造“美丽乡村”品牌存在的问题较多，最主要的有六个方面问题。

（一）农村环境“脏”。调研中发现，环境卫生脏乱差现象在村寨中普遍存在。一是村寨垃圾处理设施缺少，农民生活垃圾均是乱扔乱放。二是村民卫生意识差。虽然部分村寨建有垃圾池，村民没有养成讲究卫生的习惯，哪里方便就往哪里扔。三是卫生保洁缺乏长效管理。绝大部分村寨没有建立卫生管理长效机制，卫生清理持续性差，农村环境保持长期整洁卫生难度特别大。

（二）村寨建设“乱”。绝大部分农村整体布局感觉很“乱”，由于村寨没有进行整体规划，农民建房随意性较大，一家一个样，到处乱建，没有按照统一的样式和集中建设，生活区、生产区、服务区没有分开。同时还存在农民建新房不拆旧房现象，村庄容貌整体上看杂乱无章，土地浪费也比较严重。

（三）农民口袋“穷”。在农村，还有较大部分农民仅解决温饱问题。多数村没有形成支柱产业，农民还是以传统的农作物种植和外出务工所得收入作为家庭主要收入来源，增收途径有限，每年所有收入除去各项开支后结余不多，甚至支出大于收入，农民可支配的钱并不多，农村贫困现象还比较严重。

（四）农户住房“空”。由于从事农业生产收益不高，有时还要靠天吃饭，外出务工所得收入远比在家从事农业生产所得收入多，有劳动力的青壮年都外出务工，留守在家的多是老人、儿童，有的全家外出，整栋房屋没人居住。外出务工人员较多，留守老人的赡养、留守儿童的教育成为社会的一大难题。

（五）农业产业“弱”。近几年，虽然国家投入的农业资金不断加大，产业结构调整步伐得到加快，但从整体上看，农业产业还十分脆弱。主要体现在：一是规模较小，形成不了规模效益，市场竞争力弱。二是产业结构单一，只停留在原材料生产或初级加工，没有形成效益较好的产业链。三是农民参与农业产业发展程度低。由于农业生产周期长，投入高，收益低，大多数农民不愿意投入到农业生产中来，没有农民的大量参与，农业产业难以发展壮大，很难形成支柱产业。四是农业基础设施差，土地产出率低，靠天吃饭的局面还没有得到根本性扭转。

（六）精神生活“乏”。相对于物质生活而言，当前农村精神文化生活极为贫乏。一是农村文化基础条件薄弱，绝大部分村缺少文化活动场所，更缺少必要的文娱活动配套设施。二是文艺队伍没有受过专业训练，开展的文化活动水平不高、档次较低，演出活动不丰富不精彩。三是文艺队伍唱词质量普遍偏低，难以抢占农村精神高地，农村文化不能充分发挥在教育、引导、鼓舞群众形成合力推动发展中应有的作用。

三、破解打造“美丽乡村”品牌难题的应对策略

打造“美丽乡村”品牌，必须紧紧围绕“生活富美、环境优美、邻里和美、言行尚美”的“四美”标准，以村庄整治为抓手、产业发展为支撑、项目建设为重点，结合实际在六个“着力抓好”上发力扎实推进。

（一）着力抓好村庄环境整治。一是对村寨内外生活垃圾进行彻底清理。二是村寨要建垃圾处理池、配垃圾清运车，农户要配垃圾桶等设施，对垃圾集中处理。三是建立健全长效管护机制。加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作，落实相应人员、制度、职责、经费，建立政府补助、以村集体和群众为主的筹资机制，确保垃圾、污水处理正常运行。四是加强对村内乱搭乱建的草、棚、房进行清除。五是继续实施危房改造和房屋立面改造。

（二）着力抓好村庄建设规划。打造“美丽乡村”品牌，必须坚持村庄建设规划先行，切实破除无序建设难题。一是要结合县域总体规划、城镇发展规划和土地利用总体规划，修编完善以中心村为重点的村庄布局规划。二是修编完善以中心村为重点的村庄建设规划，合理安排中心村、保留村生产、生活、服务各区块的区域布局与建设规模，明确道路、垃圾、污水、改厕、绿化等各类项目建设的时序与要求，重点做好中心村农民集中居住区详细规划编制。三是因地制宜，分类指导，编制具有地方特色的“美丽乡村”建设专项规划，打造精品村、景观带、整乡整镇等点线面相结合的区域“美丽乡村”。

（三）着力抓好农业产业发展。一是加快发展高效生态农业。以粮食生产功能区、现代农业园区建设为平台，发展农业规模化、标准化和产业化经营。推广种养结合等新型农业生产模式，大力发展生态循环农业，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品生产。以农产品物流园和批发市场建设为重点，构建从农田到餐桌的现代农产品物流体系。二是提升发展乡村休闲旅游业。充分利用农村特色农业、山水资源、田园景观、地域文化和人文传统，加强统一规划，明确特色定位，加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游业为基础的乡村休闲旅游业发展格局，建成一批农家乐休闲旅游主题农庄、特色乡镇、精品示范区（线）。

（四）着力抓好文明乡风培育。如果一个村没有文明乡风，就谈不上“美丽乡村”，文明乡风是“美丽乡村”的灵魂。建设“美丽乡村”必须抓好文明乡风培育。一是要根除那些与建设“美丽乡村”不和谐的陈规陋习，抵制迷信，移风易俗。二是要创新活动载体，组建村级文艺队伍，将农村孕育出许多纯朴的乡风民俗，比如勤劳善良、孝敬父母、家庭和睦、邻里互助、诚实守信、勤俭持家、自立自强、致富有道、艰苦创业等编制成农民易懂、乐听、喜看的小调、民歌、小品，让那些积极、健康、质朴的乡风得到发扬。三是要用社会主义新文化占领农村阵地，抢占农村文化制高点，推进农村廉政文化建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导农民崇尚科学，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌，让农村融入现代文明气息。