农村工作存在问题范文

导语：如何才能写好一篇农村工作存在问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词] 农村审计；特殊性；主要问题；对策

在农业和农村经济发展进入新阶段后，农村集体财务管理仍存在着许多不容忽视的问题，这些问题严重影响了农村社会的稳定和农村经济的发展。因此开展农村审计工作，加强农村财务审计监督，已成为农村工作的一项重要任务。

一、农村审计的特殊性

与一般的国家审计、注册会计师开展的社会审计和内部审计相比，农村审计的特殊性主要体现在以下方面：

农村审计与典型的国家审计不同。农村审计是由各级农业行政主管部门批准设立的农村审计机构对农村集体经济组织及涉及农民负担的部门和单位的财政收支进行监督，不属于国家审计范围之列。

农村审计与注册会计师开展的社会审计不同。农村审计机构是靠国家财政拨款，不交纳税赋的行政管理型事业单位，农村审计以审计监督为主要职能，是有计划安排的例行审计、受委托或根据群众举报进行的审计，不管被审计单位或个人是否同意，都有权对其进行强制审计。

农村审计与内部审计不同。农村审计所审计的部门和单位都不是农村审计站所在部门、单位及所在部门、单位的下属单位，农村审计机构是在同级农业行政主管部门主要负责人领导下开展工作，而不是在被审计者主要负责人领导下开展工作。农村审计机构设在被审计者的外部，农村审计人员也不是被审计者的组成人员。

二、农村审计工作中存在的主要问题

1.农村审计法律地位模糊

农村审计不同于国家审计、社会审计和内部审计，国家目前尚无专门的法律法规，农业部1992年颁发的（农村合作经济内部审计暂行规定》中的个别条款，已不适应农村客观形势发展的需要，而地方出台的一些规范性文件又不能作为法律依据，这样造成农村审计的法律地位不明确，工作中存在极大的不便。

2.乡镇经管站失去了对本乡镇村财的审计职能

在全面实行村账委托后，由于乡镇（街道）经管站大多兼任了村会计，属于《福建省农村集体经济审计工作规程》第五条第三款第五点所规定的情形，在对村财审计时必须主动回避。乡镇（街道）经管站失去了对村财的审计职能。

3.农村审计缺乏独立机制

现在虽然有不少地方的乡镇已经设立了审计机构。但是这些农村审计机构与农村经管机构通常都是“一套人马；两块牌子”，既要按照有关规定开展审计，又要承担农民负担、集体资产管理等工作，一身二任，难免顾此失彼。

4.农村审计人员业务水平不高

从目前农村审计人员的素质结构上看，业务水平不高、原任职结构单一，文化层次参差不齐。从后续教育培训上看，作为承担国家内部审计管理职能的审计机关，对基层内部审计机构、审计人员更新知识结构、进行专业技术培训的力度远远不够，要下大力气，进一步提高农村审计人员的审计水平。

5.农村审计结果无法有效落实

本来，审计结果既是对审计事项的总结、评价，也是对被审计对象存在问题的综合反映，并对以后的管理工作提出整改建议和要求。但由于农村审计工作起步较晚，进展较缓，没有建立起一套就运用审计结果的方式、要求、责任和考核办法等方面统一明确的规范，没有与纪检监察、组织人事等部门建立起联动机制，以及审计结果公告制度不完善等原因，使得农村审计结果报告运用时大打折扣：提出的整改建议和要求往往得不到有效的落实，相关责任人应当承担的个人责任得不到追究，审计结果报告被束之高阁，审计结果只是走过场，根本发挥不了监督的作用。

三、对策

1.加快农村审计条例的制定和施行

尽快制定全国性的农村审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村审计的定性问题。各级人民政府和有关主管部门也应从实际出发，积极听取农村经营管理机构的意见和建议，制定相应的审计实施细则和相关办法，使农村审计工作有法可依、有章可循，充分发挥审计作用。

2.农村审计工作实行回避制

在村账委托制的情况下，对村账审计有三种解决方案。一是将村级财务记账职能退回村级自己记账。乡镇经管干部不再担任会计；二是继续实行村账委托制，乡镇经管干部不担任村级会计，有条件的乡镇由乡镇政府从现有干部中，调整具有会计从业资格的人员担任村级会计；现有干部中无具备会计从业资格的乡镇，可以从原村会计中聘请持有《福建省农村财会任用证》的优秀人员担任会计服务中心村财会计。以解决村财审计中，经管干部既当运动员，又当裁判员的自己审自己的问题。三是经管干部继续担任会计，在村财审计时可以采取以下三种方式：第一种方式是县（市）级直接审计，县（市）级直接成立农村审计事务所，配备一定数量懂审计业务、会计业务、能熟练操作微机的人员组成审计组，对乡镇或村进行定期或随机的审计。第二种方式是委托中介审计未列入县（市）级直审范围的乡镇，可聘请有资质的社会中介组织进行审计，接受县（市）级业务主管部门的审计工作质量检查，并报县（市）级经管部门备案。第三种方式是乡镇交叉审计，由县市）级经管部门牵头，组织基层审计力量，有计划、有步骤地进行各乡镇之间的交叉审计。如果坚持运用以上这几种方式的审计，一定能大大提高农村审计的独立性，进而也就提高了农村审计的质量。

3.建立一支高素质的农村审计队伍

审计质量的提高必须有一支既有良好的业务素质、又有较强的政治观念和职业道德水平的高素质审计队伍。农村审计机构要鼓励、组织审计人员参加专业业务培训和审计职称考试，不断提高执业水平。上级审计机关应当对农村审计人员采取多渠道、全方位的业务培训，使他们不断提升业务水平和工作能力、增强法律意识，熟悉审计政策，具备一定会计电算化知识。同时要加强对农村审计人员的考核与监督，注重对他们的思想教育，从整体上提高审计人员的素质，严格对审计人员的监督管理，真正做到清正廉洁，给老百姓办实事，让上级放心、群众满意。

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[关键词]农村经济 问题 建议

[中图分类号]F321 [文献标识码]A [文章编号]1003―1650（2016）03―0039―01

1目前农村经济管理存在的问题

1.1认识不足

随着现代农业建设的不断深入，国家对农业越来越重视，无论在政策上还是资金扶持上都给予了极大的支持，但是很多基层领导还没有足够重视农村经济发展，并没有从根本上重视农经管理工作。

1.2法律法规不健全

由于农村自身的情况，导致农村经济管理比较复杂，因为农村经济管理的内容较多，涉及的人员也多，同时农村经济管理的政策性又较强，因此，在进行农村经济管理时就需要有相应的法律法规与之配套，这样才能使农村经济管理有效开展。然而目前我国的法律法规仍有可完善之处，导致部分农村经济管理职能不能有效发挥，制约了农村经济管理的作用。

1.3管理制度不完善

随着改革开放的深入，市场经济发展迅速，在很多市场主体中已经建立了有效完善的市场经济管理体制，然而农村的发展速度比城市慢，市场经济的管理理念还不够深入，因此，还没有完善的管理制度与目前的农村经济发展速度相匹配，造成农村经济发展受阻。尤其在目前的发展形势下，农村的社会结构、利益结构和农民收入构成都发生了较大的变化，更需要完善健全、符合实际的管理制度来保障农村经济的发展，协调好各种利益关系，才能提高农村经济管理水平，促进农村经济发展。

1.4管理队伍综合素质不高

综合素质较高的专业管理工作人员是保障农村经济管理发展的关键，因此要确保管理人员具有专业的知识技能，同时也要具有高度的工作责任心，这样才能促进农村经济的发展。然而，目前我国农村经济管理工作人员普遍存在综合素质偏低的情况，既缺乏系统的专业知识储备，又没有思想上的认识，同时也缺乏工作热情，这些情况严重影响了农村经济管理的发展。

1.5资金管理不规范

目前，很多农村都存在着承包租赁合同不规范的情况，导致所得费用的减少，从而造成集体资产的损失。另外，很多农村财务不公开、不透明，也造成资金管理不规范。同时，由于农村干部缺少理财的概念，很少接触理财的信息，也没有相关的培训，导致对现有资产只会保管，不会投资，使资金（产）的回报率很低。

2加强农村经济管理工作的建议

2.1提高认识

相关部门要加强对基层干部的领导，要经常督促其抓好农村经济管理工作，从而使基层干部重视该项工作的开展。采用多种手段进行宣传，营造全民重视农村经济管理工作的氛围，重点宣传发展农村经济管理工作的重要性，要对相关部门的工作人员进行培训，提高他们的业务能力及对自身工作的认识。

2.2健全相关法律法规和规章制度

健全农村经济管理规章制度，推进法治进程。为了实现这个目标，应该对农经管理执法责任权责体系进行明确的规定，使其形成一个完整的系统，建立完善的追责体系、激励体系.对农村经济管理进行全程、动态的追踪，打破部门之间的界限，这样才能充分发挥法治对农村经济管理的作用。

2.3规范日常工作

目前很多农村经济管理工作都不够规范，无论是农村土地承包、村级财务管理还是农民相关补贴等都没有完善的规章制度，工作起来没有制度可循，造成很多工作没有顺利开展。因此，为了做好农村经济管理工作，提高工作效率，要制定出符合工作实际情况的日常工作制度，使日常工作得到更好的规范。

2.4建立信息反馈机制

随着网络信息技术的发展，畅通基层经济管理的上传下达、意见反馈，应该建设网络平台、数据库系统、监管系统，这样才能更好地反馈经济管理中存在的问题，及时分享相关的农村经济管理信息，诊断农村经济管理存在的问题，从而逐渐完善农村经济管理工作，更好地促进农村经济管理的发展。

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1农机管理体制

农场对机耕队实行双重管理。机耕队行政上隶属于各个农业分场，分场对机耕队实行独立核算，执行标准收费。农业管理部对机耕队进行业务、资产管理，制定与高产高效农业配套的农机操作规程、新技术新设备引进、农机具的技术革新。对机耕队的队伍建设、三库一场、软件建设、维修保养、业务培训、作业质量、四项经济指标和安全生产各项管理进行考核。

2农机工作存在的主要问题

2.1机型多，机车老化

大中农场现有187台拖拉机，机型达七大类16个品种（马力数不同），35台收割机（3种机型）；39台插秧机（2种机型）。机型多，不利于管理，也给配件组织增加了难度，增加农场配件的库存种类。部分农机具老化，大中农场的东方红链轨拖拉机、江苏504及50拖拉机、铁牛654及铁牛804拖拉机都是在20世纪80年代初购进的拖拉机，基本上都处于报废仍被使用，设备陈旧，耗油高，配件主厂已不生产，仅附属小厂维持配件供应，质量低劣，越来越不能满足生产要求。

2.2性能较差

部分收割机性能差，利用率低。全场共有14台3518收割机，其中第1台3518已使用9年，远远不能满足收割需要，特别是不能满足收割水稻和大麦的需要，其他21台E514和1075收割机根本不能用来收割水稻，收割大麦速度也很慢，同时机车的利用率也较低，故障率较高，其中有2台如继续使用需更换发动机。

2.3动力配备不合理

农场原有的36.75~47.78 kW马力轮式拖拉机，于1985―1998年购进，已根本不能适应现在的农机作业方式，其作业形式比较单一，特别是水田作业，严重超负荷，作业效率低，需要逐步更新换代，补充58.8~88.2 kW马力的轮式拖拉机，以达到一机多用的目的。

2.4农机配件的供应与管理

农机配件实行零库存，方向是正确的，但在实际操作上灵活性不足。两季大忙实行零库存严重影响大忙的作业进度，增加配件采购成本。如在大忙时为了1个轴承或者1根皮带都要派车出去采购，既耽误时间又增加费用，有时一些配件还要从外地托运到盐城，单件配件的托运费用较高。目前供应部配件少，导致机队配件增多，与初衷背道而驰。

2.5管理人员不适应农业和农机发展的需要

目前，农机从业人员年龄偏大，文化程度偏低。现有的机耕队管理人员只有1人在40岁以下，2人50岁以下，其他都在50岁以上，文化程度最高的是高中。这些队员的实践经验非常丰富，但在理论和管理模式的创新上存在不足，亟需引进高学历的年轻人员作为大中农场农机后备人才进行培养。

3农机工作对策

3.1立足长远，统筹规划

在农机投入上，要从长远发展来考虑，逐步对各种机型更新换代。在引进插秧机、大马力轮式拖拉机的同时，也要适当引进高性能的收割机和58.8~88.2 kW的中型马力拖拉机。在引进农机具时要有长远考虑。根据农业生产需求，引进机车性能稳定的成熟产品，机型上要尽量统一，且最好是国产的，因为引进国产机型配件组织容易，且价格合理；而引进进口机型配件组织速度慢，且价格特别高，特别是在大忙时严重影响作业进度。应利用国家补贴政策，加快淘汰老化、落后、报废机械，实施更新换代，以提高机械完好率、使用率[1-2]。

3.2建设队伍，转变观念

随着农场机农一体化管理模式的形成，职工的思想观念、思维模式、思维定式与科学发展的要求还有一定的差距，开拓创新的意识不够强，工作思路、工作方法、工作措施与当前农机化发展提出的新要求还不相适应，大局意识、服务意识、争先创优意识有待进一步加强。为使农机更好地服务于农业，需要从3个方面来加以改进：一是从制度上来落实，用制度的形式规定农机维修保养的时间，各单位必须严格执行，从时间上加以保证农机的维修保养；二是首先在保证农机维修保养质量的前提下，利用驾驶员的空闲时间参加农田劳动，才更有利于农机的长远发展；三是协调供应部门在农机配件的供应上及时采购。比如在三秋结束至年底，翌年3―4月是维修保养的好时机，而5月正是水稻落谷的农忙时节，缺少足够时间用于维修保养。

3.3确保安全，抓好监理

随着农机监理各项法律法规的出台和逐步完善，农机的安全监理在农业生产安全中尤为重要。一是强化农机标准化管理，保持机具良好的作业状态。农机标准化管理是衡量一个单位管理水平高低的尺度，农场更是有标准化管理的成功经验，在新的体制下，紧抓标准不放松，对每个机队的机具检修严格把关。利用每年2次的农机安全生产大检查，严格审查机具的状态，发现问题及时解决，并责成不合格机车定期返工，保证每台机车均以良好的状态投入作业，以保证分场作业顺利、质量达标。二是强化市场管理。由于机农一体化机制刚刚建立，尚有许多要解决的问题，比如农机运行的规律、机车必须具备的条件、农机作业质量标准等[3-5]。三是加强农机管理。农机管理法制化，农场农业管理部与农机监理站是一套人马2个职能，因此，关键是要管理、服务、监理一手抓。

4参考文献

[1] 谢晓雯.灵璧县农机监理工作的现状及对策[J].现代农业科技，2011（16）：345，355.

[2] 宁国锋.探讨海北州农机安全生产工作的对策[J].中国农机监理，2011（8）：36-37.

[3] 王晔昌.当前农机安全监理工作中存在的问题及对策[J].福建农机，2011（2）：31-33.

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[关键词] 农村；初中班主任；存在的问题；对策

班主任工作是学校管理工作的重中之重，班主任工作是中华民族伟大复兴的需要，国家培养二十一世纪人才的需要，学生身心健康成长的需要。作为班级的管理者组织者，做好班主任工作是教师一生的追求和奋斗目标。正如特级教师孙维刚所说：当老师而不当班主任是一辈子的遗憾。

1、关于农村初中班主任工作面临的挑战

社会各种不良因素的影响，初中学生的思想层面存在着极大差异，尤其是近几年来农村留守儿童的剧增，给班主任工作带来了前所未有的困难，无论是社会、学校还是教师，班主任工作难做已经形成了坚不可摧的共识。

1.1学苗素质极差。农村学生家长的教育观念发生了巨大变化，日新月异的社会需求的人才质量要求越来越高，送子女进城读书已经成为一种时尚，城市学校挑挑拣拣，导致了城市学生素质的提高，农村学校学生素质越来越差，农村初中学生一般是城市读书去不了，各个村小剩下的学困生，去城里读书条件不符合，有的家庭条件不允许，这样的学苗可想而知。

1.2学生上网成瘾。在经济利益的驱使下，一些人不顾国家的制约，社会的反对，在学校较近的地方开设大量的黑网吧，相关部门屡禁不止。初中学生处于身心发展的关键时期，神奇的网络世界让他们着迷，刀光剑影的网络游戏让他们痴迷，带有赌博形式的网游让他们流连忘返。造成了学生无心学习，厌学情绪高涨，上网成瘾、成癖，对男生尤为突出。

1.3教育学生头疼，处理困难。任何一所学校，任何一个班级都有违反纪律、不服天朝管的学生，这些学生失去学习信心，都是家长的掌上宝贝，生长在溺爱的家庭环境之中，性格比较特殊，自我约束能力极差，教育不是万能的，家长也好，教师也罢，对这样的学生教育感到头疼，处理极其困难。

1.4应试教育涛声依旧。新课程改革进行了多年，评价一所学校、一个班级好坏的标准仍是学生的成绩，学生的成绩是学校一切工作的生命线。学校评价班级是完全取决于学生的成绩，导致班级管理必须注重学生的成绩，应试教育涛声依旧，班主任工作空泛而无奈。

1.5家庭教育不到位。目前，家长对子女的教育非常重视，不容置疑，然而，一些家长为了生活，每天早出晚归，更有甚者一两个月、一年回家一次，他们关心孩子的只能是学习成绩，没有时间和孩子进行有效沟通，孩子的生理心理问题根本得不到解决，久而久之，家庭教育成为一句空头支票。

2、关于做好农村班主任工作的对策措施

2.1愉快面对学生，开心地进行管理工作。一些班主任遇到学生素质较低班级纪律较差时，怨声载道，抱怨学校，抱怨命苦，每天极不情愿地工作，又不能选择别的办法，每一天生活在不开心的世界里。有时候发出了内心的呐喊：如果你把当成囚牢一样紧紧拴住，你能开心吗？

学苗素质较差是农村初中中学的一个共性问题，谁也改变不了这一现实，我们只有坦然面对，开心地进行每一天的管理工作。试想：如果学生个个出色，还需要我们教师教育吗？教师应该把班级作为自己的家，把学生作为自己的孩子，经营好这个家，愉快地面对学生，愉悦地进行生活、工作。

2.2及时发现学生闪光点，激发学生学习的兴趣。学生上网早已经是全社会共同关注的问题，国家相关部门采取了一些措施，加大了管理力度。然而，究竟如何把学生注意力转移到学习上来呢？有的家长走向极端教育，不让学生接触网络，有的家长和孩子约法三章，让孩子在一定时间接触网络，有的家长放任自流。这些方法均不可取。初中学生处于身心发展关键时期，对一些事情好奇、着迷，限制、约束、放任都是不能从实质上解决问题。为什么不能让学生做一些吸引他们的事呢？了解每一位学生，发现学生闪光之处，激发学生学习的兴趣，主动参与各种活动。喜欢美术的，加入板报小组，设计精美图案；喜欢篮球的，加入班级篮球小组；喜欢电脑的，加入计算机小组，让学生品尝成功的喜悦；和家长建立密切的联系，共同鼓励一些学生的成长，帮助学生树立成功的信心；正确引领学生使用网络，网络绝不仅仅是用来游戏和聊天的，还有更多的用途，让学生掌握熟悉计算机的特点及用途，让学生健康地使用计算机网络，享受健康网络带给他们的快乐。

2.3社会、学校、家庭三位一体，形成合力。教师对待犯错误的学生一定像用放大镜看东西一样采取宽容的态度，站在学生的角度对错误进行分析，认识错误的危害、影响，探寻如何能少犯错误，甚至不犯错误的途径。践行社会、学校和家长三位一体的教育方式，形成教育合力。经常和学生家长联系，告诉学生在学校的表现，询问学生在家里的情况，互通有无，教育学生做到游刃有余。坚决避免学生犯错误，第一时间通知家长的愚蠢教育方式，有素质的家长很害怕接到教师的电话，学生就不用说了。

2.4正确对待学生的成绩，教书育人。学校评比班级的好与坏看成绩，家长关心学生的好与坏也看成绩，请问：学生的成绩是衡量学生好与坏的唯一标准吗？作为一名教育工作者，回答肯定是否定的。教师和学生必须明确这样的道理，成人比成功更重要，成长比成绩更重要。

在人生的舞台上，只要你努力拼搏，与时俱进，任何人都有干出辉煌业绩的机会。全国劳模买买提只是一名技校学生，谁能说他没做出惊天动地的业绩呢？

参考文献：

[1]杜时忠.农村初中渗透职业技术教育应注意的几个问题[J].贵州教育，2006.15.

[2]丁柱兰.农村初中教师素质亟待提高[J].吉林教育，2005.03.

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一、存在的困难和问题

1.优先改造对象计划，基层普遍难以完成计划任务。目前，在土坯房改造中“两红”人员及革命烈士遗孀子女、分散供养五保、低保户、贫困残疾人家庭享有优先改造，这些困难弱势群体收入来源单一，虽享有2万或4万的补助标准，但是他们本身生活非常艰难，基本生活都要靠政府救济，只图有个安身之所，按现在建筑成本，在农村修建一层（一套）房屋少则7、8万元，多则10万元以上，这部分群众自筹建房能力有限，建新房意愿较低。另外，大部分青壮年村民外出务工或在外购房，留守老年人无力建房，无新建和改造意愿。致使上级下达的优先改造对象计划，基层普遍难以完成计划任务。

2.土地落实难，群众顾虑多。一是宅基地选址难。目前，土坯房普遍在基础设施较为落后薄弱的地区，基础设施条件差，生态环境脆弱，相当部分在自然灾害频发地区，这些原因的存在，土坯房改造在原址重建不能达到改造目的，只有异地建设，异地新建宅基地土地使用费会比原址建设高出数万元，而且受自然条件等限制，农村宅基地用地紧张，很难找到既便利又低成本的集中安置点或散居地。相当部分村委会的村集体经济薄弱，规划的安置点在征地、启动资金、基础设施配套等方面压力很大，有的村甚至连规划设计费的支付就有困难，这在很大程度上制约了改造搬迁步伐。二是群众有顾虑。涉及土坯房改造的群众心态较为复杂，顾虑较多，虽然绝大多数群众能够主动配合、积极支持，但是部分集中新建、异地新建的土坯房改造户顾虑搬迁改造涉及土地置换，涉及村组之间利益，一些村组和群众争补偿、争利益，致使改造成本上升；也有部分土坯房改造户忧政策会变，忧先改造吃亏，忧经济发展无门，忧搬迁后生活不便，愿维持现状，不愿土坯房改造。

3.群众贷款难。虽然有建房困难户可向银行申请5万元以内的信贷帮扶政策，但是各金融机构对贷款的管理较严，对申请条件也高，而需要贷款的农户主要为困难农户，偿还能力差，又无质押物、担保人，不符合贷款条件。加上部分银行以缺乏相对应的金融产品为理由，不提供贷款，造成信贷支持难以落实。另外，两年贷款贴息的政策如何落实，没有具体的操作程序。

4.部分建房户与“一户一宅”制相矛盾。一是由于部分农民已建新房，也有危旧土坯房，在土坯房改造中有能力有条件改造，且积极性很高，土坯房改造后将有两套以上住房，由此势必与“一户一宅”制度相冲突。二是广大农村三、四兄弟在户籍登记中同一本户口簿，实际生活中已分家析产，并都拥有危旧土坯房，希望在改造中都能按一兄弟一户享受土坯房改造补助政策，有些对象虽然分家，但是家庭户口没有及时分户产生家庭重复享受补助现象。三是异地建新户、集中建新户相当部分危改户建新未拆旧，个别老人依恋故土、故业，不愿舍弃，即便新房入住，也不愿拆除旧屋，希望保留旧房用于其他用途，就是拆旧后的老宅基地也基本没有收回村集体或流转。

5.乡村规划设计相对深度不够。目前土坯房改造的规划设计相对滞后，还停留在新农村建设村庄规划的水平上，且聘请的外来设计单位规划的图纸只有简单的“一图一书”规划，远远不能满足土坯房改造的要求。土坯房改造点的排水、排污等设施规划缺乏系统实施规划，造成工作被动，影响改造工作成果。

二、对策建议

1.加大土坯房改造工作透明度，营造土坯房改造浓厚氛围。一是县、乡镇、村在土坯房改造过程中对实施对象、补助标准、操作程序和特色民居建设等方面，要增加透明度，接受社会各界和广大群众的监督，使土坯房改造工作更好地按照政策规定有序推进，使农民充分感受到党和政府对土坯房改造政策的公平、公正。二是村委会、理事会要全面推行民主决策和定期公开土坯房改造收支情况，对资金筹集和使用情况，做到事前公开、事中公开与事后公开相结合，让群众自始至终监督，群众完全认可和信任，另外，也可聘请中介机构对收支情况进行审计。

2.加大土坯房改造工作的督查力度和责任追究力度。一是相关部门应定期或不定期地组织对土坯房改造工作进行督查，对工程进度缓慢和违反政策规定的行为，应严格兑现相关的责任追究办法，确保土坯房改造政策的严肃性，保证土坯房改造计划如期完成。二是加强对土坯房改造的质量安全检查和检测，对不符合质量安全要求的责令限期整改，坚决杜绝“新建危房”的现象发生。三是财政、纪检监察、审计、农房办等职能部门要加强对资金的监管，定期、不定期对土坯房改造资金的管理和使用情况进行检查，发现问题并及时纠正；四是加强对建材市场价格的监管，规范生产经营者的价格行为，从严查处借机串通涨价、哄抬价格、以次充好、牟取暴利等价格违法行为，防止出现建材价格非正常上涨而增加建筑成本，抵消政策优惠现象，切实保护改造户的合法权益。

3.加大扶持力度，确保和谐、稳定改造。一是加大信贷资金扶持力度。在土坯房改造过程中，大部分农民群众比较贫困，自有资金少，筹资难，享受国家补助金外仍有资金缺口，为此各商业银行及农村信用合作社应制定更加优惠的信贷担保及利率政策，想方设法增大信贷规模。二是加大帮扶力度。对享受国家补助金后，资金缺口仍然较大的特困户，银行贷款偿还能力差，又无质押物、担保人，不符合贷款条件的，要多措并举帮助筹集建房资金，通过机关事业单位或“三送”工作结对帮扶、引导企业和社会各界捐助等形式解决所需资金。三是加强村组、理事会运作力度。集中新建、分散新建、乡村统建等相对集中建设点的土坯房改建对象建房要在坚持政策原则和保证村民利益及村集体利益的前提下，村组、理事会应灵活运用“村企合作”、市场化运作、村民自筹自建等方式。通过这些方面扶持，为广大农民积极改造土坯房提供强有力的资金支持，确保和谐、稳定改造，坚决防止出现因土坯房改造致贫或返贫现象。

4.加强对农民建房的技术指导和服务。一是公安机关要完善农村户籍管理办法，让符合分户条件的农户及时分户，使符合土坯房改造条件的农户真正受益。二是规划部门要为农民提供科学合理的建房方案，多推出具有乡村特色、经济实用的新型农民住宅户型结构方案图纸免费供农民选用，引导节约用地和集约用地，设法提高房屋质量，完善住房功能；三是建设部门要组织对农村现有各类建筑工匠进行全面的技术培训，实行持证上岗制度，确保土坯房改造建设质量。

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一、当前乡镇农村中学德育工作存在的问题

1、领导不够重视。首先是德育工作机构不健全或者形同虚设。据了解有些中学根本没有德育工作机构，有些学校虽有但只是摆设而已，甚至连起码的德育工作计划都没有，更谈不上开展有关“德育”的工作了。其次是领导只讲不抓或走走过场罢了，有些学校领导只是停留在口头上、形式上。

2、教师只重教书，不重育人。第一，部分教师政治思想觉悟不高或不关心政治。正因为部分教师不关心政治、少问及政治，因此他们只埋头传授知识，什么德育、政治，那是学校领导的事情，作为教师，“授业、解惑”才是天职。第二，片面追求学习分数、注重教学质量。他们认为只要自己所教的班级总分高、教学质量好，什么也就好了，一俊遮百丑嘛！正因为只注重教学质量，搞题海战术，哪有什么时间顾及德育工作？虽然现在大力推行素质教育，但是学校领导衡量教师的工作成绩还是依据教学质量的好差，如果哪个教师差了就要“戴着笠帽等雨淋了”，因此教师只有注重教书、狠抓教学质量，而忽略了对学生的思想品德教育和培养。

二、对策

1、要端正认识

认识是行动的先导，对德育的认识能够站得高些、看得远些、想得深些，德育工作才能做好。

（1）要深刻认识把德育摆在首位的必要性、时代性。要清醒地认识到德育首位是适应时展的需要。随着我国改革开放的不断深入，越来越多的外国负面的、丑陋的、腐朽的东西入侵，青少年一代深受其害。另外西方国家经常无端指责中国人权，利用台湾、西藏问题，干涉中国内政，挑战中国核心利益，如最近美国会通过“售台”武器法案、美国总统奥巴马会见“达赖”等。因此非常必要、及时地从时代的发展需要、从国家利益高度对学生进行德育教育，必须确保德育首位，确保社会主义的办学方向。

（2）要明确德育首位的基本标准。衡量德育首位的基本标准可概括为三方面。

第一方面，德育在学校中居于主导地位，社会主义办学方向明确坚定，学校一切工作都自觉地贯穿渗透德育；第二方面，德育在教育中起到主导作用，首先是德育在教学中发挥了影响作用和保证作用；第三方面，各学校分层次达到了德育大纲和行为规范的要求，就算实现了德育目标。

（3）要深刻认识德育的特点、难度。在当前搞好德育确实不容易，这需要充分认识。德育有难点，一是它具有广泛的社会性和现实的实践性；二是它具有克己性。德育的社会性比智育、体育大得多，学生接受政治思想品德教育来自方方面面，思想表现也是方方面面，可控程度较低，这就加大了德育的难度。德育既要抓“外用”又要抓“内化”。“外用”就是学了就用、讲了就做，这不容易；“内化”就是将正确的思想道德观点要求变成学生自己的世界观、人生观、价值观和思想方法，那更不容易，没有时间和关键时刻的考验，难以测量。克己性是德育的特点，德育不是教人利己而是克己，克己奉公一直是我国提倡的传统美德，社会主义德育更讲求克己，因此要知难而进。凡事预则立、不预则废。我们要集中力量，加大德育工作力度，保证德育为首。

2、坚持德育为首

（1）建立完善的德育机构，提高德育的科学性。第一，强化德育管理。强化德育管理的关键是要建立以校长为首的德育机构，把德育的四条线（德育处——班主任；教导处——教研组——科任教师；团委——各班团支部；政治思想品德课——时事课——班会课）统一起来，拧成一股绳，把德育的阵地（讲台、图书阅览室、广播室、墙报等）管起来，形成合力，这样才能把德育管好。第二，优化德育方法。可以抓两层，第一层是普遍掌握各种德育方法，如灌输教育法、养成教育法，提高操作水平；第二层是在掌握各种基本方法的基础上，探究各种方法的技能技巧，使德育方法多样化、艺术化。第三，加强德育研究，掌握各种德育规律并结合各自的实际加以运用。

（2）落实四育人方针，把教书育人、管理育人、服务育人、环境育人落到实处。

（3）学校领导必须重视。要做好德育工作，作为学校领导应该做到：第一，校长要坐镇德育工作，亲自订计划、抓制度、抓落实，组织队伍，培养骨干，及时考评，落实目标责任制。第二，充分发挥领导的作用。学校领导要经常对学生进行党的路线、方针、政策和时事教育，定期召开学校教师、班主任和学生座谈会，有针对性地了解学生的思想动态，从而为制定学校德育目标和措施寻找依据、奠定基础。第三，领导要严于律己，要求教师做到的自己先要做到，模范遵守教师职业道德规范，以身作则，把实干精神作为座右铭，用自己人格的力量来增强德育的力量。

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动物检疫是动物防疫的重要组成部分，在预防、控制动物疫病，防制疫病传播、扩散和流行方面起着极其重要的作用，能够有效地保证食品安全、人民健康。因此，政府的有关部门对动物检疫工作给予了越来越多的重视与关注，随着《动物防疫法》颁布实施，动物检疫工作变得更加法制化、规范化。但是，就目前来看，因为食品安全问题越来被政府和人民群众重视，动物检疫工作在大中型城市中开展较好，而一些农村基层的动物检疫工作还存在较多的问题。

一、农村基层动物检疫工作存在的问题

1、检疫人员的不足以及素质不高。在大部分的乡镇地区，检疫人员只是为数不多的几个或者甚至就一个兽医人员，他们出了要担负大部分的动物检疫，防治，诊断，技术指导等工作外，根本就没有时间和精力去做好动物屠宰检疫的工作，其次他们的素质也并不是很高，这样就会造成屠宰检疫工作无法深入的进行下去，严重影响到了食品的安全。同时，大多数基层的检疫站缺乏专业知识的培训工作，造成检疫人员缺乏专业知识，导致检疫队伍素质较低，检疫工作不能真正达到检出病害的目的。

2、检疫方式的落后。在农村或者山区地区，基本上就是靠一把刀，或者一个温度计，其他即使有用也不会带过去的，在实际的检疫工作中，检疫员只能用通过肉眼、感官对活畜禽进行检疫，无法进行常规检查，也没有化验室可以进行专业的检验。虽然部分的基层屠宰场也有置有专门的化验室，但很少开展化验工作，并且可以检测的项目也十分有限。这样只能检测出一般性的传染病，严重影响了检疫执法工作的科学性和真实性。

3、动物检疫工作宣传不到位。动物产品的生产者和经营者，对动物从销售到产品的过程中要经过产地检疫、屠宰检疫、市场检疫等检疫步骤也很不理解，影响了检疫工作的进一步开展。另外，由于一些检疫人员大多不是专门的检疫人员且素质不高，一些地方存在只收钱不检疫的问题，影响了动物检疫的整体形象，使得农村基层检疫工作不被广大人民群众认可。

4、基层的动物检疫工作人员对于开展检疫工作的认识有偏差，片面的认为基层检疫工作的重点是免疫。动物检疫的一项基础工作是产地检疫，产地检疫工作是动物检疫工作中防止动物疫病传播流行的关键所在。由于基层动物养殖的方式繁杂，既有规模化的养殖，又有农户散养，并且由于养殖规模不等，数量不一，出栏时间不统一等原因，导致产地检疫所涉及的范围较广、面积较大，加大了产地检疫工作的难度；同时由于我国的产地检疫工作多数是实行报检制度，但大部分养殖户法制意识不强，导致肉食品在出售时不报检；此外，由于一些动物的收购是采用商贩上门的方式，买卖双方私自成交，使得检疫人员难以掌握而又无法到户实施产地检疫；由于以上的种种原因影响了产地检疫的到位率。

5、基层的相关部门也存在重防疫、轻检疫的思想，尤其是在最近几年重大动物疫病防控任务比较繁重的情况下，使得动物检疫监督工作很难发挥作用，使得基层动物检工作无法进行深入的开展，导致以检促防工作滞后。

二、基层动物检疫工作的改进建议

1、加强工作人员建设，提高检疫队伍素质。

2、加大硬件设施建设，配备必需的设备器材。

3、大力宣传，提高社会影响力，充分利用各种宣传手段去宣传动物检疫方面的知识和法律。

4、紧密部门配合，合力促进检疫工作。

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【关键词】问题 原因 解决措施

一、我国农业经济发展现状

纵观近年来国家农业经济发展尤其是农业经济增长状况，总体上表现为以下四个特征：第一，农业经济增长总体环境良好，这为国家整个经济发展呈现了良好的前景。第二，农业生产稳产增收，农业作为第一产业将一如既往地发挥它在经济增长中基础性、稳固性的作用。第三，投资仍将稳定增长。第四，消费迈向新台阶。由这四个特征，可以明显看出农业经济发展的良好态势，也能简单明了地判断出农业发展在目前我国经济增长中作出的贡献与其发展潜力。

二、农业经济工作中存在的一些问题

1.不当指令

首先，从基本经济政策方面，用计划经济已经过时的方法抓市场经济。比如：在年初偏强制性地下达种植某种特定农作物的指令，或者要求一年度达到一定数量的农作物产量，但农民或户主往往更倾向于根据市场需求结合自身利益决定生产方向，这样政府所下达的政策指令最后变成了无效口令。这样一方面很大程度上影响到农户生产积极性，另一方面也不利于政府相关部门本应该在农户中所应有的威信，一旦涉及更加需要政府宏观调控的事件，政府指令却失去了效力。

2.缺乏效力的中间环节

这一问题根据客观现实来看，往往出现在政府与民众之间指令与政策的下达环节。处于这一环节的工作人员因为各方面原因往往过多地注重对上级部门负责，一方面又忽视了对农户个体的责任，导致原本偏离科学性的指令更加远离效率与针对性，同时因为中间传达环节不同程度上缺乏合理规划与有效组织，最终使得到达农户手中的指令缺失该有的效力。

3.跟风跑的不良风气

在现实案例中却出现了政府部门忽视必要自然条件，单纯追求生产效益而盲目跟风开展农业生产。这在根本上是不科学，违背正常农业发展规律，并最终损害农民利益以及影响农业经济的最终发展的。

4.缺乏头绪的工作方法

纵观目前国内农业经济发展脉络，不难发现现阶段农业生产以及农村经济发展逐渐步入一个面向市场，注重实际经济效益，寻求领域内结构最大优化与实际运作效率化的阶段。从政府部门的角度看来，如何更科学、更符合实际地引导农民由传统农业生产方式逐渐有步骤性地转变到发展现代化市场农业，科学化现代农业，效益化生态农业的轨道上来。这显然是我国各个农业生产以及农业经济发展区域都面临的最优道路与挑战。而现实情况却是，面临有着强大发展机遇同时包含强大内部结构的现代化产业，如何下手，如何有计划有步骤地进行下去，以及如何牢牢抓住其正确的发展方向，都是不得不面对的现实难题。从开始转变到最终顺利达到产业结构优化升级的目标，农业生产以及农业经济发展一直欠缺一个科学性、前瞻性与利益长久化并重的发展计划。

三、农村经济工作存在问题的原因

1.政府政策的转变

首先，随着农村经济体制改革力度的加大，政府各方面职能持续转变，政府机关各部门也进行着各个方面的改革与改良。不同程度上政府部门对农业生产原有的干涉性与指导性削弱，各项行政指令以及审批步骤业已减少或者取消。原来个体农户对政府部门的依赖性大大减小。而农户因为普遍上的个体化存在导致对市场信息不能及时地获取，加之农民专业知识的缺乏，或多或少地影响着科学专业的农业生产与上市等信息的流通，使得各种有效的生产方法不能被有效地吸收采纳。

2.现有制度的必然结果

根据我国宪法的规定，我国现阶段实行的是家庭联产责任承包的基本农业生产经营制度。它代表着我国近年来全面改革开放在农村经济中的有力成果。一方面它大大增强了个体农民的生产积极性与自主性，但另一方面也不可避免地导致个体农户单单注重个人家庭经济，而忽视集体经济利益，这样使得由一定数量的个体户组成的农村经济区域体难以整合已有的资源，难以规模化的实现整个区域宏观上经济的发展进步。

四、农村经济工作改善措施

1.科学性的政府政策

首先我们从政府政策方面着眼，政府政策作为国家对经济宏观调控的指令性手法，通常起着至关重要甚至是决定性的作用。作出适应经济发展需求，符合客观规律的政策决策，往往能从一开始就为农业经济的增长提供前提与稳固的保障。要成功地做好政策规划与调整，首先应当充分做好对市场前景的分析，有针对性地结合市场动态。其次应当有机地结合最新的科学研究成果，以专业科学理论知识使政策科学化。同时也应当注重农业与各个其他产业的结合，形成农业经济内部结构优化与产业链的形成，以及农业经济与其他经济领域互相促进吸收的格局。

2.有效的沟通

同时，我们应当考虑以往政策指令下达过程中存在的问题，努力变单向指令为客观建议，让政府工作人员融入农民群众之间，切实体会弄明利益，与农民群众共同商讨，共寻良方。把区域宏观经济目标变为个体农户所能理解接受，并能积极采纳的实际行动。

3.专业知识的培养

从知识技术方面看来，我们并不缺较为先端的专业农业研究成果。我们所要做的事一方面大力发展各项农业研究，培养更为尖端的专业人才。另一方面使得科技成果及时，有针对性地传达到农民群众手中。

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关键词：基层；农机培训；工作；问题；建议

中图分类号：S232.4 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-02-55-1

1 培训存在的问题

1.1 资金投入少，教学设施落后

基层农机培训机构一般建于上世纪七八十年代，相关的教学设备也都是那个时期配备的。由于投入资金少，近三四十年培训机构自身建设比较缓慢，教学设施、设备已经不能满足现阶段培训的要求。

1.2 生源组织困难，参训人员逐渐减少

参训人员少是有很多原因的，有的农机手认为参加培训班没用，不想参加；有的农机手则认为自己的底子差，怕参加培训也考不过，不敢参加；有的农机手认为参加培训浪费时间，不如利用这些时间赚点钱；有的农机手则是因为经济困难，没有钱参加。各种因素的存在造成了生源组织困难，参训人员少的局面。而逐年下降的趋势，则是由于对比较偏僻的农村安全检查不到位、有些农机手路途遥远不方便参加培训、法制观念不强等原因造成的。

1.3 农机推广人员知识面单一，培训领域不宽

目前很多基层农机培训人员都是早些年农机专业的毕业生，经过多年的实践，已经具备了非常丰富的理论和实践知识，但是仅凭工作经验，已经不能满足实际培训的需要。目前的培训需要多元化，而农机培训人员由于没有或者是很少经过系统培训，所具备的知识比较单一，很难适应现阶段农机培训工作的需要。

2 对策及措施

2.1 提高对基层农机培训工作的认识

首先要增强责任意识、服务意识和大局意识，不断创新教学方法和手段，提升教学管理服务水平，更新观念，开拓创新，开创基层农机培训工作新局面。当前，应深入细致的开展调查、研究，分析农机教育培训面临的新形势和新问题，抓住历史机遇，通过有针对性的组织技术、技能培训，提高农机户的经营管理水平，农机从业人员的整体素质，培养“能创业、懂经营、会管理”的新型农民。

2.2 加强基层农机培训能力建设

注重农机化教育培训基础设施建设，培训单位至少要配备3名以上取得资质的理论教员和实习教员，配备3种以上车型的教学车、教练车，以及各种机具、部件、教具、电教设备和实习车间等，确保理论与实践的有机结合。同时，也要努力提高师资队伍整体素质，提升农机化教育培训能力，有效利用农机化学校、技术推广、职业技能开发机构和拖拉机驾驶培训机构等现有各类培训资源，加强自身建设，提升服务能力。本着“实际、实用、实效”的原则，组织专家学者、教师和生产企业编写图文并貌，喜闻乐见、通俗易懂，适合农民学习接受的农机化实用技术培训教材、多媒体课件和农业机械教学光盘，实现农机化教育培训的“升级”和“提速”。

2.3 加强网络建设，拓宽培训渠道

农机培训工作主要针对的是农机手，而由于农机手分布在各个乡村，农机培训点的设置和布局很难全面顾及到所有乡村，因此，造成某些偏远乡村的农机手参加培训的积极性降低。为了有效解决这个问题，可以利用计算机技术，加强网络建设，这样就能够解决路途遥远地区农机手学习和培训的问题，同时也方便交流，使培训工作不再受时间和地点的限制，拓宽了培训范围。

2.4 加大监管力度，确保生源充足

培训的对象是农机手，如果不能保证有足够的人员参加培训，那么培训工作就落为一纸空谈。目前，没有参加过农机培训的农机手数量还比较大，这些人存在着这样或那样的问题，包括法制观念差、文化水平低、年龄大等，容易造成事故。因此，要加强监管力度，督促其进行培训。为了确保农机培训工作顺利开展，必须要保证生源数量充足，主要做好以下工作：一是加强农机法规的宣传力度。法律法规是农机监管的基础和依据。要加大法律法规的宣传力度，使农机手从法律层面上认识到农机培训的重要性和必要性，以此来警戒一些无证驾驶人员，从根本上改变人们错误的观念意识，尤其在农忙时违章作业的高峰期到来前，要通过各种宣传手段，加强相关法律法规的宣传力度，保证农业生产顺利进行；二是建立健全农机安全执法队伍。目前农机执法人数与拖拉机保有量不相适应，由于监管人员少，边远农村无证驾车的问题得不到有效的解决，应在基层农机部门组建农机执法队伍，形成健全的农机执法网络，使无证驾车者没有活动场所，迫使无证者参加培训考证；三是提高服务意识。农机培训就是向农民提供服务的工作，要根据农民的实际情况，采取灵活的培训方式，可以在农闲时进行集中培训或者在生产季节深入田间地头进行现场培训。同时，也要根据农民的需要，进行有针对性的培训，带给农民真正需要的东西，帮助农民解决生产中的实际问题。

参考文献

[1] 杨显涛.关于做好基层农机培训工作的探讨[J].农业机械化与电气化，2007（5）.

[2] 杨军.当前农机培训工作中存在的问题与对策[J].农业科技与信息，2011（18）.

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推广人员素质不齐，综合能力难提高。县级农机推广队伍的专业人才较多，素质较高，能够独自承担农机推广工作与农机新机具、新技术的引进、示范、推广。乡镇农机推广队伍由于职能转变，对农机新机具、新技术了解和掌握不够，不适应农机推广工作的发展要求。

推广经费不足，工作难开展。县级农机推广机构是政府性推广机构，人头工作经费靠财政拨款，财政预算是按人安排事业经费的。事业经费就是人员工资，而农机新机具、新技术推广、示范、测试等经费没着落，没有经费支撑无法开展农机推广工作。乡镇农机推广机构改革后，实行的是以钱养事新机制，政府用于乡镇农机推广公益性事业经费相当有限。同样是人头经费，农机推广工作更是无从谈起。

推广手段不高，难适应新形势。推广办公条件简陋、推广手段落后，没有检验、检测设备，没有交通工具，没有信息处理设施，没有推广示范基地，没有生产试验车间。乡镇农机推广更是以“三无状况”摆在面前（无机构、无人员、无经费）。

现阶段，农机推广工作已经成为实现农业机械化过程中的重要环节。也是提升农机装备水平，推进农业机械化进程，实现农业现代化的重要措施。把先进适用的农机技术应用到农业生产当中去，以提高农业劳动生产率，降低农民的劳动强度，促进农业生产，农民增收。既可以加快农业机械化的发展，改善农民生产、生活条件，又可以缩小城乡差别，提高农业和农村经济的整体水平。农机推广工作面临着新形势和新任务，要作好这项工作，应该从以下两方面着手。

1 加强农机推广宣传，营造良好社会氛围进一步加大宣传力度，真正让党的强农惠农政策深入基层、深入人心，既要重视在系统内的宣传，也要重视对社会舆论氛围的引导，真正发挥农机化在建设社会主义新农村和助农增收方面的作用，不断扩大农机化的社会影响力。要做好《农业法》、《农业技术推广法》、《农业机械化促进法》等法律法规的宣传贯彻工作，特别是购机补贴的政策宣传，精心组织，提高工作的透明度，严禁任何形式的挪用、截留或暗箱操作。农机推广工作牵扯到千家万户农民的根本利益，一方面要充分利用电视、广播、板报、宣传车、印发宣传材料等多种形式宣传党和国家对农机推广方面的优惠政策、法律、法规。要做到家喻户晓，人人明白。要使农民群众真正感受到党和政府的温暖。