农业产业存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇农业产业存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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1 农业产业化中存在的问题

1.1 思想认识不到位，不重视传统农业向现代农业的转变

有些人没有从本质上去认识这一新生事物，导致了农业产业结构调整难，农民不接受。在操作上缺乏具体的规划和必要的协调，使农业产业化处于自流的状态。

1.2 不少主导产业缺乏长远发展能力，规模较大、竞争力强的支柱性的主导产业较少

部分地区由于信息滞后，或没有结合自身实际、从自身优势出发，在确立主导产业中存在趋同性，缺乏特色，不能发挥在农业结构调整中的主导作用。大部分企业经营规模小，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力，在农产品精加工、包装、营销、品牌管理等方面缺乏有力的技术支撑。

2 农业产业化发展的对策

2.1 加强协调，选准主导产业，建立规模基地

通过基地的辐射带动作用，可以有效地带动农民大规模生产。在发展基地时，一是要坚持因地制宜，尊重农民意愿，正确引导，合理配置和利用资源，培育适合本乡镇、本村的，有市场潜力和开发价值的产业；二是要发展名、特、优、稀等项目，做到人无我有，人少我多，人多我优；三是要做到推进技术创新和品种改良，推广新品种，新技术，提高现有农业的科技含量和生产能力；四是要做到长期、稳定发展，主导产业一经确定，不要轻易变动，使主导产业逐渐形成规模化、区域化发展格局。

2.2 着力培育以农产品加工、流通为主的龙头企业

加强加工、流通企业的发展，应围绕主导产业，按照起点高、辐射力强、市场潜力大的原则，建立一批具有开拓市场、引导生产、深化加工、强化服务的骨干企业。在发展这些龙头企业时，一是政府一定要加强引导和协调，使企业与农民、基地真正形成“公司+基地+农民”的生产模式，做到优势互补、实现“双赢”；二是要加大对龙头企业的投入，制定扶持龙头企业的优惠政策，确保企业正常运行，不半途而废，不损害农民利益；三是扩大农业的对外开放，重点引进农产品深加工项目，提高农产品加工的质量和档次，积极引进农产品生产、加工、销售一条龙综合项目，带动产业化上规模、上档次、上效益。

2.3 健立健全农业产业化发展风险保障机制

一是完善企业与农民的风险保障行为，规范两者的生产、经营行为；二是实行商业化风险运作，让保险公司等中介组织介入农业产业化发展，采取个体投保或股份合作等办法，减轻政府压力，增大风险理赔保障，维护投保者利益，提高农户和企业生产积极性；三是成立风险保障领导机构，在政府部门的领导下，让风险双方共同参与，确保风险保障机制得以公正、客观地执行。

2.4 促进土地合理流转，推进农业适度规模经营

在土地承包的基础上，可通过转包、转让、互换、入股、出租、兼并等形式，引导农村土地使用权的有序流动，完善土地流转使用制度，制定土地流转优惠政策，以使农用土地向农业经营能手转移，促使土地相对集中，以推动农业产业化的基地建设和龙头企业建设。在土地流转过程中，一是不能搞强迫命令，以农民自愿为前提；二是因地制宜，不能搞“一刀切”；三是不能改变土地的所有权；四是要完善流转合同，不能放任自流。

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[关键词] 河南 农业产业化 经营 问题

由于河南省农业产业化发展尚处于起步阶段，在这个过程中仍然存在着许多亟待研究和解决的问题。只有在正确分析这些问题的基础上，才能提出相应的、有针对性的措施与解决方案。因此，全面把握河南省农业产业化展中普遍存的问题，就理所当然地成为本文的逻辑展开。

一、大型骨干龙头企业较少，龙头企业普遍规模较小，带动能力不强

河南农业产业化经营组织近年来，已有少数发育成型，并产生了一定的经济与社会影响力，但多数产业化组织还没有真正发展起来，龙头企业普遍规模较小，带动能力不强。全省目前农业产业化经营组织已发展到3670个，但真正规模较大，辐射面广，带动能力较强的企业仅有318个,占8.67%。大型骨干龙头企业进入农业领域经营较少的原因，一是河南省有实力的大型工商企业相对不多而省外的大型工商企业因投资环境问题进来的少。二是分散的农户组织起来“管理”成本较高，若缺乏相应的合作组织或其他法人中介组织对接，工商企业很难以“公司+农户”的形式“加”得动许多分散的农户。因此，需要有相应的农村合作经济组织作为“企业”和“农户”之间的“中介”和“桥梁”,但目前河南省农村合作经济组织尚未成长起来，还没有担负起这方面的职责。

二、产业组织结构松散，一体化程度低

农产品产加销各环节经营主体之间的利益分配不完善，不规范。突出表现在农户与加工企业、销售企业的关系多是简单的买断关系，农户并没有完全分享到农产品加工增值的好处和流通环节的商业利润;企业与农户签订稳定的购销合同的只是少数,与农户结成紧密联系的经济利益共同体就更少。同时,也存在与农户负盈不负亏的问题，与农户建成利益均沾的共同体容易，建立风险共担的共同体则很困难。即使有一些约束企业和农户的合作合同，由于缺乏相应的仲裁机制，一遇市场变化也就变成一纸空文。比如,信阳市所属的一个县的棉麻厂,为解决企业的原料问题，曾与本地近万户农民签定苎麻协议，但后因市场疲软等种种原因拒收,使农民蒙受不少经济损失。目前全省农业产业化经营组织还缺乏系统性和权威性，其联结方式严格说来,内没有成一体,外没有成龙型,只是带有自发的倾向和意愿,而没有进入自主的状态。

三、农民组织化程度比较低

目前，全省尚有五分之四的农户游离于农业产业化组织之外，分散的农户无力抗御市场风险，不能有效的和大市场接轨。农业专业协会、专业合作社等各类农民专业合作经济组织数量少，发育程度低，运作还不够规范，带动能力差。现有的农民专业合作经济组织，由于至今仍无明确的法人地位，导致其在经济生活中的作用没有得到应有的发挥。据调查统计，全省通过农业产业化龙头企业带动、辐射的农户占全省总农户数量的20%左右，其中靠中介服务组织联结较紧密的农户仅占5%，其余15%的农户靠龙头企业直接带动，多处于松散连接状态。在加上社会化服务体系还不能为专业化生产提供系列、及时、有效的服务，致使广大农民在产业化经营中存在一定的盲目性、滞后性，也延滞了农业产业化进程。

四、区域产业结构趋同性日益明显

从调查看，无论从农业产业化的发展规模，还是在实际工作中，均存在一定的雷同性。各地都在选择主导产业、确定若干龙型经济、若干龙头企业,而这些都是在所辖的行政区域内，在对资源、市场、生产能力和加工能力底数不十分清楚的情况下确定的,优势不明显。一些地方在产业结构调整过程中,没有很好地进行市场调查,没有充分利用本地的资源优势,盲目发展的问题比较突出。在农产品加工方面，也存在低水平重复建设问题。比如,中华米酒本来是信阳的一个很有名气的产品,一度销售情况良好,可是近几年全市先后上了近10家产品雷同的米酒厂,有的还是不具备规模效应的村办小厂。低价倾销使大家都没有得到好处,而且对中华米酒也造成了极大的市场冲击。在产业化经营非常密集的行业,如蔬菜、水果、粮食等行业无序竞争和浪费现象非常严重。

五、资金短缺，产业化经营升级困难

农业产业化是一个相对封闭的链条，从龙头企业――商品的销售――基地的建设都需要大量的资金投入,但目前资金短缺，严重制约着农业产业化经营升级。一是相当一部分企业，缺乏扩大生产线和技改资金。二是受市场疲软影响，暂时有些困难的企业，缺乏维持生存资金。三是企业在收购季节收购农产品时，缺乏足够的流动资金。比如，信阳华栗股份有限公司,为了扩大板栗的收购量,该公司自行解决了板栗储藏问题,原料可以一次性收购，收购资金就需要贷款1200多万元。而华栗只在一个县级建设银行开了户头，这家银行最多每年提供300万元～500万元贷款,占公司流动资金需求量的三分之一。由于缺乏必要的资金，公司的原料收购不能到位,只能分期分批地从农民手中收购原料，增加了成本。四是新发展和扩大规模的龙头企业由于种养环节周期较长,市场行情变化较大,种养、加工销售一个环节出现问题就制约产业化的发展,金融部门信贷以短期、高效、快投、快收见效益为目的,大多数龙头企业扩大生产规模资金难以得到信贷支持。

六、政策不到位，体制不适应

由于农业产业化经营相对而言是一个尚处于初始阶段的新生事物，在金融、人才引进、土地利用、税收等方面至今没有明确规定，政策保护措施也不到位，既不利于产业化经营的发展，也给有些部门乱收费留了空子。管理体制也不适应。产业化涉及多行业、多部门，但目前的管理体制是分行业、分部门、分层次，按所有制管理，各个职能部门都希望加强微观管理职能，力图参与具体的经济活动。这种部门分割状态的体制造成农业产前、产中、产后的严重脱节，加大了农业产业一体化经营的阻力。

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关键词：莘县;农业产业化;发展;对策

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）22-0033-03

农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。

莘县隶属山东省聊城市，位于山东省西部、冀鲁豫三省交界处，是聊城市辐射中原经济区“桥头堡”的前沿阵地。莘县农业人口88.8万，耕地面积128.5万亩，是山东省的农业大县。近年来，莘县紧紧围绕打造生态农业和农产品加工基地的目标，以“基地建设”为契机，狠抓农业重点项目和基地建设，重点发展粮食、蔬菜、食用菌、小肉食鸡、生猪五大产业，全县农业和农村经济实现了又好又快发展。截止目前，全县粮食总产20.2亿斤，蔬菜总产320万吨，小肉食鸡出栏6亿只，生猪出栏110万头。全县形成了共同扶持和保障农业产业产业化发展的良好氛围，全县产业化发展态势良好。

一、山东莘县农业产业化发展中存在的问题

近年来，莘县农业产业化经营虽然取得了较快发展，但总体上，还处在起步和初级发展阶段。

（一）农业产业规模偏小

目前莘县农业产业规模偏小，县农业产业化经营涉及粮食、蔬菜、食用菌、小肉食鸡、生猪等多个行业，产业涵盖面较广，但都规模较小，产业链短，手工作坊式的产品多，精深加工的品牌产品少，产品难于走向市场，竞争力不强，集约化、产业化程度低，产业效益不明显。从全县农业发展整体来看，莘县的主导产业近十几年来还保持原有的几个，并未增加，作为一个农业大县，莘县目前的主导产业及围绕主导产业的衍生产业还太少，已形成的主导产业的规模也太小。

（二）龙头企业带动力不强

首先，企业规模偏小。与发达县市相比，莘县龙头企业的普遍存在经营规模偏小的问题。目前在我国有41.3%的龙头企业年销售收入上亿元，最大的农业产业龙头企业，年销售收入有100亿元左右。而莘县龙头企业总资产超过5亿元的只有4家，年收入超过2亿元的只有12家，连接基地800万亩，辐射连农户100万户，辐射、带动率只有37%。

其次，质量品牌建设落后。目前有些企业缺乏农产品质量、安全、卫生等标准体系，没有对产品的原料和生产过程进行严格把关，造成农产品残留农药、兽药超标。莘县目前小作坊式的加工企业较为普遍，还没有形成像蒙牛、伊利那样超大型的、足以带动一方经济发展的精深加工企业，大量农产品仍以初级原料销售，并且农产品还未真正做出品质和环保品牌。

再次，营运资金不足。随着农业产业化的发展，农业将逐渐转化为资本与技术密集型产业，龙头企业对资金的需求十分旺盛。但由于农村金融体系不够健全，导致龙头企业运作资金不足，龙头企业面临资金困难，无力更新厂房、设备等，从而制约企业发展规模和企业自身竞争力。

（三）“利益共同体”没有真正形成

目前，莘县的利益分配机制还不够科学、合理，“利益共同体”没有真正形成，这直接影响到农民的切身利益和农业产业化经营的发展现状。

首先，农民在分配中处于被动地位。在农村，由于农民缺乏联合，缺乏共同的利益诉求，导致单个农户很难与龙头企业抗衡，在利益分配中处于被动地位。

其次，利益分配不合理。为了追求利润最大化，龙头企业往往凭借自身的主导地位和自身优势，以损害农民利益为代价，将农业产业化经营的很大一部分利润占位了己有，龙头企业总是尽可能的压低农产品价格，甚至个别企业拖欠农户资金。

（四）农业产业化服务体系不健全

一是产前服务满足不了。比如，农民对当前市场上需求旺盛的新的引进蔬菜瓜果品种的趋势找不到方向;对农药和化肥的选用存在茫然，不能正确选择适合的农药和化肥。二是产后服务跟不上。目前莘县某些农产品还存在卖难的问题。三是农业生产服务系统也存在严重不足。如在二三产业的投资效益和投资机会激增的情况下，农用资金被大量挪用挤占，收购农产品不能兑现，出现拖欠现象。四是农民进入市场后，信息服务严重滞后。在向市场经济转变过程中，政府对农业生产干预减少，农民对“种什么”“怎么种”等相关信息的需求增大，而农业产业化服务在这方面的不足更加重了农民在调整种植结构时的无措。

二、山东莘县农业产业化发展的对策

（一）以市场为导向，建设标准化的生产示范基地

做大产业基地，构建规模优势。充分利用莘县农业基础良好、农业资源丰富等有利条件，通过指导规划、配套技术、资金扶持、基地龙头带动、奖励先进企业等手段，形成莘县自己的乡镇区域布局、打造绿色生态、集中规模的发展结构。重点发展粮食、蔬菜、食用菌、小肉食鸡、生猪五大产业，集中精力做大一批优势特色产业基地，为龙头企业提供充足的原料。

首先，定规划，建基地，助推莘县主导产业发展。完善基础设施。积极自筹资金、多方争取国家、省市项目资金，及时对路、渠、电等设施进行规划和修整。大力发展园区。着力做好蔬菜产业发展规划，合理划分大棚种植区、露天种植区，明确各产区功能，细化育苗区、种植区、储藏保鲜区和销售运输区。不断完善园区基础设施建设。大力建设莘县有机蔬菜生产基地，推广以大棚为主的设施蔬菜栽培技术和多元立体高效种植模式。

其次，重科技，创品牌，努力提高主导产业品质。不断改良作物品种。通过技术传播，并根据市场行情，不断摒弃产量低、效益差的品种，引进优良新品种，促进农产品品种更新换代。初步形成了以食用菌等特色蔬菜为主要品种，打破了过去地方品种为主的格局。加强技术培训。聘请专家对农民进行农作物种植、管理等知识的培训，帮助农民掌握先进种植养殖技术。

再次，建网络，优环境，畅通蔬菜销售渠道。建设经纪人队伍，莘县各乡镇专业合作社应大力组织村组干部和经纪人先到广州、武汉、北京等大中城市为农户跑信息、找市场、引客商，解决“卖难”的问题。同时，应多召开农村经纪人座谈会，了解市场信息，并对贡献突出的给予奖励。鼓励莘县广大农户参加与企业或农作物市场的对接活动，促进越来越多的农户与莘县本县及莘县周围城市企业或超市达成农作物供应协议。

最后，提升莘县现有的农业等级，提高莘县农业档次，大力发展设施农业。在目前莘县蔬菜瓜果基地大棚发展的基础上，再进一步根据农户自身要求，新上设施农作物，增加亩产收益，大力发展钢架大棚等设施蔬菜。改良种植品种，真正提升莘县的蔬菜大棚的等次和档次，增加农民收益。

（二）以建立现代企业制度为目标，加大龙头企业建设力度

首先，做强龙头企业，构建加工优势。加快推进农业产业化经营，关键是要做强龙头企业，构建农产品加工转化优势。要抓好现有龙头企业的扩建改造，尤其要抓好燕塔风味食品有限公司、龙威肉鸽厂等重点龙头企业的改造和扩建，真正做到规模化生产，增加企业效益。在原有企业基础上，还要鼓励兴建新企业。围绕主导产业，以肉食加工业为重点，然后根据市场需求，大力引进或兴办一批具有一定规模和技术含量的龙头企业。原料基地要和兴办企业同步进行，为新建企业提供充足的加工原料，保证其后期发展。

其次，做优名牌产品，并建立质量上的优势。加强农业标准化建设，积极发展优质农产品原料基地，重点应放在提高科技含量和附加值产品的龙头企业，扶持龙头企业开展技术改造和技术更新。一是通过采用先进技术和设备及器材装备企业，提高龙头企业生产高科技含量、长保值、高附加值产品的能力。二是必须加快科技成果的应用。帮助龙头企业和科研机构，大学机构以及推广机构合作，吸引科技人员以自己的专利技术、研究成果到企业入股。三是积极开发高品质的产品，并将其发展为国内甚至国际品牌。莘县大力发展绿色食品，无公害农产品和有机食品，并积极支持企业将标准化的技术应用到农产品深加工，延伸产业链，促进农产品的深度开发，不断推出适销对路的高品质新产品。四是支持龙头企业建立营销网络。大力建设农产品批发市场和销售网络，采用直销、连锁、配送等现代销售方式，将莘县的农业品牌推向全国乃至世界。五是根据产业化发展的要求，积极支持龙头企业进行低成本扩张和跨越式发展，确定重点企业，优先扶持。

（三）以市场化管理为标准，加快建立科学规范的运行机制

首先，推广农业产业化新型组织模式。总结各地探索农业产业化组织模式的好经验、好做法，大力推广“合作社+龙头企业+农户”“龙头企业+中介服务组织+农户”等新型组织模式，提高农业组织化程度。扩大龙头企业群，使大、中、小型龙头企业共同发展，形成企业成片发展的良好格局。

其次，完善利益联结与分享机制。大力发展订单农业，明确权利责任，规范合同内容，引导龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系。通过开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供技术、信息、农资和购销等多种服务。引导农民以资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

再次，建立健全风险防范机制。推进农业政策性保险，并扩大品种和范围，重点支持企业的原料产地基地，帮助农民很好的参加和利用农业保险，使农民在灾情发生时能得到保险赔偿。引导龙头企业设立风险基金，降低龙头企业破产风险。引导出口型龙头企业使用信用保险，在国（下转176页）（上接34页）际市场和政策环境变化给龙头企业造成的风险损失减少的同时缩减龙头企业参保费用。同时，给予龙头企业地方政策保障。

最后，建立重点龙头企业监督约束机制。要加强对莘县重点龙头企业的监测，了解企业生产加工、产品销售和带动农户的等情况，在政策依据上支持龙头企业发展。还要加强监测力度，保障及时发现生产不合格的企业，并坚决取缔不合格企业，以保障发展潜力大、产品质量高、社会责任意识强的优秀企业的发展。可以设立龙头企业社会责任报告制度，使企业自觉提社会责任意识。

（四）健全和完善农业产业化服务体系

加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益和经营相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业产业化服务体系。

要改革政府农业服务机构体制，以公共服务机构为依托完善其公益型服务职能，要按照实现城乡基本公共服务均等化的目标，大力发展农村公共事业，不断提高农村基本公共服务水平。

努力扶持农民专业合作组织的发展。目前，各乡镇农民专业合作组织还处于初级阶段，需要政府恰当、有效的扶持政策。国家政策性金融机构和行业性金融机构应当采取各种形式，为农民合作经济组织提供多渠道的资金支持和金融服务;县乡政府要为农民合作经济组织提供信息和培训等方面服务。

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[关键词]农业产业化；主要问题；规模经营

[中图分类号]F325　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2426(2009)12-0046-02

农业产业化经营是农业现代化的重要体现和主要内容，是实现农民增收的一个重要手段，是对传统农业生产经营体制的根本性变革。目前，我国农业产业化发展已粗具规模，各地成立了相当多具有较大知名度的龙头企业，但同时也应该看到，由于我国地区经济发展不平衡，一些落后地区在农业产业化发展过程中也遇到了一系列问题，制约了农业产业化的进一步发展。

一、当前我国农业产业化发展过程中存在的主要问题

1　农业产业化的整体水平低，发展不平衡，产业化经营组织规模小，竞争力弱。农村经济发展的不平衡使不同地区、不同农产品的产业化发展水平差异较大。在许多乡镇农业产业化已初步完成了由产品初级加工向精深加工、由单一产品向系列产品、由内向型向外向型的转变。但由于中国小农经济思想根深蒂固，没有对农业进行横向的和纵向的以及深度的扩展。例如观光农业、绿色农业等发展滞后，土地经营权的平均分配制度和生产要素市场化机制的缺乏，使农业生产只能以家庭为单位，经营规模长期凝固化，形成了农业生产中每个农户分散式的小规模经营。农民的市场意识差，参与市场的积极性不高，因此参与农业产业化经营组织的数量也较低，导致农业产业化组织的规模小，竞争力弱。

2　市场发育不成熟，实施农业产业化的政策法规不健全。一是农民分散、细小的生产经营方式限制了产品的交易方式，多呈无组织分散状态进入市场，使他们在市场上总是处于被动地位，缺乏市场竞争力和自我保护能力，难以抗衡社会上各利益集团对农民权益的侵蚀。同时，在宏观上缺乏代表其利益参与市场和自我保护的市场主体，无法适应市场经济的发展和开放的国际市场环境。二是市场建设和市场运行中的部门分割、地区封锁、行业垄断等情况比较严重；市场秩序尚不规范。掺杂使假、欺行霸市、虚假广告时有发生，干扰了市场的公平竞争；在实施农业产业化的过程中，调节龙头企业、农业产业化中介组织、农民等之间关系的法律、法规还不健全；市场监督管理政出多门，缺乏应有的权威性和统一性。

3　农业产业化组织与农户的利益关系不规范。农业产业化经营过程中，利益分配机制是决定产业化经营能否长期坚持下去的重要因素。现阶段农业产业化组织与农户的利益关系存在着不规范的现象。有的企业在产品难以销售时拒收农产品或压价收购农产品，忽视农民利益；有的农户在农产品促销时不按合同约定卖给企业等。目前在企业与农户的购销关系中，很多都是口头约定或君子协议，真正签订协议订单的只有43％，而且违约现象时有发生。

4　土地流转机制与规模经营矛盾没有得到有效的解决。目前，我国土地经营大都停留在联产承包责任制基础上的“分包”这一层次上，这种分散种植的格局和分散的农户利益，与产业化经营的规模经济之间存在着严重的冲突，很不适应我国市场经济的发展，分散的小农户无法和发达国家现代化、产业化和一体化的农业组织进行竞争。

二、我国农业产业化发展的对策

(一)加大龙头企业建设力度

农业产业化的发展。龙头企业是关键。实践证明，农业产业化龙头企业在开拓农产品市场，促进农业结构调整，带动农民增收，提高农民组织化程度。安置农村富余劳动力，进行小城镇建设以及发展地方经济，增加财政收入等方面都具有重要作用。面对激烈的市场竞争，龙头企业应该突出抓好以下几个方面的工作：

1　增强市场观念，全面融入市场。发展农业产业化，必须把市场放在首位，要研究市场、开拓市场。目前，农产品质量问题更重要，农产品的质量安全已成为决定市场营销的一个主要因素。此外，在营销手段和营销方式上，龙头企业要充分运用信息技术，建立和完善市场预测系统，在大力发展电子商务、物流配送等形式的基础上，提高企业营销的效率。

2　大力提高产品的质量和科技含量。质量是企业的生命，科技创新是推动农业产业化发展的强大动力和重要支撑。龙头企业要在提高质量和科技进步方面走在前头。农业产业化龙头企业要率先执行国家的农产品质量标准，主动把质量及相应的技术规范和农艺要求引入农户，带动农户和基地的标准化生产。创造大批优质农产品和名牌产品。有条件的龙头企业要争取通过国际相关组织的质量认证、安全卫生认证，以取得进入国际市场的资格和国外消费者的信任。企业要对农产品生产、加工、包装、运输、销售和卫生检疫等进行严格的标准管理，尽快推行标明农产品产地、质量等级的标志，建立产品可追溯制度。

3　要抓好农业科技研发和技术推广工作。企业要加强与科研院所、大专院校以及推广机构的合作，走农科教相结合和产学研相结合的路子，这是提高企业市场开拓能力的关键。有条件的龙头企业要组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化，逐步发展成为有自主知识产权、创新能力强的现代化农业企业或企业集团。要加快技术推广步伐，围绕主导产品，广泛采用先进技术，通过多种形式，把技术送到千家万户，加强对农户的技术指导和农业生产的标准化宣传。

4　实施品牌战略，拓展市场空间。当今的世界是名牌的世界，当今的市场是名牌的市场，龙头企业生命力的强弱，产业化经营水平的高低最终有赖于商品的竞争，最终取决于市场的裁决。因此。龙头企业要大力调整产业化结构，加强企业质量管理，不断提高产品质量、档次，争创名牌、发展名牌，增强自我品牌保护意识，发挥名牌效应，去争取更大的市场空间，抢占更多的市场份额。

(二)与农民建立公平、合理的利益联结机制

企业需要稳定的原料供给，农户需要稳定的产品销路，这是双方建立利益联结机制的客观基础。无论哪种利益联结方式，都要坚持农民和企业自愿互利的原则，建立“风险共担”、“利益共存”的机制，积极探索土地使用权、产品、技术和资金等生产要素人股方式，实行股份制、股份合同制等形式，与农户在产权上结成更紧密的利益共同体。要认真总结和推广各地有效的产业化经营利益联结形式，充分利用利益机制互动的组织载体――行业协会，积极支持农民行业协会的发展，通过架设龙头企业与农户联结的桥梁，发展和完善企业与农民的利益联结机制。要发展订单农业，与农户形成相对稳定的购销关系，有条件的龙头企业在收购产品时可以确定

最低保护价。

(三)实行土地规模化经营，提高规模效益

没有土地规模经营，就没有高效的农业产业化经营。农业产业化作为我国农业市场化取向改革的继续和延伸必须要求引入新的市场关系。作为生产要素之一的土地市场建设尤其重要，这就需要把分散的农户组织起来，为增强市场竞争能力进行有效的改革。农村土地承包责任制实行多年来，农户经营的田块除地理位置和地貌形状不同外，村域内土地生产力状况基本相同，差异很小，同时，部分农业劳动力转移进城，故可依据农民的意愿，通过村民委员会协调，重新调整责任田，使农户承包的土地集中在一起，形成规模，这样既有利于农业生产基地的建设，也有利于种植结构的调整，更有利于标准化生产。可采用反租倒包和股份制的形式组织股份制农业开发公司，实行规模化、专业化和产业化经营。具体操作办法：一是把所承包的责任田分为基本“口粮田”和“经济发展田”反租回来，按规模化形式倒包给懂科技有经营头脑的劳动者。二是村委会把“经济发展田”集中起来，组成股份制农业开发公司，公司由有技术、有经营能力、有一定资本的人牵头。按股份制企业组织法让农民把自己的“经济发展田”按面积入股，同时也可在股份制公司从事劳务。这样入股的那份土地可以取得利润分红，而且，参股的农民通过在股份公司从事劳务还可挣得一份工资。公司有规模化的土地，按照市场需求从事规模化、专业化的种植养殖以及特种经济活动，通过产供销、农工商一体化生产经营，以面对大市场和人世后的国际竞争，最终实现农户、公司双赢。

(四)充分发挥政府在农业产业化发展中的作用

政府通过培育和完善科技成果市场，组织产业化经营主体与科研机构和高等院校建立联系；还可以通过计算机网络或电视等现代化媒体向农业产业化经营主体展示和介绍最新的科技成果。

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【关键词】农村；油茶产业；对策建议

1.前言

油茶是茶科茶属常绿小乔木，种子可榨油供食用。油茶树四季常绿，抗旱耐瘠，适宜在南方红壤山地生长，由于它根系发达，树冠大，树干矮，不仅可生产茶油，而且具有良好的保持水土、保护生态环境功能。茶油是通过压榨或浸出的加工工艺，将油茶籽中的油脂提出、精炼而得到的一种纯天然的植物油脂。富含单不饱和脂肪酸、多不饱和脂肪酸、维生素E、茶多酚、角鲨烯等，它不仅被当作优质的营养食用油，还被广泛用于医药、保健品和化妆品等行业。

江西省宜春地区位于江西省西北部，自汉代开始建县，迄今有2200多年的历史，其中太尉农村已有人口达3700多人，是袁州区中西部山村秀丽、以茶油生产为支柱产业的并具代表性的生态经济村落。然而，由于种种问题，这里的油茶资源并没有得到很好的开发利用，从整体来看，油茶产业化水平不高。

2.太尉村经济发展现状

2.1 自然资源现状

该地拥有丰富的自然资源，主要并具特色的资源是优质油茶。山油茶是天然木本油料之一，它生长在野外山地，不受农药化肥的污染，不含菜油中的芥酸，不含豆油、花生油中黄曲霉素，不含动物油中的高胆因醇，属纯天然绿色食品。太尉农村油茶种类较多，如普通油茶、小果油茶、红花油茶等等；栽培历史悠久，油茶种植面积大，其中天然油茶林所占比重居多。

当地大部分属于浅山丘陵地区，海拔高度多在200-400米，森林覆盖率达60%，拥有众多山坡荒地与杂灌林地，大部分属酸性土，丘陵山地以红、黄壤为主，土层深厚，有机质含量多，土壤肥力较高，有利于油茶树的生长。当地的水资源丰富，基本没有受到污染，使油茶在优越的自然条件下生长，有利于加大油茶良种繁育的速度。

2.2 加工及经营现状

太尉农村位于山区，农产品的加工工艺落后。油茶的加工全部是以作坊粗榨毛油，榨油后的茶饼大部分直接在榨油作坊被收购，价格低廉，其余的当做燃料或肥料消耗掉，茶壳全部是被作为燃料或肥料消耗掉。缺乏深加工和综合利用，资源浪费严重，生产效益差。在经营方面，大部分农产品都是自产自销，只有少数有剩余的才会用于市场交易，且交易也仅限于当地的集市，价格相比很低，当地村民的收入很低，挫伤了村民的生产积极性。

3.当地油茶产业发展存在的问题及原因分析

3.1 油茶生产的劳动力紧缺

油茶是一种木本作物，而木本油料作物从种植到采摘过程必须要依靠人力。油茶籽实成熟前的劳动量投入不大，但籽实的成熟季很长，需要终年经管；在籽实收获季节，由于其劳动强度的关系，需要青壮年劳动力的密集投入，并且密集度还必须保持相当长的一段时间，目前并没有相关的机器可以代替人力。[1]根据问卷调查分析，当前当地青壮年近乎70%都已流向东部发达地区务工了，留下来的大多是老人和小孩，严重影响油茶产业的发展。

3.2 对油茶生产的认识不足

目前，当地的村民还习惯把油茶当作“低产、低效”的树种来认识，认为新造油茶周期长、见效慢、经济价值不高，没有看到高产油茶的巨大潜力，没有充分认识到油茶深加工、综合利用产品的巨大效益和广阔市场空间。很多村民家中的油茶经营都还停留在自用油阶段，没有形成规模化、集约化经营[2]。

3.3 油茶林经营粗放，单位面积产量低

该村的油茶林现今大部分处于“人种天养”的自然生长状态。近些年来，由于外出务工劳动力匮乏，油茶林只由留在家中的年老者管理，丰收年份才会进行除草，歉收年份则不打理，劳动力投入不足，杂草丛生，有的由于年久未经管理甚至变成荒山；茶树没有得到及时更新改造，树龄老化，各种病虫害（如炭疽病等）频繁发生，油茶林的单位面积产量低。

3.4 生产组织形式不规范，出油率低

该村的油茶林以村民自主、分散经营为生产组织形式。在油茶籽采摘期由于劳动力不足，全部农户都采取提前采摘的方式来避免偷摘哄抢、乱摘滥采的现象，油茶籽的采摘秩序极为混乱，严重影响了油茶籽的出油量。当地农户一般都会提前10天开始采摘，而一些油茶林种植大户更是会提前至20天，这说明油茶籽的出油率普遍减少10%以上。由于生产组织形式的不规范影响了油茶的产量，造成了农户丰产不丰收，挫伤了他们的生产积极性。

3.5 利用不充分，增收效益差

从调查结果可以看出，绝大多数农户对油茶全身的价值认识不全面，只了解茶油的食用油用途，至于其在医药、保健品和化妆品等行业的工业价值则知之甚少。[3]油茶的产品主要是初榨油，茶枯（茶饼）则大部分直接在榨油作坊以低廉的价格被收购，茶壳大部分用作成取暖的燃料，小部分用作肥料，油茶的综合利用率低下，造成了极大浪费。油茶产品均为初级产品，缺乏附加值，加上农户销售渠道仅为少数收购者上门收购，议价能力受限，处于被动接受的地位，因此油茶的收购价格很低。

4.解决对策及建议

4.1 充实油茶经营的劳动力

政府可以通过鼓励务工人员在收获期回乡收摘油茶籽，具体措施可以如下：设立特种基金，为返乡的人员报销一定比例的车费；加大对当地自然资源的开发，发展农产品、药材加工业，增强吸纳就业的能力；鼓励村民自主创业，以创业带动就业，鼓励承包转包经营以形成集中、规模效应。

4.2 加强对油茶林经营的监督和管理

应坚持集约经营，规模发展，不搞粗放经营，实现生态效益和经济效益协同发展。[4]具体可以在以下方面努力：村委组织规定统一的、科学合理的采摘日期，对违反者追究相关责任，防止提前采摘和哄抢，保证出油率；推广优良品种，扩大高产苗木的生产，通过试验、示范，在各林区广泛推广，大幅度提高当地油茶产量和质量；开展立体经营，大力提倡林地间作套种，推广立体经营模式，提高复合系统生产力；进行综合改造，对现有油茶林采取林地清理、深挖垦复、合理施肥、密林疏伐、稀林良种补植、修树整形、蓄水保土、防治病虫害等一系列配套的综合改造措施，提高油茶林生产力。

4.3 加强油茶的综合利用

使农户充分认识到油茶全身是宝，只有综合利用，才能充分发挥其功能和作用，在大力发展油茶加工业的同时，要开发其综合利用的潜力。坚强对茶壳、茶饼的合理利用，延长产业链，提高油茶的附加值。只有综合利用，才能提高油茶林的经营效益，增加农户收入，改善当前面貌，促进这一产业的欣欣向荣。

4.4 进一步完善林权制度改革

当前太尉农村集体油茶林的承包经营权是分散的，推进油茶林权林地流转十分迫切和必要。[5]在推进这一机制的过程中，乡政府及村委会应制定和出台鼓励政策和具体实施措施，积极鼓励有经营能力、劳动力充足的农户转包外出务工农户的油茶林，并承担相关责任。一方面防止油茶林荒芜，另一方面有利于形成规模化、集中化的经营和生产。

4.5 加大对油茶产业的扶持力度

政府在油茶产业发展上应积极发挥引导作用：应加大油茶在医药、保健品和化妆品等行业的工业价值的宣传普及，只有村民深刻认识到茶油的价值和所能带来的收益，才能调动其生产积极性；通过政府和自治组织引进油茶加工企业，在当地建立生产基地，进行专业生产，使油茶的生产经营步入规范化和专业化；政府对外加大当地油茶资源的宣传和介绍，吸引更多的茶油收购者和投资者来考察、收购和投资。

参考文献

[1]简海燕.充分利用气候资源为发展袁州优质高产茶油服务[J].经营管理者,2009(16):156-157.

[2]邹宽生,郭晓敏,曾赣林.江西油茶产业现状及发展对策[J].贵州农业科学,2010,38(7):212-215.

[3]吴晓芙,柏方敏.经济林产业化与可持续发展研究[C].北京:首届中国林业学术大会经济林分学会学术研讨会论文集,2007.

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【关键词】农业生产；问题；对策

2011年人努力，天帮忙，经抽样调查和综合分析，梨树县粮食产量达到了26亿公斤，涌现出很多高产典型户。其中小城子镇江东道村常振胜今年种植了2.0公顷玉米，公顷产量达到了13000公斤。与他相邻的地块公顷产量是8500公斤增产52.9％。同样是一块地，产量差异很大。针对这种情况，对全县农业生产情况进行了详细的调查分析，为明年的农业生产指导提供科学的依据。

1.存在的问题

1.1玉米保苗率不高

梨树县种植的玉米品种，主要是郑单958系列，约占播种面积的40%，先玉系列占30%左右，良玉系列占20%左右，其他品种占10%左右。

1.1.1郑单958系列

郑单958系列玉米种子播种量比较大，缺苗不多，96%以上地块保苗率在92%以上，密度在5.6万株左右。出苗比较好。

1.1.2先玉系列和良玉系列等单粒点播的玉米种子

全县有50%农户都种植了单粒点播玉米种子，从调查的结果来看，85%农户反应出现了缺苗现象，有一户由于缺苗比较多，毁种了4亩地，大多数保苗率在70%到85%之间，也就是公顷保苗4.2-4.5万株。主要原因是：

（1）种子播种下种率不足。由于是单粒点播，每穴只是播种一粒种子，播种的好坏播种器是关键。据调查，普通的手工播种器只是能够播种常规的种子，现在市场上的单粒播种器（人工播种），下种率只能保证在95%，大型的机械播种机下种率也只能保证95%。由于存在机器不配套原因，播种率达不到100%，单粒种子在播种时就缺苗5%左右。

（2）种子发芽率制约保全苗。单粒种子的发芽率在96%左右，达不到100%，由于每穴只有一粒种子，所以很难保证全苗，至少缺苗4%左右。

（3）出苗后没有选择的余地。单粒种子由于只有一棵苗，在定苗时没有选择的余地，特别是近几年我镇的玉米粗缩病发生比较严重，一旦发生这种病害，没有多余的玉米苗备用。

（4）种子纯度不够。单粒点播的玉米种子纯度在98%左右，至少有2%的种子不纯，影响了玉米产量。

1.2玉米苗不齐

今年我县早春气温比较低，在玉米出苗时受到了严重的影响。播种深度不适宜的地块，虽然播种比较早，由于地温不高，玉米出苗迟缓，参差不齐，存在缺苗断条的现象，影响了玉米的生长。

1.3化肥施用不合理

全县施用一次性化肥地块占60%左右，从连续几年施用的化肥含量来看，氮肥过剩，磷钾肥不足，微量元素缺乏。虽然一次性化肥标明总含量是55%，但是极少数品牌化肥真实的含量不足，有的磷钾元素甚至缺少4-5%，造成了磷钾肥相对缺失。

在化肥施用上也存在施肥过浅，前期出现烧种烧苗，中期缺肥，后期脱肥现象。在一定程度上制约了全镇的粮食产量。

1.4玉米螟危害严重

通过调查，今年玉米百株活虫是122头，最高的地块达到了140头，造成8-10%的减产。主要原因是：

（1）受温度湿度的影响，今年是玉米螟大发生年，玉米螟发生比较重。

（2）农民防治玉米螟意识不强。今年我们为项目区农户免费发放了赤眼蜂、甲拌磷等颗粒剂，采取生物和化学方法防治玉米螟，但是项目区的面积不足全镇面积的20%，其余的面积防治的不多，有的虽然进行了防治，但是防治的效果不是十分的理想。

2.解决的对策

2.1提高出苗率和保苗率，确保苗全、苗齐、苗壮

选用优良的玉米种子，采取多种方法，提高种子下种率。一是选择优良的种子，种子发芽率和发芽势要高，在播种前做到挑种、晒种、药剂拌种；二是提高播种量。在种子播种时做到播种量适宜，三是在单粒点播精量播种时，为了防止出现缺苗无法补救，每隔5垄在垄沟进行间断性播种，作为缺苗的带土移栽苗，这样的移栽苗移栽后不缓苗，不影响玉米正常生长。

2.2增施有机肥、科学施用化肥

2.2.1要引导农民积极积造农家肥，积极使用农家肥

农家肥不但含有氮磷钾，还含有大量的微量元素，养分全，肥效长。长期使用农家肥可以改良土壤，培肥地力，提高土壤中有机质的含量，增加土壤的通透性能，提高作物的百粒重，增加作物的产量。

2.2.2使用底肥加追肥的模式

底肥一定要做到深施，防治产生烧种烧苗现象。底肥量在500公顷每公顷左右，追肥用量是500-400公斤每公顷左右。

2.2.3一次性施肥要选择合理的配方

氮磷钾含量是28-12-15的配方比较合理。公顷用量850公斤，再用50公斤磷酸二铵，50公斤50%钾肥，效果会比较好。选择质量比较好的化肥品牌，做到底肥深施或侧施，确保化肥使用了缓释技术，肥效长久，后期不脱肥。

2.3科学防治玉米螟

防治玉米螟有多种方法，最有效的方法是在开春时采用白僵菌对玉米杆垛进行封闭处理，把玉米螟的幼虫杀死在玉米杆里，使玉米螟的幼虫不能够羽化，从源头上进行防治。在6月末释放赤眼蜂，结合药剂再一次进行防治，在8月份对二代玉米螟进行药剂防治，以上三个措施都使用了，会取得很好的效果。

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关键词：农业生产；水利灌溉；问题；应对策略

“三农”问题的提出，表明我国对于农业的发展问题是非常的重视的，伴随着经济的发展，国家对于农业方面的投入也逐渐的增多，那么对于水利灌溉方面的支出也是不容忽视的，我国的小型农田水利设施也在逐渐的完善，但是依旧有着一些问题影响着小型农田水利工程的建设或者影响着水利工程的作用的发挥，水利工程本身也存在着一些问题，从而影响农业灌溉。

一、农业生产中水利灌溉存在的问题

（一）农民自身对于灌溉设施的要求降低

随着我国城市经济的发展，大多数的农民因为农产品的价格低，农业劳作收入少等原因，踏上了入城打工的道路，这就造成了农民对于农业方面问题的重视度下降，农民对于农业灌溉问题的不重视，对于农业水利灌溉工程也不再那么重视，从而造成水利灌溉设施的应用以及日后的维护方面出现了一些问题，一定程度上影响了整个农业水利灌溉工程的规范使用，从而影响到整个农业水利灌溉工程的效益的发挥，影响到农业的发展。

（二）浪费严重

农民进城务工的现象一定程度上造成了对于农业的不重视，同时农民受到传统观念的影响，对于灌溉设施及灌溉方法没有技术要求意识，大多数的农民认为只要可以灌溉了就行了，不管用什么设施什么方法，所以一般中小型农田灌溉大多数还是采用的漫灌，没有节水意识，造成了水资源的严重浪费，这种大水漫灌方式对于农业以及生态产生了很多不利的影响。

（三）水利灌溉设施不齐全，基础设施跟不上

农村相对来说各项的基础设施都是跟不上的，包括农业水利灌溉设施，我国一般都是小型的农田，因为资金等问题小型农田的基础设施也是跟不上的，设施不齐全，没有一体化的沟渠及水利灌溉设施，丘陵、山区或者比较贫困的地区灌溉问题是当地农业发展的一项大问题，有些地区因缺少沟渠而出现灌溉困难，或者是排水不畅，或者是出现了排水沟渠泥土淤积等等问题。

（四）水利灌溉经费不足

我国农村中出现的水利灌溉设施的落后，灌溉浪费，灌溉困难或者是排水不畅等问题大多数是因为水利灌溉经费不足造成的，经费不足无法完善基础设施，没有一体化的全备的设施这是一方面的问题。另一方面就是因为经费不足，对于水利灌溉设施的维护也不充分，大多数的水利灌溉设施缺乏维护，缺乏设施的管理以及维修，致使水利灌溉工程没有发挥到其应有的最大的效果。

二、加强水利灌溉工程建设的建议

（一）提高农民的积极性

我国农民因为农产品价格低，农村生活收入少等原因，很多都进城打工，对于农业生产的积极性降低，这些一般是表现在对于农业的生产不重视，对于生产过程中的农业水利灌溉设施的要求降低，对于设施的维修不重视等，这些一定程度上都影响到了农业的生产效益。应该提高农民的积极性，让他们懂得农业对于国家的重要性，同时也应该增加他们的责任感，让他们明白自己对于国家的责任，提高农民的积极性，这种积极性不仅仅包括对于农业水利灌溉设施的技术性要求的积极性，还包括对于农业水利设施的日后维护以及维修的积极性，只有这样才能让水利灌溉工程发挥出最大的效益。

（二）增加农民的节水意识

目前农业灌溉的最大的问题之一就是农民对于灌溉的认识不清楚，以为单纯的将天地浇灌好就行了，但是一般进行灌溉的方法就是简单的进行大水的漫灌，这样大量的水资源浪费了，有些地方的农民对于中国的水资源不足的意识还是不太强，普遍的采用大水漫灌的方法进行浇灌，这样会造成水资源的更加贫乏，或者是造成灌溉地区水土流失，土地里面的养分等的流失，加强农民的节水意识，增加农民对于水资源的忧患意识，明确自身的节水责任，增加自身的责任感。

（三）加强水利灌溉基础设施的建设，加大对于灌溉设施的管理

农村中农民的节水意识普遍还是比较弱的，农民也习惯性的运用大水漫灌的方式进行灌溉，这一方面是因为农民自身的原因，另一方面是因为水利灌溉的基础设施确实不完善，农民对于技术也不懂，所以只能选择老一代传下来的灌溉方式，应该加强农村的水利灌溉基础设施的建设，让专门的技术人员去对农民进行培训，进行技术引导，实行灌溉水费制度，这样一方面可以改善农村灌溉的基础设施，另一方面可以用水费制度来增强百姓的节水意识。同时，对于农业中的水利灌溉的基础设施的建设方面，不仅仅要建设还要进行有效的管理，这种管理包括水利灌溉设施的使用管理，以及使用之后的维护和维修的管理，这关系到水利灌溉工程能否发挥其最大的效益。

（四）增加水利灌溉工程的资金投入，规范水费管理制度

我国对于农业的关注增加，那么对于农业的资金支出也在增加，对于农业水利灌溉工程的资金投入是必不可少的，一方面是对于农业水利灌溉基础设施建设的投入，另一方面是对于农业基础设施的管理方面的投入，对于农业水利灌溉工程的资金投入的增加，可以建成比较完善的水利灌溉工程，引导农民加入这个工程之中，采用灌溉水费制度来对于农民的浪费水资源的现象进行节制，但是政府还要对水费制度进行规范，不能够实行乱收费，让农民不敢加入到水利灌溉工程之中，不能够让农民有种负担感，要让农民切实的体会到水利灌溉工程带来的好处。

结语：农业对于中国是至关重要的，农业中水利灌溉工程对于农业的发展也是非常重要的，那么建立完善的水利灌溉设施，增强农民的节水意识，运用可持续发展的思想来进行水利灌溉，这将会使我国的农业得到更好的发展，是解决农业问题的必不可少的一个方面。

参考文献：

[1]马宏伟，赵洪霞.小议小型农田水利灌溉存在问题以及解决方法[J].黑龙江科技信息.2012（31）

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关键词：农产品加工企业;内部控制;存在问题;对策

我国作为农产品加工和出口大国,农产品加工企业的发展,增加了广大农民的收入,推动了农村经济的繁荣。但现阶段我国农产品加工企业在发展中仍面临着不少问题,主要表现在多数农产品加工企业缺乏健全有效的内部控制制度,私营企业家族色彩浓厚,内部监督不力,风险评估缺乏,现代企业制度不健全,管理水平低下,从而使企业缺乏市场竞争力,难以创立名优品牌,只能在低层次运行。因此,研究新形势下农产品加工企业内部控制存在的问题很有必要。

1农产品加工企业内部控制存在的问题

1.1权责不清

由于我国部分农产品加工企业是由国有企业改制而成,原国有企业的高级管理人员由上级主管部门委派,成为公司的董事或经理人员,并且公司董事长与总经理二职合一的现象也屡见不鲜。这种责权不分的公司治理结构,导致所有者对经营者不能实施控制,作为代表公司股东控制主体的董事会也就形同虚设,没有人以所有者的身份对企业经营者进行监督;股权结构失衡主要是由于公司大多数由国家或国有企业法人控股,股权过于集中。许多公司的大股东集所有权、决策权、执行权、监督权于一身。而股权集中度与内部控制效果成正比,股权过于集中导致治理结构失衡,缺乏对大股东的制约,相应的内部控制也就流于形式。

1.2风险预警及管理机制不健全

内部控制一般都是针对经常而重复发生的业务而设置的,而且一旦设置就具有相对稳定性。因此,如果出现不经常发生或未预计到的经济业务,原有控制就可能不适用,临时控制则可能不及时,从而影响内部控制的作用。无论是2008年的“三聚氰胺”事件,还是2009年的“特仑苏”事件,都证明农产品加工企业在内控方面还存在诸多不足。如果各企业建有完善的内控机制,就会在产品的研发和生产前期的风险评估中,有效识别和控制将来有可能给企业带来巨大风险的因素,并可以制定相应的应对预案。这样就会从源头上控制和预防风险的发生,避免这种威胁企业生存局面的发生。

1.3质量保障体系重视程度不够

目前,我国普遍缺乏加工专用性的农产品原料品种,同时也缺乏从产地到市场一整套完善的质量保障体系。以苹果果汁加工为例,山东省是全国苹果生产大省,种植面积、总产量、出口量和果品品质均在全国名列前茅,但适宜加工果汁的高酸型苹果品种和种植基地却很少。即使有些加工型品种,但在品种栽培、病虫害防治、采后处理上缺乏相应的标准化体系;同时,在农产品加工企业中相关的质量控制体系如GMP、HACCP、ISO9000等尚未得到普遍的应用,严重影响了产品的质量和国内外竞争力。另外,部分农产品加工企业在知识产权保护上,特别是地域性优势农产品地理标志保护上缺乏有效的措施和办法,使得特色农产品加工出来的产品体现不出地方特色。

1.4缺乏和谐有效的氛围

内部控制环境是指一个企业的风气或氛围,是内部控制各要素的基础。控制环境失效,将直接影响企业集团内部控制制度的实施以及实施的效果。某些农产品加工企业集团与所属企业之间以及企业相互之间产权关系模糊;组织结构不完善,权责不明,职责不清;企业管理层价值观扭曲,缺乏敬业精神,执行力欠缺;人事制度缺乏透明度;规章制度无法可依,或者不严格执行规章制度,有法不依;信息沟通渠道不畅,缺乏应有的信息生成与传递系统,各自为政,使得各项政令难以贯彻实施。

2对策

2.1完善公司治理结构

一是优化公司股权结构。必须通过培育有效的国家股持股主体、扶植理性成熟的机构投资者,采取市场配售、协议转让等形式,多渠道推动国有股减持。二是优化董事结构,完善独立董事制度。针对农产品加工企业的特点逐步建立和完善独立董事制度的相关法律法规,改进独立董事选任程序,使独立董事不仅在公司中占有一定的比例,其主体也多元化又不失活力。三是强化监事会的监控职能。为使监事会有效担负起监督董事会及经理层的职责,要加强立法,明晰和完善监事会的职权,并使权力有较强的可操作性;要建立监事资格认定制度,推选有知识、有能力、懂经营、懂法律、会理财的专业人士为监事;要设立独立监事制度,保证监事会对业务监督做出的判定是独立的,不受其他因素的干扰。四是完善经理层管理机制。一方面,建立长期有效的经营者激励机制。完善经理层薪酬结构,使经理层薪酬中固定报酬与绩效报酬比例合理,又能在不同层级之间形成合理的收入级差。此外,对经营者的激励还可采取非货币的激励方式,如较高的社会地位和荣誉、带薪休假等。另一方面,建立健全有效的经营者约束机制。在强化股东及董事会对经理层的监督约束的同时,要强化对经理层的信息披露机制,使股东和董事会能及时全面、准确地得到公司经营的信息,防止经理层隐瞒事实、欺骗投资者[1,2]。

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关键词农业产业化;现状;存在问题;对策;安徽淮北

农业产业化是以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠龙头企业和各种中介组织的带动，将农业的产前、产中和产后诸环节连接为完整的产业链条，实行多种形式的一体化经营，通过建立利益互补机制，实现资源优化配置，以促进农业增效、农民增收的一种新型的农业经营方式[1]。它包括农产品质量、品牌、价值和农业经营主体、经营方式在内的整个产业体系的综合性竞争，是提高农业竞争力的重要举措;它可以促进农业和农村经济结构战略性调整向广度和深度进军，有效拉长农业产业链条，增加农业附加值，显著提高农业整体效益，是实现农民增收的主要渠道[2]。

1淮北市农业产业化现状

一是农业产业招商取得重大突破。淮北市成功引进江苏雨润、天津宝迪、山东六和、鲁王、湖南正虹、唐人神等6家国家重点龙头企业以及新加坡幸运方便面、香港锦泰饼干、台湾望味谷脘粉、上海普豪生物科技、大润发、沃尔玛超市、南京润恒、浙江赛尔物流等一批技术装备先进、产业关联度大、外向度高的大型食品加工和农产品物流项目。二是龙头企业综合竞争力不断增强。全市有各类农业产业化龙头企业138家，其中年销售收入超过1亿元的企业16家，过10亿元企业3家，省级以上重点龙头企业12家。2009年，安徽宝迪集团实现销售收入19.8亿元，口子集团实现销售收入20亿元。三是基地建设向规模化、标准化、产业化发展。全市已建设国家级、省级农业标准示范区6个，标准化种植基地8万hm2，标准化养殖小区403个;已通过无公害种植基地认定面积2.67万hm2、无公害养殖规模303万头(只);通过绿色食品基地认定面积3万hm2。四是农产品加工业聚集化链条式发展。全市已初步建成濉溪县百善粮油食品工业园、淮北市口子工业园、相山区凤凰山(食品)经济开发区、烈山区宝迪食品工业园、杜集区六和肉鸭加工5大食品加工业集群。五是产业带动作用不断扩大。全市农业龙头企业认证安全农产品65个、绿色食品25个，有机食品1个，11种农产品成为安徽省名牌，15种农产品获得安徽省名牌农产品称号;已培育发展各类产业化经营组织560多家，带动农户23万户，龙头企业转移农村劳动力2.2万人。

2存在的问题

一是深加工发展相对滞后。近年来，在粮食和畜禽的初级加工上取得较快发展，全市已形成年加工粮食500万t、生猪300万头、禽类1.3亿只的能力，但产业链条仍不完善。2009年全市食品制造业的比重不足7%。二是社会化服务与产业配套体系不健全。食品加工业配套成本过高，产业配套、产业聚集等现代加工业发展模式尚未形成。金融、信息、物流等服务水平不高，公益性社会化服务平台尚未形成。三是农业生产结构不优。传统粮食和猪禽的生产占主导，粮食面积占农作物总面积的比重高达88.9%，猪禽产值占牧业总产值的比重高达90.3%。规模高效农业发展严重滞后，“好的不多，多的不好”，是淮北市食品工业发展的重要障碍。四是产业化利益机制不完善。一家一户分散的农业生产所提供的原料在品种、品质、规格等方面远不能适应食品行业的要求，食品企业与农业生产者之间没有形成利益共享、风险共担的机制。五是金融扶持力度不够。金融服务发展较为落后，贷款条件要求苛刻，数额较小，满足不了生产发展需求，严重影响到农业产业化的发展。

3发展对策

农业产业化经营体现了农业先进生产力的发展要求，是促进农业和农村经济结构战略调整的现实选择，是促使传统农业走向现代农业的必由之路，是农业从粗放经营走向集约经营的主要转换方式[3-4]。因此，推进农业产业化进程，必须转变政府角色，从自我完善、市场分析、组织建设、金融支持和信息服务等方面营造良好的产业化发展环境和氛围。

3.1坚持市场导向原则

农产品市场具有多样性和多层次性的特征，既有国内市场，又有国际市场;既有大中城市市场，又有乡镇和农村集贸市场;既有现实的和近期的市场，又有远期的和潜在的市场，故发展农业产业化要认真研究市场，收集大量的信息，分析市场需求与价格动态，并及时作出正确的判断，才能准确选择主导产业，重点开发优势产品，确保农业产业化健康发展。

3.2以培植主导产业为重点

在社会主义市场经济条件下，农业要得到长足的发展，必须拥有自己的优势产品或特色产品，并形成相当的规模，否则难于进入市场参与竞争。故农业产业化经营必须围绕某一产品培植主导产业，在主导产业的关键环节(加工、营销等)建立龙头企业，使其成为农民(农业)进入市场的载体或媒介，以实现小生产与大市场的有效对接。

3.3加大对农民专业合作组织的扶持力度

鉴于目前农民专业合作组织发展缓慢、力量弱小，建议有关部门根据中央文件精神，在鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人的同时，还要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务，以改变对农民专业合作组织的扶持力度远远低于对农业产业化经营龙头企业扶持的现状。

3.4加大对农业产业化金融支持的力度

一是发放农业产业化财政贴息贷款。制定统一的产业化贷款贴息标准，实行市场化运作机制，给予同等的政策待遇。二是加大农户小额信贷的发放力度。建立和完善农户信用等级和生产经营情况档案，有针对性地进行小额信贷的发放。充分依靠农村党支部、村委会和入股社员参与信用社评估，实行农户信息公开和贷款信息公开，有效解决交易双方信息不对称问题。

4参考文献

[1] 熊金水.龙泉市农业产业化发展现状及对策[J].现代农业科技，2010(11):357-358，360.

[2] 冯春燕.探索我国农业产业化存在的问题及对策[J].湖北经济学院学报:人文科学版，2009(6):54-55.

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【摘要】本文针对农业产业化龙头企业存在的规模不大、科技含量低、农企利益联结机制不完善等问题，进行了全面、系统的分析，提出为加速推进农业产业化龙头企业的发展，不仅要充分挖掘内部条件，还要积极创造内部条件，实施五“跨越”、五“加强”。

【关键词】农业产业化现状原因对策

一、引言

农业产业化龙头企业是指以农产品生产、加工、流通和农业服务为主，与农民有机结合，形成风险共担、利益共享的联结机制，并能够带动农业发展商品生产的企业。建设一批具有竞争力的生产加工企业、有相当规模的流通组织批发市场以及有一定影响的各类专业合作经济组织，是农业产业化经营链条中的关键环节，也是提高我国农产品国际竞争力的客观要求。为加快发展步伐、推进农业产业化的发展，本文对灵乡镇、陈贵镇农业产业化龙头企业进行了专项调查和实地研究。

二、农业产业化龙头企业发展存在的主要问题及原因

1、农业产业化龙头企业发展存在的主要问题

农业龙头企业的培育是推进农业产业化的关键。近几年来，在政府对农业产业化工作的大力指导和政策扶持下，在“龙头带动战略”的实施下，龙头企业逐步发展壮大。通过调查发现，仍存在以下几点问题。

（1）龙头企业规模不大、带动性不强。一是大多数龙头企业处于起步阶段，工作手段原始，生产规模不大，效益不明显。如灵溪公司年销售额不足一千万，虽然产品畅销省内外，但生产量不足，常常出现断货现象。二是几家较大的龙头企业消耗的农产品绝大部分来自于外地，很难带动本地农产品的生产。

（2）龙头企业科技含量低、市场竞争乏力。企业自主技术创新能力弱，加工水平和科技装备与同等行业先进水平比有较大差距。另外，企业的品牌效应不强，无公害农产品牌很少。

（3）农企利益联结机制不完善、产销脱节。多数龙头企业与农户还没有真正形成“风险共担、利益共享”的利益联结机制，企业与农户之间是一种简单松散的买卖关系。因缺乏履约保障机制，企业与农民签订的合同常常成为废纸，从而会出现价高时农民直接向市场出售和价低时企业压级压价的现象。

2、农业产业化龙头企业问题产生的主要原因

农业产业化龙头企业存在的问题是多方面的，本文主要用矛盾分析法系统分析了其中存在的主要问题。

（1）内部因素。主要表现为企业的内部发展机制不够畅通和完善。一是思想观念落伍。长期以来，由于受矿铁资源型经济的影响，人们一直把农业视为一项弱势低利产业，投入很少。据调查显示，人们对资金、劳动力的投入占了很大比重，农民文化素质普遍低下，且年龄趋向老龄化，大部分农民还经营着“生活农业”，仅满足于饱肚子。从龙头企业的角度看，在发展农业产业化经营，特别是龙头企业建设中，还存在规模小、档次低、经营机制落后、开拓市场意识差、不注重人才和科技的开发等问题。

二是资源配置效率低。由于该地区的种植业结构、品种和质量与龙头企业之间的需求还存在一定的差距，分散生产与集中加工的矛盾突出，区域优势发挥不充分，从而产生了一些问题。另外，企业加工能力效应没有充分发挥，存在粗加工企业较多、深加工企业较少、产业链短、效益不高等问题。

三是企业发展存在制度缺憾。企业龙型功能不完善。如“公司+农户”的原始组织形式已经与企业的发展壮大不相适应，农户和公司各自的违约事件也频频发生。同时企业内部运行机制不健全。由于龙头企业在产权上划分不清、企业内部激励约束机制还不完善等因素，阻碍了企业核心竞争力的形成。

四是企业发展缺乏畅通融资渠道。目前大部分龙头企业要边生产边购置先进设备等进行技术改造，还要不断投入资金，加强和扩大原料基地的建设以实现标准化生产，而产品销售收入的回收又呈现分散性和长期性特点。因此，农业产业化龙头企业在资金需求上比其他类型企业更迫切、更短缺，而事实上中小型龙头企业在争取银行贷款方面的难度非常大。通过调查发现，企业吸引民间投资的能力弱、企业获取资金渠道少、金融系统支持力度不够，这些都制约了龙头企业的基地建设，影响了整个农业产业化经营的进程。

五是农产品及其加工产品质量安全检验监测体系不健全。目前农产品加工的标准体系、检测体系、食品安全体系、质量认证体系都很少适应农产品加工业发展的较高要求，认证率较低，品牌效应不好，从而严重影响了农产品加工的销售市场竞争力。

（2）外部因素。主要表现为企业发展环境不够宽松。从政治环境来看，涉农部门指导力度不够。涉农部门虽然为农业基地提供了市场信息，技术培训等服务，但由于受旧的计划经济体制影响，要求农民种什么、弄什么的多，而指导农民怎样加工、怎样进入市场的却少。另外，缺乏切身的指导，真正深入基层指导农民生产实践的并不多。从经济环境上看，企业发展缺乏优良的市场环境，竞争压力大、发展空间受限。目前国家高度重视“三农”问题，各省、市、区都在大搞农业产业化，国内同类企业间的竞争异常激烈，国际市场环境壁垒重。我国加入WTO后虽然对一些龙头企业出口产品有利，但国际农产品贸易中除固有的高关税壁垒外，技术壁垒、反倾销“舆论壁垒”等新型“绿色”壁垒都呈上升趋势，这对中小型龙头企业的发展十分不利。从社会环境上看，社会化服务体系不完善。农业社会化服务体系在组织建设、运行机制和服务功能上还不够完善，发展相对滞后。农户与龙头企业、龙头公司和中介组织之间关系松散，还未形成规范、完善的技术服务体系。

三、加快农业产业化龙头企业发展的对策与建议

为加速推进农业产业化龙头企业的发展，既要充分挖掘内部条件，也要积极创造外部环境。

1、从内部发展机制上，实施五个“跨越”

（1）创新发展理念，实现指导思想上的跨越。一般意义上讲，农业产业化需要龙头企业、生产基地、广大农户以及这三者之间的有机结合。发展龙头企业不仅是农业部门的事，而且各有关部门也要把支持产业化经营作为自己的责任。根据灵乡镇的实际情况，可以从以下四个方面重点考虑。一是调整产业结构、提升传统产业，做到思想到位、政策到位、资金到位、服务到位。二是要把发展龙头企业的重点放在鼓励农产品加工项目上，有重点地进行技术改造，提高产品质量和档次。三是把基地浓缩成园区。要在主导产业发展的中心地带，集中技术、人才、资金等各种要素，建成一批高标准的科技园区。四是用工业理念来指导农业生产，逐步完成以原材料产品结构为主导向以加工产品为主导的过渡，实现标准化生产、全程化监控。

（2）强化扶持保障，实现工作力度上的跨越。重点倾斜，提供财政金融支持。要积极争取国家财政的国债资金和财政补给等其他涉农专项资金的支持；政府和有关部门要积极协调龙头企业与金融系统关系，为龙头企业争取到更多的低息贷款或正常贷款；龙头企业自身应该积极吸收各类社会资金。另外，加快建立推进农业专业化的投资融资新机制，建立“企业和农户投入为主体，社会投入为补充，政府投入为导向”的投资新机制，加大招商引资力度，最大限度地吸收外项资金。

（3）采取多种对策，盘大盘活盘强龙头企业上的跨越。要做大做强一批龙头企业，应针对不同企业、不同产业采取不同的对策。对有影响的企业要一企一策；对有基础的企业要进行改造，采取兼并重组、强强联合等手段，使之成为一个真正意义上的现代企业；对有潜力的项目要招商引资；对现在有基础、无龙头企业，要围绕产业的纵向配套和横向延伸进行项目创新，延长产业链，制定优惠政策，创造宽松环境，把民营资本、工商资本等吸引到农业产业化经营中来。转（4）处理好利益关系，实现利益连接机制上的跨越。企业与农户的关系是一个利益机制分配问题，要处理好利益关系需建立三个有效机制。即建立利益分享机制，真正实现利益共享，农户与企业连体又连心；建立风险补偿机制，产业化组织要建立风险基金，以补偿市场所造成的农户减收和企业亏损；建立法律保障机制，以保证合同顺利履行。

（5）推进科技创新，实现发展动力上的跨越。要实现农业产业化新的跨越，必须加速科技创新步伐，改造传统落后的生产工艺和生产手段。实行产、学、研一体化，积极鼓励企业与大专院校、科研等单位合作，共同研发新技术、新产品。加强科技培训和推广体系建设，稳定现有农技推广队伍，扶持集体、民办等科技服务组织，实行多元化发展，加强农民科技素质教育，造就一批适应农业产业化要求的、有知识的、有技术的农民和农业工人。加大科技研发力度，充分利用农副产品，推进产业化的科技进步。

2、从外部环境条件上，搞好五个“加强”

（1）加强改进农业领导方式和工作。建立一个相应明确的组织协调机构，统一负责规划、指挥、监督、管理和服务。对龙头企业的建设和发展工作，需各级主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门协助抓，形成上下抓龙头企业的合力。镇党委、镇政府对龙头企业建设情况应每年定期组织专项检查进行总结评比。充分尊重广大基层干部群众的首创精神，不断探索发现农业产业化龙头企业新途径。

（2）加强市场建设和管理。逐步形成以批发市场为龙头、专业市场为骨干、农贸市场为基础的农产品市场体系。抓好市场网络建设，规划发展市场中介服务组织，壮大经纪人队伍，拓展农产品销售渠道，为龙头企业营造良好的市场环境。

（3）加强农技部门搞好科技服务。为产业化经营提供优良产品，帮助龙头企业提高科技创新能力；要加强农业科技队伍建设，充分发挥他们的积极性和创造性。

（4）加强原料基地建设。为保证原料来源，不仅要引导龙头企业不断完善生产、加工、流通、仓储等各种设施，提高产品档次，增强竞争力，还要安排农业产业化建设专用资金，切实加大对龙头企业的投入。

（5）加强对农业结构的优化和调整。提高农产品质量，推动企业进一步发展，需继续加强调整和优化农业结构，全面实施科教兴农战略，推进农业标准化建设和加快无公害农产品生产步伐，提高农产品整体质量，夯实农业龙头企业的产业基础。

【参考文献】

[1]刘斌、张兆刚、霍功：中国三农问题报告[M].北京：中国发展出版社，2004.

[2]梁荣：农业产业化的顺应和推进[M].福州：福建人民出版社，1999.

[3]大冶市灵乡政府信息网

[4]郭红东：农业龙头企业与农户订单安排及履约机制研究[M].北京：中国农业出版社，2005.