农村干部工作职责十篇

农村干部工作职责篇1

一、不断学习提高自身素质

作为一名村党支部书记，我始终坚持学习来完善提高自己，每年都参加县、乡党委政府组织的村干部培训班认真学习，同时，在深入学习实践科学发展观和创先争优活动中，又系统的学习了党在农村的一系列相关政策和党的十七届三中、四中全会精神，通过学习，进一步坚定了自己的理想和信念，使自己在大是大非问题上立场更加坚定，态度更加鲜明，在服务我村经济发展上有了更高的政策指导。在抓好个人学习的同时，我还注重抓好班子的集体学习。先后组织学习了十七届四中全会和中央经济和农村工作会议精神。并带领全村干部开展了八个方面良好作风的学习。通过加强理论学习，夯实自身的思想政治基础，筑牢反腐拒变防线，增强抵御各种腐朽思想侵蚀的免疫力。

二、村级财务收支管理情况

几年来，我村的财务管理达到了年清月结、帐务公开。在财务管理方面，严格压缩非生产性开支，不应花的钱坚决不能花，应该花尽量压缩开支，做到勤俭节约，廉政严明。

三、农田水利、道路及新农村建设情况

为了加强我村农田水利建设和道路建设，我们千方百计筹措资金，积极向上争取项目，截至目前，修建组组通3800米，沼气35座，户户通3000多米，铺设路灯管线3公里，60盏，机耕路2.7公里，桥涵2处，极大地方便了群众的生产生活，即将对全村的四条支河进行清淤，增加了农业生产的旱涝保收能力，农业基础地位得到加强。以上建设为我村村民生产生活质量的提高发挥了巨大的作用。

四、村级经济社会发展和产业结构调整情况

在经济发展上，坚持向土地要效益，两委班子人员开动脑筋，想办法求发展，最后决定注册成立重新村种植专业合作社，使全村的承包地以入股的形式加入合作社，有效推动了良种良法的进程，降低了农业生产成本，提高农业生产竞争力，最终能增加农民收入。

五、支部建设及廉洁自律情况

村党支部是村级组织和各项事业的领导核心，我村党支部以深入学习实践科学发展观活动为契机，组织党员干部学习一系列党的理论读本和农村的科技知识，努力提高我村广大党员干部的素质，提高带领村民科学致富的能力。一是注重对党员和积极分子的教育、管理和培养，开展各种活动，充分发挥党员在新农村建设和扶贫帮困、民事调解中的先锋模范带头作用，积极在先进青年中发展党员，几年来，我村支部发展党员4名，预备党员2名，使我村党组织增强了活力，储备了人才；在年四川地灾和各类扶贫救灾活动中，我村党员干部带动群众先后三次捐款达1800多元。二是我与支部一班人认真贯彻落实党的惠农政策，坚持党的组织原则，及时督导村务、财务公开，将全村工作主动置于群众的监督之下。

二、个人廉政自律方面，

一是坚持廉洁从政，自觉接受群众监督。始终按照工作权限和工作程序履行职责，坚持公平正直，不徇私情，珍视和正确行使党和人民赋予的权力，勤勤恳恳为人民服务。

二是以小事做起，从自身做起，树立榜样。在日常工作中，我一贯坚持勿以恶小而为之的原则，在任何工作中，时刻自重、自省、自警、自励，在立言立行上下功夫，管好自己的手，管好自己的嘴，加强对身边的人，亲属、干部严格管理教育，以实际行动杜绝。几年来，没有以任何名义给村干部滥发钱发物。

三是高度重视，认真履行职责。为切实搞好廉政建设责任制工作，完成乡党委、政府下达的责任目标，我站在讲政治、讲大局的高度，充分认识廉政建设责任制及反腐败斗争的重要性，始终把廉政建设责任制工作当作大事、要事来抓。对廉政问题经常讲、多次讲、反复讲，找原因、说危害，教育全村党员干部要从身边人、身边事中吸取教训，耳边警钟长鸣，心中筑起道德和法纪两道防线。

四是结合工作实际，狠抓目标落实，务求取得实效。实行廉政建设责任制，根本在落实，关键在行动。在认真分析、研究责任目标的基础上，提出了“抓深入、抓规范、抓提高”的工作思路，不断加大工作力度，真正在落实上下工夫，靠实际行动求实效。把管理重点放在村干部权力的运行上，进一步规范村级干部日常行为，强化对领导干部权力运用的约束，从根本上铲除滋生腐败的土壤。加大管理力度，全面落实。继续严格执行“收支两条线”的各项规定，在完善规范、强化管理、严肃政纪上下功夫，使财务管理制度得到严格落实。

五是身先士卒，身体力行，为党风廉政建设责任制的落实起到了示范作用。在工作中，我以身作则，严格维护和遵守政治纪律，严守党的机密，不信谣，不传摇；土地、低保审批、村财务支出上，都坚持原则，严守纪律，生活中遵纪守法，无违反规定行为。

三、存在问题和不足

一是在思想上对学习不重视，总觉着工作忙没时间，缺乏学习的自觉性，学习满足于实用状态，对政治、经济、文化、科技、法律等多方面的知识还学的不深。即便学习，也停留在阅读报纸，参加业务培训的方面；

农村干部工作职责篇2

一、村干部专职化主要内容

《试行意见》分别从积极推进农村干部专职化管理、全面实行农村干部上班固定工时制、切实加强农村社区便民服务中心规范化运作、进一步建立完善农村干部考评机制、规范专职干部薪酬标准五个方面对加强和规范村级事务运行管理机制作了规定。而农村干部专职化的要求主要体现在四个原则上：一是分类管理原则。推进农村干部专职化管理，分专职主要干部和专职非主要干部两个类别。专职主要干部从村党组织书记和村委会主任中选任。专职非主要干部主要从事村日常事务的处理及为村民群众服务等服务类岗位，从村两委会成员中选聘，确因工作需要也可从村两委会成员以外选任。专职主要干部和专职非主要干部的选用条件作了统一规定，但采用不同选用程序：

（1）专职主要干部的选用程序：先由各行政村主要干部结合本村、本人实际情况对照农村专职干部选用条件向所在农村总支提出专职化申请；农村总支综合现村干部平时工作情况，提出选用人选初步意见，报请街道党工委审核同意后，确定专职干部人选，并报市委组织部审核备案。

（2）专职非主要干部的选用程序：由各行政村党组织具体负责实施。专职人选由村两委会提出初步意见，可优先从村两委会成员中选用，确因工作需要也可以从村两委会成员以外选用。专职人选须经村党员、村民代表大会通过，并报相应农村总支和街道组织办备案。在任职期限内，各村党组织可根据选用人员平时工作表现情况作适当调整，并报街道组织办备案。

二是精简实效原则。对符合条件且能脱产进行全日制上班的村主要干部，街道鼓励他们实行专职化，以把更多的精力投入到村庄建设发展上。而对各村专职非主要干部，街道主要通过核定职数的方式来保证既有人办事，又不致于人浮于事。根据文件规定，在册户籍人口200户以下的村原则上设1名，201-500户的村可设2名，501户以上的村可设3名（也可少设）。情况特殊村，可根据事务工作量和村级集体经济承受能力等情况，经街道批准同意后适当增加职数。大学生村官不占村专职干部职数。结合农村专职干部的选用，同时做好选好配强农村社区便民服务中心（服务大厅）工作人员工作。中心工作人员实行一人多岗、交叉兼职，并明确具体的岗位职责，正常性地开展民政残联救助、劳动就业保障、卫生计生、外口管理服务等便民服务事项办理工作。村文书、妇女主任、大学生村官等人员原则上都在便民服务中心（大厅）进行办公。

三是专职专薪原则。村专职干部一律脱产，实现身份职业化，实行全日工作制。在出勤考勤上，实行上下班考勤制，即每名村干部从周一至周五实行上班考勤，逢节假日有人值班，并认真履行签到手续。同时，建立村干部去向告知制度，即在办公室外设置“去向告知牌”，在工作时间内，在干部去向告知牌中标明办公、开会、外出、请假等情况。非专职干部实行半日工作制。同时兑现经济待遇，实现工资月薪化。农村主要干部薪酬由基本报酬、绩效考核奖金、综合补贴三部分组成：（1）基本报酬。基本报酬标准仍按现行村干部报酬政策确定，村党组织书记基本报酬为报酬基数的100%，村委会主任基本报酬为报酬基数的80%。其中，专职干部另设全日制津贴600元/月。（2）绩效考核奖金。村主要干部的绩效考核奖金由年度目标责任考核奖和重点工程项目考核奖两部分组成，将适当拉大奖金差距，全面客观反映农村主要干部的工作实绩。目标责任考核奖按《街道2011年度农村主要干部岗位目标责任制考核办法》标准执行，目标责任考核最终得分，以行政村目标责任考核得分和村干部个体综合考评得分，按照7:3的权重比例计算确定。重点工程项目考核奖根据考评结果，由街道另行予以奖励，确保优秀专职村党组织书记的年均收入不低于3万元。（3）综合补贴。农村主要干部综合补贴包括社会保险、交通、通讯补贴等，以每月300元标准与基本报酬一同按月发放。

专职非主要干部的基本报酬、考核奖、补贴等由各村两委会提出意见，经村“五议二公开”程序确定，并报相应农村总支和街道组织办备案。在街道核定职数内的专职非主要干部，街道给予每人3000元/年的综合补助。其他各项待遇由各村在政策允许范围内自行承担。

四是重绩奖优原则。对村主要干部的考核实行行政村目标责任考核、重点工程项目考核和干部个体考核三个百分制考核办法。（1）目标责任考核。根据街道党工委年初制订的《街道2011年度农村主要干部岗位目标责任制考核办法》，对各村党建、维稳、计划生育等方面进行全面量化明细，实行百分制考核。（2）重点工程项目考核。对纳入街道年度重点工程项目、本村今年度村级集体经济发展项目建设、新农村建设项目及实事工程项目，实行百分制考核，根据项目运行、进展、完成情况，给予考核评分。（3）干部个体考核包括街道评价和群众代表评议，分别由街道班子领导和党员村民代表按照“优秀、良好、合格、不合格”四个档次对村主要干部进行实绩评定，量化后按照街道考评分占40%、党员村民代表考评分占60%的权重，计算确定村干部个体的综合考评得分。考评程序采用自查自评、村干部述职述廉、开展质询、考核评分、公示考核结果、考评结果运用等程序，考评所得的村主要干部奖金系数与村干部考核奖金直接挂钩。

二、前期报名初审情况

为保证农村干部专职化工作的有序推进，在10月10日村支部书记集中活动日首次例会上，街道专门向到会的村支部书记、村委会主任传达了《街道关于进一步加强和规范村级事务运行管理机制的试行意见》文件精神，对农村干部专职化问题作了重点说明，讲清专职化申请条件和工作要求，并规定各村在10月20日前完成专职主要干部的申报工作，10月25日前完成专职非主要干部的上报工作。

从报名汇总情况看，村干部报名参加专职化的热情比较高。20个行政村，支部书记、村委会主任都申请专职化的有13个村，仅村委会主任一人申请专职化的有5个村，支部书记、村委会主任都没申请的有2个村。加上4个自然村书记，共有35个主要干部申请专职化。专职非主要干部共上报45名，超出街道核定总编制4名，主要是村、村及自然村多报。

昨天上午，街道组织农村总支和组织线干部对报名情况进行初步审查，认为有5名主要干部不适宜担任专职干部，8名非主要干部不适宜担任专职干部。最后，26名村主要干部初审合格，专职化率达65%，其中支部书记、村委会主任都专职化的村有8家，仅支部书记专职化的村有2家，仅村委会主任专职化的村有8家，主要干部都没专职化的村有2家。4个自然村初步同意其支部书记实行专职化。对专职非主要干部按照严格控编、从严审核的原则保证每个专职干部都能发挥专职化作用。对因旧村改选等原因需配专职干部的自然村，如村，同意其配2名专职非主要干部。

在审查中我们发现，很多农村干部，包括个别主要干部，年纪已超出专职化规定的60周岁的要求，特别是村文书队伍。但由于这批人大多都工作负责、熟悉本村情况，且身体素质能适应专职化要求，我们在审查时原则上都同意他们进行专职化。

三、当前工作重点

根据《试行意见》，农村干部专职化将于11月份开始实施，很多管理办法亟待细化、明确和完善。目前，重点完成以下四项管理办法：

一是推行公开制。经街道党工委审核同意的专职主要干部和到街道备案的专职非主要干部名单，各村党组织要及时将其姓名、聘用岗位、职责、工作时间以及街道监督投拆电话等在村公示栏予以公布，便于村民熟悉、了解和监督，形成以群众监督为主、街道督查为辅的监督环境。

二是建立督查制。街道将成立以党工委副书记为组长，由纪检、组织、农村总支等各线干部为成员的督查组，不定期对农村专职干部的上班出勤、到岗到位情况进行督查，并将督查情况列入考核范围。对没按规定做到全日制上班、经常违反上班纪律的专职干部，取消专职化资格。

农村干部工作职责篇3

一、村干部专职化主要内容

《试行意见》分别从积极推进农村干部专职化管理、全面实行农村干部上班固定工时制、切实加强农村社区便民服务中心规范化运作、进一步建立完善农村干部考评机制、规范专职干部薪酬标准五个方面对加强和规范村级事务运行管理机制作了规定。而农村干部专职化的要求主要体现在四个原则上：一是分类管理原则。推进农村干部专职化管理，分专职主要干部和专职非主要干部两个类别。专职主要干部从村党组织书记和村委会主任中选任。专职非主要干部主要从事村日常事务的处理及为村民群众服务等服务类岗位，从村两委会成员中选聘，确因工作需要也可从村两委会成员以外选任。专职主要干部和专职非主要干部的选用条件作了统一规定，但采用不同选用程序：

（1）专职主要干部的选用程序：先由各行政村主要干部结合本村、本人实际情况对照农村专职干部选用条件向所在农村总支提出专职化申请；农村总支综合现村干部平时工作情况，提出选用人选初步意见，报请街道党工委审核同意后，确定专职干部人选，并报市委组织部审核备案。

（2）专职非主要干部的选用程序：由各行政村党组织具体负责实施。专职人选由村两委会提出初步意见，可优先从村两委会成员中选用，确因工作需要也可以从村两委会成员以外选用。专职人选须经村党员、村民代表大会通过，并报相应农村总支和街道组织办备案。在任职期限内，各村党组织可根据选用人员平时工作表现情况作适当调整，并报街道组织办备案。

专职非主要干部的基本报酬、考核奖、补贴等由各村两委会提出意见，经村“五议二公开”程序确定，并报相应农村总支和街道组织办备案。在街道核定职数内的专职非主要干部，街道给予每人3000元/年的综合补助。其他各项待遇由各村在政策允许范围内自行承担。

二、前期报名初审情况

昨天上午，街道组织农村总支和组织线干部对报名情况进行初步审查，认为有5名主要干部不适宜担任专职干部，8名非主要干部不适宜担任专职干部。最后，26名村主要干部初审合格，专职化率达65%，其中支部书记、村委会主任都专职化的村有8家，仅支部书记专职化的村有2家，仅村委会主任专职化的村有8家，主要干部都没专职化的村有2家。4个自然村初步同意其支部书记实行专职化。对专职非主要干部按照严格控编、从严审核的原则保证每个专职干部都能发挥专职化作用。对因旧村改选等原因需配专职干部的自然村，如村，同意其配2名专职非主要干部。

在审查中我们发现，很多农村干部，包括个别主要干部，年纪已超出专职化规定的60周岁的要求，特别是村文书队伍。但由于这批人大多都工作负责、熟悉本村情况，且身体素质能适应专职化要求，我们在审查时原则上都同意他们进行专职化。

三、当前工作重点

根据《试行意见》，农村干部专职化将于11月份开始实施，很多管理办法亟待细化、明确和完善。目前，重点完成以下四项管理办法：

一是推行公开制。经街道党工委审核同意的专职主要干部和到街道备案的专职非主要干部名单，各村党组织要及时将其姓名、聘用岗位、职责、工作时间以及街道监督投拆电话等在村公示栏予以公布，便于村民熟悉、了解和监督，形成以群众监督为主、街道督查为辅的监督环境。

二是建立督查制。街道将成立以党工委副书记为组长，由纪检、组织、农村总支等各线干部为成员的督查组，不定期对农村专职干部的上班出勤、到岗到位情况进行督查，并将督查情况列入考核范围。对没按规定做到全日制上班、经常违反上班纪律的专职干部，取消专职化资格。

农村干部工作职责篇4

一、创新农村工作机制，把“三农”工作落实到基层

福建农村地域较大，农村人口2686.25万人，占全省总人口的76.5%。改革开放以来特别是进入新世纪以来，随着中央的一系列惠农政策的贯彻实施，全省农村经济社会保持了持续快速发展的良好态势，农业增效，农民增收，农村面貌发生了深刻变化。但是，“三农”工作仍然面临不少困难和问题。一是农业基础比较脆弱，农业综合生产能力不高，农民收入低和增收难的状况尚未根本扭转，农村家庭年人均收入在1000元以下的贫困人口还有70多万，人均收入1000—1500元的低收入人口还有130万。二是农村公共基础设施建设比较落后，一些偏远、贫困乡村在饮水、用电、道路、广播电视、通讯等方面存在不少困难，教育、卫生、文化等公共设施较为简陋。三是随着农村劳动力向外转移，一些地方尤其是经济相对落后乡村，不少有一定文化知识的年轻人外出经商、务工，乡土人才缺乏的矛盾逐步显露，影响了农村经济和社会事业的发展。四是一些村级组织软弱涣散，党员队伍素质不高，党组织未能发挥应有的作用，少数村级组织存在“无钱办事”、“无人管事”、“无章理事”、“无址议事”等问题。

为解决这些问题，福建省各级党委、政府进行了多方面的探索。*年6月，时任省委副书记、省长的卢展工同志用一周时间到南平农村调研，深入农户、田间向下派驻村干部和农民群众广泛听取反映，总结南平市自*年6月以来下派干部驻村任职的做法和经验，亲自撰写调研报告，并在《福建日报》上发表。省委常委多次召开会议研究建立解决“三农”问题的长效机制，提出从农业科技推广、土地流转、农业经营、社会化服务、劳动力转移、“三农”投入、精神文明与民主法制建设和基层组织工作等方面，创新农村工作机制，并总结推广南平经验，把选派党员干部驻村任职，强化农村基层组织，作为加强“三农”工作的关键举措。*年7月，从省、市、县（区）党政机关、事业单位和中央驻闽单位选派出4134名有一定工作经历的优秀党员干部到后进村、薄弱村任职，每期任职3年。经过两年多的实践，基本形成了“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的农村工作新机制。

高位嫁接，强化核心。选派208名素质较高的党员干部到省级扶贫开发重点村任第一书记，以此带动更多的人才、技术、信息、市场、资金、管理等生产要素流向农村，弥合乡村工作断层，激发农村基层内在动力，促进农村经济社会发展。组织部门制定详细的培训计划，依托党校、涉农部门科研院所对驻村任职的村支书进行培训，以提高其农村工作能力。明确下派村支部书记的主要职责，每轮任职工作结束前都要进行检查考评，面貌没有明显变化的村，干部驻村任职工作不能断档，挂钩联系的领导和部门不能脱钩；有明显变化的，则继续指定党建工作指导员，强化基层党组织的核心作用，巩固和扩大帮扶成果。

重心下移，夯实基础。选派党员干部驻村任职或任村党支部书记的做法，把各级党委、政府的工作重心移向农村，使党的路线方针政策和政府所需要落实的各项工作，直接延伸到了基层的村一级，也把农民的各种问题和困难及时地反映到了上级有关部门，构建了一条上下紧密沟通的渠道。任村支书的下派党员干部，深入基层第一线，与群众打成一片，全身心投入、全天候工作、全方位服务。

互动联动，形成合力。通过“下派”，将上级所布置的“千条线”由下派干部这“一根针”直接进入基层，进一步推进城市与农村、机关与基层之间的联动，统筹城乡各种资源，形成推进农村发展的强大合力。坚持把选派党员干部驻村任职工作成效作为挂钩联系的领导干部政绩考核的重要内容，建立了一整套各级党政领导挂点联系、部门挂钩、村企结对共建等帮扶责任制，各职能部门各司其责、通力协作，党委组织部门牵头负责，主动协调，加强指导；涉农部门在改善生产条件、提高科技服务水平、搞好农产品流通等方面搞好服务；计划、财政、金融等部门，在资金安排、项目审批和立项、信贷等方面向农村基层倾斜；民政、教育、文化、卫生等社会事业部门，重点支持农村低保、基础教育、公共医疗卫生服务体系建设，推进农村精神文明和民主法制建设。

一体运作，整体推进。在创新机制的实践中，始终围绕发挥村支书的核心作用来整合力量，展开工作。下派村支书与农民技术员、社会治安综合治理协管员、村级计生管理员、文化协管员、国土资源和规划建设环保协管员、乡村医生等“六大员”相互配合、密切协作，形成工作合力，组成一体运作的有机整体。强化村支书权责，村支部参与“六大员”选聘、任务安排、日常管理、考评考核等。根据实际情况，灵活配置劳动力转移服务员、流通信息员、兽医服务员等不同岗位，满足群众不同层次的需求。依托下派村支书，全面开展“挂村服务、互动联动”工作，建立健全挂村服务的考评办法和督查制度，并与创业竞赛活动紧密挂钩，由组织部门或县（市、区）委农办具体抓落实，使原来下派一个人变成下派一个部门甚至多个部门，形成整体推进的态势。

二、围绕农村发展要务，充分发挥驻村任职干部的作用

省委对驻村任职干部提出“建设好班子，带领好党员干部，建立好工作机制，创造好小康建设业绩，赢得广大群众拥护”等五个方面的职责。党的十六届五中全会后，又增加了“推进海峡西岸社会主义新农村建设”的工作职责。驻村任职党员干部作为“第一责任人”，直接承担全责，在以下几个方面发挥了突出作用。

突出加快发展，在促进农村脱贫致富中发挥引领作用。驻村任职干部视野宽、信息灵、门路多，为农村带去了发展经济的新观念、新思路、新办法。他们积极引导村两委干部和群众更新观念，增强发展意识，因地制宜制定发展规划，选准脱贫致富路子，千方百计把资金、技术、信息等要素引向农村，大力引进项目资金、创办龙头企业、推广新技术新品种、拓展农产品销售渠道等，帮助农民群众发展种养业、养殖业和农产品加工业，提高了农业生产效益，增加了农民收入。仅福州、泉州、南平、宁德市的下派干部村就上了5700多个生产项目。驻村任职干部还在创办村集体企业和生产基地、盘活集体资产、搞好生产和流通服务等方面下功夫，培育村财固定收入来源，增加集体收入。一些村结束村财零收入的历史，走出“无钱办事”的困境。泉州市272个下派干部村*年平均集体收入8万元，比上年增长52%。漳州市79个省、市部门下派干部村，去年新增村集体收入545万元，平均每个村增加6.8万元。

维护农民利益，在落实党的富民政策中发挥推进作用。据统计，省级扶贫开发工作重点村的帮扶资金达3797万元，各级各部门共投入派驻村的帮扶资金达3亿多元。驻村任职干部善于用好政策，积极协助有关部门督促各项扶贫资金落到实处，同时抓好项目立项、工程招投标、资金支出审批等环节，严格资金使用的管理，确保各级扶贫资金落实到位并发挥效益。除发展生产性开发项目外，在改造农村公共基础设施方面也办了大批好事、实事，解决了多年悬而未决的行路难、饮水难、用电难、通讯难、看电视难等问题，群众切身感受到了党的支农哺农惠农政策带来的好处。

加强教育疏导，在构建农村和谐社会中发挥聚合作用。一是倡导文明风尚。驻村任职干部通过举办各类技术培训班，成立农民夜校，建立图书室、文化站，组织开展文体活动等，向农民群众传递现代文明的思想观念和生活方式，引导他们崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，为农村发展营造文明和谐的环境。二是密切干群关系。驻村任职干部注意抓好农民群众普遍关心、反映强烈的问题，如建立健全户代表议事制度、村务公开和村务民主决策听证制度，解决群众生产、生活中面临的困难，赢得了群众的信赖和拥护。三是化解基层矛盾。驻村干部与当地无利益关系，处事公道，对农民群众有较强的亲和力。他们身处最基层，便于了解群众的意愿和思想动态，有利于及时排查各类矛盾纠纷，做好教育疏导工作，把问题解决在基层。福州市原有20个集体上访重点村，下派干部配合有关部门做好疏导工作，化解矛盾，使上访问题基本得到解决。

增强基层活力，在加强村党组织建设中发挥示范作用。一是强化了思想教育。驻村干部都十分重视健全党组织生活，解决村支部班子存在的突出问题等工作。同时，他们的良好思想作风和工作方法也对村党支部班子成员产生了潜移默化的影响。二是健全了规章制度。驻村干部组织村民讨论制定村务公开、民主管理等各项规章制度，尤其是村民议事制度、村财管理制度，保障村里各项工作有章可循、有序开展。三是培养了后备力量。驻村干部依靠村党支部抓好党员发展工作，推动村级班子后备力量建设，特别是培养一个合格的村党支部书记候选人。福州、泉州、三明、莆田、南平、龙岩市的下派干部村共培养近8000名入党积极分子、发展4000多名党员，泉州、莆田、宁德市共培养3000多名村后备干部，一些地方还开展了村党组织“三级核心网络”、“党员科技示范户”等活动，为发挥党员作用构建了平台。

三、选派党员干部驻村任职的几点思考

贯彻落实科学发展观，是破解“三农”问题的根本要求。解决“三农”问题的实质是贯彻落实科学发展观的问题。从目的性的角度说，是坚持以人为本。中国人口的绝大多数在农村。不能实现好、维护好和发展好广大农民的根本利益，就不能说我们坚持了“立党为公、执政为民”的本质要求。因此，福建省委始终教育驻村干部牢记“立党为公、执政为民”的宗旨，从发展生产、增加收入、保障权益、培养干部、服务农民，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，促进驻点村经济发展，让发展的成果惠及农民。从经济社会发展的角度说，抓“三农”问题，正是为了促进整个经济社会的全面协调可持续发展。为此，福建省委提出“融入全局、立足多予、注重运作、重在实效”的原则，要求广大驻村干部从全局的角度、科学发展的角度来谋划社会主义新农村建设，让所驻村的发展成为全县、全市、全省以至全国发展的一个有机组成部分。

农村干部工作职责篇5

一、存在的问题

近年来，按照中央关于加强农村基层党风廉政建设的要求，县乡两级纪检监察机关认真履行职能，深入开展反腐倡廉工作，为各地经济、文化、社会协调发展提供了较强的政治纪律保障，为推进社会主义新农村、构建和谐社会发挥了积极的作用。但同时又由于体制机制等方面的原因，存在一些不容忽视的问题，主要表现为：

（一）领导力度不够

乡镇领导班子对加强农村党风廉政建设的认识不统一，组织领导抓责任制落实不力，走形势的多，效果不好。

（二）专职不专现象突出

乡镇纪委书记由同级党委副书记兼任，表面看政治地位提高了，但实际参与党委政府的很多分工，主要时间和精力投入到经济工作以及其他事务工作中，真正从事纪检监察工作的时间较少。

（三）有名无实问题明显

按照机构编制乡镇纪委名义上是一套班子，有五人组成，有纪委书记，有纪检干事，有纪委委员，但事实上所有的纪检监察干部和纪委委员是兼职，大多由党政办公室、共青团、综治等单位负责人兼任纪委委员，在工作上有其名无其实，不能按要求担负起纪委委员的职责，少数委员还能参与部分工作，而多数却从来不参与纪检工作，只是挂名。

（四）顾虑较多，存在“四怕”现象

一怕得罪下属，乡镇纪委书记认为自己分管的很多工作还要协调部门和村加以落实，如果得罪人太多，给自己添麻烦，甚至在一些地方还担心下属不支持配合自己的工作；二怕得罪领导，乡镇纪委是隶属于同级党委领导，一些纪委书记认为党风廉政建设抓不抓，关键要看主要领导的意见去做，即使有些违纪现象有损本乡镇形象，但认为查处了会带来负面影响；有些违纪人员是一方领导，查处了会影响一方稳定；有些违纪行为是涉及本乡镇地方小利益的，查处了会使地方财政受损失；有些班子成员即使违规违纪，但碍于情面或感到监督难而不管不问，搞一团和气。这些因素使得乡镇纪委书记左顾右盼，顾虑重重；三怕影响仕途。很多乡镇纪委书记认为，只有经济工作和农业工作抓好了才会被提拨，才会有前途，而纪检工作干得再好，也不可能因此而被提拨重用，相反可能因为案件的查处得罪了人，树敌太多容易失去人心，怕在组织考核时对自己不利，因此监督工作力度不够，特别是对基层党员干部的监督管理相对失之于软；四怕担待责任。本应是乡镇纪委职责范围内的事，但怕干多了、力度大了会被别人误解为充满野心，因而在工作中时松时紧，缺乏持之以恒的工作态势；

（五）抓深入和创新不够

在构建和谐社会和建设社会主义新农村的大环境下，乡镇纪委对农村基层党风廉政建设工作的特点和规律研究不够，抓手很少，创新不多，应对措施不力，对强化基层作风建设、民主建设、制度执行、案件查处等方面工作主动思考的少、严格执行的少、深入抓落实的少、创新抓突破的少。这些问题，客观上形成了“顶得住的站不住，站得住的顶不住;看得见的管不着，管得着的看不见;干得好的上不去，上得去的干不好”的怪圈，严重制约了乡镇纪委职能职责的正常发挥。为此，乡镇纪委作为党在农村加强基层党风廉政建设的具体组织者和实施者，如何正确认识自身肩负着的重要责任，充分发挥好纪委的组织协调作用，切实加强农村基层党风廉政建设，也就显得尤为重要和十分迫切。

二、对策及建议

(一)准确定位，发挥好党委政府的参谋助手作用

这些年来，反腐倡廉工作始终坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，农村基层党风廉政建设更应坚持和运用好这一体制和机制。因此纪委作为党委开展农村基层党风廉政建设的专门机关，定位好“组织协调”的位置是确保农村党风廉政建设得以顺利开展的前提。这就要求一要强化乡镇党委的领导，乡镇纪委要服从乡镇党委的领导，坚决执行党委的各项决定，紧紧围绕党在农村的各项方针政策，围绕建设社会主义新农村构建和谐社会的要求，加强监督检查，确保党的各项决议决定得到贯彻落实；要从全局的高度去谋划和开展工作，努力协助党委加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作；立足于农村基层党风廉政建设的整体部

署，积极当好参谋和助手，正确分析形势，对全局性、倾向性问题及时向党委提出建议，为党委决策提供依据。二要正确处理好与政府的关系，党风廉政建设和反腐败工作是政府工作的职责所在，是政权建设的重要内容，许多反腐败制度的制定、监督措施的落实等具体工作必须依靠政府各部门抓落实。乡镇纪委更应该主动接受政府的管理，配合政府工作的全面开展，从而取得政府对纪检监察工作的支持，一方面能及时健全管理制度，做到管理规范、有序，确保政府权力得到正确运行；另一方面能得到政府在资金上的保障。三要认真承担起农村基层党风廉政建设的具体工作任务，不推诿。要按照惩防体系《工作规划》的要求，切实履行教育、监督、保护、惩处四项职能。纪委要把农村基层党风廉政建设作为首要工作任务，全面担负起直接抓落实的责任。要积极履行职责，敢抓敢管，保证党委政府各项工作决策、部署以及农村基层党风廉政建设各项任务的顺利实施。同时要善于调查研究农村基层党风廉政建设工作中出现的新情况和新问题，及时找出工作中存在的不足，并提出解决办法加以实施，确保农村基层党风廉政建设各项工作任务得到全面落实。

(二)找准目标，服从服务于发展第一要务

反腐倡廉必须紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，自觉服从和服务于第一要务，这是党的十七大对党风廉政建设和反腐败斗争提出的根本要求，党的十七届四中全会对此提出了进一步的要求。乡镇纪委在加强农村基层党风廉政建设，强化组织协调中，更应紧紧围绕建设社会主义新农村这一目标，将农村基层党风廉政建设寓于农村各项改革和经济建设重要政策和措施之中加以落实。乡镇纪委要围绕进一步优化农村经济发展环境加强组织协调，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派，坚决纠正损害群众利益的不正之风；要围绕进一步优化农村基层政务环境加强组织协调，从而进一步推进基层民主政治建设，全面落实党务、政务、村务及组务公开，促进基层党员干部真心为农民群众服务；要围绕进一步优化人文环境加强组织协调，大力推进廉政文化进农村，要协同相关部门坚决打击各种腐朽、落后思想，倡导新风正气。要通过新农村建设“四在农家”和县委“六个一”活动的全面开展，努力为农村经济社会协调持续发展创造风清气正的良好环境。

(三)创新措施，确保组织协调到位

一是建立健全纪委同其它相关职能部门的联系会议制度。乡镇纪委联系会议应由纪委牵头，组织、宣传、财政、综治、扶贫、民政、农业、水利、林业、畜牧、教育、卫生、工商、税务、国土等单位共同组成。要明确各成员单位所应肩负的职责，定期不定期地召开会议，及时研究解决农村基层党风廉政建设工作中存在的重大问题。要将农村基层党风廉政建设任务纳入各成员单位的整体工作之中，纳入责任目标考核和责任追究。要针对农民群众反映强烈的热点、难点问题，研究提出具体措施，制定解决的可行办法，明确各单位的任务，切实加以解决。

二是充分调动各部门履行农村基层党风廉政建设职责的积极性。农村基层党风廉政建设和反腐败工作面广量大，许多工作都涉及相关职能部门和村，而各部门和村的地位与职能决定了他们发挥作用的局限性。纪委必须承担起组织协调的职责，充分发挥职能优势，调动各部门和村的积极性，形成反腐败整体合力。纪委要进一步加强与其他部门特别是掌管审批权、管理资金的部门的联系，一方面要了解权力运行和资金监管使用的情况，另一方面帮助各部门和村查找工作中存在的漏洞和薄弱环节，注重源头治腐的积极作用，从而督促各部门及村制定有效措施，规范权力的正常运行，保证群众的利益不受损害。要立足于宏观的联系和协调，不能干预部门的业务，更不能代行职能部门的职责。要正确处理纪委组织协调与各有关部门正确履行职责的关系，既要通过组织协调充分发挥各部门的作用，体现各司其职、各负其责的原则，又要根据各部门的工作特点和农村基层党风廉政建设工作任务，落实相关责任，做到既不失职，也不越权，应由部门负责的工作，就放手让部门干，纪委只协助党委政府抓好监督检查工作。惟此，才能既发挥纪委的组织协调作用，又能发挥各职能部门的积极性和主动性，促使部门切实负起责任，形成反腐倡廉的整体合力。

三是将组织协调充分溶入到“四项职能”的履行中。一要在宣传教育工作中加强组织协调。农村基层党风廉政建设宣传教育要充分利用宣传栏、村务公开栏、广播、标语、廉政电影、廉政戏曲等形式，认真开展廉政文化进农村、进社区、进农家等活动，不断拓宽农村基层党风廉政教育的形式、内容和阵地，要积极协调组织、宣传、司法、教育、共青团等部门齐抓共管，变党风廉政宣传教育“你唱你的调，我吹我的号”为“集体战斗”，形成大宣教的格局，使农村基层党风廉政教育家喻户晓，覆盖到每一个角落。要防止“一阵风”、“面上光”等不良倾向，注重长期抓，抓长期。二要在对农村基层党员、干部的教育管理和监督工作中加强组织协调。建立健全以党内监督为核心的监督制约机制，通过建章立制实现关口前移，注重事前监督和过程监督；扩大监督范围，加强对干部工作、

生活以及社交的全面监督；畅通监督渠道，把党内监督、群众监督、人大代表和政协委员监督、法律监督以及舆论监督有机结合起来。三要加强对服务群众、联系群众制度和维护群众权益机制建设及执行情况的监督检查，加强和改进工作，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，认真解决群众反映强烈的教育医疗、安全生产、征地拆迁、涉农资金、项目建设、涉法涉诉等方面的突出问题，切实维护群众权益。做到领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就定位到哪里；资金发放到哪里，纪检监察机关的督促检查就跟随到哪里。四要在案件查办中加强协调多汇报。应注重上下协调，及时、经常地向党委、政府和县纪检监察机关请示汇报，争取上级组织的支持。尽量避免单打独斗。五要在保护党员干部积极性上加强组织协调。对在农村基层党风廉政建设和反腐败工作中坚持原则、开拓创新、成绩突出的党员干部，应该提请党委政府加以保护。要保护好廉政干部的积极性，树立好廉政典型；要强化教育和保护，防止举报和办案人员受到打击报复；要积极向党委政府和组织人事部门推荐，使廉政典型、优秀纪检监察干部得到提拔重用。

(四)真抓实干，以优良的作风树形象

农村干部工作职责篇6

城乡党建工作要素相互渗透、相互作用、相互影响的情况越来越普遍，工作内容和活动方式的交叉点、共同点越来越多。但村级党建比较薄弱，基层党建工作理念、组织设置、党员教育管理、运行机制和工作保障等方面还不能完全适应统筹城乡发展的要求。

必须围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，党的全会强调。进一步巩固和加强党的基层组织。开展“四务联动，心系群众”活动是落实党的全会精神的根本要求，深入贯彻落实科学发展观的内在要求，巩固党在农村的群众基础的必然要求，解决基层党建工作中存在突出问题的迫切要求，建设科学发展新的客观要求。

心系群众”活动就是要适应新形势新任务要求，开展“四务联动。创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织建设始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。通过创新体制机制，切实解决基层党建工作中存在突出问题；通过统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，不断提高党的基层组织建设的整体水平；通过强化对村（社区）基层党建的管理和服务，深入开展形式多样的便民利民活动、城乡互动党建活动，有力推动新农村建设又好又快发展。

二、务实创新。把“四务联动，心系群众”活动落到实处

（一）坚持牢记宗旨。推进基层党建工作创新

1密切联系基层群众。一是完善党员领导干部联系群众工作制度。建立党员领导干部结对帮扶机制。二是探索无职党员联系群众工作制度。机关无职党员结对帮扶村（社区）困难党员。村（社区）无职党员发挥带头致富、带头落实计划生育、带头维护稳定的作用。非公经济组织和新社会组织”党员开展“一名党员一面旗”和“一建三推”活动。三是建立党小组党员工作区制度。村（社区）企事业单位的党员以党小组为单位，市级领导每人联系一个乡镇（办事处）一个村、一户困难户；市直单位、乡镇（办事处）领导班子成员每人联系一个村（社区）一户困难户。负责向本小组区域范围内的群众宣传党的方针、政策，维护稳定，发展生产。城镇机关党员以党小组为单位与村（社区）党组织的党小组结对帮扶，建立党小组工作区考核制度，逐月考核。四是特别关注留守儿童、空巢老人问题。各乡镇（办事处）要建立农民工联系台账，以村（社区）为单位，建立留守儿童档案卡，确定党员干部和学校教师为留守儿童“临时家长”管理留守儿童在校学习、家生活情况，关心身心健康状况，为留守儿童创造温馨、和谐的成长环境。党员干部与空巢老人“一对一”结对帮扶，经常性了解其思想、生活状况，让空巢老人生活有依靠，精神不空虚。及时解决群众关心的热点、难点问题。所有党员干部要主动与联系户搞好对接，各单位要设立帮困热线电话。做到联系的时间、地点、形式、程序、电话号码“五公开”

2真心实意服务群众。一是实行群众办事首问负责制。对来访、来电、查询和办事的群众。无论是否属于本部门或本人职责范围，必须主动、热情的接待和答复，直至群众满意为止。结合作风能力建设年活动，开展“百个部门群众评”百名股长群众评”活动。二是市直部门送服务上门。组织市直机关、企事业党组织和党员开展宣讲送政策、农业生产送科技、转移支付送资金、经济发展送项目、卫生血防送健康、食品饮水送安全、文化进村送娱乐、扶贫帮困送温暖、养老保险送保障、上门服务送方便等内容的十送”活动，以实际行动服务群众。三是从机关选派农村党建联系员驻村关心帮扶群众。从市直机关选派181名副科职干部长驻村（社区）指导党建工作。进一步发挥农村公益性服务人员的作用，优化人员结构，组织科技专家深入农村，传授先进实用技术，解决农业生产中的技术问题。

3务实创新教育群众。一是丰富教育内容。充分发挥农村实用人才培训、远程教育、农广校、农家书屋等平台作用。年初制定培训计划，分月实施。市政府加大对农村实用人才、远程教育日常经费的投入，纳入全年预算。大力开展以爱国主义教育、科技教育、法制教育、卫生安全教育、文化教育、农业高新技术教育等为内容的群众性教育活动。二是丰富教育形式。通过下乡活动，把培训阵地前移，面对面培训群众，通过农村实用人才培训基地，搞好现场教育；适时组织中心农户外出学习，开阔眼界；经常组织乡土人才到村组和田间地头，现身说法。三是整合多部门教育资源。通过雨露计划、阳光计划进行劳动力培训，突出抓好农民工的培训工作。实施职业教育富农工程，打造华中职教城。

4千方百计致富群众。一是提高群众致富能力。通过扶贫扶智、教育培训、一村一名大学生等形式。多渠道致富群众。三是发展当地经济。突出抓好招商引资，优化发展环境，实施“大工业、大城建、大旅游、新农村”发展战略，加快企业落地速度，实施农村劳动力就地转移工程，实现农民工在家门口”就业。

（二）坚持四务联动。进一步巩固和加强党的基层组织

1强化村级党务。按照“城乡联动、强基固本、突出民本、和谐发展”要求。

一是落实基层党建责任制。明确市委、市直部门党组织、乡镇（办事处）党委抓村级党建的责任。市委常委每年专题听取基层组织建设情况汇报。提出措施要求，市委组织部加强指导督查，市直有关部门结合职能配合抓村级组织建设，乡镇（办事处）党委对村级组织建设负责组织实施。按照“书记抓、抓书记”要求，市委制定《乡镇党委书记履行基层党建工作责任述职制度》通过开展乡镇（办事处）党委书记述职，市委委员评议，述后跟踪整改，强化乡镇（办事处）党委书记抓党建的责任。健全抓村级组织建设的合力机制，积极探索新建小区、村改居委会（社区）党的建设，实现党的组织全覆盖。

二是加强村级组织干部队伍建设。围绕“领头雁工程”建设。选好配强村（社区）党组织书记。加强村级后备干部队伍建设。每年对村主职干部进行一次集中培训，充分发挥远程教育网络、培训基地和各级党校的作用，加强对村干部的培训。建立健全村（社区）干部为民服务工作机制。建立村干部集中办公日制度，实行村干部值班制度。村一级推行便民全程办事点或村级便民服务站，方便村民办事。健全村（社区）干部目标管理、村干部民主评议和监督制度，每年对村干部进行一次考核。建立健全村干部激励保障机制。健全从优秀村干部中选拔录用乡镇公务员制度。加大财政投入力度，确保村级运转经费每年10%正常增长。加大财政对农村的转移支付力度，保证村干部工作报酬逐步提高。村党支部书记基本工资报酬从村级经费中列支，并由财经所通过信用社存折按月直发到个人。办理在职村（社区）主职干部基本养老保险，积极推进副职干部养老保险。为在职村主职干部办理财产人身安全综合保险，一年一保。对连续任职15年以上的职村主职干部，给予3000元的一次性奖励。对累计任村主职干部10年以上的离职村主职干部按任职年限，发放生活补贴。

三是进一步加强党员队伍建设。加强对发展党员工作的指导。为无职党员服务群众、服务发展搭建平台。建立健全党员党内激励关爱工作机制。拓宽党员参与党内事务渠道，落实党员权利，推进党内民主建设。通过建立党员群众之家，从工作上、生活上关爱帮助党员。实施老党员关怀工程，对农村老党员发放生活补贴，标准由180元提高到360元。对社区困难老党员适当进行生活补贴，多方面想办法解决其生活困难。

五是创新党建活动载体。开展“城乡共建。结合社会主义新农村建设，组织市直单位帮扶村级基层党建，一个单位联系一个村（社区）做到四帮扶”即帮助建一个党员群众服务中心、一个说事厅、帮助解决集体经济空壳问题、扶持发展一个主导产业。开展“支部书记致富兴村”活动，鼓励村支部书记发挥个人优势，创办经济实体，带头和带领群众致富。开展“三比三看红旗村党支部”创建活动，即比服务，看党支部的工作能力；比发展，看党支部的工作业绩；比稳定，看党支部的堡垒作用。引导基层党支部发挥先锋模范作用。村（社区）开展“三培养”活动，即把致富能手培养成党员，把致富能手中的党员培养成村干部，把村干部中的致富能手培养成党支部书记。

六是发展壮大村级集体经济。建立党员创业基金。建设办公场所和村级集体物业，并对规费进行减免，支持农村村集体发展集体经济，确保到年全市各村集体收入不少于5万元。

2发展村级商务。优化农村流通结构。完善服务功能，便利村民消费。一是商业部门大力推进“万村千乡”市场工程。加强农村市场营销模式创新，推进“万村千乡”网络与供销、邮政、电信等网络的结合，提高农家店的综合服务功能，实现“一网多用”二是供销部门做好农资服务，加强农资市场管理，大力推进农村综合服务社建设。三是粮食部门做好粮食生产及流通服务，推行产供销一体化，积极开拓服务空间，促进粮食经济的发展。四是银行加大对农村银行卡业务投入，开通乡村银行借记卡小额取现和村镇刷卡消费业务。五是推进家电和汽车、摩托车下乡工作。强化家电下乡备案网点的销售和服务功能，形成家电分级配送、销售、服务体系。六是建立完善农产品流通体系。加强农产品批发市场升级改造、冷藏保鲜、质量安全追溯、检验检测、物流等设施建设。积极推动“农超对接”支持大型连锁超市、农产品流通企业建立村级直采基地，大力培育自有品牌。积极推进农产品冷链物流试点，建设鲜活农产品从生产基地到超市的冷链、物流配送和快速检测系统，保证农产品质量和安全。健全农产品市场信息服务体系，强化信息引导和产销衔接。完善鲜活农产品运输绿色通道政策，降低农产品流通成本。

3全面规范村务。规范民主管理程序。依靠村民共同管理村务、财务。增强村民自我管理，自我教育，自我服务能力。规范民主决策程序。村级重大事项由村“两委”村民联名或村民代表联名提出议案，村委会召集村民会议或村民代表会议讨论决定，村务公开栏公布，村“两委”负责实施。规范财务审批程序。村级财务必须在村民主理财小组监督下进行审批，需要动用村集体公共财产的事项，由村“两委”提出预算方案，交村民会议或村民代表会议讨论决定，开支情况交民主理财小组集体审批。规范村务公开内容。村务公开内容包括组织机构、任务指标、计划生育、土地审批、宅基地审批、工程承包及建设、扶贫、救灾救济款物、农村低保，村集体的山林、土地承包、拍卖，村建道路、饮水工程、村容村貌、村内公益事业的一事一议”筹资筹劳方案发放时间、财务收支等。规范财务收入监督和开支审批。原则上由村委会副主任担任村报帐员、村民小组副组长任组报帐员，负责相关经济收支和报帐业务；村委会主任负责村级一切经济收支的审批签字，大额开支须经村支部书记、民主理财小组”成员集体签名，报镇长审核签字。规范村务、财务公开时间。临时性、突发性事件或阶段性单项工作，一事一公开；常规性的工作每月一公开；涉及农民利益的重大事项以及群众关心的热点问题及时全程公开。村组重大建设项目收支要做到事前、事中、事后全过程公开。村委会每月公开一次财务收支情况，内容保存一个月。规范村务、财务公开形式。每个村至少建立一块固定的村务、财务公开栏。利用公开栏、黑板报、广播、村级各种会议、说事厅、张贴村务、财务公开榜等形式进行定期或不定期公开。规范村务、财务公开监管。村民主理财小组对村务、财务公开监督，审查村务、财务公开的内容是否全面真实，时间是否及时，程序是否规范，及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。村支部书记对整个村务公开工作负总责，报帐员负责填制和维护公开内容。规范村务、财务公开档案管理。村级建立永久性公开栏事项台帐，将固定公开与临时公开的具体内容、事项、时间、地点填入村务、财务公开登记表，立卷归档。

4优化村级服务。一是实现“一站式”服务。市直单位、乡镇（办事处）党委、政府的职能和服务向村级下移。实行村干部值班制度，建立全程公共服务制，设立便民服务窗口，让群众“小事办理不出村、大事办理不出镇”二是整合村级服务资源，强化基层组织惠民便民功能，构建党员群众服务体系。政务代办服务，指定专门人员代办土地承包、户口、生育、建房、医疗保险报销等有关证照、证明、手续，让农民不出村就能基本办成以往必须到乡镇（办事处）市才能办好的事情；政策宣传服务，设立党务政务公开栏，张贴宣传上级党委、政府的政策文件和科技信息；科技指导服务，联络庄稼医院等农技、畜牧、农机、水产等有关专业人员上门服务，联系市、镇专家到村开设实用技术培训讲座，建立党员科技示范户结对帮带制度；维稳调处服务，指定专人负责村内突发事件处理和矛盾调处、问题解决等工作；农产品销售服务，建立农产品销售队伍，设立销售信息点，及时提供农产品销售信息；农村信贷服务，加大农村党员创业信贷力度，帮助党员发展生产，增强农户发展经济活力；文体活动服务，建立农家书屋、电教室、文体活动室等，组织村民开展各类健康向上的文体活动；劳动力转移服务，组织各类劳动力培训，建立培训基地，提供各类就业渠道；信息网络服务，开通有线宽带，24小时提供农资农产品价值信息服务；留守儿童和空巢老人关怀服务，党员和留守儿童、空巢老人一对一结对帮扶。三是健全村级服务机制。建立民情档案，详细记录村和农户的情况；完善工作程序、工作制度，完善办事承诺、办事结果公开制度；制定电话联系上门办理、村“两委”干部轮流值班接待、指定专人受理服务等制度；建立健全党员公益服务日、村干部年度责任目标考核激励等机制。

（三）坚持上下联动。增强推进“四务联动，心系群众”活动的合力

心系群众”活动第一责任人。市纪委主要负责村级党风廉政建设及党风廉政建设各项制度、村务公开民主管理制度的制定与考核；市委组织部全面负责“四务联动，市直相关单位主要负责人、乡镇（办事处）党委书记是四务联动。心系群众”工程建设活动，具体负责督办“四务联动，心系群众”工程建设活动的进程与考核，村级“两委”班子建设、党员队伍教育管理、村级办公场所建设、村级党建工作各项制度的制定与考核；市电大负责一村一名大学生培训”市委党校负责村干部培训以及指导乡镇（办事处）党校培训农村党员干部；市信访局负责村民议事以及信访接待处理；市妇联负责妇女儿童维权与发展、雨露计划、巾帼家政和关爱计划；团市委负责村级共青团工作的指导与协调；市粮食局负责粮食的产供销信息的提供与服务；市商业总公司负责“万村千乡”市场工程的推进与网络建设；市供销社负责村级综合服务社的建设与管理；市委政法委负责社会治安综合治理、普法以及维稳工作；市武装部负责民兵、征兵工作的指导；市财政局负责村级财务管理、村级经费的预算及划拨；市民政局负责村议事决策制度、农村低保制度以及老龄协会章程的制定和管理；市档案局负责村级档案的保存、整理及日常管理指导；市文体局负责农家书屋的建设、村民健身器材的供应与管理、老年文体协会的运行与管理；市人口和计生局负责村级计划生育工作的指导、村级人口学校的布置及管理；市农业局负责新农村建设的协调指导、农业技术的推广及应用、农广校的建设；市建设局负责新农村建设的布局规划与勘测、村级办公场所建设的规划与监管；市国土局负责新农村建设的土地规划及整治；市卫生局负责村级卫生室的建设、新农村合作医疗的运行管理、血吸虫病的防治与治理；市科协负责农村科普工作的推广及应用；市电信公司负责村级宽带上网、手机充值网点建设；市劳动和社会保障局负责农村养老保险、农民工培训及服务、转移工作；市扶贫办负责村级雨露计划的实施；市农机局负责农业机械的推广使用、以机代牛政策的落实；市水产局负责水产养殖、销售服务、养殖的技术推广及疾病防治；市交通局负责乡村道路建设；市特产局负责经济作物的种植技术培训及推广工作；市信用社负责支农贷款的发放与管理服务；市林业局负责退耕还林政策的落实、村级林业发展的指导；市水利局负责农村水利建设、饮水安全工程建设；市人民银行及其他银行负责加大对农村银行卡业务投入，开通乡村银行借记卡小额取现和村镇刷卡消费业务的指导与建设。

三、加强组织领导。确保“四务联动，心系群众”活动取得实效

（一）加强对“四务联动。心系群众”活动领导小组，由市委书记王铭德任组长；市委副书记、市长熊征宇任第一副组长；市委副书记、市纪委书记江斌，市委副书记丁胜补，市委常委、常务副市长方木生，市委常委、市委组织部部长、市委统战部部长徐仕新，市委常委、市委办公室主任吴华金，市委常委、市委宣传部部长陈海莲任副组长；市直相关单位主要负责人和乡镇党委书记为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市委组织部，徐仕新同志兼任办公室主任。领导小组主要负责“四务联动，心系群众”活动的综合协调、调研指导、检查督促。各乡镇（办事处）也要成立相应的领导小组，具体负责抓好落实。

农村干部工作职责篇7

一、范围对象

根据行政村的规模、工作基础，确定一定数量的镇干部专职从事驻村工作。专职驻村干部做到与线上工作全脱钩，采取下派任职或驻村帮助工作的方式。对一些干部素质较好、有培养潜力的中层骨干选派到村任职；对一些农村工作经验比较丰富、有一定实际工作能力的镇干部充实到村工作；对一些近年来，新分配到镇工作的大中专毕业生选送到村锻炼。

二、工作职责

镇干部专职驻村要负起“富一方百姓、保一方平安、建一方文明”的包干责任，必须根据自身的工作岗位，在村党总支的领导下，履行工作职责。主要任务是联络感情，协调关系，指导帮助，培养干部，检查督促。联络感情就是要熟悉群众、了解群众、关心群众、贴近群众；协调关系就是要协调村内各方面的关系，及时化解和处理社会矛盾；指导帮助就是要帮助理清工作思路和发展规划，协助抓好两个文明建设和党的建设；培养干部就是要多渠道多形式地做好年轻后备干部的推荐选拔和教育培养工作；检查督促就是要抓好村内各项工作任务的落实，监督村干部履行工作职责和廉洁自律。专职驻村干部对村级班子人事安排有建议权、对村级重大事务决策有参与权、对村务财务和工作落实有监督权。

三、管理措施

对专职驻村干部的管理，主要建立四项制度：一是公开亮相制度。把专职驻村干部工作职责、本人照片在所驻村政务公开栏中向村民公开，方便群众办事，接受群众监督；二是定期汇报制度。镇党委要定期听取联村干部工作汇报；三是教育培训制度，要经常对驻村干部进行宗旨观念、群众观念和廉洁自律的教育，进行党在农村的方针政策、法律法规、农村实用技术和农业农村现代化知识的培训，努力提高政治素质和工作水平；四是目标考评制度。根据岗位目标考核内容采取村干部及村民代表评议、驻村干部互评和镇党委集体联评等方式进行考核。为积极鼓励镇干部专职驻村，在政治上、工作上和生活上给予激励。坚持做到人员性质保持不变、待遇从优。版权所有

农村干部工作职责篇8

__镇位于__县城西南面，全镇土地面积为42平方公里，其中山地面积占75，人口31973人，20__年人均收入2272元，是全县25个欠发达乡镇之一。全镇设一个办事处17个行政村，镇机关工作人员共65人，其中行政28人、事业37人；班子成员12人，正副职调研员2人，长期生病不能正常参加工作1人，带薪读研究生1人，年龄在50周岁以上4人。

（一）主要做法

1、择优派人。在选派专职农村指导员时，着眼于选派能力强、志愿服务农村、群众欢迎的干部，面向全镇正式在编的年龄在53周岁以下（1952年1月1日以后出生）的行政、事业人员（不包括县管干部），采取指导员与村领导班子“双向选择、竞争择优”办法，公布指导员的候选人员名单，先由村民代表初步选择自己想要的指导员，由指导员初步选择自己想去的村，在双方选择意向的基础上，再由镇领导班子结合指导员的能力和各村的难度系数择优派人。最终挑选了6位行政人员、11位事业人员，聘为全镇17个行政村专职农村指导员，聘期为一年。

2、明确职责。

（1）赋予专职农村指导员一定职权：一是对村级项目建设及资金使用的建议权；二是对村务、党务、财务公开的监督权；三是对村民建房、低保对象的审核权；四是对村党组织、群团组织班子人选、村级后备干部、村计划生育服务员、护林员和发展党员的推荐权等权利。

（2）明确专职农村指导员四项职责：做好村干部难做的事，督促村干部做好应做的事，当好“党务村务督导员、富民强村服务员、农村纠纷调解员、政策法规宣传员”，解难题、办实事、促发展、保稳定，推进社会主义新农村建设。

3、加强管理。一是建立班子成员带片联村制度。镇班子成员每人负责一个片并联系1-2个村，帮助专职农村指导员理清发展思路、加强基层组织建设、发展经济社会事业。二是建立每周一上午召开专职农村指导员会议和民情分析会制度，经常性听取指导员工作汇报，布置近期的工作任务，及时帮助解决一些困难和问题。三是建立班子成员轮流参加“周三夜学”制度，督促指导员加强学习。四是建立严格的考勤制度，实施镇与村两级签到办法，确保每周三天在村里。五是建立业绩档案制度，每月定期对指导员的工作业绩进行考核。六是制定了专职农村指导员考核办法，量化考勤、党建、计生、综治、三农、综合等共41个考核项目，实行业绩与奖金相挂钩，激发专职指导员的工作潜能。

4、提高待遇。一是专职农村指导员在驻村期间不影响正常晋升和职称审评；二是在专业技术职务结构比例内优先聘用取得职称资格的专职农村指导员；三是镇里通过考核给予专职农村指导员奖金和补贴；四是专职农村指导员享受中层干部的经济待遇，即专职农村指导员为一般干部的享受中层副职、为中层副职的享受中层正职、为中层正职的享受副科年度奖金系数，年度被评为优秀的，再调高一档；五是在同等条件下优先从专职农村指导员中提拔中层干部。

（二）主要成效

1、发挥了乡镇干部的工作潜能。实行专职化后，责任到人，考核严格，群众对干部的期望和监督得以强化，专职化为乡镇干部发挥作用提供了平台，相互间学习竞争意识明显提高。在专职化的制度体系下，乡镇指导员积极转变作风，深入基层，服务群众，锻炼了意志，拓宽了观察问题和思考问题的视野，提高了处理复杂问题和做好群众工作的能力。

2、促进了农村经济社会的发展。实行专职化后，乡镇指导员工作重心下移，把村情民意调查作为工作的首要任务和基本方法，立足村情，充分发挥自身专业特长，帮助所驻村理清发展思路，通过筹资金、举办农村技术讲座、发展特色种养业、建设效益农业基地、组建农村专业合作社等多种形式，努力提高农民致富本领，拓宽农民就业增收渠道，不断发展壮大农村集体经济。同时，在村庄整治、基础设施建设、新型合作医疗等方面做了大量的工作。目前，在指导员的努力和上级部门的支持下，__镇的席草业和反季节蔬菜种植业发展良好，效益明显；而且正在全面实施致富提升计划，积极打造伞类等温州轻工产业后方加工基地。

3、推动了农村先进性教育活动。针对村级组织换届后一些村仍存在班子涣散、战斗力不强、带领群众发展致富本领不高等状况，指导员发挥自己特别的身份优势，利用自身已经参加过先进性教育活动的经验，抓住开展第三批先进性教育活动的契机，积极改善村干部与群众之间关系，促进村“两委”班子团结，帮助建立健全各项规章制度，加强党员教育管理，积极参与村级组织办公场所“523”工程建设，使村级党组织的面貌明显改观，凝聚力和战斗力明显增强。

4、有力维护了农村稳定。农村指导员工作生活于群众之中，对群众的矛盾源较为了解，也勇于直面矛盾，以谈心交心、沟通思想作为切入点，耐心开展思想工作，努力协调各方关系，积极解决群众反映强烈的突出问题，善于调处群众之间的矛盾纠纷，力所能及地将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在农村基层。与以往相比，下派指导员以来，各村上访问题明显减少，而且大多数村出现了零。

（三）存在问题

1、乡镇化解问题的能力有限。虽然__镇这次试点工作对本镇各种关系进行梳理调整，乡镇调控能力有所强化，但是许多农村问题涉及县级机关部门，而对县级机关部门服务不到位问题尚未进行改革，仅以乡镇为依托力量单薄，一些为民服务的问题不能从根本得以解决。

2、乡镇指导员队伍结构不够合理。由于乡镇普遍存在人才匮乏的问题，舍不得下派优秀干部，致使乡镇指导员队伍缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部，不少指导员的业务水平、工作能力不适应农村发展的需要，滞后于农业产业化发展进程。

3、乡镇人事压力大。乡镇干部队伍人数有限，而且一些乡镇的村数较大，如果全面实行指导员专职化，在一定程度上会影响乡镇机关的工作，不利于发挥乡镇的管理、服务功能。

4、乡镇指导员筹资难。由于乡镇财政普遍较困难，对乡镇指导员的资金支持力度非常有限，而且乡镇指导员与市县指导员相比，筹资难度更大，往往出现“无钱办事”的现象。

二、关于乡镇农村指导员专职化工作的思考与建议

（一）建立切合实际的选派方式

1、选派原则。乡镇党委要按照“双向选择，竞争择优”的原则，从乡镇领导班子成员以外的所有行政事业干部中选派专职指导员，原则上实行一年一轮换；要保证专职指导员与乡镇原工作脱钩，让指导员安心农村工作。

2、职数确定。鉴于不少乡镇干部人数有限，若所辖村实行乡镇专职指导员全覆盖，难度较大；可由组织、人事、农办、扶贫办等部门派人组成工作组，根据各乡镇所辖村及乡镇干部队伍的实际情况，确定重点村和所需专职指导员的职数。专职指导员的派驻原则上实行一村一员，对人口多、村域大、村情复杂的村，可适当增加专职指导员人员，实行“一村两员”或“一村多员”；对人口较少、工作任务相对较轻的村，可实行“两村一员”。

3、选聘程序。第一步：综合考虑村规模、交通条件、工作量大小等实际情况，确定并公布重点村工作难度系数、专职指导员职数和初步人选。第二步：村领导班子在专职指导员初步人选中选择意向人选，上报乡镇党委；专职指导员初步人选根据自己的意愿，填报选择所驻村意向。第三步：乡镇党委根据双方选择意向，研究确定驻村专职指导员聘任方案，并予以公布。

(二)建立完善的管理制度体系

要将近两年来农村指导员工作的成功经验嫁接到乡镇指导员专职化工作中去，各乡镇要成立专职指导员办公室，指定一名班子成员专门负责，实行机构、人员、职责三落实，具体负责日常组织、协调、管理工作。

1、要建立乡镇班子成员驻村联系制度。联系领导每月不少2次到村指导工作，帮助指导员解决问题，落实相关帮扶措施。

2、要建立定期工作汇报制度。每月定期召开1次指导员工作例会，听取汇报，交流经验，对指导员提出的问题提交乡镇党委研究解决。

3、要建立规范的学习教育制度。严格执行“周三夜学”制度，确定每周三晚上为指导员集中学习时间，认真落实学习计划、学习内容，乡镇班子成员要轮流参与指导、监督学习活动，并不定期分专题对指导员进行培训，提高指导员整体素质，增强新形势下做好农村工作的水平和能力。

4、要建立严格的考勤和请销假制度。实行由村两委负责签到的办法，设立人员去向牌，接受群众监督，确保指导员真正工作在农村；各乡镇专职指导员办公室要加强对专职指导员的日常管理，实行考勤结果每月通报一次，规范请销假管理，严肃工作纪律，确保指导员专心做好驻村工作。

5、要建立严密的督查制度。各乡镇领导班子和专职指导员办公室要组织人员不定期进村开展明查暗访，也要通过聘请监督评议员、设立群众意见箱、群众监督专线等形式，建立健全完善的监督网络，督促指导员积极工作。

6、要建立严格的考核制度。推行指导员业绩档案制度，每月对专职指导员进行跟踪监督考核，建立完善的个人评价档案；对工作不得力、群众意见较大的专职指导员要给予批评教育，严重的责令限期整改，直到撤换；被撤换的，三年内不得提拔任用。

（三）建立激励导向机制

1、驻村期间，专职指导员的现任职务、职级保持不变，正常的工资调整和职称评定不受影响，乡镇还要给予适当的驻村补贴，提高指导员的待遇。

2、在提拔、任用等方面向优秀的专职指导员倾斜，形成正确的激励导向。

3、赋予专职农村指导员一定的资金使用建议权、财务公开监督权、村人事推荐权等职权。

（四）与机构改革相结合

1、乡镇指导员专职化应与乡镇机构改革相配套，调整优化 机构设置，理顺职能关系，进一步提高乡镇调控能力，从体制上保证乡镇专职指导员有效开展工作。

农村干部工作职责篇9

关键词：农村占地补偿；成因；预防

中图分类号：D924 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）005-000-01

一、涉农占地补偿工作中农村干部职务犯罪的特点

（一）犯罪手段具有多样性。农村干部利用职务便利占有土地补偿款的途径主要有以下两种：一是农村干部利用丈量土地、登记地面附属物、测算青苗补偿费的便利，多报土地面积、附属物数量及青苗补偿亩数，多报所得的补偿款予以私吞；二是把这些多报的数据通过技术处理分摊到被补偿户头上，也就是说，在农村干部手里有两个账本，一个是对外的，以利于获取更多土地补偿款；另一个是对内的，以便准确发放土地补偿款到各个农户手中，最后将二者中间的“差价”予以贪污或者予以私分。

（二）管理职能具有复杂性。农村干部开展相关管理工作存在四种模式，一是自主管理模式；二是协助管理模式；三是协助管理非法定事项模式。按照法律规定，农村干部只有在协助政府从事相关管理工作的时候，才有可能符合“国家工作人员”主体要件。

（三）犯罪过程较为隐蔽，且多为共同犯罪。由于村级财务管理十分混乱，而且占地补偿专项资金缺乏有力监督。然而，虽然该类犯罪常常被个别掌握实权的村干部操纵，但是，由于涉农占地补偿工作的复杂性，只利用一个人的职务便利往往很难完成整个犯罪过程，这就需要借助于其他相关人员共同完成。这些人组成一个较为封闭的团伙，具体作案行为和相关信息只在团伙的组成人员之间流转。所以该类案件表现为合伙型居多，形成案串案、案套案和一案多人的局面，犯罪主体由一人向集体发展。

二、涉农占地补偿工作中农村干部职务犯罪的成因分析

（一）主观方面的原因

1.农村干部普遍素质较低。农村干部普遍素质较低，这种素质较低的表现是全方位的，其政治素质、思想素质、法律素质、文化素质等等都处于较低水平。农村基层干部大都是农民出身，很多都是“有事在大队部，没事就在地里干活儿”。况且农村基层工作复杂混乱，待遇较低，所以农村干部普遍存在付出与回报不成正比的失衡心态，当面对巨额补偿款时，禁不起金钱的诱惑，成为补偿款的“俘虏”。

2.侥幸心理作祟。涉农占地补偿工作关乎国家大计，一般来说多年难遇一次，而且占地补偿涉及金额较大，涉农占地补偿工作的这种特点被一些农村干部认为是“捞一把”的好机会，“过了这个村，就没有这个店了”。另外，一些农村干部自认为“天高皇帝远”，自己只是一名基层干部，况且违法犯罪行为又不是其一人完成的，个人隐秘性较强，因而伸出了贪欲之手。正是这种侥幸心理，使得涉农占地补偿工作中，农村干部职务犯罪现象“前仆后继”，先后沦为阶下囚。

（二）客观方面的原因

1.信息保密机制不完善。占地补偿工作需要一定的保密性，尤其是在补偿前期工作中，对保密性要求十分严格。因为在此阶段，如果负责占地补偿工作的相关人员不负责任，泄露相关信息，被补偿人在巨大利益的驱动下，就会为了多获取补偿款而采取一些临时性的措施，包括各种抢种、加盖、临时搭建等违法现象。更有甚者，一些占地补偿职能部门的工作人员故意泄露占地规划、设计等相关信息，借机从中捞取好处。这也为占地工作人员进行职务犯罪提供了温床。

2.项目专项资金缺乏审计监督。一是在专项资金的申请、下拨的过程中，缺乏各个重要环节的跟踪监督，为个别村干部职务犯罪提供了可乘之机；二是村民理财小组不正确履职，形同虚设。村民理财小组成员对党支部书记和村委会主任言听计从，将其监督的职责抛至脑后；三是村财务专管员特立独行，缺乏制约。各村一般都单设一名财务专管员，监督乏力导致其他不懂账务的村干部蒙在鼓里，对本村财务只能听财务专管员一面之词，缺乏制约，从而引发职务犯罪行为的发生。

三、预防对策

（一）加大打击与预防该类职务犯罪力度，切实加强对村干部的教育和培训工作。农村干部的教育和培训是一项老生常谈的工作，然而这又是一项亟需建立长效机制方能见成效的工作措施。农村干部普遍素质不高，这是其天然缺陷。而缺陷越是“天然”，克服起来就越是困难。当然了，这项教育和培训工作不单单是乡镇级别政府的义务，亦为更高级别政府机关、其他相关机关在内的份内职责。

（二）建立行之有效的占地补偿评估、监督机制。涉农占地补偿工作的开展过程一般包括事先协商、测量测算、登记造册、评估、补偿款核定、补偿款发放等几个关键环节，因此，笔者认为，这个过程应建立被补偿代表参与制度和被补偿户代表听证制度，即在占地评估和占地款核定环节应有被补偿户代表参与，对涉农占地补偿工作的测量、图表的绘制、登记造册等决定占地金额的关键环节进行表决和现场监督。另外，还应邀请其他被补偿户代表、涉农占地补偿工作人员、乡镇纪检监察部门工作人员等成立复核小组，对占地评估和占地款核定进行复核，以确保监督到位。

（三）制定涉农占地补偿工作管理办法，健全农村基层工作制度。一是建立健全规范农村各种永久性占地、临时性占地各环节的工作制度，明确占地、占地管理和监督的责任主体、监督措施、追究机制等，为涉农占地补偿工作提供制度上的保障。二是要健全农村基层工作制度。一方面要强化农村财务监管，对专项占地款应设立专门账户，加强监督、检查。另一方面应细化村务公开、财务公开制度，对故意隐瞒、追究责任人的违纪违法责任。三是加强对专项补偿资金使用全过程的监督，尤其是要对补偿款发放这一职务犯罪易发环节进行跟踪监督。

农村干部工作职责篇10

一、切实加强思想作风建设，规范镇领导班子建设机制

镇党委作为农村基层组织建设的“龙头”，要以“作风建设年”活动为契机，全面加强自身建设，充分发挥“龙头”作用，带动镇领导班子整体素质不断提高。

1、强化理论学习，提高领导水平。建立健全经常性理论学习、理论培训和学习成果交流展评等制度。坚持每季度确定一个必读篇目，每周集中学习不少于一次，每半年组织一次专题讲座和理论学习考试。坚持理论与实践相结合，突出农业新技术、WTO知识、市场经济知识和领导科学知识等学习重点，在招商引资、农业结构调整、发展民营经济、村级班子建设等工作实践中，积极学习新知识，研究新情况，探讨新思路，全面提高镇领导班子和领导干部驾驭农村工作的能力和水平。

2、坚持民主集中制，改进领导方式。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全完善党内民主决策机制，加强党委集体领导。对事关全局的重大问题、重点工程、人事安排等，必须按程序提交党委会研究决定，党委班子成员要带头讲原则、讲民主、讲大局，明确责任，分工协作，形成合力。要进一步转变领导方式，改进工作方法，尽快由过去的以行政命令为主转到示范、指导、服务、监督和协调上来。

3、转变工作作风，密切干群关系。重点建立责任落实机制、调度督查机制和考核评鉴机制，调动班子每个成员的积极性、主动性和创新性。以驻村蹲点、为民服务联动、帮困扶贫等活动为载体，组织广大干部深入基层，察民情、解民忧、办实事，进一步畅通干群联系渠道，密切党群干群关系。

4、搞好廉洁勤政，树立良好形象。积极开展政务公开活动，不断拓展公开的深度和广度，提高权力运行的透明度。领导干部要带头遵守廉洁自律的各项规定，从自身做起，从点滴抓起，树立党委、政府的良好形象。进一步健全完善监督约束机制，落实领导干部个人重大事项报告和个人收入申报制度，重点加强对领导干部工作之余的监督。加强镇机关干部队伍建设，结合各职能部门特点制定工作人员行为规范，明确岗位职责，严格考核奖惩，进一步提高服务质量和服务水平。

二、强化村党支部的领导核心地位，规范村“两委”工作机制

本着协调、统一的原则，进一步理顺村“两委”关系，完善民主决策程序，建立起以党支部为领导核心、其他村级组织各负其责、运转协调的村级领导体制和工作机制。

1、理顺村“两委”关系。进一步明确村党支部、村委会的地位、职责和作用：村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，总揽村内工作全局，负责研究决定村内政治、经济和社会发展中的重大问题，领导和推进村内民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；村党支部对村委会实行直接领导，支持、监督村委会依法履行职责；村党支部书记是村内的“一把手”，主持村内全面工作。村委会及其他村级组织必须在党支部的领导下，按照各自职责，积极开展工作，并自觉接受村党支部的监督。

2、健全完善民主决策程序。按照先党内后党外、先党员后群众和民主集中制原则，健全完善村党支部领导下的村级决策机制。（1）重大村务决策实行村党支部、村委会联席会议制度。联席会议由村党支部书记召集和主持，村“两委”成员共同参加。凡村内重大开支、固定资产处置、村“两委”干部分工、村级经济组织负责人安排使用、计划生育指标安排、宅基地划分等，由村党支部在广泛征求群众意见的基础上，提出具体方案，提交村“两委”联席会议研究决定。凡涉及村民切身利益的重大事项，必须提交村民大会或村民代表会议表决通过后，方可组织实施。（2）一般村务处理实行沟通、监督制度。村党支部要定期同村委会通报村内有关工作情况。村委会召开会议研究村

内日常事务，村主任要主动向村党支部报告，经党支部同意后方可提交村委会讨论，并及时向党支部和村民会议报告各项决议的落实情况，自觉接受村党支部和群众的监督。（3）印章管理实行审批和备案制度。村党支部和村民委员会的印章，要有专人严格保管，对使用情况随时作好记录，定期归档。凡重大事项需要盖章的，必须由村党支部和村委会共同研究；涉及全体村民经济责任和签定数额较大经济合同需盖章的，必须提交村民会议或村民代表会议表决通过。

三、倡导用好的作风选人和选作风好的人，规范农村干部选拔任用机制

1、严格选人标准。选拔村干部，要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，认真坚持“四看”标准，即看是否有学习实践“三个代表”的自觉性，看是否有带领群众致富的能力，看是否有公正廉洁的浩然正气，看是否有较高的群众威信，真正把“靠得住、有本事”的人选拔到村级领导岗位上，坚决防止“矬子里拔将军”，搞临时组阁，建“维持型、凑合型”班子等短期行为。

2、拓宽选人渠道。选拔村干部，要立足村内，面向社会，把充分挖掘村内人才资源与面向社会公开选拔结合起来。对村内确无合适人选的，坚持“三为主三不唯”的选人原则，即以村内选人为主但不唯村内，以党员中选人为主但不唯党员，以选拔年轻干部为主但不唯年龄，灵活采取回请、下派、强村干部兼职等方式，择优从机关干部、大中专毕业生、复员退伍军人、外出务工经商能手中选任村干部。

3、改进选人方式。坚持党管干部和民主、公开、竞争、择优的原则，选拔任用村“两委”干部。选拔村党支部成员特别是支部书记，要在全面推行“两推一选”的基础上，配套实行社会公示制和试用期制。（1）社会公示制。对镇党委考察确定的村党支部成员候选人，在提交全体党员大会正式选举前，要对拟任对象的基本情况、拟任职务等进行公示，公示时间为7天。（2）试用期限。新任村党支部成员的试用期一般为一年。试用期满，经民主评议，镇党委考察称职的，予以正式任用，选拔村委会成员，要严格按照有关规定和程序，依法进行“直选”。

4、精减干部职数。村党支部委员会一般由3人组成，个别规模较大、党员人数较多的村可增加1至2人；党员不足7名的，一般不设支部委员会，只设书记1人，必要时增设1名副书记。村委会一般由3—5人组成，1000人以下的村设3职，1000人以上的村设5职。要本着宜兼则兼和“双向进入、交叉任职”的原则，因村制宜，大力推行村“两委”成员交叉兼职特别是党支部书记和村主任“一人兼”，总体上要求村“两委”班子成员一般控制在3—5职，个别较大的村可增加1—2职。在调整村党支部班子时，要优先把是党员的村委会成员通过“两推一选”进村党支部班子；在村委会换届时，要动员和支持村党支部成员积极竞选村委会成员，使村“两委”成员交叉兼职比例达到80%以上，村党支部书记和村主任“一人兼”比例达到60%以上。要本着地域相邻、优势互补的原则，采取强村并弱村、大村并小村、强强联合等方式，积极探索调整农村基层党组织设置的有效方式。

5、加强后备干部队伍建设。重点抓好农村后备干部的“选、育、管、用”等环节，建立一支数量充足、素质优良、结构合理的农村后备干部队伍，切实解决村级班子后继乏人的问题。选拔农村后备干部要坚持民主、公开的原则，通过群众推荐、村“两委”成员推荐、个人自荐等形式，把保证民意与保证质量结合起来。对确定的后备干部，镇党委要建档立卡，实行跟踪培养、动态管理、择优汰劣。对各方面表现优秀、条件具备的，及时充实进村级班子。要特别重视加强贫困后进村、班子软弱涣散村、5年以上未发展党员村的后备干部队伍建设，采取领导重点包靠、机关干部包村、强村帮带等措施进行重点管理。

四、大力提高农村干部整体素质，规范农村干部培训、考核机制

1、强化教育培训。培训内容上，要本着按需施教的原则，把农村“三个代表”重要思想学习

教育活动规定的必读篇目和参学书目，作为教育培训的基本内容。同时，要适应农村经济发展的新形势，重点抓好WTO知识、农村实用技术、市场经济知识、农村政策法规和农村工作方法等方面的培训。村“两委”干部每人要至少掌握两门以上实用技术。培训形式上，要本着灵活、实效的原则，采取依托示范服务基地现场培训，举办农村党员干部大中专班，挂职锻炼以及电化教育、参观考察、典型引导、聘请专家授课、研讨交流等多种形式，增强教育培训的实效性。充分发挥区、镇两级党校的教育主阵地作用，加强“两委”干部、党员骨干和农村后备干部的培训。村党支部书记、村委会主任每年集中培训时间不少于7天，其他村干部不少于3天。建立健全村干部定期集中学习和理论学习考试等制度，镇、村两级要建立农村干部学用情况档案和培训督查制度，定期调度检查，确保各项教育培训任务落到实处。

2、实行量化管理。镇党委将结合年度工作总体安排，对村级工作进行细化、量化，分解到村。村党支部要落实年度工作目标责任制，按照村“两委”干部分工，将各项工作任务落实到人。在此基础上，重点建立完善三项制度：（1）双向公开承诺制度。年初，村党支部书记、村委会主任要对确定的年度工作目标、任务和措施等，分别向上级党委、政府和全体村民作出公开承诺，其他村“两委”干部要分别向村党支部、全体村民作出公开承诺，并签定《农村干部公开承诺目标责任书》。（2）定期考核制度。按照《农村干部公开承诺目标责任书》的要求，对村干部工作目标完成情况进行考核。村党支部书记和村主任由镇党委、政府负责考核，其他村干部由村党支部负责考核。考核结果与村干部使用、工资待遇和评先树优挂钩，奖优罚劣。（3）引咎辞职制度。未完成承诺工作目标的村干部要写出辞职报告，由镇党委视情况进行处理。

3、加强监督约束。重点落实“四项制度”：（1）“两公开一监督”制度。按照“村务公开，民主管理”的要求，定期对财务、计划生育、宅基地审批、水电费收缴及重大事项公开，并加大群众质询和民主监督力度。（2）民主评议村干部制度。镇党委、政府每半年组织一次，先由村“两委”干部述职，然后由村干部、党员、村民代表等进行民主评议。（3）干部审计制度。由经管站每半年对村干部进行一次审计，重点搞好任前审计、年度审计、离任审计，审计结果要上报并定期公开。（4）定期谈话诫勉制度。镇党委、政府主要负责同志至少每季度与村“两委”主要负责人进行一次谈话，对发现有问题的村干部要随时谈话，防患于未然，对需要诫勉的，按有关程序诫勉。

4、落实各项待遇。逐步建立完善科学合理的农村干部工资体系，做到量化工作，量化待遇，绩酬挂钩。严格掌握享受固定补贴的干部职数，支部书记、村主任、村会计三人享受固定补贴，实行结构工资制，由基础工资、工龄工资、绩效工资三部分构成，其他村干部实行误工补贴，按出工时间据实发放，有条件的村可实行养老保险办法，具体实施办法由各单位根据实际情况和有关规定确定。

五、不断增强农村党员先进性，规范农村党员管理机制

1、规范党员发展。合理制定发展党员计划，做到“三倾斜三注重”，即向多年来未发展党员的村、后进村、班子年龄老化的村倾斜；注重从非党村委会成员、从致富能手、农村后备干部中发展党员。实行以“两推一评一考一公示”为主要内容的发展党员制度。“两推”，即采取党员推荐、村民代表推荐的方式，确定入党积极分子初步人选；“一评”，即由村党支部召开党员、村民代表等参加的会议，对“两推”产生的入党

积极分子初步人选进行民主评议，凡得赞成票不超过60%的，不能确定为入党积极分子；“一考”，即对发展对象进行理论考试，凡考试不合格的，原则上不进行谈话；“一公示”，即在村党支部召开党员大会确定发展对象前，对拟发展对象在村务公开栏内公示。

2、规范党员管理。村党支部要落实好“”、党员活动日等党内制度，充分保障党员的知情权、监督权、选举权和被选举权等。要按照党员标准，对党员义务进行细化，实行目标量化管理。同时，积极开展“党员家庭十带头”、“帮贫扶困”等主题实践活动，促进党员作用的有效发挥。

3、规范党员处置。坚持从严治党的方针，根据党员量化目标完成情况，由村组以上干部、全体党员、村民代表等，每半年对党员进行一次评议。根据评议结果，慎重确定不合格党员，并按程序分别给予限期改正、劝退、除名等处理。对违章、党内法规，特别是参与和组织越级上访的，按照有关规定进行严肃处理，疏通党员“出口”，保持党员队伍的纯洁性。

六、以齐抓共管为目标，规范农村基层组织建设领导机制