农业农村工作基本知识范文

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论文关键词：农村财会，素质，措施

 

2011年是“十二五”时期的开局之年，做好农村工作具有特殊重要意义。中央农村工作会议以科学发展为主题，在系统总结2010年农业农村工作，科学谋划“十二五”时期农业农村发展的基础上，全面部署了2011年农业农村工作。会议强调要不断创新农村工作的思路，切实做好应对各种风险挑战的准备，不断加大强农、惠农力度。会议提出了2011年农业农村工作的重点任务；国家将继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强农、惠农政策，财政支出重点向农业、农村倾斜，切实加强金融对“三农”的服务，引导金融机构加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。随着国家的财政支出重点向农业、农村倾斜，将会有大量资金流向农村地区，如何管好、用好惠农资金，不仅影响国家政策的执行，而且还直接关系到农村社会的和谐稳定。这就要求必须在农村地区建立一支高素质的财会队伍，对其进行有效管理。目前，我国农村财会人员队伍建设及农村财务管理工作还存在诸多问题措施，制约了农村经济的良性发展。

一．亟待解决的问题

（一）农村财会人员现状

1．文化素质、专业素质偏低

绝大部分农村财会人员没有接受过正规的、专业的培训，文化素质、专业素质偏低。多数财会人员业务生疏，有些地方甚至任用没有会计基础的人勉强从事会计工作；农村财会人员年龄结构失衡，队伍老龄化；对财务工作没有明确的概念和认识；对一些业务的处理完全凭个人主观意识判断，随意性强。

2．选拔任用不规范，队伍稳定性差

村委会是村民自治的组织，农村财会人员也随三年一届的换届选举而变更。有些地方的村民为了进村委会甚至利用家族势力拉选票，选举丧失公平性；部分村领导任人唯亲，一届干部一届会计，频繁更换会计人员，这也无法确保财会人员队伍的稳定性。这些经村民选举的财会人员组织关系、人事关系均在村里，乡政府“管账不管人”没有形成约束机制。这就直接造成前任落选直接走人，“你来我往”导致账目交接程序不清，容易造成财务工作混乱，遗留问题多，家底不清龙源期刊。

3．缺乏考核奖励制度，待遇低

我国农村多数地区实行村级会计委托制度，实行“村账乡管”的运行模式。各行政村的会计实质起到了报账员的作用，负责村级组织收入汇缴和支出的报账工作。村会计搜集整理原始凭证，乡经管站会计核算中心的会计为各行政村记账。农村财会人员往返与乡政府与本村之间工作繁重，但他们的待遇较低。工作上干好、干坏一个样，缺乏有效的奖惩措施，这大大挫伤了他们的工作积极性。账目处理上一旦出现差错，村会计推卸责任，认为是乡里记账的结果，责任心不强。

4．教育培训不完善

目前，我国各地农村陆续开展了对农村财会人员的教育培训，但由于农村财会人员人数众多，知识结构参差不齐，居住分散等主客观原因，我国针对农村财会人员的教育培训尚存在培训制度不健全、培训管理不规范，培训内容、培训方式上还有待创新等诸多问题。因此，多数农村财会人员在时间短，培训内容集中的情况下，无法消化培训知识；培训效果还不理想。

（二）农村财务管理存在的问题

1.村级资产、资金管理混乱

村级资产包括集体所有的房屋、土地、机械设备、办公设备、经济林、农业基础设施等。由于农业生产的特殊性，长期以来对资产的管理不够规范、资产状况不清、账物不符、资产闲置浪费甚至流失等情况还依然存在。国家每年投入的专项资金的用途也记载不清；资金的使用手续不严格。

2.账务移交不规范

实行“村账乡代管”需要进行账务移交。在移交过程中出现交接不及时，手续不严密，事项不完整措施，监交不严格等诸多问题；甚至有的村在账务移交前，根本不进行财务清理工作，导致账实不符、账目不清，交接责任无法落实。

3.财务监督管理不到位

“村账乡代管”的办法要求村会计定期到乡镇报账中心交纳原始单据，乡代管中心只负责完成记账工作；至于所提供的单据的合理性、规范性无人查询；对村级费用的收入、支出情况更是一笔糊涂账，个别村甚至私设“小金库”瞒报收入。

二．农村财会人员素质要求

（一）政治素质，职业道德要求

国家的法律、法规尤其是经济方面的法律、法规最终都要通过会计工作来体现。会计工作的好坏直接影响国家政策的执行，影响农村社会的和谐稳定。因此，财会人员必须坚持原则，具有良好的职业道德品质；遵守有关会计法律、法规，履行岗位职责，热爱本职工作，能秉公办事。

（二）技能要求

1.基本技能

知识经济及信息化社会要求农村财会人员必须具有一定的文化素养。要具有一定的社会交往能力、计算机应用能力、写作能力、团结协作能力等。

2.专业技能

财会人员应具备一定的专业知识技能。初步掌握财务会计基础知识，了解账务处理的流程，能够识别原始凭证，编制记账凭证，登记入账，编制最基本的会计报表。

3.综合技能

?孀排寰济的发展，会计职能也有单纯的核算职能向核算兼管理职能转化，这就要求农村财会人员除具备一定专业技能外，还应具有一定的策划管理能Α? 组织实施能力，能够解读国家相关政策，能够为村集体经济的发展献计、献策。

三．加强农村财会人员队伍建设的建议措施

1.提高认识，加强思想道德教育

行政村的会计人员即是国家惠农政策的执行者，又是村级财务的当家人；其素质的好坏不仅影响到农村基层服务工作质量，而且直接关系到农村社会的和谐稳定。各级政府应高度重视农村财务工作，健全财务制度，加强思想道德教育。

2. 加强农村财会人员档案管理，稳定财会队伍

农村财会人员要通过公开选拔的方式产生；选拔年富力强、精明强干、富有责任心的同志担当重任。各级主管部门应建立农村会计档案，便于及时掌握会计人员的基本情况、工作情况、考核聘任情况、民主评议情况，以便对其加强管理。此外，还要逐步提高农村财会人员的工作待遇，提升其社会地位，建议将工资纳入财政村级转移支付范畴，留住人才，建立一支稳定的会计队伍龙源期刊。

3.搞好农村财会人员教育培训

针对农村财会人员开展教育培训，树立终身学习的理念。既要制定培训标准，又要安排专项经费。培训内容涉及会计的基本知识、基本技能措施，农村会计电算化，村集体经济组织会计，三农知识，法律法规，还要根据需要安排国家惠农政策的讲解。为他们提高业务知识、加强自身修养搭建平台。培训方式可以是请专职人员讲授的面授形式，也可以是研讨会、专题讨论会等多种形式。通过培训提高其职业判断能力及职业道德水平。

4.加强业务指导

采取“走出去，请进来”的方式，加强对农村财会人员的业务指导。可以选取业务好的农村财会人员到其他行政村的工作进行指导；也可以采取观摩取经的方法，组织农村财会人员去外地参观学习；提高他们的业务素质。

5.实行考核监督制度

对村级财会人员的工作进行目标责任管理，不定期对所处理的业务进行检查，并落实经济责任，增强他们的责任心。此外，每年还要组织农村财会人员参加相关知识的考核，对他们的工作进行监督管理；促使农村财会人员不断加强自身修养。

6.建立激励机制，调动工作积极性

农村财会人员属于专业技术人员，所从事的工作即重要又专业。对工作突出的财会人员要实施物质奖励制度，充分调动其工作积极性。此外，开展评优活动和举行会计知识竞赛也是提高农村财会人员素质的重要途径。廉洁奉公、成绩显著的人员应得到社会认可，除给予物质奖励外，还要统一颁发奖励证书给以精神支持。

主要参考文献：

[1]许群.《会计基础工作规范与会计工作实务》[M]中国市场出版社; 2006,6

[2]于明霞.《农村财务管理实务》[M]广东经济出版社; 2006,6

[3]刘书兰.会计人才需求及职业能力评价社会调查[J];财会通讯.综合; 2008,7:16-17

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基层，又要为农村带来在大学里学到的新思想、新理论、新知识、新技能，要积极传播这些先进的东西，为村“两委”班子带来新风，为党员干部队伍注入活力，为农村发展增添动力。

第二，既要真情投入，又要理性总结。在农村工作很辛苦，条件也很差，有时学习、生活、工作有很多不便，思想上会产生一些波动，只有怀着深厚的感情，做工作才会有动力，才会有责任感，也才会苦中有乐。大家要牢记总书记提出的群众利益无小事的要求和教诲，发挥青年人有朝气、有激情、有闯劲的优势和特点，献真情、用真心、下真功，把对群众的关心和热爱融入到具体的工作之中，做群众的知心人、贴心人。特别是要实实在在为群众办实事、做好事、解难事，经济上为他们解困，生活上为他们解难。同时，要多做调查研究，要善于思考，认真总结群众在实践中创造的鲜活经验，总结自己工作中的经验教训，总结农村工作的特点和规律，把解决具体问题的方法升华为理性思维，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

第三，既要立足当地，又要胸怀全局。大家在基层工作，在农村任职，既要蹲得住、沉下去，办好一个村的事情，又要拓宽视野，放眼全市、放眼全省、放眼全国、甚至要放眼世界，立足本

地实际，抓住本地特色，突出优势产业，积极带头创业，团结带领农民群众走出一条符合本地发展的新路子，探索出一套行之有效的治村理事的好做法、好经验。要增强全局观念，自觉把本地的发展融入到实现农村现代化的进程中，放到全市发展的大格局中加以谋划，善于借鉴先进地区的好经验，使各项工作更加富有成效。这既是新时期加强基层工作、推进新农村建设的客观需要，又是大学生村干部成长进步的必然途径。

第四，既要有所作为，又要坚韧不拔。农村天地广阔，大有可为。你们要珍惜这个来之不易的机会，切实担当起先进思想传播人、创业致富带头人、科技推广倡导人、市场经济闯路人、文明创建引领人的重任，影响和带动广大农民群众，凝聚群众的智慧和力量，共建共享和谐社会。同时要清醒地看到，建设社会主义新农村是一项长期的历史任务，一个人的进步成长也是长期实践和磨练的过程。“古之立大事者，不唯有超世之才，唯有坚韧不拔之志”。希望大家在农村基层一定要沉得住心气，耐得住寂寞，守得住清贫，抗得住诱惑，经得起考验，做到困难面前不后退，挫折面前不气馁，压力面前不动摇；一定要做好长期艰苦奋斗的准备，不要浮躁，不要这山望着那山高，不要搞短期行为，不要有急功近利的思想，要做长远打算，以持之以恒、坚韧不拔的精神和意志再铸新的辉煌，在为人民群众的真诚奉献中实现自己的价值。

第五，既要大胆实践，又要注重学习。善于创新是一种品质，勇于实践是一种能力。青年人朝气蓬勃，要创新工作思路，拓宽工作途径。凡是有利于农业发展、农民增收、农村和谐的事，都要大胆地去做；凡是符合当地实际、反映群众意愿的事，都要大胆地去尝试。要多献创新发展之策，多做开拓进取之事，走出一条在实践中接受锻炼、增长才干的路子。要树立终身学习的理念，要把学习作为一种责任、一种追求、一种品格、一种境界、一种习惯，要终身学习、科学学习、不忘学习、不断学习、在干中学、在学中干，要学理论、学政策、学方法、学知识、学技能、学做人、学做事，具体到当前，就要学好科学发展观，要用科学发展观来武装自己的头脑，来指导我们的实践，来统领我们的各项工作。要结合农村的实际，学习党在农村的基本政策、农业基本知识和在农村工作的基本技能，优化知识结构，为搞好工作提供坚实的知识技能储备。为期3天的大学生村干部培训，将重点组织大家学习政治理论、农村政策、基层工作方法等，时间比较短，但内容丰富、针对性强、安排紧凑、信息量大。希望大家珍惜这次难得的学习机会，端正学习态度，认真遵守纪律，培养良好的学风，加强沟通交流，力争学有所获。

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在互联网技术飞速发展的今天，各行各业都进入了信息时代。农业是国民经济的基础，农业信息化是农业现代化建设的重要标志，是全面建设小康社会，贯彻落实中央关于加强“三农”工作的保证。农业信息化应以提高农村工作效率，促进农业增产、农民增收，引导农业产业化经营，指导农业和农村经济结构战略调整为最终目标。在中央和省级相关部门对农业信息工作的高度重视和支持下，辽阳市的农业信息化建设也取得了一定的成效。

一、农业信息化建设背景

随着国民经济的迅猛发展，农业信息化受到各级领导和社会各界的高度重视，在社会经济发展中的地位、作用更加突出。相关各部门多次提到：现代农业呼唤全方位的信息服务。可见农业信息化已成为现阶段各级政府和农业部门最关注的问题之一。而作为国民经济的基础，农业经营场所的封闭性、分散性和生产手段的落后性等特点决定了农业信息化的迫切性和重要性。

二、辽阳市农业信息化现状

近年来，随着经济实力的提升，城市和农村面貌发生了很大变化，特别是交通、能源、通讯等重点设施取得了长足的发展，人民生活显著改善。但是，由于农产品结构性矛盾的日渐加剧和市场制约性不断增大，农民增收困难已成为解决“三农“问题的关键。因此，作为独立的商品生产和经营者的广大农民对信息服务的渴求非常迫切。

1.发展现状

目前，辽阳市的农业信息化建设还处于起步阶段，工作还停留在最基础的信息采集报送阶段，市、县（区）、乡（镇）、村各级信息站、信息员框架已建成，依托省网络平台，已为部分行政村、农民专业合作社、种养殖大户等建立起可以自主管理、信息的网页等，但是要深入实现农业信息化，真正达到资源共享、农业信息进村入户、满足农民需求，还有很长的路要走，需要各级领导的进一步重视、支持和资金的保障。

2.存在问题

除了部分基层领导对农业信息化认识不足，各级政府对农业信息化建设的资金投入不到位，县、乡、村级信息化基础设施落后，存在设备陈旧和应用软件缺乏等问题外，农村作为互联网技术和信息化发展的薄弱地区，其农业信息工作人员和广大农民对网络技术的应用和农业信息化的认识严重缺乏，而政府层面上各个部门缺少沟通协作，造成农业信息化投资分散、重复建设问题突出，由于政出多门，没有覆盖全局的信息化发展规划和统筹安排，致使农业信息化工作进程缓慢。

三、农业信息化发展方向

1.加强组织领导

不断加强各级政府及涉农相关部门以对农业信息化建设的重视，加大村级领导班子建设的力度，充分发挥基层信息站应有的作用。将农业信息化建设工作纳入对县（市、区）农业和农村工作以及全市先进乡镇考评内容，建立相应的考核制度。研究完善农业信息建设的相关政策、措施，使辽阳市农业信息工作稳步推进。

2.加大基础设施建设资金投入

农业信息化建设是一项十分复杂艰巨的工程，又是社会公益事业，辽阳市在市、县、乡、村各级都设立了专门的农业信息工作单位或站点，要做到辽阳市农业信息化高起点、上规模，网络建设、网站运行、信息宣传等需先进的硬件设备做保障。同时，要加大信息化基础设施投入力度，积极推进宽带、信息进村入户，解决“最后一公里”问题，加大农业信息资源开发和整合力度，实现涉农部门的信息和网络资源共享，各类网络互联互通。

3.健全网络建设

一方面，互联网以其覆盖面广、传输速度快、信息量大、反馈畅通、传播信息方式灵活、易于被受众接受、终端设备高能低价、市场信息成本低、影响范围涉及全球的特点使其迅速普及；另一方面，农村信息流动不畅已成为制约农村经济发展的主要障碍，农民的生产决策，或是听政府指令，或是随潮跟风，缺乏对市场的了解和把握，决策带有一定的盲目性，在经济上遭受损失不可避免。农产品贮运、保鲜、销售亦是如此，由于信息不畅，贮不了，运不走，谷贱伤农，果滞坑农的现象比比皆是。随着市场经济机制的不断完善和发展，农民对于农技、农资和产品市场等信息的需求越来越强烈。

鉴于此，依靠互联网建立一个能够为农民提供一个崭新、快捷、全面的信息传递渠道，让农民及时掌握市场信息，根据市场变化情况制定前瞻性的生产计划的农业网站已迫在眉捷，要建辽阳市的农业官网，需有一定的规模且覆盖全面，并具有先进性，能够在全省甚至全国市级网络中处于领先水平。形成覆盖农业相关法律法规、农委各业务科室、县（市、区）、乡（镇）、村、涉农企业、农民专业合作社、批发市场、生产和营销大户等的信息网络体系。网站将对农业相关政策法规、各种农业工作动态、重要农产品的价格、各种实用技术等进行实时更新。加强对辽阳农业网的宣传，做到让农民们能够及时通过网站了解到我市相关农业信息，获得需要的信息。

4.强化队伍建设

农村基层信息服务站建设发挥应有作用的重要标志就是能够坚持标准化建站，专人管理、服务周到、便捷有效。为此辽阳市的基层信息站建设要做到“六个一”标准，即：有一套装备（包括电脑、电视、电话、信息机），一条宽带上网线，一名专兼职信息工作人员，一块信息专栏，一套完整的管理和服务制度，一处场所。并在农业信息站所在场所悬挂“新农村建设信息服务站”牌匾。

在各级农业信息工作单位设立的专兼职信息员经过培训要掌握计算机使用基本知识和信息的采集、整理、分析、等技能，提高整体水平。在全市形成市、县、乡、村上下贯通、左右互动、网络到村、信息入户的功能服务体系。

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为贯彻市委**七次全会和市农村工作会议精神，落实市政府关于“加强农民技能培训，拓宽农民增收渠道”工作要求，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为促进农业稳定发展农民持续增收提供人力资源保障，现就做好20**年**郊区农民培训工作提出如下意见。

一、培训目标

依托历年培训基础，加大推进从“过程型培训”向“战略型培养”转变，从“行政型管理”向“品牌型建设”转变力度。围绕正确把握办班方向，切实优化课件设置实施“针对性”培训。以家庭农场、示范合作社、特色农产品基地、粮食丰产示范基地、蔬菜供应基地为重点，把创业农民培训、合作社干部轮训、新品种新技术培训和新生农民培训作为农民培训工作的重要任务，为推进本市现代农业建设提供更紧密的服务。

二、主要任务

以本市高水平农业设施、高水平农业组织、高水平农业科技建设为目标，以培训为手段，培养新农村建设各类人才。

1、努力培育一批创业型农民。培训对象锁定20**年参加本市创业农民培训的214名学员，在去年已完成创业课程培训、市场考察、创业设计基础上，今年突出对创业农民的创业扶植和跟踪服务。由市、区县农业部门共同组织，通过专题讲座、基地见习、专家志愿团跟踪指导以及相关政策扶持等形式，帮助农民实现创业发展目标。

2、精心实施农民合作社干部轮训。以各区县骨干合作社理事长、经理（包括财务、销售）、生产主管为重点，依托市农广校等开发适合现阶段合作社干部培训的课件，实施一周轮训。通过培训，不断提高合作社干部生产和管理能力，规范和提升合作社经营管理水平。

3、继续组织农业职业技能培训。在目前已开发的农业职业技能工种范围内，由市、区县组织开展初、中、高等级农业职业技能资格证书培训和鉴定，年培训合格率达到市平均线以上。通过培训，加快受训学员知识和技能的有机结合，努力发挥学员在本市农业生产中的示范、辐射和带动作用。

4、扎实推进专业农民农业实用技术培训。以稳定从事粮食、蔬菜、水产、畜禽、农机等生产经营规模较大、有一定文化程度、年龄在60周岁以下农民为重点，由区县按产业（产品）特点和当年实际需求（如扩大面积、推广新品种、普及新技术等），形成针对性课件和教案并组织实施。通过培训，努力提高学员对农业生产关键技术、关键环节和新品种、新技术的运用能力。

5、多层次、多形式扩大引导性培训。围绕农业生产，以加强农产品质量安全，提高防病抗灾能力为重点，围绕新农村建设，以拓展村级服务性岗位为重点，开展如农业生产单项知识和技能、农村信息化、村级公共服务中心岗位人员等培训。培训方式以知识普及、辅导讲座、远程教育、现场技术指导等为主，培训时间一般为1-2个半天，重点培训按实际需求可增至3-4个半天。通过培训，努力提高农民单项实用知识和技能水平。

6、探索新生农民试点培训。以近年来新进农业领域的学（院）校毕业生、新一代创业农民、投身新农村建设的有志青年等为重点，委托涉农院校开展“三农”基础知识和经营管理知识培训。通过培训，让新生农民全面了解“三农”，熟悉新农村建设政策法规，掌握农业生产基本知识和技能。

三、工作要求

(一)切实转变观念。近年来本市农民培训的实践证明，运用一般理论对农民进行普及性培训已难以满足本市现代农业发展的需求，迫切需要上下一致，以提高农民培训的针对性和有效性为工作出发点和归宿点，进一步增强责任意识，把握培训重点，完善课件设置，提升培训质量，强化项目监管，以确实有效的工作措施扎实推进本市农民培训工作。

（二）准确把握需求。各级农业主管部门和培训单位要深入农业生产一线开展调研工作，了解和分析本地农业发展需要和农民培训需求，根据本地农业发展主导产业、特色品种和主推技术开发培训专业，实施针对性培训。同时要按照公开、公平、公正原则，将有一定培训需求，一定经营规模、文化基础和年纪相对较轻的农民列为本市农民培训的主体。

（三）完善课件设置。各级农业主管部门和培训单位要充分利用本市涉农院校、科研院所优质教育资源和行业技术推广中心的优势，加大课件开发和完善力度。课件设置要针对关键技术要领，围绕农业产前、产中、产后关键环节特点设置，并按一般掌握、深入掌握、重点掌握编制讲义或教案，让农民真正听得懂、会运用。

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关键词：适应；改革；农村成人教育

一、加强各类教育资源的统筹力度，调整充实农村成人教育资源

农村成人教育发展要适应建设社会主义新农村的要求，既要担负起培养新型农民的重任，更要在农村富余劳动力向非农产业转移中发挥重要作用。各级政府部门应按照科学发展观的要求，明确职能，统筹规划，对本地区范围内各类职业学校，提供规划、指导服务，实行农村职教资源的整合、统筹，促进农村成人职业教育全面均衡发展。既要发展面对农村的应用型的高等职业教育，也重点办好中等职业教育。要更新农村职业教育观念，充分发挥城市职业教育资源的优势，通过制定相应的优惠政策，支持和鼓励城市职业学校积极吸纳农村生源，为农村富余劳动力由劳动密集型产业向技术密集型产业转移创造条件。农村初级职业教育的实施，可以依托乡镇现有中小学和化技术学校以及其他教育资源，与抓好农村实用技术的普及推广紧密结合，以教学促普及，以普及促教学。农村中级职业教育的发展，县、市职业教育中心与高等院校可以从股份制的角度建立以产权为纽带的职教体系，还可以探讨对职业学校实行兼并、租赁和托管的形式，使一批农村职业学校的资源真正能够发挥作用。克服高等职业教育“普通化”的错误倾向，把它纳入整个职业教育体系，拉动中等职业教育的发展。调整高等职业教育的招生对象，开通职高升高职的直通车，扩大招收中等职业学校毕业生的比例，并且不限于专科层次。

二、明确目标。调整方向，创新农村成人教育体制

(一)各级职业学校应发挥办学与资源优势，明确目标，创新思路，与时俱进，探索农村各级各类人才培养、培训及继续教育的新的行之有效的方式，如与地方市、县组织部合作举办农村党员干部脱产大专班，招收农村党员、农村党支部成员、村委会成员、科技示范户、致富能手，采取“培训+学历”的培养模式，为农村培养“观念新、技能强”，“留得住，用得上”的专科层次乡土人才，培养能够适应社会主义市场经济发展需要，熟悉基层领导科学和基层组织建设的基本知识，掌握农业实用技术，具有开拓创新精神，能带领农民群众共同致富的农村干部和科技致富带头人，提高农村干部的学历教育层次和管理水平，为社会主义新农村建设提供人才支持和组织保证。

(二)围绕培养目标，坚持因地制宜，按需施教，灵活多样，注重实效的原则，采取灵活的办学模式和机制。推行“定单式办学”，做到“以需订培”，农村需要什么专业就办什么专业，农业需要什么人才就培养什么人才，农民需要什么知识就传授什么知识。广泛开展多种形式的“校企联合”、“校村联合”、“校户结合”等办学模式。根据农时和农村经济实际设置教学阶段，可以“边干边学、边学边干”。改革学校教学管理制度，实行学分制和学分银行制度，允许学生“半工半读”、“工学交替”，分阶段完成学业。学员取得规定学分后，颁发学历证书。还可尝试取消招生的年龄、届别限制，实行春秋两季，一年多次招生，主动适应农民和就业市场的需求，兴办农民需要的职业教育。

(三)在培养目标上要坚持以能力为本位，以就业为导向的宗旨，增强农村劳动力掌握和运用先进实用技术的能力，提高农业科技创新能力和转移能力，加大对农村富余劳动力转移培训的力度，增强农民转产转岗就业的能力。根据新农村建设“发展新产业、培育新农民、组建新经济组织”的要求，改造和优化农业类专业，积极开设适合农村经济和农民发展的二、三产业的相关专业。

三、调整办学结构，拓展办学空间，丰富农村成人教育办学形式

(一)作为新农村建设的主体的广大农民，涵盖面相当广泛，包括复员退伍军人、农业科技示范户、村干部，以及乡镇企业或龙头企业带头人、科技致富能手等，因此，必须进一步拓宽培养对象范围，将复员退伍军人、知识青年和应往届高中毕业生以及志愿到农村工作的乡镇机关工作人员等纳入培养培训的范畴，使农村各类人才逐步发展壮大，共同担当起建设社会主义新农村的重任。按照农村产业结构调整对人才的需求，确定人才培养培训的类型、规格、层次，根据各级各类教育对象的特点和需要制订招生培训计划与形式，做到有的放矢，按需施教。

(二)面向社会、面向农村积极开展多形式、多渠道的培训工作。开展各种中、短期培训，如农业科技推广培训、农村实用知识培训、农民就业技能培训、农民就业岗前培训l等，开展“农民科技致富带头人培训”、“农民技术推广员培训”、“农民科技示范户培训”、“农民企业家创业培训”、“农村能工巧匠培训l”、“农村各类干部培训”等。主要培训原则是：因地制宜、分类培训、服务产业、创新机制，注重针对性、带动性，突出实效性。积极与各相关部门联系，承办“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民科技培训工程”、“新型农民创业工程”等培训，培养觉悟高、懂科技、善经营、会管理，能从事专业化生产和产业化经营的新型农民。

(三)举办校外课堂。一是开办“田间课堂”。学校根据农民的需要和农业生产中的具体问题，选派专人在农民方便的任何地点设置课堂，甚至到田间地头进行现场指导、现场示范，让农民边干边学、边学边干。二是开办“流动课堂”。为了方便农民就近培训，开通“科技培训直通车”，以巡回课堂的形式，进村入户为农民提供教育培训、科学普及、技术推广、信息传播等服务。配备电视、多媒体等设备，以及适合当地农民需要的图书、光碟等技术资料，进行生动形象的视频培训，配合培训教师的答疑，使农民更容易理解和掌握技术。三是开办“咨询课堂”。为方便农民随时随地地咨询生产中的疑难问题，利用农业科技服务咨询电话即时解答农民提出的问题，高效率地提供咨询服务。四是开办“空中课堂”。由专业教师根据农业生产的需要和科技发展情况，开发培训课件，特别是乡土课件，在广播电台、电视台开设农业教育培训频道，以满足不同区域、不同层次农民的需要。同时利用互联网为农民提供远距离的教育培训。

四、改革教学体制，突出办学特色，提高农村成人教育教学质量

(一)科学设置课程体系，加强实践教学

围绕农村发展需要以及农村产业结构调整对人才的需求，统筹安排培养计划和专业设置，做到有的放矢，按需施教。课程设计兼顾理论性与实用性的统一，教学方式体现探究性与实践性的统一。

1　课程设置：模块教学模式

在教学计划和课程设置上体现“实际、实用、实效”的原则，课程按模块教学模式安排，如通识模块、专业培养模块、专题讲座模块。通识模块为应具备的基本素质培养内容，专业培养模块为专业技术内容，学员根据个人实际按专业方向打包选课，除通识模块外，再选择专业培养模块课程。同时建立健全能力本位教育评价体系，鼓励学员参加相关职业技能鉴定，获得职业技能资格证书。

2　加强实践教学

实践教学包括专业技术实践与社会实践。通过专业技术实践，将理论知识与技能操作紧密结合，使学以致用，进一步加深对专业技术知识的理解与掌握。实践性较强的课程尽量采用到实训基地现场教学，使学员参与生产加工与基本操作，提高实际应用能力。社会实践应强调深度与成效，通过观察测量、参观考察、社会调查、交流研讨、专家咨询、论文写作等丰富多彩的活动，将学习的过程与解决实际问题的过程密切联系起来，以达到边学边用，学而有用的目的。

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关键词：农村；财务；管理

中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01

村级财务问题涉及千家万户农民的切身利益，村级财务管理是农村经济管理的一项重要内容。近年来，随着农村经济体制的不断改革、深化，村级财务管理方式一直处于不断探索和适应的进程中。先后实行了村账村管、村账乡管、会计委托等管理方式，并先后推行了账前凭证审核制度、村级招待费零管理制度、村级两委交叉任职等制度，取得了一定成效。但也存在一些问题，值得我们认真研究和解决。

一、农村财务管理存在的问题

(一)历史遗留“呆账”较多。长期以来，村级债务沉重已成为困扰农村发展和稳定的一个突出问题。由于债务问题是历史形成和长期积累下来的，量大面广，成因复杂，解决难度很大。债权债务得不到及时清理，形成“呆账”、“死账”，制约着村级集体经济的发展。

(二)会计账目混乱。会计处理不及时，有的半年甚至隔年做账；原始凭证不规范，单据审核把关不严，劳务用工等一些费用用“白条子”，造成白条抵库现象。

(三)村级财务公开没有真正落实到位。虽然各级政府对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村担心财务公开影响工作，往往简化公开程序，减少公开内容，有关资金支出问题，避重就轻、避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中，使村民无法了解资金的详细用途和去向。另外，有的村重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈，沟通渠道不畅通，财务公开的实际效果并不理想。

(四) 集体资产出租和发包不规范，村集体收入算不清，有的项目应收未收足，有的项目漏收，造成村集体资产的流失。

(五)非生产性开支严重。部分村为“跑项目”、“要资金”，请客送礼，将一些不明了的开支列入招待费中，致使招待费虚高。

(六)少数村干部贪污、挪用集体资金现象严重。少数村干部利用职务之便，贪污挪用集体资金。如收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。

(七)物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人营利、占有的目的。

(八)财务人员素质低。绝大部分村级财会人员未受过专业知识培训，不懂财务管理的基本知识。部分会计人员年龄老化，学历偏低。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是凭个人好恶、凭感情办事，致使一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。

二、解决农村财务管理问题的对策

由于目前村级财务管理中存在着以上问题，影响村里工作的正常运转，既损害政府形象，又影响干群关系乃至农村稳定，如何解决好这些问题刻不容缓。要切实解决当前农村村级财务管理中存在的这些问题，我认为必须从如下几方面入手：

(一)加强法制宣传，提高认识，做到依法治村。首先，要充分认识农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，明确专人分工负责，解决实际问题。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。

(二)坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。村集体要严格按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。一是公开内容要全面完整。财务公开的内容应包括：各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、群众要求公开的其它财务事项。二是公开时间要及时，对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布，重要财务活动应逐笔公布。三是对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当予以纠正。

(三)建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。村集体经济组织要在国家农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的基础上，从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”等。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。

(四)稳定财会人员队伍，提高财会人员素质。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。首先，财会人员要持证上岗，其次要加强对财会人员的培训和继续教育。通过举办业务讲座、法制讲座、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。

(五)规范村组集体资产管理，化解村组不良债务，力求集体资产的保值增值。首先要明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。其次要切实解决农村各业承包基数不合理、低价承包等问题，以防集体资产流失。再次搞好资本营运，盘活资产，根据不同类型的资产特点，搞好资产经营，使集体资产的保值增值。

(六)要加强对村级财务工作的监督检查，推行农村财务审计。乡镇农经站要定期组织有关部门，对村级财务进行检查，以便及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。

总之，加强农村村级财务管理是维护集体经济利益的重要保障，也是保障农民主人翁地位的有效载体。在新形势下，只要我们严格按照有关要求，充分认识加强村级财务管理的重要性，认真研究新情况、解决新问题，采取扎实有效的措施，一定能把村级财务管理工作搞好，使之成为构建农村和谐社会、发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。

参考文献：

[1]战树毅.开拓创新,全面做好新形势下农村财务管理工作[J].农村经营管理,2005(03).

篇7

关键词：三农问题；网络环境；农民再教育

中图分类号：G725 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）09-033-04

农业是国民经济的基础，是立国之本。农业的稳定发展关键在于农民素质的提高。采取有效的教育方法和途径是提高农民整体素质的前提。随着科学技术的发展，信息虚拟化、网络化已渗透到社会的每个领域，并成为影响各个行业发展的重要因素。据第二十三次中国互联网络发展状况统计报告，截至2008年12月31日，中国网民规模达到2.98亿人，普及率达到22.6%，为全球第一大网民数量国家。互联网络环境是农业的发展新机遇，同时也对农民再教育工作带来前所未有的挑战。网络环境下如何实现农民再教育工作的顺利开展？尤其是对受过高等教育l的新农民，如何解决其再教育与信息化网络环境的正确对接？这是新时期、新环境下农民教育必须应对的问题。本文通过对我国农民生产、生活现状进行分析，找出农民再教育存在的主要问题，并提出网络环境下新农民的教育策略。

一、农民的生产、生活现状

（一）农业生产

1.农业种植

种地是生活的根本依靠，这一观念在农民中仍占有绝对地位。但是，种什么，如何种，意见不一。其中，有相当一部分农民特别是青壮劳力不再把种地作为唯一的收入来源，而选择种植省事粮食，同时外出打工挣钱。国家提出的农业产业化种植模式是增加品种、规模经营、提高质量和降低成本，这是一项农业种植的重大改革措施，是保证农民进一步富裕的有效途径。但是，许多农民从心理上还不能接受，小农经济意识根深蒂固，认为自己的地自己种比较好。这源于农民知识水平较低，商品经济意识和市场观念淡薄，对新技术的适应能力差，加上农业科技人才数量不足，从事农业科研的条件有限，难于承担改进农产品品种、提高农产品质量的兴农攻关和指导农民双重任务。但是，不管怎样，科学种田这一思想已深入人心，绝大多数农民认同农业专家的指导。利用科技化种田省工省时省力省支出，年收入很可观。据报道，湖北省阳新县荆头山农场的农工，通过机械化和科技化种田，一人种上100亩田是很平常的活路，效益也比传统种田每亩要高200-300元。没有能够掌握和运用科学知识的农民，就没有科学种田和农业的现代化。为了把农业建立在科学的基础上，必须通过农民再教育不断提高农民的科学文化素养。

2.副业生产

饲养家禽、牲畜是农村较常见的副业生产。但是，每家每户自给自足的方式已逐渐从农业生产中退缩，取而代之的是规范化的养殖业。而且大多数农民也认为，很有必要在农村发展具有一定规模的饲养、养殖业。但是有相当一部分农民认为养殖业投资大，风险大。农副产品加工在农村副业生产中也占有一定比例。目前，小作坊形式在农村仍比较常见，联合经营、入股分红的规模化经营也初见端倪。农业规模化经营是一国农业专业化、现代化的客观需要和必然趋势，也是农民增加收入的重要条件。农业规模化经营生产专业化程度高，有利于农业经营者学习和应用农业科学技术，有利于农业机械的利用，也有利于农产品的运销。农民对于规模化联合经营是比较赞同的，但是对其中存在的风险也有恐惧。这些都需要通对农民进行再教育，使其深刻理解农业规模化经营，早日走上富裕之路。

3.无税生产

国家减免农业税以后，使农民直接得到了利益，但由于农资涨价而得利较少。甚至有人认为，国家对农业生产的各种补贴赶不上农资价格的上涨，农民可能得不到任何收益。近年来，肥料、农药、饲料、农用柴油等农资价格持续飙升。据统计，2008年柴油价格同比上涨超过12%。肥料价格上涨幅度达到32.0%-117.1%，大部分农药价格涨幅也在6%-15%。由于农资价格的不断上涨，一些农民为了降低农业生产的费用，在生产中减少了农业投资的使用量，或改用价格相对较低的低效的农资产品，其后果是影响了农业增产增收，更为重要的是，影响了农民应该得到的合理的收益，削弱了农民的生产积极性。

应该说，农业税取消后，对农业生产确实起到一定的促进作用。农民对土地的耕种重新产生了兴趣。问题是，在无税的情况下，农民如何种田？政府如何引导农业生产？农业专家和科技人员如何教育农民种田？保护和提高农民的收益，除了增加对农业生产的直接补贴，以平衡生产成本，关键在于通过对农民再教育，提高农民自身素质，科学进行农业生产。

（二）农民生活

1.温饱问题

绝大多数农民认为，已完全解决温饱问题。而且，有相当部分农户已达到或接近生活宽裕的小康水平。这是对我国改革开放成绩的肯定。农民随着收入的不断提高，也希望“穿得漂亮，吃得健康”。但如何才能做到这一点？目前，仍有不少农民就因为缺乏穿着、饮食等方面的知识，影响到自身的健康，甚至因此失去了生命。据说有一位农民，由于缺乏这方面的知识，长时间地每早一餐3个鸡蛋用油、白糖炒着吃，结果导致心肌梗塞猝死。显然，需要通过有效途径教育引导农民在解决温饱问题的基础上，进一步提高其生活水平和质量。

另外，也需要关注的是，在农村还有一些五保户、有肢体残疾或生理缺陷的人员，他们的生产、生活还比较困难，需要扶助。这些类人群虽然只是少数，可是也直接关系到国家和社会的安定团结。国家和政府可通过相应补贴、减免养老、合作医疗保险费用等进行安抚。同时，也需要通过对其进行再教育，引导其自食其力。

2.农村合作医疗

在农村实行合作医疗，是国家对农村的一项重大扶持政策。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农村居民自愿参加，集体和政府多方筹资为主要内容的农村医疗互助共济制度。然而，仍有不少农民对这一制度持怀疑态度。原因在于时期的合作医疗制度以及改革开放后的，历次“恢复和重建”合作医疗制度都没有成功。对新型农村合作医疗制度的自愿筹资机制，许多农民认为等于白扔钱，担心得病后政府不能及时给予合理的补偿以减少农村居民的经济损失。另一个重要问题是，农村合作医疗的报销手续较为烦琐。许多农民，特别是老一代农民对该政策不清楚。有些人交了钱，生病时不知道该怎么使用。相当一部分农民对现今的医疗设备、技术、手段和水平不了解。农民的“看病难”问题仍然存在。显然，国家和政府部门应当通过宣传媒体和教育机制，加强和开展新型农村合作医疗的宣传教育，教会农民如何正确地认识新型农村合作医疗制度的利弊，要提供准确可靠的信息，而不要简单地灌输医保知识。

3.养老问题

我国是世界上老年人口最多的国家，已迈入老年型社会，老年人口规模庞大、增速很快，特别是农村劳动力人口急剧老化。根据最近的人口普查数据，我国农村有老年人口8 557万人，占全国老年人口总数的65.82%，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点。相对于城镇来说，农村的社会保障措施不够健全，农民的平均收入增长速度比较缓慢，加之农村的青壮劳动力流入城市，农村的养老问题就变得十分棘手。建立农村养老保险金制度，将是稳定农村社会的一项深远措施。但是，农民对这一措施的认知程度差异很大。据调查，受教育程度的影响，受教育程度更高的农民选择参加社会养老、保险养老的意愿更高。因此，有必要通过对农民再教育，加强宣传，增强农民对社会养老的了解和认知程度，以消除或减轻农民对社会养老保险的不信任感。

农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，应该意识到，农业发展、农村面貌、农民收入方面仍滞后于国家整体水平。作为农业大国，三农问题关系到社会稳定、国家富强。解决三农问题的关键在于农民教育的发展和提高。

二、农民再教育存在的问题

（一）农民教育理念有偏差

农民教育的发展，在提高国家的农民综合素质，推动社会主义现代化进程，促进社会可持续发展方面，起着至关重要的作用。在国外，政府十分重视农业教育，有专门培养农业技术工人和农业技术人才的培训机构。例如，法国政府规定农民必须接受职业教育，取得合格证书，才能享受国家补贴和优惠贷款，获得经营农业的资格。但是在我国，尽管国家也非常重视农民的再教育，并且采取了许多政策和措施，然而这项工作开展得并不顺利。这在很大程度上是因为农民的教育理念有偏差，而这源于我国社会对农业、农村和农民认识的偏差。城市居民瞧不起农村，认为“农”意味着“脏、乱、差”。城市子女不愿意从事农业生产或到农村工作。农民自身也认为农村生产和生活是低等的，是社会的底层，常以“考不上大学，就得回家种地”鞭策子女上学。就算是考不上大学，农村子女也想方设法通过各种渠道来摆脱农民的身份。

（二）农民接受再教育的积极性不高

一些农民认为接受教育可有可无，无关紧要。祖辈们没有接受什么教育，照样把地种得很好，认为农业生产不需要什么知识和技术，只要肯去干，就能有收获。这些陈旧的观念在农民群众中仍占有相当比例。再加上农民接受教育后带来的直接经济效益和社会效益不明显，也严重影响了广大农民接受教育的积极性。

对于接受过高等教育又返回农村从事农村生产和生活的新农民来说，曾经的学习过程没有改变其脱离农村的命运，使他们对接受教育能够提高综合素质、改善生活质量表示怀疑，甚至产生反感。从2002年开始，我国大学生就业难的局面持续严竣。这其中，来自农村的大学生毕业生占有较大比例，他们的家庭背景使其在就业上相对困难。一大批从农村出来的大学毕业生在就业无门的情况下，不得不返回农村，成为“新农民”。他们文化水平比较高，接受新事物的能力也比较强，但是在其农业生产、生活的基本知识很差的情况下，其抵触情绪影响了再教育的推广。

（三）农民再教育投入不足

我国农村人口占全国人口的80%以上。面对这样一个庞大的人群，制约其再教育的首要问题是资金不足。世界银行发展报告调查资料显示，教育投入占GDP的比例是世界平均水平为3.6%，我国教育投入的水平长期低于世界平均水平，到2000年，也只有2.87%。而在这部分教育投入中，农民再教育投入所占的比例非常低。这直接造成从事农民再教育的教师的工资长期拖欠，农民再教育的基本办学条件得不到有效保障。

在农村再教育投入方面，最近几年中央政府财政拨款所占比例有所增加，特别是在低水平和在长期欠账的基础上进行了一些补偿性的投人。但是，必须认识到，这些远远不能满足农村再教育的实际需求。尽管国家直接用于农民再教育的资金有所增加，随着物价消费上涨，农民再教育的费用相对而言不仅没有增加，有的还有所下降。更何况农村税费改革（“两取消”）给农村义务教育经费带来巨大的新的缺口，中央政府还远没有承担起其应尽的责任。

（四）农民再教育内容陈旧

目前，农民接受再教育的内容比较陈旧，教育模式过于单一化，与现实农业生产基本脱离。有些教材还停留在教农民识字认句的水平上，关于农业生产、管理、农产品销售等方面的知识很少，在一定程度上也削弱了农民再教育的初衷，更重要的是，降低了受过高等教育的新农民接受再教育的积极性。根据我国农业劳动力结构的特点，农民再教育的重点是16-45岁的中青年。而这部分农民绝大部分就读于普通中学，他们具有一定的文化知识，却又是“农盲”、“科盲”。他们需要的是学习农业新技术及经营管理，而不是基本的文化知识。

（五）农民再教育模式滞后

在农村，农民再教育方式仍以职业学校为主体。但是，这种以固定地点开展的农村职业教育大部分已面临尴尬境地。新进教师没有实践经验，老教师无法适应新知识。更重要的是，这类职业学校没有基本的农业生产实习基地。这对农民特别是新农民接受再教育没有吸引力。在许多地方，农民不能就地学习，无法及时掌握较新的、较实用的农业生产技术。国家提倡的。科技下乡”服务措施，缺乏长期的制度化管理，导致这种传播农业实用技术的手段流于形式。另外，农民工大军的出现，使得一大批农民的流动性增加。采用固定地点、固定时问的传统农民再教育方法，很难再让这类农民接受。在农闲时，青壮年劳动力多出外打工，大批的妇女和老人留守农村，如何根据他们的现实条件实施再教育，保证农业生产的正常进行，也是需要关注的问题。

三、网络环境下农民再教育策略

网络信息容量大，更新快，有很强的娱乐性，容易吸引人的兴趣，特别是网络的交互性使得其成为四大传播媒体中最有效的传播方式。网络媒体具有无法替代的实时交互功能，这让网络教育成为一种极富自身特色的崭新教育形式。根据农民再教育工作的需要和特点，将网络技术引入其范畴，用教育新内容、新方法占领农村网络阵地，开展贴近农业生活、贴近农村生活的网上农民再教育活动。这对于促进国农民文化素质、科技素质和经营管理素质的提高具有重要的现实意义。

（一）构建农民再教育的网络体系

目前，我国的网络化教育已取得了很大的进步，网上授课、网络精品课程等形式日趋完善。然而，中国的网络教育主要针对大学、科研院所、企业等专业技术方面，具体可分为幼儿网络教育、中小学网络教育、高等网络教育、企业网络教育、职业与认证培训网络教育等五个领域。但是，对于农民再教育，仍是一片空白。也有个别农民再教育培训机构在网上挂出农业知识网页，但也只是流于形式，谈不上体系。

作为农民再教育的专职学校，应结合三农特色，利用微博、BBS等网络论坛，构建农民再教育的新阵地。构建农民再教育的网络体系，应涵盖所有以网络及其他电子通信手段提供的学习内容、运营服务、解决方案及实施咨询等领域。另外，要不断地完善这一体系，包括开辟新领域，采用新手段甚至引导优秀农民特别是受过高等教育的新农民参与进来，共同提高农民再教育网络体系的运行质量。

（二）开拓农民再教育的网络新途径

要充分发挥网络页面的主渠道作用，推进农民再教育课堂进网络。将网络与农业知识理论课堂结合起来，充分利用网络将相关文字、数据、声像、图形、动画等形式的农民再教育信息放置在农村网页上，积极对农民进行教育、激励、引导，突破固定地点、固定时间的传统农民再教育方法的束缚。

网络环境下的农民再教育不应当局限于网页的浏览方面，还可以通过QQ、飞信、MSN、BBS等途径。通过建立群、组。这样，方便专业教师、技术专家、政府部门与农民之间的及时交流与沟通。特别是对于一些农业生产、农民生活上遇到的一些问题，可采用这些途径向国家和社会传递信息。对于一些农民在现实中不愿说、不敢说的意见，往往是做好农民再教育的非常宝贵的第一手资料，农民在网上提出的一些意见和建议，是农民真实思想的流露，国家和政府可以通过收集、整理、分析研究这些网帖，从而找出对策，对农民进行及时、正确的教育引导。

（三）丰富农民再教育的网络内容

互联网的应用被称为“争夺眼球的战争”，如何吸引农民的“眼球”，满足农民的认知需求，已成为迫在眉睫的问题。农民再教育体系必须要占领网络阵地，坚持以科学的理论、高尚的情操、具有感染力的网络活动教育、鼓舞、激励和引导农民，使其树立正确的世界观、人生观和价值观。通过向农民传授技术知识，帮助青年农民学习各种专业技术，制订生产计划，提高经营管理能力。

要将农民切实地吸引到网络教育中，在网络环境中提高整体素质。关键在于增加农村实用知识的教学与内容，要贴近农村实际，符合农业生产，适应农民需要。内容有时效性、可读性和生产指导性。农民再教育的网络内容包括基础课、人文科学和专业技术知识，具体内容有新农民的职业教育、农业专业技术、农业机械、农业政策、农业经营管理、计算机技术、民主道德公民教育，以及农副产品的加工储藏销售知识。比如：增加粮食新品种、新农药等，增加农业联合生产的管理知识、新型农业机械设备的操作技能、高附加值的养殖新技术等，增加农民比较关心的医保、养老等国家政策，增加用工信息，农民工合同、赔偿等事宜。充分发挥科教兴农在农民教育中的先导和基础作用。

（四）完善农民再教育的网络管理制度

互联网在给农民再教育提供新机遇的同时，也带来了严峻的挑战。互联网的全球性和渗透性使农民再教育容易受错误的社会意识形态的侵袭。网络上大量的信息内容复杂，良莠不齐，影响了农民再教育有用信息的清晰度和效用度。农民在这些方面的辨别能力相对薄弱，在没有正确引导和有力监督下，容易受到这类思潮的冲击。为了保证农民再教育的质量，要求网络服务体系能够提供全天候的优质服务。如何站在网络整体的高度，审视农民再教育网络体系，为整个农村构建一个高效、安全、稳定的网络环境，就成为网络环境下农民再教育发展到一定程度时必须考虑的问题。

篇8

从2012年下半年走马上任，至今两年时间过去了，这个90后村官当的咋样？

初当“村官”的困惑

2009年，以优异成绩考入云南大学对外汉语专业的李羚，没有想过毕业后，自己会再回到农村工作。云大是全国重点大学，也是首批列入国家“211工程”重点建设大学的院校之一。因为学习的是对外汉语专业，李羚一开始的想法是毕业后报考国家公务员。

1991年出生的李羚，来自宿州市泗县长沟镇，虽然家住镇上，可是父母都是地地道道的农民。这个生长在农村土地上的女娃娃，身上遮掩不住的是农民子弟的特有品质，淳朴踏实、美丽大方，没有印象里“90后”浮夸、张狂的个性。大四那年，李羚参加了向往已久的国家公务员考试，可是在这座拥挤的独木桥上，她不幸“落水”。

那段时间，李羚也很苦恼，身边的同学们都在热火朝天地找工作，有人幸运地进入了国企外企，也有人选择去做教师或是继续深造。可是自己的出路在哪里呢？公考落榜后，李羚一度很失落，一下子没有了方向。她也尝试过去几家大公司面试，可是坐在写字楼里从事文员、策划、广告之类的工作似乎都不符合她的兴趣，从学校出来以后，她才真正感受到大城市里快节奏的生活，自己根本无法适应。

焦躁过后，李羚开始冷静下来。她突然想起室友常和她提起的一个做村官的同学，有声有色的乡村工作也曾令自己心潮澎湃呀！对！做不了公务员，何不去做一名扎根基层、实实在在为老百姓服务的大学生村官呢？这种想法一旦出现在她的脑子里，就再也挥之不去了。李羚立刻着手查询相关消息，并很快报考了安徽省大学生村官选聘考试。由于在大学里入了党并且获得过全国大学生英语竞赛三等奖，李羚很快就通过了资格审核。通过层层筛选，李羚最终脱颖而出，结合个人情况，她被分配到离家不远的泗县长沟镇大陈村工作，职务是村主任助理。

在外四年的游子又回到了家乡工作，一种无以名状的亲切感油然而生。对农村本来就很熟悉，对农民也有亲近感，高高的蓝天、青青的田野、挂满果实的果园，比起城市的喧嚣、嘈杂，更让李羚觉得踏实、惬意。这种新式的“上山下乡”，让她热血沸腾，家人的支持更是让她充满了斗志。

可是，农村工作错综复杂的现实很快摆在了李羚的面前，一度使她困惑不已。虽然，村支两委人员都对她很热情，加之她特殊的“大学生村官”身份，大家都对她有很多的期待，希望她能为新农村的建设带来一股新动力。但还有一个现实是，所有人都觉得她这样的村官只是在基层锻炼锻炼，有机会还是会走的，在这种“融洽、和谐”的相处中，李羚始终找不到自己的位置，也不知道下一步要做什么。

要想在农村工作中找到突破口，就要先融入到这个村子里来，让村干部和村民们把你当作自己人。这是李羚的想法，她决定采取迂回路线，先踏踏实实做好一名“村民”，再慢慢当好“村官”。在村支两委干部们的帮助下，李羚开始了全村的走访工作。在串门的过程中，李羚努力地适应着当村官的生活，不管多远多偏僻，她都坚持到访，与村民们拉家常；看到村民们在田间干农活，她二话不说就挽起袖子加入……乡亲们的热情也感染了李羚，一双双渴望农业技术、文化生活的眼睛，让她觉得这个村官当对了。李羚的坚持获得了村民的信任，村民也开始对她讲心里话。在村内的综合治理、计划生育、矛盾调解、社会保障等服务工作中，李羚开始得心应手起来。

创业带给她更多成长

大陈村地理位置相对闭塞，人均耕地少，种植作物单一，村里农副产品销售不畅，农业产业化水平低，村民收入少，家庭收入主要靠外出务工。这么多年，大家都是这么墨守成规，没人想着去改变。李羚想，她要来做这样的第一人。她说：“大学生村官的根本职责就是要在基层服务百姓，归根结底还是要提高村民的生活水平。我所能做的就是通过自身创业，以亲身示范带动村民行动，等村民看到了直接的经济效益，他们肯定会积极参与的。”

创业的想法有了，可是方向在哪呢？她不知道。不过，生活的经验告诉我们这样一个道理，一旦你有了一个很强烈的想法，并且执着不放弃，那么上帝一定会关照它的。机会很快就来了，2012年10月，县委组织部推荐李羚去参加了大学生村官创业培训班。看到那么多创业成功的例子，为当地村民起到了致富带头的作用，李羚的小宇宙爆发了。

经过专家导师的建议，在县委组织部的支持和帮助下，2013年初，李羚借了5万元贴息贷款，承包了村里一家急等着转手的养猪场，就这样风风火火地开始了创业梦。

最初，大家都不看好这个女娃子。在这群朴实善良的庄稼人看来，一个刚毕业的大学生，年纪小又没干过重活，肯定坚持不了多久。可是李羚不服气，偏偏就用这双稚嫩的肩膀挑起了一切。养猪场是现成的，200多平米的地方足够做试水场地了，稍加打扫和修补后，原先就有的几头母猪和一群小猪就重新“入住”了进来。

可是，别看李羚在学校里能年年拿奖学金，放下身段来养猪，她可真不是一个好“把式”。除了信心和勇气，资金、经验、技术，她是要啥啥没有。一下子接手这么个大摊子，李羚顿时觉得自己那点本事不够用了。由于不了解猪仔的习性和基本的疾病预防、治疗措施，加上喂养经验不足，一窝窝的小猪染上了疾病。李羚是心急如焚却又束手无策，最后只能天天守在猪圈里掉眼泪。小猪仔又特别脆弱，等到发现生病了再救治已经来不及了，一批批小猪就这么死了。

那么多小猪因为自己的疏忽染病死掉，李羚自责的不行。小猪死了，5万元的贷款也花的所剩无几，偌大一个养殖场一下子就陷入了举步维艰的境地。这让李羚不知所措。

“我想过放弃却又不甘心，所以选择坚持走下去。”正如李羚所说，人无论走到哪一步永远支持我们的始终是父母。养殖场面临的困境，李羚回家给父母一说，父亲当即决定拿出养老金来支持她的事业。父亲当时说的话李羚至今仍记的清楚：“孩子，我们知道你的决心，你是真心实意想干个事，想干给大家看，带动村里人一起创业致富，我们支持你。这是我和你妈准备将来养老的钱，拿去吧。”接过存折的李羚哭的稀里哗啦，她知道现在更没有理由放弃了，因为这里面多了父母的期望。

县委组织部农组办的领导得知了她的困难后，也积极帮她联系了市里一个防治动物疫病方面的技术人员。这位技术人员亲自登门教李羚怎么给猪测体温、打针，教她改善猪场的环境卫生。“技术人员给我的帮助真的让我受益很多。最重要的是我开始系统地学习养殖技术，通过书籍、网络等途径来学习一些预防、治疗疾病的基本知识。”

一年多来，猪病了她来打针，小猪仔不吃食了她用手往嘴里塞，不喝水了她用汤匙往嘴里灌；夜里刮起了大风或下起了雨雪，她就跑去猪圈关门窗，晚上也要到圈里给猪加饲料或巡视查看小猪的状态。天气热的时候，李羚会早晚两次对猪圈进行冲洗，喂饲料的猪槽也会每天清洗；天气冷的时候，就坚持勤换圈里小猪们睡觉的稻草。

李羚说，养猪给她带来的最大乐趣，是和猪妈妈一起迎接新生命的到来。母猪临近分娩时，通常以衔草铺垫猪窝的形式表现出来。分娩时多采用侧卧，一般多在下午4时以后，夜间产仔更是多见。因为小猪出生的时候，身上是有一层胎衣的，如果不及时抹干净的话，极易造成窒息死亡，加上母猪胎盘也需要处理，所以一般发现母猪有生产迹象之后，李羚和她的助手们都会时刻蹲点。李羚说，母猪非常注意保护自己的仔猪，在行走、躺卧时十分谨慎，一般不会踩伤、压伤仔猪；当母猪想要躺卧时，会不断用嘴将猪仔推出卧位以后再慢慢地依栏躺下……和小猪们在一起，李羚常常被这种纯粹的“母爱”感动的直掉眼泪。

这里自有她的快乐

养猪场的经营步入正轨之后，李羚的养殖生意也越做越大。为了扩大效益，增加出栏量，李羚又借了5万元贷款来扩大猪场规模，在原有的基础上增加了240平米的猪舍。李羚估计，今年一年猪场的出栏量应该会达到200头，年产值达十多万。

“看到我起早贪黑地在猪场里忙活，那些最初不看好我的村民们也慢慢转变了看法，不断有人来向我咨询经营猪场的经验。”就这样，李羚成为村里养殖业的创业带头人。很快，她就带动了村里5户村民开始养猪，又帮助他们申请了创业贷款。现在，大家的积极性更是被普遍调动了起来，有规模养鸡、养羊、养猪的农户共有53户，其中专业养殖大户有12家，村民的经济收入有了明显的提高。

当同龄的女孩在逛街、买衣服、看电影的时候，或许她正在查找技术资料、比较饲料品种，要么就是在养殖场里照看她的小猪仔。她说，这里自有她的快乐而别人体会不了。今年3月份，李羚被县委组织部授予“优秀女大学生村官”称号。李羚说，这个荣誉其实是对她坚持创业梦想的最大肯定。

虽说，养猪占用了李羚不少时间，可是村里的事，她也是一样没耽误。村里杂事较多，凡是能用电脑处理的工作她都“大包大揽”下来。一年多的时间里，她还和其他干部一起完成了村里所有养老、医疗保险及福利发放、档案整理等工作。村里的留守妇女，李羚鼓励并引导她们去镇里的服装厂工作，有的也会去镇里做点小生意，比如卖卤菜、卖文具等。村里有一户特困家庭，身体残疾并有精神问题的父亲带着上小学的女儿，相依为命、生活艰难，李羚知道后，几次去镇里相关部门奔走，终于帮助他们办理了低保。平时一有时间，她就跑去帮助父女洗衣煮饭晒被子，不能常去的时候，她就嘱咐邻居们多加照应。逢年过节，她还会和村干部们一起去慰问，并送上米面油。

在带动村民们增加经济收入的同时，文化生活上，李羚也是一个积极的倡导者。到村里工作以后，原本没人打理的农家书屋李羚立即就全权接手了。她对藏书进行了补充，有新闻类、生活感悟类的不说，最全面的是农事相关的书籍，原本还有些“荒芜”的书屋一下子就有模有样了。此外，她还动员大陈村村民参加了今年年初举办的长沟镇广场舞大赛，并获得了团体一等奖的好成绩。

既要忙养猪场，又要兼顾村里的工作，很多人质疑她怎么会有这么丰沛的精力。李羚说，这跟她自己的性格有关，任何事情，只要是自己感兴趣的，不管多累都会坚持做好。记得还在云大上学的时候，一次她跟同学相约去登向往已久的玉龙雪山，她们没有乘坐缆车，而是背上食物和水选择了一条当地村民走过的小道向山顶攀爬。山上有些地方非常陡峭而且道路崎岖，一不小心就会摔倒，而且由于是在高原，紫外线晒得人皮肤灼热但是温度很低又会觉得冷，冷热交加，非常难受。但是凭着对玉龙雪山的敬畏和对山顶风光的渴望，她和朋友相互鼓励，相互扶持，终于到达了山顶。从早上八点上山到晚上八点下山，这次登山之旅对她们来说既惊险又刺激。

李羚现在是村里的名人，提起她的名字，村里没人不说这是个会干实事的好女娃子。更有不少大叔大婶张罗着要给李羚介绍对象，凭的全是她身上的那股子踏实劲儿。李羚却从来都不着急这事，每每提到，她总是害羞地说：“一切随缘吧。”

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县委、政府决定召开全县农村民居地震安全工程建设工作培训会议，主要任务是深入贯彻5月12日全省农村民居地震安全工程建设昭通现场会议精神，总结我县*年农村民居地震安全工程建设工作经验,全面启动和部署*年农村民居地震安全工程建设。下面，我讲三点意见:

一、牢记历史惨训，深刻认识农村民居地震工程建设的重要性、必要性和紧迫性

我县地处小江断裂、则木河断裂、莲峰断裂交汇部位，又属滇东地震活动带地段，历史上地震活动十分频繁，1900年以来在我县境内就发生5级以上地震13次，平均每8年就有一次5级以上地震。1930年5月15日蒙姑新塘村一带发生的6.0级地震,造成了当地除一人生还外，其余全部丧生的惨痛悲剧。2005年8月5日发生的5.3级地震，造成了大量民房、学校受损、基础设施严重破坏、直接经济损失上亿元的惨重损失。今年的5·12四川汶川大地震再次为我们敲响了警钟，强烈地震造成69196人遇难，374176人受伤，18379人失踪的巨大灾难，高耸着的建筑轰然倒塌，车水马龙繁华的城市刹时变成一座废墟，数百万群众失亲丧友，流离失所。惨痛的历史教训告诉我们，地震灾害已成为当今经济社会发展中的一大杀手。今年5月12日，省长秦光荣在全省农村民居地震安全工程建设昭通现场会议上强调，我省将进入一个强震活跃期，要求把小江断裂带周边县区作为民居地震安全工程实施的重点区域，把特别贫困、特别简陋、特别危险的农村民居作为实施重点对象。目前我县农村民居抗震设防管理薄弱，大多数房屋未经正规设计和施工，设防能力弱，抗震防灾能力普遍低下，一旦发生破坏性地震等自然灾害，将给广大人民群众造成巨大的损失。因此，我们要紧紧抓住全省农村民居地震安全工程建设现场会在昭通召开的机遇，全面抓好我县的农村民居地震安全工程建设。

农村民居地震安全工程是全面落实科学发展观，统筹城乡经济发展，构建社会主义和谐社会的一项重大战略决策，是扎实推进新农村建设的重要内容，是科学防震、主动减灾的有效途径，是以人为本、关注民生、为民谋利的惠民工程。各乡镇、各有关部门必须清醒地看到我县农村民居存在的安全隐患，充分认识建设农村民居地震安全工程的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实把思想统一到市委和市政府的战略部署上来，统一到县委、政府的具体安排上来，牢牢抓住全面建设社会主义新农村这一历史机遇，乘势而上，全面建设好农村民居地震安全工程。

二、总结经验，查找不足，全面推进农村民居地震安全工程建设

我县是地震多发地区，对农村民居进行防震重建和加固改造，是贯彻落实中央科学防震、主动减灾，提高农民群众住房质量，保障群众生命财产安全的重要举措。从去年开始，省政府把民居地震安全工程作为改善农村民生的重点和全省20个重大建设项目来抓，决定用5年时间完成100万户的建设任务，争取到2020年使全省基本具备综合抗御6级左右，相当于抗御地震基本烈度8°地震的能力。我县于*年6月召开了民居地震安全工作现场培训会议，全面铺开了农村民居地震安全工程建设工作。分别在白鹤滩镇、大寨镇、包谷垴乡、红山乡实施，工程覆盖1600户，其中1000户砖混、砖木结构房屋列入维修加固处理；600户土木结构房屋列入拆除重建处理。在县委、政府的正确领导和各实施乡镇、各职能部门的共同努力下，我县民居地震安全工程建设在去年年底圆满完成了建设任务。总结整个工程建设，我们主要实现了“一落实、三改善、五转变”。

一落实：深入贯彻落实了中央、省、市农村民居地震安全工程建设的一系列政策，培养和锻炼了一大批熟知民情、熟知“三农”工作的干部，培养了一批能工巧匠，为下一步更好地建设农村民居地震安全工程奠定了坚实的人才基础。

三改善：一是进一步改善和密切了党群和干群关系。通过农村民居地震安全工程的实施，进一步改善了党群和干群关系。二是进一步改善农村人居环境。农村民居地震安全安全工程的实施，结合新农村建设，对原有村庄进行了规划，实施了管网改造，优化了农村人民环境。三是改善了村容村貌。居民的房屋变新了、变整洁了、变牢固了，为全面推进新农村建设树立了良好的榜样。

五转变：农民在家园建设上实现了五个转变。一是基础上的转变。所有重建房屋基础均做了50㎝以上浆砌块石或毛石混凝土，转变了直接在简单的地基上建房的传统做法。二是构造上的转变。在房屋墙体的转角处与交接处均设有构造柱，基础顶、楼板处设有圈梁，转变了不设构造柱、不设圈梁的传统做法。三是连接上的转变。在构造柱与墙体连接处增设了拉接筋，转变了不添加墙拉筋的传统做法。四是结构强度的转变。砌筑砖、混凝土、砂浆强度等级较以往有了较大提高，转变了传统不重视强度的做法。五是观念上的转变。在房屋建设中充分考虑农业生产、庭院经济和生活设施相结合，转变了单纯建房的传统观念。

我县农村民居防震保安试点建设工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求和群众的期望还有一定的差距，工作中仍然存在一些有待解决的困难和问题。一是主体意识不够强。绝大多数群众对农村民居地震安全工程建设工作是支持的，但也有个别群众认为农村民居地震安全工程建设是上面的事，主动参与意识较弱，当涉及自己切身利益时又斤斤计较，提出一些过高或无理的要求。二是工作进展不均衡。总体上看，经济条件较好的、群众积极性较高的村组进展较快，经济条件较差、投入能力较弱的村组进展较慢。三是配套工作到位难。客观上由于群众自筹能力弱,自筹资金不能及时到位,加之个别村组交通不便，增加了工程建设成本，一定程度上制约了工程的进度。主观上驻村工作组在协调物资、到户指导方面的思路不够宽、办法不够多、措施不够硬，务实敬业的精神还不够强，协调和指导工作的能力有待进一步加强。四是劳力投入保障难。青壮年劳力外出务工较多，一部分家庭只有老人和孩子留守，建设所需的劳动力难以保障，这在很大程度上影响了工程建设的总体进度。

三、围绕目标，突出重点，全力抓好今年农村民居地震安全工程建设

多年来，我县农村民居建设从规划选址、设计施工、质量安全、抗震设防等环节都缺乏有效管理，致使农村民居建设质量低、抗震性能差、存在普遍的安全隐患。从我县的地震史可以看出，造成损失最严重的是农村民居。面对复杂和严峻的地震，全面提高农村民居防灾减灾的能力，最大限度地减轻地震等自然灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，是我县全面建设小康社会和构建和谐社会的一项重要任务。因此，我们要按照省、市要求，完成好1690户（其中90户为县配套资金）的加固改造和拆除重建任务。要通过一批民居地震安全工程示范村、示范户的建设，进一步完善农村民居建设管理机制，增强农民群众防震减灾意识，影响和带动广大农民群众改善居住环境，逐步消除农村不具备防震减灾能力的危旧民居，确保地震发生时，农村民居主要用房不倒塌，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，使农村民居的抗震防灾能力得到普遍提高。要全面完成今年的目标任务，各乡镇和各相关部门务必高度重视，精心组织，在工作中要做到抓好三项工作，做到四个结合，落实五项要求：

抓好三项工作：

一是要抓好选址规划工作。规划是农村民居地震安全工程建设的重要环节，直接关系到农村民居地震安全工程建设的成败。各乡镇和各相关部门要认真开展农村民居基础资料调查，组织专门力量，对现有农村民居逐户进行抗震性能普查，全面清查农村住房安全隐患，对不符合防震、抗震要求的农村民居，要提出科学合理的加固、改造方案。建立农村民居基础数据库，切实做到“户有帐、村有簿、乡有册、县级进行系统联网管理”，为科学制定农村民居地震安全工程建设规划打好基础。要结合全县的“十一五”经济社会发展规划、各乡镇的新农村建设规划及农村各项基础设施和公共服务设施专项规划，编制好农村民居地震安全工程建设规划，明确总体思路，分阶段有重点地稳步推进农村民居地震安全工程建设。要按照乡镇、村“统一规划、合理布局、科学选址、配套建设”的原则，做好乡镇、村建设规划的编制、修订工作，把防震减灾作为乡镇、村建设规划的重要内容，充分发挥乡镇、村规划的调控工作，使农民建房避开地震断裂带、抗震不利地段和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然灾害易发地段。

二是抓好资金的筹集和管理。实施好农村民居地震安全建设工程，建设资金是难点，也是关键，我们必须拓宽筹资渠道，多渠道筹集建设资金。要按照“群众自筹为主，政府和社会支持为辅”的原则，调动广大农民群众自筹资金建设抗震民居的积极性和主动性，引导社会各界捐赠和对口帮扶，对口资助贫困地区农民实施抗震民居建设。金融部门要加大农村民居地震安全工作建设贷款支持力度，农村信用社要把支持农村民居地震安全工程作为信贷支农的重点，放宽贷款的期限，简化信贷手续，方便和满足农户改造建设住户的贷款需求。在实际操作中，要坚持民主决策与民主管理相结合、办事过程公开与公布办事结果相结合、村民监督与部门监督相结合的原则，根据农村民居的安全状况，加固工程量的大小，农户收入情况，分别确定补助对象和标准，不搞平均主义。要特别关注农村贫困户和特困户的实际困难，给予帮助和适当给予政策倾斜。所有补助对象、补助标准、补助金额都要张榜公示，民主评议确定。财政、监察、审计部门要加强对农村民居地震安全工程专项补助资金的监督和管理，切忌挪用、挤占、贪污农村民居地震安全工程建设资金，对违反资金管理规定的要严肃处理，绝不姑息迁就，确保资金安全。

三是抓好工程质量管理。城管等部门要对原制定的工程建设质量控制要点和加固改造方案进一步进行细化完善，为技术指导提供书面依据。工程建设期间继续坚持强化工程建设各环节特别是隐蔽工程的质量监管，杜绝隐蔽工程的质量隐患，确保群众所建住房符合抗震设防要求。一要编制好实用的施工图集和施工技术要点指南。要根据国家、省建筑设计、施工验收规范标准及抗震技术指导意见要求，按照“抗震、节约、环保”的原则，结合实际，编制农村民居抗震加固和拆除重建实用施工图集及施工技术要点指南，免费提供给村民使用，指导农村民居实施加固改造和拆除重建。二要加强农村工匠技术培训。采取集中学习、现场讲解、观摩、操作等方式对乡村建筑工匠进行义务技能培训，培养一批掌握农村民居抗震基本知识和操作技能的建筑工匠，充实施工队伍，为确保农村民居地震安全工程建设质量打好基础。三要加强施工管理。各级农村民居地震安全工程建设工作领导组办公室要切实履行职责，加强施工管理。县、乡（镇）、村要逐级建立工程质量督促检查组，对农村民居地震安全工程建设实行动态跟踪管理，各乡镇要配备专职或兼职安全质检员，对工程的安全质量进行日常监督管理。整体工程按要求完工后，各乡镇要组织自查自验，自验合格后向县农村民居地震安全工程建设工作领导组提出初验申请，再由县农村民居地震安全工程建设工作领导组组织初验，并将相关资料整理归档，迎接市级组织的验收和省级组织的抽查。

做到四个结合：

一是把地震安全工程建设与社会主义新农村建设相结合。要把农村民居地震安全工程作为新农村建设的一项重要任务，使之与村庄规划、村容村貌整治结合起来，凡是新农村建设中的新村建设、民居改造都要提出抗震要求，因地制宜开展抗震工作，为建设小康、文明、生态、和谐的新农村打好基础。

二是把地震安全工程建设与扶贫开发、移民搬迁工作相结合。要整合扶贫开发、移民搬迁工作中的资金，在整村推进、易地开发扶贫、水电工程移民搬迁安置中，新建的住房都要做好地震安全工作，以提高贫困群众住房的抗震防震能力。

三是把地震安全工程建设与促进地方经济发展相结合。在农村地震安全工程建设中，要研究制定相关优惠政策，动员鼓励企业、单位及各方力量共同参与农村建设，通过各种扶持，发展农村经济，增加农民收入，最大限度地调动广大农民群众自力更生建设安全家园的积极性。

四是把地震安全工程建设与全面提高农村综合减灾能力相结合。要坚持统筹规划、协调发展，加强农村公共基础设施建设和农村环境综合整治，既要提高农村民居抗震防震能力，也要提高抵御其它自然灾害的能力，全面提高农村综合抗灾防灾能力。

落实五项要求：

一是落实组织领导。加强组织领导是抓好各项工作的关键。各实施乡镇既要充分认识到农村地震安全工程建设的重要性和紧迫性，又要看到工程的长期性、艰巨性，做好长期作战和打硬仗的思想准备，把农村民居地震安全工程作为新农村建设的一项重要任务，列入议事日程，切实加强领导。各乡镇主要领导要亲自抓，负总责，分管农业和农村工作的领导要具体抓，要成立农村民居地震安全工程领导小组和办公室，统筹本乡镇的协调配合，确保认识到位，组织到位，领导到位。

二是落实工作责任。农村民居地震安全工程是一项复杂的社会系统工程，涉及部门多、工作繁重、责任重大。各实施乡镇和各有关部门要进一步强化大局意识、责任意识和服务意识，认真履行职责，搞好协调配合，共同把各项工作任务逐项落到实处。各乡镇要按照《*县*年农村民居地震安全工程建设实施方案》的要求，进一步细化责任，把工作任务落实到村、到组、到户。县农村民居地震安全工程建设工作领导组办公室要切实担负起工程建设工作的统筹协调职责，积极协调相关部门做好项目建设中的资金安排、技术指导、项目实施、监督管理和检查验收等工作。城管局、规划局、地震局要负责做好农村民居地震安全工程建设中的业务指导和技术服务工作；国土局要负责配套利农利民的宅基地政策；金融部门要在农村民居地震安全工程建设的贷款上给予积极支持。其它部门也要积极配合，努力做好相关工作，确保农村民居地震安全工程建设工作的有序开展。

三是落实宣传动员。宣传工作是开展各项工作的前沿阵地。各实施乡镇要充分发挥舆论宣传的导向作用,通过各种大众传媒,采取板报标语,橱窗专栏等群众喜闻乐见的形式,广泛宣传农村民居抗震防灾知识,倡导科学减灾理念,提高农民群众的防震减灾意识,大力宣传做好农村民居地震安全工程建设的重要意义和政策措施,提高广大干部群众对实施农村民居地震安全工程重要性的认识,积极宣传好经验、好做法,坚定农民群众的信心和决心。使这项工程家喻户晓,深入人心,营造社会各界共同关心和支持农村民居地震安全工程建设的良好氛围和环境。

四是落实工作原则。一要坚持量力而行的原则。在实施民居地震安全工程建设中，要结合各乡镇的经济发展水平、自然地貌和民风民俗的实际，根据具体情况，坚持经济实用，抗震安全，充分考虑到农民的物质承受能力，量力而行，以加固改造为主，拆出重建为辅，帮助和引导农民建造抗震性能好、造价合理的房屋，改善农民居住条件。二要坚持尊重群众意愿的原则。必须坚持从本地的实际情况出发，充分尊重农民意愿，讲求工作实效，要通过典型宣传、科学指导、政策扶持等多种途径，积极引导广大农民群众自觉参与农村民居地震安全工程建设工作，坚决防止脱离实际情况，贪大求洋、乱铺摊子，坚决防止违背农民意愿、盲目建设、硬性推进的行为。