家政服务业的重要性十篇

家政服务业的重要性篇1

关键词：社会管理;家政服务业;服务成本

一、问题的提出

根据我国第五次人口普查统计资料，我国总人口中60岁以上人口已超过总人口10%以上，到2050年将超过 25%，表明我国已进入老龄化社会。独生子女家庭将要承担赡养四位老人的责任，家庭劳动的负荷必然增大，因此家政服务业客观上存在着巨大的需求潜力。目前，家政服务业发展并没有如人们所想那样呈现良好状态，而家政服务业对促进社会自治、规范社会行为、监督和监测社会行为的社会效益具有一定作用。因此，本文拟从社会管理视角对家政服务成本相关问题展开论述。

湖南和安徽都是家政服务人员输出大省，本文以安徽合肥市、湖南郴州市、安徽铜陵市家政服务业为研究对象，于2013年采取问卷调查法，并通过走访家政服务企业、城镇居民，对家政服务业运行情况及其服务成本进行了初步了解。本次调查对象分布：合肥市、郴州市、铜陵市多家保洁公司的保洁员250人，其中女性185人，男性65人;其中文化程度为高中11人，初中137人，小学102人;年龄在22～60岁;从业年限在0～4年。

本次调查主要针对两个群体进行问卷调查。其中向公司保洁员发放调查问卷250份，当场收回245份，有效率96%;对城镇居民发放调查问卷150份，当场收回147份，有效率92%。

本文将分别从三个地域选取甲、乙、丙三家公司进行论述。

二、三个区域家政服务成本构成情况分析

（一）家政服务企业服务成本界定及构成情况

服务成本是服务企业一项综合性经济指标，反映了企业经营服务成果和经营管理水平，是制定服务价格的重要依据。本文所指的家政服务成本是指家政服务业在经营过程中所支付的服务人员工资、管理人员工资、房屋租金水电费、办公费、员工培训费考证费、广告费等。

以三个地域的家政服务企业为例，其服务成本、收入基本情况如表1所示。

（二）三个地区家政服务业成本与收益情况分析

根据调查得出，家政服务成本构成中人工成本总额 （管理人员工资、服务人员工资） 所占比重较大。表1数据显示，A家政服务企业人工成本为390000元，占总服务成本74.1%;B家政服务企业人工成本为350000元，占总服务成本75.2%;C家政服务企业人工成本为220000元，占总服务成本73.6%。

根据表2数据，服务人员的薪酬和管理人员工资薪酬占服务性收入比重在三个地域三家家政服务公司均占前两位，每取得一元收入所付出的成本，人员工资占首位。这意味随着经济发展，家政服务需求量的增加，人工工资成本仍是家政服务企业服务成本中主力军。

根据表1数据，三家家政服务企业的税前利润均在250000元以下。另根据表2数据分析，三家家政服务公司的总服务成本占总服务性收入的比重均达到50%以上，分别为90.2%、91.4%、92.3%;三家家政服务企业税前利润率均在10%以内，其在一定程度上表明了我国家政服务企业作为微利企业的代表仍需要国家政策及资金的扶持。

从调查结果来看，三家企业年均在员工培训及考证费用的投资在48000元左右。对于微利薄收的家政服务企业来说，依然是一笔不小的数额，而大多数政府补贴却是建立在员工制企业的基础上，这对于正在转型升级的企业来说并不十分有利。

相较于庞大的员工薪酬支出，固定支出房租水电及材料物品费用比重较低，由此可见家政服务项目依旧是低门槛、低要求的。

从企业税负支出来看，调查的三家家政服务企业中，只有安徽合肥的A公司符合员工制家政服务企业减免营业税的条件。2011年湖南省统计数据显示，居民服务与其他服务业总收入为18.37亿元，税收2.05亿元。2012年数据显示居民服务与其他服务业总收入为19.31亿元，税收2.51亿元。可见税收占总收入的比重较高，占去了企业利润的绝大部分对于发展初期的小型家政服务企业不利。部分企业不得不违反劳动法以牺牲员工利益为代价来维持正常经营，由此导致纠纷不断，日常经营难以维持，甚至损害了行业的声誉。

三、影响家政服务业成本的主要因素

（一）社会环境

2000年，劳动和社会保障部正式认定“家庭服务员”这一职业，家政服务踏上自身的“职业化”发展道路，家政服务企业与服务的数量逐年增长。问卷发放的安徽湖南两地家政服务企业已经形成了全国连锁，数量也在100家以上。但家政服务人员尤其是高品质家政员工仍缺乏，其供不应求的现象导致了家政服务企业在职工薪酬方面的成本加大。问卷调查数据显示，76%家政员工从事家政服务是迫于生计需要，57%左右因在工作中并没有得到应有的尊重而想选择其他的工作。

（二）家庭需求及家政服务质量

调查显示，在近年新兴的家政服务项目中服务人员普遍素质较低，缺乏相应的专业培训。家政服务从业人员以下岗人员和农民工为主，普遍受教育程度偏低。在所调查的家政服务员中，初中毕业的共105人占43%，高中毕业的共63人占27%，大学以上8人仅占6%，并且接受过专业培训的仅80人占33%。由于缺乏正规化专业技术培训和熟练的操作技能，从而制约了家政服务水平和质量的提高。

（三）政府政策扶持

根据财政部、国家税务总局《关于员工制家政服务免征营业税的通知》规定，自2011年10月1日至2014年9月30日，对家政服务企业由员工制家政服务员提供的家政服务取得的收入免征营业税。国家商务部、财政部、全国总工会决定从2009年开始在全国范围内实施“家政就业工程”，并由国家财政下达专项补贴资金。

安徽省合肥市在2010年成为全国城市家政服务体系建设试点城市。2012年2月17日，安徽省人社厅出台了《安徽省员工制家庭服务企业认定办法（试行）》，规定了员工制家庭服务企业认定条件。2012年7月11日，合肥市“关于合肥市市区员工制家庭服务企业社会保险补贴有关问题的通知”。对经认定的员工制家庭服务企业，依照其实际缴纳社会保险费且实际从事家庭服务的员工数，给予企业社会保险补贴;个人应缴部分由个人承担，资金从就业专项资金中列支。

虽然政府出台了员工培训津贴政策，如果家政服务人员在工作中意外受伤，则家政服务公司可能为其支付相应医药费，无形中增加了企业的经营成本。

四、社会管理与家政服务成本相关性分析

（一）社会管理及其重要性

社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、指导、规范、监督和纠正社会失灵的过程。

社会管理的基本任务就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公平、社会秩序和社会稳定。这既是弥补“市场失灵”的必然要求，也是协调各种矛盾与冲突的必要前提。

（二）家政服务成本与社会管理相关性

1. 家政服务公司运营费用减负有助于促进社会稳定

运营成本高（培训费、税负、人员培训）早已成为阻碍家政服务公司做强做大的阻力。其中培训费投入高低影响家政服务公司服务质量;如果服务质量高，适当提高服务价格也会被人们所理解。

日前影响家政服务公司运营成本的仍是税费，当前中小企业和大企业的适用税率基本相同，但是中小企业面临的税费比重相对于它的销售收入和企业规模而言，尤其是表现在事实上的其他费和非税负担明显大于有一定规模的企业。在市场份额有限情况下家政服务公司利润大部分被税费所抵消，难以壮大，可能存在生存危机。

2. 家政服务成本合理支出有助于规范社会行为

在家政服务成本中，人员工资及基本福利在家政服务成本比重较大。因为在大多数非公司制企业中，保姆与家政服务公司只是中介关系，保姆和雇主也只是雇佣关系，这种关系不在劳动合同法保护的范畴内，加剧了人员流动的波动性。为减少家政从业人员流失，家政服务企业增加的成本很大一部分花在人力上。低工资的确降低了家政服务成本，但对行业发展不利，会导致人员流失，员工服务质量下降，从长远看最终影响家政服务公司可持续性。

家政服务成本合理投入于对员工的培训不仅有助于素质提升， 同时较为完善的培训制度也有助于在提高原有员工综合素质的基础上吸引更多员工，有助于公司整体实力的加强，同时也有利于社会行为的规范，社会公平与社会经济效益的实现。

五、适应社会管理的家政服务成本管理及其政策扶持建议

（一）家政服务向生产转变，拓展服务领域

推进家政服务从消费业向生产业转变。生产业不是直接用来消费，也不是直接可以产生效用的，它是一种间接投入而非最终产出，大部分使用人力资本和知识资本作为主要的投入，因而他们的产出包含有大量的人力资本和知识资本的服务，生产能够促进生产专业化，扩大资本和知识密集型生产，从而提高劳动与其他生产要素的生产率。建成链条式生产，不仅能通过培训高质量服务人才来提高家政服务企业服务质量，而且可以形成企业竞争力。

随着居民的消费水平和消费结构逐步发生变化，家政服务企业要从拓展服务领域与开拓消费市场上下功夫，逐步实现从传统单一的服务项目向专业化、精细化、多层次方向发展，为不同层次和类型的市场需求量身定做服务项目;市场服务目标应从专注城市家庭向农村富裕家庭拓展，从专注家庭向一切有需求的单位与个人延伸，开发适合不同消费群体的需求项目，从而实现家政服务与市场需求的同步升级，以促进家政服务业的供需平衡，增加服务性收入控制成本。

（二）降低家政服务公司税负，保障服务运营

目前，我国家政服务公司管理模式主要有中介型和员工制两种。与中介型相比，员工制不仅可以解决从业人员托管问题，还增强了从业人员的归属感、职业感和客户的信任感、安全感，便于规范公司的经营行为，有利于行业的规范发展，但目前我国家政服务公司主要以中介型为主。

国外家政服务公司大都实行员工制，并且通过提供财政补贴和减税增加居民对家政服务的购买在国际上已逐渐成为一种普遍做法。调查显示，目前我国员工制公司缴纳的税收远高于中介型公司和服务人员合计缴纳的税收，员工制公司税收负担大大高于中介型公司是影响员工制公司发展的重要因素之一。

因此，适当采取在税收政策上调整这一导向，引导家政服务公司向员工制转换。

（三）家政服务人员培训部分费用由政府出资购买

现代家政服务企业应针对性地建立规范化的培训机构，对不同服务项目的家政人员开展不同的技术培训和理论指导工作，完善服务协议。鼓励家政服务公司提高服务水平，对家政服务公司评级，评级高的公司部分人员培训费由政府出资购买，并给予相应的管理和资金上的支持。组成专门的水平测试机构组织专门的技能培训考试，助推家庭服务业的发展，从业人员数量显著增加，职业技能水平也要不断提高。

政府资金监管方面可以由政府出资建立一个直属专业监管委员会，在资金方面对政府出资购买的高评级家政服务企业的培训费用进行监管，同时与家政评级机构相互监管制约，形成良性循环。

（四）规范家政服务，保障各方权益，减少不必要成本

通过建立共享服务信息系统以降低管理成本的模式，包括开发相应的手机应用软件以减少不必要的人工服务。可以考虑加强一些非营利性的中介机构建设，对需要特别扶持的中小企业提供一些适当义务性质的中介服务，以较低成本获得税务咨询、筹划及顾问服务。同时可以建立中国中小企业服务平台作为面向全国广大中小企业的多元化服务平台通过与各大银行、各金融服务机构进行战略合作，为中小企业融聚了丰厚的金融资源，降低融资成本。通过各地服务中心发挥着连接企业与机构间的桥梁作用，只要企业经营状况、信用记录良好就能够在服务平台上获得所需的资金，支撑企业的发展。

参考文献：

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家政服务业的重要性篇2

【关键词】 国内外 家政服务 发展经验 启示

一、国内外家政服务的概念

近代家政学起源于美国。1804年，美国皮契尔女士的《家庭经济学》是家政方面最早的书籍。一般认为，现代意义的家政学正是起源于“家庭经济学”理论，这一学派的代表人物芝加哥大学的经济学和社会学教授加里贝克尔（Gary’S.Beeker）广泛研究了家庭行为，如生育行为、婚姻市场、家庭成员的就业决策以及家庭劳务分工问题等，被统称为“新家庭经济学”。“家庭经济学”为“家政服务”概念的产生奠定了理论基础。国外学术界对“家庭服务业”的定位是以家庭为服务对象，并且以家庭各种事务作为服务内容的第三产业，主要包括社区导购、房屋租售、法律服务、维修服务、家庭服务、人才招聘和生活百事等七类相关服务内容。

相对于国外，国内对“家政服务”概念的认识在一定程度上受到中国传统观念的影响，长期以来将从事“家政服务”与“保姆、佣人”画上等号。这种狭隘的认知随着服务行业市场化进程的深化而有所改变，“家政服务”的概念进一步扩展。现今，国内对家政服务的概念基本得到普遍认可，即家政服务是将部分家庭事务社会化、职业化，由社会专业机构、社区机构、非盈利组织、家政服务公司和专业家政服务人员来承担、提供的一种服务产品。

我国家政服务发展至今，人们已不再满足于传统的“保姆家政”模式，尤其在大型城市，越来越多的家庭要求社会提供高质量、多元的家政服务。家政行业“服务需求多样化、服务方式个性化、服务质量标准化”的需求日益凸显。

二、国外家政服务发展的特点

1、多样化、专业化的发展趋势

130年前，美国的大学已开设了家政学的专业课程。综观现今美国3800余所大学中，有780所大学设有家政系/科，每年有数百万的年轻人和成年人在公立或私立学校、学院与大学中接受家政方面的训练。现今美国和欧洲的家政服务业发展已经进入了成熟期，提供服务的种类多样，涉及多方面的教育和研究，包括儿童发展与家人关系、食物与营养、家庭布置、家庭管理等。发达国家家政服务市场呈现出服务内容多样化、服务人员专业化的发展趋势。

在菲律宾，家政服务人员主要是拥有较高素质的菲律宾妇女，她们不仅要接受完整的义务制教育，而且需要在专门的家政班培训两年，除了技能培训外，还要接受相应的语言培训。以“菲佣”为例，她们懂烹饪、会插花、可护理老人、还会教小孩说英语，这样高素质的家政服务大军占领了整个东南亚市场，仅香港地区的菲佣人数就已超过20万。

2、产业化、规模化的发展道路

大多数发达国家家政服务已经形成产业，从就业前培训到就业后监督、管理以及各种问题协调都已经形成完善的产业链条。这不仅从数量上扩大了家政服务人员在家政市场的从业率，也从质量上提高了家政服务的标准，还从行业内部加强了从事家政服务的就业观念，从外部就业环境上提高了家政服务品牌的知名度。

有关研究表明，劳动力过剩的发展中国家，在其社会发展进程中，必然经历一个家政服务的快速发展时期，以解决产业调整带来的失业和再就业问题。上世纪初，美国18岁以上的从业人口中，从事家务雇工的比重达15.2%，日本在20世纪30至40年代也出现过一个“家务雇工时代”，今天的发达国家几乎都经历了家政服务产业化、规模化发展的过程。

3、规范性、强制性的资格管理

由于家政服务对于服务提供者的经验水平和可信程度都有很高的要求，只有由权威公正的第三方评价，才能引导和督促家政服务业服务质量的全面提高，增强家政服务供给者的可信度，培育消费者对服务质量的信任感。基于这一点考虑，许多国家重视家政服务员的资格管理，不断完善从业人员的资格管理制度。如日本政府高度重视对看护人力的资格管理。除部分教育课程外，各种地方自治团体也承担了绝大部分培训机构的监管和职业资格管理。日本相关的看护资格种类繁多，最主要的看护人力是看护福利师和访问看护员，规定（2012年起）只有积累三年以上看护经验以后，通过每年一度的看护福利师国家考试者，方可获得看护福利师资格证，其非常重视看护经验对获得看护福利师资格的作用。

4、系统、专业的从业人员培训

由于家政服务业从业人员的素质大多比较低，从业人员培训的难度和需求往往大于其他行业。因此，许多国家和地区特别重视家政服务业的培训。目前，美国的家政服务从业人员不仅要接受完整的义务教育，还必须接受专门的家政服务培训。美国面向家政服务业的教育培训已形成系统、成熟、规范的课程设置和管理体系。许多国家和地区都在加强从业人员培训，推广家政服务企业的内部营销工作。具体方式有开展岗位竞赛，评比、奖励行业标兵和业绩突出者，推行公司文化和发展理念，鼓励团队合作，帮助员工解决私人问题和困难，引导员工为企业发展献计出策，甚至给员工必要的决策权等。

5、全面、完善的行业法律法规

菲律宾的家政服务很早就纳入了菲律宾劳动法的范畴。它决定了雇主与家政服务人员的平等地位以及雇佣与被雇佣的劳动合同关系。菲佣在国外工作时，国外当地政府也有许多法律从各方面保护劳务人员的权利。例如在香港，《雇佣条例》发挥着保障家政服务人员福利安全和调节雇佣关系的作用。《雇佣条例》规定所有家务助理均可享有法定假日、不受歧视、工资保障等权利；如果家务助理连续四星期工作或每星期工作超过18小时，雇主还需提供休息日、带薪法定假日、带薪年假、疾病津贴等保障；当家政助理因公受伤或死亡，雇主需进行赔偿，并强制依照该条例规定赔偿以及提供有效工伤补偿保险单；雇主如果没有按时付薪，必须支付相应欠薪利息并且可以被检控，若定罪，最高可被处罚款20万元或者被监禁1年。

三、对北京推进家政服务市场建设的启示

据统计，目前北京市在工商部门注册登记的家政服务企业达到3800余家，从业人员40万人，然而家政服务业的发展仍不能满足需求。本文借鉴国外经验，结合北京市家政服务市场现状，认为推进北京市家政服务市场建设应从以下几个方面着手。

1、推进服务市场的规范化和标准化

北京家政服务市场上的家政服务企业普遍规模较小，大多属于只负责介绍的中介机构，服务市场的混乱以及有关各方之间缺乏有效的约束等问题直接导致服务行为的无序，带来严重的诚信问题。家政服务的标准化和家政服务市场的规范化应该是解决这一混乱现状的必要途径。一方面，规范家政服务市场要明确雇主、家政服务人员、家政服务机构三方的责、权、利关系。另一方面，对家政从业人员进行规范同样不可忽视。当前家政服务门槛过低，几乎没有太多的从业要求，大多数从业者的素质相对较低，家政服务机构又无法完全承担起培训的职责。行业主管部门应当充分发挥统筹协调的职责，建立对从业人员的培训和考核机制，为家政服务行业输送合格的持证上岗人员。市场规范化、标准化建设包括制定家政服务行业的相关法规、提高家政服务公司的准入门槛、建立持证上岗制度、编制培训教材、认定培训机构、考核鉴定培训人员等多个方面。只有将市场规范化、标准化才能保证家政服务市场良性健康的发展。尽管由于不同家政服务企业的异质性，在完全实现标准化上有一定的难度，但如能根据其产业特点，积极而又适度地推进部分家政服务领域的标准化，也会增进家政服务的一致性和可靠性，提高消费者对供给者的信任度。

2、打造行业品牌，推进“员工制”家政服务企业

打造品牌是促进行业发展的有力措施，家政服务业遵循同样的规律。北京虽有大大小小注册登记的家政服务企业3800余家，但多数属于作坊形式，行业中没有形成广泛知名度的品牌，没有引领行业发展的知名企业。因此，数量达40万的家政人员得不到市民的信任和接受，导致市场流动性大，家庭“保姆荒”现象频出。

推进北京家政服务行业品牌建设的首要任务是提高家政服务企业的服务质量。借鉴发达国家的经验，提升服务质量最为有效的途径是推进现有大部分“中介制”家政服务企业向“员工制”家政服务企业转变。在“中介制”模式中，家政服务企业对从业人员的管理过于薄弱，市民仍需自己辨别家政人员的素质，而家政服务企业在其中的作用十分有限。“员工制”是一种企业化的经营运作模式，是未来家政服务业的发展趋势。在“员工制”模式下，家政服务企业对员工的管理将按照公司管理的相关要求进行，企业以整体形象对外开展业务，从而增强责任感，逐步提高服务质量；家政人员则像其他企业员工一样，与企业签订劳动合同，缴纳保险，享受相关福利待遇，在提升社会地位的同时能增强对企业的归属感，更能提高工作的积极性。在这种模式下，家政服务企业与客户签订服务合同，家政服务人员以员工的身份为客户提供服务，服务标准明确，内容规范，公司对其员工进行过程监督和管理，保证服务质量，可以有效促进行业发展。

3、加大行业扶持力度，促进家政服务业有序发展

任何一个行业市场逐步发展成熟都是长期努力的结果，发展基础较薄弱的家政行业更是如此，需要在政府的扶持下逐步发展。菲律宾作为全球家政服务最大的输出国，为了扩大家政业的影响，提高工资水平，政府大力开展免费培训，提升菲佣综合素质。此外，建立政府家政服务信息平台，全国劳工输出和世界各地用工需求信息实时，为家政从业人员提供了极大便利。北京家政服务的目标与菲律宾不同，当前阶段主要是为了满足内需。然而，菲政府大力扶持家政业的相关做法值得借鉴，政府的扶持对初期家政产业化的发展具有重要的作用。考虑到北京当前家政服务业尚未形成系统，建议政府首先搭建行业体系框架，引导行业发展方向。体系框架应包括家政从业人员的输入体系、素质和技能培训体系、人员推介和管理体系、行业监管体系和政策保障体系等。其次，建立家政服务公共信息平台，整合行业的各类动态信息，及时指导意见等。再次，在充分调研的基础上，组织专业力量编制家政服务发展的行业规划，明确发展的目标、规模和任务，并落实责任分工。

北京市家政服务体系通过政府扶持、市场化运作和鼓励员工制家政服务企业发展等多种措施并举，长期不懈地推进家政服务的规范化、标准化和品牌化，必将带动整个家政服务业的规范有序发展。

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家政服务业的重要性篇3

人口老龄化是人类社会发展的自然规律,是当今世界各国普遍面临的重大社会问题。20世纪90年代以来，我国的老龄化进程明显加快，“银潮”已经到来。目前我国60岁以上的老年人口已达1.43亿，占总人口的11％，近20年还将以年均超过3%的速度增长，大大超过总人口年均0.66%的增长速度。江苏人口老龄化程度高于全国,老龄化速度明显快于全国水平。1982年,江苏省65岁以上老年人口比重仅高于全国平均水平0.64个百分点,却高出了1.88个百分点,更是高出3.07个百分点。由于江苏老年人口基数大,除具有全国人口老龄化的普遍特征外,人口老龄化问题更突出。据预测,到20xx年,江苏省65岁以上老年人口将占总人口的比重为10.7%。20xx年之后,老龄化速度开始加快,老年人口将达到1223.46万人,占总人口15.73%,2020年之后老龄化速度更快,老年人口比重平均每年上升0.6个百分点左右,至2040年左右达到峰值。老年人口比重的快速增长,导致了社会养老负担加重,到20xx年江苏省社会总抚养比达到33.81%,其中老年抚养比达到14.43%。家庭赡养功能弱化,特别是独生子女家庭、无子女老人和空巢家庭老人的养老风险增大。江苏省已有1000多万独生子女家庭,其中40%的老人家庭为空巢家庭，高龄和生活不能自理的老人不断增多，要求提供社会照料服务的需求日益加大。解决老年人的生活照料问题，使其长寿的同时也能保证有质量的生活，已经成为江苏全面建设小康社会的重大问题。

一、养老服务的基本内涵及若干概念的界定

从养老资源的提供者或者养老的支持力这个角度，人类只存在三种基本的养老方式，即家庭养老、社会养老和自我养老。由家庭提供养老资源的就是“家庭养老”，而由社会来提供养老资源的就是“社会养老”。从我国现实情况看，家庭养老、机构养老和社区居家养老是我国目前三种基本的养老模式。家庭养老是传统的居家养老模式，机构养老是社会化的养老模式，社区居家养老是一种兼顾家庭和社会的养老模式。

在现代化因素的影响下，传统的“家庭养老”的传统正经历一场前所未有的变革，变革之一是家庭养老的内容和形式出现了分离，“在家养老”不一定就是“家庭养老”。变革之二是家庭养老的功能出现弱化，弱化的原因有:子女数的减少;代际居住方式的变化，即从过去的共居转向分居，“空巢”家庭增多:劳动力社会参与率的提高和社会竞争因素的介入使得不少做子女的陷入了某种角色冲突，即“事业人士”的角色与“孝顺子女”角色的冲突。变革之三是养老功能出现转移，即从家庭转向社会。家庭养老这一传统养老方式必将随家庭结构的变化而逐步向社会养老过渡。这就是家庭养老的社会化和现代化问题。

机构养老就是养老院养老。最初养老院是政府为解决城镇“三无”人员、农村五保对象等生活照料问题而投资建设，以后逐步发展到面向社会公众。同时社会力量的兴办养老服务机构发展迅速。养老机构建设往往占用的资金多，服务面小，成本高。机构养老存在诸多局限性，例如养老设施不足、本身结构性矛盾突出，入住老人容易产生精神抑郁、孤寂落寞等心理疾患等。在微观层面上，多数老人不愿意入住养老机构，多项调查显示，只有2%一3%的老人愿意入住养老机构，实际上，就是这2%一3%的老人中，还有人是出于体谅子女的负担。大多数老人一般是在生活不能自理了，而且需要长期医疗帮助的情况下，才会真正下决心住到养老机构中去。

居家养老是老年人在家中居住，并由社会提供养老服务的一种方式，既区别于机构养老，也有别于传统的家庭自然养老，它是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人生活照料、医疗康复)、精神慰藉为主要内容的，以上门服务和社区日托为主要形式。居家养老是把家庭养老与社会养老结合起来的一种养老模式。居家养老符合我国未富先老的老龄社会特点，满足了老年人长期的生活和心理习惯，是我国养老服务发展的基本方向。

二、我国养老服务业的发展历程和现状

（一）我国老年福利政策的发展历程

中国作为儒教传统文化国家，自古就有尊老敬老的观念。新中国成立初期，国家将原有的民间福利事业由政府接办，改为国家事业，又通过取缔、教育和改造方式，逐渐演变为由国家独立兴办社会福利事业和机构。计划经济时期的社会福利事业的模式可以称为国家福利模式，即国家承担完全和无限福利责任，形成国家包办福利事业的局面。福利事业被分割为民政福利和企业或单位福利两大独立板块。其中民政福利仅仅是对部分社会成员的补救福利措施，而企业或单位福利才是真正的社会福利主体。这种模式是资源供给的单一化，福利事业举办主体的单一化，严重阻碍老年人福利事业的发展，限制老年人的生活需要。

我国老年福利事业的改革首先是对国家办福利事业的改革。1983年召开的全国第八次民政 工作会议指出，“社会福利事业国家可以办，社会、团体可以办，工厂、机关可以办，街道可以办，家庭也可以办，逐步形成具有中国特色的社会福利事业”。次年，民政部在漳州召开了全国社会福利事业单位改革整顿工作经验交流会，这次会议制定了国家办的福利机构要进一步由国家包办向国家、集体、个人一起办的体制转变，进一步由救济型向福利型转变，由供养型向供养康复型转变，由封闭型向开放型转变的改革方向和发展战略。此后，社会力量举办福利事业也得到了政府的倡导、支持和发展。如1986年民政部正式提出了“社会福利社会办”的概念;1987年开始倡导社区服务;1991年明确提出“社会福利社会化”的概念。，国务院办公厅转发民政部等10部委《关于加快社会福利社会化的意见》，这个意见明确提出了发展“多种所有制形式的社会机构”的目标和设想，制定了社会力量举办社会机构的优惠政策，标志着我国社会福利事业发展进入了一个新阶段。

民政部启动养老服务社会化示范活动，提出投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化的发展思路和目标，推动老年福利服务由补缺型向适度普惠型转变。2月，国务院办公厅转发了全国老龄办等10部委《关于加快发展养老服务业的意见》，第一次以国务院文件的形式明确提出加快发展养老服务业。2月，国家10部委下发了《关于全面推进居家养老服务的意见》各地政府纷纷出台促进养老服务业发展的政策措施，养老服务业迈上了全面快速发展的轨道。

（二）养老服务业发展的现状和存在问题

1、养老服务设施情况。12月国务院新闻办的《中国老龄事业的发展》白皮书显示,全国城乡有社会福利院、敬老院、养老院、老年公寓和老年护理院等养老服务机构39546个,总床位149.7万张。养老服务业发展的一个显著特点是社会化养老机构发展比较快。以老年利机构为例,国家统计局统计数据中城镇老年利机构的床位数和收养救助人数逐年增长（表1）。民办养老机构已成为养老服务的重要力量。目前，民办养老机构已经发展到1620多所,床位数现在已经近6万张,收养了4万多人,其中已经正式在民政部门登记注册的民办养老机构有996所。底，全国社区服务中心8479个，其中提供住宿662个。江苏作为经济发达省份，养老服务业发展也走在全国前列。至底,全省城镇共建有各类养老服务机构499家,床位36387张,比增加11000张,增长43.3%,其中民办养老机构及床位数分别占全省养老机构及床位数的58.7%和49.6%。总的来看,我国养老福利服务设施已初步形成县、乡、村三级养老服务网络,呈现出投资主体多元化、机构规模多层化、服务对象大众化、运作机制市场化的发展趋势和特点。但还存在着覆盖面小、利用率低以及市场供给缺口较大等问题。底，全国各种类型的老年人福利机构床位数仅占60岁以上的老年人口的0.9％，这不仅大大低于发达国家5－7％的水平，也低于巴西等发展中国家2－3％的水平。

2、养老服务内容及方式情况。在搞好传统“三无”老人基本生活保障和照顾的同时，全面推行社会化养老服务,采取适合老人服务需求的多种形式,对其提供有偿或低偿服务。推进深化居家养老服务，依托社区平台，采取社区照顾，政府赎买服务等多种形式，从解决居家老人最迫切的实际困难入手,从基本的生活照料延伸到老年文化、教育、健身、娱乐以及医疗康复、精神慰藉、法律服务等项目。底，全国社区服务共设各项活动和服务项目8.2万个，老年人活动人次192万人次。从发展趋势上看，养老服务内容正由单一化、简单化向多样化、多类别方向发展,服务方式正由传统化、模式化向系统化、网络化方向发展。但目前养老服务项目大多分布在不同的机构中,各服务机构的综合服务能力较弱,特别是专业性较强的领域涉及较少,居家养老服务的内容和方式还不能满足老年群体多层次的需要。

3、养老服务从业人员情况。民政年鉴公布的数字显示，全国养老服务职工共有约17.6万人。据调查，现有的养老服务从业人员中，主要是招聘下岗女工、农村进城务工人员以及计划经济时期照顾性安排的人员，文化素质总体偏低，专业技能缺乏。近年来各地在养老服务的实践中进行了大量的探索和总结,积极开展应急性培训,养老服务从业人员的规模和素质总体呈上升和提高的趋势。但由于队伍规范化、制度化建设滞后,缺乏系统的培训机制、竞争机制、管理机制,相当部分从业人员不具备专业护理知识,服务意识淡薄。养老服务从业人员队伍总体素质不高,一定程度上阻碍了养老福利服务事业的发展。

（三）养老服务业发展的制约因素

1、思想观念因素。首先,由于人口老龄化挑战的相对隐蔽性，地方政府特别是经济相对欠发达地区的政府，对人口老龄化的形势认识不充分，重视程度不够。在对待发展养老服务的问题上采取“等、靠、要”的态度，简单地把养老看成是国家的事,单纯地依赖国家发展养老服务,缺乏主动性。其次,对养老服务的发展规律认识不到位,不能从长远的角度来分析和把握其市场大、潜力足、风险小、收益稳的优势。此外，受中国的传统文化的影响，老年人多数不愿入住养老机构,导致社会投入养老服务业的积极性不高,养老服务市场培育与发展严重滞后。

2、政策法规因素。近年来，国家有关部门和各地政府先后制定出台了发展养老服务的政策法规,养老服务得到了一定程度的发展,但仍然存在着政策法规原则性太强、体系性较差、落实难度大以及经费投入不足、指导不力等问题。特别是目前国家在支持鼓励发展民办养老服务机构方面的优惠政策较少,支持力度不大，财政支持力度十分有限，尤其是到市、县层次落实更加困难。有些地方政策只有定性的要求，没有定量的措施，在财政资助等关键问题上很难操作，对不执行政策的部门和单位没有强有力的制约手段，养老服务体系建设滞后于经济社会发展水平。

3、管理体制因素。由于重视程度不够以及养老服务政策和制度的不完善,政府在监督管理、政策实施等方面存在的缺陷,并已成为发展养老服务的瓶颈。由于政府职能部门条块分割,相关涉老职能部门没有统一规划和协调一致的管理机制,使有限的养老服务资源一方面筹措困难,而另一方面却得不到充分地利用。一些地方或部门还存在不按国家政策办事、不公平对待民办养老服务机构的行为,如用地按商业拍卖价购买,水电按企业收取,贷款不能优惠,税费不能减免,给养老福利服务发展带来很大的困难。

4、发展机制因素。总体上看,我国养老服务缺乏良性的市场运行机制和行业管理机制,提供养老服务的运作方式和养老服务行业内部管理的一系列制度和规定存在着不合理性,主要表现在：公办养老机构有政府在资金和政策的扶持,民办养老机构很难与之竞争,缺乏公平性；对民办养老服务机构性质定位不准，政府把对老年人的福利服务保障责任与民间资本实现盈利的目的捆绑在一起,不严格按照市场经济规律运作,影响民间投入的积极性；没有规范的行业管理机制,养老服务市场还处于一种盲目、无序的发展状态。许多养老服务机构管理随意性较大,标准化程度不高,特别是农村敬老院基本上是一种原始的粗放型管理。

三、政府发展养老服务业的相关理论及实践

（一）发展养老服务业的相关理论

1、福利多元主义的启示

自1948年英国宣布为“福利国家”，其成为西方国家标榜和追求的一种理想制度。政府成为福利的主要承担者，福利范围“从摇篮到坟墓”无所不包。70年代中期，西方各国普遍遭遇经济衰退，福利国家面临危机。在人们反思政府在福利制度方面的角色的同时，福利多元主义思潮开始兴起。福利多元主义一方面强调福利服务可由公共部门、营利组织、非营利组织和家庭社区等四个部门共同负担，改变以往政府作为福利供给的唯一角色，让民间有更多参与福利提供的机会，加强他们之间的合作，提高福利服务的效率和质量。另一个方面，福利多元主义强调非营利组织的参与，规范对这些组织的管理，把它们引向福利服务领域，减少民间参与福利供给的限制，弥补政府机构与个人需求之间的空白。福利多元主义的两个主要概念是分权与参与，所谓分权不仅只是将福利服务的行政权由中央政府转移到地方政府，同时要从地方政府转移至社区，由公共部门转给私人部门。参与指福利提供者（社区、非营利组织等）和福利消费者共同参与福利服务的制度决策及服务输送过程。譬如服务提供者可以根据机构、社区属性设计提供服务内容的权利。参与的实质是非政府组织可以参与福利服务的提供或规划，福利消费者也可以和福利提供者共同参与决策。我国提出的“社会福利社会化”实质就是福利多元主义思想，其基本思路和目标就是实现投资主体多元化、服务对象公众化、福利资源社会化、福利运行市场化、服务队伍专业化。

2、公共服务型政府建设

公共服务型政府的理论本质是坚持以人为本的执政理念，强化和突出政府的公共服务职能。“公共”回答的是为谁服务的问题，“服务”回答的是如何履行职能的问题。其基本内涵有三点：第一,政府要以社会利益和公民利益为本位,切实摆正服务位置;第二,实实在在地为社会公共利益、为社会绝大多人利益而服务,而不是抽象地为公共利益服务,更不是为少数人利益服务;第三,要选择恰当的服务方式,将“为谁服务、怎样服务”落到实处。服务型政府建设中的公民本位和社会本位不仅具有对象性特征(即为公民和社会提供好的公共服务，实现其利益最大化)，还具有主体性特征，即公民和社也是公共服务的参与者和建设者。推进养老服务社会化，要求政府从无所不为的全能政府走向有限、有效的政府，科学界定政府的职能界限与政府权力的作用方式，公正、有效地实现公众的需求和利益,切实承担相应的责任；从单向管理政府走向合作治理政府，政府主导，公民和社会广泛参与。公民和社会的参与不仅能弥补政府公共服务提供的不足，而且对政府的公共服务提供起到监督和评价的作用，没有公民和社会参与的服务型政府不可能是高效的。在养老服务中,既存在政府“缺位”问题，对养老服务事业不作为；也存在“越位”问题，包揽过多的应由非政府社会组织所承担的职能，如政府直接组织和承办公益性慈善活动、自愿者活动等。

3、非营利组织理论与实践的应用

非营利性组织(npo)是不以营利为目的，主要开展各种志愿性的，公益或互益性活动的非政府的社会组织，主要体现在非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。发展非营利组织的必要性不仅在于可以弥补市场失灵和政府失灵，而且在公共服务的输送上可以和政府形成紧密的“协作”关系。当由于市场结构本身的缺陷，运用市场机制无法满足消费的偏好或需求时（市场失灵），非营利组织以其“不分配盈余”的属性，有助于提升公众对服务品质的信赖度。这是非营利组织存在和发展的主要因素。当公众对制度的绩效，特别是公共产品的供给感到不满意时，在某些需求和回馈之间会因制度设计或运作上的扭曲出现松动现象（政府失灵），而非营利性组织特殊属性，恰好可填补这一公共服务上的漏洞。非营利组织是推动社区发展的重要力量，提供着直接、具体和富有人性化的公共服务。非营利组织对志愿者的吸引和动员能力，是充分利用人力资源激励民众参与社区发展的重要手段，提供的社区服务往往更能体现社区的需要，服务更直接，更具有人文关怀特征。在发展养老服务事业中，政府会习惯于计划经济时代的传统做法,自觉或不自觉地将非政府的社会组织作为依附于政府的附属单位或下属单位,并且直接干预这些组织的自利。对养老服务社会所依靠的社区多元资源的整合,也因为非营利组织发展不成熟受到直接影响。

（二）国外发展养老服务的基本经验

1、政府主导下的社会化

国外政府一般遵循“管大放小、管少放多”的管理体制,养老服务主要由社会组织和个人承担。这种体制保证政府在养老服务中始终处于主导地位,又能调动社会力量养老福利服务事业的积极性。荷兰的awbz老年照料基金，主要支出项目就是养老福利设施的补偿和老年人照料服务的资助。新建养老机构的60%经费由awbz提供,其余由建造者自筹。一些社会福利机构在日常运作过程中,awbz也给予的经费支持。该国为老年人服务的机构,全部由私人基金会运作,政府对其进行资助。

2、社区照顾模式

上个世纪80年代以来,当我国还在为机构养老大兴土木的时候,国外一些发达国家根据老年人的心理和实际需求已经在进行养老服务的战略调整。政府开始把大量的养老福利经费用于居家养老服务,并且制定了许多促进居家养老服务的法规政策。荷兰拆除了一部分养老机构,机构照料容量降低25%，接受居家养老服务的老人达三分之二。英国是世界上较早进人“银发”时代的国家，从20世纪90年代开始，英国就将养老问题纳人社区，对老年人采取社区照顾的模式。澳大利亚政府认为，真正成功的是在家里养老,老人在家养老更感自在。

3、福利服务专业化、规模化和品牌化

发达国家的养老服务已成为一个专业、一个职业，并逐步向规模化、品牌化发展。荷兰建立一套严格统一的教育培训制度，护理人员分为4个级别，毕业证在荷兰甚至欧盟各国均有效。法国是最早进入人口老龄化社会的国家之一，政府为了方便老人生活,专为老人设计了代替敬老院的村庄,设置商店、医院、活动中心等。美国太阳城中心是世界闻名的老年人专业社区，接纳60岁以上的老年人，是标准的老年人乐园，各类生活娱乐设施一应俱全，成为老年产业的发展基地。

4、社会福利法规体系较为规范

在国外老年福利事业发展进程中,政府大都注意从宏观上加强政策和法规建设,促进福利事业的科学化、规范化和法制化。荷兰的社会福利政策法规体系可以分为三大类收人保障、照料服务保障和对机构的规范管理标准。这三类法律内容形成了荷兰社会福利政策法规体系,保障了老年人在社会福利服务方面应有的各项权利,从而也确保了荷兰老年人社会福利事业法制化的发展方向。

四、养老服务业发展中的政府行为分析

（一）养老服务业中政府行为的内涵

人类社会行为是由政府行为、市场行为和公众行为组成。这三者中，政府确定发展目标；政府制定政策和措施去引导和管理市场行为；政府教育公众和制定公众行为准则，因此政府行为成为关键中的关键。政府行为，是政府职能的具体运作。政府职能比较抽象的、相对稳定，而政府行为比较具体、相对多变。养老服务是一项复杂的系统工程，它的重要性、复杂性决定了只能由政府来履行这一职能。养老服务中的政府行为是一个比较宽泛的概念，主要是指政府履行其社会管理职能在养老服务体系的建立和运行过程中的所作所为。主要包括：中央的政策导向行为、民政部门作为主管机构的行政指导行为、各级政府的组织实施行为、以及政府提供法律公共品的行为、筹集资金、监督管理并在道德舆论方面进行宣传的行为等。

（二）养老服务发展中的政府行为现状分析

1、政府作用空间正在从“无所不包”向“有所为、有所不为”转变

从我国福利政策的发展历程可以看出，计划经济时期我国虽然没有使用“福利国家”这一概念,实际上,所实施的全民福利型模式更为彻底，政府的作用空间很大，几乎是无所不包。改革开放后，我国提出的“社会福利社会化”与西方国家所提倡的“福利多元化”的理念非常接近,两者都反对国家包揽福利,肯定政府与非政府部门的责任,主张采用多元化和多来源的方法来解决保障问题。政府行为在养老服务体系制度的建立和运行中从初始的全能、垂直型控制走向更加规范和民主的模式，从“无所不包”朝着“有所为，有所不为”的方向发展。随着社会主义市场经济的发展，政府在养老服务体系中一方面发挥着主导性作用，在养老服务领域中体现公平。另一方面政府在养老服务制度运行中积极培育市场，凡是与效率有关的交给市场去运作，兼顾公平与效率，在责任方面实现政府、单位和个人三方共担机制，在管理方面逐渐实现社会化管理机制。

2、政府作用方式正在从政府包揽向政府主导转变

养老服务是一个包括不同服务形式的多层次综合体系，政府、市场和社会在其中扮演不同的角色，任何一种机制都不可能解决全部问题。养老服务的准公共产品属性，决定了政府的核心地位和主导作用。从目前实践情况看，政府发挥主导作用主要体现在以下几个方面：一是科学规划。国家将老年福利事业列人“十一五”发展规划，地方政府结合人口规模和经济社会发展情况制定养老福利事业专项发展规划，同时将规划落实纳人政府的重要工作和目标考核体系，因地制宜推进养老服务设施建设。二是政策扶持和财政资助。国家制定了养老设施建设在规划用地、建设、电信、用水、用电等方面的优惠政策，地方政府相继出台并落实养老服务业发展的具体扶持政策，对民办养老服务机构给予财政补贴，南京、大连、宁波等地探索推行了政府购买服务。三是示范引导。民政部在全国开展养老服务社会化示范活动，江苏等省启动了示范型养老机构建设，下发了《江苏省养老服务社会化示范区市县考核标准》、《江苏省养老机构示范单位考核标准》等规定。四是强化监管。制定《社会福利机构管理暂行办法》、《养老护理员国家职业标准》等规定，加强对养老服务机构的检查监督和从业人员的教育、管理和业务培训，规范养老服务行为。

3、政府作用机制正在由单纯依靠行政推动向整合社会力量转变

在目前和未来的很长时间里，我国的社会资源无法单独支撑一个社会化的养老服务体系，因此社会化的养老服务体系只能靠行政资源与民间资源的整合,在政府的主导和推动下,依靠社会的力量,调动各方面的积极性,运用多方资源。地方政府除对民办养老机构实施各种优惠政策外，还尝试对民办养老机构给予各种财政补贴，以此鼓励社会力量参与发展养老服务事业，形成多元化的投资主体。上海市浦东新区有40％以上的街道、乡镇办养老机构通过转制实行公办民营。至底，江苏省民办养老机构及床位数占全省养老机构及床位数的58.7%和49.6%。政府在不断加大政策支持和资金投人力度的同时,不断整合社会公共资源,引导民间组织参与养老服务领域,动员各类企业承担社会养老责任,激励居民群众投入志愿为老服务,从而扩大了对老年人服务的覆盖面。，江苏省社区民间组织达到14681家，其中绝大多数为服务类民间组织。南京、无锡等辖区政府通过政府出资购买服务,民间组织运作的方式,开展为居家老人上门服务。

4、政府作用领域正在从以兴办养老机构为主向以提升社区养老功能为主转变

过去政府习惯于将大量的老年福利资金投向养老机构建设，养老机构建设因此成为政府老年福利服务事业发展的的投入重点和首要考核指标。随着社会养老服务需求的日益增长，特别是居家养老服务需求的不断扩大，政府开始高度重视增强社区服务功能。江苏各地把包括社区养老服务设施项目在内的社区服务基础设施建设纳人城乡社区发展总体规划,建设项目由规划、建设、房产、民政等相关部门会同街道共同审定,并组织脸收。有的地方规定，新建小区社区“两房”由开发商无偿提供，与小区建设同步规划，同步到位。目前，江苏省有5300个社区的服务用房平均超过500平方米,普遍建立了社区服务站、社区卫生服务站、老年人活动室、图书阅览室、健身活动场所等,逐渐建立起了覆盖住养、人户服务、紧急援助、日间照料、保健康复、文体娱乐、权益保护等多种服务的网络体系。

（三）养老服务业发展中的政府职能定位

1、制度保障

养老服务产品是具有准公共产品特性的混合产品，这就决定了政府、市场和社会的角色组合。政府的普遍性和强制性是市场和社会所没有的，因此，政府在养老服务中最重要、最基本、最独特的角色应该是利用其强制权力为养老服务发展提供相对完备的法律政策环境，即养老服务制度和各种具体的政策法规产品。我国养老服务事业的法律法规体系极不健全，除了《老年人权益保障法》外,与养老服务事业有关的法条基本上是分散于不同的法律法规中，缺乏全国性的专门用于规范养老服务事业发展的单项行政法规,主要依靠部门规章、地方规章和规范性文件指导养老服务事业，由于位阶较低、效率不高,不仅执行力大打折扣，而且也使得一些长期性、根本性、全局性的问题无法得到有效解决。因此，政府要大力推进法制化建设，把养老服务事业纳入法制化的轨道；把养老服务业发展纳入经济社会发展规划,使其具有系统的发展规划、明确的发展方向和相应的保障经费；制定养老服务事业发展规划，对需求进行定量、定性分析，科学合理地规划布局,合理配置和有效利用社会资源；建立政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的养老服务事业发展管理体制和工作机制等。

2、政策导向

养老服务政策是政府发展养老服务事业的工具，强烈的目的性是养老服务政策的特征之一，小至每一项具体政策，大到发展战略，都具有其目标和导向。养老服务政策分为总政策、基本政策和具体政策三大类。总政策是指政府在一个较长的历史阶段上所确定的战略目标和根本任务。如国务院办公厅《关于实现社会福利社会化的意见》、国家10部委《关于加快发展养老服务业的意见》等。基本政策是指对养老服务的某一领域、某一方面的工作所规定的目标和任务。如10部委《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，国家有关部门和地方政府关于民办养老服务业发展的政策等。具体政策是为解决某类或某个特定问题所确定的目标任务和具体措施。如关于居家养老服务收费问题的规定。政府通过制定并实施一系列的优惠和约束政策，建立激励导向机制，引导和调控养老服务发展方向和发展重点。

3、资助扶持

政府是建立真正意义上的社会化的养老服务体系的强大财政支持。推进养老服务社会化，并不意味着政府可以减少对社会福利事业的投入责任，相反，政府的投入还要随着经济和社会的发展不断增加。政府资助扶持养老服务机构发展，其实质是对社会福利资源的合理配置，也等于国民收入的再分配，其分配的原则是向老年人中最为贫困或最需要的人群倾斜。政府应根据经济发展水平和老年人的需求,把发展养老福利服务事业经费纳入财政预算，重点用在一些基础性、示范性社会福利机构的建设上，同时采取民办公助的办法，将部分资金用于鼓励、支持和资助各种社会力量兴办社会福利机构和居家养老等涉老服务项目的资助扶持。

4、示范推动

我国的养老服务机构投资和运营主体多元，包括养老院、敬老院、福利院、老年公寓、托老所和老年康复医院等多种形式，在服务功能、服务质量、服务内容上差别很大。特别是目前我国养老服务业还处在快速发展，数量扩张阶段，养老服务制度规范相对滞后，整体水平参差不齐，统一规范的管理难以实现。因此，采取示范的办法，是政府推动养老服务行之有效的手段。民政部于启动养老服务社会化示范活动，确定50个试点区和试点机构，发挥典型的引导和示范作用。国家老龄委在全国开展“爱心护理工程”试点活动，推动发展老年护理事业。从实践效果看，示范活动得到了地方政府领导的重视，引起了社会的广泛关注，最终成果是老年人的生活质量得到改善和提高，也推动了更多的养老服务机构提高服务质量。

5、监督管理

养老服务体系的良性运行，需要具有权威性的政府对其进行有力监督和高效管理。政府发挥积极的监督管理作用是养老服务功能得以实现的重要保证，只有有效监管，养老服务的各个环节才能有效衔接，资源才能得到合理利用，老年人的合法权益才能得到保证。政府的监督管理职能主要体现在两个方面：一个是对加强对养老服务法规政策执行检查,确保养老服务政策的落实。二是对养老服务机构的监督管理。建立健全养老服务机构建设标准、服务标准、等级标准等行业规范，建立一整套相关部门共同参与、职责分工明确、合作更为密切、作用发挥充分、指导性强、便于操作的监管体制。

四、推进养老服务业发展的政策取向

（一）政策强化

1、全面深化居家养老服务

中国的老龄化特点、经济发展状况以及传统养老观念,决定了养老基本模式是以居家养老为主、机构养老为辅的格局。江苏省有关部门对13省辖市150万老年人的问卷调查表明，有93%人要求居住在家庭,生活在社区,喜欢在熟悉的家庭和社区环境中安度晚年。社区是老年人融人社会的主要途径,也是老年人走出家庭,参与社会的重要场所,开展社区服务是实现居家养老的主要平台。一是要把提升社区养老服务功能作为社区建设的重要内容,融人建设和谐社区的工作之中。无论是编制社区建设发展规划,还是设计和谐社区建设评估标准,都要把社区养老服务功能作为重要内容。通过不断完善社区养老服务功能,扩大和健全老年人社区照顾体系。二是要充分发挥社区的依托作用。居家养老是以家庭为基础,以社区为依托,以老年人日常照料、生活护理和精神慰藉为主要内容,以上门服务和社区日托为主要形式,并引人专业化服务的一种养老模式。随着家庭小型化和家庭照料功能的弱化,强化家庭基础地位必须充分发挥社区的依托作用,为家庭提供有效的支持。因此,要紧紧依托社区平台,以老年人实际需求为基点,通过建立社区养老服务组织、完善社区养老服务设施、拓展社区养老服务方式、丰富社区养老服务内涵,为居家养老的老年人提供定点和上门服务,为有不同服务需求的老年人提供专业化的、持续性的和个别化的照顾服务。三是要建立健全居家养老服务工作的各项管理制度。包括享受政府服务补贴的老年人资格评估机制、享受政府扶持的老年服务组织资格评估机制等,根据不同对象,实行政府购买服务与个人购买服务相结合,日托照料与上门服务相结合,爱心故门与结对帮扶相结合,让党的阳光更多地普照到老年人心中,让改革成果更多地惠及到老年人身上。

2、加快发展民办养老服务业

养老服务业属新兴的公益行业，投资回报率不高，对社会资本的吸引力不强，民办养老服务机构大多是保本或微利经营。政府通过优惠政策扶持民办养老服务机构的发展，其实质是对福利资源的合理配置，也等于国民收入的再分配，其分配的原则是向老年人中最为贫困或最需要的人群倾斜。当前，民办养老服务业发展中存在的主要问题，不是缺乏扶持的优惠政策，而是政策难以落实到位，特别是财政补助政策难以兑现。因此，政府应建立养老服务业发展的协作机制，打破部门分割，各职能部门密切协作,落实国家好在用水、用电、用地、税收等方面对养老服务事业的优惠扶持政策,为各类养老服务机构平等竞争营造良好的政策环境,为动员社会力量兴办各类养老服务机构创造更好的条件。积极支持以公建民营、民办公助、政策补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业，发展连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式。研究符合实际具有很强指导性、鼓励性、操作性的优惠扶持政策，进一步简化申办程序，降低运营成本，提供资金支持，适当减免税费。不断加大公共财政对老年福利事业的投入，促进养老服务业健康发展。

3、建设示范型养老服务机构体系

一是明确养老机构的功能定位。养老机构的功能分类,是指根据每个养老机构的收养老人所需帮助和照料的程度,对其照料功能进行科学分类。借鉴美国、日本等发达国家的养老机构的功能定位，未来我国大多数养老机构在功能上可以逐渐归并为两类：一类是复合型养老机构，类似香港的“混合式养老院”，其中设立轻度护理部、中度护理部、重度护理部，按规定配备相应的硬件和软件，分别收养基本生活自理能力程度不同的老人。在这类养老机构中，可让入住时基本生活能自理的老人一直住到生活完全不能自理，直至需要临终关怀，只是需要在机构内不同护理部门间转移。另一类是单一型的重度护理机构。二是建立多层次的养老机构体系。可以将养老机构分成救助型、市场型和福利型三大类。救助型作为整个社会化养老机构体系的基础,发挥“社会安全网”的功能,为经济困难,缺乏儿女照料,并且生活严重不能自理的老年人提供保障。政府应着力建设满足最低生活保障的救助型养老机构,并鼓励慈善团体、个人向这类机构提供捐助。同时，依靠社会力量发展满足基本生活水准的福利型养老机构,而依靠市场力量发展满足个人特需的市场型养老机构。三是进一步完善养老机构的医疗、保健和康复功能。调查表明，人类90%以上的疾病都发于老年期。养老机构要不断拓展包括生活照料、临床护理,甚至包括临终关怀在内的一条龙服务项目,提供经济、方便、综合、连续的服务功能，不断提高服务质量。

（二）财政扶助

1、建立财政投入机制

随着社会经济的发展和人们对社会养老需求的增加，政府对养老服务事业的投资也应该逐步增加，逐步建立养老服务事业的经费投入机制。由于全国各地经济发展水平不同，养老服务经费投入机制应该坚持低标准起步，逐步增加的原则，按照本地区60周岁以上老年人数，按一定标准安排经费，纳入地方财政预算。苏州从起，按上年度户籍人口60岁以上的老年人数，以每人80元的标准安排养老服务事业经费（不含政府原来对“三无”、“五保”老人的保障经费），列入同级年度财政预算；广州市按每人50元标准安排养老服务事业经费；陕西省宝鸡市每年财政安排1000万元用于发展养老服务事业。省级财政应当加大对经济薄弱地区的补助力度，可以按照地方安排标准的一定比例予以转移支付或者安排一定的引导资金。养老服务事业资金主要用于政府养老服务建设项目、资助社会力量兴办养老机构和居家养老服务组织、对特殊困难老年人提供援助服务。从长远发展考虑，政府对养老机构的补助程度，不应以机构的所有性质为依据，而应以社会需求和解决养老问题的实际效果来确定，要打破传统的“公私”界线，对国办养老机构与民办养老机构一视同仁，实现国办养老机构与民办养老机构公平竞争，不论谁提供公共服务，都应受到同等待遇，都会得到政府项目资助。在具体操作上，可以根据政府制定的养老服务业发展规划，把握人口老龄化的发展趋势和需求重点，有针对性地对养老服务的设施和项目进行专项资助。比如，对养老服务设施新建和改造、农村敬老院改扩建、爱心护理工程、居家养老等服务工程和项目进行专项资金资助。

2、加大政府补贴力度

养老服务行业是一个无利或微利的行业。除运营收入和社会捐赠外，政府的补贴应成为民办养老机构经费来源的一个重要部分，养老服务机构的性质对政府具有经济依赖性，民办养老机构在谋求独立发展的行程中完全可以利用政府的权利体系获得体制内外的资源，不断壮大自身的实力。要借鉴发达国家的经验，合理制定民办养老机构资金补助政策，结合不同区域的需求与可能，按床位对养老服务机构设置、设施建设、实际收住老人的运营成本等方面给予一定比例的资助，从而把政府资金投入的重心从建设、开办养老服务机构转到解决老年服务需求上来。目前,北京、上海、青岛、江苏、浙江等地均已实行民办公助财政补贴政策。各地的补贴政策归纳起来有两种,一种是开办经费,一种是运营经费。开办经费是指新办福利机构根据规模大小给予相应的补助；运营经费是指已营业的福利机构根据核定的床位数给予相应的床位补贴。如，南京市对新建福利机构,按城区、郊区和县每张床位一次性分别给予4000元、3000元和元的资助，对改扩建新增床位达到一定规模标准的,一次性分别给予元、1500元和1000元的资助。对非政府组织和个人运营的社会力量办的福利机构,每收住一名老人,给予每月60元补贴。

3、推行政府购买服务

政府购买服务，是指政府部门为了履行服务的社会职能，通过政府财政向各类社会服务机构直接拨款或公开招标购买社会服务，实现政府财政效力最大化的行为。当前在我国走在前面的主要有上海市静安区、杭州市下城区、宁波市海曙区、大连市沙河口区、青岛市市南区、南京市鼓楼区等。

政府购买服务的运作机制是政府扶持、非营利组织运作、社会参与。政府扶持，就是政府健全购买服务的组织领导体系，明确责任部门，并将政府购买服务经费列入财政预算；非营利组织运作，就是政府委托非营利组织依托社区实施服务，主要包括审定服务对象、确定服务内容、培训服务人员，开展监督检查；社会参与，是指整合社会资源，如组织义工上门服务，动员社会力量购买服务，以弥补政府赎买服务的不足等。大连市将政府补贴以“代币券”的方式发放给特困老人,老人可以根据生活需要到所在社区老年服务中心购买服务,社区老年服务中心根据老人的需求培训服务人员,上门为老人服务。政府购买居家养老服务，受益的是广大的不能进入养老机构的高龄、独居、困难的老人，政府花的钱远远小于机构养老，换句话说，政府花同样多的钱，就可以使得更多的老人享受到居家养老的社会福利，增加了社会福利的总量。

（三）规范管理

1、加大服务供给

一是加强职业技能培训,提高从业人员素质。养老服务是一种特殊的老年公共服务产品，直接关系到人身健康、生命财产安全的特定活动，需要具有某些特殊的条件和资质以及专业学科的专业技能要求。在国外有专门培养这方面人才的学校和专业,从事这项工作应取得相应的专业资格。我国目前既没有这样的专业和院校,也没有开展系统的专业培训。因此，要大力加强养老服务培训资源的供给。有条件的院校应设立养老服务专业,着手培养中高级人才。通过制定岗位专业标准和操作规范,抓好在职人员职业道德、专业知识和岗位技能培训,逐步提高养老服务队伍的专业化水平。积极推行养老护理员国家职业资格制度,保证从业人员持证上岗,不断优化养老服务人员队伍的结构。建立社会工作者制度,积极设置开发养老服务领域的社会工作岗位,研究专业社会工作者介人老年服务的办法和具体措施。二是推进志愿者服务机制形成。志愿活动是养老服务事业的一个重要资源，它使得养老机构的经营目标得到有效资助，直接或间接成本下降，经济效率和社会效益得以实现。要积极组织壮大各种类型的志愿者服务队伍，开展深化志愿服务活动，促进志愿者服务的经常化、制度化。养老机构的服务工作除职业服务人员承担一部分外，还有许多工作由志愿者协助完成。可以把低龄老人的“余热”发挥出来，成为养老服务机构重要的人力资源。对于这些志愿服务的老人，可以采用“时间储蓄”的方式予以回报。等到自己需要进入养老机构时，可以在养老机构中享受同样时间的免费照料。

2、强化监督管理

一是加快养老服务地方标准建设。标准化管理已成为养老服务行业现代化管理的重要组成部分和技术基础。近年来，北京市先后制定了《养老服务机构服务质量标准》、《养老服务机构服务质量星级评定与划分标准》、《养老服务机构老人健康评估规范》等7个地方标准，用于解决养老服务质量管理标准化、对养老服务机构的监督管理长效机制问题等问题，具有很强的科学性、可行性和实用性。二是建立养老服务指标体系。养老服务产业的发展必然导致管理的社会化。养老服务过程涉及到社会多个职能管理部门。现代社会越发展，社会分化越快，社会分工越细，越需要政府各部门加强协作，只有通过标准化管理，才能把社会化管理体现在我们养老服务的各个环节。彭嘉琳对北京市构建养老服务社会管理体系进行了研究，把指标体系分为：政策法规、行政审批与监管、地方标准和专业技术支持系统4大部分，使政府养老服务行业管理指标量化。通过建立管理体系，实施过程管理和监控，可以确保养老服务质量，确保老年人、机构、政府等“三方”基本利益，从而规范养老服务市场，完善政府对养老服务市场的宏观调控，提高行业管理的整体水平和服务水平。三是加强对养老服务机构的监管。坚持培育和监管并重的原则,严格按照《社会福利机构管理暂行办法》、《养老护理员国家职业标准》等法规、标准和规范的要求,重点加强对养老机构在基础设施、日常管理、服务质量和人员队伍方面的监管,并建立相应的奖惩机制,既保障老年人的合法权益不受侵犯,又保证养老机构的健康发展。

家政服务业的重要性篇4

一、近年来我国生活业发展政策回顾

自2007年国务院《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）以来，国家有关服务业发展的政策不断出台，服务业政策体系逐步建立健全。其中，涉及生活业的政策主要集中在用地规划、市场准入、财政支持、融资贷款、税收优惠、劳动社保以及行政规费等方面，这些政策的重点是保障和促进生活业发展，发挥生活业促进消费、吸纳就业和改善民生方面的作用。

（一）用地规划保障政策

伴随我国城镇化进程加速推进，城市新建社区不断增加，但配套社区商业和便民服务设置配套不足，难以满足居民生活需求。因此，为保障城镇化过程中新建社区生活业规划用地，促进社区生活业发展，国家明确提出保障社区商业和便民服务规划用地、推动城市土地使用向家庭服务业及便民生活服务网点倾斜等政策。

（二）放宽市场准入政策

伴随我国服务业对内对外开放水平逐步提高，为促进服务业发展，国家出台了有关降低服务业市场准入的政策。如国发[2007]7号文提出“根据实际情况，对一般行业在注册资本、工商登记等方面降低门槛，对采用连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。”

（三）财政资金扶持政策

目前，中央财政用于支持生活业发展的资金主要有三部分来源：一是服务业发展专项资金和服务业发展引导资金，用于支持生活业自主创新、品牌培育、企业发展以及老字号改造升级等等。二是中小企业发展专项资金，用于扶持中小生活企业发展。三是社会事业和民生工程资金，用于支持部分生活业发展。

（四）信贷与融资支持政策

由于生活企业大多是中小微企业，企业资金实力较弱，融资难问题一直是制约企业发展的重要问题。近年来，为促进中小微企业发展，国家密集出台了一系列促进中小微企业发展的信贷和融资政策。这些政策强调银行和非银行类金融机构对劳动密集型、发展前景好的服务企业给予信贷和融资支持，一定程度上为中小微生活企业获得银行信贷支持、拓展融资渠道提供了保障。

（五）税收优惠政策

为鼓励生活企业连锁发展、培育品牌和促进节能减排，国家在减免税收方面出台了一系列政策：一是对生活业自主创新、节能减排、资源节约利用等方面给予税收优惠。对吸收就业多、资源消耗和污染排放低等服务类企业，按照其吸收就业人员数量给予补贴或所得税优惠。二是制订社区服务、家政服务、维修服务、便利连锁经营、废旧物资回收利用、中华老字号经营等服务业的税收优惠政策。三是落实扶持中小企业发展的税收优惠政策。

（六）促进就业与社保政策

在近年来国家就业压力不断增大和“民工荒”、“找工难”并存的形势下，为发挥生活业在吸纳就业方面的作用，完善服务业从业人员的社会保障，国家针对家庭服务业、养老服务业等生活行业出台了相关政策。一是鼓励家庭服务业就业、创业政策。二是鼓励社区服务、养老服务培训。三是完善社保政策。这些政策对于推动家庭服务业、餐饮业等生活业实行员工制、承担员工社保，保障生活业从业人员的合法权益起到了重要作用。

（七）减免行政规费政策

长期以来，生活业承担着大量的行政规费，包括城市建设费、卫生费等等，不仅使企业经营成本较高，而且一定程度上也成为许多行政部门寻租的借口。近年来，国家为促进企业发展，创造更好的发展环境，不断清理各项费用。对于减轻生活企业负担、营造有利于生活业发展的环境发挥了积极作用。

（八）制定行业法规与标准

近年来，为规范生活业发展，商务部相继制定并实施了一系列行业管理规范和标准。一是生活业各行业管理办法。二是针对生活行业的卫生管理规范。三是针对生活行业的服务质量管理规范。四是针对生活行业的技术规范。

二、现行生活业发展政策评价

（一）现有政策过于零散，系统性政策欠缺

目前，我国适用于生活业的政策主要集中在国家和地方有关的促进服务业发展的实施意见中，或餐饮业、住宿业、家庭服务业等单个行业实施意见中，没有将生活业作为一个整体制定一系列促进政策，导致现有生活业政策过于分散，系统性不强，难以起到很好地促进生活业发展的效果。主要表现在：

1、缺乏行业系统性政策设计

受“重生产业、轻生活业”等观念的影响，很多省市都制定了促进生产业发展的实施意见，但少有专门制定生活业发展意见。而一些国家为促进生活业发展，专门制定了发展规划。如2005年，法国就业、社会融合和住房部推出了《个人服务业发展纲要》，随后又于2009年制定了新的《个人服务业发展纲要》，着力促进就业和促进生活业发展。

2、缺乏对市场主体和行业协会组织培育的政策支持

在现有的生活业促进政策体系框架中，还缺乏对多元化市场主体和行业协会组织培育的政策支持。生活企业是生活业发展的主体，行业协会是生活业发展的重要推动力量，尽管近年来从中央到地方对生活企业和行业协会发展日益重视，但对如何做大做强生活企业、如何完善行业协会职能仍缺乏有效的政策支持。

3、缺乏系统的教育培训和职业资质认证制度

目前，生活行业相关学历教育体系及培训考核体系，不适应当前市场发展的需要，使得从业人员素质参差不齐、专业技术能力弱，直接影响到行业的职业道德水平和专业服务水准。各行业还没有设立行业培训标准和统一的考试大纲，专业技术培训师资队伍师资薄弱，技能大师培训较为困难，多数由企业承担培训任务，导致培训工作实质效果不明显。同时，虽然有关部门一再要求从事生活业的各类技术人员必须持证上岗，但目前持证上岗率水平较低，缺乏相应职业资质认证管理和监督制度。

（二）部分政策陈旧过时，已不适应行业发展需要

在现行有关生活业的政策中，一些规章制度过于陈旧，已不适应当前生活业发展的需要，但仍在沿用。如餐饮行业有硬性规定，在餐厅面积中应有50%的面积用于后厨，目前中心城市门面房寸土寸金，餐饮门店可以主食加工配送中心统一配送半成品，没必要将后厨面积比例设定为那么大。足疗行业禁止异性按摩已不符合时代要求。1992年公安部《关于创造更好的治安环境为改革开放和经济建设服务的报告》（公发〔1992〕19号文件）中明确规定，禁止异性按摩，这个20多年前的文件目前还在沿用，而目前遍布全国的足疗企业中异性足疗按摩既成事实，“禁止异性按摩”有待于修改为“禁止色情按摩”。又如，我国企业营业执照注册经营范围中只有“盲人按摩”，没有“按摩”项目，足浴企业只能以 “美容美发”登记，无法登记“按摩”、“足浴”、“修脚”、“SPA”等服务项目，因此严重影响了足疗保健行业的发展。洗染业沿用30年前的环保条款规定，居民二层楼以上不得设立洗衣厂，因为30年前洗衣机器噪声大、污染大，然而现代的洗染机器已经更新若干代，噪声很小，环保达到国际标准，完全可以在居民楼上设立洗衣厂。

（三）行业税费依然过重、过多，企业负担较重

尽管从中央到地方都出台了扶持餐饮、住宿、家庭服务业的税收减免政策，但相比现有生活业缴纳的税负，税收优惠就显得微不足道了。据商务部对北京市有关生活业的税费情况调查显示，目前各类生活企业缴纳的税种包括营业税、企业所得税、企业代缴个人所得税、房产税、土地使用税、增值税、印花税、契税、车船使用税和手撕票税等，其中餐饮业上交税种达八种之多。餐饮业、家政服务业、美容美发业、人像摄影业、洗染业和沐浴业所缴营业税为5%，企业所得税为25%。餐饮企业缴纳的税负占经营成本的比重为25%、占利润的比重高达94%。同时，各类生活业要缴纳银行卡手续费、排污费、餐具检测费、动物检疫费、垃圾处理费、治安联防费、员工体验费、残疾人保障金、化粪井费、各种培训费、教育附加费、防洪费、各种检测费、泔水处理费、工商管理费等15种费用。美容美发、家电维修企业所缴费用占成本比重高达64%和14%。此外，部分行业还存在重复征税问题。如餐饮企业独立核算的生产加工配送中心与经营门店存在重复交税问题。生产加工配送中心采购原材料，经加工或分拣后配送到门店时，已经按食品生产企业的纳税标准交了增值税，但门店出售的菜品还要再交营业税。

（四）行业法规标准尚不健全，难以保障合法权益

尽管我国已制定了大量的生活行业法规和标准，但大多国家和地方标准属于推荐性标准，企业不执行，也无法制约，且各地掌握的尺度相差较大，导致地方标准实施效果不佳。同时，目前餐饮业尚未建立适用于餐饮全行业的部级法规，缺乏系统严格的市场准入制度和执行标准，市场秩序不规范，餐饮环境难以保障，食品安全问题时有发生，市场监督管理不到位。家政服务行业缺乏专门的法律规范，争端处理机制不健全，一些家政公司把业务停留在中介，难以保障雇主和家政服务员双方的人身和财产安全。美容美发行业尚无服务技术的鉴定资质准入机构，导致很多企业服务项目不规范，服务质量无法保证，资质名称、技术名称、产品名称较为混乱，严重损坏消费者的合法权益。

此外，由于一些地方对生活业不够重视，虽然国家有关生活业的政策已出台若干年，如服务业与工业同价政策、连锁经营企业跨地区经营实行总分支机构汇总纳税政策以及清理行政规费等，但由于地方部门利益驱使，基本上没有得到有效落实。同时，由于生活企业普遍规模较小、且从业人员流动性较大，从业人员的社保政策一直没有得到落实。特别在家庭服务业，由于大部分家政公司属于中介性质的企业，家政服务员的社保难以得到保障，很大程度上制约了家庭服务业的发展。

三、加快完善我国生活业政策的建议

（一）尽快清理部级滞后的旧政策

加快清理现有的过时、陈旧的生活行业管理相关法律法规，修改过时的违禁条款或标准，商务部将认真梳理国内外生活业相关现行政策，与商协会一起共同争取生活业更多的优惠政策，营造良好的发展环境。针对现有行业管理法律法规过时、陈旧等问题，呼吁有关部门及时修改完善相关法规。应根据生活业行业市场和业态细分的发展趋势，适时调整工商登记经营范围目录，如增加足浴、搓澡、刮痧、修脚、拔罐等项目。如建议调整洗染业相关环保标准，允许在居民楼上设立洗衣店；调整快餐业营业面积50%用于后厨的规定；建议公安部门修改过时的违禁条款，如将“禁止异性按摩”修改为“禁止色情按摩”。同时，调整生活行业市场准入制度，减少生活业资质资格许可，对不符合行政许可法规定的，一律予以取消；按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，改由有关行业协会、学会具体认定。协调工商部门改革生活企业登记制度，将足疗等生活业新兴业态纳入企业工商登记经营范围。

（二）推动地方政府落实中央已有政策

政策实施是一项政策价值得以体现的途径，再好的政策，如果没有较好的执行，也不能发挥作用。建议国家从中央层面推动行业主管部门和地方相关部门协调，着力打破行政体制制约和地方保护，促进政策有效落实。一是敦促落实服务业与工业水电同价政策。对于目前一些由于涉及地方保护或行政体制难以执行或落实的政策，如服务业与工业水电气同价政策、连锁经营企业跨地区经营实行总分支机构汇总纳税政策等，应敦促地方政府加快落实。二是落实生活业用地比例政策。调整城市用地结构，合理确定生活业用地的比例，在大中城市重点打造生活服务业集聚区和15分钟便民服务圈，让居民洗澡、理发、购买生活日用品、家电维修、废旧回收之类的居家日常生活需求在15分钟内得以满足。三是落实减少生活服务业行政规费政策。敦促地方政府减少餐饮、住宿、美容美发等行业行政事业性收费，取消不合法不合理的关于生活业的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准，建立健全政府非税收入管理制度。

（三）制定完善生活业促进政策

从战略高度，制定发展规划，尽快完善促进我国生活业发展的政策体系，推动生活业快速发展。

1、研究制定生活业发展战略规划

高度重视生活业发展，从扩大消费、保障民生和促进就业的角度出发，研究制定全国生活业发展战略规划，明确未来生活业发展方向和重点。同时，研究出台《关于促进生活业发展的实施意见》。明确餐饮、住宿、美容美发、沐浴等行业相关促进政策措施。修改完善扶持市场主体的政策。过去实施的一些生活业工程补助龙头企业的门店建设等，容易造成不公平竞争，建议以后商务部财政部生活服务业工程的财政资金支持行业发展的关键环节，如鼓励生活业信息技术的应用推广；专业技术人员培训计划；节能减排设备改造；生活业科技研发；推进学科建设，进行科研立项与科研经费、成果奖励等；推广新的发展模式，包括集聚区发展模式和公共平台模式等。

2、加快推进生活业税收制度改革

适应服务业快速发展的要求，尽快在餐饮、沐浴、住宿、美发美容、洗染等生活业实施营业税改增值税，促进这些行业的原材料成本实行抵扣。对实施全产业链发展、建立安全可追溯系统的餐饮、沐浴、美容美发、摄影等企业给予一定所得税减免优惠。对采用一体化信息管理系统的餐饮、沐浴等企业给予一定的奖励。加快制定相应的促进中小生活服务企业研发和技术进步的税收支持政策，激励中小企业的研发创新行为。对采用节能减排设备实现节水、节电、节材等资源和能源节约的生活企业，给予一定的所得税减免。在节能专项资金中切块设立生活服务业节能减排资金，引导支持生活服务企业加快节能减排设备的更新和改造。鼓励行业协会和企业推广采用合同能源管理，通过市场化的方式推进节能减排，转变生活服务业发展方式。

3、制定灵活的生活服务企业用工保险政策

目前，根据新的劳动合同法，餐饮、沐浴、美容美发、家政等生活行业企业要为员工缴纳社保，而由于这些行业从业人员流动性较大，造成企业入保和撤保现象频繁，极大地造成了资源浪费。应积极借鉴南京市对餐饮、沐浴、宾馆旅店、美容美发、家电维修等各类服务性用人单位优先参加工伤保险实行“总量包干、动态实名、定额缴费”的办法，即用人单位按工作只需要确定一年期内使用农民工总量，按规定一次性缴清一个缴费周期的工伤保险费，同时在同一缴费周期内，用人单位在包干总量内可以等量置换参保职工，即某一从业人员离开用人单位后，用人单位可以用新职工替换。同时，针对家政服务员没有纳入社会保险范围的情况，积极借鉴北京市对符合条件的员工制家政服务企业，在合同期内给予最长不超过5年的社会保险补贴政策，扶持员工制家政服务企业发展，促进行业规范发展。

4、完善培育生活市场主体的政策

生活企业是市场运行的主体。生活业的发展依赖于企业的培育和发展。因此，要以培育生活企业为目标，充分发挥市场机制在配置资源中的决定性作用，营造公平开放的生活企业发展环境。一是培育大型生活企业。加快对大型生活企业的财政支持，鼓励企业培育品牌和跨地区连锁经营，培育一批具有实力的餐饮、住宿、家政等大型连锁经营企业集团。鼓励有实力的生活企业加快兼并重组，培育一批业务多元化的企业集团。推动生活企业联盟发展，构建优势互补、联动发展的行业格局，带动整个生活业发展。二是支持特色中小微生活企业发展。对于具有一定经营各色和品牌的中小微生活企业，严格落实国家支持中小微企业发展的财税政策，鼓励中小微生活企业提高信息化、专业化水平，激发生活企业发展活力。

5、健全支持生活行业协会发展的政策

十八届三中全会提出要激发社会组织活力，发挥行业社会组织在社会治理方面的作用。按照这一要求，要加快改变我国生活业行业协会“半官方”性质，实现行业协会商会与政府机关脱钩，通过采取“政府购买服务”等形式，鼓励生活行业协会发展。要加快完善生活行业协会职能，推动行业协会向专业化、职业化、服务化方向转型发展，搭建政府与企业沟通的桥梁和纽带，充分发挥行业协会引导和规范生活行业发展的作用。

6、完善鼓励生活企业“走出去”的政策

我国很多餐饮、足疗、美容美发等企业都具有深厚的文化底蕴，而且是单纯的经营性企业（不像批发业或零售业采取出租或联营方式经营），具有“走出去”的优势，应加快研究制定扶持生活企业“走出去”的政策，促进生活业国际化发展。如可对生活企业作为实物投资的出境物资给予全额退税，建立并完善间接抵免税制。对于在海外市场进行调查研究和开展直接投资的生活企业，允许其在5年内从国内的应税收人中免税提取亏损准备金。加快完善政策性金融机构对服务企业提供长期低息贷款的支持制度，为中小民营生活企业提供长期低息贷款支持，缓解企业“走出去”的融资难问题。

7、完善生活业人才培训和培养政策

借鉴家政服务培训工程经验，对于住宿餐饮、美容美发、沐浴、洗染等其他生活服务业态也给予财政扶持，开展培训工程。从促进行业可持续发展出发，生活服务部级行业协会要建立各行业部级专业培训中心，国家商贸服务引导资金对于生活服务培训予以一定的资助；各城市引导品牌生活服务企业与相关院校合作办学，建立行业教育培训基地，城市服务业引导资金对于培训予以补助。各行业协会尽快制定从业人员培训大纲，组建专业技术培训师资队伍，加大对从业人员培训力度，培育一批生活技能大师。同时，强化职业资质认证管理，要求从事生活业的各类技术人员必须持证上岗。

（四）加强生活业法律标准体系建设

按照十八届三中全会决定推进法制中国的要求，在进一步清理涉及生活业过时的法律法规的同时，要加快借鉴国际经验，加快制定完善生活行业法律法规和规范。要适时将现有已出台的、具有良好的约束力的管理办法和管理规范，由推荐性法规上升为强制性法规，进行立法工作，保障企业和消费者的合法权益。同时，根据各生活业态的特点，加快制定和建立生活行业标准体系，并适时将推荐性标准上升为强制性标准，以提高行业发展水平。对于现行生活服务业标准要认真贯彻执行，并按照有关文件要求，开展行业管理、营销、技术、业务技能方面的培训，推行 “从业人员实名制”、“星级管理”管理制度，促进生活服务企业不断提高经营管理水平。■

家政服务业的重要性篇5

[关键词]家政行业；钟点服务；问题；综合策略

[中图分类号]F712 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2012）44-0016-02

钟点服务是家政服务的重要类别，由于企业采取的管理制度缺失，造成此项业务未能得到全面的拓展。从行业可持续发展角度考虑，应结合业务执行存在的具体问题，提出提高钟点服务质量的先进决策。

1 钟点服务的类别

家政服务是指将部分家庭事务社会化、职业化，由社会专业机构、社区机构、非营利组织、家政服务公司和专业家政服务人员来承担，帮助家庭与社会互动，构建家庭规范，提高家庭生活质量，以此促进整个社会的发展。社会经济快速发展，推动了人们生活消费观念的转变，家政服务行业成为市场上兴起的产业结构。虽然家政行业在我国起步的时间较晚，但近年来依旧取得了良好的发展成绩。不仅在服务业务上实现了创新改革，也在服务方式上进行了转变。

钟点服务是家政服务的一个特色项目，不仅具有了行业服务的特性，也为客户提供了丰富的服务内容。一般情况下，钟点服务分为两大类：一是以小时计算费用的临时性家庭服务用工；二是以小时/日定时定人的包月家庭服务用工。临时用工随叫随到，但不定位到某一个服务钟点工，包月钟点工是定时、定点、定人的固定服务工。从服务工工资计算标准来说，包月的钟点工工资要实惠一些。

2 钟点服务的几大特点

2.1 创新性

传统企业固定工作模式的标准时间为8小时，员工所得劳动收入也是按照8小时工作日进行计算，以此来衡量某个员工的工作绩效。先进经济理论指导下，钟点工服务开始形成了一种新的劳资方式，以1小时工作情况为衡量对象，判断服务人员是否作出了对应的工作成果，经考察合格支付相应的收入薪资。劳动时间方面的重新调整，使钟点服务成为创新型工作模式，带动了行业运营方式的优化。

2.2 产业性

从产业结构角度靠，家政服务是服务行业发展的新内容，其改变了传统行业的固定生产、固定经营、固定员工的方式，推动着一批新型产业的出现。钟点服务作为服务业的主要业务内容，其服务质量关系着整个产业的规划发展，也影响了其他相关项目的营运。如钟点服务质量好坏，影响了家政服务的发展水平，关系着整条服务产业结构的营运方向，这些都是钟点服务产业特点的表现。

3 钟点服务面临的各种问题

国民经济产业保持了良好的发展趋势，促进了公民经济收益水平的提升，经济条件改善使得人们对于日常生活质量的要求更加严格。早期产业运营以满足人们的物质需求为主要对象，这些行业均属于最基本的生活需求。伴随着企业经营理念的积极转变，服务行业形成了诸多新颖的营运模式，以家政服务为代表的行业获取了良好的发展成就。钟点服务促进了家政服务项目的创新调整，为客户提供了更多的项目内容。但是，由于经营者对家政服务调控不当，导致其实际经营还面临着明显的问题。

3.1 质量问题

服务质量是决定家政行业可持续发展的核心因素，若服务质量达不到预期的标准则难以让客户满意，这对于家政行业的正常营运都是极为不利的。从钟点服务的实际情况来看，许多钟点服务业务都存在质量方面的问题，不仅引起了服务客户的强烈不满，甚至激发了客户与企业之间的矛盾。如钟点工没有按照规定时间提供服务，或者在服务内容上与合同条款的规定不一致，从而影响了整个家政公司的信誉形象。若服务质量不达标，势必危害了企业正常的营运收益。

3.2 技术问题

日常生活中涉及多项服务内容，重点服务的对象也多种多样，从多个方面为客户提供了最优质、最周到的服务。钟点服务并非简单的生活打理，其也涉及许多技术性的业务，需要对钟点工的个人技术水平进行严格的考察。受到多方面条件的影响，钟点服务面临着较多的技术问题。以水电维修服务为例，钟点工个人技术能力不足，遇到复杂性的服务难题无法正常地解决，少数钟点工凭借个人经验改装水电设施，造成应用设施的破坏而无法正常发挥其功能。

3.3 收益问题

钟点服务属于临时性的家政服务，虽然是按照1小时工作支付相应的报酬，但这种临时性也使得钟点服务收入呈现了不稳定的趋势。具有相应规模的家政公司，其聘用的钟点工人员数量较多，保证每一位员工正常收益是维持人力资源稳定的重要条件。由于服务业务量有限，而在职钟点工的人数较多，整体经济收益难以实现均衡性地分配。此外，因钟点工个人服务能力有限，无法让客户对其工作给予满意度的评价，这也是影响钟点服务收益的常见因素。

3.4 内容问题

对于钟点服务而言，我国家政公司依旧处于摸索探究的阶段，对于此项服务的调控管理还缺乏相关经验。其中，最为突出的问题则是钟点服务内容，当前主要服务对象集中于保姆、清洁、维修等方面，其他服务内容尚未被完全打开。如幼儿教育具有巨大的市场潜力，随着家庭对早期教育的重视，幼儿教育必将成为家政服务的主流对象。就现有的经营情况看，家政公司在业务内容上相对单一，其他新型服务项目没有得到全面性地推广，约束了经营收益水平的增长。

4 提高家政钟点服务质量的策略

家政服务是服务行业的典型代表，其运营状况直接关系着服务行业未来的发展潜力。同时，服务业是我国国民经济力第三产业的关键构成，更应该重视家政行业的经营规划。钟点服务是家政服务业的主要业务之一，应对其制定切实可行的经营方案，保证此项目在较长时间内处于稳定的经营状态。无论政府或者经营者，都应当考虑家政服务营运的实际需要，对其存在的各种问题提出处理方案。

4.1 完善培训体系

服务质量是家政公司创造收益的根本保障，提高钟点服务质量是创造实际收益的有效措施。为了避免人员专业能力问题造成的不利影响，家政公司应积极完善培训体系，为钟点服务质量做好充分的准备。现代钟点服务已不再是简单的传统意义上的保姆和用人，而是一项复杂的、综合的、高技能的服务工作，所以对家政服务师的培训已成为家政服务的一个基本要求，也是钟点工提高服务质量、服务技能的必走之路。应定期召集钟点工进行集中培训，根据其负责的服务项目实施专业培训计划，综合提高服务人员的工作技能，促进家政服务项目质量水平的改善。

4.2 坚持技术革新

技术是推动一个产业规划发展的有利因素，长期坚持技术创新才能带动行业的持续运营。提高钟点服务质量必须要有技术方面的改进，不能简单地依靠人员调整或管理改进等措施。如钟点工属于技能型人才，因此在培训家政服务师时必须以技能为主要突破点，即以技能培训为主，兼顾理论培训。家政公司目前还是小规模的比较多。小的家政经营部比较多，操作简单，从业人员的素质还是比较低，人员配备也不够，导致行业比较混乱，通过技术整顿可以改变这些不良问题。如对水电维修、管道疏通等业务倡导技术革新，能够使技术性的服务内容得到保障，提高了钟点服务的质量。

4.3 定期选聘人员

家政服务是一项跨世纪的“双赢”工程。一方面，它为广大家庭提供了保姆、护理、保洁、物流配送、家庭管理等方面全方位的服务体系；另一方面，它是解决再就业问题的主要渠道之一。虽然钟点服务是一项短暂性的工作，但同样需要安排专业人员进行编排操作，才能为客户提供优质可靠的服务工作。定期选聘新一批的钟点工，对改善钟点服务质量是大有帮助的。如家政公司内部形成竞争机制，采取“优胜劣汰”的原则，迫使家政人员做好每一个客户的服务工作，以免在季度考核中被淘汰。选聘人员也是补足人力资源的有效方法，让家政公司内容形成良好的营运机制。

4.4 更新管理制度

“钟点工”是《劳动法》规定的一种按小时计算工资的用工形式。近年来，随着服务业的快速发展，灵活而有弹性的“钟点工”劳动方式，被越来越多的劳动者和用人单位所认可。“钟点工”劳动力市场正在逐渐形成，这在一定程度上满足了用人单位的特定需求，也对劳动力市场起到补充的作用。钟点服务的社会地位不断提高，同时家政行业也受到了人们的普遍尊重。随着经济社会的发展、人民物质生活和精神生活的提高，人们对钟点服务管理的要求也日益规范化、专业化、系统化，为了适应这种要求，家政公司要建立良好的管理体系，不断地更新公司管理体制。

5 结 论

总之，新社会条件下，一批新型产业开始呈现出其良好的运营趋势，服务行业成为了继第一、第二产业滞后的新经济模式。最近几年，家政服务成为了市场经济的新兴产业，凭借其颇具特色的业务模式创造了较多的经济收益。提高钟点服务质量是家政行业经营的必要决策，关系着产业结构的优化升级，这要求经营者及时制定切实可行的营运方案。参考文献：

家政服务业的重要性篇6

本文阐述了我国居家养老模式的概念及特点，分析了存在的问题，提出了完善我国居家养老模式的对策。要重新定位政府在养老事业中的角色，完善政府监督管理体系；加大政府财政投入，多渠道筹集资金；建立多层次的服务体系，不断提高居家养老服务水平；注重职业教育培训，提高居家养老服务人员素质。

【关键词】

居家养老；模式；存在问题；完善对策

随着我国人口老龄化进程的加剧和家庭养老功能的弱化，居家养老模式逐渐成为我国养老体系中的一个重要组成部分。目前，居家养老模式正在我国许多地方推行，我们在肯定其取得的诸多成绩时，还应看到居家养老在我国作为一种新的养老模式，从理论上和实践中都存在着一些问题，需要我们进一步去探索和完善。

一、我国居家养老模式的提出

目前，我国的人口老龄化趋势正在不断加剧。根据我国2010年第六次全国人口普查数据结果，60岁及以上人口为177648705人，占全国人口比例的13.26%，65岁及以上人口为118831709人，占全国人口比例的8.87%，与2000年的第五次全国人口普查数据相比，60岁及以上的人口比重上升2.93个百分点，65岁及以上的人口比重上升了1.91个百分点。国际社会通常把60岁及以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁及以上人口占总人口比例达到7%作为国家和地区进入老龄化社会的标准。因此，我国早在2000年前后已经进入老龄化社会，而人口老龄化给我国的经济、社会、政治、文化等方面的发展带来了深刻的影响，庞大的老年群体的养老、医疗、社会服务等方面需求给国家和社会的压力也越来越大。如何解决养老问题逐渐成为我国政府和社会日益关注并应着力解决的一个重要问题。

目前，我国老年人的养老方式主要包括：家庭养老、机构养老和居家养老三种。家庭养老主要是养老的物质需要和生活照料由家庭成员提供，随着我国工业化进程的加快和计划生育政策的实施导致家庭结构快速向“421”模式转变，使得家庭养老的功能越来越弱化。机构养老由于缺乏家庭氛围，许多老人不愿意接受这种养老方式，并且我国机构养老资源缺乏，难以满足现实需要。居家养老模式让老年人居住在家中，以社区为依托，由各种社会力量共同提供养老资源为老年人提供各种服务。它既可以让老年人生活在熟悉的环境中，又可以把一部分养老功能从家庭转移到社会，由社会或社区组织来承担和完善。居家养老模式的出现不仅可以减轻我国政府、家庭以及整个社会的养老压力，而且通过养老服务业的发展，还可以给社会提供更多的就业岗位，缓解就业压力。因此居家养老逐渐在我国养老体系中占据的位置越来越重要，成为社会普遍关注的一个重要问题。

二、我国居家养老模式存在的问题

随着我国人口老龄化趋势的不断加剧，政府社会管理模式的不断创新以及我国社会保障体系的不断完善，居家养老模式在我国许多城市逐步推广并发展迅速，居家养老模式在取得一些成绩的同时，仍然存在着众多问题，影响该种养老模式的发展。

1、在居家养老模式发展中，政府定位不准确

目前我国政府在居家养老事业中定位不明确，存在着“大包大揽”和“责任缺失”并存的现象。一方面在居家养老事业发展中，基础设施和服务传递过程中带有浓厚的行政管理色彩，对居家养老事业大包大揽，造成资源浪费和效率低下；另一方面，居家养老事业的发展总体上是政府在推动和倡导，但政府在相应的资金投入、政策支持和监督管理等方面存在着明显的责任缺失。

2、居家养老筹资渠道单一，经费不足

我国目前居家养老的资金主要来源于政府财政拨款、公益金的资助以及少量的社会捐助，缺乏民间和社会资本的参与。虽然我国近些年来在养老事业上的投入不断加大，但总体上资金量还处于较低水平。经费的缺乏导致我国政府购买的服务项目不全，服务水平较低，部分经济困难的老人难以享受，从而使居家养老的社会福利性严重不足，影响了居家养老模式的长远发展。

3、居家养老服务水平较低，服务内容不全面

目前我国居家养老服务还正处于起步阶段，开展的居家养老服务主要是家政服务和医疗护理服务等。主要是一些物质帮助，而对精神护理、心理支持和情感护理等方面的关注极少，远远不能满足老人个性化和多元化的需求。总体上而言，目前我国居家养老服务水平较低，质量不高。

4、社会工作专业人员缺乏，服务人员整体素质不高

由于我国居家养老服务人员队伍发展较晚，职业的专业性不明显，福利待遇偏低，导致不能吸引专业人员投入到居家养老服务工作中去。社会工作专业在我国高等教育中属于新兴专业，给社会输送的专业人才有限，因此我国目前社会工作专业人员缺乏。现实中居家养老工作人员基本上来自于失业和外来务工人员，虽然他们也接受了一些短期培训，但由于文化基础较差，使他们往往只能进行一些简单的生活照料和家政服务，对老年人高层次、多方面的服务无法满足。

三、完善我国居家养老模式的对策

目前我国居家养老模式还处于初创期，存在着诸多问题，需要多方主体共同努力，利用各种社会资源，促进居家养老模式的不断完善。

1、重新定位政府在养老事业中角色，完善政府监督管理体系

西方许多国家在提供养老服务中，政府直接参与的部分比较少，政府的职能主要是制定发展规划及纲要，提供政府补贴，实施政策优惠和进行养老服务社会化监督等，而我国政府长期以来作为养老服务的直接提供者，实行一手包办制度，因此我们有必要重新定位政府在养老事业中的角色，制定合理的居家养老服务规划，加大政府在各方面的支持力度，通过政策支持、税收优惠及政府补贴等方式，让社会力量以投资、合作、慈善等形式开展养老服务，充分调动社会组织参与养老服务的积极性。同时政府还应建立一套完整的养老服务质量评估机制，对社会化养老服务的质量定期进行评估和管理，保证居家养老服务的质量。

家政服务业的重要性篇7

一、指导思想和总体要求

坚持政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，加快建立以居家养老服务为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助、星光老年之家为网点，建立和完善各类养老服务机构协调发展、多种养老服务方式相互补充、覆盖城乡的养老服务体系。建立公开、平等、开放、规范的养老服务业准入机制，大力扶持公建民营、民办公助、民办民助、政府补贴、购买服务等方式兴办养老服务业，探索构建能满足老年群体多层次、服务多样化的养老服务新格局。

二、明确目标，加快建设养老服务业体系

1、科学规划，加快发展社会养老服务机构。在城乡规划、建设、旧城改造和新农村建设时，将社会福利院、老年公寓、养老院、敬老院和社区福利服务综合设施等养老机构建设优先纳入规划，安排一定数量的建设用地或提供相应的场所，用于养老服务机构的建设。认真贯彻和组织实施省政府提出“千亿惠民安康”工程，建设一批设施齐全、功能完善，有一定规模的社会养老服务机构，增加养老床位，实现老有所养。到2012年底：①以市办社会福利机构为示范，其他各种所有制形式社会福利机构为骨干，各类养老服务机构的总床位由现在2435张增加到4000张；②市区街道建立1000平方米以上综合性、多功能的服务中心；③社区建有100平方米以上的居家养老服务中心（站）；④依托现有的敬老院设施资源，在镇乡改扩建一处可集中供养、社会养老、康复、照料、娱乐、健身等多种服务功能于一体的综合性养老福利中心；⑤到2010年底建立农村星光老年之家100家。

2、全面推进，实现市区居家养老服务全覆盖。坚持以社区为依托，遵循就近方便原则，围绕老年人的需求，拓展居家养老服务领域，鼓励和引导社会中介组织、家政服务公司参与经营社区养老项目，重点为社会高龄、空巢、困难和需要护理老人提供日托、配送餐、生活照料、护理康复、心理慰籍，家政服务及临终关怀为主的服务。加大对以护理康复为主要服务内容的养老机构和服务行业的扶持力度。探索实行社会化养老服务网点信誉星级评定制度，不断提高居家养老服务水平。

3、面向农村，大力推进“星光老年之家”建设。依托村级老年协会和老年活动室等现有场所，进行改扩建，三年内建成100家农村“星光老年之家”。逐步推进农村新社区建设和居家养老工作，探索发展养老服务机构。动员社会力量兴办和拓展以老年人为主要对象的家政照料、医疗保健、精神慰籍、应急救援等服务机构和服务业务。

4、加大投入，确保养老事业的财政支持。要把发展老年社会福利事业作为我市社会保障体系建设的重点，建立长效的政府资助和补贴机制。市财政每年根据全市养老服务事业的发展需求安排一定的养老服务工作专项经费，主要用于公办养老机构的改扩建、民办养老服务机构的发展、居家养老购买服务、农村星光老年之家建设等补助。其中20万元专项为重点保障服务对象提供“福利服务券”的政府基金

三、落实措施，加大对养老服务业的政策扶持力度

1、供地优先制。优先安排养老服务机构的建设用地，鼓励企事业单位、个人利用闲置的房屋资产兴办养老服务机构。福利性养老服务机构，采取划拨方式供地；非营利性养老服务机构，可采取划拨、协议出让等方式供地；营利性养老服务机构，采取公开招标、拍卖、挂牌等出让方式供地，出让底价根据市场评估确定；由公共财政建设且闲置的国有房产经财政、国资管理部门同意，可按有关规定改造为养老服务机构；村级集体经济组织可安排本行政村集体土地建设养老服务机构。养老服务机构要确保土地真正用于养老事业，土地使用权和房产证直接颁发给养老服务机构，不得分割和改变土地用途。

2、规费减免制。建造福利性、非营利性的社会养老服务机构，建设部门减免城市基础设施配套费，减半收取营利性养老服务机构城市基础设施配套费；经贸部门对新型墙体基金先征后退；人防部门对人防工程易地建设费给予政策倾斜；林业部门优惠收取森林植被保护费。

3、税费优惠制。认真落实上级有关对养老服务机构的税费扶持政策，对福利性、非营利性的养老服务机构的养老服务收入，暂免征收营业税和企业所得税，暂免征收自用房产、土地、车船的房产税，城镇土地使用税、车船使用税；减免行政事业性收费（国家法律法规另有规定的除外）；养老服务机构缴纳水利建设专项资金确有困难的，可报经税务部门批准，予以减免照顾。企事业单位，社会团体和个人等社会力量，通过市慈善总会和民政部门向非营利性养老服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前按规定扣除。政府主办和特许经营的供水、供电、供气、通信、有线（数字）电视等经营单位，应为养老服务机构提供优质服务和优惠收费。其中：用水、用电、用气（燃料）等价格与居民用户实行同价；免收养老服务机构电话、有线（数字）电视、宽带互联网等一次性接入费，并减半收取通信费、视听费。

4、项目扶持制。⑴发改部门对建造福利性、非营利性、营利性的社会养老服务机构优先审批和核准；⑵对新建或改（扩）建的福利性、非营利性养老服务机构，床位在60张以上，总投资100万以上，符合城镇总体规划，达到消防、卫生标准的，市财政按每张床位2000元标准计算给予一次性补助，每所最多补助20万元；⑶现已营运的福利性、非营利性养老机构一年内新增床位20张以上，或一次改（扩）建投入建设资金20万元以上的，市财政按实际投入资金额的20%给予一次性补助；⑷对取得ISO质量体系认证的养老服务机构财政给予一次性奖励10万元；⑸镇乡、街道敬老院在保证五保户集中供养的前提下，剩余床位面向社会开放，收养社会老人每张床位予以一次性奖励1000元；⑹对社区居家养老服务站，经民政部门验收合格后，市财政每年给予补助1-2万元。对社区居家养老服务中心，建筑面积在100平方米以上，功能配套齐全，验收合格后，市财政给予一次性机构建设经费8-10万元，服务中心运营第二年起，市政财每年给予补助机构营运维护费2-3万元；⑺农村星光老年之家，经市民政部局和市财政局验收合格后，市财政给予一次性补助1-3万元。

同时，鼓励金融部门充分发挥信贷支持作用，支持老年社会福利事业发展，增加对养老服务机构及其建设项目信贷投入，适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，市财政部门要给予必要的贷款贴息。

5、服务补贴制。建立“福利服务券”制度，实行政府购买服务或服务补贴。⑴对承担城乡集中供养五保对象和城镇“三无”人员任务的镇乡、街道敬老院，管理人员、服务人员的工资，由民政部门核定的人数，按当年最低工资标准计算列入市财政预算进行补贴；⑵对福利性或非营利性的社区居家养老服务中心设置公益岗，每个服务中心核定工作人员2人，每人按当年最低工资标准计算，由市财政补贴；⑶对政府重点保障的服务对象和特殊困难老人，按照特殊人群优先，独居、空巢老人为重点的原则，确定居家养老服务对象。服务对象由社区提出初步意见，经街道审查后报民政局批准。政府补贴分两种对象，第一种是政府全额购买服务的对象，其标准每户每月120元的服务补贴；第二种是减半购买服务的对象，其标准每户每月60元。补贴通过购买服务券的形式予以支付。

6、收费市场制。除政府投入的养老服务机构的收费应报价格管理部门确定外，其他养老机构的服务收费，由养老服务机构根椐设施条件、服务项目和标准及市场需求，自主确定收费标准，报民政、物价部门备案。民办养老服务机构接收的农村“五保”和城镇“三无”人员，其费用按有关规定支付或通过购买服务的方式承担，收养的农村“五保”和城镇“三无”人员人数达到该机构收养总人数40%以上的政府给予适当奖励。

7、培训免费制。养老服务从业人员和养老服务志愿队伍，经参加养老护理等相关职业技能培训，取得职业资格证书和结业证书的，由人事和社会劳动保障等相关部门按实补助。

8、社会参与制。鼓励社会各界、企事业单位、个人向养老服务机构捐资捐物，各养老服务机构应加强管理、财务公开、确保开支合理。积极发挥慈善总会在养老服务业中的重要作用。

四、加强领导，推进养老服务事业全面健康发展

市政府成立以市长为组长，分管副市长为副组长，民政、财政、地税、国税、国土、发改、建设、经贸、人防、水务、卫生、人事劳动、林业、供电、广电、电信、慈善总会、工商、残联、公安、司法、法院、总工会、镇乡人民政府、街道办事处等负责人为成员的发展养老服务业领导小组。

镇乡、街道及有关部门要把加快发展养老服务业列入议事日程，进一步强化政府公共服务职能，明确工作目标、落实工作责任、提高服务意识、强化业务指导、改进服务方式，全面推动养老服务社会化工作。

民政部门作为社会养老服务机构的主管部门应加强对社会养老服务机构的指导、管理和监督，会同有关部门制定和完善养老机构的建筑设施、卫生条件、质量标准、服务规范等行业标准；负责受理社会对养老服务机构投诉、举报的查处；负责对非营利性养老服务机构的年检、年审；建立财政补助的非营利性养老机构的规范管理制度，加强绩效考核，考核结果向社会公布，并建立依法监管制度，确保依法规范经营。

家政服务业的重要性篇8

1.从养老服务需求者角度，需要不断提升老年人群有效需求能力，重塑老年消费观念

（1）完善多元化老年保障机制，提升老年保障水平

首先，不断完善国家老年社会保障。国家老年社会保障是保障老年生活的重要制度，主要包括养老保险制度、医疗保险制度、老年救助制度以及老年福利制度。国家老年社会保障的完善和发展意味着老年人群体有着稳定持续的收入预期，对老年人长久持续的消费预期有着重要促进作用。然而当前我国老年社会保障制度面临一系列问题，老年社会保障覆盖面有限、保障水平低、老年保障公平性差，使得部分老年人缺乏对未来生活的稳定有效预期，严重影响了老年人的消费行为。比如，当前我国企业退休职工基本养老金从2005年以来已连续提高10次，但每月仅为2000多元，而新农保的基础养老金只有55元，根本难以承受市场化养老服务的供给价格。因此，养老服务业的发展需要持续加大对老年社会保障的财政资金投入力度，扩大社会保障覆盖面，提升老年社会保障的保障水平，通过老年社会保障的不断提高，进一步提升老年人群对养老服务的有效需求能力。其次，完善家庭保障机制，提升家庭保障水平。当前家庭仍然是老年供养的一个主要来源，家庭提供的养老经济支持力度越大越有利于提高养老服务业发展。再者，完善老年人自我保障能力。在人均预期寿命不断延长，现有退休年龄无法改变的情况下，应该创造条件给予老年人更多的就业机会，增加其收入水平，增强其个人储蓄养老水平。

（2）重塑老年人群的消费观念

老年人收入水平的不断提高只是意味着老年人群具有消费市场化养老服务的能力，然而如果老年人群缺乏相应的市场化养老服务消费意愿和消费观念，仍然难以促进养老服务业健康发展。当前老年人群的消费意愿不高、消费观念仍然趋于保守，对于大多数老年人来说仍不愿接受社会化市场化的老年服务，因此需要加大对养老服务业发展的宣传，重塑老年人群的消费观念对促进养老服务业发展至关重要。

2.从养老服务供给角度，需要完善养老服务多元化主体供给，不断提升养老服务的有效供给能力

（1）完善多元化的养老服务供给

当前我国老年群体已经出现了严重的经济收入分化，不同经济条件的老年群体对养老服务需求有着明显的差异，这就决定了养老服务供给应该具有多元化、多层性，让不同老年群体在养老服务市场供给中都能够得到与其所需求相一致的养老服务。因此，我国养老服务供给一定要谨防一窝峰式发展缺乏细分市场的养老服务，必须在仔细甄别不同老年人群多元化养老服务需求的基础上，有针对性地提供多层次的养老服务，必须以老人真实性养老服务需求为导向，老年人需要什么服务就提供什么服务。

（2）提升养老服务主体能力建设，提高养老服务质量

养老服务业发展的关键就是要提升养老服务质量，养老服务质量的高低是养老服务项目能否持续发展的重要保障。养老服务业发展质量高不仅意味着要有相对完善的养老服务基础设施等硬件，更重要的是要具备良好的养老服务软环境，不仅要提高基本的物质供养生活照料水平，而且需要加强对老年人的尊重和精神关怀。养老服务业发展不能仅仅停留在硬件建设和概念炒作层面（比如当前存在的一些高端养老、智能养老、养老养生、候鸟式养老等），还需要不断提升养老服务业发展的软环境，不断满足老人多元化的养老服务需求。而养老服务软环境的发展必须提供专业化的养老服务，必须以加强人才队伍建设为突破口，加大专业养老服务人员的培养力度，引导专业社会工作者介入养老服务领域等。

（3）强化养老服务主体的社会责任意识

养老服务业发展具有明显正外部性，发展养老服务业不仅对扩大内需、增加就业、提升老年人群的老年福利水平有着重要作用，而且也是维护老龄化社会稳定的重要举措。养老服务业发展不仅应该具有经济取向，还应该具有民生取向、福利取向，不仅具有经济效益还具有社会效益。大力发展养老服务业不应该完全以市场化资本追求利润最大化为目标，养老服务业发展主体应该具备强烈的社会责任意识。养老服务主体只有具备强烈的社会责任感意识，才能避免养老服务业发展陷入经济利益化的冲动，才能体现养老服务业发展的福利性，才能提供满足老年群体养老服务需求的养老服务。

3.从政府政策的角度，需要进一步完善落实协调养老服务业发展的相关政策

（1）政府需要完善养老服务业发展的配套性政策

政府的养老服务业发展政策为养老服务业的未来发展明确了方向，但是当前政府对养老服务业发展政策的相关规定过于原则化，需要配套性措施的出台来增强可操作性。配套性政策是配合养老服务业发展实施的细化政策，如土地、金融、财政、税收、人才队伍建设政策等。然而当前影响我国养老服务业发展的土地、金融、财政、税收、人才队伍建设等相关政策上的瓶颈问题并没有根本上得到解决，不同政策之间并没有得到有效衔接、整合，难以充分发挥不同政策之间的协同效用，制约了社会民间力量投资发展养老服务业的积极性。因此养老服务业的健康发展需要进一步完善落实促进养老服务业发展，特别是促进民间资本发展养老服务业的各项优惠扶持政策，为社会力量发展养老服务业营造良好的社会环境。

（2）政府需要完善养老服务业发展的分类管理政策

养老服务业具有资金投入大、盈利低、回收期长的特点，政府应制定相应的优惠政策和配套措施，然而由于养老服务业发展本身也是一个相对比较宽泛的概念，包括老年机构建设、老年居家养老服务、老年日常护理中心建设、老年旅游、老年地产等诸多范畴，如果政府政策不对养老服务发展诸多领域进行细分而提供无差别政策，不仅浪费国家有限的养老服务资源，而且不利于养老服务满足于失能失智失独空巢等特殊弱势人群需要。政府应该对不同的养老服务发展领域进行分类管理，针对不同的养老领域，分类给予不同的政策支持，让有限的财政资金补贴能够得到最大效用。当前对于满足高龄失能失智失独空巢等特殊人群的养老服务，如居家养老服务、社区日常护理照料中心、机构养老等，国家应该加大扶持力度积极引导社会资本介入；而对于相对比较高端的，如老年地产、旅游等应该遵循市场化原则，政府不应过度干预。政府在养老服务业发展规划的过程中应该坚持有所为有所不为的方针，合理分类发展养老服务业，相关的投融资、用地、人才、运营等多层面的政策，都应该针对不同领域养老服务业的发展有所区别，通过政策引导养老服务业发展惠及到更多人群，特别是弱势老年人群，促进养老服务业的健康有序发展。

（3）政府需要完善养老服务业发展的规划布局政策

政府需要在评估老年人口真实性养老服务需求的基础上，合理规划养老服务发展的整体布局，以缓解结构性失衡和优化资源配置。当前我国养老服务业发展中存在的总量供给不足和部分供给过剩，说明了我国养老服务业发展的整体布局不甚合理，不仅浪费了养老服务资源而且难以满足老年人群的养老服务需求。政府需要在科学评估老年人多元化养老服务需求的基础上，合理布局养老服务业发展的结构（居家服务、社区服务、机构服务）、类型（政府、民间、市场）、数量、规模档次（高端、中端、低端）、区域（城市、农村）以及资金、用地等，防止盲目发展、一哄而起和重复建设。当前政府需要以政策为载体，统筹各方力量，合理布局养老服务发展以形成养老服务发展的合力，促进养老服务的健康发展。

（4）政府要完善养老服务业发展的监管政策

有效的监督管理是防止养老服务业发展过程中行为异化、维护老年人群养老权益的重要保障。针对养老服务供给主体现状，一方面，政府要制定相应的养老服务业标准和法律法规，建立养老服务业的市场准入制度，完善养老服务业发展的绩效考核指标体系；另一方面，要加强对养老服务业发展过程的监督，谨防养老服务业发展过程的异化。比如，有些地方以发展养老服务业的名义进行地产开发进行圈地运动，不仅难以满足老年保障需求，而且浪费国家有限的土地财政资源；一些以从事养老服务的名义骗取老年人的钱财行为严重影响了养老服务业的整体社会形象，必须坚决制止打击。

二、结论

家政服务业的重要性篇9

[关键词]福建省；服务外包；政策支持

[中图分类号]F062.9 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2012）12-0040-03

作者简介：李锦秀（1966-），女，福建省对外经济贸易研究所副研究员，研究方向：国际贸易；谢琼（1972-），女，汉，福建外经贸职业学院副教授，研究方向：国际贸易、区域经济。

一、发展服务外包产业的战略意义

服务外包是指企业将原本由自身提供的非主营业务剥离出来，由外部专业团队来完成，从而达到专注核心业务、降低成本、增强企业核心竞争力的经济活动。按发包方和承包方所在国家是否相同分为在岸服务外包和离岸服务外包，在岸外包即发包方和承包方处于同一个国家内；离岸外包指发包方和承包方处在不同的国家，需要跨国完成外包工作。

改革开放之初，我国抓住了国际制造业大转移的机遇，大力发展加工贸易，从事制造业外包。制造业外包对提高我国制造业的管理和技术水平起到了重要作用，但也给我国的环境、资源造成了极大破坏和浪费。而服务外包业务对于自然资源的消耗和环境的破坏较小，主要依靠人力资源来完成，同时，所创造的附加值也更高。服务外包作为现代高端服务业的重要组成部分，具有高技术含量、高人力资本含量、高附加值、高产业带动力、高国际化水平、低资源消耗和低环境污染等特征，它是当前国际服务业转移的新形式，也是现代高端服务业发展中新的增长点。伴随着当前正在兴起的世界高端制造与研发中心以及以现代服务业转移为主要特征的新一轮产业结构调整，服务外包正成为当今国际产业转移的新潮流，这是我国未来15年面临的重大战略机遇。据统计，在中国，服务外包的毛利润是传统制造业的8～10倍；一个离岸服务外包人员的商业收入可带动4.3个人的本地就业需求。目前中国的服务外包企业的人均年收入可达到1.5万～2.5万美元。为顺应服务外包业在国内外迅速发展的潮流，位于海峡西岸经济区的福建省更应抢抓机遇，大力发展服务外包业，提高福建省的对外开放水平。

二、政策扶持对发展服务外包产业的作用

服务外包产业发展需要一定的产业基础、产业集聚、人才储备以及政策扶持等，而其中政府的政策支持对服务外包的发展起到了关键性的促进和保护作用。离岸服务外包所要求的条件来看，发包商看重的要素包括：政府的支持力度、法律环境、交通及通讯基础设施、IT人才素质及人力资源储备、教育系统、行业成熟度、文化兼容能力与价值观、劳动力成本、服务质量等，而发包商首先看重的是政府的支持力度。

（一）保护作用

根据产业保护理论，幼稚产业在管理经验和复杂技术方面还不成熟时需要政府采取相应的扶持措施，以减轻国际市场竞争威胁，增强产品国际竞争力。目前我国服务外包产业正处于发展初级阶段，一切特征显示其还是属于需要保护的产业。

（二）制度保障作用

政府凭借其在国家经济中行使行政管理职能和权力，能够利用所掌握的各种信息，通过制度安排来使服务外包经济主体的利益明晰化，使其行为有章可循，同时可通过制定激励性的政策制度来引导市场主体合理、规范，以利于服务业的健康可持续发展。

三、服务外包政策支持体系发展情况及政策效应

国家“十一五”规划纲要中明确提出要“建设若干服务业外包基地，有序承接国际服务业转移”，同时国家在人才培训、公共平台搭建、示范城市与基地建设等方面相继出台了一系列相关的支持政策，国家层面的服务外包政策支持体系正不断完善。2006年，我国出台了“千百十”工程，2009年又批准北京等城市成为服务外包的示范城市，并在这些试点城市实行一系列鼓励和支持措施，以进一步加快我国服务外包产业发展。作为服务外包业务的具体承接地，各个服务外包示范城市都在逐步完善和加强政策环境建设。服务外包支持政策对我国服务外包的发展起到了积极有效的作用。截至2011年底，21个服务外包示范城市共有服务外包企业12417家，从业人员242万人，承接离岸外包合同金额301.1亿美元，合同执行额219.0亿美元。

我国政府对发展服务外包业的政策支持是卓有成效的，大多数示范城市实现了投入资源的合理配置。但各地的发展还是存在一定不均衡性，政策的有效性产生了差异。一些地方由于产业集群的规模和数量限制，致使扶持促进政策并未在最适规模状态下发挥作用，政策扩散效应在影响力和范围上还比较窄，这是政府所不能掌握和控制的，从而导致这些城市整体服务外包业发展相对落后。

四、福建省服务外包业发展情况及相关政策

（一）福建省服务外包产业发展情况

2011年全省离岸服务外包合同额3.8亿美元，执行额3.5亿美元，执行额只占全国的1.47%。2011年新增服务外包企业35家，新增从业人员1.5万人。目前全省从事服务外业务的企业247家，从业人员近5万人，多为百人以内的中小企业，离岸外包金额达到1000万美元以上的只有3家，主要分布在福州和厦门两市的软件园和科技园区。以工业设计、物流供应链管理、呼叫中心等离岸业务流程外包和以软件开发及IT服务、集成电路设计等离岸信息技术服务外包为主。企业规模和业务能力直接制约发包企业的选择。福建省大部分服务外包企业国际市场开拓能力较低，缺乏熟悉国际规则的专业人员，对CMM质量认证不够重视，缺乏熟悉跨国公司运作模式和规范的软件人才。服务外包领域人才短缺已成为福建省服务外贸产业的发展瓶颈，极度缺乏能直接影响获得项目和做好项目的高级项目运营管理人才和精通专业知识的人才。福建省离岸外包企业规模普遍偏小、水平低、国际市场接包能力弱，核心技术和高端人才的缺乏制约了产业的发展。

（二）福建省服务外包相关政策分析

福建省第八次党代会报告提出，“加强对发达国家和地区的招商引资，吸引更多的跨国公司来闽建立生产基地、研发中心、营销中心和地区总部，积极承接国际服务外包。”多年来，为促进福建省服务外包产业发展，省政府、省发展改革委、省财政厅、省外经贸厅等部门多次出台优惠政策和资金支持。除了国家政策，福建省现行离岸外包政策主要涵盖以下五个方面：

1.开拓国际市场。对企业参加境内外服务贸易专项展览和会议，给予展位费和参会费资助。参加一次境外会议的每家企业定额资助2万元，一次境内会议的每家企业定额资助1万元。同一企业当年会议资助上限10万元，参加境外展览第一个展位资助不高于2万元，第二个展位相应减半资助。参加境内展览的对第一个展位资助不高于1万元，第二个展位相应减半资助。

2.认证、专利申请和版权登记。通过国际通行的资质认证，按不高于实际发生认证支出的50%进行资助，单个项目的资助上限为50万元；认证的系列维护、升级，按每个项目不高于10万元资助。在境外进行商标注册、专利申请和版权登记，参照国际资质认证支持标准予以资助。

3.公共平台建设。对公共服务平台、公共技术平台、公共培训平台和人才交流平台等，按不高于实际发生支出的50%进行资助，单个项目的资助上限为80万元。

4.人才培训。支持年度离岸服务外包额超过30万美元，或者服务外包业务收入超过500万元人民币的企业，或者是世界500强、世界服务外包100强具有独立法人资格的分支机构等服务外包企业培训新录用大专以上学历的员工，给予企业每人不超过4500元的定额培训支持，同一企业年度培训资助上限为30万元。支持具备国家相关资质的培训机构培训从事服务外包业务人才。给予培训机构每人不超过500元的定额培训支持，同一企业年度培训资助上限为30万元。

5.重大项目落地。服务外包重大项目落地并按期到资的，对投资额10亿元人民币以上的（含10亿元），可给予不高于500万元支持；投资额在5亿～10亿元人民币的（含5亿元），可给予不高于300万元支持。同一个项目连续支持年限不超过两年。

从以上扶持政策来看，福建省在资金支持、平台建设、人才培训等方面都给予了相应的政策支持，但这些政策还缺少差异性。应根据福建省的实际，制定一些相应补充政策，以加强政策的针对性，体现出区域特色，这样才能增强企业竞争力，促进福建省服务外包产业不断发展、强大。

五、提高福建省服务外包水平的政策建议

（一）国家层面

“中国国际服务外包产业‘十二五’发展规划”对未来五年我国服务外包行业发展问题制定了如下目标：紧紧围绕转变经济发展方式与产业优化升级的新要求，针对国家重点支持发展的现代服务业和战略性新兴产业，立足我国国际服务外包发展的客观实际，鼓励发展具有高知识含量、高附加值、高创新性的信息技术服务外包（ITO）、业务流程服务外包（BPO）和知识流程服务外包（KPO）。一是巩固提升优势领域。坚持做大规模、做强实力、加强集聚、扩张优势，进一步夯实现有优势行业发展基础，着力提升产业发展能级，力争在软件服务外包、IT基础设施服务外包、金融服务外包、通信服务外包、医药研发服务外包等领域实现较大发展。二是重点突破关键领域。坚持以市场需求为导向，以自主创新为核心，聚焦我国国际服务外包产业关键领域，力争在文化创意服务外包、制造业服务外包、商务服务外包、物流服务外包以及云计算等领域实现较大突破。三是积极培育新兴领域。紧紧把握全球服务外包产业发展的新动向和新趋势，着力培育技术和安全要求高、行业成长性好、国际上已经发展成熟、国内发展潜力巨大的医疗服务外包、公共服务外包等领域。“十二五”规划提出的行业发展目标是基于对我国服务外包各个行业发展基础的准确把握和市场发展趋势的科学判断，具有一定的前瞻性和可行性，这是未来五年中国服务外包各行业发展的基本目标。

（二）地区层面

依据“中国国际服务外包产业‘十二五’发展规划”，福建省应积极努力吸引更多世界著名跨国公司将服务外包业务转移到福建；培育一批具有国际资质的服务外包专业企业；打造更多具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的本土服务外包企业，不断提升服务外包在现代服务业中所占的比重，实现服务外包产业较大幅度增长。

1.加强对行业发展趋势研究。要加强对服务外包各个行业发展趋势的深入研究，了解重点行业发展面临的困难与瓶颈，采取有针对性的扶持措施，扩大产业集群，推动重点行业的发展。

2.优化政策扶持方式，提高政策扶持效应。政策扶持没有达到预期效果，主要原因是政策针对性不强，趋于同质性，地方扶持政策的制定要真正能够体现区域特色与错位发展的鲜明定位。福建省区位优势明显，位于东南沿海，特别是与台湾一水相隔，闽台经贸合作和发展有广阔的空间，应充分发挥闽台地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久的“五缘”优势，利用闽台产业对接的各项政策，积极加强服务外包的合作，努力争取外包产业合作的“双赢”。

3.加快制度创新步伐，为服务外包产业发展创造宽松的制度环境。相较于制造业的转移，服务外包企业的“松脚”更容易，投资更容易在各区域之间流动。各区域推出的刚性优惠期过去之后（如3免2减半政策），应重点考虑如何留住这些企业的投资，真正让地方经济受惠。增加政策弹性和长效性。由于外包过程中核心技术的流失是跨国公司最担优的问题，因此知识产权保护体系的完善程度被视作选择承接国的重要指标之一。为了改善福建省一些企业仍然缺乏知识产权保护意识的状况，应根据服务外包产业的特殊需求进一步完善保护知识产权法规体系，建立服务外包产业知识产权保护综合评价体系，并营造诚信为本的良好氛围，严厉打击各类侵权行为，加大对知识产权的保护力度。

4.科学理性地分析服务外包的收益与风险。在积极促进承接国际服务外包的同时，也要加强风险的监管与防范以及产业自主创新能力的培养，实现产业的健康、稳定持续发展。服务外包产业的快速发展并不代表自主创新能力的提升，相较于承接国际制造业转移主要依靠操作工人，承接服务外包转移对参与人员的技术能力有了更高的要求，但是这些能力仍然主要是一种操作能力，而不是创新能力。长此以往，可能会限制创新性思维培养，甚至因为大量的人才、资金投入到服务外包中而影响区域的自主创新能力开发。因此，在扶持服务外包产业发展的同时，要大力鼓励、支持自主创新能力的培养，提高企业核心竞争力。

[参考文献]

[1]冯雷鸣.服务外包政策的国际比较及我国的对策[J]中国市场，2011（36）.

[2]财政部国家税务总局商务部科技部.关于在苏州工业园区进行鼓励技术先进型服务企业发展试点工作有关政策问题的通知[Z].2006.

[3]徐兴锋.印度、爱尔兰软件产业扶持政策及其对我国的启示[J]国际贸易，2007（5）.

[4]张忠民.服务外包支持政策亟待转型[J]国际商务财会，2010（12）.

家政服务业的重要性篇10

建设公共服务型政府的紧迫性与重要意义

当前，建设公共服务型政府具有重要性和迫切性。建设公共服务型政府是提高我们党的执政能力、完善社会主义市场经济体制、深化行政体制改革的必然要求。

首先，建设公共服务型政府是落实“三个代表”重要思想、提高执政能力的必然要求。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，党的先进性，从根本上说，体现在代表最广大人民的根本利益上。建设公共服务型政府，目的在于提高政府公共服务的水平和公共产品的质量，实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。代表广大人民的根本利益，不是抽象的而是具体的。十六大提出，要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，并明确提出了经济、政治、文化、社会发展等方面的目标和任务。这就要求各级政府努力提高科学行政、民主行政、依法行政的能力，落实科学发展观，坚持以人为本，实现全面协调可持续发展。建设公共服务型政府，就是要强化政府公共服务职能，把人民的利益作为出发点和落脚点，通过完善社会保障、社会福利、公共医疗、义务教育等公共服务制度，不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。

其次，建设公共服务型政府是完善社会主义市场经济体制的必然要求。在发展社会主义市场经济、推进现代化建设的过程中，既要发挥市场机制的作用，又要发挥政府管理的作用，使两者相辅相成。应该看到，当前我国的改革发展处在一个关键阶段，还存在着一些长期积累、制约全局的深层次矛盾和问题，包括经济增长方式粗放的问题，经济结构不合理的问题，城乡、地区差距扩大和经济社会发展不协调的问题等。这些问题产生的重要根源，在于体制、机制不完善、改革不到位。因此，必须进一步完善社会主义市场经济体制，加快体制改革和制度创新。建设公共服务型政府是完善社会主义市场经济体制的必然要求和重要内容，随着市场经济的进一步发展，政府提供公共产品，弥补市场缺陷的作用日益重要。为弥补市场失灵，就要求将市场机制与公共服务机制结合起来，使政府承担起由市场、企业和个人无法有效提供的公共服务职能，从而使公共服务真正成为市场经济的稳定器和调节器，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，公共服务及公共服务支出是政府进行宏观调控的重要手段，能自动调节社会总需求，达到抑制消费或拉动需求的目的。

第三，建设公共服务型政府是深化行政体制改革、加快政府职能转变的迫切要求。改革开放以来，我国一共进行了五次大规模的行政体制和机构改革。在行政体制改革和政府职能转变的过程中，政府的社会管理和公共服务职能得到了明显改善，各级政府的管理水平和公共服务质量有了显著提高。但是，由于各种原因，政府公共服务职能不到位的问题仍然很突出，主要表现在：我国公共服务事业建设落后于经济发展，造成了经济与社会发展的不平衡；政府公共服务职能尚不适应人民群众日益增长的社会公共需求，政府公共服务体系和机制不健全；与国际上公共服务水平较高的其他国家相比，特别是与我国处于同一经济社会发展阶段的中下等收入国家的公共服务平均水平相比，我国政府的公共服务职能还较为薄弱。因而，迫切需要进一步强化政府公共服务职能，努力构建公共服务型政府。

建设公共服务型政府的基本要求

公共服务通常是对政府满足社会公共需要、提供公共产品的服务行为的总称。政府公共服务问题是一个世界性和历史性的课题，是发挥政府作用、履行政府职能的核心问题，也是促进经济增长和社会进步的重大理论与实践问题。从我国的实际出发，当前要落实科学发展观，强化政府公共服务职能，加快推进公共服务型政府建设。建设公共服务型政府的基本要求主要有以下几方面：

第一，完善政府公共服务职能，形成完整的政府公共服务职能体系。在计划经济条件下，国家掌握的财力重点用于经济建设，公共产品和公共服务欠账很多。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，国家的财力除投资于一些企业无力或不愿办、但又是国民经济发展必须的大项目，如基础设施、能源、交通及高科技产业等之外，应更多地用于提供公共产品和服务。要加强公用基础设施、公共文化设施、公共卫生设施、公共教育设施等方面的建设；积极发展义务教育，公共医疗卫生保健，建立健全社会保障体系，保障国内治安和国防安全，加大环境保护力度等，努力形成完整系统的公共服务职能体系，做到公共服务不“缺位”。

第二，努力提高政府公共服务总量与质量，使公共服务与经济增长协调发展。当前，我国社会事业的发展相对滞后于经济发展、滞后于经济市场化与国际化的进程。如果不及时完善政府公共服务职能，将难以实现全面建设小康社会的奋斗目标。为此，要根据人民群众日益增长的物质文化需要，努力提高公共产品的总量与质量，提高政府公共服务的水平。力争在不太长的时间内，将我国公共教育支出占GDP的比重提高到4.8％1997年中等收入国家公共教育支出占GDP的比重就已为4.8％，公共医疗卫生支出占GDP的比重提高到3.1％目前中等收入国家公共卫生支出占GDP的比重约为3.1％，社会保障支出占GDP的比重提高到6％。

第三，建立适应我国国情的公共服务模式。我国是发展中国家，人口众多，又在经济尚不发达的条件下提前进入了老龄社会，我国的社会保障和公共服务职能还处在逐步发展的阶段。因而，我们要根据中国国情，努力形成适合我国特点的公共服务模式和体系。我国的公共服务模式和体系建设要渐进发展、稳步提高，不能急于求成、一步到位，公共服务覆盖面的扩大、公共服务水平的提高都要依据经济和社会发展的水平科学确定。因而，我国公共服务不能完全照搬西方发达国家高水平的公共服务模式。要从我国的基本国情出发，构建中国特色公共服务模 式，即“社会性公共服务支出为主”的公共服务支出模式、“覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率”的公共服务消费模式、“科教优先”的公共服务增长模式、“多元化、社会化”的公共服务供给模式。

第四，建立完善的公共服务制度。全面建设小康社会要求实现公共服务的制度化，要求政府提供基于宪法权利的、公平的、制度性的、可发展性的公共服务。建立和完善政府公共服务的制度，主要包括义务教育制度、社会保障与社会福利制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与公共支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等。

第五，以完善基础性公共服务为重点，实现人人享有基本公共服务的目标。政府公共服务的分配应该以符合公平、正义为原则，着眼于两个方面，一是满足全体公民最基本的公共需要的公共服务，如使每一个人都享有初级医疗保健；二是满足部分弱势公民的生存需要的公共服务，如针对老龄人的基本养老服务、针对贫困人口的最低生活保障、针对所有适龄儿童的义务教育公共服务等等。在处理公共服务的水平与公共服务的覆盖面的关系上，应以完善基础性公共服务为原则，使人人享有基本公共服务。

建设公共服务型政府的对策与思路

建设公共服务型政府，强化政府公共服务职能，要在转变观念、加强领导、加大投入的基础上，采取有效的措施，稳步推进。

第一，转变行政观念，树立和落实科学发展观。建设公共服务型政府，关键是转变行政观念，要将计划经济的管制型管理转到适合市场经济的服务型管理；由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理；由直接管理转变到间接管理。要以强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平为中心，树立科学行政、民主行政、依法行政的理念。当前，要明确强化政府公共服务职能的指导思想，这就是按照科学发展观的要求，“统筹规划、因地制宜；增加投入、健全体系；改革体制、整合资源；城乡兼顾、重在农村”。要坚持从实际出发，分别不同情况，不搞一刀切；坚持充分利用现有资源，吸引社会资金，避免盲目投资和重复建设；坚持把加强基础设施建设、公益事业建设和公用事业建设同完善运行机制结合起来；坚持借鉴国外企业化管理、社会化服务等做法，不断提高服务的质量和水平。

第二，稳步增加政府公共服务支出，切实解决公共服务投入不足的问题。要着眼于建立公共财政体制，调整和优化政府公共服务结构，增加政府公共服务支出，重点是不断增加社会性公共服务支出。要建立公共收入制度，逐步提高财政收入占国内生产总值的比重。同时，调整公共支出的范围，把生产投资型财政转变为公共服务型财政；财政支出要以人为本，普遍提高全体人民特别是低收入群体的社会保障水平，将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施方面。

第三，抓住关系国计民生的突出问题，提供有效的公共服务。一是要不断扩大公共服务的覆盖范围，切实解决公共服务覆盖面较低的问题。要进一步扩大企业基本养老保险制度覆盖面，将各种所有制职工逐步纳入基本养老保险范围，适当提高基本养老保险统筹层次；进一步扩大失业保险覆盖范围，全面落实城市居民最低生活保障；逐步将基本医疗保险覆盖至城镇大多数从业人员。二是采取有力的措施加强就业公共服务工作。我们要把就业和再就业工作放在更加突出的位置；要实施有利于就业的宏观经济政策，将经济结构调整与就业结构改善协调起来，努力扩大就业容量；坚持“劳动者自主择业、政府促进就业、市场调节就业”的方针；加强职业教育与职业培训，合理安排社会保障与就业，对困难群体实行基本生活保障和就业援助等。三是要加大农村公共服务建设的力度，切实解决公共服务的城乡失衡问题。四是要加强公共卫生体系建设，切实解决公共卫生体制薄弱的问题。