理财规划存在的问题十篇

理财规划存在的问题篇1

关键词：事业单位；财务人事管理规划；问题；对策

一、事业单位财务人事管理规划概述

（一）财务人事管理规划的基本内涵。财务人事管理规划在优化政府的服务职能和发展社会经济等方面有很大的用处。事业单位通过财务人事管理规划，可以规划人事管理活动，让人事管理活动有规则可遵循，有目标可追寻，能够找到最佳的财务人事管理办法。事业单位要发展要壮大，必须要制定战略发展目标，而财务人事管理规划是事业单位实现战略目标的重要途径，制定科学合理的财务人事管理规划，能够奠定事业单位其他管理活动的基础，能够提高整体的财务人事管理效率。只有做好财务管理规划，才能够让人事管理活动有据可依，才能够顺利地开展管理活动。可以这样说，财务管理规划的科学与否，先进与否，直接影响着财务人事管理活动的效果。因此，事业单位在发展的过程中，必须要明确战略发展目标，实现财务人事管理规划和战略目标的融合，针对企业发展的长远目标作出财务人事的科学预测。

（二）财务人事管理规划必须具备的条件。财务人事管理规划的实现并非是随意的，要想实现科学的规划，必须要依托于财务管理。因此，事业单位必须要建立健全完善的财务管理制度，包括预算制度、核算制度等，要做好事业单位的财务预算，要准确地做好财务核算工作，保证核算能够真实地反应事业单位的财务状况。同时，要依据企业资金情况，实现资金的科学使用，提高资金利用率。可以在保证事业单位正常运转的基础上，进行一些合理的投资。

二、事业单位财务人事管理规划目前存在的主要问题

（一）财务资金的使用效率需要提高。事业单位的基本职能是服务社会，最主要的服务对象是社会上的不同公众，另外一些院校财务还包含课题项目的预算及实施，事业单位必须适应市场经济需要。事业单位财务部门都实行年终清算，资金费用需要详细规划及尽量做到预算与决算的吻合，同时不应忽视市场经济对于资金的合理预算和整体调控，对单位经费使用效率也要严格的考核，事业单位的资金预算与规划的准确与明细化还有待加强。

（二）财务人事管理规划工作重视度有待提高。现在我们已经步入了数据化的大时代，财务与人事管理早已做到了数据化的整合和拓展，单位运转是否高效离不开对人才的筛选和提高单位人员的归属感，事业单位顺利发展道路上需要人性化及制度化相结合的管理，对财务人事管理规划工作的重视，是需要单位从上到下整体认知度的提高。

（三）需要严密的管理制度。单位人事管理中存在的问题，都会严重影响一个单位的财务的规范使用。人事财务管理部门是单位顺利完成各项事业的枢纽，其他部门都依赖者人事管理部。人事管理部门管理的不严密体现在财务的人员管理方面，在很多事业单位的财务管理岗位中，财务人员之间需严格的分工，对于单位的财务岗位应有健全的监督管理制度，财务部门也没有合理的财务预算。很多事业单位财务管理中，没有专项资金的管理，很多资金没有明细的收支记录，也没有严格的资金把关程序，导致了资金的误用、乱用的情况。

三、关于加强事业单位财务管理的对策

（一）制度是保证，要加强制度建设。事业单位财务人事管理是一项较为复杂的工程，如果没有制度作保证，各项财务管理活动的开展都将面临困境。因此，事业单位必须要建立完善的制度，要加强财务管理制度和监督制度的建设。首先，要建立针对事业单位的特殊财务管理制度。这是因为事业单位的资金来源渠道多，既有来自国家财政的补助，也有上级单位的补助等，复杂的资金来源使得事业单位的资金管理必须要有特殊化的制度作保证。因此，事业单位要建立针对不同来源资金的财务管理制度，并健全相应的监督制度，保证所有资金都能够得到有效的利用。此外，对单位各部门的财务管理工作要进行监督，在被监督的情况下单位的财务管理活动会进行的更健康、更顺利。

（二）提高单位资金使用效率。这是提高事业单位竞争力，保证事业单位长远发展的保证。事业单位必须要定期对自身的固定资产进行清算，必须加大对资金的控制和使用，要保证各项资金的正常使用，避免资金被随意占用。同时，事业单位还可以积极地参与到市场中去，在遵循相关法律法规的基础上，利用合法的途径，进行对外投资。让单位的资金流动起来，发挥更大的作用。一般情况下，事业单位都是按年进行财产清算，每年会在年终进行一次财产清算，但是为了加大资金的使用效率，事业单位有必要定期做出财务分析报告，每一个季度进行财产清算，这样有助于下一阶段的财务预算，合理进行资金的使用，提高资金使用效率。

（三）减少资金浪费，提倡节约。当今社会公众强烈反对贪腐，反对铺张浪费的行为。事业单位的财务管理活动中，也应该做到节约使用每一笔资金，反对公款的铺张浪费。只要减少资金的浪费，我们才能做到规范事业单位的财务行为的规范，才能提高资金使用效益，保障单位健康发展，更好地实施服务社会的基本职能。

结语：做好事业单位的人事管理规划，在现实工作当中有巨大的影响和作用。事业单位的财务人事管理水平的提高是事业单位必须重视的一个问题，事业单位应该逐渐完善管理制度和监督制度，提高单位资金的使用效率，减少自己浪费，才能够使事业单位的财务管理向更科学、更合理的方面发展，才能使事业单位的资金得到更加合理的利用。（作者单位：西安交通大学科技与教育发展研究院）

参考文献：

[1]李学农；；事业单位财务人事管理规划存在的问题和对策[J]； 现代经济信息；2011年06期

理财规划存在的问题篇2

关键词：研究型课程；辨析思维；自主学习

一、引言

在传统的以教师讲授为主的教学过程中，学生通常是信息和知识的被动接受者，长期的训练使学生不能形成系统、连贯的思维方式，学生对教师有过多的依赖性，缺乏自主学习能力和创新能力(Milne andMcConnell，2001)。这些都迫切地要求高校应当转变传统的教育模式，建立研究型课程教学方法，全面培养和提高学生的自主学习能力等综合素质。

本文以工商管理类本科生财务管理课程为例，说明工商管理类课程的研究型教学设计与实施，达到提高学生自主学习能力的目的。财务管理研究型课程教学设计的特点是强调基于问题的学习方法(problembased learning) ，以课程专题研究(course researchproject)为训练载体，培养学生的辨析式思维能力(critical thinking) ，进而提高学生的自主学习能力(self-directed learning)。

二、基于问题的学习，提高自主学习能力

自主学习能力体现了学生的综合学习能力，其特征表现为：学生以一种积极主动的态度学习新知识；有针对性地根据问题的需要学习相关知识；具备一定的辨析式思维能力；有能力识别和搜集相关资料，可以高效率、高质量地独立完成学习任务。对于如何培养学生的自主学习能力，国外许多学者研究认为，现行教育应当培养学生的辨析式思维能力。辨析式思维强调的是批判性的思考方式、认知和学习的一种能力，强调有选择性地对知识和信息加以判断与评价。

基于问题的学习方法是一种以问题为导向的学习方法，对培养学生辨析式思维能力具有重要作用。这种学习方法具有以下五个方面的特点：①强调以学生为中心，激发学生对知识深入研究和理解的兴趣，使学生成为发现、理解、评价以及应用知识的主动参与者。②有针对性地学习。从对现实问题思考中加深对财务管理课程的基本理论、基本原理与方法理解和应用能力。③组织学习小组合作。有助于提高学生的合作能力、沟通能力以及组织能力。④开放式的动态信息资源和学习环境。使学生有机会自主确定分析对象、鉴别问题、搜集信息。⑤非结构化的具有挑战性的现实问题。使学生有机会接受现实的、复杂的管理环境，并逐渐养成对问题反复思考的习惯和质疑的学习态度，有助于培养学生的辨析式思维。

在工商管理类本科课程教学中，可以采用课程专题研究的形式实施基于问题的学习方法。课程专题研究，是在运用专业课程其他教学方法的基础上，以从专业课程教学中提炼出的关键性、综合性问题为主题，利用开放性的资源环境，结合现实商业环境，由学生在教师的指导下自主进行分析和研究的过程，并完成研究报告，充分体现了基于问题的学习方法的理念和核心，也符合工商管理类课程的特点。

三、财务管理研究型课程教学设计与实施

1、财务管理研究型课程教学内容与训练体系设计财务管理研究型课程内容与训练体系设计以基本理论、基本原理和方法为基础，以案例分析和课程专题研究为主要训练载体。笔者根据本科生财务管理平台课的特点，遵循研究型课程教学的理念，设计了以价值管理为主线的三个系列课程研究专题和体现财务管理核心内容的六个分析案例。每个研究专题都使相关的知识点形成一个知识点体系，通过完成该研究专题，可以轻松地掌握一系列相关的知识点体系，提高学习效率；案例分析则针对一些重要的财务理论进行基本训练，在学理论知识点的基础上，对研究相关专题未涉及的知识点进行补充。两部分内容相互结合、相互补充，使整个财务理论知识形成一个较完整的体系。

在研究型课程教学中，运用基于问题的学习方法，关键在于对问题的选择与设计。本文以公司价值管理为主线，设计了公司财务状况分析、财务预测和价值估价三个核心研究专题。每个研究专题包含了财务管理基本理论与方法的知识点群，同时，三个研究专题知识点群之间紧密联系，涵盖了财务管理课程的主要知识点。这三个研究专题的逻辑关系是：①公司财务状况分析针对公司过去的经营与财务状况，目的是发现公司过去及目前存在哪些财务问题，并延伸寻求经营管理中存在的问题，为公司调整未来的发展规划和经营决策提供依据；②公司财务预测与规划是对公司近期未来的规划，强调在上述公司财务分析专题研究的基础上，结合行业发展趋势和公司未来的发展目标，对公司进行短期预测和规划，解决公司营业收入和融资策略相配合的问题，是对公司短期的价值管理；③公司价值估价是对公司的长期价值管理，通过对公司价值评估，发现影响公司价值的主要问题及关键因素，为管理层进行价值管理提供依据，也为投资人提供相应的投资建议。学生在完成三个研究专题的同时，不仅能够深入理解并运用上述系列研究专题所涉及的理论与方法，也关注公司在当前、近期与长期价值管理中存在的问题，逐步建立价值管理的理念。

2、财务管理研究型课程问题设计

(1)公司财务状况分析问题设计

公司财务状况分析研究专题的分析框架是：以净资产收益率为核心的杜邦分析体系和现金流分析两部分，涵盖了三张基本财务报表的全部信息。学生通过与行业平均水平、公司历史平均水平比较，对公司的基本财务报表全面解读和分析，发现公司目前存在的财务问题以及引发财务问题的经营与管理的因素，为管理层进一步改善公司经营状况，提高公司价值提供依据。

本研究专题的核心问题设计：

①样本公司存在哪些财务问题?

引导学生采用本研究专题提供的分析框架对公司的基本财务状况进行全面的分析和研究，发现公司过去经营中存在的财务问题；

②产生这些财务问题的根源是什么?这些根源对财务问题有怎样的影响?

引导学生寻找公司财务问题背后的根源，探究是什么样的经营问题导致了这些财务问题，又是如何对企业财务状况产生影响的。在这个问题的引导下，学生对财务分析的理解不是仅仅停留在财务指标的计算和简单的比较分析上，而是深入分析财务问题产生的根源，并逐渐体会到经营策略与财务策略的相互关系，以及体会如何通过调整经营策略来有效改善公司的财务状况。

(2)公司财务预测与规划问题设计

公司财务预测与规划研究专题，在财务状况分析的基础上，协调解决公司过去经营中存在的问题，调整公司近期未来的经营策略和融资策略，是对公司的短期价值管理，对未来经营期内公司价值目标进行修

正和调整，为提高公司的长期价值提供依据。本研究专题设计以净资产收益率为核心的财务规划，不同于传统的财务规划。传统的财务预测与规划主要运用销售百分比法，一般分为收入决定融资和融资决定收入两部分。传统的财务规划一般都把扩大产品市场份额、保持企业销售的快速增长作为公司的发展战略和追求的目标，只是单纯地考虑公司的市场目标，而没有考虑与公司市场目标相配合的各项财务目标，特别是公司的财务价值目标。但是公司的高层管理人员更关心公司的财务目标如何更好地与市场目标相统一、相协调、相配合。

以净资产收益率为核心的财务预测与规划，是将公司价值目标与营业收入与融资规模、融资方式的相配合情况下公司的财务规划。对传统的财务规划方法的不足进行了改进：①对各项目的预测不是简单地同比例地放大或缩小，而是要考虑各类资产以及资产项目与主营收入之间的联动关系；②考虑公司目前的资本结构是否合理；③针对资产的内部结构进行分析；④根据预期的财务指标以及改变假设条件后的可持续增长率，更能反映公司在预测期的情况；⑤考虑了公司的主动投资行为。

本研究专题的核心问题设计：

①如何基于核心财务价值指标进行财务预测?引导学生采用以净资产收益率为核心的财务预测方法，结合公司的财务比率对公司短期未来进行财务预测。

②如何解决企业营业收入和融资规模、融资方式的配合?

这个问题是以净资产收益率为核心的财务规划的核心问题。要解决这个问题，仅仅按照传统的财务预测方法是远远不够的，学生需要全面考虑公司的融资规模和融资方式，要在达到预期销售收入增长的同时实现既定的净资产收益率目标，并能完成对公司的融资规划，安排好融资规模及融资方式，即实现公司经营目标和财务目标的统一。

(3)公司价值评估问题设计

公司价值评估专题，是一个综合的研究专题。需要结合公司的历史财务状况分析和未来财务预测方法，对公司未来一个时期内的经营情况进行全面的预测，并根据各价值评估方法的原理，采用适当的评估方法对公司的长期价值进行评估，实现公司长期价值管理。是三个研究专题中对学生财务判断能力、专业敏感度要求最高的一个研究专题。

本研究专题的核心问题设计：

①影响公司价值的关键因素有哪些?

从公司价值管理角度提出这个问题，是希望学生不是单纯地预测数据而完成一个价值评估作业，而是从管理层对公司进行价值管理的角度，思考哪些因素对公司价值有着显著影响，这些因素是如何影响公司价值的，并为管理者提出可行的价值管理建议。

②公司是否具有投资价值?

这个问题从投资人角度提出，公司价值评估的另一个重要作用就是为公司的投资人提供有效的信息。公司的投资人需要从公司的价值评估报告获得公司未来发展潜力的相关信息，并作进一步的投资决策。因此，学生还需要从投资人的角度分析，样本公司的真实价值是被市场高估了还是低估了，样本公司是否仍值得投资人投资。

学生在这两个问题的引导下，完成价值评估的同时，从公司的价值管理和市场价值角度对公司进行全面的分析， 从而对长期价值管理有了深刻的体会。

三个研究专题选择财务管理的核心内容作为研究主体，逐步提出层层深入的研究问题，学生在这些问题的引导下，有针对性地搜集相关信息、学习和掌握相关的财务理论知识；同时，这些问题又是置于开放式资源环境的研究问题，针对不同的上市公司，每个研究问题都没有惟一的答案，选择的样本公司不同，公司的经营方式、投融资方式、资本结构也不尽相同，这些都会影响学生对问题的界定和提出的解决方案；每个研究专题又是一个综合性很强的研究问题，涵盖了一定数量的财务理论和知识点，可以细分为若干个具体问题，小组成员可以根据需要从不同的角度研究，共同合作完成研究专题。每个研究专题只给学生提出基本研究目标、可能用到的研究方法，由学生在这些问题的引导下，根据公司的特点自主决定需要的相关资料、研究方法、具体研究问题及确定研究方案，给学生更大的空间挖掘公司的信息和分析深度，可以有效地提高学生的自主学习能力。

3、财务管理研究型课程教学实施

课程专题研究教学的具体实施可以分为三个阶段：

第一阶段为准备阶段。教师对研究专题项目所要达到的研究目标、研究对象、研究方法、数据库资源、分析模型与工具、评估标准等进行介绍，对学生进行前期的指导和引导；学生进行分组，小组成员对研究项目进行交流沟通；

第二阶段为实施阶段。

①确定研究对象。每组学生根据公司相关信息的可获得性，选择较感兴趣的某一行业的某一家上市公司为研究对象。由学生自主选择研究的样本公司，可以充分调动学生的学习和研究的积极性，取得较好的学习效果；

②确定研究问题并细分为具体问题。根据研究专题的内容，在研究问题的引导下，结合公司的特点和经营情况，确定公司围绕该专题需要研究的具体问题，并细分问题。如对财务规划问题进行细分，确定具体研究项目为经营战略研究、利润规划、资产规划、融资规划等几部分，再针对各个具体的研究项目，结合公司的基本情况制定研究方案；

③拟定小组工作计划。确定具体的研究问题后，学生小组成员讨论拟定较详细的工作计划，确定各成员的具体工作内容。明确的工作计划安排和确定的分工，有助于学生之间的合作交流，并督促大家按时完成工作，使整个学习过程有序而高效。

④自主学习并运用相关专业知识。根据研究专题的内容和解决问题需要的知识准备，学生自主学习和掌握相关的理论知识、搜集信息，必要时可以小组谈论共同解决，或请教教师。例如，对公司财务预测和规划时，需要学习销售收入预测、股利政策、项目投融资方式、资本结构等相关知识模块。

⑤侧重发现问题。学生选择的公司不同，规划时会遇到不同的具体问题。例如，规划时可能要考虑：公司未来的市场需求如何；影响销售利润率的关键因素；目前资产规模和结构存在的问题；采取何种融资形式配合资产规模与结构的调整等，根据研究公司的具体特点，确定研究的重点，为提出解决方案做准备。

⑥ 提炼研究结论。完成研究内容，并依据对研究结果的判断得出合理的研究结论。针对研究问题提出可行的解决方案，并完成相应的研究报告。

第三阶段为测评阶段。学生根据每一个研究专题的要求撰写并提交研究报告，就研究成果进行陈述，并回答其他学生及教师提出的问题；教师提炼各小组存在的问题与不足进行点评；测评各小组的研究报告。

财务管理研究型课程的问题设计及教学实施过程，是一个有效地培养学生自主学习能力教学过程，充分体现了基于问题的学习方法的思想和培养学生辨析式思维的要求。整个学习过程，以学生为主导，教师以引导者的角色参与到学习过程中。学生以自主学习方式为主，通过小组合作，针对现实财务问题进行深入地、反复地探究，不断提高对专业知识及其应用的理解程度。

理财规划存在的问题篇3

经济环境论文范文一：市场经济环境中财经问题研究

随着我国经济体制的不断完善，财经工作对经济发展的影响也越来越深远。但是在经济发展过程中，还是暴露出来一些财经问题，这些问题如果不能及时的解决，就会减缓经济的增长速度，甚至丢失已经获得的经济成果。因此对经济环境中暴露出的财经问题进行研究，很有必要。

1我国财经环境现状

在我国的经济发展过程中，财经工作为其提供了强有力的支撑，因而具有十分关键的战略地位。如果财经工作无法适应当下的经济发展水平，就会限制经济的发展。从宏观上来看，我国的经济环境需要财经工作的支撑。经济环境水平的提升需要经济管理理念的支持，只有借助良好的财经工作，才可以保障经济管理的顺利进行。企业管理也需要财经工作的约束，通过制度化的管理使企业在合法的前提下获得更高的经济效益。因此，当下财经环境急需提升财经工作的水平，以保障经济环境的平稳运行。一方面，提升我国财经工作的水平，可以为经济政策的推行提供支持。财经工作的开展与经济政策相辅相成，借助国家经济政策的权威性可以有效地提升财经工作的执行力，而财经工作的推行反过来又可以促进国家经济政策的实行。另一方面，我国经济体制的建立也需要财经工作的支持。只有处在健康的法制环境下，经济发展才能顺利进行，财经工作才能得以发展。

2市场经济环境中财经问题

2.1缺乏整体规划

当下我国经济环境比较复杂，一方面经济发展水平不断提升，为财经工作的发展提供机遇;另一方面，经济环境缺少整体性的规划，导致财经工作在实施过程中面临着挑战。财经工作的规划应当与实际的经济环境相适应，但是不同经济领域、层面的环境比较复杂，难以协调。而财经部门职责的发挥，也离不开财经整体规划。但是在制定财经规划的时候，往往不能真正结合实际情况确定，造成一些内容存在重复，难以起到真正的作用。

2.2存在制度漏洞

财经工作的进行离不开制度的约束，特别是有关财政转移的制度等，与当下财经工作的发展有着紧密的联系。但是当下我国经济发展速度较快，现有的财经制度不能与经济环境相适应。一些违法犯罪行为侵占了大量的资金，却不会受到财经制度的约束，这一点对我国当下财经工作的发展尤为不利。

2.3忽略了公共服务

随着财经工作的不断发展，政府也逐渐加大了对财经工作的关注。但是在实际的工作过程中，财经管理缺少有效的管理机制，也别是忽视了对公共事业的服务效果。对于一些公共建设、运转需要的资金，投入较少，到位效率较低，管理也十分薄弱，导致这部分工作难以顺利进行，且严重制约了公共服务的发展。作为经历社会发展的重要动力，财经工作应当关注公共服务管理机制，保障资金投入的基础上，对资金的流动进行监管，以确保资金到位后发挥应有的作用，从而有效地提升社会公共服务的整体水平，发挥财经工作在公共服务领域应有的作用。

2.4缺少区域互惠

财经工作的发展也会收到地域的影响，不同区域为了实现自身经济利益的最大化，往往会过分关注本区域的经济环境与财经问题。但是经济的发展与财经工作的实施，不仅仅在区域内就能够实现，更重要的是需要将区域联合起来，实现互惠互利。只有摒弃了地方保护主义，重视联合与合作，保障双方或是多方的经济利益，才能将区域经济逐渐扩展，从而为本地区经济发展提供不竭的动力。但是当下的各个区域往往只关注本身的利益，在区域内部奉行地方保护主义，不能与其他区域之间建立起互惠互利的关系，导致区域经济发展水平受到制约。

3应对财经问题的有效对策

3.1完善财经工作规划

只有保障财经工作的平稳进行，才能为我国的经济发展提供良好的基础。因此，应当对当下经济发展现状与发展形势进行仔细地分析，从而制定出科学合理的财经工作规划，并结合规划实施的具体情况对其进行适当的调整，使其不断完善。同时，还需要保障财经工作规划的客观性与标准性，以确保与财经有关的各个部门能够严格按照规划的指导完成工作。这样一来就有效地避免各个部门无法明确自身任务的问题，也有助于不同经济领域顺利完成财经工作。

3.2加大财政支付转移力度

在财经领域内负责对效果进行调查的有关部门应当在充分了解社会经济发展方向和形式的基础上，目前我国地区间财力、公共服务水平差距较大的情况下，增加一般性转移支付，更好地体现转移支付制度的公平性，将一般性转移支付和专项转移支付结构逐步调整到合适的比例;不断完善标准收入和标准支出的测算方法，确保一般性转移支付分配的公平性，建议集中力量清理整合专项转移支付项目，大幅度压缩和减少项目数量;有关部门要增强全局和服务观念，克服部门本位观念，加强沟通合作，共同做好专项转移支付工作。逐渐提升对财政支付转移的关注，通过积极推行与财政支付转移有关的政策与条例，使支付转移速度得到有效地提升，充分发挥财政部门在调节经济中的作用，促进经济朝着活跃的方向发展。另外，在对支付转移政策进行调整的过程中，各个部门应当充分了解相关领域的经济知识，确保财经工作的质量。此外，还应当重视法律法规对财政工作的支持，以法律的形式对财政支付转移进行硬性的要求，以提升其执行效率和力度，在减少冗余支付名目的同时，保障资金的合理使用，从而有效地规范经济市场。

3.3保障均衡发展

财经工作水平的提升，会促进我国经济体制的不断完善。在这个过程中，公共服务的效率和质量也会有所提升。而只有公共服务的效率和质量获得了提升，才能反过来促进我国经济体制的良性发展，并不断完善以适应变化的经济形势。一方面应当加大对公共服务事业的投资，确保充足的资金支持;另一方面应当重点抓资金到位的速度，确保专款专用，避免资金的滞留，使其尽快在公共服务领域发挥作用。在提升公共服务质量与效率的同时，社会各个方面都会为经济环境提供更好的支持，因此在关注财经工作的同时，重视公共服务十分关键。

3.4推动经济区域互惠

针对一些地方在经济发展过程中为了获取更高的经济利益，违规进行的地方保护政策，严重阻碍的经济的发展。从短期来看地方保护主义似乎对本地区经济发展有着积极作用，但从长远来看区域性的合作从利用资源互补、人文差异互补、地理优势互补等合作共赢方面考虑，区域化合作带来的经济效益、人文方面的进步等远远超出本地区独立发展的所带来的增加值。因此，财经工作应当重视地方保护主义，在制定工作计划时有针对性提出一些对策，以避免地方保护注意区域经济发展的消极影响。同时，应当制定相应的财经计划对地方经济发展进行指导，特别是在地方的营销观念、方式、模式等方面，要使区域认识到地方保护注意对区域经济发展带来的危害，同时积极推动区域经济互利互惠，在与其他区域合作的过程中，使经济更加活跃，为区域带来更多的经济价值。

4结束语

伴随着我国经济体制的不断改革，与改革开放的深化，经济市场也无时无刻不在发生着变化。如何应对这些变化，并结合实际情况制定出与之相适应的财经工作计划，指导经济平稳发展，成为了人们研究的关键。一方面我们应当明确财经工作的目标，结合实际的经济环境和经济情况，对财经工作进行分析。结合实际的工作情况，总结出现的财经问题，并分析问题出现的原因，提出解决策略，通过不断健全财经工作计划，弥补财政转移支付的不足，同时保障公共服务的运行，减少地方推行保护主义，也只有这样才能有效提升经济发展的质量和效率。

经济环境论文范文二：市场经济环境中财经问题的解决对策

摘要：21世纪的今天是经济全球一体化的时代，在这个社会经济大背景下我国的市场经济迎来了诸多挑战，其中的财经问题显得尤为突出。市场经济坏境中的财经问题是把双刃剑，它直接影响了市场经济的健康发展，所以必须处理好财经问题，不断优化财经管理，使其可以拉动经济的增长并成为使市场经济稳健发展的助推器，进而满足广大人民的物质精神需求，由此我国应该加强对市场经济中财经问题的关注。本文就市场经济坏境中的财经工作重要性进行概述，并针对财经工作中存在的问题进行探讨分析得出相应的解决策略。

关键词：市场经济;财经问题;重要性;解决方案

1我国市场经济环境中财经工作的重要性

在市场经济的发展过程中财经工作的重要性不言而喻，现阶段随着我国市场经济的逐渐发展，财经工作的一些问题也逐渐暴露出来，这在一定程度上阻碍了市场经济的发展。财经工作渗透到市场经济发展的各个环节，没有财经管理工作的支撑，市场经济各个环节的管理水平将会下降，甚至会出现某种混乱局面，尤其是公共管理这一环节，公共管理是最需要企业各项物质技术等服务作为支持来实现与完成的，所以财经工作在市场经济的发展中起到至关重要的作用，它对企业管理的各个环节发展有着深远的影响。但是现阶段市场经济环境中的财经工作还存在诸多问题，需要我们积极寻找解决方案。

2分析我国市场经济环境中财经工作中存在问题

(一)财经工作规划存在不合理

现阶段我国市场经济中的财经工作问题很多，其中在财经工作的规划方面存在不合理不够完善的情况，需要企业尽快修改、调整和完善财经工作规划中的不足之处，否则将会对我国市场经济的发展产生不良影响。传统的财经工作规划随着市场经济的发展出现各种不足之处，它在各个层面及领域与现阶段的市场经济在实质与形式上已存在不和谐的现象，这会影响财经管理工作的正常运行，严重阻碍市场经济的发展。

(二)财政制度缺乏改善力度

财政制度是财经工作中的重要依据之一，其与财经工作的正常运行戚戚相关。财政制度应该随着市场经济的发展随之做出调整，但是却出现了调整力度不足的情况，尤其在财政支付方面存在着很大的漏洞，例如支付名目过多，财政部门的调查不彻底，由于数目过多财政部门也没有那么多的精力去一一调查，再加上财政制度的不够健全，这就为那些别有用心的人创造了绝佳的机会在财政支付上下手私吞公共资金，这些监管不严的情况给财经工作的开展造成极大的消极影响，所以必须加大对财政制度的改善力度。

(1)财经工作内部统筹失衡，不利于经济的整体发展

在市场经济发展的大背景下，我国开始逐渐意识到财经工作的重要性，开始积极的改革整顿财经工作，但是却忽视了公共服务的效果，顾此失彼。企业对于公共服务的忽视态度直接阻碍了公共事业的建设与运营，甚至有些企业拒绝对于公共服务的社会责任，这直接制约了公共事业的发展，最后将反作用于社会，最终阻碍社会经济的发展。所以财经工作内部的不平衡会影响社会市场经济的整体发展，需要引起企业的重视。

(2)地域保护现象严重

政府意识到财经工作的重要性，开始大力改善财经工作，而财经工作存在片面强调发展经济的情况。在社会经济快速发展的过程中，地方都有很严重的区域保护现象，这虽然在一定程度上保护了当地的经济发展，但是从长远的眼光来看是不利于市场经济的稳健发展的。区域保护会使区域内部处于闭塞状态，阻碍区域间的交流合作，影响区域间的互惠互利，这在很大的程度上制约了社会经济的发展速度。

3我国市场经济环境中财经工作问题的解决对策

(一)建立健全财经工作规划，这是市场经济稳健发展的基础

针对现阶段财经工作中存在的问题，建立完善的财经工作机制是非常有必要的。财经工作的稳健正常运行对市场经济的持续发展有直接的影响，所以针对当前市场经济发展的形式我们应该建立相应的财经工作计划，使市场经济朝着科学规划的方向良性可持续发展。我们需要针对财经工作存在的问题进行分析，使财经工作能够在科学管理的模式下去运行，整顿财经工作内部结构，使其内部混乱局面得到改善，并且对内部管理人员进行合理分配使其内部职能更加合理化，这样方能建立一个健全完善的财经工作计划，为市场经济的发展打下坚定的基础。

(二)加强财经管理人员的素质培训

人才是社会得以发展的主体对象，做好财经工作要坚持以人为本的思想，加强对管理人员的素质培训。首先需要加强管理人员的专业素质，这是培养优秀财经管理人员的基础，企业应该在培训上增加投入，使管理人员能够更好的接受信息化社会的专业技术，培养管理人员独立自主能力、创新能力，这是培养高素质的财经管理人员有效途径;其次是要加强财经管理人员的精神层面的素质培养，这样才能使财经管理人员在诱惑面前不至于妥协，另外不但要加强财经管理人员的思想道德教育，还要使他们树立极强的财政风险意识，这是使财经工作走向正轨的必要条件之一，加强财经管理人员的素质培训是财经工作实现科学管理的基础。

4结语

现阶段的市场经济环境中财经工作存在着诸多问题，需要我们特别重视起来，建立健全的财经管理机制，并且完善财经工作计划，使其朝着科学有效的方向发展，这样才能更好的推动市场经济的可持续健康发展。

理财规划存在的问题篇4

一、完善基本建设财政资金管理的必要性

我国财政的主要支出部分之一是基本建设支出，不但其资金数额大，并且工程质量的好坏对我国经济的发展与财政收入的平衡问题等有着直接性的影响。为了确保基本建设的财政资金能够得到合理的利用，加强与完善其财政资金的管理是十分重要的。财政资金的管理建立在现代管理的基础之上，根据基本建设的具体情况，对基本建设的资金进行合理的规划与使用，在建设过程中应当做到建设资金有保障，资金使用可控制，合理使用财政资金的情况下尽量节约基本建设财政资金，并且较高质量的完成建设工程；充分体现财政资金管理工作的有效运用，有效节省财政资金，提升资金利用率；能够对基本建设的实施进行有效的监督与控制，减少工程建设的质量问题出现，保质保量完成基本建设；能够对基本建设的工程进度保持严格的掌控，做到实际项目工程的进度和计划上的施工进度相吻合，为更高效率的完成基本建设打下基础；能够从我国人民的物质文化需求出发，予以合理与科学的监管来对待基本建设，使所完成的基本建设符合人们的实际需求，使工程更好的为人民服务。因此，有效落实基本建设的财政资金管理是十分有必要性的。

二、基本建设财政资金管理中存在的不足之处

现阶段，我国基本建设财政资金管理的整体情况并不乐观，主要是受到来自多方面因素的影响所导致的。为了从本质上处理好财政资金管理的问题，提高管理水平与质量，笔者对基本建设财政资金管理所存在的不足之处进行深入的分析与研究。

（一）基本建设财政资金管理不够全面

为了更加高效与高质量的完成基本建设工作，应重视强化财政资金管理工作的落实，整体上管控好财政资金的各项管理。结合以往基本建设的具体情况，我们能够了解到实际基本建设进程中很容易出现各种类型的问题，对基本工程的建设造成一定的影响。我国目前的基本建设的财政管理无法正确的把控与把握好工程进度的每一个环节，导致基本建设中很容易出现问题，并且造成一定的财政资金浪费。比如在建立基本设施工程项目时，没有对项目进行科学合理的编制与编程，这样不但会导致项目工程的前期准备工作不完善，还会出现资金浪费的情况。因此，财政资金管理无法对基本建设进行全面的管控，容易出现工程质量差，造成财政资金的浪费。

（二）融资渠道单一，资金筹备困难

一般情况下，企业并没有足够的资金来支持基本建设，往往需要利用融资等方式来筹集费用，用以完成项目工程的建设。但是对于一般企业来说，能够筹集资金的融资形式较为单一，也就是向银行贷款。在向银行进行贷款时，会受到国家规定的资金比例规则所限制，这种规则的实际策略是贷款的金额不能超过其项目工程的百分之七十。所以，该政策的设立使得企业能够筹集到的资金十分有限，然后实际建设过程中需要大量的金额，这就加重了基本建设的财政资金问题，对基本建设的完成造成消极的影响。此外，企业想要向银行贷款，还应有一定的抵押物作为担保作用。然而企业真正可以作为担保的东西并不多，这无疑加大了企业贷款的困难度。

三、加强基本建设财政基金管理的有效措施

我国基本建设的财政资金管理工作存在诸多不足的地方，这要求我们要从本质上来解决问题，这样才可以使财政资金的管理得到有效的落实，对基本建设的财政资金实行严格的控制与监督，保证其得到充分的发挥，节省财政资金，提升项目工程的质量。

（一）做好前期准备工作，对财政资金的运用进行合理规划

为了让财政资金在项目建设的过程中发挥其最大作用，在切实落实基本项目工程时应做好前期的准备工作，对财政资金的运用进行合理的规划，具体规划内容有：首先，结合过去的基本建设中出现的财政资金使用不足的情况进行分析与研究，明朗工程建设中可能存在的财政资金的浪费问题。并以此为出发点，在基本建设的前期准备工作中，对各方面都作出优化。然后，为保证基本项目建设过程中财政资金能够得到有效切实的使用，应依据工程建设的具体情况，合理与科学规划财政资金的使用方案，为后期实际进程中财政资金的高效运用打下基础。

（二）开拓新的融资形式，拓宽融资渠道

企业在工程施工过程中所面临的瓶颈问题，只能利用单一的银行贷款形式使得企业在实际生产方面都存在着许多不利的问题，进而造成增加施工成本等各种问题的出现。为了防止上述问题存在基本项目建设过程中，企业应当开拓新的融资形式，拓宽原本单一的融资渠道，为工程的完成筹集更多的资金，以此来维持项目工程的顺利完成。对于创新融资形式可以充分结合现代信息社会的特性，展开多元化的融资方式。比如盘活固定资产、发行债券或是落实股份制项目等形式，进而更好的完成资金的筹集工作，确保项目工程的顺利进行与完成。

（三）切实实行计划管理与合同管理

为了能够有效的对财政资金的使用进行控制，保证其充分应用于基本建设中，最大限度减少出现财政资金浪费的现象，依据实际的项目建设情况，对财政资金的使用方案进行合理的规划，在实际落实基本项目建设的过程中，严格根据财政资金的使用方案来控制与监管基本建设的财政资金。此外，政府还可以在项目立项之后，安排政府机构相关人员组织拆迁工作，待拆迁工作完工之后再通过招标的形式将项目委托给代建单位，如此一来，可以避免因拆迁工作的拖延而给工程带来的不必要损失，进一步的确保项目资金的高效利用。

理财规划存在的问题篇5

【关键词】行政事业单位；财务管理；社会效益；预算

对于行政事业单位来说，财务管理是其稳定运营的核心基础，也是其实现各项任务的重要保障。虽然我国行政事业单位财务管理水平已经有了很大程度的提高，但是有些问题依然存在，制约着我国行政事业单位更好地发挥其社会效用。本文主要分析了我国行政事业单位财务管理中存在的问题并提出了相应的解决策略。

一、财务管理概述

1.财务管理定义

行政事业单位的财务管理指的是在国家相关方针、制度以及法规约束下有目的、有计划地对企业资金进行筹集、控制以及分配的过程。行政事业单位进行财务管理的主要目的是合理使用企业资金，让企业在健全的资金管理制度下实现经济与社会效益的最大化。行政事业单位的财务管理主要包括预算的编制、执行和评价这三个环节以及内部控制、财务监督以及资产管理这三个方面的内容。

2.行政事业单位的财务管理特点

与一般的盈利性单位相比，行政事业单位的财务管理过程有着非常明显的特点：第一，行政事业单位财务管理的最终目标并不是为了自身利益，而是更好地发挥其社会效益；第二，行政事业单位财务管理的对象是国家的财政拨款，因此对于行政事业单位来说，财务管理具有更加重要的意义，是确保国家财产更好发挥其效用的保证。

二、行政事业单位财务管理过程中存在的问题

1.财务管理人员的综合素质不够高

人是影响工作质量与效率的直接因素，因此行政事业单位财务管理人员综合素质的高低决定着其财务管理工作质量的好坏。以我国目前行政事业单位财务管理人员的整体水平来看，其综合素质依然无法符合财务管理对人才的要求。具体说来，我国行政事业单位的财务管理人员在财务管理理念、职业道德、业务能力以及自我提升意识方面均存在一定问题。

2.相关财务计划的执行力不强

在行政事业单位的财务管理过程中，执行力也是影响其管理效果的一个重要因素，不管是多么好的财务管理计划，如果不能完整执行下来，其效果自然无法得到保证。行政事业单位不属于盈利性机构，因而使得部分员工对财务管理工作缺乏相应的重视，没有认真落实单位制定的财务预算计划并严格执行。

3.预算管理不够严格

在实际运营过程中，行政事业单位对预算管理工作并没有给予足够的重视，具体体现在资金的使用审批手续过于简单以及支出过于盲目这两个方面。同时预算计划编制的随意性也比较高，没有充分考虑单位的实际经营情况。

4.基础会计工作存在缺陷

会计账务的核算工作不够规范，存在账目设置过于随意以及财务处理不够严谨等问题。比如只设总账而没有设置相应的明细账目，财务票据的使用不够规范等。

三、行政事业单位财务管理过程中存在问题的解决策略

1.加强行政事业单位财务管理人员的素质建设工作

作为行政事业单位财务管理活动的主导者，财务管理人员素质的高低对财务管理工作的最终管理效果起着决定性作用，因此，对于行政事业单位的财务管理来说，提高其业务能力与综合素质是非常必要的措施。首先，行政事业单位需要提高财务管理人员的任用标准，严格执行无证不可上岗的任用原则。其次，在考核财务管理人员任职资格的时候，还需要考虑其职业道德以及自我提升意识，选择上进并且责任心强的员工。最后，行政事业单位还需要定期提供员工培训，让财务管理人员可以及时吸收新的财务管理理念，做到与时俱进，进而带领行政事业单位更好地向前发展。

2.建立完善的绩效考核机制

为了防止行政事业单位的优秀财务预算计划以及相关财务管理制度由于执行不善而导致实施效果受到影响，行政事业单位可以制定相应的绩效考核机制，通过绩效考核机制来提高员工对财务管理工作的执行力度，让企业财务管理人员辛苦编制出的财务预算计划可以在单位中得到贯彻执行，努力让国家下拨的款项可以用到最合适的地方并发挥最大的社会效用。此外，绩效考核机制的建立同样也可以让行政单位的财务管理人员受到约束，不断提高行政事业单位财务管理工作的质量。

3.加强预算管理的约束机制

财务预算是财务管理工作的基础，只有制定清晰的预算管理计划，行政事业单位各项工作的进展才有了明确依据，单位的内部运营就会更加顺畅。科学、合理以及全面的预算计划是提高行政事业单位资金使用效率的前提，因此行政事业单位需要予以预算管理足够的重视。为了加强预算管理工作，行政事业单位首先需要制定相应的资金使用审批手续，让单位的每一笔资金都有明确的去向，确保其用在了正确的方向上。其次，行政事业单位还需要加强对预算管理的监督作用，让其资金使用数额控制在预算范围内，同时也确保财务管理工作严格按照预算计划执行。

4.规范会计工作流程

为了确保会计核算工作的准确性与真实性，行政事业单位需要规范基础会计工作的流程。具体可以通过建立财务保管制度、做好会计记录工作等。此外，对于行政事业单位的一些暂入、暂付账目，要按照及时清理、严格控制的原则及时进行处理。

四、结束语

综上所述，对于行政事业单位来说，财务管理工作发挥着非常重要的作用，是单位内部各项工作顺利开展的依据。目前我国行政事业单位的财务管理工作还存在财务管理人员的综合素质不够高、相关财务计划的执行力不强、预算管理不够严格以及基础会计工作存在缺陷等问题，对此，我们可以通过加强行政事业单位财务管理人员的素质建设工作、建立完善的绩效考核机制、加强预算管理的约束机制以及规范会计工作流程等措施针对性地进行解决。

参考文献：

[1]段蕾.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].行政事业资产与财务，2012（04）

[2]李成.郑州市H行政事业单位财务管理问题与对策研究[D].郑州大学，2013

理财规划存在的问题篇6

近年来，各级地方政府的收支矛盾以及由此引发的地方公债规模庞大和“土地财政”等一直是备受关注的热点。只要深入地研究不难发现，出现这些现象的原因都与我国的分税制财政管理体制有着紧密的联系。我国的分税制究竟还存在什么样的问题?这些问题又是怎样表现出来的?这些疑问必须从分税制的概念和我国分税制的概况说起。

一、我国分税制概述

分税制是按照税种划分中央与地方收入及其管理权限调整各级政府财政分配关系的一种财政体制。它是按照市场经济的原则和公共财政理论确立的，是当今国际上通行的做法。我国于1994年实行了分税制财政管理体制改革，核心框架有两个：一是分税、分征、分管；二是实行规范化的转移支付制度，中央保持必要的自上而下的调控能力。

(一)中央与地方税权的划分

中央与地方税权的划分必须建立在合理划分事权的基础上，以使中央和地方政府财权和事权相统一。税权即税收管理权。包括税收立法权、征管权和收益权(即税收收入的享有权)三部分。其中，我国的税收立法权集中在中央，税收征管权和收益权则在中央和地方之间进行了划分。

我国分税制将所有税种划分为中央固定税、地方固定税和共享税，分税的基本原则是将一些关系国家大局和实施宏观调控的税种划归中央，把一些与地方经济和社会发展关系密切以及适合地方征管的税种划归地方。同时把收入稳定、数额较大、具有中性特征的增值税等划作中央和地方共享收入。

(二)我国的转移支付制度

在分税制财政体制下，政府间支出范围的划分依据是公共产品的层次性和配置效率，收入范围的划分依据是各税种的特点、税收的收入功能和调节功能。由于收支范围的划分所遵循的标准不完全一致，以及各地区经济发展的非均衡造成各级政府收支不对称。为实现各级政府事权与财权的最终统一。必须建立用于调节各级政府收支水平的财政转移支付制度。

我国现行转移支付制度主要有四种形式：一是体制补助和上解；二是一般转移支付；三是年终结算补助或上解；四是专项补助。与转移支付制度并列。中央政府对地方的补助还有一种特殊的形式，即税收返还。2009年起，我国进一步规范财政转移支付制度，简化为一般性转移支付、专项转移支付两类。

二、我国分税制存在的问题

(一)政府职能和事权范围界定存在的主要问题

政府职能的清晰界定是正确划分各级政府事权的基础，但我国政府职能界定存在一定程度的“内外不清”问题。首先，市场与政府职能的界定不清晰，政府越位与缺位并存。其次，事权划分原则化。各级政府之间事权存在交叉重叠现象。除了少数事权属于中央政府外，各级政府的职责并没有明显区别，事权重叠交叉，地方政府拥有的事权几乎全是中央政府的事权延伸或细化，以致形成了同一事务各级政府齐抓共管的局面。同时。各级政府的事权错位，造成事权层层下移。最后。事权划分缺乏明确的法律界定，使得各级政府在事权的履行过程中，上推下卸的问题屡见不鲜。

(二)税权和财权划分存在的主要问题

首先，财权过于集中。分税制改革后，中央财力大大加强，宏观调控能力得到提高，但问题也逐渐暴露出来，比较突出的是财权和财力逐渐向上转移，事权责任却层层下放，给基层带来不小的收支压力，从而异化出地方政府乱收费、乱摊派、乱罚款、违规借债等问题。我国目前财权过于集中，地方政府过多依赖中央财政转移支付来履行公共服务职责，不利于调动地方政府提供公共服务的积极性。

其次，地方税体系不完善，地方政府缺乏主体税种。我国分税制改革虽然对中央税和地方税进行了初步划分。但是这种划分更多的追求“两个比重”的提高，忽视了地方税体系的建设。在税种划分中，中央政府将数额较大、较稳定的税种划归本级或作为共享税：而留给地方的税种小而杂、税源分散、收入零星，没有可靠的主体税种。缺乏足够而稳定的税收来源。

(三)转移支付制度不完善

目前我国的转移支付制度还不完善，问题主要有：首先，转移支付结构不合理，均等化转移支付占比低，而税收返还占比则较高。由于税收返还的设计主要是保证分税制改革方案的顺利推进，存在财政收入较多的省获得税收返还多，财政收入较少的省获得税收返还少的情况，不利于缩小地区间财力配置差距，反而会扩大这种差距。其次，转移支付资金分配方法不规范。目前的转移支付中，只有一般性转移支付相对比较规范。专项转移支付拨款的依据和标准不规范，随意性强，立项审批不规范，项目繁杂，几乎涉及所有预算支出项目。而且，部分专项转移支付需要地方配套资金，进一步加剧了困难地区和富裕地区可用财力的差距。最后，省以下转移支付制度不统一。省级以下政府间财力差距不断扩大、基层财政困难等问题。很大程度上与缺乏有力、规范的省以下转移支付制度有关。

三、完善我国分税制的若干建议

(一)正确界定各级政府的职能和事权范围

首先，要正确划分市场和政府的职能范围。从计划经济到市场经济，政府在资源配置中的地位发生了根本性的变化，政府的职能范围仅限于市场失灵领域，不能越位更不能缺位。这就要求：一方面政府要逐步从一般竞争性领域中退出，重视发挥政府对基础性和战略性领域的支持引导作用，调控社会资源向制约经济社会协调发展的区域和领域倾斜配置：另一方面，一些应由政府解决的市场失灵问题，如基础教育、医疗卫生、社会保障等，政府应尽快补位。

其次，必须科学明确地界定各级政府的事权，并以法律的形式加以确定。第一，应基本按照公共产品的属性来对各级政府的事权进行明确细分。一方面，应当改变当前我国在事权划分中实行多重标准的现状，全国性公共物品一般应属于中央政府的事权责任，地方性公共物品属于地方各级政府的事权责任，区域性的公共产品应由中央和地方政府共同承担责任。另一方面，要明确细分各级政府的职责，明确各级政府各自承担的责任，并建立相应的费用分摊机制。第二。明确划分省以下各级地方政府的事权范围，并将地方各级政府事权与支出责任安排重心适当上移。第三，完善政府间事权划分的法律体系，使各级政府间事权划分“有法可依”。根据西方发达国家的成功经验，各级政府间不仅有明晰的事权划分，而且事权的划分与调整都是通过立法的形式来确定的。

(二)完善税权和财权在各级政府之间的划分

首先，要适当下放财权，合理配置政府间税权、收费权和举债权。第一，应通过完善分税制的财政管理体制，赋予各地方政府必要的税收方面的立法权和政策调整权。对全国普遍开征但经济影响较小的税种，立法权在中央，税收政

策解释权应在地方，如城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税等；对收入规模小、未在全国普遍开征的税种，立法权和税收政策解释权均应在地方，如屠宰税、筵席税等。第二，可以允许有条件的省级政府发行一定规模的地方债。不过要对债务发行进行严格审批，并明确规定债务收入的用途。第三。在收费权方面要继续规范地方政府的收费权。将各种收费逐步纳入到预算中来。

其次，选择地方税主体税种。地方税主体税种税基应较广，收入稳定且规模较大，具有非流动性，税负不能转嫁。选择主要有三：一是营业税，经济发展水平越高第三产业的发展动力越大。与此密切相关的营业税有较大的增长空间。二是房地产税，将房地产税、土地使用税合并后，作为财产税类主体税种的房地产税的收入将迅速增加。三是城市维护建设税，改革后的城市维护建设税数量在地方财政收入中占较高比重，可作为地方税主体税种之一。

最后，适当增加新的地方税种。当前我国遗产税、社会保障税等尚未开征，影响了税收对经济的调节力度和广度。另外，目前相当一部分收费本身就具有税收的性质，例如资源费、排污费等。将一些具有税收性质的收费和基金纳人到税收范畴中，通过“税费归位”来理顺地方政府的分配秩序，无论从理论上还是在实践中。都是完全必要而且紧迫的。

(三)建立规范的转移支付制度，促进各级政府财力与事权相匹配

规范化的转移支付制度是以各级政府基本公共服务能力均衡化为目标，在合理划分政府间财权和事权的基础上，采取科学的方法，核定各级政府的“标准收入能力”和“标准支出要求”，据以确定均衡拨款和上缴，同时辅之以必要的专项拨款。要进一步规范和完善我国现行的转移支付制度。应采取的具体措施：首先。提高一般性转移支付在全部转移支付中的比重。逐步降低直至最终取消税收返还制度，将其纳入一般性转移支付形式。其次。借鉴国外经验，进一步完善一般性转移支付资金分配计算公式，改进标准支出和标准收入的测算范围和内容，提高指标的科学性和可获得性。对于专项转移支付，要控制和缩小专项转移支付的规模和范围，明确界定列为专项转移支付的项目的标准。最后，在明确划分各级政府事权的基础上，尽快建立和完善省以下的一般转移支付制度，并通过立法的方式规范我国的转移支付体系。

参考文献：

[1]李红霞，关于分税制财政体制改革的思考，财贸经济，2007(1).

[2]铁卫，祝玉坤，完善省以下政府间转移支付制度问题研究一以陕西省为例，理论导刊，2010(2).

[3]阮进，分税制改革存在的问题及其对策，审计月刊,2005(7).

[4]韩正明，分税制及地方税制模式的国际比较与借鉴，开发研究,2009(1).

理财规划存在的问题篇7

症状：目前，在一些地方土地流转过程中，遇到了以下问题：第一，土地流转一般依靠村干部的协调或血缘关系、邻里关系达成；第二，土地流转的价格难以达成；第三，土地流转范围只能局限在一个村里，无法跨界流转。

诊断：把保护农民土地财产权放在首位

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英：要规避土地流转中的问题：第一，一定要把保护农民土地财产权放在首位；第二，一定要重视保护18亿亩耕地；第三，保障土地的使用效率，就是土地资源的配置效率。

农地征用冲突

症状：农地征用的补偿标准，往往成为农地征用中引发政府（主要是乡镇政府）、村级组织和农民三方利益冲突的焦点。

诊断：征地冲突源于收益分配不合理

中国人民大学农业和农村发展学院院长温铁军：增值收益分配不合理，导致征地问题发生的冲突比较普遍，也比较严重。所以我说，我们不要因征地问题上发生的冲突，反过来说农地出了事。所以通俗的话叫“农地本无事，征地自扰之”。征地问题是如何平衡农民与城市中的政府和开发商权利的问题。

耕地质量堪忧

症状：有报道说，当前我国一些地方陷入对化肥的过度依赖。农民的化肥用量逐年增加，不仅造成了土壤土质的恶化，而且某些化肥所含有的重金属正在威胁人类的安全。

诊断：改良土壤首先在于生产体制和生产形式的监管

西南大学资源环境学院院长谢德体：提高耕地质量，首先需要对中低产田进行改造。中低产田占我国耕地总量的三分之二，改造中低产田需要提高土壤的有机质、灌溉条件等，需要治理耕地污染。

改良土壤存在困难，首先在于生产体制和生产形式很难监管。国家虽有防范污染的一套法律法规，但真正实施起来很难，对经营分散的土地没法监管。

土地规划问题

症状：目前我国土地规划可分为国家、省、市、乡、县五个层次。当前存在的问题主要是：规划的制定与规划的实施往往脱节；动态的经济发展与静态的规划之间存在矛盾；方法滞后，无法有效保护耕地等。

诊断：土地规划战略需要关注四个问题

中国人民大学土地规划研究中心主任严金明：土地规划战略需要关注的四个重点问题：一是人地关系协调与土地供需调控，二是规划编制与农村集体建设用地流转的改革，三是土地资源持续利用规划，四是土地利用总体规划的统筹衔接。

土地补偿制度滞后

症状：现行农村土地补偿制度存在的问题主要是土地征收的“公共利益的范围”不明确；土地征收过程中农民主体地位缺失；农民对征地补偿的合理、合法使用及监督缺乏有效的制度和司法救济途径。

诊断：让农民与政府协商、谈判形成补偿价格

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文：公共利益征收补偿，完全可以通过农民和政府的协商、谈判形成补偿价格，从而形成一个“事实上”的价格。十七届三中全会的决定已提出一些改革原则。这些原则涉及严格区分公益性用地和经营性用地的界限，逐步缩小征地的范围。在城镇规划区外，建设非公益性项目占用农民集体土地时，这部分土地可以不征收，让农民直接参与经营和开发，保障农民获得开发收益的权利。

土地产权问题

症状：目前，我国的农村土地产权存在着土地产权不明晰、农民土地承包不稳定、集体土地产权流转违法现象普遍、集体土地产权时常受到侵犯、农民的土地权利得不到保障等问题。

诊断：农村土地产权问题需进一步细化

经济学家樊纲：完全的产权和财产租赁权相比至少有一个差别：是否有土地财产抵押和出售权。或许可以这样讲，这些年地产市场的发展实际上已使中国农民分化为两大群体――城乡结合部那些就业已经转换、已经可以靠经营地产为主要收入来源的“地主”，以及远离城镇、仍以务农为生的传统意义上的农民。因而农村土地产权问题需要进一步细化，加以分析，区别对待。

违法用地问题

症状：今年上半年受区域发展规划实施、城市新区建设热、基础设施建设加快和违法成本低等因素影响，土地供需矛盾加剧，违法违规反弹的压力很大，不少地方出现耕地流转“非农化”倾向，非法圈占土地开发房地产、违规建设高尔夫球场、“小产权房”、工业园等。

诊断：违法用地是政府的腐败行为

国家行政学院教授刘熙瑞：违法用地源自利益驱动。因此，政府一方面要加强土地督查，另一方面加强对违规用地的严惩。那些美其名曰引进的项目，实质上损害的是当地百姓利益。这归根结底就是政府的一种腐败行为，侵蚀了政府健全的机体。一定要严惩违规违法用地，还农民赖以生存的土地。

土地供应双轨制

症状：目前，我国土地出让制度存在“非市场”和“市场”出让的“双轨制”。“市场”出让的方式就是通过买卖的招标、拍卖、挂牌制度；“非市场”出让方式则是政府部门通过划拨、协商等方式出让土地。

诊断：取消土地供应双轨制是一个趋势

北京大学和谐社会研究中心研究员刘正山：现在的划拨用地，除了城市的存量土地外，还有很多是从农用地转为非农业用地的，有些土地也并非用在“公共利益”的建设中，但是用很低的价格征地，农民的利益大大受损，并没有按照市价来补偿。一些地方政府以“公共利益”的名义，从农民手中征得廉价的土地。因此，取消土地供应双轨制是一个趋势，可以通过市场价格来补偿被征地的农民，维护他们的权益。

土地利用粗放

症状：我国在城市化和工业化过程中过多地占用了土地资源，而且土地利用十分粗放。这已经成为我国经济增长方式由粗放型向集约型转变的基础。各地风起云涌的造城运动背后是大片大片的土地被粗放利用甚至被浪费。

诊断：应用价格杠杆促进土地集约利用

中国土地学会副理事长、北京大学土地科学中心主任蔡运龙：当前，土地问题的根本出路在于变外延式的粗放的土地利用方式为更集约的土地利用方式。在政策引导之外，需通过建立合理的经济机制促进土地使用者的集约用地行为。如果真正实现了土地的高价，在价格杠杆的作用下，土地利用将朝着更加集约的方向发展，土地需求的冲突就能得以解决。

土地财政依赖

症状：“十一五”时期全国土地出让成交总价款累计超过7万亿，地方财政总收入中土地出让成交总价款占比从2006年的38.9%，增长到2010年的65.9%，这就表明地方政府对土地收入的依赖越来越大。

理财规划存在的问题篇8

建筑企业生产周期较长、涉及面较广的特点决定了其企业管理要包括工程的承接与预算管理、施工工程质量管理、财务管理等许多方面，其中，财务管理是核心。

建筑企业在资金筹措、产品价格的形成，工程价款的结算方式、成本的预算及考核等财务工作上与一般企业有许多不同。目前，传统财务管理的一些手段和方法正面临新的变革，建筑企业内部管理模式也发生了重大变化，对财务管理体系提出了新的挑战，要求建筑企业注意防范财务风险。

一、建筑企业财务管理存在的问题

1．1存在的问题

目前，有些建筑企业在财务管理方面还存在着一些问题：

（1）企业对财务管理重视不够，没有充分认识到财务管理在企业管理中的重要作用。（2）单位会计人员水平素质有待提高，不能提供有效的财务管理建议。（3）企业内部财务管理工作监管及内控不够全面有力。（4）企业局限于生产经营型管理格局。具体表现为现金管理不严、存货控制薄弱、应收账款周转缓慢等。（5）缺乏现代财务管理意识及先进科学的方法。

1．2企业财务风险的广泛存在

建筑企业生产经营中各种不确定因素的逐渐增加，使得企业在财务活动中蒙受损失的可能性也增多。

首先，目前建筑市场还不够规范，部分建设项目资金不到位，项目投资风险部分转嫁给建筑企业，制约了建筑企业的现金源头。

其次，建筑企业财务风险贯穿于工程项目施工全过程，建筑企业所面临的财务风险主要是资金回收风险和筹资风险。为了承接建筑工程，建筑企业在自有资金不足情况下向银行贷款，但举债不适度会导致严重的财务危机。另外，在建筑劳务提供以后，资金在收回的时间和金额上也具有不确定性，形成了资金回收风险。

再次，我国大部分建筑企业缺乏较为完善的内部控制制度。建筑企业的建筑资金使用呈中长期性，造成大量资金沉淀，资金使用率低，影响着资金周转和短期债务的支付，主要表现在固定资产的购建超出了企业的承受能力。

二、建筑企业财务管理的影响因素

影响建筑企业财务管理的因素主要有政府财税管理、社会环境和企业内部管理等，其中比较突出的是社会环境的影响和企业内部管理问题。

2．1社会环境的影响

（1）建筑企业操作不规范，垫资会造成建筑企业资金周转困难，企业便拖欠材料商材料款，而材料商要等材料款付清才开发票，致使企业的财务部门无法及时做帐。

（2）拖欠民工工资的事时有发生，民工未领到工资不会签字，人工工资就不能及时造工资表进帐。

（3）建筑市场的材料发票难辨真假。

2．2企业本身管理

（1）财务管理制度不健全或有制度不执行。

（2）企业高、中层管理层次中存在小团体，财务管理人员无所适从。

（3）缺乏财务管理目标，更无财务责任制。高层管理者不重视财务专业人才的作用。

三、强化建筑企业财务管理

首先，建筑企业应树立正确的财务管理理念。其中包括：风险理念、利润最大化理念、以财务管理为中心的理念、知识效益和以人为本的理财理念。

其次，推行全面预算管理，完善以财务为中心的管理体制。推行全面预算管理，通过设定的预算管理体制，发挥各级预算分管部门和预算责任单位的职能作用，对预算期内的全部投入和产出所反映的收入、成本、费用、盈利和财务状况，逐级编制全面预算，分级实施控制并严格考核，从而最优实现企业的经营目标。

再次要制定财务计划。施工企业财务计划的内容，取决于财务管理的内容。主要包括：流动资金计划、固定资产投资计划、工程成本计划、产品成本计划等。

第四，完善财务控制的体系。利用财务计划、目标等，协调、控制、监督企业财务活动，使其按预定的目标进行。可以采用公认的平衡控制法、限额控制法、财务比较控制法等手段。

理财规划存在的问题篇9

关键词：财务管理；事业单位；税收；筹划

中图分类号：F810.42 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-02

前言

依法纳税是我国确保社会主义市场经济持续发展的有力保障。作为事业单位，要充分认识依法纳税的重要意义，克服作为公共服务机构没有营利、资金有限等实际困难，迎难而上，合理运用我国的税法有关规定以及税收的优惠政策，从而节约有限的资金，进一步增强事业单位的市场经济竞争力，有效促进事业单位全面健康发展。

一、税收筹划概况

1.提前规划

在税收的筹备与规划中，税收筹划就是在国家税收有关各项管理规定的界线内，符合国家税收的相关政策情况下，针对事业单位本身涉及税收的部分，实行超前筹备与规划，科学制定合理的纳税计划，做到超前预想，统筹安排[1]。

2.涉及面广

从财务管理的视角出发，合理对税收进行筹备和规划，不只是与财务部门有关，同时也需要负责人和其他各业务部门，不仅要对各部门进行协调配合，还要针对事业单位财务预算以及涉及各部门的税收部分进行统筹规划，从而保证科学合理的作出税收筹划安排。

3.合理合法

税收筹划的作用是充分利用国家有关的税收规章制度以及税收优惠政策，从而达到税后经济效益最大化[2]。但税收筹划有个重要前提，那就是必须符合国家税收相关法律法规的有关规定，在合理合法的情况下，对事业单位关于税收部分超前进行筹备和规划，对国家相关的优惠税收政策要充分了解和运用，从而有效减少纳税或延迟纳税时间。

4.政策性强

事业单位在对本单位税收进行筹备与规划时，首先要充分理解和把握好国家税收的相关法律法规以及税收优惠政策，同时要求事业单位的财务工作人员有较强的专业技能，能熟练执行税收筹划的有关规定及操作流程。

5.灵活多变

我国对税务体制进行了大刀阔斧的改革，一方面，事业单位体制也发生了根本改变，这需要事业单位组织专业的财务工作人员，提前对涉及本单位的税收项目进行筹备与规划，来应对税务体制改革、事业单位依法纳税所带来的工作变化。另一方面，事业单位要对税收筹划工作高度重视，要时刻掌握国家对事业单位税收的各项规章制度与政策的变化，发现国家相关规章制度与政策发生改变后，事业单位要及时对本单位涉及的税收项目进行分析，提前进行税收筹划，来应对国家相关法规政策的变化。

二、基于财务管理视角事业单位税收筹划现状

1.政府体制下事业单位税收筹划意识薄弱

当前国家和各级政府都在紧紧围绕供给侧结构性改革这个主题，挖掘体制与市场潜能改革创新。事业单位也要紧紧抓住改革创新的历史机遇，迎难而上，增强事业单位的市场竞争力。由于事业单位通常都归属政府或政府职能部门领导，有相当一部分事业单位是政府的下属机构分支，事业单位一直处于政府体制下，没有经营收入，不以经济利益的获取为目标，事业单位的职能主要从事教育方面、科技方面、文化卫生方面等社会服务工作，事业单位的运营成本主要由国家公共财政支出，不实行经济核算，不存在着运营成本短缺或者资金不足等问题，依法纳税是我国确保社会主义市场经济持续发展的重要举措，长期处在传统计划经济制度下的事业单位，对我国税务体制改革认识不高，造成部分事业单位没有对国家税收的有关规章制度进行认真学习理解，部分事业单位的职工纳税意识不高，认为事业单位税收工作意义不大，从而导致了部分事业单位对国家税收相关规章制度一知半解，对税收筹划的意识薄弱，从而造成了事业单位体制改了，观念没改，工作作风没改，导致事业单位的依法纳税与税收筹划工作存在着不少问题。

2.事业单位财务管理人员的专业素质不高

由于事业单位长期处在政府体制下，事业单位体制与企业体制存在很大差异，这就造成事业单位对从事财务工作人员的标准不高，财务人员专业技术素质偏低，事业单位财务人员对国家税收相关的各项规章制度的学习和了解不够，仅仅掌握了大量财务理论，没有运用于财务工作实践中的经验，财务工作人员对于本单位税收筹划工作能力不强，从而无法对本单位的税收项目科学合理的筹备规划。近年来，事业单位根据我国税务体制改革的相关规定，通过改制，成为独立的经济体，进入依法纳税阶段。事业单位所涉及税收的部分经过优化和业务梳理，需要事业单位纳税的部分也相对的逐渐减少，这就造成事业单位对依法纳税没有足够的重视。还存在着部分事业单位财务人员是从别的部门岗位调整到财务工作，还有部分财务工作人员由于编制与待遇没有得到解决，从而导致事业单位的财务工作人员工作热情不高，不重视对自身的财务专业技术的学习与提高，有关熟练掌握税收筹划的专业财务工作人才匮乏，从而为事业单位的税收筹划工作带来了不利影响。

3.事业单位对税收筹划实践能力有待提高

作为事业单位，如何合理运用我国的税法有关规定以及税收的优惠政策，从而节约有限的资金，促进事业单位增加市场竞争力，是事业单位依法纳税和税收筹划工作顺利开展的重要保障。事业单位普遍存在着没有从思想上和工作上高度重视依法纳税工作。财务工作人员对本单位各部门的纳税部分协调不充分，对税收筹划工作的业务流程不够熟练，造成业务管理混乱。事业单位由以前的公共服务组织转变成了需要缴纳各种税费的独立经济体，依法纳税是事业单位应尽的义务。仍然存在很多事业单位没有进一步解放思想，转变观念，对税务改革以及国家税收各项规章制度缺乏学习与了解，过度依赖国家公共财政拨款，有的事业单位甚至对需要纳税的情况一知半解，躲避税收。由于对事业单位国家税收的各项规章制度缺乏认识，对税收筹划的重视不足，导致事业单位财务工作还停留在以往，由于事业单位的财务工作人员对税收筹划专业技术不高，不能熟练掌握税收相关的业务流程，对本单位涉及的税收部分进行超前合理筹备与规划准备的不充分，事业单位没有从国家税收的优惠政策中充分受益，从而造成事业单位税收上的不利局面，影响了事业单位税收工作的有序进行[3]。

4.国家税务机关对基层事业单位的税收工作指导不够

事业单位进行税改之后，涉及税收部分要求更加细化和业务量比起以往逐渐增加，存在着相当一部分事业单位对税收筹划认识不清，对国家税收各项规章制度与政策学习和了解不足，同时由于国家相关税务机构未能对税务改革与各项规定以及政策进行加强宣传和指导，造成税务改革以来，事业单位的税收工作一直存在这样那样的问题。还有部分事业单位对税务体制改革中，国家对事业单位给予的优惠税收政策不知道，导致部分事业单位本该拥有的国家相关优惠税收政策未能得到落实，还存在着国家对事业单位的相关优惠政策已经结束，可仍然按照国家优惠政策纳税等问题时有发生，这进一步证明了国家税务有关机构缺乏对基层事业单位财务税收工作的指导，宣传与调研工作开展的不够，从而造成了事业单位税收工作未能达到税务体制改革要求。

三、基于财务管理视角加强事业单位税收筹划的措施

1.事业单位要转变观念增强税收筹划意识

当前，事业单位正处在抓机遇、促发展的关键历史路口，事业单位要进一步转变以往的落后思想观念，进一步转变工作作风，积极配合和支持国家税务机构的工作，作为政府管理下的社会公共服务部门，更应该积极响应国家号召，强化事业单位的纳税意识，要切实从以往传统的管理观念中转变过来，改正事业单位纳税的意义不大、等靠政策公共服务拨款等错误观念，从事业单位负责人到财务具体工作人员，要提高对依法纳税的认识，从培养财务工作人员业务素质入手，进一步增强税收筹划工作的专业技术能力，结合本单位实际，综合考量本单位各部门涉税部门的情况，做好研究协调，认真组织学习理解国家对事业单位相关的各项规章制度与优惠政策，高标准完成事业单位依法纳税与税收筹划工作。

2.增强事业单位财务人员的专业技术素质

事业单位要从讲政治的高度出发，加强对本单位财务工作人员关于税收筹划专业技术的培训，税收筹划是一项专业技术含量很高的财务工作，并且具有很强的操作性。这就要求事业单位的财务工作人员不仅要对国家税收的相关规章制度与优惠政策有充分了解，还要熟练掌握税收筹划的专业技术与税收的各项业务流程。事业单位应该不断加强对本单位财务工作人员税收筹划工作的专业技术培训，组织本单位的财务工作人员对国家税收的相关规章制度和政策进行认真学习与研究，引进一批专业技术强、理论基础扎实，并能熟悉掌握税收筹划业务流程的优秀税收筹划人才，通过有效提高事业单位财务工作人员的专业技术素质，从而增强事业单位整体税收筹划能力，严格执行事业单位财务工作以及税收相关的各项规章制度，高标准、高质量完成本单位依法纳税工作[4]。

3.优化财务工作体制提高税收筹划实践能力

事业单位应该进一步优化本单位的财务工作体制，从完善细化有关财务与税收筹划的各项规章制度入手，使本单位的财务与税收筹划工作进一步规范化、标准化，建立以提高本单位税收筹划专业能力为根本目的的人才选拔机制，着眼于未来，加强对管理能力、专业技术素质过硬的综合管理人才的培养，尽快形成一批专业技术过硬的税收筹划团队，培养出一批专业技术高超的优秀事业单位财务工作者。进一步规范事业单位财务工作聘用制度，以专业技术水平作为聘用重要依据，优化编制与待遇机制，公正公平的开展争先创优活动，有效提高事业单位工作人员的工作热情，从而进一步增强事业单位财务工作人员税收筹划专业技术水平。事业单位还要不断加强和完善本单位对财务工作人员的专业技术培训制度，制定科学合理的奖罚考核办法，通过强化事业单位财务工作人员的业务水平考核，对专业技术水平优秀的事业单位财务工作人员进行一定奖励，对专业技术水平较差不能胜任财务工作的人员进行调整。同时，加强对事业单位财务工作人员的培养，重视对本单位财务工作优秀人才的储备，保证财务工作优秀人才在升职、待遇等方面有相对应的提高空间，逐渐建立行之有效的激励机制，从而杜绝事业单位财务专业技术人才的流失，通过领导高度重视，着重本单位税收筹划人才的培养，努力提高财务工作人员税收筹划专业技术水平，不断健全完善事业单位财务工作体制和各项财务工作制度，从而全面加强事业单位的依法纳税与税收筹划的管理工作[5]。

4.国家税务机构加强对事业单位税收政策指导

事业单位目前普遍存在着对税制改革认识不清，对国家税收各项规章制度与政策学习和了解不足，从而造成事业单位的税收工作一直存在这样那样的问题。还有部分事业单位对税务体制改革中，国家对事业单位给予的优惠税收政策不知情，导致部分事业单位本该拥有的国家相关优惠税收政策未能得到有效落实，还存在着国家对事业单位的相关优惠政策已经结束，可仍然按照家优惠政策纳税等问题时有发生。国家的相关税务机构应组织相关职能部门进一步增强对基层事位单位在税收工作上的指导，增强国家对事业单位税收各项规章制度以及优惠政策的宣传力度，加强事业单位依法纳税意识，督促事业单位对税收筹划工作加强重视，阐明事业单位对国家税收不可推卸的责任与应尽的义务。国家税务机构可以结合事业单位的税收实际情况，制定一些必要的优惠政策，有效推动事业单位转变观念，从而进一步提高税收筹划的能力，确保事业单位依法纳税、税收筹划工作有序进行。

四、结语

事业单位作为政府管理机构，应该转变陈旧观念，改变以往“等、靠”的工作作风，继承和发扬我们党艰苦奋斗的优良传统，努力提高事业单位税收筹划的专业技术水平，着力解决事业单位在依法纳税、税收筹划等工作中出现的难点问题，进一步推动事业单位健康快速发展，为我国市场经济建设贡献力量。

参考文献：

[1]耿天元，陈相武，杨莉英.新税法下事业单位员工工资薪酬发放税务筹划研究[J].现代物业（中旬刊），2012，08（07）：27.

[2]李雪萍.新《事业单位财务规则》探析――基于财务管理改革视角[J].会计之友，2012，4（31）：26.

[3]芦梅.从财务集中核算视角提升水务系统事业单位财务管理水平的途径探究[J].会计师，2016，5（20）：42.

理财规划存在的问题篇10

关键词：中期财政规划；气象部门；预算

2015年1月，《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》。《意见》要求，实行中期财政规划管理，由财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，通过逐年更新滚动管理，强化财政规划对年度预算的约束性。

中期财政规划是我国财政体制改革的核心内容，对于改善财政体制，合理掌控财政资金、提高财政资金利用效率有着深远的意义及影响。

加快推进气象部门的中期财政规划和滚动预算工作，对加强气象部门资金管控力度，提高资金使用效率，为气象事业更好、更快l展提供扎实的资金保障。同时，对促进气象事业实现十三五规划目标有着较大的推进作用。因此，根据自身部门气象事业的中期规划，准确全面编制滚动预算，完善项目数据库，成为了气象部门做好中期财政规划的首要工作。

一、中期财政规划的推行现状

中期财政规划是20世纪众多国家为实现财政可持续发展而实行的年度预算管理体制改革措施，是目前先进发达国家普遍采用的预算管理方式。中期财政规划一般分为三年或五年预算计划，以三年居多。也就是将预算安排的时间从一年扩展到年，按照年滚动方式编制，第一年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应年度预算。年度预算执行结束后，对后两年规划及时进行调整，再添加一个年度规划，形成新一轮中期财政规划。

在我国，中期财政规划处于起步阶段，实践经验严重不足，同时由于国际上积累多为联邦体制下的经验，对于单一体制下的我国并不适用，无从借鉴。为此，我国积极开展了中期财政规划试点工作，河北省、河南省焦作市等地方纳入试点范围。经过三年试点及经验总结，在2015年开始逐步向全国范围内推行。

气象部门属于国务院直属单位，因此，在《意见》之后，积极推进气象部门中期财政规划被列为重点工作之一。通过努力推进，取得了较大的进步，加强了资金有效管控，一定程度上提高了资金利用效率。然而推行过程中同时也伴随着多种问题，诸如部门主管领导不够重视中期财政规划，各部门联动机制尚未形成；预判经济环境及政策环境能力欠缺；预算工作任务紧，财务人员编制预算不能很细致，且财务人员多为兼职，并非专业出身，对日益增长的预算要求较为吃力；项目库储备不足，临时或追加情况较多，绩效管理未能很好与项目匹配；对财务核算不重视，作为预算基础的财务历史数据不够准确。

二、当前实际工作中编制中期财政规划存在的问题

中期财政规划实施意义深远，是深化气象事业改革，进一步推进气象事业现代化建设的重要任务之一。虽然在实际工作中，推行中期财政规划、编制滚动预算取得了一定的进步，然而仍然存在着一定的问题。目前问题主要表现在如下几点：

1. 主管领导未从认识上对中期财政规划及滚动预算引起足够重视。同时各部门也未全面认识其工作内容及重要性，对于编制滚动预算，普遍认为这只是计财部门的主要工作，与本部门主要工作无太大关系。因此，各部门对其负责的基本或项目中的资金预算，亦或者资金支出方面的预算不够在意，则往往出现由各部门负责的项目预算，却不能很准确反映出资金预计使用情况。诸如人事部门对部门内部人员变动不能准确测算，气象业务部门对即将展开的项目，未做市场调研，申报单位、申报资金开支存在较大随意性等等诸多问题。而此类问题计财部门并非能一一解决，导致编制滚动预算数据出现不够准确，逐年滚动影响到中期财政规划，进而导致年复一年的资金管控能力下降等问题。

2. 中期财政规划需建立在全口径预算基础上，不仅需要包含中央财政资金，地方财政资金，还要包含国有资本经营收入，捐赠所得等所有可能预计到的资金。目前气象部门在面临错综复杂的市场环境，缺乏足够研判能力；同时，在中央政策不断变化调整的情况下，更无法准确预料到对本部门带来的各种影响。因此，气象部门在面临中期财政规划的编制时，往往由于无法预估国有资本经营收入而带来收入的不确定性，束手无策。

3. 编制中期财政规划及滚动预算的工作，时间紧，任务重。且多数财务工作人员，并非会计专业出身，且未能参与中期财政规划编制之中。对于日益增长的预算要求理解不够深入，对单位项目预算编制问题不能做出很好的判断。因此，迫于工作压力，未进行详细核实数据准确可靠性、测算和比对，就上报，使其预算数据不够准确。项目预算基础工作未能做细做实，实施过程中的绩效管理工作不够严格。项目储备库中数据不符合中期财政规划要求，存在着较大变数；绩效管理浮于表面，未能很好与滚动预算进行结合。各部门申报项目时，存在着支出随意性。对于项目支出的预算，不经过市场调研或研判，在各支出科目里随意列支金额，缺乏足够严谨性。而在实际支出中，却无法按照原预算情况实际列支，从而造成财政资金因无法开支而被收回现象。多数专业项目时间跨度大，进行考核难度大，甚至项目在预计验收时间尚未完工，而负责相关项目单位未被考核的现象层出不穷。

4. 气象部门对财务核算业务不够重视，处于后勤位置的财务核算部门在气象系统中得不到资金支持，无法获得足够机会对现有人员素质进行提升以及对工作中经常使用的软硬件进行更新。同时，财务核算人员无权参与各部门编制的中期财政规划工作，无法全面认识其编制项目的重要性，进而无法对其申报的项目各项费用支出提出合理建议。

三、推进气象部门中期财政规划建议

中期财政规划能有效解决跨期项目预算及考核问题，推进该项工作具有很强的现实意义。然而，该项工作的推进不仅是计财部门的工作，还需要主要领导以及各部门配合，工作体制变革等相应配套措施。具体建议如下：

1. 提高气象部门主要领导对中期财政规划的认识，各部门应统一认识，从全局出发，积极主动配合计财部门做好中期财政规划工作。只有气象部门广大职工形成统一意识，才能有效顺利地推进气象中期财政规划工作。

2. 加强气象部门对市场环境及政策环境研判能力，准确全面预估本部门对国有资本经营收入。针对变化多端的市场环境，可设置国有资本运营中心，使其承担起气象部门国有Y本运作、预判市场环境对本部门影响等工作，并形成资料和报告；面对中央及地方适时调整的政策变化，办公室等部门可加强对政府出台政策对本部门影响的研究，及时整理材料。各部门形成的报告及材料，应及时上行报告，使决策层有足够时间进行决策，并通知计财部门。计财部门则可以根据决策，对中期财政规划中的收入预算进行较为准确、有目的地调整，进而促使中期财政规划数据更符合未来环境的实际需求，提高其准确性。

3. 加强会计队伍建设，培养有经验及能力财务人员。在条件允许的情况下，对本单位财务人员进行年度轮训，提高单位财会人员综合素质。同时，重点培养财务骨干人员，并使其承担中期财政规划攻坚工作。逐步重视财务核算业务，规范核算业务。基于未来三年或者五年对其本身业务及事业发展的中期财政规划。而滚动预算所测算的具体数据，则基于以前年度实际支出数据。为了使中期财政规划数据尽可能反映出实际资金需求，气象部门应提高对财务数据核算的认识，重视日常核算业务，充分利用和开发财务大数据。而现实中，各部门都未能重视财务核算地位，使其边缘化，财务核算不够规范，未能如实反映当时实际需求。同时，为其以后进行三年中期规划或年度预算，增加了不少障碍。

4. 加强项目库建设工作，结合单位中长期规划，积极对项目进行调研、备案以及申报等前期工作。做好项目申报工作的事前工作，加强项目执行过程中的事中管理，完善项目执行后的事后分析与监督。对于项目中期财政规划及滚动预算，应充分做好项目的前期储备工作，及时更新项目，使项目始终符合中长期财政规划；对于项目执行过程中，应及时提醒项目承担部门加快推进进度，并完善年度绩效考核机制。对于完工项目，要积极引入审计机制，确保资金使用合理合规。

参考文献：

[1]马蔡琛.大国财政视野中的跨年度预算平衡机制[J].地方财政研究，2016（01）.