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交通法处罚条例十篇

时间：2023-11-09 17:48:19

交通法处罚条例

交通法处罚条例篇1

我们在执行《条例》时应注意以下几点：

一、《条例》未作出规定的，而《处罚法》《复议法》作出了规定，应适用《处罚法》《复议法》的规定。

1、地域管辖问题。《条例》对违法行为的地域管辖未作规定，公安机关往往对发生在本行政辖区以外的违反治安管理行为实施处罚，而《处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”那么，对违反治安管理的行为也应由违法行为发生地的公安机关查处，不得超出本行政辖区办理治安案件。

2、告知程序和听证程序问题。《条例》对此也未作规定，而《处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条规定“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。……”第四十一条又规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”公安机关在实施治安处罚前应当依照《处罚法》的规定告知当事人违法事实、处罚依据和理由以及其依法享有的陈述权、申辩权。依照《条例》第三十条、第三十一条、第三十二条作出较大数额罚款（个人2000元以上）处罚前还应告知当事人有要求公安机关举行听证的权利。

二、《处罚法》有关条款先作出一般规定，又明确“但书”“法律、行政法规另有规定的除外”者，尽管《条例》的规定与《处罚法》的一般规定不一致，仍适用《条例》的规定。

1、对违法行为的追究时效。《处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。……”而《条例》第十八条规定：“违反治安管理行为在六个月内公安机关没有发现的，不再处罚。……”对违反治安管理的行为，尽管公安机关发现时未超过二年，但超过六个月的，也不应予以处罚。

2、处罚主体。《处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”《条例》第三十三条规定：“对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决；在农村，没有公安派出所的地方，可以由公安机关委托乡（镇）人民政府裁决。”《条例》以法律的形式授权公安派出所可以自己的名义作出五十元以下罚款、警告的处罚，公安派出所也是公安行政处罚的主体。其他不直接属于县级人民政府工作部门但相当于县一级的公安机关也是公安行政处罚的主体。

三、《处罚法》《复议法》有关条款作出一般规定，未“但书”“法律、行政法规另有规定的除外”，《条例》的规定与《处罚法》《复议法》的一般规定不一致者，应遵守《处罚法》《复议法》的规定。

1、简易程序的适用。《处罚法》第三十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。……”没有“法律、行政法规另有规定的除外”的“但书”。《条例》第三十四条第一款却规定：“对违反治安管理的人处警告或者五十元以下罚款的，或者罚款数额超过五十元，被处罚人没有异议的，可以由公安人员当场处罚。”公安部于1989年3月18日、1992年9月9日、1993年3月25日先后以《关于执行〈治安管理处罚条例〉当场处罚的有关问题的通知》、《关于执行〈治安管理处罚条例〉当场处罚的有关问题的补充通知》、《关于执行〈治安管理处罚条例〉当场处罚的有关问题的批复》，对可予以当场处罚的违反治安管理行为的种类进行了规定，并且将罚款处罚的数额限定在二百元以内。《条例》及公安部的三个通知（批复）与《处罚法》是抵触的，所以，我们应当遵守《处罚法》的规定，当场处罚罚款的数额不得超过五十元。

2、对罚款处罚的执行。《处罚法》第五十一条规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；（三）申请人民法院强制执行。”而《条例》第三十六条第一款规定：“受罚款处罚的人应当将罚款当场交公安人员或者在接到罚款通知或者裁决书后五日内送交指定的公安机关。无正当理由逾期不交纳的，可以按日增加罚款一元至五元。拒绝交纳罚款的，可以处十五日以下拘留，罚款仍应执行。”《条例》赋予了公安机关对拒绝缴纳罚款的当事人予以行政拘留的强制执行权。《处罚法》对此无特别规定。《处罚法》对加处罚款作了刚性规定，即“每日按罚款数额的百分之三加处罚款”；《条例》则是弹性规定，即“按日增加罚款一元至五元”。公安部《关于执行〈中华人民共和国治安管理处罚条例〉若干问题的解释》第十六条又规定：“拘留后仍拒绝缴纳罚款，可以通知其所在单位从本人工资中扣除或扣押财物折抵。”这一规定与《处罚法》第五十一条第二项的规定的含义也是不同的。《处罚法》规定的“扣押财物”是指行政机关在查处违法行为时依法扣押的财物，而公安部的解释中的“扣押财物”是指执行处罚时扣押财物。《条例》和公安部的解释赋予了公安机关对罚款的强制执行权，而《处罚法》只是规定了行政机关“申请人民法院强制执行”的权利，那么，公安机关就不再有权对拒绝缴纳罚款的当事人予以行政拘留，不再有权扣押当事人的财物折抵罚款，对当事人加处罚款也只能是每日加处罚款数额的百分之三。

3、当事人申请行政复议的期限和复议机关作出复议决定的期限。《复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。”而《条例》第三十九条规定：“被裁决受治安管理处罚的人或者被侵害人不服公安机关或者乡（镇）人民政府裁决的，在接到通知后五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关在接到申诉后五日内作出裁决；不服上一级公安机关裁决的，可以在接到通知后五日内向当地人民法院提起诉讼。”显然，《复议法》是从充分保护当事人权益和限制行政机关权利的立场出发，给当事人充分的时间行使自己的权利，敦促行政机关依法行政，提高工作效率。公安机关应当告知当事人不服治安处罚申请复议（申诉）的期限是六十日，而不再是五日；复议机关作出复议决定（申诉裁决）的期限仍然是五日。

4、当事人对复议机关的选择。《复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”而《条例》第三十九条规定被裁决受治安管理处罚的人或者被侵害人“向上一级公安机关提出申诉”。《复议法》给予当事人双向选择复议机关的权利，《条例》规定的是单向选择。按照《复议法》的规定，当事人对作为县级人民政府工作部门的公安机关作出的治安处罚不服的，应当可以向该县级人民政府申请复议。对不属于县级人民政府工作部门的公安机关依法作出的治安处罚不服的，公安部作出解释向上一级公安机关申请复议。

公安部对待《条例》与《处罚法》、《复议法》关系的态度

《处罚法》、《复议法》实施以来，如何处理其与《条例》的关系问题，公安部没有作出专门的规定。从公安部的几个规范性文件可以看出其所采用的原则。

公安部在《关于行政处罚听证范围中“较大数额罚款”数额的通知》（公通字[1996]62号）中规定：“对个人处以二千元以上罚款的……，在做出处罚决定前，应当告知当事人又要求听证的权利，当事人要求听证的，应当组织听证。”在《关于公安机关贯彻实施〈中华人民共和国行政复议法〉若干问题的意见》（公通字[1999]72号）第13条规定：“公安机关作出行政行为所依据的法律中规定的行政复议申请的期限少于六十日，公民、法人或者其他组织在六十日内提出行政复议申请的，履行复议职责的公安机关应当受理。”第14条规定：“履行行政复议职责的公安机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；现行法律规定的行政复议期限少于六十日的，从其规定。”《交通违章处理程序规定》中也规定了对当事人予以处罚的，应当告知其交通违章行为的事实、处罚的理由和依据以及其依法享有的陈述权、申辩权、要求举行听证权。以此可以看出公安部采用了后法（《处罚法》《复议法》）优于前法（《条例》）的原则。

公安部在《关于对因拒绝交纳罚款而被裁决拘留不服能否申请行政复议的批复》（公复字[2000]5号）中批复：“《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十六条第一款规定：‘受罚款处罚的人应当将罚款当场交公安人员或者在接到罚款通知或者裁决书后五日内送交指定的公安机关。无正当理由逾期不交纳的，可以按日增加罚款一元至五元。拒绝交纳罚款的，可以处十五日以下拘留，罚款仍应执行。’本款规定的拘留，是一种限制人身自由的执行罚，属于具体行政行为，被裁决拘留的人对拘留决定不服的，可以依法申请行政复议。 ”如果公安部认为依照《处罚法》的规定，对拒绝缴纳罚款的予以拘留于法无据，必然要在批复中先强调对拒绝缴纳罚款的不能拘留，然后批复如果对其拘留，当事人依法可以申请行政复议。《交通违章处理程序规定》第二十五条规定：“当事人不履行罚款处罚决定，拒绝缴纳罚款的，除依照本规定执行外，还可以依据治安管理处罚条例的规定，对当事人处以行政拘留或者依法申请人民法院强制执行。”以此可以看出公安部又采取了特别法（《条例》）优于普通法（《处罚法》）的原则。

以上可以看出公安部在对待《处罚法》、《复议法》与《条例》的关系问题上，不是采取同一个原则，一会儿是后法优于前法的原则，一会儿是特别法优于普通法的原则。

公安执法中的不适应点

公安机关在执行《条例》中，依法适用《处罚法》和《复议法》，在查处违反治安管理的行为时，切实保障当事人依法享有的权利。由于各种因素的影响，在执行《条例》和《处罚法》、《复议法》中，有着不适应之处。

一是随着经济的发展，以较小数额罚款已不足于达到处罚、教育违法者的效果。将当场处罚罚款、派出所依法裁决罚款的数额限定于五十元以下，将大量的数额不是较大但又超过五十元罚款的处罚权以普通程序由县级公安机关裁决，造成执法成本的大幅度增长。二是履行完告知程序，然后作出处罚裁决，造成处罚时间的拖延，违反治安管理人也借机逃避他处，拒绝接受处罚，从而加大了民警工作量和办案经费。三是公安机关没有对罚款的强制执行权，对于数额小的罚款申请法院执行，费时费钱，得不偿失。为收缴罚款，往往做法违反规定。四是对行政拘留的暂缓执行和复议申请期限的超长规定，使行政处罚不能及时发挥处罚少数、教育多数、制止违法、平息事态的作用。

交通法处罚条例篇2

治安管理处罚条例最新全文

第一章　总　则

第一条　为加强治安管理，维护社会秩序和公共安全，保护公民的合法权益，保障社会主义现代化建

设的顺利进行，制定本条例。

第二条　扰乱社会秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公私财产，依照《中华人民共和国

刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚，应当给予治安管理处罚的，依照本条例

处罚。

第三条　在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的以外，适用本例。

在中华人民共和国船舶或者航空器内发生的违反治安管理行为，也适用本条例。

第四条　公安机关对违反治安管理的人，坚持教育与处罚相结合的原则。

第五条　对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节轻微的，公安

机关可以调解处理。

第二章　处罚的种类和运用

第六条　对违反治安管理行为的处罚分为下列三种：

(一)警告。

(二)罚款：一元以上，二百元以下。本条例第三十条、第三十一条、第三十二条另有规定的，依照

规定。

(三)拘留：一日以上，十五日以下。

第七条　违反治安管理所得的财物和查获的违禁品，依照规定退回原主或者没收，违反治安管理使用

的本人所有的工具，可以依照规定没收。具体办法由公安部另行规定。

第八条　违反治安管理造成的损失或者伤害，由违反治安管理的人赔偿损失或者负担医疗费用;如果

违反治安管理的人是无行为能力人或者限制行为能力人，本人无力赔偿或者负担的，由其监护人依法负责

赔偿或者负担。

第九条　已满十四岁不满十八岁的人违反治安管理的，从轻处罚;不满十四岁的人违反治安管理的，

免予处罚，但是可以予以训诫，并责令其监护人严加管教。

第十条　精神病人在不能辩认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责

令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应予处罚。

第十一条　又聋又哑的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而违反治安管理的，不予处罚。

第十二条　醉酒的人违反治安管理的，应予处罚。醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人

的安全有威胁的，应当将其约束到酒醒。

第十三条　一人有两种以上违反治安管理行为的，分别裁决，合并执行。

第十四条　二人以上共同违反治安管理的，根据情节轻重，分别处罚。教唆或者胁迫、诱骗他人违反

治安管理的，按照其所教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。

第十五条　机关、团体、企、事业单位违反治安管理的，处罚直接责任人员;单位主管人员指使的，

同时处罚该主管人员。

第十六条　违反治安管理有下列情形之一的，可以从轻或者免予处罚：

(一)情节特别轻微的;

(二)主动承认错误及时改正的;

(三)由于他人胁迫或者诱骗的。

第十七条　违反治安管理有下列情形之一的，可以从重处罚：

(一)有较严重后果的;

(二)胁迫、诱骗他人或者教唆不满十八岁的人违反治安管理的;

(三)对检举人、证人打击报复的;

(四)屡犯不改的。

第十八条　违反治安管理行为在六个月内公安机关没有发现的，不再处罚。前款期限从违反治安管理

行为发生之日起计算，违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

第三章　违反治安管理行为和处罚

第十九条　有下列扰乱公共秩序行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：

(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的;

(二)扰乱车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他公共场所的秩序的;

(三)扰乱公共汽车、电车、火车、船只等公共交通工具上的秩序的;

(四)结伙斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动的;

(五)捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的;

(六)谎报险情，制造混乱的;

(七)拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的。

第二十条　有下列妨害公共安全行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：

(一)非法携带、存放枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为，尚不够刑事处罚的;

(二)违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，生产、储存、运输、携带或者使用危险物品，尚未造成严重后果不够刑事处罚的;

(三)非法制造、贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的;

(四)经营旅馆、饭店、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他供群众聚集的场所，违反安全规定，经公安机关通知不加改正的;

(五)组织群众集会或者文化、娱乐、体育、展览、展销等群众性活动，不采取相应的安全措施，经公安机关通知不加改正的;

(六)违反渡船、渡口安全规定，经公安机关通知不加改正的;

(七)不听劝阻抢登渡船，造成渡船超载或者强迫渡船驾驶员违反安全规定，冒险航行，尚不够刑事处罚的;

(八)在铁路、公路、水域航道、堤坝上，挖掘坑穴，放置障碍物，损毁、移动指示标志，可能影响交通运输安全，尚不够刑事处罚的。

第二十一条　有下列妨害公共安全行为之一的，处二百元以下罚款或者警告：

(一)设置、使用民用射击场，不符合安全规定的;

(二)未经批准、安装、使用电网的，或者安装、使用电网不符合安全规定，尚未造成严重后果的;

(三)在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、标志、防围的，或者故意损毁、移动覆盖物、标志、防围的。

第二十二条　有下列侵犯他人人身权利行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：

(一)殴打他人，造成轻微伤害的;

(二)非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的;

(三)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的;

(四)虐待家庭成员，受虐待人要求处理的;

(五)写恐吓信或者用其他方法威胁他人安全或者干扰他人正常生活的;

(六)胁迫或者诱骗不满十八岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的;

(七)隐匿、毁弃或者私自开拆他人邮件、电报的。

第二十三条　有下列侵犯公私财物行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留或者警告，可以单处或者并处二百元以下罚款：

(一)偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的;

(二)哄抢国家、集体、个人财物的;

(三)敲诈勒索公私财物的;

(四)故意损坏公私财物的。

第二十四条　有下列妨害社会管理秩序行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：

(一)明知是赃物而窝藏、销毁、转移，尚不够刑事处罚的，或者明知是赃物而购买的;

(二)倒卖车票、船票、文艺演出或者体育比赛入场票券及其他票证，尚不够刑事处罚的;

(三)违反政府禁令，吸食鸦片、注射吗啡等毒品的;

(四)利用会道门、封建迷信活动，扰乱社会秩序、危害公共利益、损害他人身体健康或者骗取财物，尚不够刑事处罚的。

(五)偷开他人机动车辆的。

(六)违反社会团体登记管理规定，未经注册登记以社会团体名义进行活动，或者被撤销登记、明令解散、取缔后，仍以原社会团体名义进行活动，尚不够刑事处罚的;

(七)被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、假释、保外就医和其他监外执行中的罪犯，或者被依法采取刑事强制措施的人，有违反法律、行政法规和国务院公安部门有关监督管理规定的行为，尚未构成新的犯罪的;

(八)冒充国家工作人员进行招摇撞骗，尚不够刑事处罚的。

第二十五条　妨害社会管理秩序，有下列第一项至第三项行为之一的，处二百元以下罚款或者警告;有第四项至第七项行为之一的，处五十元以下罚款或者警告：

(一)在地下、内水、领海及其他场所中发现文物隐匿不报，不上交国家的;

(二)刻字业承制公章违反管理规定，尚未造成严重后果的;

(三)故意污损国家保护的文物、名胜古迹，损毁公共场所雕塑，尚不够刑事处罚的;

(四)故意损毁或者擅自移动路牌、交通标志的;

(五)故意损毁路灯、邮筒、公用电话或者其他公用设施，尚不够刑事处罚的;

(六)违反规定，破坏草坪、花卉、树木的;

(七)违反规定，在城镇使用音响器材，音量过大，影响周围居民的工作或者休息，不听制止的。

第二十六条　违反消防管理，有下列第一项至第四项行为之一的，处十日以下拘留、一百元以下罚款或者警告;有第五项至第八项行为之一的，处一百元以下罚款或者警告：

(一)在有易燃易爆物品的地方，违反禁令，吸烟、使用明火的：

(二)故意阻碍消防车、消防艇通行或者扰乱火灾现场秩序，尚不够刑事处罚的;

(三)拒不执行火场指挥员指挥，影响灭火救灾的;

(四)过失引起火灾，尚未造成严重损失的;

(五)指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的;

(六)违反消防安全规定，占用防火间距，或者搭棚、盖房、挖沟、砌墙堵塞消防车通道的;

(七)埋压、圈占或者损毁消火栓、水泵、水塔、蓄水池等消防设施或者将消防器材、设备挪作他用，经公安机关通知不加改正的;

(八)有重大火灾隐患，经公安机关通知不加改正的。

第二十七条　违反交通管理，有下列第一项至第六项行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告; 有第七项至第十一项行为之一的，处五十元以下罚款或者警告：

(一)挪用、转借机动车辆牌证或者驾驶证的;

(二)无驾驶证的人、醉酒的人驾驶机动车辆，或者把机动车辆交给无驾驶证的人驾驶的;

(三)在城市集会、游行，违反有关规定妨碍交通，不听民警指挥的;

(四)无理拦截车辆或者强行登车影响车辆正常运行，不听劝阻的;

(五)在县级以上公安机关明令禁止通行的地区，强行通行，不听公安人员劝阻的;

(六)违反交通规则，造成交通事故，尚不够刑事处罚的;

(七)驾驶未经交通管理部门检验和批准行驶的机动车辆的;

(八)驾驶机件不合安全要求的机动车辆的;

(九)饮酒后驾驶机动车辆的;

(十)指使、强迫车辆驾驶人员违反交通规则的;

(十一)未经主管部门批准，在街道上搭棚、盖房、摆摊、堆物或者有其他妨碍交通行为的。

第二十八条　有下列违反交通管理行为之一的，处五元以下罚款或者警告：

(一)驾驶机动车违反装载、车速规定或者违反交通标志、信号指示的;

(二)非机动车驾驶人员或者行人违反交通规则的;

(三)在交通管理部门明令禁止停放车辆的地方停放车辆的;

(四)在机动车辆上非法安装、使用特殊音响警报器或者标志灯具的。

第二十九条　违反户口或者居民身份证管理，有下列第一项至第三项行为之一的，处五十元以下罚款或者警告;有第四项或者第五项行为的，处一百元以下罚款或者警告：

(一)不按规定申报户口或者申领居民身份证，经公安机关通知拒不改正的;

(二)假报户口或者冒用他人户口证件、居民身份证的;

(三)故意涂改户口证件的;

(四)旅店管理人员对住宿的旅客不按照规定登记的;

(五)出租房屋或者床铺供人住宿，不按照规定申报登记住宿人户口的。

第三十条　严厉禁止卖淫、嫖宿暗娼以及介绍或者容留卖淫、嫖宿暗娼，违者处十五日以下拘留、警告、责令具结悔过或者依照规定实行劳动教养，可以并处五千元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。嫖宿不满十四岁幼女的，依照刑法第一百三十九条的规定，以xx罪论处。

第三十一条　严厉禁止违反政府规定种植罂粟等毒品原植物，违者除铲除其所种罂粟等毒品原植物以外，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法运输、买卖、存放、使用罂粟壳的，收缴其非法运输、买卖、存放、使用的罂粟壳，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条　严厉禁止下列行为：

(一)或者为提供条件的;

(二)制作、复制、出售、出租或者传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的。有上述行为之一的，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款;或者依照规定实行劳动教养;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章　裁决与执行

第三十三条　对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决;在农村，没有公安派出所的地方，可以由公安机关委托乡(镇)人民政府裁决。

第三十四条　对违反治安管理的人处警告或者五十元以下罚款的，或者罚款数额超过五十元，被处罚人没有异议的，可以由公安人员当场处罚。对违反治安管理的人的其他处罚，适用下列程序：

(一)传唤。公安机关对违反治安管理的人，需要传唤的，使用传唤证。对于当场发现的违反治安管理的人，可以口头传唤。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，公安机关可以强制传唤。

(二)讯问。违反治安管理的人，应当如实回答公安机关的讯问。讯问应当作出笔录;被讯问人经核对认为无误后，应当在笔录上签名或者盖章，讯问人也应当在笔录上签名。

(三)取证。公安机关收集证据材料时，有关单位和公民应当积极予以支持和协助。询问证人时，证人应当如实反映情况，询问应当作出笔录。证人经核对认为无误后，应当在笔录上签名或者盖章。

(四)裁决。经讯问查证，违反治安管理行为事实清楚，证据确凿的，依照本条例的有关条款裁决。裁决应当填写裁决书，并应立即向本人宣布。裁决书一式三份，一份交给被裁决人，一份交给被裁决人的所在单位，一份交给被裁决人的常住地公安派出所。单位和常住地公安派出所应当协助执行裁决。

(五)对违反治安管理的人，公安机关传唤后应当及时讯问查证。对情况复杂，依照本条例规定适用拘留处罚的，讯问查证的时间不得超过二十四小时。

第三十五条　受拘留处罚的人应当在限定的时间内，到指定的拘留所接受处罚。对抗拒执行的，强制执行。在拘留期间，被拘留人的伙食费由自己负担。

第三十六条　受罚款处罚的人应当将罚款当场交公安人员或者在接到罚款通知或者裁决书后五日内送交指定的公安机关。无正当理由逾期不交纳的，可以按日增加罚款一元至五元。拒绝交纳罚款的，可以处十五日以下拘留，罚款仍应执行。公安机关或者公安人员收到罚款后，应当给被罚款人开具罚款收据。罚款全部上交国库。

第三十七条　裁决机关没收财物，应当给被没收人开具收据。没收的财物全部上交国库。属偷窃、抢夺、骗取或者敲诈勒索他人的，除违禁品外，六个月内查明原主的，依法退还原主。

第三十八条　被裁决赔偿损失或者负担医疗费用的，应当在接到裁决书后五日内将费用交裁决机关代转;数额较大的，可以分期交纳。拒不交纳的，由裁决机关通知其所在单位从本人工资中扣除，或者扣押财物折抵。

第三十九条　被裁决受治安管理处罚的人或者被侵害人不服公安机关或者乡(镇)人民政府裁决的，在接到通知后五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关在接到申诉后五日内作出裁决;不服上一级公安机关裁决的，可以在接到通知后五日内向当地人民法院提起诉讼。

第四十条　对治安管理处罚提出申诉或者提起诉讼的，在申诉和诉讼期间原裁决继续执行。被裁决拘留的人或者他的家属能够找到担保人或者按照规定交纳保证金的，在申诉和诉讼期间，原裁决暂缓执行。裁决被撤销或者开始执行时，依照规定退还保证金。

第四十一条　公安人员在执行本条例时，应当严格遵守法纪，秉公执法，不得徇私舞弊。禁止对违反治安管理的人打骂、虐待或者侮辱。违反的给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条　公安机关对公民给予的治安管理处罚错误的，应当向受处罚人承认错误，退回罚款及没收的财物;对受处罚人的合法权益造成损害的，应当赔偿损失。

第五章　附　则

第四十三条　本条例所说以上、以下、以内，都包括本数在内。

第四十四条　对违反交通管理行为处罚的实施办法，由国务院另行制定。

第四十五条　本条例自一九八七年一月一日起施行。一xx七年十月二十二日公布的《中华人民共和国治安管理处罚条例》同时废止。

交通法处罚条例篇3

一、目前打逃工作中存在的问题

目前,我省高速公路对少交、逃交、拒交高速公路车辆通行费的行为,依照《高管条例》的规定均采取补交车辆通行费票款的处理,以往对逃费行为加收票款的政策不再施行。但以补票作为处理逃费车辆的唯一措施，根本无法对高速公路逃费行为进行全面、有效的管理和控制,集中问题有以下三点:

（一）对逃费车辆的处理较轻,造成逃费行为屡禁不止。大量不法司机们意识到，现行逃费处理措施仅为补交票款，逃费成本几乎为零，就纷纷大行其道。高速公路出现了频频作案,屡禁不止的逃费车,并有扩张漫延的趋势。据不完全统计,仅京珠高速公路的逃费车就达1.26万辆,查处逃费金额288万元;逃费车更加叹为观止,截止11月20日,逃费车达7.51万辆,累计查处逃费金额达978.8万元,逃费车辆增长率为496.03%。

（二）对逃费车辆的处理缺乏主动权,制约了对假证、假轴等逃费车辆的有效打击。逃费车辆经常通过使用假行车证虚报座位和限重的方法逃费,而行车证的真伪只有通过公安内部网才能查询到。收费管理人员即使当场就识别出假证,却拿不出逃费者制假的依据。目前多半采取联动稽查的方式,联合公安、交警部门共同查处此类逃费车辆,此方法虽在一定程序上打击逃费车辆,但此举多因收费管理人员不具备执法主体资格,无法当场独立取证,执行力薄弱,工作效率较低。

（三）逃费车辆肆意干扰正常收费秩序,对收费管理工作造成严重困扰。大量逃费车辆利用冲磅、绕磅、跳磅进行逃费, 情节恶劣者甚至在磅称上反复通过数次,对收费人员的政策宣传和严厉制止置之不理,还与收费人员争执纠缠, 经常造成车辆滞留,车道堵塞,严重干扰了收费现场的通行秩序,对收费现场安全保畅工作形成压力。

二、对逃费行为实施交通行政处罚的重大意义

对逃费行为实施交通行政处罚是加强、改进和完善高速行业管理的一项重要法制举措。推行这项重要举措，对于维护国家利益，整顿收费秩序，提高人员素质，保证交通法律、法规和规章的正确实施，具有重要意义。

（一）捍卫国家利益。高速公路通行费收入是国家及地方税费收入的重要部分，直接关系到国家基础建设、社会保障及经济发展。湖北省每年通行费征收几十亿元，每年查处偷逃漏费的金额高达数百万元。巨额的数据警示我们，国家的规费收费不能再继续受到不法逃费份子的侵占了。只有对性质恶劣的逃费车辆实行合理合法的交通行政处罚，通过这种最严厉，同时也是最有效的行政法律手段，才能及时制止和纠正偷逃费行为，为交通建设发展提供有力支撑，保障国家利益不受损失。

（二）促进高速行业管理规范。随着我省高速公路发展步伐的加快，对其行业规范化管理也提出了更高的要求。逃费行为屡禁不止,愈演愈烈一直是困扰着高速行业管理的老问题。要彻底整顿逃费行为，交通行政处罚是非常行之有效的手段。通过人身罚、行为罚、财产罚和精神罚的强制措施打击情节严重、集团性作案的逃费案件，建立打逃长效机制，促进高速行业走上法制化轨道，为湖北交通又好又快发展创造良好的法治环境。

（三）有利于提升高速公路执法队伍素质。在对逃费行为实施交通行政处罚前，高速公路执法人员有大量的调查取证工作要做，这就要求高速公路从业人员必须要熟悉相关业务范围的法律法规，不仅要熟悉掌握通行费征收的法律法规，还要掌握《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等相关法规，在学习中实践，在实践中学习从而不断提高执法水平，提升队伍素质。

三、对逃费行为实施交通行政处罚的名词解释及执法依据

（一）交通行政处罚的概念：根据《中华人民共和国行政处罚法》和《交通行政处罚程序规定》的规定，交通行政处罚是指特定的交通行政机关或者法定授权组织、交通行政委托组织，依法惩戒违反交通行政管理秩序，尚未构成犯罪的交通行政相对一方的一种制裁性法律制度。

（二）对逃费行为实施交通行政处罚的执法依据：根据《湖北省高速公路管理条例》第四十五条的规定：对少交、逃交、拒交高速公路公路车辆通行费的，高速公路经营管理者有权拒绝其通行，并要求其补交车辆通行费，省高速公路管理机构可处以本省路网最远站至本站全程通行费2倍的罚款；故意堵塞收费车道的，实行强制牵移，由此造成的损失和产生的相关费用由当事人承担。

四、对逃费行为实施交通行政处罚基本要素的思考

由于我省高速公路对

逃费行为实施交通行政处罚尚处于探索阶段，执法主机、执行机构等等基本要素都尚未明确制定。笔者根据《中华人民共和国行政处罚法》的执法原则和《交通行政处罚程序规定》的具体规定，结合京珠高速公路管理工作实际，对高速公路逃费行为实施交通行政处罚的基本要素提出以下设想，仅供参考。（一）对依法设立交通行政执法主体的设想。目前,高速公路的路政和交警部门才有行政处罚的执法主体资格,收费管理人员不具备行政执法的主体资格。这里设想通过上级部门授权，使高速公路收费管理所的收费班长、收费监控员、收费监控室主任通过全面、系统的交通行政执法知识培训、考核，持有全国统一颁发的《交通行政执法证》,具备交通行政处罚的主体资格。

（二）对界定“恶意逃费”概念的设想。《高管条例》第四十五条中提出的恶意逃费行为，设想将其定义为逃费金额达元以上或有事实依据属于第三次逃费的行为。

（三）关于取证的设想。交通行政处罚程序中，取证是一项重要环节。对取证方式有三个设想。其一是以举报人报案的方式取证（保安可为举报人员）；二是通过费亭的监听设备或使用录音笔录下当事人承认逃费事实并交待逃费经过的视听资料取证；三是搜集当事人逃费的数据资料取证。

（四）关于受理、审批部门的设想。由于我省针对打逃的行政处罚尚处于探索阶段，尚未明确受理及审批部门。如借鉴省交通厅1998年颁布的关于贯彻实施《湖北省高等级公路管理条例》的若干规定，可将省高管局路政科设立为审批部门，省交通厅设立为行政复议机构。另外，设想采取二级审批制度。如简易的交通行政处罚，由各条高速公路单独设立稽查大队进行审批；如重、特大交通行政处罚，采取基层单位立案——各路段稽查大队审批、备案——高管局路政科审批的制度。

五、对逃费行为实施交通行政处罚基本程序的思考

根据《交通行政处罚程序规定》，并结合我省高速公路普遍存在的逃费行为发生频繁，分布较广，不便集中惩治的特点，对打逃实施交通行政处罚的程序提出以下设想，仅供参考：

（一）报案：当班收费员发现逃费车辆，且逃费金额达到元以上，第一时间上报收费监控室。

（二）初步调查：由收费班长和收费监控员两人调查取证，向当事人出示其《交通行政执法证》，告之当事人认定的逃费事实，处罚的理由，依据以及当事人享有的陈述申辩权。

（三）勘验笔录：摄取逃费车辆全景或局部照3—5张，询问当事人（逃费人员），证人（收费员或保案人员），进行勘验依法制作《询问笔录》、《勘验检查笔录》。

（四）处罚审核：管理所收费监控室主任核查上述资料，并对案件材料和视听资料进行整理，制作立案审批表、案件处理意见书、交通行政处罚意见书，然后上报管理处收费稽查大队审核。审核如不通过，稽查大队将不予处罚原因和依据明确通知管理所领导，该逃费车辆采取票款补交的形式处理；审核如通过，稽查大队通知管理所按交通行政处罚规范流程处理。

（五）下达交通行政违罚通知书：收费监控员依法制作交通行政违法行为通知书，听取当事人申辩并记录，并告知当事人不服行政处罚决定可以依法向省政府法制办或交通部申请复议或向人民法院提出行政诉讼，并公布举报监督电话。

（六）结案：当事人接受行政处罚书时后，签收文书送达回证，收费监控员制作结案报告。管理所当日即将交通行政处罚款存入交通行政处罚的指定帐户上，并将处罚票据复印件归档。

（七）行政复议：案件60日内被行政复议，由高速行业主管部门专设机构全权处理。

六、对逃费行为实施交通行政处罚推进工作的思考

对逃费行为实施交通行政处罚，是对高速公路现行逃费管理模式的重大改革，但怎样合理合法、积极稳妥地推进处罚工作，是有待我们深思熟虑的一大管理课题。建议采取”上级授权，试点推行，制度出台，付诸实践”的办法，仅供参考。

（一）自上而下推行处罚试点改革，具有较为坚实的合法性根基。针对逃费行为实施交通行政处罚，由省高速公路行业主管部门首先明确导向，为下级各高速路段确立改革的具体目标，并通过授权方式为下级采取处罚措施提供合法性保证。

（二）出台对逃费行为实施交通行政处罚的实施细则，起承上启下的枢纽作用。由省政府联合省高速公路行业主管部门出台处罚实施细则，对“上”贯彻《高管条例》精神，对“下”做出处罚的具体部署，即将《高管条例》的要求和精神加以明确具体化，又传达给基层试点单位并要求其拟定处罚试点方案，进一步丰富细化内容。

交通法处罚条例篇4

【关键词】新交规;闯黄灯;驾考改革;多米诺骨牌效应

近十年我国机动车保有量快速增长，我国已步入“汽车社会”，但全社会还缺乏与之相适应的安全规则、文明素养、公共责任感。当前，致人死伤的恶通事故仍处于高发，2012年共发生道路交通事故近20万起，交通安全形势依然严峻。为保护广大人民群众的生命财产安全，进一步维护交通秩序，公安部于2013年1月1日起正式实施新交通法规，新交规对交通违法行为加大了处罚力度，被称为“史上最严交规”。这项法规一经出台即引起巨大的社会反响，从专家学者到普通群众都纷纷参与到若干条条例的合理性的探讨中。正是基于这样的背景，本文将对目前在新交规上的争议条例以及引发的诸如驾考改革，罚款经济等方面的研究情况进行综述。

1 最争议条例――“闯黄灯”到底该不该罚

新交规中争议最大的莫过于对闯黄灯的处罚，2013年实施的《机动车驾驶证申领和使用规定》指出：“抢黄灯行为属于违反道路交通信号灯通行，驾驶人处20元以上200元以下罚款，记6分”。此项处罚推出后，让部分民众对闯黄灯判罚产生质疑。熊志[1]赞同闯黄灯应立法处罚。他认为黄灯亮时驾驶人的通行权受到限制，是兼顾了通行的效率和安全，立法的价值取向非常明显，即为了保障公共利益。而且，据相关统计，全国城市道路交通事故1/4发生在路口，这1/4里又有九成以上由违反信号灯导致，其中包括闯黄灯。这一现实比较清晰地勾勒出遏制“闯黄灯”的迫切性。正因如此，明确“闯黄灯”违法，于情于理都能够说得通。赵宏、孙雪强[2]从语言符号的角度指出闯黄灯处罚既与闯红灯的处罚条例相抵触，破坏了语言符号的系统性、理据性，又破坏了法律结构的和谐性，应当取消。刘向[3]从法律角度认为处罚“闯黄灯”没有有法律依据。他指出，《中华人民共和国道路交通安全法》第26条规定，交通信号灯由红灯、绿灯、黄灯组成。红灯表示禁止通行，绿灯表示准许通行，黄灯表示警示。三个信号灯各司其职，交管部门将黄灯作用归于红灯，不仅技术上难以做到，且明显违法。李海防[4]从科学角度论证表明“闯黄灯重罚”的规定违背了牛顿第一定律，不仅不能起到减少交通事故的作用，反而导致大量的追尾事故并且很可能加重城市的交通拥堵。在综合广大群众、专家的建议后，公安部于2013年1月5日表示“闯黄灯暂不处罚，以教育为主”。至此“闯黄灯”到底处不处罚的争论以不处罚告终。

2 “新交规”倒逼驾考改革的意义

“史上最严”新交规也带来了“史上最严”驾驶证考核机制。新驾考实施两个月，全国各地均出现驾考通过率极低的情况。尽管通过率如此惨烈，但社会普遍支持驾考从严改革。杨舒婷等[5]认为驾考的从严改革，有利于提高驾驶员的整体素质，间接的唤醒社会公众的交通安全意识。驾考内容的变化都是朝着更加贴近实际和实用的方向转变，也都是为了让刚刚走出驾校的驾驶员能更快的适应实际道路驾驶。进一步的规范考试内容，明确考试的公平公证性，有利于鼓励学员将理论应用于实践，提高交通安全意识，加强了公众考取驾照的信心和勇气。张玉胜[6]指出考驾证不同于考文凭，这是一种需要实际操作、直面行车安全的技能，提高驾驶证的“含金量”，无疑为未来的交通出行增加“安全阀”。不过，并非所有人都在为驾考从严改革唱赞歌。罗玲[7]通过对最近接连爆出的驾校腐败事件的调查指出驾考改革若不以严格执行、杜绝腐败为前提，反而会催热驾考腐败，改善道路交通安全状况的愿景将成为空谈。

3 新交规的多米诺骨牌效应

新交规影响的并不只是驾驶员，它产生的多米诺骨牌效应将陆续体现在交警执法、物流配送、智能交通产业等领域。

3.1 在交警执法方面助长罚款经济

王春业，邵艺[8]通过统计新交规中涉及的罚款事项发现新交规中直接规定罚款的和间接规定罚款的项目总计达170 项之多。他们认为“最严交规”的规定中通篇充斥着“罚款”味道，使“陷阱执法”有了法律依据，各种罚款也披上了“依法行政”的外衣，助长了罚款经济，如果监管不力极易助长交管部门的腐败，助长部门利益的膨胀，使得交通违规成了一条“钱景”广阔的财路。

3.2 在城市物流配送方面增大配送成本

在对比了新交规施行前后城市物流配送企业的营运成本后，段雅丽[9]指出在新交规实施之前，送货司机违规之后只要缴纳罚款很少有扣分的情况，车辆还能继续送货。即使这样，许多企业都已经吃不消，为了减少被处罚的几率，他们不得不带着侥幸的心理、通过各种方式避开交警的眼睛，例如在规定时段以外的时间上路等。而新交规罚分与罚款同时执行，给原本就压力巨大的城市物流配送企业带来了新的人员和成本危机，他们将更加步履维艰。

3.3 在智能交通方面刺激产业升级

娄亚楠[10]指出新交规的实施对智能交通技术的实际应用提出更高要求。如新交规对故意遮挡、污损车牌，机动车超速50%以上，疲劳驾驶客车、危险物品运输车辆等交通违规行为均做出扣除12分满分的规定。而在最易扣分的闯红灯、随意调头、不按规定让行车辆或行人、随意使用远光灯以及行驶中随意丢弃垃圾等行为，也做出详细规定，在处罚力度上更加严格。这就对智能视频分析技术和磁感应控制等技术的精准度提出挑战，最终将刺激智能交通产业的更新升级。

4 总结

有关新交规的话题已不再像它刚实施时受到全民热议，这间接说明它已经慢慢成为我们生活的常态，但这并不代表它的多米诺骨牌效应就此消散，其对诸多行业的影响仍将会慢慢发酵。对于交规的研究也决不会止于此，一项法规政策的实施效果以及社会影响，三年、五年之后再做实证研究都是极为合适的，因此可以预期未来会有更多的相关学术研究，而本文的综述希望能对后面的研究学者有所帮助。

【参考文献】

[1]熊志.理性看待“闯黄灯违法”[J].长江商报，2012.

[2]赵宏，孙雪强.“闯黄灯罚6分”违反语言符号的系统性、理据性[J].语言应用研究，2013.

[3]刘向.新华微评[J].新华社“新华视点”官方微博，2013.01.02.

[4]李海防.从“闯黄灯重罚”舆情谈民意与法规的博弈[J].法制与社会，2013.

[5]杨舒婷，肖嘉宜，赵倩，彭丹艳.新驾规出台带来的驾校考试变化的分析与思考[J].社会观察，2013.

[6]张玉胜.宁要考驾照“难” 不要出事故“易”[J].陕西日报，2013.01.11.

[7]罗玲.驾考从严倒逼驾培升级[J].运输经理世界，2013.

[8]王春业，邵艺.谨防“最严交规”助长罚款经济[J].长春大学学报，2013.

交通法处罚条例篇5

其中8人是醉酒驾驶。周三有25辆车的司机是酒后驾驶，周一有33辆车的司机是酒后驾驶。其中10醉酒驾驶。周五有28辆车的司机是酒后驾驶，其中11人是醉酒驾驶。周日有63辆车的司机是酒后驾驶，其中有42认识醉酒驾驶。并且我通过网上调查100人、咨询交警得知醉酒驾驶的司机一般会出现以下情况：一、27%人看见交通信号灯后反应慢。二、40%人开车方向左右摇摆不定，突然转向或者在道路中线驾驶。三、15%人逆向行驶。四、7%人乱踩刹车。五、6%人转弯幅度达，突然转弯或违法转弯。八、5%人黑夜开车不开前灯。同时我又咨询开车司机，发现几乎每个司机都知道酒后开车是违反交通规则的但是有90%人不知道是违反了什么法例。同时67%司机都有醉酒驾车的经历，95%人都有酒后驾车的经历，但是当被问及既然知道违反交通规则为什么还要驾驶时70%人认为酒后驾驶不会出现事故，30%额人是出于没办法，侥幸心理的存在使他驾驶。

一些常委委员提出，届全国人大常委会第十次会议近日分组审议了刑法修正案（八）草案。应在草案已有的规定的基础上进一步加大对危险驾驶行为的处罚力度，其中最引人注目的刑法修正案（八）草案拟在刑法中增加规定：道路上醉酒驾驶机动车、追逐竞使情节恶劣的处拘役并处罚金。很多人听说这一条款的出炉都拍手叫好，于是针对这一现象，对我家乡—河北省沽源县，采取了抽样调查的方法分别选取周一、周三、周五、周日四天车流量较大大的红绿灯点进行了调查，通过观察每一个被交警拦截下的司机及记录他否被罚的情况得到如下结果：

二．是否应将醉酒驾驶纳入刑法

通过以上调查，酒后驾驶的严峻性却非一般，我们确实应该高度重视这一现象，因为酒后驾驶不仅仅危害了驾驶人自己的性命安全，更是对社会安全具有严重危害，但是为什么酒后驾驶的情况屡禁不止呢？我们应该如何更加有效更加合理的制止酒后驾驶呢？针对这些问题我们有以下浅薄的意见和建议。

首先，将醉酒驾驶写入刑法是否真的可以制止酒后驾驶呢？是否必须将酒后驾驶写入刑法呢？其他法律是否真的不能调整，必须由刑法调整呢？

创新犯罪是犯罪化的基本形式，而刑罚作为刑事责任的主要实现方式，以对犯罪人的基本人权进行行为限制和剥夺为内容，在部门法体系中具有最高的严厉性和强制性。但是，现实生活中追究刑事责任的经济成本通常高于其他法律责任形式，并且在形式法制责任内部，制定新罪的经济成本又高于既定罪行的条文的调整。因此，无论从人权的角度考虑还是从经济利益的角度考虑，我们都有必要赋予刑法以谦抑性，只有在其他法律不能充分保护法益时才可适用刑法。换句话说，只有是其他法律部门可以规制的问题，最好不要通过刑法的途径来解决。因此将危险驾驶入罪并非改善交通安全的唯一出路，关键在于因地制宜，采取适当的治理模式。

因此建议我国应修改并完善《治安管理处罚条例》中的相关内容。我国《治安管理处罚条例》第九条规定：饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个月机动车驾驶证，并处五百元罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元罚款。

三．其他法律如何规范醉酒驾驶

交通法处罚条例篇6

酒后驾驶调查调研报告

肖文

一．我国酒后驾驶现状

十一届全国人大常委会第十次会议近日分组审议了刑法修正案（八）草案，一些常委委员提出，“应在草案已有的规定的基础上进一步加大对危险驾驶行为的处罚力度，其中最引人注目的是刑法修正案（八）草案拟在刑法中增加规定：在道路上醉酒驾驶机动车、追逐竞使情节恶劣的，处拘役并处罚金。”很多人听说这一条款的出炉都拍手叫好，于是针对这一现象，我们对我们的家乡——河北省沽源县，我们采取了抽样调查的方法分别选取周一、周三、周五、周日四天车流量较大大的红绿灯点进行了调查，通过观察每一个被交警拦截下的司机及记录他们是否被罚的情况得到如下结果：

周一有33辆车的司机是酒后驾驶，其中8人是醉酒驾驶。周三有25辆车的司机是酒后驾驶，其中10是醉酒驾驶。周五有28辆车的司机是酒后驾驶，其中11人是醉酒驾驶。周日有63辆车的司机是酒后驾驶，其中有42认识醉酒驾驶。并且我们通过网上调查100人、咨询交警得知醉酒驾驶的司机一般会出现以下情况：一、27%的人看见交通信号灯后反应慢。二、40%的人开车方向左右摇摆不定，突然转向或者在道路中线驾驶。三、15%的人逆向行驶。四、7%的人乱踩刹车。五、6%的人转弯幅度达，突然转弯或违法转弯。八、5%的人黑夜开车不开前灯。同时我们又咨询开车司机，发现几乎每个司机都知道酒后开车是违反交通规则的，但是有90%的人不知道是违反了什么法例。同时67%的司机都有醉酒驾车的经历，95%的人都有酒后驾车的经历，但是当被问及既然知道违反交通规则为什么还要驾驶时70%的人认为酒后驾驶不会出现事故，30%额人是出于没办法，侥幸心理的存在使他们驾驶。

二．是否应将醉酒驾驶纳入刑法

首先，将醉酒驾驶写入刑法是否真的可以制止酒后驾驶呢？是否必须将酒后驾驶写入刑法呢？其他法律是否真的不能调整，必须由刑法调整呢？

因此建议我国应修改并完善《治安管理处罚条例》中的相关内容。我国《治安管理处罚条例》第九十一条规定：饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款。饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个月机动车驾驶证，并处五百元罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元罚款。

三．其他法律如何规范醉酒驾驶

但是该条款在现实生活中却并没有发挥我们想象中的作用，我们对司机和交警的调查，不同的人对该条款有不同的反应，一些小型的营运司机或是收入比较少的司机他们普遍反应该条款还是比较有约束作用的，毕竟该条款规定的罚款数额和其他的罚款措施对他们来说是比较严厉的，具有一定的威慑作用。但是该条款却对大多数收入较高的有钱有势的人来说，并不具有约束力或是具有很小的约束作用。因此该条款规定的暂扣或吊销驾驶证、处罚罚款和拘役刑对他们来说是微不足道的，他们都可以巧妙地躲过处罚。同样的法律条款对不同的人群起着不同的震慑作用，这是我们寻找的解决问题的突破口。

首先《治安管理处罚条例》中对所有的醉酒驾驶的机动车驾驶员按同一标准处罚就很难使不同的人都对该条款服从，因此很多有钱有势的人通过钱财和权势的疏通很容易就可以将扣留和吊销的驾驶证取回来，免除了拒役，并且20__元的罚款对于他们也就是一顿咖啡钱。因此我们建议将钱改为不特定的数额，即规定罚款由其驾驶的交通工具的价值决定，如驾驶一百万的宝马的司机处罚的就比驾驶几万元的轿车高。

交通法处罚条例篇7

本人认为作为“违章扣分”法律依据的《机动车驾驶员交通违章记分办法》存在下列问题：

一、违反“一事不二罚”原则。

表面上看，一次或者两次记分对驾驶员并无实质性的影响，因为该制度规定，记分年度期满未达12分者自动刷新记分记录（实际上很多地方的车辆管理部门对有过扣分记录的驾驶员在年审时往往附带其他条件）。但如果驾驶员的几次违章行为累计超过12分的话，则将承担除规定的行政处罚之外的“滞留其机动车驾驶证正证和副证，考试合格后应当及时发还”，甚至“机动车驾驶员被记满12分，经公安机关交通管理部门通知后，无正当理由逾期三个月不参加考试的，撤销其机动车驾驶证”的不利后果。

驾驶员违章本来就有处罚，而累计违章的结果不但要使其承担各自的违章后果，还要承担累计后的新的后果，事实上就会造成“一次违章＋一次违章＝三次处罚”的情况。因此，我们认为，该《记分办法》的实施违反了行政处罚“一事不二罚”原则。

二、对“记分”这种处罚种类的设定超出了法律的授权范围。

《中华人民共和国立法法》第七十九条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”。《规章制定程序条例》第三条规定：“制定规章，应当遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定”。同时该《条例》第二条规定：“违反本条例规定制定的规章无效”。这就是说规章不得同法律冲突，否则无效。

《中华人民共和国行政处罚法》对行政处罚的种类规定为七种，同时对行政处罚种类设定权作了具体规定。该法规定“法律可以设定各种行政处罚”，“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚”。至于国务院部、委员会制定的规章的处罚种类设定权则规定为：“可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定”，“尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。”

我们可以看出，在国务院行政法规作出规定前，国务院部、委员会制定的规章是不能设定除警告或者一定数量罚款以外的处罚的，更不能创设一种前所未有的处罚种类。

我国对违章机动车驾驶员在《机动车驾驶员交通违章记分办法》颁布以前从未实行过记分管理，法律以及行政法规也未曾设定如此处罚种类，《机动车驾驶员交通违章记分办法》创设了“记分”制度虽然出发点可以肯定，但显然违反上位阶法律的授权规定。

交通法处罚条例篇8

人身自由罚这为行政处罚主要是剥夺当事人的人身自由的处罚,例如行政拘留的处罚,就是以剥夺行为人的人身自由为处罚手段。人身自由罚只通适用于公民,由于人身自由权是公民依法享有的最基本而且也是最重要的权利。如果没有人身自由,那么其他任何权利,如财产权、名誉权、专利权等,都失去行使的基础。因此,以人身自由为处罚对象的人身自由罚是最严厉的处罚。据统计,目前规定人身自由为处罚对象的人身自由罚是最严厉的处罚。据统计,目前规定人身自由罚的有8个法律和7个行政法规,这些法律法规都规定了行政拘留的人身自由罚。这些法律、行政法规主要有:《治安管理处罚条例》、《外国人入境出境管理法》、《中国公民出境入境管理未能》、《集会游行示威法》、《国家安全法》、《中华人民共和国文物保护管理条例》、《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》等。

在适用人身自由处罚时应当注意的问题是:一要区别行政处罚与刑事处罚的关系,对于一般的违法行为,可以依据法律、行政法规的规定给予行政拘留的限制人身自由处罚;对于违法行为的性质比较严重,构成刑事犯罪的,就要依法追究刑事责任,不得再给予行政处罚。

二是对于已经被逮捕或者司法拘留的犯罪嫌疑人,不能给予行政拘留的行政处罚。当经过审查后,认为不构成犯罪的,可以根据情节的轻重,决定是否追究行政拘留的行政处罚。

行为能力罚行为能力罚是指行政机关对违反行政义务的行为人采取责令其实施某种行为或者停止某种行为、取消某种资格的处罚。这类处罚包括停业整顿、吊销营业执照和许可证等,通过取消当事人的经营活动的资格,达到惩戒的目的。例如,《中华人民共和国烟草专卖法》规定,没有烟草专卖批发业务的处理。《中华人民共和国质量法》中规定,对销售失效、变质产品的单位和个人,行政管理机关责令其停止销售。《中华人民共和国统计法》规定,对违反统计法的行为,可以给予吊销执照的处罚。

这些处罚形式归纳起来,可以分为两类,一类是责令行为人实施某种行为或者不得为某种行为;一种是取消或者中止行为人实施某种行为的资格或者能力。前者《中华人民共和国文物保护法》中责令行为人追回出售的文物,《中华人民共和国矿山安全条例》中责令行粉限期改正的处罚等。后者如《股票发生与交易管理暂行条例》中规定撤销经营者证券经营许可证,取消其经营证券的资格;《道路交通管理条例》中规定的吊扣驾驶证;《矿山安全法》中规定的吊销采矿许可证和营业执照;《护士管理办法》规定对违反访办法的护士可以给予中止注册、取消注册的处罚等。

在适用行为能力行政处罚时应当注意的问题是:1.行为能力处罚的力度要大于财产罚,小于人身自由罚,因此,对于行为能力处罚的条件要严于财产处罚而宽于人身自由处罚。

2.行为能力处罚一定要考虑到当事人的具体情况,能够用财产罚处理不要用行为能力罚处理。因为行为能力罚是剥夺了当事人取得财产的资格或者能力,而财产罚仅仅是收缴当事人现有的财产,不影响当事人再利用法律赋予的资格去获取利益。

3.不同的行为能力处罚之间要注意互相的协调。例如,给予当事人吊销营业执照的处罚,则当事人就失去了继续经营的资格。相应地,当事人从其他行政机关颁布的许可证为前提的话,则该许可被取消后,其经营范围也应作相应的变更。

财产罚财产罚是比较普遍而且量比较大的一种行政处罚,包括罚款和没收财产等以财产为主要内容的处罚。给予财产罚违法行为的社会危害性小于行为能力罚。一般情况下,对一种违反行政管理的行为,要确立几种不同的行政处罚,根据不同的危害程度由行政机关选择具体的处罚内容。例如,《矿山安全条例》规定,对违反矿山安全的行为可以给予罚款、通报、停产整顿、封闭等处罚。这里列了四种处罚情况。究竟要采取哪一种,则要根据行为人的行为性质确定。

交通法处罚条例篇9

一、“非现场执法模式”定义及分析

1997年4月深圳市公安交通管理局首先开发出“冲红灯自动拍照仪”并使用。在深圳取得实践成功经验后，全国各地纷纷前来参观、学习，1997年7月公安部对此专门发文《公安部交通管理局关于推广使用交通监控系统查处交通违章做法的通知》（公交管[1997]141号），在各主要城市推广；1997年12月公安部《道路交通管理科技发展“九五”计划和2010年规划》将其列为“九五” 期间交通管理科技发展的重点任务，要求在省会城市和有条件的大、中城市建立；1998年2月公安部再次发文《公安部交通管理局关于进一步推广使用路口闯红灯监控技术通知》（公交管[1998]23号），要求省会城市和计划单列市在98年年底全部使用这项技术。时至今日，全国绝大多数城市都已设立了这项技术。深圳在此基础上还陆续开发出了逆行、超速、车辆号牌识别等多项技术应用于道路交通管理，执勤民警也逐渐使用摄像机、照相机来查处违法行为。

运用这些技术的执法模式民警传统的查处违法行为模式相比显然有别，因此准确地与交通概括它的名称对于开展执法研究、后勤保障、规范管理有着重要意义。而目前全国几乎都以其设备的功能作为名称，称之为“监控设备”、“电子眼”、“电子警察”、“非现场执法系统”等等，不一而足。笔者认为这些名称尚不能完全概括、描述这种新型交通管理执法的定义，同时缺乏一定的前瞻，应当从其执法的模式来归纳定义较为准确。

从执法模式来看，传统的交通管理执法模式为交通民警在道路上发现交通违法行为时，应当予以纠正，并责令当事人改正或者限期改正。对应当给予处罚的，再根据有关规定做出处罚决定（见公安部46号令《交通违章处理程序规定》第四条及《交通民警道路执勤执法规则》相关规定），这里首先是交通民警要在现场主动发现交通违法行为并直接与违法行为人接触，再依程序做出处理，按此程序规定只可能从现场做起，否则谈不上“予以纠正”，其次是整个过程必须依靠民警来完成。而新型执法模式与传统执法模式的最大区别在于违法一旦发生即可以形成视听资料记录在案，行为人并不是在违法现场马上得知自己已被记录，而是在经视听资料经审查无误成为行政处罚证据后才按程序接受调查并接受处罚；此外，从证据的特点来看，视听资料的突出特点是能形象、生动、直观地反映案件事实，这是其他证据无可代替、比拟的，但视听资料保存依赖于一定的载体，如果仪器设备发生故障，或者有人对视听资料进行拼接、剪辑或伪造，视听资料就会出现失真或虚假。因此对视听资料应认真审查，方可用做定案的依据。这就决定了这个审查过程不可能在违法现场完成。据此，可初步归纳定义为：道路交通管理非现场执法模式，是指利用摄录器材、设备等方式收集视听资料，对道路交通违法行为实施记录并依法处罚的一种新型执法模式。

非现场执法模式特点：1、取证手段多样性，收集方式是利用科技监控设备、摄（录）像器材、经查证属实的群众举报资料等多种方式；2、确认违法行为的主要证据为视听资料，当审查确认后成为行政处罚证据时，按证据分类属于物证、原始证据、直接证据、本证，具有客观准确性、便利高效性的优点，能形象、生动、直观地反映违法事实，这是其他证据所无法代替、比拟的；3、违法行为在现场被制作记录成为视听资料，经审查成为证据后方通知当事人接受处理。

二、“非现场执法模式”的法律依据。

1989年《行政诉讼法》第三十一条第一款第（三）项规定视听资料是行政诉讼证据之一；1991年《民事诉讼法》第六十三条第一款第（三）项规定视听资料是民事诉讼证据之一；1997年《刑事诉讼法》第四十二条第二款第（七）项规定视听资料是刑事诉讼证据之一。以上三法都有视听资料必须查证属实才能作为认定事实的根据的规定。

目前我市主要是依据《深圳经济特区道路交通管理处罚条例》的相关条款来进行执法，但尚无系统、完整地施行“非现场执法”的法律依据，因此，非现场执法模式亦要遵循法律、法规的一般规定。第一是以事实为根据，采用录像或照片记录违法行为，经确认后作为证据。第二是执罚有据，确认的违法行为具有应受交通管理处罚的特征，可以依法处罚。第三是量裁适当，被记录的违法行为与处罚依据、标准一一对应，不应有量裁不当的情形。第四是程序合法，整个过程皆按《行政处罚法》和有关法规、规章的规定进行。主要的法律依据有：

（一）法律：《行政处罚法》第五章“行政处罚的决定”、第六章“行政处罚的执行”，《行政诉讼法》第三十一条第一款第（三）项；

（二）法规：《深圳经济特区道路交通管理处罚条例》第四章“执行程序与监督”；

（三）规章：《交通违章处理程序规定》；

（四）司法解释：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》

（五）公安部文件：《公安部交通管理局关于推广使用交通监控系统查处交通违章做法的通知》（公交管[1997]141号）、《公安部交通管理局关于进一步推广使用路口闯红灯监控技术通知》（公交管[1998]23号）。

三、“非现场执法模式”的作用。

（一）依法从严管理交通的功效。

搞好道路交通管理，保障道路安全畅通，很重要的一条就是严格执法，而且要把“从严管理”贯彻始终。在交通执法上始终存在着一个执法怪圈，就是时紧时松，交通秩序一乱，社会上就指责交通民警不管，不执法，上级机关也要求交通管理机关开展秩序整顿，严格执法。而交通民警执法一严，对违法行为见了就纠，见了就罚，社会上就又指责交通民警滥扣滥罚。有的被查处后干扰民警正常执法。民警中出现了畏难情绪，执法就又松了。执法松了，违法又多了，秩序又乱了。循环往复，形成了这种局面。最直接的后果是造成交通法规失去了严肃性，而非现场执法可以在一定程度上扭转这种局面，由于非现场执法在查处违法的时候并不和违法当事人直接接触，一旦当事人违法即被记录，事后给予处罚，同时处罚程序的设计和计算机保存的证据保证了处罚的公正性、准确性、公开性，因此可以避免主观原因造成的执法不准确、随意性大，客观原因造成的管控不力的毛病，彻底改变传统的机动车年检与秩序、事故管理脱节的弊端，从而达到严格执法，从严管理交通的作用。

（二）提高交通管理的科技应用水平的功效。

提高科技的应用水平，是解决交通畅通的重要环节。深圳道路交通管理的科技建设有了很大的发展。科技水平提高了，关键看怎么在实际当中应用和发挥作用。科技如果不为实战应用服务，未免变为纸上谈兵和空中楼阁。因此在现有的道路情况下，不但要加大交通管理的科技含量，科学地规划交通，科学地组织交通，而且还要科学地管理交通。非现场执法中的信息采集主要是运用科技设备，运行平台是计算机网络，其查处种类多少和范围大小将主要取决于交通管理科技应用水平的发展。从这个角度来看，非现场执法能够提高交通管理的科技应用水平

（三）不断地研究调整交通管理工作方法的功效。

交通管理涉及到方方面面，有很多政策问题。不同的时期有不同的交通管理对策。根据交管工作的特点，我们要不断地研究怎么样调整工作模式，思考研究影响交通的因素，影响交通的原因，影响交通的环节，研究解决问题的措施，使措施更贴近实际，更具有针对性，我市的非现场执法模式从单一“冲红灯自动拍照”到“逆行、超速拍照”再到“机动车号牌识别系统”的不断发展就说明了这个道理，可以预期，非现场执法的技术手段将不断推陈出新，方法也将更加符合实际工作的需要。

（四）增强群众的交通安全法制意识的功效。

城市交通的参与者是人，人直接影响交通管理，交通管理是以人为基础的，非现场执法的存在可以达到调动人的主观能动性的目的。根据交通心理学的观点，在交通管理中，由于非现场执法无所不在，无时不在，违法就受到处罚，使每名驾驶员都能感到一种无形的压力，迫使其在看不到警察的时候也能对自己的驾驶行为进行约束，让交通参与者不得不守法，久而久之，逐步提高了自觉守法的意识，变被动的“遵从”为自觉主动地“遵守”；同时，由于群众的举报成功与否也要取决于群众自身对于交通规则的熟悉程度，可以带动全社会交通参与者都来关心和遵守交通法规。这样双管齐下，能形成良好的交通氛围，起到强制性地增强交通参与者遵守交通法规的自觉性和交通安全法制意识的功效。

（五）保护民警合法执法权益的功效。

这一举措，最直接地优点就是减少了执勤民警与违法行为人的直接接触。同时在接受处罚时，由于重事实、重证据、重程序公开，当事人对此较少争议，容易接受处罚，避免了少数违法人在直接面对路面执勤民警时容易产生的对抗心理，从而能够保护民警合法执法权益。

（六）提高交通管理工作效率的功效。

首先是进一步扩大了交通管理管控范围。通过将各种监测设备设置在交通秩序较乱、易发生交通事故的点段，相当于24小时全天候有警力值守，对保障交通秩序良好，预防和避免交通事故起到了极为重要的作用，交通管理的时空范围进一步得到扩展；其次是实施非现场执法由于采用科技手段和接受群众举报，在查获违法行为方式上绝大多数不需要路面执勤民警，即使需要也仅是操作设备，这样既减轻了巡逻民警的工作量和劳动强度，同时又节省了大量的人力资源，使推进勤务改革成为可能，也将激发民警的工作积极性和参与管理的主动性，积极献计献策，主动查找存在的不足，提出改进的方法和整顿的措施，并从中发现的薄弱环节，从而更大地挖掘其工作潜力，使整顿措施更具有针对性和可操作性。

（七）推行警务公开“阳光作业”的功效

由于实现了对违法行为的“查”与“处”的分离，增强 “透明度”，坚持“重事实、重依据”的原则，实现了违法处罚“阳光作业”，也加大了执法的力度。由设备或者举报人对违法行为进行记录后，只有证据确凿、事实清楚的才处罚，当事人有异议的可以现时观看证据进行确认后再进行处罚，从而减少了争议。

四、“非现场执法模式”在我市的运用及评价

1997年，我局开始利用监控系统查处路口、路段“冲红灯”的交通违法行为，发现一起，纠正一起，并通过各种新闻媒介进行曝光，有效地遏制了交通违法行为，交通秩序明显好转，道路通行能力有所提高，受到了社会各界的好评。1999年，我局各大队也相继与局信息中心联网。2000年，《深圳经济特区道路交通管理处罚条例》进行了修改。为全面实施非现场执法创造了条件，提供了法律保障，使本市交通管理开始步入数字化执法的时代，大批先进的违法行为监控设备也投入运行，实现了对闯红灯、超速等机动车违法行为进行24小时实时动态采集和监控。截止2002年6月底，全市交通监控镜头达到163个，覆盖了市区各主要路段，交通违法监测仪达到547处，已安装监测仪的路口已基本涵盖市区灯控路口，用于违章信息录入处理的计算机近80台，个别也大队配备了数码相机和摄像机用于执法。近几年非现场执法的相关统计数据见下表：

表1 查获交通违法行为数统计表单位：宗

全局查获总数监控中心查获数及百分比其他部门查获总数及百分比

1999年 681784 219008（32%） 462776（68%）

2000年 915369 290000（32%） 625369（68%）

2001年 855759 291861（34%） 563898（66%）

2002年（1-6月） 449500 195672（44%） 253828（56%）

从上表可得知，我局通过非现场模式利用监控设备查获、处罚的交通违法行为数量呈逐年上升的趋势，这与我局加大技术投入、拓宽非现场执法管控范围有直接的关系；

表2 交通违法行为处罚数统计表单位：宗

全局处罚总数监控中心处罚数及百分比其他部门处罚总数及百分比

1999年 598819 166446（28%） 432433（72%）

2000年 829511 220395（27%） 609116（73%）

2001年 773831 227150（29%） 546681（71%）

2002年（1-6月） 383460 140871（37%） 242589（63%）

从上表可知，与传统执法模式相比也占了全局执罚总数的相当大部分，平均在35%左右，考虑到目前全局大约有10名民警用监控设备在非现场执法，而有近900名路面民警执勤，这个比率相当不易，从工作效率充分说明了其发展前景；

表3 交通违法行为收取罚金数统计表单位：人民币元

全局收取罚金总数监控中心收取罚金及百分比其他部门收取罚金总数及百分比

1999年 108983186 35907697（33%） 73075487（67%）

2000年 119176163 47697227（40%） 71478936（60%）

2001年 176927194 79033917（45%） 97893277（55%）

2002年（1-6月） 95210068 54984999（58%） 40225069（42%）

从上表可得知，从收取罚金来看，非现场执法收取的数额逐渐占了重要比例，因为罚款额度与违法程度、危害性呈正比，所以也可以得出非现场执法处罚的皆为较严重的违法行为的结论，说明查处的力度较严；

表4 不服非现场执法处罚行政复议、诉讼统计表单位：宗

行政复议案件行政诉讼案件

1999年无无

2000年无无

2001年 2 无

2002年（1-6月） 6 1（已撤诉）

从上表可得知，不服非现场模式执罚而提起行政复议、诉讼的案件相对于查处总数来说是非常少的，说明争议较少。

五、“非现场执法模式”运用中存在的问题

毋庸置疑，由于这项机制目前尚处于起步和探索阶段，程序、实体乃至操作上还存在一定的漏洞。

（一）法律依据较少是不争的现实。具体表现为无规定或缺少前瞻。如确认违法当事人和车主的问题，由于非现场执法取证所得只能确认车辆违法的事实，具体驾驶员不详，对此《深圳经济特区道路交通管理处罚条例》第三十一条第一款规定：车辆被监控设备或者交通警察记录有交通违法行为的，应当依法处罚驾驶员，无法确认驾驶员或者驾驶员逾期不接受处理的，可以依据本条例相关条款对车主实施罚款处罚。此规定是2000年条例修改时新增的内容，《中华人民共和国道路交通安全法》（草案）第七十五条也有类似内容。但在实际操作中，前来接受处理的当事人即使是违法时的驾驶员也会矢口否认，只承认自己是车主，从而使相应吊证的处罚和一系列管理措施（如扣分、复考）无从执行。另一方面是非现场执法模式中群众举报查实的交通违法行为，同样无法确认驾驶员时便无法操作，因为即使是车主前来也不能依据此条款进行罚款处罚。

（二）从目前反馈的信息来看，由于车辆的转让、买卖、抵押等行为将造成车辆登记车主的变化，但往往许多车辆并未办理“过户”和“转籍”手续，处罚的决定和执行存在一定困难。

（三）在违法车辆信息的录入和处罚这两个关键性环节，尚不能离开人工操作，这样工作量较大，效率也有待提高。相信随着软件的开发成功和在实际操作中的不断完善，操作起来将更加方便和快捷。

（四）运作机制有待理顺。《深圳经济特区道路交通管理处罚条例》第三十七条已规定了公民举报交通违法行为的奖励制度，但由于种种原因尚未实施，因此有必要建立起配套的规章制度，以发挥非现场执法的作用。

六、完善“非现场执法模式”的思考

（一）、立法保障

针对较为单薄、散乱的现状，加强交通法制建设。市场经济是法制经济，健全法制，严格执法，是许多国家和地区成功管理交通，保障安全的共同经验之一。当前要进一步完善有关道路交通管理法规，尤其要重视按照立法程序，把非现场执法的规划、建设和管理三者同步纳入法制轨道，主要工作是做好修改《深圳经济特区道路交通管理处罚条例》的准备工作。《中华人民共和国道路交通安全法》现已在全国人大常委会审议之中，有望今年出台，与之配套的国务院实施办法将与《道路交通安全法》同步实施。《道路交通安全法》的出台，对道路交通管理工作将产生重大影响，因此我们必须提早动手，通过人大、媒体呼吁《道路交通法》做相关规定，并按程序提请市人大在《道路交通安全法》出台之后，尽快修订《深圳经济特区道路交通管理处罚条例》，完善程序。使非现场执法工作真正做到有科学，完备的法规可依，在完善立法的同时要强化执法，坚决杜绝随意执法以及在执法活动中受利益驱动等不良现象。用法制的手段来促进管理者和被管理者行为规范化，从而促使全社会的交通法制意识产生的变化。

（二）、执法模式的确立

1、视听资料的采集方式

确立三种方式：监控设备（包括监测和监控设备）、民警执法和群众举报。一是利用监测设备。监测采用视频检测、视频抓拍，主要用于监测机动车遇停止信号通过路口的违法行为以及机动车超速、走单行线、公交车道、紧急停车带以及不按规定进出环路进出口等行为。二是利用电视监控系统。我局分别在局指挥调度中心及各交通大队分指挥中心装备电视监控系统，运用电视监控镜头对道路上禁行车辆进入管制区域、在高速公路、快速路上乱停车等违章行为进行实时监控，并对违章信息进行录相。三是值勤民警利用摄像机、数码相机人工采集信息。配备摄像机、数码相机等专用设备，供民警在值勤过程中，对道路上不宜直接纠正处罚的交通违法行为，如违法停车等进行现场摄录或拍照并粘贴《交通违法行为处理通知单》的方式人工采集信息。四是广泛发动群众拿摄像机、相机检举违法行为，出台奖励措施，对举报属实的予以采纳，确认为处罚的证据，并按一定额度给予举报奖励。

2、信息的方式

非现场执法查处交通违法行为的特点是违法人一般不知道自己的违法行为已经被公安交通管理机关所查获，为保证违法人及时主动接受处理，必须将录入的信息以多种方式公诸社会，方便驾驶员查询。

一是上网。在互联网开办的公安交通管理网站（域名为）上设置了交通违法行为查询栏目，内容包括全市驾驶员、机动车的违法信息。通过与我局综合信息系统的接口，每天定时更新。群众查询时只需输入驾驶证档案编号、对应的驾驶员姓名或者车牌号及车属单位，即可获得本人或车辆违法情况的详细信息，包括违法行为的时间、地点、计分、总积分、是否已接受处理、到哪里处理等。

二是电子幕墙、电子显示触摸屏。局各办公场所对外窗口设置与局综合信息系统联网的电子幕墙、电子显示触摸屏方便群众查询，无法上网的驾驶员或车主通过触摸屏相关的页面，只要输入自己的驾驶证档案编号或车牌号，即可立即查到自己有无交通违法行为情况的详细信息。

三是新闻媒体。通过报纸、电视、广播等新闻媒体，每天公布一批违法车辆牌号，同时提醒驾驶员及时查询自己是否有交通违法行为尚未接受处理。

四是提供声讯查询。我局各执法单位的电话均应向社会公布，群众无法通过其他方式知道自己是否违法时，可随时拨打电话查询，不知道电话号码时还可拨打“122”，由我局“122”报警服务台负责转接。同时，还可拨打“96999”电话信息台进行查询。

五是在办理驾驶员年审、机动车年度检验时依法暂不予以办理，告知其接受处理后方可恢复。

3、“非现场执法模式”所确定违法行为处理的程序

主要是处理违法行为流程与法律、规章规定的程序的衔接。做到整个执法过程事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法。

4、“非现场执法模式” 队伍建设

（1）规范管理制度，我局监控中心和局、大队违例办应当由过去的单纯办理执法手续，转变成为信息综合分析处理、执法业务综合集成、执法手续办理、指导的重要部门和窗口。

（2）增强非现场执法队伍的力量，一方面是逐年增配处理人员，增加经费投入，改善队伍的装备。这样就可以精简机关，充实基层，优化内部结构，把节省下来的警力充实到基层实战岗位，解决基层警力薄弱，管理不力的状况。

（3）推行目标管理考评，把触角延伸到最基层。以非现场执法模式推动勤务制度改革，将非现场执法纳入岗位目标管理责任制，充分调动民警自觉运用非现场执法手段处罚违章的积极性，使非现场执法逐步成为路面交通管理的主要执法手段之一。形成由点（岗台）静态管理交通向线、面结合，动静结合，纠处违法行为、巡逻执法为主转变，扩大交通管理覆盖面，延长控制时间，消灭管理上的“薄弱点”、“空白点”。

5、“非现场执法模式”设备的运用

将监控设备合理布局、虚实结合、灵活运用，发挥技术优势，突出热点，时刻保持对违法行为的震慑作用。

6、尽快建立社会违法行为举报制度。

交通肇事举报已有国家规定，对于社会举报交通违法行为奖励在《深圳经济特区道路交通管理处罚条例》第三十七条有规定，但至今尚未见有可操作性的办法出台，自然也无实例。目前辽宁鞍山和河南焦作已有先例。以河南省焦作市为例，当地交警经过认真研究，决定在全市发起“拿起相机，抓拍违章”活动，出台奖励措施，动员全市广大摄影爱好者参与交通管理，在业余时间拿起相机抓拍违法车辆。措施规定，对发生在城区的机动车违法现象，任何公民都可以“抓拍”，然后将记录照片（或录像带）送交焦作交警支队，经过交警部门甄别，交警部门将给予照片提供者每起违法价值30元的物质奖励。如果一名群众在一个月之内抓拍二十起以上的，交警部门将奖励抓拍者一部近万元的照相机，据当地交警部门统计，从2002年4月24日至5月15日20余天的时间内，交警部门就接待了98位“业余交警”，经过对他们提供的照片进行鉴别，已对其中的66人进行了奖励。根据这些违法“证据”，焦作交警已对52起严重违法的“特权车”驾驶员实施了严厉处罚。

由此可见，我市有必要建立起社会违法行为举报奖励制度，建议以规范性文件，对举报资料、奖励办法、举报程序等予以规范，从而达到密切警民关系，联系群众、发动群众打击交通违法的目的。

七、“非现场执法模式”运用的前瞻。

科技手段在交通管理工作中的全面应用，提高了交通管理的科技含量，丰富了交通管理的手段，增强了交通管理的能力和效率，有力地推动了交通管理工作体制、机制、方法的改革和管理观念的更新。交通管理手段已经从简单劳动型向科学智能型发生了全方位的转变。可以预测，随着科技水平运用于交通管理的增多，非现场执法模式的内容必将更加丰富。

目前已运用于深圳边境口岸和四川宜宾市的区域性车辆自动识别系统（AVIM，Automatic Vehicle Identification Management）就是个可以用来进行非现场执法的很好例子，它是ITS的具体应用和交通管理数字化执法的最好切入点，其将每一台合法车辆的基础信息储存在Tag卡中，形成“车辆信息资源平台”，通过分布于道路网络内的基站读取、接受动态信息，与终端数据库数据交换，从而精确检查车辆信息，判断其运行轨迹、速度、数量，可以实现交通控制、交通诱导的功能，还可以监控出车辆是否有违法行为，进而实施处罚，这也是典型的非现场执法。

交通法处罚条例篇10

新车排放不合格可能会有几种情况，第一是故意生产销售不达标车辆，而不是设计问题；第二是技术路线选择本身有问题，“勉强”能通过型式核准，这种情况负责型式核准的质检单位也有不可推卸的连带责任；第三是技术路线没有问题，新车样车可以通过型式核准，但在批量生产时的环保一致性出现问题；第四是耐久性里程要求内排放超标，第五是在重型车方面，发动机环保型式核准后，在整车上不标定环保工况，而标经济油耗工况导致排放超标准。在新的大气法修订案中，既然要求各地环保部门会同相关部门对新生产机动车和非道路机械的排放进行现场监督检查、限期整改和处罚，在国家层面就应当是环保部会同质监部门对不达标车辆实施召回处理，而不是质监部门会同环保部门实施召回，因为上述情况中，不是设计、生产问题造成的排放超标也需要强力召回处置。

因此，建议大气法修订草案第43条第二款修改为，“生产企业获知机动车或者非道路移动机械超标排放，确认属于设计、生产缺陷的，应当负责召回。未实施召回的，由国务院环境保护主管部门会同国务院质量监督检验检疫部门责令其召回”。

增加设置OBD专项条款

在国家标准中，要求国三以上的轻型车和国四以上的重型车均应安装车辆排放自诊断系统，即OBD装置，对轻型车严重超标时可以告诉车主，对重型车严重超标时不但可以提示车主还要求降低扭矩限制行驶，强制维修。在欧美许多国家，在用车定期检测主要是检测OBD系统，就是说OBD系统对环保部门的日常监管及对车主的排放超标提醒非常重要，但是目前我国生产机动车OBD装置设置不合格的情况比较多，由于没有专门条款，处理比较困难，建议第一，对汽车生产厂家OBD设置不符合标准要求对厂家进行处罚，也即在环保一致性检测和在用车符合性检测时发现OBD设置不符合标准时，应当召回处理，使之符合标准，并设罚则：每辆车处罚机动车生产厂家5000元罚款。第二，对车主当OBD报警提示后200公里内不去正常维修的要给予处罚。

对上路行驶排放超标的机动车由交警处罚问题

欧洲许多国家通过立法由交警负责车辆环保问题的处罚，如车辆的冒黑烟行驶，OBD常亮后没有正常维修等等。英国伦敦是把环保超标的车辆信息交给交警部门来处罚。目前我们的城市中排放超标行驶的车辆远比欧洲国家多的多，但是交警不管，环保人员无权拦截车辆。比较合理的做法是环保人员记录后由交警部门负责处罚，至少也要用交管的信息系统通知给车主，纳入公安交管部门执法系统，可以实现超标车辆在异地进行处罚；因为交警部门有一套比较完善的信息管理系统和处罚系统，环保部门再建设一套类似系统无论从经济角度还是时间成本都是不现实的。

因此，建议大气法修订草案第39条第二款修改为，“环境保护行政主管部门可以在机动车停放地，对在用机动车排放污染进行检查和检测，并可以在公安机关交通管理部门配合下，对行驶中的机动车排放污染状况进行抽测，并可以对外埠过境排放超标车辆实施处罚”。相应的罚则是“在用机动车排放污染物超过规定排放标准的，由环境保护行政主管部门责令改正，对机动车所有者或者使用者处三百元以上三千元以下罚款；逾期未进行机动车排放污染定期检测的，由环境保护行政主管部门责令改正，每超过一个检测周期处五百元罚款”。

在用车排放超标快速处罚问题

如果做不到上述建议，希望要求交警部门出动警力配合环保部门拦截超标车辆，并能给予环保人员快递处罚权利。目前许多地方环保部门为了控制机动车排放污染，艰难的恳请协调交警部门配合上路拦截超标车辆，好不容易拦截了超标车辆，有的地方为了能实现现场处罚，对车辆个人罚款50元，现场开具罚单，代收代缴，50元处罚对个人或单位车辆已经没有什么作用，特别是对运输车辆，不少司机扔下钱还嘲笑环保人员。对100元以上处罚，按照行政处罚法不能走现场快速处罚程序，以北京市为例，按新条例的相关规定，对个人超标车辆处罚必须执法一般程序。而执行一般程序，要制作现场检查笔录、事后询问笔录、立案申请、行政处罚告知书、行政处罚决定书、限期整改通知书、送达文书、结案申请等8种文书，执法人员要往返车辆驻地4次，车主也要接受2次调查、3次告知。在实际工作中，部分车主埋怨道：“干脆我交300元罚款，你们别折腾我。”这还是能联系到的本市车主。还有相当一部门本市车主和外地车主，做完现场检查笔录后，因联系不上，就再也无法超下面的程序，形成了“现场无法处罚，事后找不到人”，只能是“死案”，使违法行为得不到应有的惩罚。故今年北京市新大气条例实施后，机动车排放超标处罚数量锐减，立法本意是加大对超标车辆的处罚力度，从过去的100元提高到300至3000元，但是对个人或单位车辆处罚不能执行简易快速程序，要完成上述程序后才能完成对一辆超标车辆的处罚。

增加对用车大户的处罚条款

目前的大气法中没有处罚在用机动车排放超标的条款，加上对单车超标的处罚只是第一步，当前各地的用车大户，例如出租车公司、公交车公司、汽车租赁公司、汽车运输公司等车辆大量超标比较普遍，仅仅处罚单车，一般情况下都是由司机负担，不足以起到处罚震慑作用，因此还要加上对用车大户3辆以上超标后，对所属单位的追加从重处罚，才能督促用车大户保证达标用车。

增加耐久里程的车辆排放保证条款

从国三标准以后，国家机动车排放标准开始规定汽车生产厂家要保证其生产的车辆在8万公里之内要达标，国四标准要10万公里之内达标，国五标准要在16万公里之内达标，但是这项规定并没有被真正执行。目前国家汽车三包从安全角度出发，规定汽车销售后，汽车生产厂家负责在5万公里或三年之内的维修和更换相关零部件。因此大气法应该规定如果发现汽车在耐久性里程之内未达标，汽车生产厂家应当召回处理，负责免费更换相关环保零部件，以强化汽车生产厂家的环保责任。

增加对机动车环保治理设备检测设备及关键零部件强制认证管理条款

西方国家为了达到更好的减排效果和监管准确度，通常要对机动车相关环保治理设备、检测设备及关键零部件进行强制认，在许多重点领域和重要监管场合，必须使用经过认证的设备和仪器，这样既可以达到当初设定的减排目标，也可以为日后的准确监管提供有效便捷的手段。如美国的在用机动车排放定期检测设备ASM检测线，要经过CARB的强制认证后，获得BAR97证书后才能投入检测场的定期检测，否则只能用于维修级别的一般性验收检测，简单判断一下经过维修后的车辆是否达标，在认证过程中，不但要对设备硬件进行考核，还要对设备的软件程序进行审查，以检验是否满足相关标准的要求，当然，经过强制认证的设备比没有经过认证的设备在市场上的价格也有一定优势，也即检测级检测线卖30万美元，维修级检测设备卖15万美元。再例如，在成品油储运系统安装的油气回收装置也必须经过强制认证后，具有至少90%的回收效率才能投入使用，再有在加油站和储油库安装的油气处理装置也必须经过认证，这样的事例很多。相反在我国，目前在这一领域，环保强制认证还基本上处于空白状态，致使在各个领域各种治理设备鱼龙混杂，使治理者的设备选择感到很困难，也给环保部门的日后监管增加了难度，这样的例子也很多很多。因此，建议大气法修订时增加相应条款，给环保部门授权，在国家目前认证体制范围内，单独或与其它部门合作，经过专家们认定后选项目后，开展机对机动车相关环保治理设备检测设备及关键零部件强制认证管理，当然其它领域相关的许多设备或仪器也须如此。

增加对国家质检机构的处罚条款

国内目前在新生产机动车排放管理领域是采用欧洲标准和管理模式，即对新生产车辆的样车进行型式核准，样车通过各型试验后就可获得型式核准批准，型式核准的正确与否非常重要，是保证车辆达标的重要环节，2014年3.15晚会中对国家相关检测机构的油耗认证做假行为进行了曝光，这说明有必要对经查实的负责认证工作的检测机构的相关舞弊行为，如环保、能耗等等方面设置规定和罚则。

增加对单位和个人提交假环保检测报告的处罚条款

在北京市实施新车环保目录管理的十多年时间里，发现有的单位或个人提交假环保检测报告骗取环保审批，发现后由于没有相应的罚则，也只能退回检测报告，告诫一下而已。因此有必要设立相应罚则。

增加车辆排放检测不合格后维修时对维修厂的资质要求的条款

当前，在包括北京在内的许多大城市中，检测不合格的在用车“维修”时，在无资质的散乱小维修作坊租借净化器给年检不合格车辆现象时有发生，因此从事排放检测超标的维修单位应当具有交通主管部门核发的维修资质，这样检测机构在车主复检时可以向车主索要维修凭证，以确保达到排放标准，同时建议明确对出租和租用净化器的行为给予相应惩罚；

增加怠速息火要求条款和相应罚则

有个中国人在瑞典定居后的工作是每天早上接送几个老太太去医院，在一个冬天的清晨，当他接上一位老太太后到第二位老人的楼下等待时，由于是北欧，冬天的天气很冷，他没有熄灭发动机，这时车上的老太太说话了，司机请把发动机关机，因为我们国家有法律规定在居民区中等人超过3分钟应关闭发动机。事后这个司机对来瑞典访问的中国人讲起了这个故事，中国司机非常感慨，这么冷的天气，老人宁可自己受冻，也要维护公众环境，这样好的公众环境意识，才造就了瑞典这样好的环境。北京市在这一次大气条例虽然制定了相应的条款，“在学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院的周边和停车场等不影响车辆正常行驶的地段，机动车驾驶员在停车三分钟以上的应当熄灭发动机。”但是没有设相应的罚则，制定过程中也曾经就是否设罚则有过激烈的争论，焦点是三分钟不好计算，并且没有足够的执法人员执法。通过近一年来的实践后发现，响应三分钟熄火倡导的司机很少。

据了解，国外大多数国家只要是设立相应本条款的，大都也相应的设置罚则，包括我国台湾和香港地区也均设有罚则。我以为在我国目前公众环境意识有待进一步的情况下，应当设定罚则，执法交给交警或城管部门，甚至是环保部门，至于时间计算，可以采取第一次时间到时提醒，第二次才处罚，再不讲理的人也会认罚。同时修证这一条款为上述场所及周边50米之内的地区。

增加车用燃油清净剂条款

车用燃油清净剂的作用是清除发动机进气阀、yg和燃烧室的积碳，以延长车辆保持原有设计排放标准和能耗水平的时间，如果长期不正常添加合格有效的清净剂，会使车辆的排放和能耗不正常上升，甚至超过排放标准。许多发达国家都要求在车用燃油出商品库的环节加入燃油清净剂。2008年之前，在国内大部分省市都在车用燃油中添加清净剂，但是2008年国家发改委发出通知，要求在加油站环节由车主自己选择是否添加燃油清净剂，这个规定使国内各省市的车用燃油中基本上没有添加清净剂，目前只有北京市仍在出库环节，由中石油和中石化从环保部的合格清净剂目录中选择品牌后，在汽油中按比例添加清净剂，平均每升汽油的添加成本是2分钱，一箱汽油大概约1元左右。为什么会出现全国添加清净剂不理想的局面呢？第一，在加油站环节出售的各种一次性添加剂从几十元到上百元不等，成本太高；第二，加油站销售的各种添加剂质量良莠不齐，使许多消费者吃亏上当，甚至车辆受到损害后，就不会再添加；第三，车主一般选择在加油站中加入小包装添加剂，主要是从节约能耗角度出发，不太关注车辆排放问题。在我国，由于车用燃油品质与发达国家还有差距，如汽油的烯烃、芳烃，柴油的多环芳烃高，更容易在发动机中形成积碳，因此，有必要在大气法中明确规定，在车用燃油中统一添加清净剂。

增加对环保部门所属机动车排放监管部门的委托条款