交通运输管理体制范文

导语：如何才能写好一篇交通运输管理体制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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结，提出建立创新交通运输管理体制，对各种运输方式进行集中统一管理。

关键词：交通运输；管理，体制；创新

近些年来，我国的交通运输业发展飞速，然而，在运输业快速发展的同时，也暴露出诸多问题，如：城市交通拥挤，运输秩序混乱，运输结构不合理，内外交通的衔接不顺，多种运输方式的配置不当等，而这些归结起来就是一个问题即管理体制问题，现有的交通运输管理体制，已不能适应我国经济发展的需求，正在成为影响国民经济发展的一个“瓶颈”制约。因此对其管理体制进行改革创新是势在必行的。

1.交通管理体制的含义

交通运输管理体制影响着交通运输活动中所涉及的各种复杂关系，是保证交通运输和经济社会协调发展的重要因素。因此，改革现行交通运输管理体制，构建综合交通体系，建立统一管理的交通运输管理体制创新非常必要。创新交通运输管理体制是由管理主体、客体、方法以及环境有机结合而构成的。改革创新交通运输管理的目的，是实现各种运输方式之间的协调发展、优势互补，从而交通运输畅通，最大限度地满足社会经济发展的需要。

2.现行交通管理体制的弊端主要表现

2.1交通运输基础设施建设缺乏统一规划、平衡发展，重复建设突出

由于没有一个统一管理各种运输方式的行政主管部门，致使交通运输各部门之间争项目、争投资的现象十分突出，而且还导致重复建设。由于交通各部门缺乏统一规划，致使行业之间发展不平衡，海陆空路网布局不合理。

2.2政出多门，机构重叠，管理混乱

一种运输方式往往是两三个部门共同管理，在管理过程中出现互相推委的现象，效率低下。例如，我们社会上同时存在道路路政、运政、规费稽征、道路交通安全管理（公安部门承担）四支执法队伍，这四支执法队伍同时在一个路而执法，由于存在职能交叉，各自对执法职责内容的理解不一致，冲突难免。无利的事，各部门该管的也不去管，互相推睡。有利的事，各部门争着去管，互不相让，各部门执法时经常出现矛盾。而且由于机构设置臃肿，管理人员繁多，经费开支巨大，管理成本太高，同时也加大了广大经营者的负担。精简机构，提高工作效能，创新交通运输管理体制是当务之急。

2.3执法扰民的现象十分突出

同样由于政出多门，在道路执法领域，往往同时存在上述四支执法队伍，使在道路上行驶的车辆特别是在进出市区的主干线公路上行驶的货运车辆，经常要多次停车接受不同执法部门的检杳，如可能由于同一原因，先后多次受到处罚，出现重复罚款。

2.4长途汽车运输管理与公交运输管理矛盾突出，严重影响市场经营秩序

我国大部分市内交通与对外交通、出租汽车和长途客运分属不同的政府主管部门，市交通委系统主管长途汽车的管理部门与市建委系统主管公共交通和出租汽车的管理部门之间经常发生管理权冲突。

2.5交通的规划、建设、管理缺乏有效的协调机制

由于现行的交通管理体制的部门分割，使交通发展规划建设、宏观调控、产业，政策等方而存在自成体系的问题，缺乏互相之间的统筹协调和综合管理的机制。地方政府由交通主管部门负责交通建设项目的前期工作，计委负责立项，建委负责设计审杳，经委负责技改项目，衔接环节多、审批时间长、手续繁杂、效率低下。如果一些不需要报国家计委审批、企业自筹资金的项目，改由交通主管部门立项、审杳初步设计，就可以达到减少环节、节省时间、加快进度、提高质量的效果。

3.交通运输管理体制创新

创新交通运输管理体制的运行机制依托于管理机构而存在，服务于其管理职能与目标的实现过程，需要以管理规则的形式来确立。设计创新交通运输管理体制所应有的竟争、激励、协调、反馈和监督机制，首先要符合综合交通运输管理机构模式特点，根据行政管理机构与经营管理机构运作的职能与目标不同而有所侧重。其次要根据各种机制调节对象、作用方式、欲达目标的不同，采取相应的对策，逐步建立和完善运行机制体系，从而实现交通运输管理体制良性运作的整体目标。

3.1竞争机制的实现

交通运输业属于服务性行业，交通运输的发展必须要满足市场需求，在政府宏观调控的基础上，通过引入市场竟争机制，是促进运输资源合理配置的有效手段。当前的首要任务是在完善运输营运活动市场经营规则的同时，加速市场主体的培育，打破行业垄断、部门垄断和地域垄断局而，促使不同所有制形式、多种经营方式的企业参与到综合运输市场中来。利用竟争择优的机制提高交通运输的各项经营效率和水平。竟争的范围包括各种运输方式之间的竟争，同一运输方式内部市场经营主体之间的竟争。对于不具各完全市场化竟争条件的行政职能机构与岗位，则可以通过组织机构之间的竟赛评比，人员之间的竟争上岗方式形成无处不在、无时不有的竟争氛围，促使这些机构或人员不断改进管理手段与方式，提高自身素质，进而促进管理效率的提高。

3.2激励机制的实现

激励机制之所以能够存在，原因就在于管理主体自身不同等级需求的不断进化。对于交通运输中的经营企业来讲，追求自身经济利益的最大化就是其发展的根本动力，因激励企业搞好经营管理，提高服务质量的最直接有效的办法，就是在给子其“付出”以合理“回报”的基础上，选择恰当的时机再施以一定经济利益刺激。而对于行政管理机构和管理人员的激励，则要以经济手段刺激为基础，以满足人的不同层次的社会需求为目标。要实现有效激励机制，必须将奖励的正向激励作用与惩罚的负向激励作用结合起来，将物质激励与精神激励结合来，将目标激励、榜样激励等多种方式结合起来。

3.3协调机制的实现

协调机制是创新交通运输管理体制作为一个有机整体而应有的一种自适应机制。协调机制一方而是指管理机构或管理人员之间相互配合、相互支持，以实现子系统及整个系统的功能：另一方而还指创新交通运输管理体制中上级对下级的指导、干预与控制。无论是哪种协调机制，其实现的条件不外乎刚性的手段和柔性的手段两种。所谓刚性手段是指具有强制约束力、协调力的方法，其表现形式有法律手段、行政命令、经济手段、物质技术手段等。管理机构之间及管理机构与运输市场主体之间的协调，一般都涉及经济利益问题，协调部门能否提供一定的经济补偿，对协调工作效率至关重要。而所谓柔性手段则是通过信息传递、说服教育，利用感情、心理因素作用来协调综合交通运输管理主体的一种方法。因为综合交通运输管理的协调对象往往是具有丰富感情的具体管理人员，以情动人，建立良好的社会文化心理环境，可以促使管理人员由被动协调对象变为协调行动的积极参与者，调动与发挥其主观能动性，取得强制手段所不及的效果。

3.4反馈机制的实现

反馈是创新交通运输管理体制这一大系统中信息传递的一种形式。反馈机制的建立，从管理体制系统内部来讲，一方而要建立信息反馈的规则与制度，譬如重大事项的请示与报告制度：另一方而要投入必要的物质技术手段，譬如运输枢纽和关键节点配置先进实用的视频监控通讯设施，建立市级的交通信息中心，保证信息传递渠道的畅通安全。而从创新交通运输管理体制系统外部来看，其管理对象有各运输经营企业，还有重要一部分是来自社会各界的过往客人，这些管理对象既是信息的来源，也是信息的载体，投入设施、建立渠道改进管理与服务质量，也是创新交通运输管理信息反馈机制的重要内容。

参考文献：

[1]王庆云.我的交通发展观[J].交通运输系统与信息，2004， 4 （3）

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关键词：城市公共交通运输管理；低碳经济理念；开展方式；成效

中图分类号：F572 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-00-02

目前我国城市地区公共交通运输行业发展迅速，它也带动了城市经济的快速发展步伐。但从整体来看目前城市市辖区内公共交通模式略显单一，且配置不够灵活，许多公交运输路线非直线系数过大，甚至已经超过了《道路交通规划设计规范》相关规定。这不仅不能为公共交通运输管理节约成本，也不符合城市交通节能减排要求。因此，城市中公共交通运输行业在碳排放率方面通常无法达到合格标准，它也违背了低碳经济理念指导下的交通运输管理原则。

一、关于低碳经济及其在城市交通运输领域发展现状

所谓低碳（low carbon）就是指在较低水平的温室气体排放，因为碳是造成全球气候问题的主要罪魁祸首，尤其是化石能源燃烧后所产生的二氧化碳，这一点在《京都议定书》中也有所提及。包括二氧化碳、氧化亚氮、全氟化碳、甲烷、氢氟碳化物等等都是比较典型的温室气体，对人类生存环境会产生较大的负面影响。继《京都议定书》以后的2003年，时任英国首相布莱尔也了《能源白皮书――我们未来的能源：创建低碳经济》，这其中“低碳经济”成为人类新词汇，它随后被拓展到低碳产业、低碳技术乃至低碳生活范畴中，成为了一类经济形态的专有名词。客观讲，低碳经济的核心基础就是要基于能源技术与减排技术来构建低碳产业结构和相关技术体系，实现人类生存发展观念的根本性转变，所以我国国务院也在十二五以后颁布了《“十二五”节能减排综合性工作方案》这一纲领性文件，希望以此来明确我国未来城市社会的发展方向，即走低碳转型路线，应对由于气候变化和二氧化碳排放所带来的环境威胁，实现低碳经济可持续发展，满足城市建设内在需求。

如表1，我国在实施城市低碳化建设以后，其中城市工业与生活从2006～2016年在低碳经济环保建设方面有了较大改善，节能降耗减排工作也已经在城市中建立了相关目标责任制度，包括配套的《节能降耗实施方案》。在生活方面，城市公共交通运输行业实施低碳经济规划所带来的作用结果不容忽视，为了进一步了解低碳经济理念指导下的城市公共交通运输管理开展方式，下文也将就该策略做出逐一解析[1]。

二、我国城市公共交通运输的低碳经济化发展策略

我国城市公共交通运输行业领域若想走低碳经济化发展路线，就必须从政府导向、决策规划和理念优化更新3方面来讨论相关问题。

（一）强化城市公共交通运输的政府导向作用

城市公共交通运输行业领域实现低能耗、低污染和低排放首先要政府带头，全面强化公共交通的政府导向，发挥政府应有职能，充分凸显市场安排机制并突出其主导公共交通运输的公益性，促进行业多元化发展手段。

首先，当前我国地方政府应该主导公交运输行业，以公共财产投入作为主力保障，为公众出行提供更人性化、绿色化的公交服务项目。一般来说，将公交运输中的线路运营管理工作交由民营企业来做其经营成本更低，效率更高且灵活性较大，能够解决目前劳动密集型行业发展现状所带来的城市环境污染问题。

再一方面，政府要利用好媒体，导向媒体舆论方向，基于公交运输管理工作提出节能减排宣传口号，并借此机会组织丰富多样的宣传活动，呼吁行业领域要做到“节能减排”，同时希望市民能够拥有“公共出行”的生活理念，以社区、学校、企事业单位为核心，在日常生活I域中就形成人们低碳生活的基本习惯。

（二）强化城市公共交通运输的决策规划

对城市公共交通运输决策规划的强化也要走低碳经济理念指导路线，具体来讲要实现以下3点内容。

第一，要发挥城市高铁运输能力，不断推进换乘枢纽的建设规模。高铁目前能最大程度发挥城市公交的运输功能，而且它运输效率高且节能环保，为此，城市交通运输管理局应该结合城市高铁客流实际状况，制定专门的运输方案，并对接高铁项目安排城市短线公交项目，实现常规定期运营，保证城市公交运营不间断。为此，城市公交运输线路也会作出适当路线延长，在满足城市市民出行需求的同时也最大限度节约城市公交运输资源，为低碳经济建设路线做好基础铺垫。

第二，要强化城市的自行车管理建设工作，我国是“自行车大国”，但自进入21世纪国民经济水平提升，城市交通运营体系愈加复杂以后，自行车在城市中就逐渐销声匿迹。在这种背景下，城市应该基于低碳经济环保角度来对城市中各个网点开展自行车租用和归还服务，鼓励和呼吁市民多使用自行车出行，这样一方面迎合了城市公交运输管理的低碳经济环保发展路线，一方面也能实现对城市交通拥挤压力的有效缓解，做到公交运输系统与城市自行车运营体系的无缝连接，也大幅度减少了市民出行的公共交通换乘时间。为城市构建自行车管理建设体系，也是希望恢复自行车在城市中的交通地位，并与公交运输管理体系形成联动，以自行车专项活动作为契机来大力推广和宣传自行车出行在低碳环保方面的优势之处，让城市公共交通运输低碳生活理念逐步深入人心。

第三，要构建城市内的清洁能源公交运输管理体系，加大对它的资金补贴力度，可以考虑在公交运输管理行业推广应用LNG天然气项目，并将其作为城市生态交通的示范项目。目前，某城市就采用了LNG天然气公交车计划，其中全市60%的车辆全为天然气公交车。另外，该城市还建立了60m3储罐形式的LNG公交车辆加气装置，确保清洁能源型公交车比例能够不断增加，实现以“绿色公交车”为中枢系统的城市公交运输管理环保体系。按照该城市在2016年全年的运营效率，其全年所有公交车辆在运输总消耗方面节省标准油1600吨，减排10000吨二氧化碳，应用效果相当良好[2]。

（三）强化城市公共交通运输的理念优化更新

城市公交运输管理体系应该时刻做到理念优化更新，迎合时展需求来大力推广信息管理系统建设，确保相应管理工作的有效性与及时性，间接促进低碳化经济理念的有效延展。例如国内目前某些城市已经开始引入科学化信息管理系统，发展ITS（Intelligent Transport System）智能运输系统，以此来提高对城市交通运输的全面掌控和优势资源综合利用，该技术系统通过数据通讯传输、电子传感、电子控制计算机处理技术来全面整合交通运输管理体系，构建了全方位实时准确定位的综合运输及管理体系，不但能够做到第一时间采集车辆运行运输信息，也能跟踪城市各个路段交通信息动态，间接缓解公交运输系统交通压力，从某种程度讲，这种先进的城市交通控制与道路监控系统综合技术也为城市公交运输管理走低碳经济发展路线奠定了一定技术基础，真正做到了对城市绿色环保建设理念的优化与更新[3]。

三、结语

综上所述，在低碳经济理念指导背景下，我国城市公交运输管理工作应该做到与时俱进、查缺补漏，走全面化发展路线，有效解决公交运输管理工作在城市发展中所面临的各种问题，实现真正的低碳运输和绿色健康快速发展。

参考文献：

[1]苍劲.小议低碳经济下的交通运输管理措施--以秦皇岛市区为例[J].山东工业技术，2014（10）：130-130.

[2]冯乘龙，栾斯麒，王钺淞，等.低碳经济下公共交通车辆运输管理研究[J].内蒙古煤炭经济，2016（23）：62-63.

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关键字：综合运输;体制改革;交通安全体制

综合运输体系的内涵交通运输体系是以运输线路为主线，将运载工具、港口、车站道路设施，航道等硬要素，以及运输组织、管理和协调系统等软要素贯穿而成的系统。其核心要素是以交通运输需求的特性(需求主体、运量、运距、流向、需求技术等)为出发点，按照不同运输方式的技术经济特征以及区域运输路线环境状况，合理配置各种运输资源，快捷、高效、安全地实现运输对象的空间位移。

一、我国交通运输体制发展的现状

1.各种运输方式的管理制度自成体系

我国的管理体制是由发改委组织编制交通运输综合规划，交通、铁道和民航等部门分别组织编制公路、港口、铁路、机场等专项基础设施规划。其直接后果是各种运输方式基础设施结构性短缺和过剩并存。由于分割管理，各种运输方式标准规范不统一，也大大增加了公铁联运和水铁联运的装卸成本，降低了运输效率，制约了运输经济的发展。

2.交通安全体制不完善

民用航空的市场监管法规不完善，民航安全监管体制在很大程度上还要依靠行政手段，现行民航设立地区管理局及其安监办的体制现状，不利于民航管理部门对机场和航运企业的安全监管，影响监管效果。

道路交通安全，现行机构职能配置片面强调公安交通部门的路面执法，忽视交通安全其他环节的整体考虑，对机动车安全技术标准的研究，交通运输从业人员的管理以及公路设计安全稽核等交通安全因素重视不够。

水上交通安全，我国水上交通安全管理体制是沿袭前苏联的模式，即渔船商船商港与渔港分别由交通、农业两个部门管理，在管理上既容易出现缺位问题，又容易出现越位问题，引发部门争执。

二、国外综合运输发展的经验

发达国家综合运输体系是随着经济的发展和环境的变化逐渐演变而成的，为我国在市场经济环境中如何从事交通运输管理提供了比较成熟的经验，具体为：

1.美国

美国经历了现代交通运输业完整的发展过程，其政府的交通运输管理也随着交通运输业的成长而不断调整。为了使交通运输的管理从分散走向集中等，美国国组建运输部。其联邦政府归口管理水、陆、空运输的机构。下设9个局，负责综合运输的协调和管理。运输部是美国联邦政府制定交通运输政策的部门，它还与其他机构协调，制定国家全面的交通运输政策和长远规划，管理交通基础设施的建设，起草并提交所有交通运输或与交通运输有关的立法，并提供州和城市交通项目的技术支持，同时负责拨款。

2. 德国

德国目前实行的是大交通管理模式。从1991年开始，德国进行政府管理机构及人员精简。1998年，德国联邦交通部与建设部等进行合并成立德国联邦交通、建设和住房部(以下简称：联邦交通部)，联邦交通部按《基本法》授权领导全德国的交通行业，交通业务范围涉及铁路交通、公路交通、内河航运、海上交通、航空、公路建造、联邦航道建造及气象服务工作等。德国的交通行政管理为三级架构，联邦交通部、州级交通行政管理部门、市级交通行政管理部门。这三级之间没有直接的上下级关系。他们分别隶属于联邦政府、各自的州、市政府。

三、现阶段我国交通运输体制方面存在的问题

1.部门分割，相互竞争

长期以来，每种运输方式的主管部门都是从本部门的角度出发进行规划、建设与运营。各个交通主管部门都要给自己所管的行业争资源、要政策，都是从本部门在现有体制下能动员的资源出发确定本部门的长期发展规划，而不考虑在我国的资源人口条件下什么样的交通运输结构才能实现可持续的交通，对我国整体的大交通发展战略缺乏通盘考虑。这种部门分割的管理方式更缺乏通过统一规划和政策法规协调实施可持续交通战略的能力。

2.基础设施建设，缺乏统筹规划

每种运输方式的主管部门都追求各自交通网络的完整性，不考虑与其他运输方式的联系。各种运输方式之间缺乏协调分工的问题，突出表现在规划和综合枢纽建设上，每种运输方式的规划和设计都是只从本身出发而不考虑与其他运输方式的衔接，缺乏统筹规划相互协调，综合运输的优势难以发挥。

四、结语

对于体制改革而言，其主要是整个社会政治和经济制度创新的一个重要内容，先进的社会制度就是能促进生产力更快发展的社会制度，社会制度改革的总目标是促进生产力的发展。行政体制改革作为国家管理制度的创新活动，同样服从于发展生产力的总目标，而且，先进的制度创新可以创造新的生产力。

1.统一交通运输管理体制

为实现建立综合、统一交通运输行政管理体制的目标，交通运输的各政府主管部门要推进政企分开，通过职能的转变和调整，按照新的行政环境和管理要求重新确定职能定位，并在各部门之间努力实现职能定位的统一。交通运输部统一领导五种运输方式后，各种运输方式决策支持与综合协调系统由交通运输部内设司级机构组成，由运输部的综合管理和统一协调。

2.建立道路交通安全机构

在交通运输部下建立新的道路交通安全管理机构。将公安部的公安交通管理局的职能与交通部有关司局部分职能整合，组建新的新的道路交通安全机构，由公安部和运输部双重领导，避免在道路交通安全执法过程中的相互扯皮，推诿现象。

3.制定相关的政策法规

为适应转变政府管理方式的要求，交通运输主管部门应加快制度建设的进程，加大制定和实施各项政策、法律、法规和规章的力度，从而为交通运输管理提供必要的依据和手段。同时，要相应地积极理顺与相关部门的关系，解决管理职责交叉和重叠问题，建立系统化的综合管理体制，为执行和实施有关政策、法律、法规和规章开辟完整、有效的途径。

参考文献：

[1] 郗恩崇.道路运输行政管理学[m].人民交通出版社，1998.

[2] 邵振一、董千里，道路运输组织学，人民交通出版社，1998.

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关键词：交通运输企业；活力；发展

作者简介：王翔（1974-），男，汉族，青岛经济技术开发区道路运输管理处副处长，中级经济师，研究方向：公路运输专业。

中图分类号：F512.6 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.06.17 文章编号：1672-3309（2013）06-36-02

一、良好外部环境的保障

交通运输企业的发展离不开企业赖以生存和发展的整个外界环境，包括政治、经济、社会文化、科学技术、自然环境等，良好的企业生存环境为提升交通运输企业活力提供了不可或缺的外部环境支持[1]。

（一）加大对于交通运输基础设施的投入，完善交通运输体系，为交通运输企业的发展提供基础性的保障

改革开放以来，由于交通运输行业的特殊性和重要性，政府从各个方面加大了对于我国交通运输事业的关注和重视程度，投入相应的人力、物力、财力进行交通运输基础设施的建设工程。经过近几十年的快速发展，我国各类交通运输方式，如铁路、公路、航空、水运等，均得到了不同程度的发展，交通运输事业市场化程度也随之得到提高，交通运输市场竞争也得以全面展开和进行，为我国交通运输企业的发展提供了一个开放性的市场。但另一方面，受各种因素影响，我国交通运输发展缺乏整体的统一规划和政策指导，各种运输方式的基础设施建设很不平衡，尤其是衔接各种运输方式的综合性运输枢纽建设的滞后，在很大程度上制约着我国交通运输企业的发展[2]。面对新形势，为更好地适应经济社会可持续发展的需求，满通运输企业进一步发展的要求，提高交通运输企业活力，进一步加大对于我国交通运输基础设施的投入力度，并根据我国国土、人口、资源状况及全国产业布局等，统筹规划，合理科学安排，建立并最终形成符合我国经济和社会发展要求的安全、高效、经济、协调的可持续发展的综合通运输网络体系，优化交通运输线路的整体空间布局。具体来讲，通过统一的交通运输规划，实现、确保和促进公路、铁路、航空、水运、管道等交通运输基础设施的协调发展，同时加大对于交通运输基础设施建设和运营活动的监督和管理力度，为推动各种交通运输企业比较优势的实现和由此进行的分工协作，提供足够的交通公共设施的基础性保障，实现我国交通运输结构和布局的不断调整和优化，从而为交通运输企业的发展和活力的增强提供更为良好的外部环境支持[3]。

（二）进一步推进交通运输管理体制的改革

三十几年来，在国家经济体制和政治体制改革的总体框架和大背景下，我国交通运输管理体制改革也实现突破性的发展，政府交通管理职能得到转变，企业成为真正的市场主体参与市场竞争，中央政府与地方政府的管理权限也进一步得到理顺，取得了巨大的成就，基本上已经完成了从计划经济体制向市场经济体制的转型。但另一方面，不同方式交通运输隶属于不同的部门负责，交通运输管理过程中各自规划、自成体系的问题在很大程度上制约着我国高效的、科学的交通运输管理体制的最终形成。因此，具体来讲，第一，在积极推进铁路政企分开的基础上，根据国民经济和社会发展的总体规划，进一步深化改革，理顺各方面的关系，推动和加快完善我国综合交通管理体制，并最终构建新型综合统一的交通运输管理体制，为实现交通运输增长方式的转变提供保障和为我国交通运输的良性发展提供高效的、良好的体制机制性环境，最大限度地避免政出多门、各自为政等不良现象对交通运输企业的影响[4]。第二，市场经济条件下，市场作为配置资源最为有效的手段，发挥着基础性的作用。同样的，要坚持政府配置为引导、市场配置为基础的原则，进一步发挥交通运输市场在资源配置中的基础性作用，减少由于政府交通运输管理缺位、错位等对于交通运输市场造成的影响，尤其是要积极促进和形成良性市场价格机制，实现资源的合理有效配置，进一步推动交通运输的市场化程度和深度。第三，要进一步转变政府职能，通过各种经济手段、法律手段和辅以必要的行政手段，强化政府的交通运输行业管理和公共服务职能，尤其是在进一步发挥政府在公益通基础设施投资、交通运输市场秩序维护等的作用，更加有效地弥补交通运输市场领域内的市场失灵现象，实现政府在交通运输行业发展中的促进和引导作用，为提升交通运输企业的活力营造一个公平、公正、公开、竞争有序的良好市场环境。另外，针对当前我国交通运输企业整体竞争力不强的情况，政府要从国民经济和社会发展的高度出发，积极采取相应的鼓励政策和扶持政策，鼓励交通运输企业间的重组、兼并、合并等，实现我国交通运输企业进一步做强做大，以更好地参与国际市场的竞争[5]。

二、企业内部因素的改善，为交通运输企业发展提供根本上的动力支持和活力因素

外因通过内因起作用，交通运输企业若自身难以加强企业生产经营管理活动的改善，再好的外部环境也无济于事。当前影响交通运输企业活力的内部因素很多，本文主要从以下两个方面着手进行分析：

（一）以人为本

作为企业构成的细胞，人是企业活力的直接体现者和最终的实践者，是各种影响企业活力因素中最为根本的要素。对于交通运输企业来讲，作为特殊性极强的服务性质的行业，企业只有通过各种有效手段，调动人的积极性和创造性，并加以合理利用，才能为实现企业正常运作、提高企业创新能力、管理能力及核心竞争能力等奠定坚实的人才支持，并最终实现提升企业活力和提高企业经济效益的目标。当前交通运输企业人力资源管理工作未能及时根据行业和国民、区域经济发展进行有效的调整和改进，内部激励机制的不健全，导致企业人力资源活力的明显不足。其中最为重要的一点是交通运输企业员工危机感意识不强、主动参与市场竞争为顾客提供更优质服务的意识较弱，积极性和创新精神没有得到充分的挖掘和调动，严重不利于交通运输企业持续健康发展。另外，员工的整体素质水平有待进一步提高。因此，为进一步提升交通运输企业的活力，在日常经营管理过程中，要贯彻和落实以人为本的管理理念，重视人力资源管理工作，加大人力资源管理力度，提高人力资源管理水平，发挥人才在交通运输企业中的核心性关键作用[4]。具体来讲，一是对现在企业人力资源进行全面盘点，统筹规划，实现企业人力资源的有效整合；二是根据企业发展战略目标和人力资源规划的安排，引进各类高素质优秀人才，实现企业人才年龄结构、知识结构、职称结构、能力结构的优化；三是关注员工自身的发展需求，为员工的职业生涯发展和规划提供专业化的帮助，同时通过系统性、有计划的培训工作，满足企业对于人才的需求，培育和强化员工的创新精神、专业素养，也有利于大大满足员工的自我提升感，从而增强企业的凝聚力和活力[6]。

（二）重视企业的文化建设

关于企业文化的界定，是企业全体成员在长期的共同工作和努力过程中所形成的共同价值观、基本信念、行为理念等的总和。从国内外成功企业的实践都不难看出在，优秀富有特色的企业文化在企业生存、发展和提高企业活力、市场竞争力中的积极正面影响。交通运输企业文化作为企业软件部分不可或缺的部分，在以人为本管理理念的贯彻和落实中，更需以企业文化建设为基础和切入点，不断地培育和强化交通运输企业独特的文化氛围和特质，为增强企业活力提供生生不息、源源不断的文化基础支撑。具体来讲，多管齐下，推进企业精神文化、物质文化、精神文化等各个层面、多个维度的价值理念体系的形成。一是通过对国内、国外交通运输企业文化资源进行深度的解剖、分析、评估，同时广泛借鉴和吸收其他领域企业文化建设的成功经验，提炼和强化具有专业特质和企业特性的特色企业文化价值观及文化体系，并通过明确简单的方式直接传达给企业的全体员工，成为全体成员所认可和认同的共同价值观，使其内化为员工的价值理念，并给予积极的落实和主动的践行，做到文化落地。尤其是对于企业在长期发展过程中的优秀的历史传统赋予时代的新特征，加以积极传承[7]。二是加快企业关于交通职业道德规范、岗位规范、文明服务准则等内部制度规范和各项管理制度的建设，建立健全企业的科学规范的内部制度体系，完善企业制度文化，为企业管理的改善提供制度上的保障。三是重视物质文化的建设，通过标识、徽章、统一用语、服装、系列活动等，外塑企业形象，同时在文化设施、工作环境条件等方面也进行相应的改善。另外，企业文化的建设离不开企业全体员工的积极参与、共同努力与支持，因此，要明确，文化建设的主体对象是人，实现企业文化建设与企业人力资源管理的有机结合[8]。

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参考文献：

[1] 何莲.交通运输企业内部控制的现状与对策[J].当代经济，2009，（20）.

[2] [3] 汪贵权、杨辉、马奇昌.应对金融危机交通运输企业应从何而为[J].交通财会，2009，（04）.

[4] [5] 唐卫国、田文伟、林明华.交通运输企业打造核心竞争力“六要素”[J].交通企业管理，2007，（04）.

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【论文摘要】交通运输效率水平的高低是衡量一个国家或地区交通运输发展水平的重要依据.本文在回顾综合运输和运输效率的相关理论的基础上，分别介绍了综合运输、运输效率等重要概念和我国综合运输研究概况，提出了我国综合运输体系发展的结构，分析了不同阶段各种运输方式在综合运输体系中地位和作用的转变，最后论述了我国综合运输管理体制方面存在的问题。

综合运输是经济社会和交通运输发展到一定阶段的产物，是为防止运输方式间过度竞争和垄断，避免重复建设和不合理利用导致运输资源的巨大浪费，适应各国经济和运输向一体化发展的总趋势，而提出和发展起来的。

1 相关概念及研究成果回顾

1.1 综合运输

综合运输的内涵主要是指:铁路、公路、水运、民航和管道等多种运输方式在社会化的运输范围内和统一的运输过程中，按其技术经济特点组成分工协作、有机结合、连续贯通，布局合理的交通运输综合体。综合运输体系由三大功能系统组成:一是现代综合交通运输网络与装备系统;二是以现代信息技术与现代化管理手段为基础的安全、高效的运营与管理系统;三是充分体现市场经济规律与“用户选择-以人为本”服务准则的优质高效服务系统。

1.2 运输效率

运输效率是运输资源投入与实际有效产出的对比关系，最优的投入产出比是指以最低的投入成本把产品生产出来，投入要素在这种情况下被认为是有效率的。运输效率是运输资源利用状态的反映。运输效率包含以下几个方面的特点:(1)运输效率既有宏观层面全社会的运输资源投入产出的比例关系，也有运输行业运输资源投入产出的比例关系，还有微观企业运输资源投入产出的比例关系;(2)运输效率反映一个运输经济主体以最小的投入生产出一定水平的产出，或者在投入一定的情况下，达到最大产出水平;(3)从宏观层面看，运输资源的空间分布、部门分布能够有效的配置于最适宜的使用方面:从微观层面上看，在资源分配既定的条件下，一个生产单位合理组织这些资源，有效的利用它们，使之发挥尽可能大的作用;(4)运输系统是个动态系统，内部各种因素都是运动的，随着运输技术进步和运输需求的变化，运输供给与需求的满足程度也发生变化，对运输效率的衡量标准也要相应改变。

1.3 成果回顾

我国的综合运输研究开始于20世纪50年代中期，60年代实施了货物铁水联运，50年代中期又提出调整运输结构，各种运输方式合理分工，以及建设能源运输系统等政策措施，尤其是在1987年党的十三大报告中把加快发展综合运输体系作为今后相当长时期内调整和改造交通产业结构的基本方向，之后，我国政府运用综合运输理论指导和调控运输行业的规划、建设和管理，对促进各种运输方式优势互补、协调发展等起到了重要作用。目前我国已基本形成了较为完善的综合运输体系。相较于综合运输，我国对运输效率的研究比较滞后，开展研究也是近些年的事，相对而言薄弱很多，这一方面的研究还处于起步阶段。

2 我国运输研究情况介绍

2.1 我国交通运输结构研究

建国以来，我国经济发展经历了三个不同阶段，可以分为改革开放之前、改革开放以后至上世纪末和现阶段我国交通运输结构:改革开放以前，我国的交通运输主要由铁路和水运承担，建国至1978年，铁路和水运承担了90%以上的货运周转量和70%左右的客运周转，公路承担一定量的客货运输，这样的运输结构是由当时的经济发展水平和产业结构决定的;改革开放以后，我国经济高速发展，产业结构也发生了重大变化，我国交通运输得到较快的发展，铁路运输仍然是我国综合运输体系的主框架，但所占比重与过去相比大大下降，水运中远洋运输发展迅速，内河运输市场份额大幅度下降，公路运输的地位逐步上升，民航运输发展势头较大;21世纪初，我国还将处于工业化初期，交通运输自然带有这个阶段的特点，第一调整结构，第二铁路运输仍然是我国综合运输网络的主框架，第三公路运输所占比重将逐步提高，第四民航运输稳步增长，第五远洋运输业进一步发展，内河运输面临挑战。

2.2 影响我国综合运输效率的因素分析

影响综合运输体系发展的因素主要包括:经济发展水平、技术进步水平、地理和能源条件、信息技术和管理体制。综合运输效率的提高，在很大程度上取决于国家的综合运输管理体制，由于交通基础设施是支撑社会经济发展的基本条件，其赖以存在发展土地、岸线、空域、航道等都为政府所控制，统一的管理体制有利于集合政府力量，优化利用各种运输资源，从而为社会经济发展建立合理的交通运输基础。在我国交通运输管理体制中还存在着许多问题:(1)我国交通决策部门和主管部门之间规划、协调不畅，阻碍综合运输效率的提高;(2)各种运输方式之间无法形成合力，阻碍综合运输效率的提高;(3)在政府职能的运行方面，政府部门之间的职能交叉和重叠现象依然存在，既影响了政府的行政效率，又容易导致政府管理的无序化;(4)相关法律法规条款中，有些行政管理领域没有明确相关责任的归属，使得部分行政行为没有法律依据。

3 结语

目前我国综合运输效率的研究不能满足当前和未来经济社会和交通运输发展的需要，特别对综合运输效率定量分析，以及综合运输效率相适应的管理方面问题等。对综合运输效率的定量分析不仅是经济社会和交通运输发展的迫切需要，是可持续发展的要求，而且可以产生巨大的经济效益、社会效益和环境效益，因而影响深远、意义重大。

参考文献

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1.1公路运输业的发展是市场经济繁荣的基础

市场经济的发展离不开公路运输的发展，只有好的公路运输环境才可以保障和促进社会经济的不断发展，某一区域经济的发展更和所在地的交通环境有着密切的联系。通过对现有各地区的经济发展情况和与之配套的交通情况可以看出，发达的城市都具备便捷、通达的公路运输网路，而与之相比，偏远的经济落后地区的交通运输情况也就相对落后。所以说公路运输的管理模式对经济的发展起着至关重要的作用。能否在本地区建立完善、发达的公路运输基础设施是各地区进行公路运输管理的重要内容之一。

1.2便利的公路运输可以推动区域经济发展

各地区在发展本地区区域经济的时候，公路运输都是其需要考虑的重要因素，如果本地区的公路交通运输状况较差，就会对本地区资源的有效开发产生制约，从而不利于本地区区域经济的发展。然而，如果本地区公路运输状况良好，就有利于区域内各行业的对外活动与交流，同时还可以对具有经济实力的投资者产生吸引作用，从而实现本区域经济的快速发展，形成高速公路产业带，成为区域经济新的增长点。据国家有关部门测算，高速公路建设投资乘数效应在3左右，即每增加100亿元投资，GDP增加300亿元。高速公路建设对区域经济的发展起着重要的推动作用。以京秦高速迁安支线为例，它是唐山高速公路骨架之一，全长35.57公里，时速100公里/小时，总投资约为26.63亿元，于2012年12月竣工通车。作为迁安市的第一条地方高速公路，是对接京津的交通大动脉，形成迁安出海高速通道和对接京、津等大城市的快速通道，有效地解决了交通对迁安市发展的制约，对于迁安的大城区打造和大产业发展，促进其进一步开放具有深远的影响。

1.3公路运输的发展有利于社会的稳定与和谐

市场经济的不断发展也使人们的生活水平得到了相应的提高，因此人们对其所生活的环境及区域内的基础设施都提出了更高的要求，而这些高要求的满足可以通过公路的运输建设来实现。因此公路运输环境的改善不仅满足人们对交通需求的本身，还有利于实现人们对生活的其他需求，体现出了和谐社会的主旋律。

2实施公路运输经济管理改革的必要性

2.1社会的发展要求进行公路运输经济管理改革

市场经济在不断的发展与完善之中，取得了可喜的成果。因此市场经济改革成为各行各业都面临的一个趋势，公路运输作为交通运输业的一部分，也就需要顺应社会发展的趋势进行经济管理改革。

2.2实行公路运输经济管理以适应交通运输业的经营体制改革

目前市场经济的发展对公路运输有了更高的要求，因此需要建立系统的、完善的、规范并且科学的公路运输经济管理体系，只有实现公路运输业的经济管理，适应交通运输企业的经营体制改革，才能最终实现我国交通运输行业的蓬勃发展。

2.3实施公路运输经济管理可以提升行业竞争力

实施公路运输的经济管理可以推进公路运输业适应市场经济的发展，在有效地促进生产力进一步发展的同时，也有助于宝贵经验的积累，实现公路运输行业竞争力的提升。而公路运输行业竞争力的提升可以进一步起到促进地区经济和总体社会经济发展的重要作用。

3市场经济条件下公路运输经济管理的措施

3.1健全法律法规，保证公路运输经济管理的开展

法制建设是保证社会经济中各行业健康发展的坚实基础。因此为了实现公路运输中经济管理的健康发展，就需要健全法律法规来做保障。要在符合现有法律制度的基础上，不断丰富和完善现有的法律体系，使其得到不断的完善与发展，更好地满足社会经济发展的需要。

3.2推动公路运输经济管理体制改革

社会市场经济的发展，要求对公路运输进行经济管理，为了满足社会市场经济发展的要求，我们就需要相应的建立系统化的管理体制。通过公路运输经济管理体制的完善来为公路运输业的顺利发展提供保障，进一步为公路运输业的经营管理提供科学保证。为了更好地对市场经济的发展进行适应，就需要尽快地制定综合性运输管理体制，以实现公路运输业和地区经济的协调发展。

3.3公路运输经济管理体制应结合行政手段

在市场经济的大背景下，人们无论是进行经济活动还是进行正常的生活都离不开公路运输，所以说公路运输几乎涉及我们所经历的一切经济活动。由于公路基础设施建设是一种社会性的公共事业，因此就需要依靠政府的力量，需要政府对其进行管理和扶持。一方面政府为公路运输经济管理提供有效的政策支持，另一方面，政府还在尊重公路运营规律的基础上，将垄断经营权赋予给某些特定的企业，使公路运输经济管理体制与政府的行政手段相结合，实现有效的公路运输经济管理，促进公路运输业的持续健康发展。

3.4加强公路运输成本控制，实现全面预算管理

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1.1城市经济的发展条件不一。

将一些旅游城市和一些非旅游的二线城市进行比较之后，我们可以发现，对于那些旅游城市，其交通无论是从早还是到晚都是处于繁忙状态的，而在那些非旅游的二线城市中，其交通状态仅仅只是会在过年过节时候才会出现旅游城市那样繁忙的状态。城市经济结构的不一、经济的发展水平不一、以及这个城市的消费水平状况都影响着这个城市的交通运输状况。而我国的交通运输机制却是统一设定的。不同的城市却采用着相同的交通运输管理机制。这样的管理机制明显就没有这个城市的交通运输管理特点，也很难想象这样的管理机制会保障这个城市的交通运输管理质量。

1.2机构设置冗杂。

现今我国的交通已经是得到很大的发展，交通运输管理机构的设置增多也是应当。但是也应该是适度地增多，目前我国交通运输管理机构下设置的部门可谓是五花八门，甚至出现了各个部门工作内容重叠的现象。对于交通运输的内容管理过细，管理机制设置过多，直接地变会导致人员冗杂，吃闲饭的人过多，造成国家经济财政的浪费。工作人员的过多，并不能够保障起交通运输管理的质量，也不会提高交通运输管理的效率。同一岗位的多位工作人员会相互之间推诿责任，工作内容没有办法明确到个人，这样一来，就会导致一个工作长期地得不到执行。这样的交通管理机构很难为交通运输提供优质的服务，也很难保障这个城市的交通发展的速度和平稳性。

2交通运输管理的改进措施

2.1重视交通运输的开放性管理。

交通运输管理质量的好与坏，对于百姓来说，应该是非常容易感受到的。一个良好的交通运输管理，对于那些有车一族或者没车一族，都能够轻身经历到。上海是我国的国际性大都市之一，上海的车流量和人口量与北京相比，或者与国际上一些著名的大城市相比，都不逊色。但是上海的交通运输能力却比北京强的多，交通拥挤的状况也是没有北京那样的严重。一个很重要的原因就是在于上海的交通运输管理质量好。提高交通运输管理的质量的办法之一就是可以采取开放性的管理措施。交通运输业不但具有国际性与大系统性的特点，同时还具有公共性。一个国家或一个地区之内的交通运输中都有自己独立的硬件和软件。但这些硬件和软件又必须与外部世界接口。通过这种管理方法就可使一个国家或一个地区其内部有相对的独立性，而在一定的指定地点利用一定的方法对外部又可能具有强有力的开放性，从而达到使一个国家或地区发展中的独立性与进步性能互相促进的目标。可见交通运输管理中不仅要有国情观，而且还要有球情观。落实到具体的管理工作中时，就要求交通管理中的各种法规、制度等必须与世界现行的作法衔接，并有具体的实施方法。

2.2完善交通客运方面的管理体制。

客货运站是交通物流的枢纽，合理的客货运站布局，加快客货运站建设，并对客货运站的基础设施和管理体制进行完善，是强化交通运输管理措施的一种方法。加大对客货运站的建设和管理可以争取在近短的时间内，能够实现村镇都有客货运站的网络覆盖，为发展运输、繁荣经济，打下好良好的基础。建设客货运站的同时要对客货运站的设施和安全管理进行完善，并对客货运的经营者和驾驶员进行组织培训和管理。要求每一位工作人员都能严格的做好本职工作，并做好人员和车辆的监督工作，特别是对客货运的安全管理机构要配备安检专职人员，对运营企业也做好各方面的监督管理。

2.3进行交通运输的创新式管理。

新时期交通运输事业发展的一大重要任务，就是在交通行业上不断探索和创新，21世纪是一个科技的时代，因为高新技术的使用和普及，使得科学技术在各行各业都得到了广泛的应用。交通运输管理行业的发展自然也离不开高科技，在当今信息化的时代，只有充分利用各种技术，建立一个全新的能够适应现代社会的运输市场服务体系，才能够拓展发展策略。在制定策略的基础上，做出详细的实施措施，发挥市场作为调节功能的作用，建立公平、公正的市场管理体制，建立客货运发展的长久管理机制。结合运用现代化信息技术，建立信息系统、提供联网信息等，做出具有创新管理理念方法和实施，加强运输力结构型调整，提高交通运输管理效率。

3结束语

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由于是在特定的经济发展阶段、特定的社会政治发展背景以及特定的历史时期形成的我国的现行交通行政管理体制，因此其适应了当时社会发展阶段，这是对我国现行交通行政管理体制进行认识和分析的基础。在社会经济不断发展的今天，特别是交通需求出现了非常多的变化，现在我国的交通发展在很大程度上受到了传统管理体制僵化的影响和制约。首先，现在还没有完全理顺交通部门与建设部门、公安部门等相关部门的运行机制、协调机制，因此各自为政以及多头管理的现象非常普遍，并没有真正的形成交通综合管理体制，而且交通市场管理中存在着依据不一以及尺度不一的现象，多重执法以及重复收费的情况仍然存在。其次，机构事权不明以及职能交叉的问题长期存在于交通管理部门的内部。这样就导致了部门利益化的形成，并没有在监督、执行以及角色等方面将合力形成，使得交通管理中存在着比较严重的资源浪费以及重复建设的情况，无法有效地遏制交通系统内部的腐败。在经过多年的发展之后，这些问题虽然得到一定程度的遏制，然而并没有真正的从根源上得到解决。

（一）产生问题的制度性根源是部门行政管理制度

我国在1986年确定了现行的交通行政管理体制，而现行的交通行政管理体制仍然对计划经济时代的部分行政管理制度进行了沿用，向各个职能部门进行行政权力的分配是部门行政管理的基本做法，而决策与执行的高度统一是部门职权的非常显著的一个特点，这样就导致了自我封闭式部门管理的形成。其具体的表现为：首先，在交通管理的相互配合以及职责分工方面，公安部和交通部两者并没有得到法律层面的界定，两者没有对交通运输生产力的发展起到很好的协同作用。其次，在纵向上我国的部门行政管理制度从全国范围来说实行条块分割，中央指的是“条”，地方指的是“块”，这样就导致地方政府虽然明白现行的交通行政管理体制存在着较多的问题，然而却没有能力及时解决。地方职能部门或者地方的基层政府通过对部门行政赋予的权利的利用人为的隔开统一的公路，尤其是在高速公路管理中弊端非常严重。

（二）产生问题的直接根源是交通管理主体定位上存在的偏差

交通行政管理体制能够实现运转协调以及高效廉洁，在很大程度上取决于交通管理主体的定位。作为一个广义的概念，交通管理不仅包括交通安全保障管理工作，同时还包括了道路的建设、设计和规划等各个方面工作的管理，也包括运输市场的调控、交通运输的组织、车辆的配置和投放、从事道路交通管理人员的组织以及各种专业技术人员的组织等。立足于世界范围进行分析，我们可以发现，现在几乎所有国家都是将交通部门作为道路交通管理的主体，然而目前交通管理主体定位在我国仍然存在着较大的争议。面对当前新的形势，必须要对我国交通安全管理体制进行重新考虑，也就是说必须要市交通部门取代公安部门作为道路交通统一管理的主体，同时要对在道路交通执法方面公安部门的主体地位进行强化，只有这样才能够有效地统一道路交通安全管理主体和道路交通运输管理主体，并且使道路交通安全的措施从交通管理涉及到的各项要素以及各环节得到全面的落实，最终实现采用全过程管理的方式开展交通安全管理工作。

（三）产生问题的深层次根源是部门权力利益化

导致现在我国的交通行政管理体制问题非常重要的一个深层次的原因就是部门利益化的倾向，比如在一些有利可图的领域往往出现各个部门冲突加剧以及矛盾激化的现象，而在没有实际利益机制的交叉的管理领域就存在着严重的互相推诿的情况。部门权力利益化使得公安、交通等部门在道路交通管理中执行和决策的合一倾向不断加强，其最终的结果就是使得部门之间出现了越来越难以协调的问题，并且对部门之间冲突的发展起到了极大的推进作用。总之，阻碍我国改革与创新交通行政管理体制的深层次的根源就是部门权力利益化，由于改革交通行政管理体制必然会对一些部门的权力和利益产生影响，因此如果不能够使部门权力利益化倾向得到根本上的改变，就不可能完成对我国交通行政管理体制进行深化改革的目标。

二、我国交通管理体制改革的目标趋势分析

（一）在事权层面的改革趋势

现在我国的车船通行需求以及交通建设需求变得越来越多，而且也不断地出现了各种交通问题。因此我们必须要充分的认识到，要想有效地解决交通行政管理体制问题，绝不可以只是利用对个人行为的限制和纠正解决，必须要调整事权关系，从而能够开展全方位的综合整治。面对我国交通发展的新形势，必须要对政府部门、公共企业、公共服务事业单位、政府事业单位的职能进行合理的划分，并且对政府机构的改革进行进一步的深化；将一些具有较强服务性技术性和政策执行的职能向着政府服务事业法人进行进一步的转化；要采用立法规范的方式对事业单位的一些行政管理职能进行规范，剥离事业单位的一些经营性职能，对其进行改制。而在这个过程中需要对专业企业以及政府服务事业法人的设立进行强化，并且最终能够将可以实现责任管理不断加强以及运营方式更加灵活的相关制度形成，这样就能够使独立机构以及授权机构都具备较高的管理自，采用这种方式还可以使政府部门中存在的效率低以及各种的问题得到有效的解决。

（二）以大交通或者大部门的方向为根据调整机构的趋势

交通行业发展的必然趋势就是由分散走向集中，所以必须要将纵向的、统一的交通管理机构建立起来，只有这样才能够使管理协调以及统筹的能力得以提升，并且可以做到统一规划、统一政策以及统一法规，从而能够对交通的发展起到有效的促进作用。现在交通行政管理并非是传统的单一领域专业化管理，其发展方向就是综合化管理。在世界上大部分的国家都是由相关专业局或者交通部门统一管理水路、民航、铁路以及公路等各种运输方式，因此我国要想改革交通行政管理体制，就必须要积极的横向整合城市交通管理机构、管道局、民航总局以及铁道部等政府职能部门的事项，从而能够有效地理顺交通体制内部的各种关系。

（三）在权力运行方面采取监督、执行和决策相互制衡和协调的趋势

要想保证交通行政管理体制改革取得良好的效果，首先必须要在权力运行方面对交通运行管理体制进行调整，也就是要采取监督、执行和决策相互制衡和协调的方式，从而将适合交通发展需求的体制框架构建起来。交通主管部门在具体的权力运行中需要朝着社会大量的转移相应的职能和下放权力，并且配合以内部行政运行机制的改革。比如负责起草交通法规的是交通部门，同时其还负责对执行交通法规的情况进行监督和检查，然而却并不参与对这些法规和政策的具体执行活动；由公安部门负责具体的路面执法，其属于执法者，而在制定相关交通法律法规的工作中并不参与进来。

三、结语

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关键词：新形势；公路经济；管理体制；作用；措施；影响因素；公路建设；经济利益因素

1新形势下公路经济管理体制的作用

作为社会正常运行的根本保障，交通运势在满足居民生活需求与社会生产力发展需求中具有至关重要的作用。随着高铁、航空等众多交通运输途径的诞生、发展，公路运输也面临着诸多难题。以公路建设东西部发展问题分析，因中西部经济发展程度较低，进而影响到公路建设运营贡献率；东部地区因经济发展条件良好，进而推动了公路交通经济的快速发展。由此可见，现阶段在经济欠发达地区如何实现公路建设与经营效益对国家、地区发展至关重要。新形势下，伴随基础设施建设步伐的不断加快与民间资金的持续引入，不仅对公路设施维护提供了有利条件，更能实现公路建设的社会效益与经济效益。建立与完善公路经济管理体制，对生产力发展、公众出行利益与国有资产安全性提升具有关键性作用。具体如下：

（1）管理体制对公路功能、优势发挥起到直接影响作用。

作为现代化交通设施，公路交通的特点为通行能力强、服务功能完善、科技含量高等。相比其他运输方式，管理体制的建立，可将其优势、功能充分发挥出来。如体制不合理、不科学，将导致管理水平低下，严重影响公路优势的充分展现，无法实现最大限度利用公路资源的目的。

（2）管理体制与公路投建各方合法权益息息相关。

作为服务于社会大众与促进国民经济增长的重要基础设施，公路由可行性研究、设计到施工、竣工等各个环节，都存在诸多参建方，为此必须建立科学有效的管理体制，只有这样才能确保参建各方的经济效益，才能将公路经济的作用全面发挥出来，才能实现公路建设的社会、经济效益。

（3）管理体制是否完善对我国经济体制整体性改革进程极为重要，是推动社会主义市场经济高速发展的根本保障。

作为交通运输事业管理的重要构成部分，公路经济管理体制也是国家经济管理体制建立与完善的主要构成部分。现阶段，我国已基本建立社会主义市场经济体系，并处于逐步完善阶段。公路经济管理体制作为我国经济管理体制的一部分，在全国经济管理体系改革的前提下，需对其落后状态加以改善，克服计划经济体制下出现的弊端，尽可能满足社会经济发展需求。

2公路经济管理体制的主要影响因素

（1）经济利益因素

公路建设多数为举债建设，也可实行区域划分或分段建设，进而在收费还贷环节存在条块分割问题。伴随社会经济的快速发展，公路建设网愈加完善，管理体制不合理、不科学，将对公路使用、发展造成极大的影响与制约，尤其是在交通管理中，如经济管理模式不统一，存在严重职权划分或职能交叉问题，都将对公路事业发展与经济效益造成严重影响。以河南省公路建设为例分析，河南某公路建设单位，于2002年公司到期贷款为186920万元，182450万元为总支出，2500万元为提取固定资产折旧金额，5000万元为公司用于当年还贷的总资金数额，181920万元为资金缺口。由此可见，资金短缺已经成为影响我省公路事业发展的主要因素，为此在公路经济管理体制建立中必须对其经济利益因素进行充分考虑。

（2）投资来源多渠道

作为一项投入资金多、建设周期长的工程项目，公路交通运输事业发展将直接影响到社会经济的发展速度。近几年来，为加大基础设施建设禄蠹，满足社会经济发展需求，我国对公路建设投融资管理极为重视。公路经济管理体制的完善，可有效引进大量资金参与公路工程建设，实现以国家政策性投资为基础，以市场型投资、融资为主导，多层次、多渠道、多形式的投资、融资模式。为达到该目标，必须重视公路经济管理，全面提升管理水平。

（3）传统管理体制的制约

相比其他交通运输方式，公路交通安全管理，在公安部门和交通部门往往存在配合交错现象，进而无法充分发挥公路功能。据相关部门调查分析，当公路经济管理体制不合理，其主要体现于两点：其一反映了计划经济体制的惯性仍具有作用；其二反映了市场经济条件下人们对高速公路管理规律和特点等在认识上的不成熟。现阶段，公路经济管理体制不完善，将严重影响到公路运营的整体性、系统性与合理性，并制约公路快速、高效及安全作用的充分发挥。

3新形势下完善公路经济管理体制的措施

（1）以市场为平台，强化公路企业主体地位

作为一项复杂工程，公路建设具备大规模、非营利性运营及投资额度大等特征。长久以来，作为公路建设主体，政府是公路建设资金投入的主体，因各个地区经济发展水平不同，其当地政府财政能力也存有一定差异，公路建设早期多以东部沿海经济发达地区为主，如始终依赖政府资金实施公路工程建设，不但要对大量财政资金占用，更为延缓建设速度，特别是经济欠发达地区，公路项目建设难度更大。公路因其不可替代性与所有权归国家所有，民间资金进入难度较大。因此必须实施公路经济管理体制改革，并以政府为指导，以市场为平台，对公路企业主体地位加以强化，在市场内江公路企业灵活作用充分发挥出来，并大量引进民间资本，才能成为建设资本的全面补给，才能实现公路工程建设的快速发展。

（2）以法律为保障，创建良好法律保障环境

作为公路经营、运输水平全面提升的重要手段，先进、完善的法律体系对公路经济管理体制现代化、规范化发展极为有利。目前我国公路经济管理体制内容、法律法规都与新形势下公路建设运营需求不符，根据现阶段存有的问题、难题，要求相关单位必须以法律为保障，对法律法规中存有的不足立即补充、更改与修订，才能确保工程建设社会效益与经济效益的实现。作为实行所有社会活动的保障，法律是规范人们行为的根本条件。相比发达国家，我国公路建设时间短、发展快，进而造成法律法规的设立无法满足时展的步伐，其管理体制也无法达到一定标准，进而对公路经济发展造成严重影响。为实现公路法律法规建设协调于管理工作，公路管理部门需以现行法律法规为基础，并按照发展具体情况进行科学合理经济管理体制的制定，在具体工作中，工作人员还应明确其职责，尽到自身义务，为公路事业发展提供一份保障。法律法规的贯彻执行质量优劣将对公路发展起到决定作用。在法律法规体系不断完善的今天，执法部门需大力推动公路经济活动，落实法律法规执行力度。科学选取执法内的各种资源，实施全方位管理。

（3）加强成本管理与控制

随着社会经济发展速度的不断提升，市场经济环境下，我国公路事业也得到了极大的进步。如何有效控制施工成本，如何实现工程经济效益最大化，对企业生存、发展极为重要。为此，必须完善成本管理体系，必须重视公路经济成本管理，必须提升管理水平，实现公路交通事业可持续发展。利用协调、各职能部门关系与成本计划实施、全面落实，可在公路经济管理中全面、有效实行成本计划。同时，通过成本管理奖惩制度的制定与建立，可全面落实成本管理责任，达到监督与管控的双向目标。把成本计划目标进行分解，层层落实到位。做到个人成本控制业绩与个人经济利益挂钩，制定严细的全程定量考核指标，做到奖惩有依据。制定规章制度，严格控制好工料费的审批和支出，对计划成本和实际成本进行比较分析，严格控制间接费和管理费用的支出，把施工实际成本控制到最低。

4结语

综上所述，在交通运输系统内公路起着显著、独特的作用，作为一种社会公益性基础设施，公路交通是国民经济发展的根本动力，是商品经济生存、发展的根本保障。随着社会经济的快速发展，新形势下更有赖于现代化交通设施，更依赖于交通经济的发展。作为与社会发展需求相适应的产物，公路交通是现代物流发展的主要载体，建立与完善公路经济管理体制，不仅对国民经济发展有利，更能带来极大的经济效益，是巩固国防、加强民族团结与扩大对外交流，为社会经济发展创建有利条件的根本。

参考文献：

[1]任萍.高速公路经济管理体制的必要性及经济管理的具体措施[J].中国新技术新产品，2011(03).

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目前随着全球的经济发展不断加快，国内外的物流企业数量也在不断增加，所以整个物流企业面临的竞争也是越来越大。如何提高整个物流企业的竞争力成为了物流企业发展的关键，事实上想要提升物流企业的竞争力主要就在于时间和效率这两个方面，在此基础上还要做到送货及时、精准并且能够使得顾客很满意。所以说以前的交通运输也在物流发展的大背景下遇到了很大的挑战，因为目前我国的运输在管理的体制、交通枢纽的建设以及组织的衔接这些方面都存在很多问题，并且有着很大的提升空间。就交通运输建设来看，政府也是做了很多方面的努力，对交通运输的整个资源进行整理，并且对组织的关系进行梳理。在2013年的时候，交通运输管理方面的负责人说一定要对交通运输方面的各个资源进行整合；大力建设各个交通运输方式联网售票的系统；能够为旅客提供更加优质、便捷的服务；积极的整个物流公共的信息平台，提高物流的效率。构建出一些应急的机构，确保公路以及铁路等运输方式能够有很好的应急措施。

二、国内目前交通运输的综合物流管理情况

目前我国在对于交通运输的管理方式上是采用纵向的管理体制，这样能够很好地实现管理职能。但是缺点就是会使得很多部门之间不协调，工作的效率很低。对于这个缺点我国管理机构采取了很多措施，也取得了很大的成效，但是相比于一些发达国家的物流行业来说，我们国家的交通运输体制对于综合物流的管理仍然存在很多问题，主要就是表现在下面这几个方面。

（一）交通运输的成本提高

对于前几年来说，我国的汽油价格和柴油价格都上涨了很大的幅度，但是对于整个运输行业来说，油价是对于运输成本影响最大的因素。除此以外，全球的通货膨胀也给交通运输行业的经济方面造成了很大的压力。就目前物流行业整个的需求看来，形式并没有很乐观，再加上近几年整个物流行业的竞争非常大，使得物流行业在利润方面的提升很小。与此同时随着经济全球化的进程在不断加快，外国的一些企业也是争抢着在我国发展物流企业，这样激烈的竞争对我国的物流行业造成了前所未有的压力。

（二）物流的基础设施很差

目前我国政府在对于物流行业的整体规划和行业指导这两个方面都存在很大的问题，还有很多提升的空间。就比如说在一些物流的基础设施方面应该加强建设、重复建设的问题应该得到解决、发展物流行业的无序性问题应该得到改善。

（三）过多的税费总类使得物流的运输成本很高

在我国运输车辆都需要交很多各种各样的税费，这其中不仅仅是包括交安委的管理费用、养路保险的费用、车船的税务，还包括了民工的建勤费、货运的附加费以及停车的费用，各个行业都想在这个运输当中获得经济利益，有的时候罚款还要分为超限的处罚、路政的处罚、环保的处罚等等一系列的费用，这样看来一般情况下一辆运输的车子每年都需要交纳差不多7万的税务费用，这样高额的税务费用使得整个物流的运输成本大大增高。

（四）缺乏协调能力

一般情况下物流行业涉及的领域很广泛，不仅仅是要涉及到一些交通、贸易以及工商等等部门，还要涉及到海关、公关和税务这一系列的政府部门。物流涉及到的这几个部门管理权限都很大，但是在管理的方式以及管理的制度上面都有着很大的差异。在整个物流的过程中，每一个部门都想要使得自己的利益最大，这样就会导致很大的竞争，最终会使得很多政策的制定不合理。并且因为每一个部门的规划都不统一，加上部门之间的协调性很差，国家部门与一些地方部门在枢纽设施和服务设施之间的衔接存在很大的问题。

（五）国家的政策体制还不是很完善

我国目前对于交通运输建立的法律法规还不是很完善，其中很多在运输方面的政策并不具有可行性，城市的交通政策与城乡之间的交通政策并不统一，这样就是的整个物流的费用大大增高。

（六）物流的供应和需求还没有取得很好的平衡

在市场经济体制观念和一些信任机制匮乏的影响之下，国内很多企业的物流都是通过企业自己的物流来完成，除此以外的第三方物流行业并没有完全的打开。形成这个局面的主要因素就是目前我国的物流行业并没有实现社会化以及专业化的管理，并且目前物流的企业一般情况下规模都不是很大，综合方面的实力也并不是很强，所以一些企业就对于这些物流企业没有很大的信任。

三、加快发展交通运输的综合物流管理

（一）国外在交通运输方面的主要特点

1．集中起来进行管理

世界上大多数的发达国家，在对于交通运输方面的管理都是采取集中式的管理模式，也就说中央的政府统一来设置水运、陆运、空运这三个运输方式的部门。这种集中的管理模式也对我国交通运输方面的管理产生了很大的影响。

2．法律法规的建设比较完善

一般情况下，国外一些发达的国家在对交通管理这一方面的管理，都是非常重视对于交通发面法律法规的完善，并且将一些管理运输的设置以及一些运输的政策都提升到了立法的高度。比如说：日本目前就是通过自己以前不同时期交通运输方面的发展规律，不断地对目前的交通运输的管理体制进行改善，这样能够使得整个交通运输行业可持续发展。与此同时这些法律法规的制定能够使得物流企业在运输方面更加的专业化和社会化，提高运输的效率，节约运输的成本。

（二）将国内的交通运输现状与国外的优秀管理经验结合

1．加强对于交通基础设施的建设

对于综合的物流运输体制进行规划，并且加强对于水路运输和铁路运输这些薄弱运输环节的建设，充分发挥各个运输方式的优点，使得最后的综合利益能够最大化。与此同时还要加强对于一些与物流有关联的运输枢纽和集疏运的投资，2012年时我国在仓储行业、交通运输的行业以及邮政行业的投资力度都大大提高，并且我们国家在“十二五”时期制定了一些目标都能够充分体现我国政府对于交通基础设施方面大力建设的决心。

2．加强对于运输服务的衔接

目前要对公路、铁路和民航等方面的运输政策进行统筹的管理，是互相之间的法律和法规都能够实现很好的统一，并且实现一体化的管理。与此同时还要积极促进联网售票的发展，使得各个运输方式的效率得到提高。

3．对于交通运输综合物流管理之间

组织的建设原则第一点就是根据我国的政策以及市场经济的体制，来进行组织之间的建设。第二点就是坚持让政府与企业分开、依法行政、精简和统一的原则，对于政府的机构设置进行调整和完善，梳理好各个部门之间的分工情况，提高各个部门之间的办事效率以及政府的管理能力。第三点就是规范行为，权利和责任制度分明，每一个部门只负责自己的工作，每一个政府的权利和责任也都是独立的。第四点就是各个部门之间协调运作，对于政府之间的管理职能进行一个好的协调，为交通运输综合物流管理提供好的工作环境，同时也要重视各个部门内部的协调。第五点就是借鉴一些其他国家好的经验，在对外国一些好的经验进行借鉴时一定要考虑到每一个国家的经济体制与政府政策，同时制定出属于自己国家的好的管理体制。

4．加强对于综合运输管理的衔接

将很多种运输方式之间的资源进行一个很好的整合，大力推广民航和公路网络售票的系统，对信息进行一个有效的管理，构建一个好的物流公共的信息服务方面的平台，能够很好地降低货物之间的换装时间，这样就能够提升物流的效率，与此同时构建一些好的应急措施，提高自身对于突发事件的应急能力。关于应急能力这一方面，有一些地方就是做得很好。就比如说，浙江省就正式建立了一个物流公共服务的信息平台，让我国在交通运输信息平台的建设方面翻开了一页崭新的篇章，并且取得了好的效果。

四、结语