突发事件的性质范文

导语：如何才能写好一篇突发事件的性质，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

执行；突发事件；；暴力抗法事件

人民法院作为国家的审判机关，在依法进行各类案件审判活动的同时，开展对各类案件的执行工作，也是人民法院行使司法权的重要职能。人民法院的司法警察参与执行，是人民法院的司法警察的一项重要职责，可以为人民法院能够顺利执行案件，预防和处置执行过程中可能发生的各类突发事件提供重要的警务保障。

近年来，人民法院在执行活动中所发生的各种突发事件数量呈上升趋势发展，在人民法院各类突发事件所占的比例有所增加。特别是一些群体性突发事件、以及严重的暴力抗法事件，在一定的范围内造成很大的影响，引起有关领导和社会各界的高度重视及广泛关注，各级人民法院司法警察部门应当加大对各种执行突发事件的防范控制力度，避免和减少此类事件的发生。一旦发生此类事件，应当迅速及时地采取各种有效措施进行处置，以避免或最大限度地降低突发事件可能造成的各种损失，保障人民法院执行工作的顺利进行。预防和处置各类人民法院突发事件是人民法院司法警察的重要职责，各级人民法院的司法警察首先要对执行突发事件的概念有个明确的认识，并且在掌握其特点的基础上，才能够进一步做好预防和处置工作，更好的履行法定职责。

1.明确人民法院执行突发事件的概念

2007年最高人民法院公布《人民法院司法警察预防和处置突发事件暂行规则》中提出“民事、行政案件执行工作中的突发事件”的概念[1]。2009年最高人民法院公布《关于人民法院预防和处理执行突发事件的若干规定》（试行）中进一步确立了“执行突发事件”的概念，其中第一条规定：“本规定所称执行突发事件，是指在执行工作中突然发生，造成或可能危及执行人员及其他人员人身财产安全，严重干扰执行工作秩序，需要采取应急处理措施予以应对的群体上访、当事人自残、群众围堵执行现场、以暴力或暴力相威胁抗拒执行等事件。[2]”根据此规定的内容，明确确立了人民法院执行突发事件的概念及其范围和含义。

对此概念应当深入的从以下方面加以理解：

执行突发事件是人民法院在执行工作中突然发生的紧急事件。对此应当深入进行三层含义的理解：

对“执行”一词含义在这里应当进行狭义的理解。这里的执行一词的含义就是指人民法院的执行机构（执行局、执行庭）依法所进行的执行，包括对民事、行政案件的执行，也包括对刑事案件中对罚金和没收财产的执行，以及刑事附带民事审判中民事判决部分的执行。既不包括人民法院对死刑（立即执行）判决的执行，也不包括其它行政机关的行政执行。

对执行工作中突然发生的紧急事件中的“执行工作”的理解。人民法院的执行工作是由一系列的执行环节和执行措施构成的。而执行突发事件主要是在人民法院的执行人员依法采取有关强制执行措施的过程中发生的。根据我国民事诉讼法规定的诸多执行强制措施中，只有在采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人的财产；对被执行人的财产进行搜查；强制被执行人迁出房屋或者退出土地等少数几项执行措施的过程中易发生各种执行突发事件。据此，执行突发事件的发生场所主要有两个，一是在采取强制执行措施的执行现场，二是在人民法院的执行机构。

对执行突发事件所具有的突发性的理解。执行突发事件具有突发性主要是指对各种执行突发事件是否发生，以及可能发生的具体的时间、地点、参与人数、规模大小、可能造成的危害后果，没有预见或难以预见，或者即使已经预见，但是由于各种复杂因素的影响，也难以防范和控制，致使事件的发生，进而导致事态规模不断升级，矛盾进一步激化。

执行突发事件发生的结果是造成或可能危及执行人员及其他人员人身财产安全，严重干扰执行工作秩序。主要是指执行突发事件后果的破坏性和危害性，这种破坏性和危害性主要表现在：

造成或可能造成人员伤亡。是指由于各种执行突发事件的直接影响和作用造成或可能造成人员死亡或伤残的危害结果。造成或可能造成伤亡的人员主要包括：人民法院的执行人员，包括人民法院执行机构的执行工作人员（执行员、书记员、司机等）和参与执行的司法警察；执行申请人或其人、家属；被执行人或其家属；执行现场围观群众。

根据最高人民法院《关于人民法院预防和处理执行突发事件的若干规定》（试行）规定，造成人员死亡或3人以上伤残的事件属于特别重大的执行突发事件。其他分级标准由各省、市、自治区高级人民法院根据辖区实际自行制定[3]。

造成或可能造成财产损失。是指由于各种执行突发事件的直接影响和作用造成或可能造成公私财产的损坏或灭失。主要包括：执行现场房屋、物品的毁坏、灭失等财产损失；人民法院执行人员的执行车辆、装备及物品的毁坏、灭失；人民法院执行机构办公场所的设备、物品的毁坏、灭失；事发现场周围的房屋、车辆、物品的损坏、灭失。

严重干扰执行工作秩序，导致执行工作无法正常进行。是指各种执行突发事件对人民法院执行工作所造成直接的消极影响。这种消极影响主要表现就是严重干扰人民法院的执行工作秩序，直接导致执行工作无法正常进行，严重妨碍了人民法院的执行活动等情况。

执行突发事件主要包括：涉及执行的群体上访、当事人自残、群众围堵执行现场、以暴力或暴力相威胁抗拒执行等事件。

这是指执行突发事件的具体表现类型。

涉及执行的群体上访事件。涉及执行的群体上访事件是指涉案当事人因对人民法院案的执行工作表示不满，聚集或纠集多人到人民法院进行上访的事件。

这种群体上访违反了我国有关条例的规定，同时在群体上访的过程中易出现一些过激方式，如围堵人民法院的机关办公及审判场所，拦截人民法院的公务车辆，堵塞交通，甚至出现上访过程中携带危险物品或者管制器具，侮辱、殴打、威胁人民法院的机关工作人员等事件的发生。因此，涉及执行的群体上访事件属于人民法院的执行突发事件。

当事人自杀、自残事件。是指涉案当事人因对人民法院的执行事项表示不满，在人民法院或执行现场以及其他场所通过自杀、自残的方式，企图达到抗拒阻碍执行的事件。

当事人进行自杀、自残的原因主要是出于对人民法院的执行事项的表示不满。具体不满的原因主要有，一是对人民法院的判决不满；二是对人民法院的执行的方式方法的不满；三是对人民法院的审判人员、执行人员的工作方式态度的不满等。

当事人自杀、自残的方式主要有通过跳楼、上吊、喝毒药或使用刀刃等利器进行自杀、自残的情况，实施自杀、自残的地点主要有：在人民法院的办公场所或大门等处所实施自杀、自残的；在人民法院的执行现场实施自杀、自残的；在其他场所实施自杀、自残的，例如在当事人家中或其他公共场所实施自杀、自残的情况。

当事人实施自杀、自残的目的主要是为了达到抗拒、阻碍人民法院的执行，或制造事端，引发社会各界的关注和同情。除此之外，有的自杀、自残事件发生后，可能诱发群体上访和群众围堵执行现场的事件发生。

群众围堵执行现场事件。是指人民法院在对案件执行的过程中发生的群众在执行现场进行围堵、哄闹甚至冲击执行现场，导致或可能导致执行活动无法正常进行的事件。

人民法院执行案件，在采取各项执行措施中，出现群众围堵执行现场的情况，只有在采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人的财产；对被执行人的财产进行搜查；强制被执行人迁出房屋或者退出土地等少数几项措施的过程中存在群众围堵执行现场的情况，这些执行现场往往远离人民法院，在人民法院的各种警务保障措施无法落实的情况下，加上执行现场周围又是这些群众长期生活和熟悉的场所，因此在执行过程中往往出现群众围堵执行现场的情况。

群众围堵执行现场的方式主要有：通过静坐示威、遮打横幅、多人拦阻、设置障碍等的方式堵塞执行现场的出入口，阻碍人民法院的执行人员和车辆进出执行现场；执行人员在执行现场依法履行职务执行案件的过程中，遭到执行现场周围群众的封堵道路、侮辱谩骂甚至人身攻击的情况等等。

以暴力或暴力相威胁抗拒执行等事件。即所谓的暴力抗法事件，是指涉案当事人或其他人员，以暴力或暴力相威胁的方式方法，抗拒阻挠人民法院的执行人员依法履行职务执行案件的事件。

以暴力或暴力相威胁抗拒执行的事件的主体，一是涉案当事人，多数情况执行案件中的被执行人，个别情况也有执行申请人；二是其他人员，包括上述当事人的亲朋好友以及被执行人纠集的其他社会闲散人员等等。

以暴力或暴力相威胁抗拒执行的事件的方式方法主要有：抗拒者使用刀、斧、棍、棒、绳索等工具或者直接对执行人员采取殴打、捆绑、阻拦、设置障碍、进行人身攻击等方式，抗拒阻挠人民法院的执行人员对案件进行执行的情况。

2.掌握人民法院执行突发事件的特点

人民法院的突发事件具有事发的人为性、人身危险性、处置的复杂性、影响的严重性等特点。执行突发事件在具备人民法院突发事件的上述特点的同时，与审判突发事件和其他类型的突发事件相比较，具有多、暴力倾向严重、不易防控等特点。

群体突发事件多。群体性突发事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人间语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成负面重大影响的各种突发事件。近年来，随着中国改革开放的不断深入，市场经济的转型，社会利益格局的调整，新问题、新矛盾不断增多，呈上升趋势，成为影响构建社会主义和谐社会的突出问题，成为各级党政机关亟需研究和解决的一个重要课题。

近年来在各级人民法院执行各类民商事、行政案件过程中，所引发的群体突发事件大量上升，尤其是一些中围攻殴打人民法院的执行公务人员、围堵人民法院办公场所、严重干扰人民法院的办公秩序及群体上访等事件的发生，在一定程度上严重的影响了社会稳定与和谐，阻碍了人民法院的执行工作的开展，也对人民法院的司法公正形象造成极为不良的社会影响。使得已经成为人民法院执行突发事件的一个明显的特点。给人民法院司法警察预防和处置事件造成极大障碍和不利因素。

当前人民法院在执行中引发有三种类型案件：一是申请执行人、被执行人均是群体的执行案件；二是申请执行人为群体的执行案件，三是被执行人为群体的执行案件。法院面对群体的要求执行与被执行人抗拒执行，方法不当很可能激化矛盾。

当前诱发导致人民法院执行中群体突发事件的主要原因：

执行人员自身问题所致。由于执行人员对案件性质把握不准，认识偏差和方法的简单粗暴，当申请执行人或被执行人自身的利益要求得不到妥善及时的解决时，便对法院产生不满，进而产生怨气或过激行为，以至引发。

涉企业职工案件。涉及企业经营亏损、改制中发生的劳动争议仲裁执行案件，当数十、上百名职工的个人利益得不到妥善解决时，利益上的一致性很容易使群体聚合，加上企业改制中的政策问题和执行人员对劳动法律法规掌握不够深入透彻等，执行中稍有不慎便会引发。

涉征地拆迁、拆违案件。主要是非诉行政执行案件，经国土资源部门或建设部门依法对非法占用土地建厂房、征用土地、违章建筑等房屋拆除行为作出行政处理决定，当事人拒绝自行拆除，法院经审查合法而执行行政处理决定的内容，势必造成被执行人的巨大经济损失，其亲属都可能举家背负债务。因此，执行中也容易引发。

涉多个债权人申请执行的案件。主要是业主与开发商购房合同纠纷案件的执行和债务人财产远远不足清偿债务的执行，有些债权人不顾法律的禁止性规定，纠集在一起哄抢债务人的财产，因执行中对被执行人的财产难以控制，不及时有效地执行判决，可能造成难以估量的损失或引发。

具有严重的暴力倾向：这里所谓的暴力是指制造事件者往往采取一些非常规的手段和方法，对人民法院的执行活动进行阻挠和干扰，或者使用非常规的方法和手段进行威胁，对人民法院的执行活动予以施加压力，企图阻挠干扰执行活动的情况。这些非常规的方法和手段主要有，使用爆炸物品或纵火方式制造突发事件，使用刀、斧、棍、棒等工具持械制造事端，有的使用上述方法和工具、毒药，或者以跳楼、悬索自杀、自残相威胁等等表现形式出现。

这些为了阻挠人民法院对民事、行政案件的执行的方法和手段的出现的暴力行为，导致矛盾不断加剧深化，事件性质不断升级，在给人民法院的执行工作造成巨大阻力的同时，也为案件的最终执行和解决带来了新的生机，人民法院的执行人员应当充分抓住这一机遇，充分合理利用应对暴力出现的局面，为事件的善后处置工作打下良好的基础。

不易防控。执行突发事件不易防控的特点，即执行突发事件所具有的突发性的特点，是指对人民法院对各种执行突发事件是否发生，以及可能发生的具体的时间、地点、参与人数、规模大小、可能造成的危害后果，没有预见或难以预见，或者即使已经预见，但是由于各种主、客观复杂因素的影响，也难以防范和控制，致使事件的发生，进而导致事态规模不断升级，矛盾进一步激化。

人民法院的执行突发事件不易预防、控制的主要原因：

人民法院的执行突发事件的发生地点，大多是发生在执行现场，在这些地点，往往缺少人民法院的司法警察的警务保障的各项措施的保障，例如严格的安全检查措施就可以防止事件的制造者将各类爆炸物品和危险物品带入事发现场，加上人民法院的法庭警卫、值庭和安全监控等各项措施，可以有效的保障和防控各类突发事件的发生以及事态的蔓延。而由于法院的执行现场往往缺少这些防控措施的有效保障，从而使得执行突发事件具有不易防控的特点。

人民法院的执行突发事件由于的因素影响，加上大多是以人民内部矛盾的形式出现的情况，导致在采取防控措施和处置上的复杂性。特别是一些涉及公众群体利益的案件的执行，这种情况尤其严重。近年来各地法院在执行过程中发生数起此类事件，导致人民法院的执行人员、法警多人受伤、车辆损毁、案件卷宗甚至警械具备抢的恶性事件。

人民法院的司法警察只要对人民法院的执行突发事件的概念和特点有个明确和清醒的认识，才能进一步做好对各类执行突发事件的预防和处置工作，更好的依法履行法律赋予的神圣职责。

[1]最高人民法院.人民法院司法警察预防和处置突发事件暂行规则

[2]最高人民法院.执行案件建立预警机制

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[关键词]突发事件；铁路线路能力；行车组织

中图分类号：U292；U298 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）06-0158-01

引言：近年来，随着生态环境污染的日渐严重和社会环境的日渐复杂，自然灾害和人为破坏的突发事件都频频发生，以至于给铁路行车组织工作带来了一定的威胁。因此，有必要对突发事件条件下的铁路行车组织展开研究，以便为铁路工作的开展提供更多的保障。

1 铁路突发事件分类及特点

铁路突发事件的发生，将导致铁路的正常行车受到影响。此时，需要采取不同的行车组织原则和策略进行突发事件的处理，以便使铁路的正常行车组织得到确保。而按照突发事件的影响程度，可以将铁路突发事件分成三种，即一般性突发事件、严重突发事件和恶性突发事件。其中，一般性突发事件就是使铁路正常行车受到影响的持续时间较短，并且铁路能够尽快恢复线路能力的突发事件，一般只会给铁路带来较小的能力损失。而严重突发事件是无法通过调整运行图来消除对铁路运输秩序产生的影响的突发事件，具有持续时间长和给铁路带来较大能力损失的特点。此外，恶性突发事件就是需要使用应急联动机制，并且需要进行行车组织计划和行车组织策略调整才能消除对铁路运输秩序的影响的突发事件[1]。而该种突发事件具有持续时间长、造成的客流波动程度大和给铁路带来较大能力损失的特点。

2 不同突发事件条件下的铁路行车组织原则与策略

2.1一般性突发事件的行车组织

在一般性突发事件的条件下，由于事件给行车组织带来的影响的持续时间较短，同时客流波动程度也较小，所以铁路只会产生较小的局部线路能力损失。此时，铁路行车组织只需要进行运行计划的简单调整，就可以恢复铁路行车秩序。所以，一般性突发事件条件下的铁路行车组织所面对的问题就是通常的列车运行计划的调整问题，只需要采取传统的列车运行计划调整方式。具体来讲，就是需要进行运输组织模式、开行方案、运行计划、车底运用计划和成武计划的简单调整。其中，运输组织模式可以体现铁路网之间的不同列车的空间对应关系，不同列车使用的铁路线路等级出现了变化，运输组织模式也将发生变化。开行方案体现的列车与铁路线路的关系，需要根据客流量进行调整，以便使列车与铁路线路相协调。而运行计划是进行列车合理分配的基础，需要随着开行方案的变化而得到调整。车底运用计划是确定列车停车时刻、车站和检修类型等内容的计划，在列车周转出现变化时，需要进行该计划的调整[2]。此外，乘务计划是确定乘务人员出发时间和地点等内容的计划，会随着动车使用计划的调整而出现变动。

2.2严重突发事件的行车组织

在严重突发事件条件下，铁路行车组织的内容与传统列车运行计划调整有着较大的不同，需要遵循相应的行车组织原则，并采取相应的行车组织策略。

2.2.1组织原则

就目前来看，严重突发事件条件下的铁路行车组织需要定位在开行方案和运行计划的调整这两个层面，所以不仅需要遵循运行计划的调整原则，同时也要遵循开行方案的调整原则。具体来讲，就是需要尽量使具有等级高、晚点时间少和长途运行特点的列车按照原来的路线运行。同时，如果需要调整路径的列车的等级较高，还需要将其迂回到列车等级较低的路径上。而一旦列车迂回到其它路径上，虽然可以提前到站，但是却不能提前发车。同样的，重联的列车也可以提前到达车站，但是也不能提前发车。而在列车迂回的过程中，需要尽量减少列车跨越的铁路线数量。在采取调度策略时，需要先了解策略的采取会对旅客出行造成的影响，并且也需要了解策略实施需要承担的技术风险和需要拥有的设备条件。相比较而言，可以优先选择列车迂回和折返的策略，其次可以优先选择列车重联的策略，最后才能选择列车停运的策略。而在列车与列车之间，客运列车、本线列车和正点列车的等级较高，货运列车、跨线列车和晚点列车的等级较低。除此以外，拥有特殊要求的列车可以优先调度。此外，在大型枢纽内的重要站点，需要进行正点率的重新计算。在必要的情况下，可以将货运列车停运，并且同一个车站内的低等级列车可以被三列高级列车越行。

2.2.2组织策略

在行车组织策略方面，可以根据受影响线路能力损失和其他线路剩余能力进行列车运行线路的调整。同时，也可以进行动车组或机车的交路改变，并且使列车在合适的中间站折回，以便进行线路剩余能力和运资的利用。此外，如果两列列车具有站相似、编组较短或类型相同的特点，就可以进行列车重联。但是，如果采取重联和迂回策略后铁路线路的能力仍然不足，就需要进行一些低等级列车的取消。

完成开行方案的调整后，需要采取列车到发时刻的调整策略。首先，需要根据司机技术水平和线路允许速度等条件组织列车加速运行，以便使列车尽量恢复正点运行。其次，可以根据车站内设备布局情况和列车作业情况进行车站加速作业的组织。再者，在车站或区间，可以利用渡线使高等级列车和正点列车越行低等级列车和晚点列车[3]。此外，可以进行到发线使用和列车会让站或越行站的变更，从而提高车站接发车能力和避免列车晚点运行。

2.3恶性突发事件的行车组织

2.3.1组织原则

发生恶性突发事件后，铁路行车组织需要在应急机构的统一指挥进行进行行车组织计划的制定。在此基础上，需要根据等级进行列车路径的优先安排，等级从高到低的列车类型依次为：救援列车、救援物资列车和其他列车。而在计算铁路线路能力时，需要充分考虑开行消耗的救援列车和应急救援列车的线路能力。此外，恶性突发事件条件下，需要以快速疏散旅客为主要目标，并且不再进行经济成本的考虑。

2.3.2组织策略

恶性突发事件将导致严重的后果，所以铁路各部门需要有高度的配合意识，以便完成对各类资源的有效整合，并进行统一的行动方案的制定，从而确保在最短的时间内进行铁路的疏通。首先，需要将滞留在大型枢纽站点的旅客尽快疏导，并且为旅客提供退票服务[4]。其次，需要进行客流波动的预测，并重新制定开行方案。再者，需要使编组较长的列车尽快开行，以便提升铁路的旅客运送能力。此外，需要重新制定列车交路，并且根据列车运行区段的延长或缩短情况进行开行方案的重新制定。

结论：总而言之，在突发事件发生的情况下，铁路行车组织需要面对多变的环境和多样的对象，所以需要根据相应的原则进行行车方案和计划的调整，并采取相应的策略尽快提升铁路的线路能力。因此，本文对突发事件条件下的铁路行车组织展开的研究，可以为相关工作的开展提供指导。

参考文献

[1]董凯旋.探究突发事件如何做好铁路行车组织工作[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2015，05：46-47.

[2]胡颖升.突况下如何加强铁路行车组织[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2015，06：39-40.

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论文关键词 执行异议 物权法 绝对适用

一、聚焦个案：由不动产执行异议案件引发的思考

2008年1月，被执行人某房开公司将其名下五层楼房以320万元价格整体转让给张某、王某二人，双方签订买卖合同。后张某、王某二人将楼房改装分割成十户转售给陈某等十人，签订房屋买卖合同后，陈某等十人依约付清房款并装修入住多年，但因故一直未办理房屋产权变更登记，致该楼房产权一直登记在原房开公司名下。直至2012年8月，该房开公司涉诉，法院依申请执行人的申请，查封了该房产公司名下的上述房产，为此，上述十位购房户提出执行异议，主张该房产已经于2008年1月由张某、王某合法购买并转售给十位买受人，买受人也已经依约支付了全部购房款，并实际占有、居住多年，尽管未办理过户登记，但贻误办理过户登记并非买售人过错。请求法院依据《执行规定》第十七条规定豍，解除对上述房产的查封。相反，申请执行人认为：依据《中华人民共和国物权法》第六条、第九条豎的规定，不动产物权转让采用登记生效主义，未经登记，不发生物权转移的效力。本案房产一直登记在被执行人某房开公司名下，其权属清晰，可认定某房开公司为该房产唯一产权人。法院依法查封上述房产合法，请求驳回异议人请求。

应该说，上述个案是不动产执行领域中最具典型性的执行异议案件，此类案件多发以及涉案当事人会各持一词，其前提是双方拟适用的法律规范不同，进而导致裁决结果的不同。就《物权法》与《执行规定》在具体个案中如何适用的问题，甚至连执行部门内部也呈现出了做法纷呈的态势，使该问题一度成为执行实践亟待解决的难题。

二、司法困境：《物权法》与《执行规定》的适用冲突

显而易见，两种规范在个案中的适用，不但体现法律规范所保护法益的不同，其裁决结果的不同更会导致法律效果与社会效果的不同。

（—）法律效果的冲突

依照《物权法》第六条、第九条的规定，不动产采用登记生效主义，产权登记人为唯一确定的房产权利人，即使异议人与被执行人之间存在真实的不动产买卖关系，以及异议人存在长期占有不动产的事实，但终因异议人未履行变更登记手续，其转移不动产的目的无法实现，也无法成为合法的不动产所有人。自然，其对不动产实际占有的事实更不能对抗司法的执行，这就是不动产因登记公示而产生的绝对排他效力。相反，如果上述案件适用《执行规定》，依据《执行规定》第十七条第二款的规定：“……第三人已经支付全部价款并实际占有，但未办理过户登记手续的，如果第三人对此没有过错，人民法院不得查封、扣押、冻结。”则是从执行实践的角度出发，侧重具体个案的考察，综合房产实际占有状态、合同履行情况、未履行变更登记手续原因等因素，认定异议是否成立，是否排除司法执行行为。其实质是对事实物权的一种保护，在保护执行申请人利益的同时，将无过错的房屋实际占有人的利益也纳入到保护范畴，以维护不动产交易市场的稳定。所以，适用二者的法律效果是截然不同的。

（二）社会效果的冲突

一种法律规范的适用，除自身蕴含的法律后果外，更加辐射一定的社会效果。不动产本是民众安身立家之本，其权属的确定，有牵一发而动全身之社会功效。其执行效果将直接影响社会稳定。且不动产执行异议案件，当事人大多已经占有和居住不动产多年，甚至为长久居住目的，对涉案房产投入了装修、维护。如果执行实践中不考虑这些房产事实因素、不能适时做好善后工作或权利救济的安抚，简单一刀切，强制执行，极易激化矛盾，造成不良社会效果。反之，如果适用《执行规定》对不动产长期占有的事实加以保护，一方面会将物权法规定的严格登记制度束之高阁，与立法本意背道而驰；同时又会为异议人规避执行提供可乘之机，助长虚假诉讼的气焰。另一方面，对占有的事实认定和调查取证更会延长执行的时间，增加执行工作的难度，对申请执行人极为不利，引发当事人的极度不满。

所以，尽管任何一种规范都是严肃和包容的，但现实案情却是多变和挑剔的，二者的衔接并非一帆风顺的。

三、难题破解：《物权法》的绝对适用与《执行规定》的例外适用相结合

（一）物权法绝对适用的法理依据

1.从法的效力角度分析，首先，我们必须明确，《物权法》是我国最高立法机关颁布的基本法之一，具有较高的法律效力。具有与生俱来的优先适用性。而《执行规定》是我国司法机关在具体执行工作中，就如何适用执行措施所作的司法指导意见，尽管也是我国法的渊源之一，但其位阶效力明显低于《物权法》；再者，《物权法》颁布生效时间更是在《执行规定》之后，相比而言，《物权法》是一部新法。所以，无论从新法优于旧法原则，还是从上位法优于下位法的原则来说，《物权法》都具有毋庸置疑的优先适用效力。

2.从法的功能角度分析，法分为实体法和程序法。《执行规定》是关于执行程序的规定，属于程序法的范畴，而《物权法》是对物实体权益的规定，属于实体法的范畴。其中，《物权法》通过确立不动产登记制度为不动产权利人创设排他性的实体权利，而《执行规定》仅是通过正当的程序设计和执行措施来保障这种实体权利的实现，其程序设置要以实体权利的存在为基础前提，并不能突破实体权利的范围。也只有实体权利存在的情况下，才会有程序法的正当实施。但《执行规定》第十七条的特殊规定，认可第三人对不动产无过错占有为有权所有，实质上是通过执行程序创设了一种不受实体法保护的权利，突破了物权法中不动产登记要件主义，违背登记公示公信原则。所以，这种丧失实体权利基础的程序设置显然是不符合立法精神的。这不但体现一种法律规范的矛盾，更是一种法律理念的冲突，也是《物权法》生效实施后，《执行规定》急待商榷的地方之一。

3.从利益权衡的角度分析，《执行规定》与《物权法》的立法宗旨都是保护案件相关人对不动产享有的某种权益，各有侧重，物权法侧重保护申请执行人，《执行规定》侧重保护异议人、案外人，尽管两种法益无法进行量上的孰轻孰重的比较。但是从利益平衡的角度看，物权法更具公平、合理。首先，物权法将不动产物权变动划分为原因行为和结果行为，未办理变更登记不产生物权变动效力，但不影响债权效力，即物权效力与债权效力独立存在。所以，只要不动产转让行为依法成立，其债权关系就依法成立，即使未达到最终的物权转让的目的，受让人也是可以通过诉讼等救济途径向转让人行使债权追偿权，最大程度降低受让人的损失。同时，这也为基于对登记公示制度确信的被执行人，提供实现债权的机会。这即是对申请执行人、案外人的利益平衡，同时也是尊重了一种既定的物权制度，这对于规范不动产市场秩序尤为重要。而《执行规定》第17条，拘泥于从不动产的现实占有状况出发，对于无过错第三人长期、稳定、占有不动产的事实予以确认和保护，即对一种长期占有的事实状态赋予了法律的排他性权利，缺少强有力的法理基础和制度做依托。所以，从适用的价值衡量的角度分析，优先适用《物权法》更具有现实意义。

（二）以查封规定的适用为例外的情形

尽管目前，《物权法》与《执行规定》法律适用存在冲突，但在《执行规定》效力犹存的背景下，我们只能严格限制《执行规定》适用的范围，以保持其与物权制度的协调统一。由此，笔者认为，《执行规定》的适用仅限于以下两种情形：

1.法律关系发生在《物权法》生效之前，《执行规定》予以适用。我国制定法具有与生俱来的不溯及既往的效力。同样，物权法效力是不能及于其生效之前发生的不动产物权变动法律关系的。在《物权法》生效之前，实践中，不动产登记常被认为是一种行政管理手段，不涉及实质的权利取得与丧失，长期被轻视，未办理登记而转让不动产的情况比比皆是，在此背景下，最高法院为规范执行行为，保护正常的不动产交易秩序，作出了统一的司法指导性意见，即《执行规定》。《执行规定》在当时司法背景下，含涉一定的民法原理和司法实效性，对于维护不动产交易秩序，保护善意的交易第三人，起到了举足轻重的作用。

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关键词：监狱民警 执法水平 司法公正

近年来，党和国家对监狱执法工作日益重视，对监狱及民警廉洁文明执法提出更高更严的要求，但新形势下，监狱面临的形势十分严峻，监狱执法工作难度不断增加，法制要求与工作现实之间的矛盾冲突不断，民警的违法违纪行为时常发生，严重影响了监狱和民警的形象。如何提升民警的执法水平，防止民警发生违法乱纪是当前重要、紧迫的任务。笔者就当前监狱执法工作存在的问题和原因，进行初步分析，并提出粗浅的对策措施。

一、监狱民警执法工作中存在的主要问题

目前监狱民警执法的主流是好的，大部分民警都能文明执法，依法管理教育罪犯。但随着工作标准不断提高，目标任务十分严峻，加之对民警管理从严，出现了少数民警执法不文明，不规范，甚至违法违纪的行为。

（一）执法指导思想存在偏差，忽视改造为本的宗旨

主要表现在，有部分民警对改造与生产关系认识不清，认为罪犯收得下、跑不了就行了，改造是软指标，生产是硬任务，工作中片面强调经济效益，一切为生产让路，处处以生产唯上，把生产与改造人为地割裂甚至对立起来，甚至允许或放任罪犯从事一些违规行为。

（二）部分民警执法不规范、不文明，主观随意性较大

监狱是国家的刑罚执行机关，民警是执法者，代表国家执行刑罚，《监狱法》要求民警依法、文明管理罪犯，但在具体的执法活动中，少数民警存在以管代教行为，缺乏耐心细致的说服教育转化工作，动辄训斥，甚至拳脚相加，对罪犯造成人身伤害，甚至受到法律追究。还有少数民警执法意识淡薄，执法随意性很大。如对罪犯的计分考核，给罪犯奖分和扣分上随意性很大，想扣分就扣，想奖分就奖分，而不是按规定奖惩。再如对罪犯的违纪的处理，不经过深入细致的调查了解，不分清责任大小分别依法处理，而是随意处理，以至于引起罪犯的不服，甚至引发更大的违法违纪案件的发生。有的民警忘记了自己的身份和职责，执法中怕字当头，对罪犯违规行为不敢管不敢问。

（三）执法过程中的钱权交易、循私枉法及暗箱操作现象依然存在

受社会不良风气的影响，一些罪犯及其亲属为了能使罪犯改善处遇、变更刑期，利用各种手段、途径向民警展开冲击，少数民警被击中，、贪赃枉法，为“关系犯”非法办理减刑、假释、保外就医等，最终触犯法律，走上违法犯罪的道路。由于“权钱交易”、“权法交易”的存在，使关系犯和大多数罪犯在刑罚执行中的境遇不同，导致许多罪犯千方百计找门子、托关系、行贿干警，企图走改造中的捷径，对监狱民警正确执法工作构成了威胁。

二、执法工作存在问题的原因分析

（一）民警自身素质不能适应形势需要和职责要求是产生执法问题的主要原因

一是法纪观念淡薄。监狱执法是一项非常严肃的工作，它和“人治”的主观随意性是水火不相容的，但在实际工作中，主观随意性仍在破坏着刑罚执行的严肃性，损害着法律的权威性，影响着执法的公正和公平。当前监狱单位法律和规章制度是比较健全的，之所以发生执法不公或违法违纪现象，主要是监狱民警遵法守纪观念淡薄，漠视法律政纪。二是部分监狱民警的世界观、人生观、价值观发生扭曲。监狱场所虽然相对偏僻封闭，但也不是净土一块，特别是“住房城市化”之后，影响日甚。三是少数民警“本领危机”。实行“阳光工资”后，监狱部分民警政治上无追求，业务上不上进，满足于度日混年，到岗不尽责，对罪犯以管代教，以罚代教，一旦出现犯人对抗以后，往往行为失控、过激，做出殴打或体罚虐待犯人的举动。

（二）监狱受经济利益驱动是监狱执法工作不力的重要原因

目前，监狱在教育、改造犯人的同时，还组织犯人进行生产劳动。由于主管机关和监狱单位对生产劳动均有一定的经济指标和考核机制，导致监狱单位在组织犯人劳动时，为追求经济效益，普遍存在超时、超体力、超强度的“三超”现象，领导对此也是熟视无睹，放任自流。

（三）法律依据不规范、查处理违法违纪不力是执法工作疲软的一个不可忽视原因

“计分考核”是罪犯减刑假释的依据，但由于《监狱法》没有以法律的形式把它确定下来，在罪犯考核中没有形成一个完整的尺度，在具体操作中主观随意性很大。当前，少数监狱单位领导和纪检监察部门人员对民警某些违法违纪现象存在“认同论”、“难免论”、“小节论”思想，对民警违法违纪的处理失之于软。

三、提升监狱民警执法水平的对策措施

(一)开展核心价值观教育，提高民警执法理念和执法素质

监狱民警是刑罚执行的主体，深入开展教育实践活动，确保“忠诚、为民、公正、廉洁’’政法干警核心价值观牢牢根植于全体民警心中，使广大民警筑牢为民的宗旨理念，严守廉洁的基本操守，把执法为民理念贯穿到监狱工作的每一个领域、每一个环节，严格按照法定权限、条件和程序办理收监、减刑、假释、暂予监外执行等，确保罪犯依法得到惩罚、教育和改造，保障罪犯合法权益，提升执法公信力。要对民警进行全面的普法教育，特别是要学懂学通《监狱法》、《人民警察法》、《刑法》、《刑诉法》、《处分规定》，提高执法意识，增强守法观念，实现有法必依。在正确的执法理念指导下，不断提升自身政治和法律素质，造就一支政治合格、业务精通、作风优良、执法公正的监狱警察队伍。

（二） 加强教育引导，建立一支高素质的民警队伍

当前监狱民警的政治、法律业务素质还不是很高，离依法治监的目标还有不小距离。因此，要实现监狱工作的制度化法律化，要正确执行刑罚，必须加强对民警的教育引导，提高监狱民警的综合素质。以监狱人民警察基本素质教育为契机，以岗位练兵活动为平台，开展民警岗位应知应会的技能培训，减少因民警对业务知识和工作技能掌握不够而出现不懂法和随意执法现象，把民警的执法活动纳入法制化的轨道。经常邀请驻监检察机关结合案例给监狱民警讲法制课，进行职务犯罪预防，以促进监狱民警公正文明执法，依法管理教育罪犯。

（三）建立健全监狱执法责任制，不断提高监狱执法水平

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关键词：陪命价 藏族习惯法 刑法 冲突 对策建议

近年来，藏区发生杀人或伤害案件时，无论是被害人的亲属还是加害人，最关心的就是命价、血价的赔偿。这种采取赔命价、赔血价的方式解决刑事杀人、伤人案件的做法不仅与我国现行刑事法律规范相冲突，而且也影响国家法律统一的正确实施，破坏了社会主义法制尊严和权威。在新的形势下，如何遏止这种习惯势力的发展蔓延，就成为摆在我们面前一个十分紧迫而又重大的课题。因此，对于“赔命价”习惯法与刑事法律之间相互冲突的具体分析就有着十分重要的意义。

一、“赔命价”习惯法概述

（一）“赔命价”的概念及趋势

“赔命价”习惯法是藏族习惯法的重要组成部分，同时对生活在藏区的蒙古族、土族等少数民族也具有较大的影响。“赔命价”又称作偿付杀人命价，是指发生杀人案件后，由原部落头人及其子弟、宗教人士出面调解，由被告人向被害人家属赔偿相当数额的金钱和财物，从而达到平息诉讼和免除刑罚的方法。从20世纪90年代以后，一些相关的部门先后制定了禁止“赔命价”习惯法的规范性文件并加以贯彻实施，对“赔命价”习惯法进行了前所未有的高压与钳制。

（二）“赔命价”存在原因

据笔者查阅相关文献以及对现状的分析，认为藏族“赔命价”习惯法存在的原因：一是在民主改革后，藏族人民的自由得到了宪法和其他法律的保障，使他们曾经被冷却的宗教感情升温；二是藏族地区传统文化的一元性，生活习惯、文化、法律等等都存在一定的闭塞性；三是藏族的经济发展相对缓慢，整体落后，社会主义的优越性还没有在藏族地区显现出来；四是与现实实践相结合，使得传统的习惯世代流传，在许多藏族人民的心中早已根深蒂固难以改变。

二、藏族“赔命价”与刑事法律的冲突

藏族“赔命价”习惯法是一种古老的少数民族习惯法，藏族地区的文化、经济、法律等发展的相对落后性无疑是它存在的背景因素。一方面，在我国法制建设的进程中，藏区习惯法不可避免地与现代文明已经现行法律产生差距和冲突；另一方面，它却在藏区发挥着不可替代的作用，在藏族人民如何处理刑事杀人案件的思想观念当中根深蒂固，一时难以取代。但这种“赔命价”做法，的确有悖于国家的现行法律。笔者认为，一般来说，藏族“赔命价”习惯法与刑事法律的冲突表现于以下方面：

（一）原则上的冲突

1.罪刑法定原则

罪刑法定原则作为我国现行刑法最重要的原则之一，即某种行为是否构成犯罪、构成何种犯罪以及处以什么刑罚，均由法律明文规定。换言之，任何人不得创造法律，也就意味着任何人不得以法律之外的依据判处他人刑罚。而藏族“陪命价”习惯法的适用便是以法律之外的规定为依据使他人受到处罚，这显然有悖于刑法上的“罪行法定”原则。

2.法律面前人人平等原则

法是由国家制定或认可并由国家强制实施的。任何一个国家的法制都应该是统一的，这是维护国家统一，保持法律的权威性、有效性和稳定性的前提。刑法有一条原则是“法律面前人人平等”原则，即意味着，不管身份贵贱不管男女老少，在法律面前都受到同等的待遇。而藏族“赔命价”习惯法仅仅对藏族人民适用，这必然使得因民族不同而处罚不同，即同罪异罚。很显然，这有悖于刑法上的“法律面前人人平等”原则。

3.罪责刑相适应原则

我国现行刑法的原则之一是“罪责刑相适应”原则。所谓罪责刑相适应指的是，犯罪社会危害性程度的大小，是决定刑罚轻重的依据，即“重罪重罚，轻罪轻罚，罪刑相当，罚当其罪。”但在藏族“赔命价”这种部落习惯法盛行的藏区，所有的罚都以“赔命价”这样一种形式规定，置国家刑事法律于一旁。

（二）刑事管辖上的冲突

我国《刑事诉讼法》第3条明确规定，刑事案件分别由公检法机关负责办理。“除法律特别规定的以外，其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。”即我国人民法院是国家唯一的审判机关，任何单位、团体和个人都不能代替它行使审判权。即使被害人及被害人家属受到了再大的人身损害或经济损失，也只能由人民法院依据具体情况作出判决。而“赔命价”则由当地宗教和上层人士出面，召集被告人、被害人亲属进行调解，赔多少完全由他们自行决定。这种完全按照部落习惯法处理刑事案件的方式，损害了国家刑事管辖权。

三、对于“赔命价”习惯法与刑事法律冲突的对策建议

在现行国家的法律与法律之间都存在冲突，更何况是长期生活闭塞经、济不够发达的少数民族的习惯法与现行国家制定法之间。所以，这样一种冲突是避免不了的，它沉淀了几千年来的文化。但是，藏族“赔命价”习惯法确实与现行刑事法律显得格格不入，也的确给社会的安定带来了一定的影响，成为迫在眉睫需要解决的一个课题。就这个问题，笔者仅就查阅的文献提出几点建议。

首先，我们要用辩证的眼观去看待“赔命价”这个问题，并实事求是地去解决它与制定法之间的冲突。既要承认它的存在，又要限制它的发展，进行实事求是的取舍，采取一些特殊的政策，将其逐步纳入社会主义法制轨道，妥善解决藏族部落习惯法与现行刑事法律相冲突的问题。

其次，在承认藏族的积极作用的同时，也要想办法消除其产生的消极作用。然而，在当今世界这样一个开放世界中，藏族是一个相对闭塞的民族。文化、法律、经济等等都适应不了当前的形势。笔者认为，要改善这样一种情况应当从根源入手。藏区之所以经济发展落后，根本的问题是教育落后，人才匮乏。因此，应在藏区积极推行国家的教育方针、政策、措施，加快实施素质教育的步伐，用科学的文化知识武装藏族人民的头脑，使他们有更强的法律意识。

最后，从法律入手，采取地方性立法。只有有了属于他们的法律规范以后，法律法规才会离这些藏区人民的日常生活更近，也才有可能在时间的积累下潜移默化的对他们的日常行为起到调整作用。对于地方性立法，要采取宽严相济的原则，对于“赔命价”习惯法要在一定范围内予以肯定。立法应当严格规定好赔偿程序、赔偿数额等等方面，在承认“赔命价”的同时，也使它有据可依。

四、总结

综上所述，笔者认为在不久的将来，藏族“赔命价”习惯法经过国家的积极引导是能够和社会主义现代法制融合在一起的。并且在融合以后，藏族“赔命价”习惯法将为国家制定法带去新鲜的血液，将更有利于民族团结、社会稳定，同时推动中国社会主义法制建设。

参考文献：

1.吕志祥：“藏族习惯法及其转型研究”.兰州大学论文库论文，第63页.

2.张济民：《诸说求真――藏族部.落习惯法专论》.青海人民出版社2012年版，第161-162页.

3.南杰・隆英强，孟繁智：藏族习惯法如何适应社会主义法制建设的思考――从藏族习惯法中的‘赔命价、赔血价’谈起.民族学院学报，2008（2），第40页.

4.李群主编：《中华人民共和国刑事诉讼法》.法律出版社2010年，第3页.

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第一条　为了贯彻执行《国家建设征用土地条例》（以下简称《条例》），根据《条例》第三十二条规定，结合我省具体情况，制定本办法。本办法是对《条例》部分条款的补充和具体化。

第二条　节约土地是我国的国策。爱惜和合理利用土地，切实保护耕地，是各级人民政府和全省人民的重要职责，一切建设必须节约用地，提高土地利用率。凡有荒地、劣地、坡地、旱地可以利用的，不得占用耕地、好地、平地、水地。严格控制占用菜地、园地、林地、苗圃地、农业科研试验场地。禁止在文物古迹和自然风景等保护区征地建设和开矿。

除在城市规划范围内及其他必需的以外，在人均旱地一亩以下或人均水地五分以下的集体生产单位（指人民公社的生产队，下同），一般不再批准征用土地。

第三条　各项工程使用土地必须符合国家有关土地管理、环境保护、水土保持等法规的要求，防止水土流失、水源枯竭、洪涝灾害和环境污染，因此造成损失的，用地单位必须进行整治或支付整治费用，并对受害者给予相应的补偿。整治的要求和整治费、补偿费的标准，由用地单位、受害单位及其他有关单位在当地县（市、区）土地管理机关主持下协商决定。达不成协议的，由县（市、区）人民政府决定；县（市、区）人民政府决定不了的，报上一级人民政府决定。

建设占地要与造地相结合。凡有造地条件的，用地单位应结合工程施工帮助造地，可按造地数量相应扣除安置补助费。

第四条　征用土地的程序：

一、建设单位征用土地须根据《条例》规定，按照基本建设项目审批程序，经过申请选址，协商征地数量和补偿、安置方案，签订协议，核定用地面积，划拨土地等程序。

二、经批准征用的土地，银行凭各级人民政府批准的征地通知书，办理拨款手续。

三、土地管理机关会同有关单位，根据批准征地通知书和施工计划，一次或分次划拨土地，并督促按时移交土地。

四、城建部门凭征地批准通知书发给施工执照。

第五条　征用土地的审批权限：

一、征用耕地、园地一千亩（含一千亩）以上，其他土地一万亩（含一万亩）以上，由省人民政府报国务院批准。

二、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地十亩（含十亩）以上，其他土地二十亩（含二十亩）以上，由省人民政府批准。

三、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地十亩以下、三亩（含三亩）以上，其他土地二十亩以下、五亩（含五亩）以上，由地区行署代省人民政府批准。

四、征用耕地、国营林地、固定林木苗圃地、园地、草地不足三亩，其他土地不足五亩，由县（市）人民政府批准。

五、征用太原、大同、阳泉、长治市所属县、区的土地，三亩以下由市人民政府批准，三亩（含三亩）以上由省人民政府批准。

一项基本建设所需征用土地，必须一次报批，根据施工计划分批划拨，不得化整为零，多次报批。对化整为零多次报批者，追究用地单位和批准者的责任。

征用国有林地须经省林业主管部门同意。征用集体林地须经县级林业主管部门同意。

第六条　征用土地所需呈报的文件和资料：

一、经计划部门批准的建设项目计划任务书或上级主管部门的有关证明文件；

二、该项工程的初步设计批准文件；

三、总平面布置图或建设用地图；

四、征地协议书；

五、用地单位的征地申请书；

六、报地区行署及设区的市人民政府审批土地的工程项目，须报送县（市、区）人民政府的征地呈请报告；报省审批土地的工程项目，须报送县（市、区）人民政府及地区行署或设区的市人民政府的征地呈请报告；

七、水资源管理部门的意见书；

八、凡产生废水、废气、废渣、噪音的工程项目，必须同时提交经环保部门批准的防治设施方案及环境影响报告书。

第七条　土地补偿费标准：

一、耕地补偿费标准：

征用太原、大同、阳泉、长治市规划区范围内耕地，按被征地年产值的五至六倍计算。

征用榆次、临汾、侯马、运城、晋城、忻州市和河津、潞城、离石、孝义、朔县、原平、霍县城市规划区范围内的耕地，按被征地年产值的四至五倍计算。

征用上述市、县城市规划区范围以外和其余各县耕地的补偿标准，不得超过被征地年产值的四倍。

年产值的计算：根据统计年报算出征地前三年该耕地的平均年产量（也可以采取由地方政府根据统计年产量，分区域定出平均年产量），乘以国家牌价（包括征购价和超购价）或议价（指没有国家牌价的农产品），得出年产值。

二、青苗补偿标准：凡下种未出苗的，按种子和工本费计算；已出苗未吐穗的，按当季产量的一半计算；已吐穗或接近收获的，按当季产量计算。

三、征用市、县和工矿区的商品菜基地，应向地方财政缴纳新菜地建设基金，每亩七千元。菜地建设基金由当地人民政府掌握，用于新菜地的建设，专款专用。

四、征用国营林地和集体林地，被征地范围内有个人成片林或零星树木的，其补偿标准，会同林业等有关部门商定。

五、征用牧场、渔塘等其他有收益的土地，由县级人民政府组织征地双方协商补偿标准。

在开始协商征地方案后抢种的作物和抢栽的树木，一律不予补偿。

第八条　安置补助费标准：

安置补助费的计算，以征用土地的面积除以征地前每个农业人口平均占有耕地面积，计算出征地后应当付给安置补助费的农业人口数，每个农业人口的安置补助费按被征土地每亩年产值的二至三倍计算。

每征一亩地的安置补助费，按人均耕地多少而定。人均耕地二亩，每亩地的安置补助费为年产值的一至一点五倍；人均耕地一亩，每亩地的安置补助费为年产值的二至三倍；人均耕地半亩，每亩地的安置补助费为年产值的四至六倍；人均耕地三分，每亩地的安置补助费为年产值的六点六倍至九点九倍；人均耕地三分以下，每亩地的安置补助费一律按年产值的十倍计算。

个别特殊情况，按照上述土地补偿费和安置补助费标准，尚不能保证维持群众原有生产和生活水平的，经省人民政府批准，可适当增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过被征土地年产值的十八倍，征用太原、大同、阳泉、长治市郊区商品菜基地最高不得超过被征土地年产值的二十倍。

第九条　用地单位支付的各项补偿费和安置补助费，除被征用土地上产权确属个人的附着物及承包土地上的青苗补偿费应付给个人，集体种植的土地上的青苗补偿费可以纳入当年集体收益分配外，应当由被征地单位用于发展生产，开辟新的生产门路，以安排因土地被征用而出现的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不准私分，不得移作他用。有关领导机关和其他单位不得以任何借口占用。

第十条　附着物补偿标准：

一、房屋补偿费。因征地需拆迁集体和个人的房屋，由集体或房屋所有者按村镇规划重建。拆迁户不得乘国家建设征地之机，扩大住房面积或提出无理要求。拆迁补助费由用地单位支付，根据房窑新旧程度，每平方米的补偿标准为：混合结构五十至一百元，砖房三十至六十元，砖石窑洞三十至五十元，土坯房二十至四十元，土窑洞二十至三十元。

二、水井补偿费。被征地内的水井，按新旧程度折旧补偿，补偿费最高不得超过打新井费用。废井一律不予补偿。

三、坟墓迁葬费。被征土地上的坟墓应限期迁葬，每座付给二十至四十元。无主坟墓由用地单位妥善处理。烈士墓或少数民族墓，应与当地民政部门协商处理。

其他附着物的补偿，由当地人民政府妥善处理。

第十一条　因征地造成的农业剩余劳动力，由县以上人民政府组织被征地单位、用地单位及其他有关单位按下列办法安置：

一、改良土壤，兴修水利，改善耕作条件，发展农业生产。

二、因地制宜地发展集体和个体工副业、商业、服务业。

三、土地已被征完或基本征完的单位，有条件的可以组织迁队。

四、按照上述办法安置不完的剩余劳动力，经省人民政府批准，在劳动计划范围内，征得集体所有制单位同意后，可以将符合条件的劳动力安排到集体所有制单位就业，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。用地单位如有招工指标，经省人民政府同意，可以选招符合条件的劳动力当工人，并相应核减被征地单位的安置补助费。用地单位所需劳务，应优先使用被征地单位的剩余劳动力。

五、土地已被征完，又不具备迁队条件的单位，经省人民政府批准，可以将开始协商征地方案前的本单位原有在册户口转为非农业户口或城镇户口，在此期限以后迁入的农户，一律不得转为非农业户口或城镇户口。

第十二条　被批准征用的土地，凡属交纳农业税的，相应核减被征地单位的税额。

第十三条　已征用二年还不使用的土地，除经原批准征地的机关同意延期使用的土地外，当地县（市、区）人民政府有权收回，并报原批准机关备案。原用地单位不得擅自处理，其他单位和个人不得侵占。收回的土地，可按《条件》和本办法的规定有偿拨给其他符合征地条件的建设单位使用；也可借给集体耕种，但不准在土地上兴建任何建筑物和种植多年生作物，国家建设需用时必须立即交还，不得再提补偿、安置要求。

第十四条　工程项目施工临时用地，应尽量在征地范围内安排。确实需要另增加临时用地的，由建设单位向原批准工程项目用地的主管机关申请临时用地数量和期限。经批准后，用地单位同集体签订临时用地协议，并按被占土地的年产值逐年给予补偿。用地单位不得在临时用地上修建永久性建筑，使用期满及时归还，并负责恢复土地的耕种条件。

架设地上线路、铺设地下管线以及地质勘探、测绘需要临时使用土地的，参照上述规定办理。

第十五条　对违反《条例》和本办法的单位和个人，分别情况作如下处理：

一、采取非法手段骗取批准征用土地的，私订协议非法占用土地或超越审批权限审批土地的，占地协议或批准征地书无效，情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，并处以罚款。

二、抢占、侵占土地，擅自进行建设的，责令退还土地，赔偿所造成的经济损失。在非法占用的土地上建造的建筑物予以征收、没收或限期拆除。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，并处以罚款。

三、少征多占或占用临时用地逾期不归还的，责令退还土地，赔偿所造成的经济损失。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，并处以罚款。

四、买卖、租赁或变相买卖、租赁土地的，违法转让土地的，一律无效，并没收其非法所得。在非法占用的土地上建造的建筑物予以没收或限期拆除。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，并处以罚款。

五、在征地过程中，一方当事人坚持无理要求，敲国家竹杠，拒不签订征地协议，由土地管理机关裁决。当事人任何一方不执行征地协议，致使对方遭受经济损失的，责令赔偿。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，并处以罚款。

六、挪用或占用土地补偿费和安置补助费的，责令退赔。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，可以并处罚款。

七、弄虚作假，侵占招工、转户指标的，招工、转户无效。情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政纪律处分，可以并处罚款。

八、在征地过程中，煽动群众闹事，阻挠国家建设，贪污、盗窃国家和集体财物的，依法追究刑事责任。情节轻微、不构成犯罪的，分别给以治安管理处罚或经济制裁、行政处分。

九、国家工作人员和农村干部在审批土地过程中，利用职权，营私舞弊，行贿受贿，敲诈勒索的，根据情节，给予经济制裁、行政纪律处分，直至追究刑事责任。

上列各项，行政处分由土地管理机关提出意见，报请县级以上人民政府批准执行。经济制裁和罚款由土地管理机关决定并限期执行，当事人不服的，可以在土地管理机关决定后十五天内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由土地管理机关提请人民法院处理。

第十六条　对个人罚款的数额，最低为人民币三十元，最高不超过本人六个月的收入。罚款由个人负责交纳。

全民所有制企业、事业单位和行政机关支付的经济赔偿，应从该单位的企业基金、利润留成、经费包干结余等资金中支付，不得列入生产成本或摊入基本建设费用。

第十七条　因地界不清、地权不明发生的土地纠纷，由当地人民政府组织有关各方协商解决。土地纠纷解决前，任何一方不得抢占土地。土地纠纷一经裁决，有关各方必须执行。对裁决不服的，可在裁决后十五天内向人民法院起诉。期满不起诉的，由当地人民政府责令有关单位执行。

第十八条　省、地、市、县（市、区）设置土地管理机构，作为各级人民政府的土地管理职能机关。其职责是：宣传贯彻国家土地政策、法令；进行土地登记，填发土地证；负责土地统计，编制土地统计年报；审核办理国家建设征用土地，负责土地的划拨；检查土地管理情况，制止和纠正浪费土地及其他违法行为；调处土地纠纷；办理惩罚事宜。

乡、镇设专职或兼职土地管理员。村民委员会要有人负责土地管理工作。

第十九条　国家建设单位过去占而未征的土地，必须在1984年年底以前按《条例》和本办法的规定补办征地手续。逾期不补办的，按本办法第十五条第二项规定处罚。

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关键词：同地质条件湿陷性 处理方法效果对比

中图分类号：F407.1文献标识码：A 文章编号：

1引言：

1．1湿陷性黄土在我国和全世界大面积存在，对其上部的建筑实体具有很强的危害性，其处理方法和手段多种多样，总结不外乎四种：一、整体置换，二、夯压、挤密，三、桩基穿透，四、水浸法或化学加固土体。其中，夯压、挤密的处理方法在工程实践中应用的最为广泛，其中在国内方法简单的处理手段就有强夯法、土或灰土挤密桩法、柱锤冲孔夯扩法等，对某一地质条件来说，技术、经济、时间等综合效果最好的方法可能只有一种是最佳的，但对不同的施工环境条件，该方法在实施过程中可能受到各种各样的制约，这就不得不考虑采用不同的手段来处理同一问题，达到同样的处理目的，以下就上述处理方法在同地质条件下不同施工环境情况下的应用及其方法的优缺点、效果及适用性作一简要探讨。

2工程实例：

南水北调中线某段工程，坐落在约7.5米厚的湿陷性土层上，湿陷性土层在平面上分布均匀，失陷系数0.028-0.039，属非自重湿陷性黄土， 地质条件差异小，采用的处理方法为：强夯法、土挤密桩法。其中，土挤密桩法根据成孔工艺又分为：导杆式柴油锤锤击沉管成孔法、振动沉管成孔法、柱锤冲孔成孔夯扩法和机械洛阳铲成孔锤击夯扩法。穿透法为水泥粉煤灰碎石桩（CFG桩）法。

3各种方法的适用范围与优缺点：

3.1强夯法：基于挤密方法的竖向挤密类型，根据该场地的地质条件选择3000-4000KN.m的夯击能进行处理，有效处理深度7-8米，就地质条件来说适用于整段工程，但该方法对附近村庄建筑物的震动影响较大，不适合于距离村庄距离小于400米的地段，该方法简单、效果明显，施工速度快，造价低，是首选的处理方法。

设计采用单点夯击能3000-4000KN·m，夯点间距3.65米，第一遍6.5米，单点夯击次数10-12击满足最后两击平均夯沉量小于50mm，第二遍夯点间距3.65米，位于第一遍夯点之间，单点夯击次数不少于10击满足最后两击平均夯沉量小于50mm，最后一遍夯点压1/3锤直径，单点3击。两遍之间间隔时间不少于1周。最后经质量检测，地基土在7-8米深度内的湿陷性全部消除，处理效果非常显著。

3.2土挤密桩法：

3.2.1导杆式柴油锤锤击沉管成孔法：基于挤密和置换同时作用的方法，挤密属于沿深度范围的横向挤密，就地质条件来说适用于处理深度小于9米的地段，原因在于当处理深度大于9米时出现拔管困难，且该方法噪音大，对附近村庄居民的影响较大，不适合于距离村庄距离小于100米的地段，同时不适合于地基土饱和度大于65%的地段，该方法简单、效果明显，施工速度快，但造价较高，是处理方法的第二选择。

该方法根据该场地的地质条件选择桩径400mm，桩长8.5米，桩间距1.2米，有效处理深度8-9米，有效成孔深度8.5米，采用隔桩成孔，用专用夯实设备孔内每填高100mm厚经含水量调整到最佳含水量±2%的粉质粘土用350Kg夯锤落距800mm夯击一次，直到桩顶标高并封桩顶，在一周后进行已成桩中间桩的施工，施工工序同前。该方法施工完成后进行了桩体及桩间土的湿陷性检测，湿陷性全部消除，处理效果非常显著。

3.2.2柱锤冲孔成孔夯扩法：基于挤密和置换同时作用的方法，挤密属于沿深度范围的横向挤密，同时桩底以下一定范围（一般1-1.5米范围）加固挤密效果也很明显，在挤密桩体的同时可对桩间土进行二次挤密，对成孔难度大的地段可进行套管跟进成孔，扩大了使用范围，就地质条件来说适用于整段工程，该方法设备和施工方法简单、直观、效果显著，缺点是施工速度慢，造价高，是处理方法的第三选择。

该方法可处理深度可达10米以上，根据该场地的地质条件选择桩径400mm，桩长9.5米，桩间距1.5米，有效处理深度10米，采用隔桩成孔，用成孔夯锤在孔内每填高400mm厚经含水量调整到最佳含水量±2%的粉质粘土，夯锤落距1000mm夯击一次，直到桩顶标高并封桩顶，在一周后进行已成桩中间桩的施工，施工工序同前。该方法施工完成后进行了桩体及桩间土的湿陷性检测，湿陷性全部消除，处理效果非常显著，特别是桩间土的水稳定性与处理前相比有非常显著的改善，且在垂直方向均匀，挤密效果很好。

3.2.3振动沉管成孔法：该方法与柴油锤锤击沉管法相似，基于挤密和置换同时作用的方法，挤密属于沿深度范围的横向挤密，同时桩底以下一定范围（一般1-1.5米范围）加固挤密效果也很明显，在复打反插挤密桩体的同时可对桩间土进行二次挤密，处理深度较锤击沉管法大，最大处理深度可达18米，但该方法震动噪音都较大，对附近村庄居民的影响较大，不适合于距离村庄距离小于200米的地段，同时不适合于地基土饱和度大于65%的地段，该方法简单、效果明显，施工速度快，但对电的依赖性高，造价较高，用发电机非常不经济，是处理方法的第四选择。

该方法可处理深度可达18米，根据该场地的地质条件选择桩径400mm，桩长12.5米，桩间距1.5米，有效处理深度12.5米，采用隔桩成孔，用成孔夯锤在孔内每填高1000mm厚经含水量调整到最佳含水量±2%的粉质粘土，用振动沉管反插挤密回填土，直到管加压并锤头电流值达到120A时停止，直到桩顶标高并封桩顶，在一周后进行已成桩中间桩的施工，施工工序同前。也有局部地段因地基土含水量较大，采用碎石进行下部回填，上部采用碾压粘土封顶的方法，该方法施工完成后进行了桩体及桩间土的湿陷性检测，湿陷性全部消除，处理效果非常显著，特别是桩间土的水稳定性与处理前相比有非常显著的改善，且在垂直方向均匀，桩间土与桩体回填土的挤密效果均较好。

3.2.4机械洛阳铲成孔锤击夯扩法：基于挤密和置换同时作用的方法，挤密属于沿深度范围的横向挤密，同时桩底以下一定范围（一般1-1.5米范围）加固挤密效果也很明显，在挤密桩体的同时可对桩间土进行挤密，但挤密效果主要是挤密桩体所用锥形锤的锤形和重量、落距等因素形成的夯扩效应对桩间土的影响，对机械洛阳铲的成孔垂直度要求较高，主要是置换作用，所以要求的置换率较高，导致经济性降低。根据该场地的地质条件选择桩径400mm，桩长7.5米，桩间距1.0米，有效处理深度7-8米，就地质条件来说适用于整段工程，该方法简单、造价低、施工速度快，适用于高压线下及大型设备无法到达的区域，缺点是施工质量难以保证，效果主要是置换，桩周土挤密效果差，只能部分消除湿陷性，是处理方法的无奈之举。

该方法可处理深度可达20米，根据该场地的地质条件选择桩径400mm，桩长7.5米，桩间距1.0米，有效处理深度7.5米，用机械洛阳铲隔桩成孔，用重量约800Kg的夯锤落距不小于1.5米在孔内每填高300mm厚经含水量调整到最佳含水量±2%的粉质粘土，夯2锤，直到桩顶标高并封桩顶，在一周后进行已成桩中间桩的施工，施工工序同前。该方法施工完成后进行了桩体及桩间土的湿陷性检测，桩间土的湿陷性未完全消除，但剩余湿陷量在设计允许范围内，桩体的检测未出现湿陷性，处理效果较明显，特别是桩间土的水稳定性与处理前相比有非常显著的改善，且在垂直方向均匀，桩体回填土的挤密置换效果优于桩间土的侧向挤密 。

3.3水泥粉煤灰碎石桩法：基于穿透湿陷性土层的方法。该方法主要是通过置换并穿透湿陷性土层的方法来减小土层的附加压力，通过桩体将上部荷载传递到下部湿陷性土层的方法来减小地层的湿陷性影响。该方法设备简单、施工速度快，适应性强，缺点是造价高，对电和混凝土的依赖性强，效果主要是置换，桩周土基本没有挤密效果，不能消除桩间土的湿陷性。

该方法可处理深度可达30米，根据该场地的地质条件选择桩径400mm，桩长21米，桩间距1.4米，桩体混凝土强度C20，施工顺序为隔桩跳打，在一周后进行已成桩中间桩的施工，施工工序同前。该方法不需进行湿陷性检测。该方法适用于处理因地基土含水量较大，饱和度较高、挤密法无法成孔的地段采用。

3.4水浸法或化学加固土体法：基于通过预先固结或充填化学材料的方法。该方法的原理为通过管路或钻头将化学浆液注入土体内，通过化学浆液与土颗粒胶结并充填湿陷土体的孔隙，提高土体的孔隙比来消除地基土的湿陷性；水浸法对处理自重湿陷性场地的处理效果明显，但不能完全消除，对处理非自重湿陷性场地的处理效果不明显，该方法简单、直观、造价低，缺点是施工速度慢，对周围环境要求高，对处理深度较大的场地不适用。

4结束语：复合地基处理技术在土木工程施工中得到了广泛的应用，对某一种地质条件来说可能在设计时考虑最经济、工期短且质量容易控制的方案，但对于线路性工程来说，跨越地域广、施工条件千差万别，设计的处理方法要与实际施工环境相适应，综合应用各种可能手段来处理同一问题，充分发挥各种施工处理方法的优势，达到了处理目的的统一性。

参考文献：

1中国建筑科学研究院．湿陷性黄土地区建筑规范〔GB50025-2004〕．北京：中国建筑工业出版社，2004

2闫明礼等．多桩型复合地基设计计算方法的探讨．岩土工程学报．2003．25（3）

篇8

一、 问题的提出：我国专利案件处理程序制度中民事审判权与行政执法权的冲突

根据我国专利法及相关法规、司法解释的规定，我国现行专利案件处理程序制度可以概括为“两套系列”、“三种方式”。

“两套系列”是：（一）行政系列。对专利审查程序、撤销程序及无效宣告程序中出现的行政性专利案件和具有民事性质的专利纠纷案件的处理（可以）通过行政渠道解决。如行政复议、复审、行政诉讼、行政裁决等。（二）诉讼系列。对民事性专利案件和刑事性专利案件完全由诉讼渠道解决。

“三种方式”是指行政处理方式，包括行政决定、行政裁决；民事处理方式，包括民事裁定和判决；刑事处理方式，即刑事判决。行政判决很少涉及对案件实体的具体处理，所以可以把它视为行政处理方式的一种附属方式。

由上可见，对纯行政性专利案件，审判权与行政执法权由行政诉讼法给予界定，并不会发生冲突的问题，但对具有民事性质的专利纠纷案件的处理上，由于两套系列、多种处理方式并存，民事审判权与行政执法权之间存在着冲突的可能性。

这种冲突具体表现为以下三个方面：

一是法律规定上的冲突。我国《民事诉讼法》第3 条规定：“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定”。亦即民事案件由人民法院依民诉法进行审理。其第6 条又规定：“民事案件的审判权由人民法院行使。人民法院依照法律规定对民事案件独立进行审判，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”据此，最高人民法院在有关司法文件中（注：参见《最高人民法院关于开展专利审判工作的几个问题的通知》（1985年2月16日）、《最高人民法院关于审理专利申请权纠纷案件若干问题的通知》（1987年10月19日）、《最高人民法院关于审理专利纠纷案件若干问题的解答》（1992年12月29日）第二项规定。）就专利案件规定了自己的管辖范围。即民事性专利案件的受理范围。《专利法》第60条，《专利法实施细则》第76条、第77条及国家科委、专利局《关于加强专利管理工作的通知》第一项规定了专利管理机关的执法职能及其与人民法院相同的民事受案范围。专利管理机关对民事性专利纠纷案件的处理方式在行政法上属行政裁决的性质。虽根据《行政诉讼法》规定，不服行政裁决可向人民法院提起行政诉讼，接受司法审查，但行政判决毕竟是对行政主体裁决过程合法性审查，很难涉及到当事人之间具体权利义务关系。这就是说从案件的实体上剥夺了人民法院的民事审判权，使得民事诉讼法与专利法规在立法上促成了审判权与行政执法权的冲突。

二是诉讼程序与行政执法程序运作过程中的冲突。这主要表现在：1、在程序的启动上。对专利申请权纠纷案件，法院认为， “须先经行政解决，当事人对上级主管部门或者地方专利管理机关处理不服的，才可以向人民法院起诉。因此，在立案审查时，应先告知当事人先去行政机关请求调处解决、法院不应直接收案。”（注：中国专利局专利管理部、最高人民法院经济庭编《中国专利纠纷案例选编》， 专利文献出版社，1991年9月第1版第5页。不过，这种作法与《专利法实施细则》第15 条第1款规定相矛盾。该款规定，此类纠纷， 当事人也可以直接向人民法院起诉。）这虽然在形式上与民诉法第111条第3项的规定相同，但实质上是与《最高人民法院关于审理纠纷案件若干问题的解答》（1992年12月29日）第7项规定相矛盾的。 即专利管理机关可对此类案件进行调解。如果达到协议后，一方当事人在调解书送达前或送达后反悔，又向人民法院起诉的，人民法院应予受理。这表明，除非专利管理机关对此类案件不适用调解，仅适用裁决方式结案，否则，一方当事人可以绕过行政解决方式（如通过假意调解）直接向人民法院提起民事诉讼。这就造成了行政优先受理权的虚置。对专利侵权案件等，专利法规定了由专利管理机关和人民法院竞争管辖，即由当事人选择案件主管机关。但是，《最高人民法院关于审理专利纠纷案件若干问题的解答》（1992年12月29日）第5项规定又限制了由专利法第60条等作出的这一规定。 即除非双方当事人都愿意接受专利管理机关处理，否则，即使一方向专利管理机关请求调处，专利管理机关并且也已经立案受理，只要另一方当事人拒绝答辩或未进行实质性答辩又向人民法院起诉的，若符合民诉法规定，人民法院应予受理。另外，如果在专利管理机关调处过程中，当事人双方都向人民法院起诉的，人民法院亦应予受理。因此，在司法实践中，专利管理机关调处专利纠纷案件的范围被大大地限制了，司法管辖权得到了充分的扩张。2、在专利无效宣告程序与民事诉讼程序关系上。 由于无效宣告程序是在专利复审委员会主持下进行的，属于行政执法权范畴，而非司法权范畴。因此，这实质上也是行政执法权与司法权的关系问题。我国专利法实施细则第15条第2 款规定：“当事人因专利申请权或者专利权发生纠纷，并已请求专利管理机关处理或者向人民法院提起诉讼的，可以请求专利局中止有关程序。”此外，最高法院《关于审理专利申请权纠纷案件若干问题的通知》（1987年10月19日）第4 项及《关于审理专利纠纷案件若干问题的解答》第42条规定了无效程序与诉讼程序的关系问题，其中，法院掌握了很大的主动权和自由裁量权。例如1987年10月19日《通知》第42项规定（现仍有效部分）：专利复审委员会在对无效宣告请求进行复审的过程，如果发现无效宣告请求是针对已为人民法院确认专利申请权提出的，而且无效宣告请求人提出了新的证据和理由，则应中止专利复审程序，并将新的证据和理由送交人民法院。有关人民法院应认真审查处理，并将处理结果通知无效和宣告请求人和专利复审委员会。这意味着，专利复审委员会的复审程序必须依赖于法院的裁决才能进行。而在1992年12月29日的《解答》中，则规定：除法院受理实用新型或外观设计专利侵权案件后被告在答辩期间内请求宣告该项专利无效的应当中止诉讼之外，对其它情况，法院可以不中止诉讼。这些措施虽然有助于防止侵权人利用宣告专利权无效故意拖延诉讼，继续实施侵权行为，但毕竟不是及时制止侵权行为的根本办法，制止侵权行为采用诉讼保全等措施即可达到目的，与中止诉讼与否关系并不大。3、两套系列不协调，还可能因地方、 部门保护主义等破坏法治因素的干扰，削弱审判权与行政执法权的权威，或者造成两权之间更加剧烈的磨擦。

三是法理上的冲突。造成司法权与行政执法权冲突的根本原因在于法律理论缺乏科学性与统一性。这是传统公法、私法分立理论与现代社会经济生活复杂性的冲突。近代以来，大陆法系把法律区分为公法与私法，并提出了私法自治的法律原则。“区分公私法的实益在于，易于确定法律关系性质，应适用何种法律规定，应采何种救济方法制裁手段，以及案件应由何种性质的法院或审判庭受理，应适用何种诉讼程序。”（注：梁慧星：《民法总论》，法律出版社1996年8月第1版，第28—29页。）即私法案件由普通法院管辖，公法案件除刑事案件外，原则上得受行政救济，由行政机关或行政法院管辖。（注：王泽鉴：《民法总则》（台湾），1992年版，第2页。）现代专利制度的创设使公法私法的界限模糊了。涉及专利的法律关系不仅有民事法律关系，而且还包括大量的行政、刑事、诉讼等公法关系。在一专利案件中往往会发生这种民事法律关系与公法关系的竞合。如专利侵权案件中既包含侵权人对因行政许可而产生的行政法律关系的侵害，也包含对私权（专利权）本身的侵害。对这样的案件，应由哪种机关管辖，适用何种程序，在不同的法律思想指导下，会有不同的解决方案。由于我国并不承认公私法划分的西方法律理论，但同时又没有解决这一问题的具体理论武器，导致了司法权与行政执法权在立法和实践操作中的冲突。

二、外国的经验：西方典型解决模式述评

相对于民事、刑事等古老的法律制度而言，专利制度是一项较为年轻的制度。由于没有定型的理论模式作指导，世界各国都在不断探索最适合自己的法律制度，特别是在解决专利案件处理程序中民事审判权与行政执法权冲突问题，提出了不同的解决办法或模式，现举其要者，分述如下：

英国模式（注：本文探讨范围不涉及英国专利法中有关欧洲专利及苏格兰诉讼体制部分。）：1、机构设置及职权。1977 年《英国专利法》明确规定了专利法庭的设置及一般权力。第96条之（1 ）规定：“应设置专利法庭作为高等法院大法官法庭的一个组成部分，审理与专利有关的以及法院规则中规定的其他内容的诉讼。”第99条规定了法院的一般权力：“法院在按照本法、任何条约或联合王国参加的国际公约执行原审或上诉审判权中遇到的问题，可以专利局局长已过的任何命令或行使专利局长已行使先例过的任何其他权力。”但该法并没有对专利局及其局长的一般权力作出一般性规定。而是将其职权在条文中作了具体性规定。概括起来，其职权主要是：审查并授予专利权的权力，在审查专利申请案时受理异议的权力及颁发专利证之后处理专利案件的权力。英国专利法通过对法院权力的一般性规定和对专利局（局长）权力的具体性规定，在立法上较好地解决了二者之间的权力关系，避免了冲突的发生。2、权力之具体配置：（a）专利局局长对侵害专利的诉讼案件享有受限制的受理权。第61条规定，有关一项被宣称侵害专利的行为，该专利的所有者，可向法院提起民事诉讼（在不侵害法院的任何其他裁判权的条件下）。并可在诉讼中提出较广泛的请求（共5项）。但第3款规定，专利权人和任何其他人可根据彼此间的协议向专利局局长提出问题，即该其他人是否侵害了此专利。专利权人可据此要求侵害人赔偿其损失，或要求宣布该专利有效并受到了他的侵害。如果局长认为向他提出的问题由法院决定更为合适，他可以拒绝受理，而法院将有权裁决该问题，这样，专利局长的受理权至少有如下限制：须有当事人的协议，仅能接受当事人的两项请求，由此可见，专利局长受理的仅是“问题”，而对损失的赔偿的请求只是他在解决该问题时附带的事项，不是法院审判意义上完整的诉讼。（b）法院对专利享有受限制的注销权。 英国法对“专利的注销”规定了两种方式，一为依任何人的申请注销；二为专利局局长有主动注销专利的权力。对前者，第72条之（1）规定， 法院或专利局局长经任何人申请，根据法定的理由，可审查并命令注销一项发明专利，并有权要求专利权人修改其专利书件。如果专利局长拒绝批准注销申请，法院即不得接受就此件专利再提出的注销申请［72—（6）］。在专利局长已受理且未决定是否注销之前，法院亦不能受理注销申请，除非专利所有人同意或专利局长有书面证明法院解决此案更为合适。这说明，在专利的注销问题上，专利局长的权力之效力优先于法院的审判权。（c）专利有效性争议只能在专利侵害诉讼、 侵犯发表申请案权利诉讼及以“侵害”专利相威吓、非侵害声明、注销专利和有关王国使用的争议诉讼中提起，并绝对禁止当事人在这类诉讼当中，法院结案前，未经法院许可即向专利局长提起有效性争议［74—（8）］。因此， 就专利之有效性问题，法院又享有优势的权力。（d ）在一项发明被批准为专利后，就专利权谁属问题的疑议，首先应向专利局长提出［37—（1）］。故专利局长在此问题上较法院更有主动性。3、两套程序运作中的关系。如果当事人对专利局长处理的结果不服可向专利法院上诉，但对四类裁决（如有关书件形式、呈交方式、申请费等）不得上诉［97—（1）］。一般情况下，对专利局长的裁决上诉并经专利法庭复判后，不得再就复判向上诉法院上诉，除符合［97—（3 ）］之规定外。此外，英国专利法还对专利局处理案件的具体方式作了规定，如专利局局长独断权力的行使方式等。（第101条）

英国现行的这套体制是1977年以后形成的。此前，对专利案件是由工业裁判所来裁处的。工业裁判所是一种介于司法机关和政府行政机关之间的特殊机构。这种设置据说是适应政府对社会经济生活加强干预的现实需要。但学界对此颇有非议，认为：这是对英国法治传统的破坏。一切裁判权都应由普通法院行使。1955年英政府组织了弗兰克斯委员会（franks committee）对行政裁判所进行调查，1957年该委员会提出一份报告称：行政裁判所的存在是必要的，它是司法体系的补充。是按议会意旨设立的审判机关，非行政机构的一部分。但由于行政争端的特点，行政裁判所不能等同于法院。必须兼顾行政的需要和公平的要求，以平衡公共利益和公民个人的利益。（注：王名扬著：《英国行政法》，中国政法大学出版社，1987年3月第1版第139页。）英国设立工业裁判所 （行政裁判所之一种形式）完全出于现实的需要，具有很强的实用主义特色。它认为，这种裁判所具有普通法院所不具有的优点，如案件处理对裁判者专门知识的需要，程序简便、灵活、速度快、费用低等。但它毕竟是对国家已有体制的一种冲击，为兼顾现实需要与法治固有观念的需要，1977年成立了专门法庭-专利法庭，将工业裁判所取而代之。

美国模式：1、建制及职权。《美国法典》第35编第1条规定：专利与商标局是商务部所属机构。第6条a项又规定：专利与商标局局长在商务部部长的指导下，主管或行使法律所规定的有关核准专利和专利证颁发以及商标注册的一切职务。此外还有其他一些与专利案件的处理关系不甚密切的规定。第7条规定了申诉委员会的设置。 其职权是根据申请人的书面申诉，对于审查员所作不利于专利申请的决定，进行复查。其性质属于“再审理”。第141条规定了关税与专利上诉法院的权力。 即如果申请人放弃民事诉讼，可就申诉委员会的裁决及抵触案的一方当事人对专利申诉委员会有关优先权问题所作的裁决，向美国关税与专利上诉法院提出上诉。该法院有权受理。否则即根据第145、146条，在符合有关规定前提下向有关联邦法院提起民事诉讼。而对一般民事性质的专利案件则按民事程序由相关的联邦地区法院作一审。其二审案则由初审法院所在巡回区的联邦上诉法院受理。但由于各联邦上诉法院对专利侵权问题解释各异，难于维持联邦专利制度的统一性，且对专利的技术性问题，一般法官又难以胜任，因此，在1952年专利法实施后，就开始了专利司法制度的改革。1982年决定将美国权利要求法院上诉职能与关税与专利上诉法院的职能合并，再赋予其新的职能，成立联邦巡回区上诉法院。它是全国性巡回区法院，其管辖权主要是：对94个地区法院的专利诉讼案的上诉有排他性的管辖权及受理直接来自美国专利与商标局、或者通过哥伦比亚特区联邦地区法院的一审；间接来自该局的专利申请争议的上诉案。（注：张乃根编著：《美国专利法判例选析》，中国政法大学出版社1996年6月第1版第25—26页。）2、权力运作。 对直接来自专利局的案件及间接在该局的专利申请争议案（如通过民事诉讼程序就抵触专利的优先权问题而发生的争议），联邦巡回区上诉法院及相关地区法院根据任何一方当事人提议在符合一定条件下对专利局的记录及所作的证明和提出的文件应该承认其效力（与我国专利诉讼中所称的禁止反悔原则相类似），以充分尊重专利局应有的权力。同时，专利局应执行法院的判决，按法院的指示向有权人颁发专利书证（第150条）。 对其他专利案件，联邦巡回区法院及地区法院采“专利权有效推定”的原则，即除有法定抗辩理由之外，专利证书中每一权项（不论其形式上是否独立）都应推定为有效、主张无效者负举证责任。这在表面上看虽是举证原则，但实质上体现了司法权与行政执法权彼此相互独立、相互尊重的关系。“法院的权威来自对自己权利的限制”（注：爱德华法官：《世界知名法学家讲座》（尚未公开出版发行）。），不作份外之事。这是美国法官对自己职权的共同的基本观念。值得注意的是，美国为防止侵权人拖延诉讼，于第283 条规定：数法院对专利讼案有管辖权都可以依照衡平法原则发出禁令，防止法院以认为合理的条件侵害由专利证书取得的任何权利。

德日模式：德国与日本同属大陆法系，且在立法上有明显的渊源关系。尽管其具体制度、程序设置有所不同，但出于论述的方便，本文将之结合起来进行阐述。1、在与专利有关的机构设置上。 德国专利的审批授权机关是其专利局，并由其受过技术训练的审查员审理。为了协调司法权与行政权的关系，1961年德国设立专利法院，审理不服专利局决定的专利申诉（即复审）、无效、撤销和强制许可的案件。并可就专利法院的判决上诉到最高法院。其他专利案件，则按民事诉讼程序由普通法院审理。（注：参见《日本特许法》第三章、第六章、第七章之规定。）在日本，其专利的审批、授权、无效宣告等均在特许厅范围内进行，有审查、审判、复审等复杂程序及相应的机构，（注：参见马沙尔：《专利侵权诉讼》，载于最高法院经济庭中国专利局《〈德国专利案例分析研讨会〉资料汇编》，1995年5月（内部资料）第3页。）属于行政范畴。“对判决、第159条第1项（包括准用于第174条第1项的场合）、 准用第53条第1项（补充修正之驳回）的规定驳回决定以及对求判或再审请求书的驳回决定提出申诉，由东京高等法院专门受理”（第178条）。 而其它民事性案件则由普通的一般法院按民事程序受理。2、 权力运作关系。作为大陆法系的典型代表，认为民事关系属私法关系，由当事人自治，国家行政不予干预。反之，行政法律关系属公法关系，则由行政机关或专门法院来审查或审理。日本虽然在因专利形成的行政关系案件的受理上没有设置专门法院，但规定了由东京高等法院专属管辖，在一定意义上说，也是这种法治观的体现。因此在专利行政案件与民事案件的处理上由于司法权与行政权界限明确，一般不会发生主管竞合的情况。但这并不意味着两权之间不存在交叉关系。例如在专利侵权案件审理中会出现被告反诉原告专利权无效的情况。德国专利法院享有专利无效的审判权，它与审理侵权的民事法院彼此独立，从逻辑上说专利有效是侵权构成的前提，所以在此种情形之下，民事法院应中止诉讼，但其民诉法及实用新型法第19条则规定审理侵权的法院可以中止诉讼或延期审理。在这里，审理侵权案件的法院掌握着很大主动权。但是由于侵权诉讼一般需要较长时间才能审结而无效诉讼相当快（平均13个月），所以很少发生侵权判决之后再诉无效案件，也未出现过侵权判决与无效判决相互冲突的问题。（注： 参见中国专利局专利法研究所编：《专利法研究》 （1991年），专利献出版社，第119页。） 日本的专利无效案件在其特许厅内进行审判，不服可以向特定法院起诉。因此也有审理民事案件的法院的司法权与行政权在适用程序上的交叉关系。日本特许法在诸如此类涉及司法权与行政权的关系问题上都作了较为明确的规定。如第65条、第168条及第184条之2.

拉丁模式：在这种模式下，专利局只起登记作用，一切其他事宜，无论是实质性审查，还是专利诉讼，悉由法院解决。法国、意大利、西班牙、葡萄牙和一些拉丁美洲国家的制度都带有此类特点，后来，部分国家改变了这一作法。（注：郑成思：《知识产权法若干问题》，甘肃人民出版社，1984年第1版第109页。）其根本依据是把专利权作为自然权利而与一般私权同等看待。把专利法视为私法，实行私法自治，国家行政不予干预。

通过以上对西方典型国家两权冲突解决模式的考察，我们至少从中可得出如下几点结论：

一是在专利案件处理程序上，如何协调审判权力与行政执法权的关系，首先要受到该国权力结构基本制度的制约。在资本主义“三权分立”的制度下，司法权与行政权的分工是明确的，不可相互渗透。因此，在专利案件的处理的程序设计上，上述四种模式都体现了这一基本思想。尽管其解决的方法各不相同。甚至有的国家也曾试图模糊其中的界限，如英国的工业裁判所，但最终还是取消了这一做法，使行政权与司法权各复其位。

二是程序的设计直接取决于该社会的法治理念。英美法系虽无公、私法之划分，但有着与大陆法系相同的适应市场经济发展的基本价值理念。即强调个人主义和私权神圣。行政权不能介入私权。英国虽然专利局长有处理民事性专利案件的权力，但其程序的启动完全由双方当事人自决。因此，西方发达国家尽一切可能把专利权塑造为私权-一般财产权利。如美国专利法第261条、英国专利法第30条之（1）等，从而抹去专利权在产生、维持等环节上带有的公法色彩，受一般民事法律调整。同时在审查、授权等环节上又强调其公法性即按行政关系对待，由行政机关来处理。

三是西方专利案件处理制度安排的另一特点是，尽可能在适合专利案件的特点与节省制度成本之间找到最恰当的结合点，而不在全国成立一个执法、管理专利的专门行政系统机构，尽最大可能依靠已有的民事诉讼程序制度来处理专利纠纷案件。因此也最大限度地避免了司法权与行政权的冲突。

四是各解决模式都是针对本国现实需要而确立的。其中英美法系以经验主义立法观念见长，能够结合实际，具体地制定出反映实践需要的法律，但缺乏理性支持。大陆法系以理性主义的立法观念见长，但囿于传统束缚，对现实有顾及不周之虞。特别是现代西方国家已认识到在专利保护中行政权的重要作用，因此，对法治不健全的发展中国家采取行政保护手段来调整专利关系给予默认甚至是支持的态度。这在中美知识产权谈判备忘录以及trips协议中有所反映， 但要求对此应给予司法复审的机会。这不能说不是对传统以来认为的公权不能介入私权的观念的突破。

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为确保校园各类突发事件能够及时、迅速、高效、有序地得到处理，保障我校全体师生生命财产安全和身心健康，维护社会稳定，根据上级有关部门要求，结合我校实际，特制定本预案。

本预案所称突发事件，是指突然发生的，造成或者可能造成校园内师生员工生命财产和身心健康的火灾、地震、洪灾、公共卫生、环境污染以及人为的破坏等重大安全事件。

一、组织与指挥

（一）学校成立突发事件应急处理领导小组，统一领导全校突发事件的应急处理工作。

突发事件应急处理领导小组由学校领导及相关科室、教研组主要负责人组成，校长任组长。

附：突发事件应急处理领导小组名单

组 长：杜万金

副组长：王二铎

组员： 各教研组组长

应急领导小组履行下列主要职责:

1、指挥有关教师立即到达规定岗位，采取相应的应对措施

2、安排教师开展相关的抢险排危或者实施求救工作

3、根据需要对师生员工进行疏散，并根据事件性质，报请上级部门迅速依法采取紧急措施

4、根据需要对事件现场采取控制措施

5、对本校的突发事件的应急处理程序进行督察指导

（二）突发事件发生后，学校突发事件应急处理领导小组应当根据“生命第一”的原则组织，决定是否启动突发事件应急预案，并在第一时间内向上级主管部门报告。

（三）学校各有关部门在各自职责范围内，做好突发事件应急处理的有关工作，切实履行各自职责。对部门组织或负责的教育教学活动，活动前应有预见，并根据学校的突发事件应急预案，采取相应的措施，发生事故，主动纳入学校预案工作程序。

（四）应急状态期间，领导小组各成员必须保证通信网络畅通。校内各部门应当根据突发事件应急处理领导小组的统一部署，做好本部门（年段）的突发事件应急处理工作，配合、服从对突发事件应急处理工作进行的督察和指导。

（五）学校内任何部门和个人都应当服从学校突发事件应急处理领导小组为处理突发事件作出的决定和命令。突发事件涉及的有关人员，对主管部门和有关机构的查询、检验、调查取证、监督检查及采取的措施,应当予以配合。

二、监测与报告

（一）开展突发事件巡视监测。任何人员都有巡视监测学校突发事件的责任，值周教师、教学活动的带队教师、学校安全门卫等教师更有监测学校突发事件的职责，一发现事件或可能发生的突发事件的苗头，应向学校领导汇报。

（二）建立信息报告制度。突发事件发生或有可能发生突发事件的信息，采用逐级汇报制度，事件第一发现人应及时向学校汇报，学校应在第一时间向学校主管部门汇报，并随时与上级单位保持密切联系。

（三）严格执行学校重大事件报告程序。对于各类突发事件，应迅速判断事件性质，根据事件性质，及时向社会、政府各救治排险机构求救，并向相关的政府职能部门、上级主管部门逐级汇报。在得到指示和未得到指示前，对事故可能影响善后处理的现场、证件证物等要进行保护。

（四）突发事件向外情况，需要经校突发事件处理领导小组同意，在确定性质的基础上以集体形式，不得主观臆测、夸大其词，或者须经上级有关部门鉴定核实后作出决定。任何人员都不得瞒报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。

三、应急调查与救治

（一）突发事件发生后，校应急处理领导小组及有关部门，负责组织对突发事件进行调查处理。通过对突发事件调查、现场勘验，采取控制措施等，对危害程度做出评估。

（二）突发事件发生后，在进行事件调查和现场处理的同时，学校应当立即将突发事件所致的伤亡病人送向就近医院，对无法判断伤情的伤病员，应及时报警求救求援。

（三）突发事件发生后，学生管理部门、保卫部门应立即保护现场、采取疏散、隔离等措施，加强学生管理，并做好学生思想政治工作，确保学生心态和情绪稳定。

（四）突发事件发生后，突发事件应急处理工作领导小组根据需要，可以采取临时停课、放学、疏散等措施，并及时向上级部门汇报事件情况以及采取的应急措施。

（五）突发事件发生后，根据事件性质，应及时与涉及事件的学生家长、教师家属联系，在适当条件下，告知事件原因、处理结果，或者联系家长进行救治。

四、应急预防监控措施

（一）火灾

学校全体师生发现校园火灾均应及时报警，迅速向学校领导汇报。发生在教育场所的火灾，教育活动必须立即停止，并对人员进行安全转移或疏散。如果有伤员，及时抢救。涉火人员必须提交火灾原因的书面报告。补充如下：

1、火势比较大，靠学校自己的力量难以扑灭，应立即拨“119”报警。

2、重点部位或其邻近发生火灾，靠学校自己力量无把握短时扑灭，可能危及重点部位，应立即直接拨“119”报警。同时采取自救措施，转移物品，打开消防通道，疏散人员，隔离电源。

3、一般火灾情况（火势较小、火势发展慢、损失小、靠学校自己力量可以扑灭）应立即组织自行扑火，事后将火灾发生时间、地点、情况、扑火经过、采取的灭火方式和起火原因与后果等以书面形式报学生处。

（二）恶性伤亡事故

当学校内发生人员伤亡的恶性事故时，应立即保护现场，并报告学校应急预案处理领导。对未死亡人员学校应采取现场急救，无法或无能力救治、或者无法判断伤亡情况，应及时向相关部门（公安部门、医疗救治中心等）报警。

对恶性伤害事故的原因要进行及时调查，实事求是，配合各部门提供相应证据证件。事故的处理根据调查结果以相关法律法规条例处理。

（三）传染性疾病暴发、流行

应当做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。对传染病病人和疑似传染病病人，采取就地隔离、就地观察、就地等待医疗部门治疗。加强预防控制措施，防止造成疫情扩陕被。

3、建议师生员工尽量避免接待外地来访的客人，各种集体性人员聚集活动推迟或取消，尽量减少不必要的会议和集体活动。

4、一旦发生疫情，严控外来人员进入，教育学生自我保护，限制学生去人员密集的公共场所。对我校外出工作人员、学生实行登记制度，经医院进行必要的身体检查才能复学。

5、学校采取必要的消毒措施。

（四） 地震、洪灾等自然灾害

发生自然灾害，必须以生命第一，学校可以采取必要的停学。对影响师生安全教育教学活动，都应及时作出安排，或采取必要的防范措施，在上下学路上可能危及学生生命安全的，应及时告知家长接送或在路上护送，也可以报警。对可预见性自然灾害，应在未发生灾害前，作出安全部署，对不可预见的自然灾害如地震、龙卷风等，应尽力采取保护和自救措施，事后应及时施救，并向事实情况通过汇报程序汇报。

（五）环境污染

1、调查学校周边的环境污染源， 如果可能造成环境污染的源头物，因及时向环保部门联系。并备案这些污染源可能产生的污染性质和处理办法。

2、产生环境污染突发事件，应配合环保部门紧急疏散全校师生，并做好学生的思想稳定工作，疏散过程维护好师生的秩序。

3、平时对全校师生进行环保教育和环境污染自护自救教育。

（六）人为破坏

1、加强校园保卫和巡逻，阻止外来人员进入校内。

2、发生爆炸、投毒等恶性事故，及时报警。学校应保护生者，进行人员安全疏散，对伤员进行救治。

3、发生绑架等突发事件，及时报警，并配合公安部门提供相关破案线索。

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（一）学校成立突发事件应急处理领导小组，统一领导全校突发事件的应急处理工作。突发事件应急处理领导小组由学校领导及相关负责人组成，校长任组长，德育主任为副组长。

应急领导小组履行下列主要职责：

1、指挥有关教师立即到达规定岗位，采取相应的应对措施

2、安排教师开展相关的抢险排危或者实施求救工作

3、根据需要对师生员工进行疏散，并根据事件性质，报请上级部门迅速依法采取紧急措施

4、根据需要对事件现场采取控制措施

5、对本校的突发事件的应急处理程序进行督察指导

（二）突发事件发生后，学校突发事件应急处理领导小组应当根据“生命第一”的原则组织，决定是否启动突发事件应急预案，并在第一时间内向上级主管部门报告。

（三）学校各有关部门在各自职责范围内，做好突发事件应急处理的有关工作，切实履行各自职责。对部门组织或负责的教育教学活动，活动前应有预见，并根据学校的突发事件应急预案，采取相应的措施，发生事故，主动纳入学案工作程序。

（四）应急状态期间，领导小组各成员必须保证通信网络畅通。校内各部门应当根据突发事件应急处理领导小组的统一部署，做好本部门（年级段）的突发事件应急处理工作，配合、服从对突发事件应急处理工作进行的督察和指导。

（五）学校内任何部门和个人都应当服从学校突发事件应急处理领导小组为处理突发事件作出的决定和命令。突发事件涉及的有关人员，对主管部门和有关机构的查询、检验、调查取证、监督检查及采取的措施，应当予以配合。

二、监测与报告

（一）开展突发事件巡视监测。任何人员都有巡视监测学校突发事件的责任，值周教师、教学活动的带队教师、学校安全门卫等教师更有监测学校突发事件的职责，一发现事件或可能发生的突发事件的苗头，应向学校领导汇报。

（二）建立信息报告制度。突发事件发生或有可能发生突发事件的信息，采用逐级汇报制度，事件第一发现人应及时向学校汇报，学校应在第一时间向学校主管部门汇报，并随时与上级单位保持密切联系。

（三）严格执行学校重大事件报告程序。对于各类突发事件，应迅速判断事件性质，根据事件性质，及时向社会、政府各救治排险机构求救，并向相关的政府职能部门、上级主管部门逐级汇报。在得到指示和未得到指示前，对事故可能影响膳后处理的现场、证件证物等要进行保护。

（四）突发事件向外情况，需要经校突发事件处理领导小组同意，在确定性质的基础上以集体形式，不得主观臆测、夸大其词，或者须经上级有关部门鉴定核实后作出决定。任何人员都不得瞒报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报突发事件。

三、应急调查与救治

（一）突发事件发生后，校应急处理领导小组及有关部门，负责组织对突发事件进行调查处理。通过对突发事件调查、现场勘验，采取控制措施等，对危害程度做出评估。

（二）突发事件发生后，在进行事件调查和现场处理的同时，学校应当立即将突发事件所致的伤亡病人送向就近医院，对无法判断伤情的伤病员，应及时报警求救求援。

（三）突发事件发生后，有关处室应立即保护现场、采取疏散、隔离等措施，加强学生管理，并做好学生思想政治工作，确保学生心态和情绪稳定。

（四）突发事件发生后，突发事件应急处理工作领导小组根据需要，可以采取临时停课、放学、疏散等措施，并及时向上级部门汇报事件情况以及采取的应急措施。

（五）突发事件发生后，根据事件性质，应及时与涉及事件的学生家长、教师家属联系，在适当条件下，告知事件原因、处理结果，或者联系家长进行救治。

四、工作原则

1、坚持以人为本，师生生命安全高于一切的原则，稳定压倒一切的原则。

2、谁主管，谁负责的原则，预防为主，积极处置的原则。

3、冷静、沉着，积极主动和及时、合法、公正处理的原则。

五、重大安全事故应急预案

（一）重大火灾安全事故

1、学校指挥学生紧急集合疏散，迅速将事故信息报区教育局。

2、学校利用校园播音系统或钟声发出紧急集合信号，组织教师到班级指挥学生按顺序疏散，楼道间要有专人组织疏散，及时将学生带至远离火源的安全地段。

3、严禁组织学生参与救火，教师可利用一切救火设备救火，及时报告119、120请求援助。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

（二）重大交通安全事故

1、学校指挥学生紧急集合疏散至安全地段，迅速将事故信息报教育局。

2、学校要迅速抢救受伤师生，在最短时间内将受伤师生送至医院救治，及时报警110、119、120请求援助，保护好事故现场。

3、采取有效措施，做好善后处置工作。

（三）危险药品安全事故

1、学校危险药品要求专柜存放，专人管理。

2、在实验操作过程中出现的安全事故，学校要及时将师生疏散至安全地段，迅速将情况报告教育局。

3、在最短时间内将受伤师生送至医院抢救，及时报告119、120请求援助，保护好事故现场。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

（四）工程建设、危房安全事故

1、学校在建或改建的建筑物要树立警示牌，设有隔离栏。

2、学校d级危房一律不允许使用，封闭的d级危房要树立警示牌，设有隔离栏。

3、学校发生建筑物、危房安全事故，迅速组织师生疏散至安全地段，及时将事故信息报告教育局。

4、对受伤师生组织抢救，及时报告110、119、120请求援助，封闭事故现场。

5、采取有效措施，做好善后处置工作。

（五）特种设备安全事故

1、学校要定期检查锅炉使用情况，做好锅炉工的培训工作，购买特种行业保险。

2、事故发生后，及时抢救受伤师生，及时报告110、119、120请求援助，封闭事故现场。

3、采取有效措施，做好善后处置工作。

（六）外出大型活动安全事故

1、学校组织外出大型活动必须审报教育局，经同意后才能实施，学校组织的外出大型活动要制订安全应急预案。

2、事故发生后，学校迅速抢救受伤师生，及时将事故信息报教育局。

3、及时报警110、120请求援助，保护好事故现场。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

（七）外来暴力侵害事故

1、学校外来的未经允许强行闯入校园者，学校门卫或保安人员不得放行，应及时将闯入者驱逐出学校，并由门卫或保安人员向其发出警告。

2、学校内发现不良分子袭击、行凶等暴力侵害时，应先制止、制服，同时及时报警110?20请求援助。

3、对受伤师生及时救治。

4、采取有效措施，做好善后处置工作。

（八）食物中毒安全事故

1、立即停止学校饮食摊点、食堂的生产经营活动，及时向教育局、卫生防疫部门报告，及时报警110、120请求援助。

2、积极协助卫生机构救助病人。

3、封存造成食物中毒或可能导致食物中毒的食品和原料、工具、设备和现场。

4、配合卫生防疫部门的调查，如实提供有关材料和样品。

5、采取有效措施，做好善后处置工作。

（九）流行传染病安全事故

1、学校发现有传染病症状的学生，应立即通知家长将患病学生带到医院检查就诊，有传染病的教师不得带病上班，凡患传染病的师生须经医院诊断排除传染后才能返校。

2、学校发生特殊传染病，要迅速利用学校隔离室对患病师生进行隔离观察，及时报警110、120电话请求援助，通知患病师生的家长和亲属，送定点传染病医院诊治。

3、学校对传染病人所在的教室及涉及的公共场所要及时消毒，对与传染病人密切接触的师生进行隔离观察，防止疫情扩散。

4、及时将发现的疫情上报教育局、卫生防疫部门，并作好病人的跟踪工作。

（十）环境污染

1、调查学校周边的环境污染源，如化工厂、印染厂等，如果可能造成环境污染的源头物，因及时向环保部门联系。并备案这些污染源可能产生的污染性质和处理办法。

2、产生环境污染突发事件，应配合环保部门紧急疏散全校师生，并做好学生的思想稳定工作，疏散过程维护好师生的秩序。

3、平时对全校师生进行环保教育和环境污染自护自救教育。

（十一）住校生停电应急预案

1、住校生管理员必须每天晚上在晚自学前5分钟做好点名工作（按作息时间表执行），并且管理好住校生晚自学的管理工作。

2、如果突遇停电事故，管理员首先要做好学生的稳定工作，不可慌张，然后用学校准备的应急灯进行照明，让学生疏散。

3、如果在停电时学生的作业已完成，要组织学生就寝，等学生全部睡下后才能离开休息；如果学生的作业没有完成，应向学生提供蜡烛等照明工具，监督学生完成作业，一直到就寝后方可离开。

4、学生寝室在没有管理人员监督的情况下，绝对不能私自点蜡烛，点蚊香。