紧急事件突发事件应急预案十篇

紧急事件突发事件应急预案篇1

第一条目的与原则

市发展和改革委员会综合应急预案，是组织、指导、协调全委应急工作的总体部署，是规范委内各科室、代管机构和委属机构的基本程式。预案坚持集中决策、统一指挥，反应快速、运行有序、分工负责、精干高效、保障有力的原则，及时应对各类突发公共事件以及紧急状态，快速有效地开展应急协调工作，维护经济秩序和社会稳定。

第二条编制依据

依据《国防法》、《防震减灾法》、《价格法》、《传染病防治法》、《民用运力国防动员条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《价格违法行为行政处罚规定》、《国家发展改革委综合应急预案》、《省突发公共事件总体应急预案》和《省发展和改革委综合应急预案》等法律、法规和规章，制定本预案。

第三条应急工作范围

市发展和改革委员会应急工作包括：

1、按照省政府、市政府要求，做好经济领域突发或异常情况的监测预警、应急处置和恢复阶段应急措施的制定；

2、重点做好市场价格异常波动预警预报、情况监测预报；

3、遭遇重大自然灾害、重大事故灾难、重大突发公共卫生事件和恐怖事件时，协调重要物资的应急生产、应急采购（进口）和应急调运等；

4、监控粮食、棉花、药品、医疗器械和重要物资等国家应急储备资源，必要时提出动用国家、省或市储备建议并按国家、省或市有关规定组织实施。

5、提出突发公共事件紧急状态恢复阶段经济社会政策建议。

第四条应急预案体系

市发展和改革委员会综合应急预案，主要规定应急状态下协调经济运行、重要物资供应和恢复阶段各项工作的基本原则、组织指挥机构、应急响应基本程序等基础性内容，是我市总体应急预案和各类专项应急预案的重要组成部分。分别制定的相关专项应急预案，是综合应急预案支撑性程序文件，对特殊工作要求分别做出具体规定。

第二章组织指挥体系及职责任务

第五条组织机构

作为市应急指挥体系组成部分，市发展和改革委员会成立应急协调领导小组（以下简称领导小组），由委主任任组长，其他党组成员任副组长，各有关科室科室长为领导小组成员。领导小组下设各专项工作组，办公室设在经济运行局，作为领导小组的日常办事机构。

第六条职责

应急协调领导小组及领导小组办公室主要针对突发公共事件以及紧急状态预警、预防、缓解、应对和恢复各阶段工作，实施全过程管理，形成集中决策、统一指挥的快速高效工作机制。

领导小组职责：根据市委、市政府指令，领导全委开展各项应急工作。对各职能科室的各类预测预警信息，做出正确判断和评价，提出应对措施建议并报告市政府，根据市政府决策组织实施。

领导小组办公室职责：负责应急机制的基础建设和日常管理。汇总有关突发公共事件紧急状态时经济运行管理的建议；综合管理应急物资实物储备、生产储备、社会储备；提出煤、电、油、气、运及粮食、棉花、药品和国家、省、市应急储备重要物资及重要原材料的应急调度措施建议；组织应急物资的生产协调和集中采购（包括紧急进口）；建设并管理突发公共事件物资储备与调度系统网络；负责应急专项资金管理和相关信息报送。

各专项工作组职责：各科室根据工作职能分工和应急工作需要，服从领导小组统一指挥。在应急响应状态下，分工负责重要物资和商品储备、市场价格监管、经济政策调控、产业政策协调、新闻等有关专项应急工作。

第七条应急机制运转原则

一、资源共享。为适应突发公共事件以及紧急状态时间、类型、程度和范围具有不确定性的特点，对由市发展和改革委员会牵头管理的相关资源要及时沟通情况，保证应急调用及时有效。

二、分工协作和效率优先。在现有机构和职责基础上，按照应急工作总体要求明确应急分工协作关系，实现应急工作与现有科室职能分工的有机结合，体现分工负责特点和效率优先原则，发挥全委应急协调整体优势。

三、协同配合。在全市应急体制中，参与事项积极沟通配合。建立应急预案联系制度和应急信息沟通机制，建立与市卫生局、市工信局、市粮食局、市商务局等有关部门、县（区）和重点企业的信息传递渠道以及预案备案制度，开展交流和培训。

第三章监测预警机制

第八条监测预警信息

完善各类经济信息监测预警机制，重点做好宏观经济、市场价格、经济运行动态（煤电油气运）等监测预警工作，及时发现异常情况，提出监测预警报告。

一、报告内容。监测预警范围内的异常现象、异常原因初步分析，动态趋势判断（消失、持续、扩大），预防措施建议。应急状态时的监测预警重点报告事件原因、主要过程、已产生的影响和损失，有关方面采取的主要措施，当前事态受控制程度和发展态势预测，需要解决的突出问题以及应对措施建议等。

二、报告程序。市发展和改革委员会有关科室按分管领域及时向领导小组办公室报告监测预警情况、突发公共事件以及紧急状态有关重要信息。市直有关部门、各县（区）及重点企业等在发现异常情况后，可以直接报告市发展和改革委员会。

领导小组办公室在接到关于异常情况报告或预警信息后，立即组织有关专家进一步分析判断，评估措施建议并协调落实；继续跟踪动向，重大情况及时向领导小组报告，并组织提出预防处置的有关措施建议。领导小组根据监测预警报告以及办公室的建议，综合判定事态性质和程度，确定响应级别，发出预警信息，采取预防缓解措施。

第九条异常情况判断和响应

本预案重点对涉及经济运行调节，应急生产组织，重要储备动用，价格干预和价格紧急措施实施等应急情况做出程序规定。特定异常情况在相关预案中另行具体规定。不可预见异常情况及时补充提出。

一、粮食、主要副食品供应方面：粮食、主要副食品（含食用油、肉、蛋、禽等）供应紧张或出现市场异常波动，涉及数个县（区），在较大范围内出现群众大量集中购买或粮食、主要副食品脱销等事件的处置，按照《国家粮食应急预案》、《省粮食应急预案》、《省生活必需品市场供应突发事件应急预案》有关规定执行。

二、煤电油气运方面：煤电油气运突发性供应困难，经济发展和社会生活受到明显影响的情况，按《省煤电油气运调度协调应急预案》执行。

三、市场价格方面：当粮食、药品、化肥等重要商品（与群众生活及生产密切相关对价格异常波动具有重要影响的消费品）个别品种价格在短时间内发生突发性大幅度上涨，可能对群众特别是享受最低生活保障人群的生活带来严重影响的情况，按照《省粮食应急预案》、《省药品储备工作预案》、《应对突发价格异动事件加强监管工作预案》的有关规定执行。

四、医药用品方面：应对突发公共卫生事件、生物化学恐怖袭击事件、核与辐射恐怖袭击事件、自然灾害、事故灾难以及突发社会安全事件等，对医药用品提出紧急需求的情况，按照《国家医药储备应急预案》、《省药品储备工作预案》执行。

五、物资储备方面：自然灾害、事故灾难、突发社会安全事

件，以及初级产品、成品油料等物资严重短缺或过剩时，按照《省物资储备应急预案》执行。

其他方面的异常情况识别原则，根据需要和单项预案内容及时补充提出。

第四章应急响应程序

第十条应急响应级别和启动条件

根据突发公共事件以及紧急状态的紧急程度和影响范围，市发展和改革委员会应急响应状态设为两种模式：一是一级警戒应急响应（全市应急状态）。适用于达到严重程度的突发公共事件以及紧急状态。启动条件为：突发公共事件以及紧急状态未得到有效控制，或者突发性、破坏性很强，严重威胁多个县（区）甚至全市范围的经济发展和社会生活秩序，县（区）或有关部门应急措施已难于控制事态发展；市委、市政府决定启动全市性应急措施（启动总体预案或专项预案），成立统一指挥机构，市发展和改革委员会立即动员全部力量，采取多种综合及专项应急措施。实施一级警戒应急状态时，启动全部应急指挥系统，并视需要增加新的专项工作组。二是二级警戒应急响应（预警准备状态）。适用于较重程度的突发公共事件以及紧急状态。启动条件为：突发公共事件以及紧急状态已对个别地方产生较大影响，扩散态势尚不明朗，县（区）或部门已采取相应措施（启动县区预案或部门预案）；领导小组根据有关县（区）或部门报告或监测预警信息，研究认为有继续扩散的可能性，在市委、市政府做出明确决定前，需要办公室有关成员加强监测预警分析，提前采取预防性措施、应要求采取配合支援措施或准备采取应急措施的情形。实施二级警戒应急响应状态时，主要启动领导小组办公室及相关专项成员。

第十一条应急指挥工作流程

应急协调领导小组遵照市委、市政府的指示，组织执行交办的重大应急任务；根据应急工作需要，在职责范围内做出具体实施过程中相关重要决策。

领导小组办公室根据突发公共事件以及紧急状态的特点，会同有关方面及时向市应急办提供有关背景资料，包括灾害或事态情况，预测影响范围和持续时间、提交相关预案及对策建议等。根据预案迅速启动应急办公和通讯系统，实施24小时值班，建立工作联系网络。必要时提出动用市级储备建议，领导小组研究确定后报市政府批准并组织实施。组织和实施应急物资以及煤炭、电力、油料等紧急调运（调度）。根据需要组织重要物资应急生产和集中采购（包括进口），办理有关费用的预算、结算事宜。

领导小组成员根据领导小组的决策和指令，结合具体突发公共事件以及紧急状态的特点，按照快速、有序、准确高效的要求，分别做好职责分工范围内的有关专项任务落实工作。迅速编制储备物资或商品调用方案，落实品种、规格、数量和具体单位；迅速明确市场价格监控的重点地区和重点商品，派出检查或执法队伍，依法果断处理价格违法事件；迅速分析突发事件对宏观经济以及重点产业的直接和间接影响，提出财政、税收、价格、投资、贸易以及产业政策、运行调节等不同层面的调控措施建议；提出群众特别是享受最低生活保障人群应急生活保障政策建议。各有关科室必须及时把握和报告专项工作进展动态，保证全委应急协调机制高效运转和应急保障任务如期完成。

第十二条重点专项工作

一、新闻。按照《国家突发公共事件新闻应急预案》的有关规定，在领导小组统一组织下，委办公室负责新闻的策划和组织工作，并协助有关科室提出新闻方案，报领导小组批准后实施，其他部门工作人员未经批准不得对外接受采访或信息。

二、交通运输协调。在应急响应状态下，根据应急工作对运输的紧急要求，交通运输专项成员负责重要物资紧急调运的综合协调工作，确保应急物资在规定时限内运抵目的地。

三、市场价格监管。市场价格监管成员加强价格监测预警，提出价格管理政策，价格干预措施或紧急措施，并组织实施；依法查处不执行政府定价、政府指导价、价格干预措施等价格违法行为。

四、其他专项工作。根据应急工作需要，领导小组可以要求有关科室参加或组建专项工作组，应对突发公共事件以及紧急状态中的特定工作。

第五章应急工作保障

第十三条应急信息、技术与法律保障

建立应急指挥调度计算机网络平台，整合、衔接现有监测、预警及储备管理等系统，形成精干高效的应急指挥网络，实现信息资源共享。各科室结合应急工作需要，加强与有关部门以及有关行业协会、相关重点企业的信息沟通，及时收集、跟踪动态信息。建立市发展和改革委员会应急工作专家数据库，为各项应急工作提供技术、法律等方面的支撑。

第十四条应急资金与后勤支持保障

将应急工作资金纳入部门预算，实行专款专用，用于应急措施研究，编制应急预案，开展相关应急教育培训、应急物资生产能力储备管理、应急调度系统建设等。应急响应期间所发生的储备、采购（进口）、征用、补偿和赔偿费用不足，按实际需要额向财政部门申请特别应急专项经费（在紧急情况下，有的企业为服从国家应急需要，经济上受到损失后应给予相应的补偿）。应急响应期间应确保所需物资供应，保证所发生的储备、采购（进口）、征用、补偿和赔偿等费用及时到位。特别紧急时，根据国家有关法规可行使紧急征用权。

第十五条奖励与责任追究

对应急工作中做出突出贡献的单位和人员，应当给予表彰和奖励。对应急工作中擅离岗位、、失职渎职的人员，按照有关规定追究责任。

市发展和改革委员会相关部门和直属单位，要及时做好应急指挥相关后勤支持保障工作。

第六章附则

第十六条名词术语

一、本预案所称应急，是指为避免或减少突发公共事件以及紧急状态造成巨大生命财产损失以及冲击社会经济和居民生活的正常秩序，采取有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。

二、本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全市的经济稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。主要包括自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件。

三、本预案所称紧急状态，是指突发公共事件及其连锁反应在社会经济领域突然产生的大范围急剧严重损害或严重威胁，已经或极有可能造成经济社会秩序持续紊乱，危及经济社会安全，必须由政府采取非常规措施迅速消除、抑制、缓解全社会所遭受的破坏性影响，全面恢复正常经济社会的情形。

第十七条与县（区）应急预案的关系

县（区）有关部门根据当地人民政府总体应急预案要求，制定本辖区经济领域应急预案时，可以参照市发展和改革委员会有关应急预案，明确衔接关系，完善相关应急机制。

紧急事件突发事件应急预案篇2

关键词:应急法制;和谐社会

中图分类号:D9文献标识码:A文章编号:1672-3198(2010)03-0263-02

1 应急法制在构建社会主义和谐社会进程中的重大意义

1.1 应急法制是构建社会主义和谐社会的内在要求

法治首先需要以完善的法制作为基础,因而在构建和谐社会中理应强调法制的建设,以赋予国家权力行使合法性,并依法保障公民基本权利。和谐社会离不开法制,不仅是在国家稳定、社会安定的条件之下,而且更应当在出现重大突发性公共危机事件之时。因为历史和现实都很清楚地表明,人类社会发展进步的过程中总会出现自然性或社会性因素导致的各种危机,其突发性、重大性、公共性已然成为构建和谐社会的巨大障碍,尤其现代社会是个高风险的社会,突发事件不仅包括传统的自然灾害和内乱,而且包括事故灾难,公共卫生事件、经济危机等。很难想象,一个社会难以应对突发事件,而每逢灾难,人民生活就被彻底打乱,损失惨重,谈何和谐社会?因此,应对突发事件也就成为构建和谐社会的重要内容。然而从观察总结古往今来各国应对危机的事实经验出发,人们可以发现:缺乏应急法制的国家,其行使的紧急权力往往难以控制,常常侵害到基本人权,甚至加重后果酿成更大的危机;而具备应急法制的国家,则能够合法行使紧急权力,保障最低人权标准,实现非常时期的非常法治。所以,用法治手段来应对突发事件,是构建和谐社会的必然要求,也是科学发展观的生动体现。

1.2 应急法制是构建社会主义和谐社会的重要保障

和谐社会与成熟的社会主义市场经济、完善的社会主义民主政治、先进的社会主义文化建设同为小康社会的重要内容与特征,和谐社会的构建必须以成熟的社会主义市场经济、完善的社会主义民主政治、先进的社会主义文化建设为基础,而这些基础的建立与巩固离不开社会主义法治。法治是解决社会矛盾、促进社会和谐的有效手段。只有建立了以法律作为主要形式进行统治的社会秩序,才能较好地处理社会各种关系、调整社会各种利益、解决纷繁复杂的社会矛盾。法治是构建和谐社会的基础和重要保障,只有依照法律来治国理政,使国家权力的行使和社会成员的活动处于严格依法办事的状态,经济、政治、文化发展与社会全面进步才有基本的秩序保障,整个社会才能成为一个和谐的社会。我们说法治是和谐社会的基础和重要保障,还在于法治制约和影响着和谐社会的其他特征。比如,法治通过协调各种社会利益促进和实现公平正义,通过法律确定利益主体,指导利益分配、协调利益关系,维护社会公正,避免社会利益之争的激化。法治为人们之间的诚信友爱提供行为规范,创造良好的社会环境。法治为激发社会活力创造条件。法治为维护社会的安定有序提供保障。法治为人与自然的和谐发展提供制度支持。

公共管理理论中有一种“管理两要素说”,大意是说对于一个系统的管理效果起着重要作用的有两大类要素:一类是激励因素,一类是保健因素。前者的功能是增加动力,后者的功能是减少阻力,突发事件及其导致的公共危机,人们是回避不了的,它是社会生活的组成部分,必须正视它,积极应对它;予以有效应对之后,社会有机体就能继续健康运行了,这就好似保健因素起到了作用。因此可以说,有效的危机管理与应急法制乃是和谐社会的保健因素。提出并研究这一命题的出发点与归宿点在于:在行使紧急权力、实施危机管理的过程中,易于出现权力滥用行为、发生严重侵权后果,必须依法有效地保护公民的合法权利。为此,必须重新认识和调整政府机关在突发事件应对过程中的管理行为。随着经济、科技和社会的发展,突发事件会增多,向人们提出很大挑战。如何建立危机管理系统,包括如何建立与完善应急法制是人们面前的重大课题。因而,应急法制之于构建社会主义和谐社会意义重大,实属于必要之法,尤其是我国应急基本法和专门法的制定实施,从根本上将有助于紧急权力的合法行使、公民基本权利的保障,最终促进社会主义和谐社会的建设。人类政治发展的历史表明,法令行则国治,法令驰则国乱。没有法冶,就不可能有文明的政治,也不可能有社会的和谐,构建和谐社会,必须以完善的应急法制作为保障。

2 构建和谐社会必须大力加强应急法制建设

2.1 加强立法,形成完善的应急法律法规体系

和谐社会的纲领,以“民主法治、公平正义”为首,更加体现了法治对于构建社会和谐的重要意义。社会的和谐可以通过法律的各个环节来加以实现。因此要完善立法制度,改进立法工作。据统计,我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件,有关文件111件。国务院和地方人民政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案,突发事件应急预案体系初步建立,应急管理机构和应急保障能力建设得到进一步加强。但是,突发事件应对工作也还存在一些突出问题。最关键的问题是已有的应急制度缺乏统一性,现存的规范应急工作的法律、法规和规章存在着许多矛盾和冲突;现有的一些法律、行政法规对某些特殊的自然灾害作出的分类明显不同于《突发事件应对法》,由此产生了突发事件应急预案和应急响应制度的不协调。因此,要注意清理现有法律、法规和规章中与《突发事件应对法》不一致的制度规范,统一突发事件的分类标准和应急分类体系,从而建立统一和规范的突发事件处置制度。

目前当务之急就是要要以保障公民权利为核心,适时制定出台《紧急状态法》,对不能通过《突发事件应对法》来加以应对的“公共紧急状态”,应当通过制定更加严格和规范的紧急权制度的方式,从而保证突发事件应对工作真正做到有法可依。

同时,根据国家的法律法规,各级政府应制定政府应急的条例,保证政府各部门在非常时期享有相应的权力不被滥用。以职权法定的形式,重新界定政府职能部门的危机管理方面职责和任务,并且向社会公告。另外,对于法律确立的国民应急教育的义务、开展自救互救培训、各媒体平时以及紧急状态时的宣传与协作的义务等规定具体细化,切实落实到日常的各项工作中。

2.2 完善政府应急预案体系

突发事件应急预案是指承担突发事件应对职能的国家机关针对突发事件的预防和准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建,以及应急管理的组织、指挥、保障等内容而制定的工作计划。一般来说,应急预案包括几个重要的子系统:完善的应急组织管理指挥系统;强有力的应急工程救援保障体系;综合协调、应对自如的相互支持系统;充分备灾的保障供应体系;体现综合救援的应急队伍等。

各级政府的应急预案体系必须以防为主,建立完善的紧急事务预案系统是应急机制的最重要部分。完善预警机制,首先是完善应急计划,提前设想事件可能爆发的方式规模,并且拟定出多套应急方案,事件一旦发生,可以立即根据实际情况优选方案。各级政府在应对危机时,应当有总预案。在总预案之下还需要建立各级政府的预案机制,完善子预案系统,形成配套完善的整体统一的预案体系,从而在危机到来时能够立刻启动。同时,政府各部门要求以法定的形式,在预案中界定其在政府应急过程中的职责与任务。为了保证政府部门应急的权威性,政府总预案必须要经过人大审批通过,其各子预案也需要由人大备案。同时,要确立应急职能部门通过网络或者其他方式自动启动预案的机制。在紧急事件发生时,保证各政府能根据实际情况及时反应,自主启动预案运作应对。尤其是在建立有效的紧急事务处理网络技术系统之后,形成有效的预警信号体系如气象系统,在各种紧急状态和各种灾害来临的时候,相关社会政府部门就可以自动启动,及时应对,而不是通过开会或行政命令的形式来达到应对。

2.3 建立职能明确、分工协作的应急联动体系

根据《突发事件应对法》的规定,各级人民政府统一负责本行政区域的突发事件应对工作。这是突发事件应对工作组织体制的一条重要的法律原则。但是,也要看到,由于目前存在的突发事件应急工作组织体制是以《突发事件应对法》出台前的相关法律、法规和规章的规定建立起来的,所以,在实际工作中,防洪救灾、防震减灾、公共卫生应急等突发事件应急指挥机构都是以政府相应的职能部门为管理核心的,这种分散的应急组织体制实际上并不利于充分发挥突发事件应急工作的整体效能,特别是不能充分有效地发挥各级人民政府应急工作机构的核心作用,存在着多头管理和多头指挥、协调的权限交叉和重叠的现象。应当通过改革政府行政管理体制的方式,来建立真正以政府应急工作机构为核心的突发事件应急工作组织和协调体系,其不仅要在应急时期发挥自身集中、统一的指挥效能,在平时的应急准备阶段也应当起到很好的组织和协调作用,避免在应急准备工作阶段各自为政、重复设置等浪费公共资源的现象发生。

因此各级政府及管理部门要明确应急管理职能,有分工又有协作。横向方面,各级政府除危机管理机构之外,政府的相关工作部门也承担着不同类型的政府危机管理职责。在自然灾害方面,有水利部门、消防部门、地震部门、气象部门等;在人为灾害方面,有交通部门、卫生部门、环保部门、安全监督部门、消防部门等;在社会灾害方面,有公安部门、劳动部门、部门等;在战争与恐怖方面,有国防动员的相关部门,如人防、经济动员、交通战备等;恐怖方面有公安部门、安全部门等;灾害的统筹协调部门有民政部门、交通部门、经济动员部门、财政部门、人力资源部门、卫生部门、科技部门、文化宣传部门、外事部门、气象部门、电信部门、电力部门,以及相关的企事业单位等。除同级政府相关部门外,还必须与兄弟省市相关部门建立危机管理的协作工作关系。纵向方面,要建立各级政府及相关部门的上下左右联动的工作关系。

2.4 形成政府应急报警网络平台和统一指挥体系

各级政府应建立“权威统一”紧急事务报警平台,使得广大群众的任何报警求助只需拨打同一个号码。这种报警平台并不改变现有的应急有效性与及时性,在应急处理上采取了“集中接警,分类处警,统一监督管理”的指挥模式,整合政府应急协调平台,专门处理紧急事件的接警与处警指令,做到方便公众报警,反应快速,处置突发事件的能力强,提高效率和改善服务质量。采取“物理分离,逻辑集中,信息分享”的方式,对现有资源进行整合,使现有资源增值,建成综合性的、一体化的资源共享,统一指挥的应急网络化系统。

参考文献

[1]中国共产党十六届六中全会.中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定.

紧急事件突发事件应急预案篇3

一、总则

（一）目的和指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，坚持以人为本和全面协调可持[:请记住我站域名/]续的科学发展观，规范和强化政府对突发公共事件应急处置的管理，全面提高政府应对各种突发公共事件的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定和促进国民经济持续快速健康协调发展。

（二）基本原则

1、以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。

2、统一领导、分级负责，条块结合、以块为主。县人民政府统一领导全县突发公共事件的应急工作。根据突发公共事件的范围、性质和危害程度，对突发公共事件实行分级处置。县人民政府负责全县重大、特别重大突发公共事件的处置工作，乡（镇）人民政府负责本辖区内的较大、一般突发公共事件的处置工作和重大、特别重大突发公共事件的先期处置工作。各级人民政府主要领导是本辖区突发公共事件应急处置工作的第一责任人。各部门按照职责分工做好突发公共事件应急处置的有关工作。

3、资源整合、信息共享。充分利用现有资源，避免重复建设；相关部门、单位密切配合，建立健全信息共享机制。

4、平战结合、军地结合、公众参与。贯彻预防为主的思想，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。充分依靠和发挥驻忻城部队、武警部队在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用，充分发挥民兵在处置突发公共事件中的重要作用。建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。

（三）编制依据

《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国电力法》等法律，《突发公共卫生事件应急条例》、《危险化学品安全管理条例》、《破坏性地震应急条例》、《地质灾害防治条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》等行政法规，国务院办公厅《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、《广西壮族自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》、《来宾市人民政府突发事件总体应急预案》。

（四）适用范围

本总体应急预案适用于本县行政区域内各类重大、特别重大突发公共事件。

（五）突发公共事件类别

根据突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，突发公共事件主要分为以下四类：

（1）自然灾害。主要包括洪涝、干旱、冰雹、雷击、高温等气象，地震灾害、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。

（2）事故灾难。主要包括公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故，以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

（3）突发公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病（如鼠疫、霍乱、炭疽、伤寒、传染性非典型肺炎等）疫情、重大食物和职业中毒，重大动物疫情等。

（4）突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的等。

（六）突发公共事件预警等级

1、根据对已收集到的突发公共事件信息分析推测的严重性和紧急程度，突发公共事件预警级别划分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）和特别严重（I级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

2、各类突发公共事件预警级别的具体界定，县各应急专项预案应当予以细化。

（七）突发公共事件状态等级

1、根据已发生突发公共事件严重程度、影响范围和可控性，突发公共事件划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（I

V级）四级。

2、特别重大（I级）突发公共事件

造成30人以上死亡；或直接经济损失10O0万元以上，或产生特别重大社会影响或跨市、县（市、区）的突发公共事件。

3、重大（II级）突发公共事件

造成10人以上30人以下死亡，或直接经济损失500万元以上10如万元以下，或产生重大社会影响或跨市、县（市、区）的突发公共事件。

4、较大（III级）突发公共事件

造成3人以上10人以下死亡，或直接经济损失100万元以上500万元以下，或产生较大社会影响，或跨县（市、区）的突发公共事件。

5、一般（IV级）突发公共事件

造成3人以下死亡，或直接经济损失100万元以下，或产生一定社会影响的突发公共事件。

6、洪涝、地震、地质灾害的具体等级标准由县有关应急专项预案确定。

二、组织机构与职责

（一）应急组织机构与职责

1、县应急委员会

按照“精干、统一、高效”的原则，县人民政府设立突发公共事件应急委员会（以下简称县应急委），作为县应对突发公共事件的组织、协调机构。县应急委成员为县长、副县长，有关部门负责人，武警中队负责人。

2、县应急委的主要职责是：

（1）贯彻落实上级应急工作机构的决策；

（2）审议决定本县突发公共事件应急工作重大决策；

（3）组织指挥协调忻城县范围内重大、特别重大突发公共事件应急处置工作；

（4）协调跨县（市、区）突发公共事件处置；

（5）指导本县应急重点项目建设；

（6）承担自治区人民政府、市人民政府和县人民政府交办的其他工作。

3、忻城县应急专项指挥机构

依据应急处置工作需要，经县人民政府同意设立的县突发公共事件各应急专项指挥部、领导小组、委员会（如县防汛抗旱指挥部、县防震减灾工作领导小组等），是县应急委处置专项突发公共事件的应急专项指挥机构，对有关应急专项处置工作实行统一指挥协调。

4、忻城县应急专项指挥机构的主要职责是：

（1）贯彻县应急委的决策；

（2）负责专项突发公共事件的监测预警工作；

（3）负责组织指挥专项突发公共事件的应急处置工作；

（4）负责专项突发公共事件应急处置日常工作；

（5）承担县人民政府和县应急委交办的其他工作。

5、县应急委下设办公室（以下简称县应急办），负责县应急委日常工作。县应急办设在县人民政府办公室，县人民政府办公室主任兼县应急办主任。县应急办成员由各相关部门抽调。

6、县应急办的主要职责：

（1）执行县应急委和应急专项指挥机构的决定；

（2）负责汇集、研究县突发公共事件信息，并提出县突发公共事件总体发展趋势预测及对策建议；

（3）具体负责重大、特别重大突发公共事件应急综合协调管理工作；

（4）负责救流、呼吁和接受外来援助；

（5）负责县应急信息综合管理系统的建设和管理；

（6）承担县应急委和县应急专项指挥机构交办的其他工作。

7、县应急专项指挥机构日常办事机构分别设在忻城县人民政府各职能部门。

8、县应急委下设专家咨询委员会，其主要职责：

（1）组织突发公共事件应急处置专家，为县应急委和县应急专项指挥机构提供决策咨询、工作建议和技术保障；

（2）根据县应急委和县应急专项指挥机构要求，参与应急监测、预警、响应、保障、善后处置等工作。

（应急组织体系图见附录）

9、各乡（镇）人民政府明确本级政府处置突发公共事件的领导和工作机构、以及专家咨询机构，负责本辖区突发公共事件监测预警和应急处置工作。

（二）应急联动机制

1、重大、特别重大突发公共事件应急处置工作中，要做到县、乡（镇）人民政府及部门相互联动以及部门之间相互联动，互相支持，社会各方密切配合。

2、重大、特别重大突发公共事件发生后，区直、市直驻忻城单位、驻忻城预备役三营、武警忻城中队根据县应急委和县应急专项指挥机构提出的支援请求，按有关规定报经批准后，参加县重大、特别重大突发公共事件应急处置工作。

3、建立县突发公共事件应急工作联席会议制度和联络员网络机制，负责沟通信息、协调业务、传达指令等方面的工作。

4、各乡（镇）人民政府应当创造条件实施统一接警、统一处警，提高突发公共事件的先期处置能力和应急反应效率。

三、监测、报告、预警

（一）监测

1、各乡（镇）人民政府及有关部门应当建立和完善突发公共事件监测体系，负责相应突发公共事件日常监测的管理和监督，并确保监测系统的正常运行。

2、各乡（镇）人民政府和有关部门的监测工作机构要建立突发公共事件常规数据监测制度和可能造成重大影响的突发公共事件的信息收集、分析、交流制度。对于涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信息，收集单位应当保密。

（二）报告

1、各乡（镇）人民政府、部门及其突发公共事件应急工作机构、突发公共事件监测机构、其他与突发公共事件发生有密切关系的单位及其负责人、责任人是受理报告和向上级报告突发公共事件的责任主体。

各乡（镇）人民政府及有关部门应当设立公布110、119、120、122、12395等报告电话和电子网站（邮箱）。有条件的可设立统一的突发公共事件重大信息报告电话。

任何单位和个人都有权反映突发公共事件隐患和信息；有权举报各级人民政府及其有关部门、监测机构在突发公共事件应急工作中的不作为或违法作为情况。

2、突发公共事件报告时限和程序按照以下规定办理：

突发公共事件监测机构和有关单位获悉可能诱发突发公共事件的信息或发现突发公共事件后，应当在1小时内向所在地乡（镇）人民政府或应急工作机构报告。

事发地乡（镇）人民政府或应急工作机构接到报告后，应当立即组织力量到现场进行复核确认，及时采取必要应急措施；情况严重时，应当在2小时内向县人民政府和应急工作机构报告；情况特别紧急或重大时，可以越级上报。

事发地乡（镇）人民政府或应急工作机构，根据事态发展和处置情况及时续报。

（突发公共事件信息报告范本见附录）

（三）预警

突发公共事件预警工作按以下规定办理；

1、县应急办接到突发公共事件的监测报告后，要立即组织力量对报告事项进行调查核实、分析判断，必要时，组织专家对突发公共事件进行综合评估，识别突发公共事件的预警级别；

2、县应急办将识别确定的属于一般预警级别的突发公共事件，向所在地乡（镇）人民政府 通报；将属于较重预警级别的突发公共事件向县人民政府通报；将属于严重和特别严重预警级别的突发公共事件向市人民政府报告；将属于特别严重预警级别的突发公共事件向自治区人民政府报告；

3、较重、严重、特别严重的突发公共事件预警级别报告经县人民政府批准后，以县人民政府名义向全县或事发地乡（镇）包括突发公共事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计及应对措施、机关等内容的预警公告；

4、突发公共事件预警公告可以通过广播、有线电视、通信网络、警报器和组织人员逐户通知等方式，对精神病人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式；新闻媒体、通信网络和人防等单位有义务按规定向社会发出突发公共事件预警公告；

5、对于达到特别严重（I级）、严重（II级）预警级别的突发公共事件，县应急委或应急专项指挥机构协调各有关部门、各类应急处置力量进入应急状态，做好启动本总体应急预案或市应急专项预案的准备；

6、县应急办根据预警信息变化情况和专家评估意见，对原的预警信息提出变更或解除建议，变更或解除预警公告按预警规定。

四、应急响应

（一）先期处置

发生或即将发生重大、特别重大突发公共事件得到确认后，事发地所在的乡（镇）人民政府应当立即启动本级政府相关预案，主要领导和分管领导立即赶赴现场，组织指挥公安、消防、医疗救护等有关应急救援队伍进行先期处置。

事发地乡（镇）人民政府对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行评估，根据实际情况，决定采取下列必要的应对措施：

1、立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；

2、紧急调配辖区应急资源；

3、划定警戒区域，采取必要管制措施；

4、实施动态监测，进一步调查核实；

5、向社会发出危险或避险警告；

6、及时向县应急办、应急专项工作机构报告，对无力处置或需要县支持、帮助的要同时提出明确的建议。波及其他乡（镇）的，要及时予以通报；

7、其他必要的先期处置措施。

（二）应急基本程序

1、县应急办、县应急专项工作机构接到特别重大、重大突发公共事件信息后，运用县突发公共事件应急信息综合管理系统，对突发公共事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况进行分析判断，将分析判断结果和具体应急处置意见按有关规定向上级报告。

2、县应急委或县应急专项指挥机构接到关于重大、特别重大突发公共事件报告，应当召集相关部门和专家对突发公共事件进行综合评估，判明需启动预案时，直接决定启动县应急专项预案或本总体应急预案，根据实际情况，作出如下决定：

（1）对事发地的乡（镇）人民政府作出具体的处置指令；责成县人民政府有关部门立即采取相应的应急措施；

（2）派出工作组、专家组或有关部门负责人赶赴事发地进行指导；

（3）调集专业处置力量进行抢险和救援物资增援，必要时，请求驻忻城部队和武警忻城中队给予支援；

（4）县应急委、县应急专项指挥机构有关领导赴现场组织协调。必要时，县长赴现场组织协调；

（5）启动相关应急预案的指令；

（6）向县人民政府和市人民政府报告。必要时，请求市政府或市有关部门给予支持，向有关县（市）通报情况；

（7）落实中央、自治区、市和县领导同志的有关指示。及时将中央、自治区、市和县领导同志的指示传达到事发乡（镇）人民政府、县有关应急专项工作机构和县人民政府有关部门。同时，加强与事发地和有关方面的联系，掌握事件动态，督办落实情况。

3、县各职能部门接到县应急委或县应急专项指挥机构应急指令后，立即按照本总体应急预案、县应急专项预案和本部门相应预案的要求，研究部署各种行动方案，责成各有关领导及工作人员立即进入岗位，做好应急处置的各项准备工作，保证组织到位，应急救援队伍到位，应急保障物资到位。

4、县应急专项指挥机构、县应急委领导到达事发地后，进一步了解先期处置情况，根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要，必要时，成立现场指挥部，立即研究制定各种应急处置方案，迅速开展以下工作：

（1）对应急行动中的重大事项作出决策；

（2）指挥协调抢险救援；

（3）组织指挥人群疏散、安置；

（4）对人为突发公共事件的肇事者及时进行监控；

（5）组织协调有关方面搞好保障和支援；

（6）向县人民政府及时报告事态发展和应急处置情况，事态发展难以控制时，报告市应急办或市有关部门。

5、现场指挥部一般由县或乡（镇）人民政府、有关主管部门、有关应急救援部门、事故责任单位的领导和有关专家组成。指挥长一般由县或乡（镇）长担任，全权指挥现场应急处置并承担相应责任。

6、事发地的乡（镇）人民政府，县直有关部门，以及区直、市直驻忻城单位等参加应急处置工作的单位、人员应当服从现场指挥部的统一指挥。现场指挥部根据应急处置的实际需要可成立若干工作组，负责抢险救援、医疗救护、卫生防疫、治安警戒、交通管制、应急通信、人员疏散和安置、社会动员、特种应急、信息综合、新闻报道、应急物资经费保障、生活保障等工作。现场指挥部各工作组要按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作。

7、在对突发公共事件应急处置过程中，县专家组要迅速对突发公共事件信息进行分析、评估；并提出处置方案和建议，供现场指挥部和县应急委或县应急专项指挥机构决策参考。

（三）扩大应急

1、重大、特别重大的突发公共事件有扩大趋势或影响其他地域、领域时，由县应急委或县应急专项指挥机构决定进一步措施，组织协调应急处置工作。

突发公共事件涉及全县趋于严重时，县应急委应当在全县范围内进行广泛动员。需要市或其他县（市、区）提供援助的，上报市人民政府或市应急领导机构请求支援。必要时，县人民政府可提请市人民政府决定忻城县范围内部分地区进入紧急状态。

一般和较大突发公共事件发展为重大、特别重大突发公共事件时，事发的乡（镇）人民政府应当及时向县应急委和县应急专项指挥机构报告。县应急委和县应急专项指挥机构应当立即采取 相应的处置措施。

2、如突发公共事件中有港澳台或外籍人员份亡、失踪、被困，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时，由县外事侨务办公室或有关部门依照有关规定予以办理；需要国际社会援助的，由县有关部门按照有关规定和程序办理。

（四）新闻报道

1、突发公共事件的宣传报道严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发公共事件新闻报道工作的通知》（中办发［20__］22号）和《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于转发＜自治区党委宣传部关于改进和加强区内突发事件新闻报道工作的实施办法＞的通知》（桂办发［20__］42号）规定。

2、重大、特别重大突发公共事件发生后，县人民政府有关部门应当按照县人民政府的要求，适时向社会公众通报突发公共事件信息、采取的应急措施、救援工作的情况、存在的困难、介绍下一步工作安排等。

（五）应急结束

重大、特别重大突发公共事件对人员、财产、环境的危害已基本得到控制和消除，由县应急专项指挥机构或县应急委宣布现场应急结束，或提请市人民政府决定终止紧急状态，转入正常工作。

五、突发公共事件的后期处置

（一）善后处置

1、县应急委或县应急专项指挥机构协调、指导有关部门和事件发生地乡（镇）人民政府做好有关人员的安置、救济、抚恤，物资和劳务的征用补偿，灾后重建，污染物收集，现场清理与处置等工作。

2、事件发生地的乡（镇）人民政府和有关部门要继续做好灾民安置和灾民及其家属的安抚工作，恢复正常生活、生产和社会秩序。

3、事件发生地的乡（镇）人民政府负责组织卫生、环保等有关部门做好现场污染物或危险品的收集、现场清理、消毒、疾病预防、疫情监控等工作，防止发生重大事故。

4、各乡（镇）人民政府及其有关部门对在应急处置过程中紧急征（调）用的物资、设备、安置场所等，应当按照国家和自治区有关规定予以归还；造成损坏或无法归还的，依据国家和自治区有关规定给予适当补偿或作其他妥善处理。

5、县应急办会同有关部门及时对重大、特别重大突发公共事件危害情况和当地重建能力以及可利用资源等进行初步评估后，迅速采取各种有效措施，开展赈灾和恢复重建等工作。

（二）社会救助

1、县民政局根据突发公共事件危害情况及灾民救济需求情况，利用社会资源进行政府救济、社会救济，并做好捐赠资金和物资的监督与管理工作。

2、县红十字会等公益性社会团体和组织要加强与国际红十字会等国际有关组织的交流与合作，积极吸纳国际非政府捐赠款助款物。

3、对于人为原因造成的事件，在事件中受害的单位、人员有权依法提请行政或司法救助，请求有关责任单位或责任人员给予赔偿。

4、县应急办会同有关部门依据国家有关法律法规和规定，制订社会救助工作方案，经县人民政府批准后实施。

（三）保险

保险监管机构应当积极督促保险机构根据自身的职责和任务，积极参与突发公共事件保险。鼓励机关、企事业单位、居民积极参与灾害事故保险。保险机构及时做好灾害事故保险承保，事发后快速勘查、快速理赔。

（四）调查和总结

1、突发公共事件发生后，县及乡（镇）人民政府按照规定和要求成立联合调查组，全面开展事件调查，核实事件所造成的损失情况以及开展减灾工作的综合情况，总结教训并提出防范和改进措施，在规定时间内写出调查报告并按规定程序上报。

2、突发公共事件责任单位应当配合联合调查组开展事件调查，并做好自身调查和事件隐患整改工作。

（应急工作流程图见附录）

六、应急保障

（一）信息保障

1、突发公共事件发生后，县应急办应当利用应急信息综合管理系统，及时准确地向县应急委或县应急专项指挥机构、现场指挥部提供抢险救援装备、队伍、交通、医疗卫生、物资、资金、专家数据和现场处置等信息。

2、县应急办会同各应急专项责任单位，提出实施突发公共事件应急信息综合管理系统和各应急专项信息管理系统的建设项目的方案，由县发展和改革局牵头建立突发公共事件预测、预警、应急保障等基础数据库。

3、各有关部门负责本系统相关应急信息的收集、分析、处理，并按月报、季报、半年报和年度报的要求，定期向县应急办报送；重要信息和变更信息要即时报送。县电信局配合做好县各应急专项信息管理系统之间传输网络的协调。

4、县应急办负责应急信息的综合集成，定期向县应急委和县应急专项指挥机构报告，提供咨询和建议。

（二）通信保障

1、县应急委或县应急专项指挥机构与现场指挥部之间应当建立应急指挥通信平台，保障县应急委或县应急专项指挥机构对突发公共事件应急处置过程的总实时监控。

2、县通信运营机构应当加强应急处置专用通信网、重要通信设施、线路和装备的管理和维护，建立可靠的应急保障措施。

3、县电信局负责协调县内各通信运营机构，确保应急指挥信息畅通，为县应急委或县应急专项指挥机构提供机动通信保障。必要时，县应急委或县应急专项指挥机构可依法紧急调用或征用其他部门和社会通信设施。

（三）现场救援和工程抢险装备保障

1、县应急办会同负有应急抢险救助责任的部门和单位建立现场救援和工程抢险装备信息数据库，并明确其类型、数量、性能、存放位置、有效期限等。

2、现场救援和工程抢险装备必须定期进行维护和保养，储存环境、条件应当符合安全存放、方便调用的要求。严格执行调用登记制度和补充更新制度。

（四）应急队伍保障

1、县应急办会同各部门加强对应急队伍建设的组织协调和指导，进一步优化、强化以应急专业队伍为主体、 社区志愿者队伍为辅助、驻忻城预备役三营、武警忻城中队为强大支持的应急抢险救援队伍体系，不断提高应急队伍快速反应和协同处置突发公共事件能力。

2、驻忻城预备役三营、武警忻城中队按有关规定做好应急救援队伍建设工作；人民武装部门负责组建训练民兵应急救援队伍；公安部门负责组建训练消防、治安、反恐防暴特勤队和专业队伍；人防、卫生、环保部门负责组建训练防化、防疫特勤队和专业队伍；地震部门负责组建训练地震紧急救援队伍；建设部门负责组建训练建筑、自来水、燃气抢险抢修专业队伍；环保部门负责组建训练环保监测和应急处理专业队伍；卫生部门负责组建训练医疗救护专业队伍；交通部门负责组建训练运输专业队伍；公路部门负责组织训练公路、道路、桥梁抢修专业队伍；通信管理部门负责组建训练通信保障专业队伍和通信抢修专业队伍；水利部门负责组建和训练防汛机动抢险、抗旱服务队伍；农业、林业、水产畜牧部门负责组建训练农业、林业、水产畜牧救灾专业队伍；国土资源部门负责组建训练地质灾害应急救灾专业队伍；质量技术监督部门负责组建训练液化气体罐车交通事故、压力容器抢险专业队伍；安全生产监督管理部门负责组建训练矿山、危险化学品、烟花爆竹事故救援专业队伍；大、中型企业根据政府要求和企业生产安全需要组建训练相应的专职特勤队伍和专业队伍；其他部门根据实际需要建立相应的专业队伍。一旦需要，确保各专业队伍能够迅速开赴现场开展救灾抢险工作。

县团委、红十字会、社区、街道负责组建训练有关志愿者队伍。

3、各应急专业队伍的总体情况、编成要素、执行抢险救援任务的能力，由负责组建部门每年年初向县应急委作出报告，重大变更要及时向县应急委报告备案。

4、各应急专业队伍要合理部署和配置，配备各类先进的救援装备、器材和通信、交通工具，制订各类应急处置专业技术方案，并积极开展专业技能培训和演练。

（五）交通保障

1、县交通局负责交通保障的组织与实施；县公安局负责道路交通管制；

2、突发公共事件发生后，公安部门要及时对事件现场实行道路交通管制，根据需要和可能组织开设应急“绿色通道”；道路设施受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态；根据应急需要，及时开通紧急运输，确保应急组织和调集交通工具，紧急疏散人员和输送物资；必要时，依法紧急动员和征用其他部门及社会交通设施装备。

3、交通、公安、公路、农机等部门或单位应当建立交通动态数据库，掌握各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等情况。

（六）医疗卫生保障

1、县卫生局统筹安排各级医疗机构开展医疗救治工作。县红十字会应当组织群众和志愿者队伍，积极配合专业医疗队伍，开展现场医疗救护工作，尽最大可能减少伤亡；根据事件的特性和需要，组织实施疾病控制和卫生防疫工作。

2、院前急救体系，按照有关标准建站布点，农村也要合理设置和建立救护站（点），尽量缩短反应时间。

3、县卫生局负责应急医疗救护保障，拟订医疗救护保障计划，县经贸局负责应急药品保障，医疗救护计划经县人民政府批准后按计划组织实施。

4、加强公共卫生体系建设。进一步完善公共卫生应急控制系统、信息系统、预防控制系统、医疗救治系统、人才培养和科学研究系统、卫生监督系统和社会支持系统，全面提高公共卫生管理和紧急处置能力。

（七）治安保障

1、县公安局会同武警忻城中队负责组织应急治安保障，明确包括警力集结、布控要求、执勤方式和行动措施等各项准备方案，经县人民政府批准后按计划组织实施。

2、突发公共事件发生后，公安部门要迅速组织事件现场治安警戒和治安管理，立即在突发公共事件现场周围设立警戒区和警戒哨，维持秩序，加强对重点地区、重点部位、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，依法严厉打击抢劫、盗窃和造谣、煽动等违法犯罪行为。

当地基层政府和社区组织要视情况及时疏散受灾群众。

3、突发公共事件发生地的乡（镇）人民政府要动员、组织当地单位和群众，开展群防联防，维护社会治安和社会稳定。

（八）物资保障

1、县民政局负责救灾物资的储备、调拨和供应，负责基本生活用品的储备、调拨和供应；县经贸局负责应急药品的储备、供应；县农业局、林业局、水产畜牧局负责有关应急农业生产种子、养殖种苗储备、调拨和紧急配送工作；县安全生产监督管理局负责危险化学品救援物资储备、调拨和供应；县环保局负责有关应急环境监测设备、装备的配置和调拨；中石化忻城石油分公司负责应急油料的储备、调拨和供应；县粮食局负责应急粮食的储备、调拨和供应。

2、县有关部门应当与其他县（市、区）建立对口物资调剂供应的渠道，以便在需要时，迅速从其他县（市、区）调入相关救灾物资；必要时，及时动员和征用社会物资。

3、县发展和改革局、经贸局负责组织协调应急物资保障，拟订应急物资保障计划，经县人民政府审批后组织实施。

4、建立健全应急物资储存、调拨和紧急配送系统，确保救灾所需物资器材和生活用品的应急供应。在保证一定数量的必需救灾物资储备的基础上，逐步建立健全应急生产运行机制，实现救灾物资动态储备。

5、加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗、挪用、流散和失效；根据实际需要，及时对储备物资予以补充和更新。

（九）资金保障

1、对突发公共事件应急的信息化建设、日常运作和保障，重大、特别重大突发公共事件的处置，相关科研和成果转化，预案演练、演习等工作所需经费，由各乡（镇）财政予以保障。

2、突发公共事件应急所需的经费列入各乡（镇）财政年度预算，县财政视情况对乡（镇）财政予以补助；必要时，申请市财政补助。

（十）社会动员保障

各乡（镇）人民政府负责社会动员保障工作，运用各种方式方法，将突发公共事件发生和影响范围内的动员对象动员起来，参与突发公共事件的 应急工作。

（十一）紧急避难场所保障

1、乡（镇）人民政府按照以人为本、平战结合的基本原则，以及“谁投入、谁受益”的原则，把避难场所建设纳入经济和社会发展的总体规划及各专项规划，鼓励利用现有设施因地制宜进行改造，逐步建成一批避难基础设施，确保疏散避难人员的应急需要。

2、县建设局、人防办、地震办等部门在其职责范围内负责紧急避难场所的建设、管理与维护，建立和完善紧急避难场所的使用制度。

3、加强城镇地下防护工程与地面紧急避难场所的配套建设。公园、广场等公共设施的建设或改造可以将紧急避难场所建设纳入其中，预留避难场所建设场地，完善紧急避难功能，增强应急避难能力。农村可结合本地地形、地貌特点，在方便与安全地区选定临时避难场所。

4、紧急避难场所工程建设必须达到国家规定标准，确保质量，保持应急使用状态。

（十二）技术储备与保障

1、突发公共事件应急技术储备和保障，由县教育和科技局组织、指导、协调，拟订技术储备与保障计划，经县人民政府批准后组织实施。

2、县专家咨询委员会根据县应急委和县应急专项指挥机构的要求，派出专家组对突发公共事件应急处置的重大决策和重大行动进行科学论证和提出咨询建议。

3、县突发公共事件应急信息综合管理系统以及各部门突发公共事件应急信息系统的建设，要充分借助县内外、市内外、区内外、国内外相关科研机构的专业知识、技术及人才的力量，使突发公共事件应急信息系统具有先进性、适用性、经济性。

4县教育和科技局要积极组织有关专家和科研力量，开展突发公共事件科学研究，当前尤其要加强对洪涝、地质、地震、道路交通、矿山、危险化学品、重大传染病、中毒、高层建筑火灾、环境等方面突发公共事件预测、预警和应急处置及先进的救灾技术、装备研究。

（十三）法制保障

1、县应急办会同县法制办按规定程序组织制订有关应急工作综合性或专项的地方性法规草案或政府规章草案。

2、实现应急工作有法可依、有法必依、违法必究。

七、宣传、培训和演练

（一）公众宣传教育

1、各乡（镇）人民政府应当向社会公布有关突发公共事件应急预案，增强社会公众的忧患意识和参与意识。

2、国家机关、社会团体、企事业单位、社区、村（居）委会负责对本单位人员和人民群众进行突发公共事件的应急知识和技能教育。使其增强法律意识，掌握各类突发公共事件避险、自救、互救的常识、技能及心理疏导方法，提高对突发公共事件的防范意识和应对能力。

3、县教育和科技局及有关部门应当制定学校突发公共事件应急教育规划和计划，形成从小学、中学、大学的教育系列，在学校中普及突发公共事件应急知识和技能，并定期检查落实。

（二）培训

1、县人民政府建立领导干部上岗前和常规性的突发公共事件应急管理培训制度，提高各级政府领导指挥、协调、处置突发公共事件的能力。

2、县人事局会同各部门建立公务员和应急管理人员上岗前和常规性的突发公共事件应急管理培训制度，提高公务员应急工作管理能力和技能水平。

3、县人民政府和乡（镇）人民政府努力创造条件，建立突发公共事件科普教育和专业应急技术培训基地。每年有组织、有计划地对公众开展突发公共事件应急知识和技能教育培训。

4、各乡（镇）人民政府应急办公室按照分级管理、逐级培训的原则，每年集中专业应急救援人员开展1－2次的专业技能和综合处置能力培训，不断提高救援人员的快速应急救援能力。

（三）演练

1、县应急委或县应急专项指挥机构每年至少组织开展1次各有关部门参与、跨区域的专项突发公共事件应急综合演练，检验各应急部门协同配合和各专业保障能力，提高应急队伍的快速反应和协同作战能力。

各有关部门按照本部门应急预案每年组织1至2次演练。

2、演练结束后，负责组织演练的部门要进行综合评估和总结，及时发现和解决演练中存在的问题，修订完善本部门应急预案，并向上级相关部门作书面总结报告。

八、附件

（一）名词术语

1、突发公共事件：是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响和威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。

2、突发公共事件应急预案：是政府组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。明确规定突发公共事件事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做，怎样做，何时做，以及用什么资源做等问题。应急预案包括不同类型突发公共事件应急专项预案。本总体应急预案是县人民政府处置突发公共事件的行动依据，同时也是指导县直单位、部门和乡（镇）编制应急预案的依据。

3、应急组织机构：是指应对和处置突发公共事件而成立的机构，通常包括应急领导机构、指挥机构和日常工作机构。

4、预测：是指预测机构通过各种监测途径采集到的有关事件信息，按事先确定的标准和程序进行分析比较从而对突发公共事件的性质、级别、危害范围、程度等进行的理论推测，并向有关部门报告的制度。

5、预警：是指预警机构依照预测机构提供的突发公共事件分析推测结论，按预案的规定向社会和公众发出警报的制度。

6．应急响应：是指针对已判明的突发公共事件，根据应急预案采取的相应措施进行处理。通常应急响应分为先期处置、控制、消除、结束等阶段。

7、后期处置：是指在突发公共事件发生后，按突发公共事件总体应急预案规定的程序和要求开展善后处置、社会救助、保险、调查和总结工作。

8、保障措施：是指控制和消除突发公共事件产生的危害而开展的提高应急行动能力及推进有效应急响应各项准备工作，包括通信与信息、现场救援和工程抢险装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安、物资、经费、社会动员、紧急避难场所和技术储备等方面。

（二）专项预案目录

1、县洪涝灾害应急预案

2、县突发发性地质灾害应急预案

3、县森林火灾扑救处理应急预案

4、县地震应急预案

5、县人民政府自然灾害应急预案

6、县矿山安全生产事故应急预案

7、县危险化学品事故应急救援预案

8、县交通事故应急预案

9、县突发环境事件应急预案

10、县处理电力突发公共事件预案

11、突发公共卫生事件应急预案

12、重大动物疫情应急预案

13、涉外突发公共事件应急预案

（三）预案管理

1、县应急办是忻城县人民政府突发公共事件总体应急预案和县应急专项预案的管理部门。

2、本总体应急预案经县人民政府审定后实施，报市人民政府办公室备案。

3、本总体应急预案一般每三年进行一次修订、完善，由县应急办具体组织。每一次重大或特别重大突发公共事件发生后，都要对总体应急预案及相关应急专项预案及时进行重新评估，予以落实、更新和提高。

4、各乡（镇）人民政府根据本行政区域实际情况，参照本总体应急预案制定本级人民政府突发公共事件应急预案，报县人民县人民政府备案。

（四） 预案实施的监督检查与奖惩

1、本总体应急预案的实施过程，根据需要随时向市和县人民代表大会及其常务委员会报告，接受市和县人民代表大会及其常务委员会的监督检查；各乡（镇）人民政府突发公共事件应急预案和县应急专项预案的实施过程，接受县人民政府的监督检查。

2、本总体应急预案执行情况的奖励与惩罚按相应的法律法规执行。法律法规没有规定的由相应的职能部门负责制订，报县人民政府批准后执行。

（五）制定与解释

1、本总体应急预案由县人民政府制定。

2、法律、法规对突发公共事件等级、应急组织机构和职责、监测、报告、预警、应急向应、应急保障、宣传教育、演练有规定的，从其规定。

3、本总体应急预案具体适用由县应急办负责解释。

（六）预案实施时间

本总体应急预案自之日起实施。

九、附录

（一）组织体系图

（二）突发公共事件信息报告

报告单位：

报告人：

报告时间：

年

月

日

时

分

基本情况：

事件类型及可能级别：初步原因：

事件地点：

伤亡情况：

抢险情况：

救护情况：

财产损失：

已脱险和威胁人群：

现场指挥及联系人、联系方式：

预计事件的发展趋势：

需要支援的项目：

信息部门：

接收时间：

要求下次报告时间：

年

月

日

时

紧急事件突发事件应急预案篇4

关键词：突发事件；应急管理；法治理念；法律制度

坚持科学发展观，建设社会主义和谐社会，必须深化应急管理工作规律性的认识。我国是自然灾害、公共卫生事件、事故灾难等突发事件较多的国家，国际风险对国内安全的影响也在不断加大。现代社会的高风险性，需要我们增强突发事件应急管理的法治理念，需要我们自觉地依法有效地预防和及时应对各类突发事件的发生，需要我们建立完善的突发事件应急管理的法律制度体系。

一、增强突发事件应急管理法治理念

近年来，各种自然灾害、公共卫生事件、事故灾难等突发事件频繁发生，特别是2008年四川汶川5．12大地震的发生，在考量了我国现行的突发事件应急管理法律制度体系的同时，也考量了各级政府的应急管理的行政法治理念。各级政府在强化效能政府、阳光政府、服务政府、责任政府和诚信政府等法治理念方面成效显著，为世人瞩目。总结这些年来突发事件应急管理的经验和教训，还应当依据突发事件应对法律制度，增强以下突发事件应急管理的行政法治理念。

1．增强自觉学习突发事件应急管理法律知识的理念

据统计，我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件。中央、国务院及部门文件110多件，在应对各种突发事件方面基本上实现有法可依了。各级党委政府都发出了学习贯彻《突发事件应对法》等法律规范的通知。但是，一些地方对《突发事件应对法》等相关法律知识的培训和宣传普及落实力度不够，无偿开展突发事件预防与廊急、自救互救知识的公益宣传落实不够，基层人民政府、居民委员会、村民委员会、企事业单位开展必要的应急演练落实不够，一些公务员对应对突发事件法律体系和规范不甚了了，在面对突发事件的处理时，习惯于传统的计划经济管理经验，依法救灾观念亟待增强。

2．增强依法处理非常时期非常事务的法治理念

增强依法处理非常时期非常事务的法治理念，提高依法应对突发事件的能力，是政府推进依法行政的客观要求，是建设服务型政府的迫切需要。能否有效预防和处置突发事件，直接考验着政府依法行政理念和应急管理能力。突发性事件的发生需要建立信息畅通、反映迅速、救助及时、保障有力的应急和权力运行机制。但是，打破常规并不等于可以违反法制规范和法治精神。总书记强调：“越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。”面对突发事件，一些地方政府及其公务员缺乏依法行政理念，忽视职权法定和正当程序要求，出台规范性文件的随意性取代了规范性文件制定和的权限和程序，导致了群众的反对和专家的批评。在处理突发事件时，一些干部作风粗暴、工作方法简单，缺乏执法主体、执法程序和执法依据的合法性。

3．增强依法预防突发事件应急管理的法治理念

为了改变“有钱救灾，无钱防灾”的现状，应当强化突发事件的预防和应急准备制度的监督落实，坚持“预防为主、预防与应急相结合”的原则。应急管理应当重在防范于未然，加大财政投入从目前看，处置突发事件监测网络、预警机制和信息收集与报告制度还需加强，基层人民政府对本行政区域内危险源、危险区域的调查、登记、风险评估，定期检查、监控还需落实，各单位安全管理制度尚需建立健全，矿山、建筑工地等重点单位和公共交通工具、公共场所等人员密集场所的隐患排查制度和应急预案还不完善，组织社会公众学习安全常识和参加应急演练不够广泛等等。因此，应当加大预防成本的投入。

4．增强全面预防和管理突发事件的法治理念

应急管理应当全面预防自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件等，克服“重防人祸、轻防天灾”的管理思维的片面性。近年来，各地党委政府高度重视维护社会稳定工作，无论是在这方面的机构建设，责任制度，还是在监测网络、信息收集与报告、应急预案等制度方面，都积累了不少有益的经验，使维护社会稳定的工作成效显著。但是，在自然灾害、事故灾难和公共卫生事件和经济安全事件等方面，一些地方政府在思维上防天灾的“弦”绷得不紧，在财力上投入的“钱”不足，在管理上付出的精力不够，在整个工作的“棋盘”上仅仅视为“小卒”。因而，一些地方严重的自然灾害和事故灾难不断出现。

5．增强灾害救助中政府职能转变的法制理念

人民政府必须为人民服务，对人民负责。尤其是在大灾难来临之时，尽职尽责的人民政府，更是不可或缺的凝聚人心、协调各方、集中力量的主心骨。非常时期的人民政府必须担负起非常之责任。但是，灾害的突发对我国传统的救灾模式提出了挑战。政府能否把自己过去长期集中掌握的公共权力和公共资源更多地向社会组织转移、释放，从而更好地发挥政府履行创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的职能，把该做的事作好，这是一个值得探究的问题。

6．增强动员社会和公众自救与互救的法治理念

在强调政府的行政救助的同时，政府还应当依法增强动员社会和公众自救与互救的法治理念，重视我国38万多个民间组织和亿万人民群众的“共救”、“互救”的力量。从而强化社会广泛参与应对突发事件的工作理念，提高公众危机意识，提高公众自救与互救能力。应当借鉴德国政府的经验，设立专门的社团、志愿者组织机构。德国的联邦公民保护与灾难救援署，专门负责对志愿者的组织指挥，8万名志愿者训练有素，集中迅速，六小时内可全部集中到其法兰克福机场待命出国进行国际救援。日本在最近二十年来发生的地震中总结了许多教训，其中重要的一点就是不能单纯依靠中央政府的行政力量和自卫队救援的“公救”，受灾者自身要超越受灾意识，主动团结起来，更多地依靠互助“共救”和生产“自救”。美国法律规定，每个家庭要有一个72小时的家庭灾难自救计划，要有一个装有食品、药品、自救工具的自救箱。

二、完善突发事件应急管理的行政法律制度

1．突发事件应急管理的“雨天”法案体系尚待健全

近年来，我国加强了突发事件应急法制的立法建设，以宪法为依据，以突发事件应对法为基本法，以相关荦行法、行政法规、地方性法规、行政规章、应急预案等为补充的应急法制体系初具规模。但是，从落实依法治国方略和法治政府建设的视角看，我国突发事件应急管理的法制体系尚需完善和健全。

一是应当制定紧急状态法。现代法治国家都有国家紧急状态法，我国宪法没有关于各类紧急状态的确认、宣布、期限、解除等环节的明确具体的法律规定，也没有专门的国家紧急状态法。通过制定紧急状态法，规定紧急状态下应急管理的基本准则、管理方法，应急预案及启动程序。明确规定可以宣布紧急状态的具体情形，紧急状态下公民权利的保障底线、公民得到救济的途径、方式和手段，政府应对紧急状态采取的非常手段，政府应对紧急状态的组织架构和人事任用，以及宣布进入紧急状态的范围、时间和解除紧急状态的程序等。

二是制定落实《突发事件应对法》的配套制度。各级政府及其部门应当依据《突发事件应对法》的规定，根据本地区实际，研究制订相关配套制度，例如突发事件分级制度，应急预案调研与制定修订程序制度，危险源及危险区域的调查、登记、风险评估和监控制度，突发事件应急管理培训制度，突发事件综合性救助、专业性救助与单位专职救助的组织制度，志愿者组织与机构设置制度，应急物资储备及保障制度，突发事件信息报告员制度，突发事件监测、预警制度，社会动员制度，财产征用制度，突发事件信息制度，灾害救助制度等，从而真正履行《突发事件应对法》授权地方政府的法定职责。

三是增强应急预案的合法性、综合性、前瞻性和可操作性。各级各类应急预案应当与突发事件应对法等相关法律保持一致性，需要对于突发事件应对法出台之前的应急预案进行清理和修订，要对下级的有关应急预案根据上级相应应急预案的修改和补充而及时作出相应的修改和补充，以保障其合法性与协调性。目前的应急预案，大多为应对单一突发事件的预案，而综合性、前瞻性的预案少，如突发事件应对法所规定的比例原则在各级各类应急预案中体现得不明确、不充分。

2．建立突发事件应急管理的行政征用法律制度

“社会主义能集中力量办大事”的优越性，在“5．12”大地震中充分显现出来。但是，我们又必须遵循市场经济的客观规律性。市场经济条件下利益主体的多元化，使我们如果仅仅依靠计划经济模式的行政指令来调集人力、物力，来应对突发性天灾人祸事件，又必然显得力不从心和捉襟见肘。在“5．12”大地震中，我们对抗震救灾的大型机具的调动就是如此，即便我们的国有企业服从调动，我们的民营企业和公众鼎立支援，也亟需建立起稳定的常态的行政征用法律制度，才能适应我国灾祸频仍的突发事件应急管理的需要。目前的《土地管理法》、《人民警察法》、《法》、《防震减灾法》和《突发事件应对法》等法律，对行政征用的规定都非常粗疏。因此，应当加快对《行政征用法》的研究和立法工作，对人民政府在突发事件中向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资等行政征用行为的基本原则、征用条件、征用范围征用程序、征用补偿或赔偿、征用救济、违法责任等作出全面规定，以利于国家在突发事件和紧急状态中，依法强制地征用应急救援物资。

3．建立突发事件应急管理的行政救助法律制度

突发性公共事件来临后，政府必须迅速通过大量人力、物力、财力的投入与调配，提供灾后救助与物质补偿，重建基础设施和公共建设，促进经济补偿、情感补偿、文化及文明保护、生态环境涵养、社会功能恢复等目标的实现。因此，行政救助的定义应当有更加宽泛的内涵，应当突破多数学者对行政救助在对象上的研究局限，即年老、疾病或丧失劳动能力的特定的公民，而应当扩展到特定的区域，即天灾人祸不可抗力波及到的区域及其公民、法人或其他组织；行政救助的内容不仅是给予被救助对象的物质权益或与物质相关的权益，而应当扩展到精神、情感、心理的补偿以及灾区社会功能的恢复等。目前我国行政救助的规定散见于<残疾人保障法》、《军人抚恤优待条例》、《革命烈士褒扬条例》、《防震减灾法》等。这些规定明显缺乏对政府行政救助的原则、职责、权限、程序等内容的规定；缺乏对救助要件、救助对象、救助形式等方面的法律规定，缺乏常态的法治化的行政救助制度。需要明确建立政府行政救助的资金来源和保障、资金的专项管理、专款专用的制度，需要明确建立医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助和自然灾害救助制度，需要明确建立受灾人员的基本生活，提供食品、饮水、取暖、衣被、住所和医疗等临时生活困难救助的制度等。因此，应当借鉴日本的《灾害救助法》、美国的(1974年灾害救济法》，抓紧制定《行政救助法》或《灾祸救助法》。

4．健全房屋建设质量行政指导和行政监督法律制度

紧急事件突发事件应急预案篇5

第一条为了有效预防、及时处理突发粮食事件，保障特殊情况下的粮食供给，维护正常的社会秩序，根据《*省突发粮食事件应急办法》（*政[20*]18号）和《*市突发粮食事件应急预案》（*政办[20*]10号），结合我市实际，制定本预案。

第二条突发粮食事件分为紧张、紧急、特急三种状态。

紧张状态是指全市粮食价格一周内上涨40%以上，市场粮食供应紧张，出现群众争购现象。紧急状态是指紧张状态持续10天以上或者粮食价格在一周内上涨50%以上，市场粮食供应比较紧张，出现群众抢购现象。特急状态是指紧张状态持续15天以上或者粮食价格在一周内上涨100%以上，市场粮食供应极度紧张，群众抢购现象严重，部分地区出现粮食脱销现象。

第三条当省、*市政府决定启动突发粮食事件应急预案时，按省或*市的统一部署做好相关工作。

第四条突发粮食事件发生后，市政府成立市突发粮食事件应急处理指挥部，市政府主要负责人担任总指挥，负责指导、指挥本行政区域内突发粮食事件应急处理工作。

第五条市突发粮食事件应急处理指挥部成员由市粮食、发展改革、商务、监察、财政、*、交通、民政、农业、物价、工商行政管理、质量技术监督、农业发展银行等有关单位主要负责人组成，市突发粮食事件应急处理指挥部办公室设在市政府粮食行政主管部门，具体负责突发粮食事件的调查、控制和应急处理工作。

第六条市政府有关部门应当根据预案的要求，制定本部门的突发粮食应急实施预案，建立粮食应急机制。

第七条当市场出现本预案第二条规定的三种状态之一时，市突发粮食事件应急处理指挥部根据全市突发粮食事件的状态，提请市政府启动应急预案。

第八条本预案在市政府统一领导下实施，各乡镇政府、街道办事处及有关部门协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。

第二章应急职责

第九条市突发粮食事件应急处理指挥部的职责是：

（一）根据粮食市场供应情况，判断突发粮食事件的状态，提请市政府启动和终止应急预案。

（二）指挥市政府有关部门和各乡镇、街道开展粮食应急工作。

（三）及时向省、*、市政府及有关部门报告突发粮食事件变化情况。

（四）根据需要，向省、*、市政府或者本地驻军请求支援和帮助。

第十条市突发粮食事件应急处理指挥部相关部门职责：

（一）粮食部门负责研究拟定全市粮食宏观调控、总量平衡计划；研究提出市本级储备粮的收储和动用建议；收集掌握全市有关粮食供求信息，分析预测市场行情，并及时向市政府和指挥部办公室提出预警意见；组织实施应急处理粮食采购、加工、调运和销售。

（二）发展改革部门负责解决市场运行的有关重大问题，协调供电部门保障粮食加工重点企业的应急用电，协调运输部门安排好粮食运输。

（三）商务部门负责协调大型零售商店和连锁店应急粮食供应；必要时通过粮食进出口业务进行粮食总量平衡的调节。

（四）监察部门负责粮食应急工作的监督检查，对违法违纪行为依法调查处理。

（五）财政部门负责安排突发粮食事件应急资金，审核突发粮食事件应急所需的有关经费，并及时足额拨付到位。

（六）*部门负责维护社会秩序，对出现粮食抢购的地方，安排警力维持秩序，防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱；为应急粮食运输车辆通行提供保障。

（七）交通部门负责及时做好运力调度，优先保证粮食调运的需要。

（八）民政部门负责确定救济对象，组织应急救济款和救济物资发放工作。

（九）农业部门负责组织恢复粮食生产，确保生产规模和品种。

（十）物价部门负责粮食价格监测预报，加强价格监督检查，及时掌握粮食市场价格动态。当粮食市场价格显著上涨时，依法采取价格干预措施，查处价格违法行为。

（十一）工商行政管理部门负责加强粮食市场的监督，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场的违法经营行为，维护市场秩序。

（十二）质量技术监督部门负责监督粮食质量，依法查处掺杂使假、生产制造假冒伪劣产品等违法行为。

（十三）农发行负责落实采购应急粮食所需资金贷款。

（十四）新闻单位负责做好宣传报道工作。

第十一条各乡镇政府、街道办事处负责组织和指挥辖区内的粮食应急工作，制定和实施应急措施。按照市突发粮食事件应急处理指挥部的统一部署，完成各项应急任务。

第三章突发粮食事件的监测、预警和通报

第十二条市粮食行政主管部门应建立健全粮食市场监测和预警预报信息网络系统。各有关职能部门切实做好有关信息采集、整理、分析、预测工作，并定期向市政府和上级主管部门报告。

第十三条市粮食行政主管部门应当通过市粮食市场监测和预警信息网络系统，了解和掌握全市市场信息。监测预警网络的构成：

（一）市粮油信息中心；

（二）粮食集贸市场；

（三）粮食购销企业；

（四）粮油连锁店（或超市）；

（五）粮食储备库；

（六）粮食加工企业。

第十四条粮食行政主管部门建立的粮食市场监测点，负责本区域内粮食市场价格的信息收集工作。各监测点应当利用现代信息技术，定期开展市场调查，及时掌握市场需求、供给和库存、销售、价格变化情况，并保持与市粮食市场监测预警系统的网络畅通，按要求及时报送有关统计资料。

第十五条市突发粮食事件应急处理指挥部办公室和市粮食行政主管部门负责分析汇总各监测点报送的市场价格信息和统计资料，掌握全市粮食市场动态。在市场发生波动的情况下，及时向省、*和市突发粮食事件应急处理指挥部报告。

第十六条建立粮油信息制度。特殊时期建立粮油价格信息日报制度，由市粮食行政主管部门通过新闻媒体向社会公布。

第四章应急准备及处理工作程序

第十七条市粮食行政主管部门根据我市粮源分布、交通运输、生产能力等情况，确定具有一定能力的承储、加工、运输等企业作为定点应急企业做好应急准备。

（一）应急储备：市政府安排本级储备稻谷4000吨，承储单位必须确保所储存的粮食符合国家标准，并且要保证调得动、运得出。

（二）应急供应点：市军粮供应站和市区三粮店、六粮店、九粮店、十粮店，以及各乡镇粮站。

（三）应急加工点：铜城米厂。

（四）应急采购：首先动用市级储备，如不足由市财政、农发行、粮食、交通等部门成立应急采购团负责采购粮食。

第十八条市突发粮食事件应急处理指挥部根据粮食市场出现不同程度的紧急状况，相应采取不同范围、不同力度的应急工作方案。

第十九条当出现粮食供应紧张状态时，当地政府和有关部门采取下列应急工作方案：

（一）启动各地应急供应系统。立即组织当地指定的加工企业加工粮食，并通过指定应急供应点销售粮食，供应市场。

（二）优先做好当地驻军、学校、城乡低保、灾区等特殊群体的粮油供应工作。

（三）立即组织采购，做好粮食调配。组织当地粮食企业筹措粮源，安排好运输线路和工具。

（四）加强对粮食市场动态实时监测。市粮食行政主管部门要加强对全市粮油市场的监测，建立信息日报制度，加强对重点网点的监测，分析出现突发粮食事件原因，科学预测粮食价格走向。

（五）加强粮食市场监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家卫生质量标准的粮食等违法行为，维护正常的粮食流通秩序。

（六）正确引导有关新闻单位进行宣传报道，尽快消除社会不实传闻和消费者恐慌心理，同时组织有关部门依法打击造谣惑众者。

第二十条当出现粮食供应紧急状态时，除采取本预案第十九条所列工作方案外，还可以依法申请动用储备粮供应市场。

第二十一条当出现粮食供应特急状态时，除采取本预案第二十条所列方案外，还可依法采取价格干预等应急措施。

第五章粮食应急储备与调度

第二十二条市政府按照粮食工作行政首长负责制的要求，建立和充实市级粮食储备。

第二十三条申请动用储备粮供应市场的原则是：若本市商品粮库存不足，而采购和调配粮食不能满足市场需求，预计将很快出现断供时，逐级动用地方储备粮供应市场，即先动用市本级储备粮；如市本级储备粮不足，则申请动用*市级储备粮。

动用市本级储备粮的程序是：市突发粮食事件应急处理指挥部办公室根据市场动态及有关文件规定的要求，按照全市统筹、合理安排的原则，会同市粮食、财政、农发行等有关部门提出市本级储备粮应急动用计划，报市政府批准后由粮食行政主管部门组织实施。

第二十四条各承储企业应根据市粮食和财政部门规定的期限和规模，及时补充动用的地方储备粮。

第二十五条各承储企业必须服从政府统一安排和调度地方储备粮的决定，不得以任何理由予以拒绝。

第六章法律责任

第二十六条地方人民政府及其有关部门有下列行为之一的，对直接责任人及主要负责人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照本预案规定履行报告职责，对突发粮食事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；

（二）未按照本预案规定采取应急措施的；

（三）突发粮食事件发生后，对调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；

紧急事件突发事件应急预案篇6

【关键词】突发公共事件 行政权力 公民权利 保护

一、突发公共事件

进入21世纪,世界范围内出现了一系列重大危机,如“9?11”事件、非典暴发、禽流感流行以及2008年我国南方的大雪灾和四川地震等,加强重大危机应对工作势在必行。2006年我国颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》,明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系,规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容,是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。

总体预案所称的突发公共事件,是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。总体预案将突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等方面。

有资料显示,我国目前已进入突发公共事件高危期,每年因突发公共事件造成的损失约占GDP的6% (依2003年数据统计)。自2003年SARS事件以来,我国政府已对突发公共事件予以高度重视。截至目前,已完成了国家总体应急预案、25件专项应急预案、80件部门应急预案,由此可见,全国应急预案框架体系已初步建成。但是我国目前缺乏系统的法律规范政府在突发事件中的职能,公民的合法权利在突发事件中容易受到忽视,因而建立一部完善的《紧急状态法》,将各种预案分类整合,严格控制政府权力,保障公民利益,已经成为社

会法治和实践所需。

二、突发公共事件中对公民权利的保护

突发公共事件的发生,意味着行政机关被赋予了常规状态下所不拥有的行政紧急权,例如宣布进入紧急状态,并采取相应措施;进行战略物资储备,临时征调各种人力和物力等,这些权力都容易侵犯到公民的人身权和财产权。权力都有扩张的本性,“一要有权力的人都容易滥用权利,这是一条千古不变的经验,有权力的人使用权力一直遇到界限的地方才休止。”而行政公权力尤其明显,行政公权力具有一种自我扩张的内在力量,使掌握他的人倾向于进一步扩张权力,并通过他的运用来追求权力的最大化。因此,我国目前需要完善相关的法律法规以严格控制政府在紧急状态下权力的行使,保障公民权利。

正因为政府在紧急状态下有如此多的高于平时的权力,公民的诸多权利在此时也容易受到侵犯,并且公民权利此时是受到诸多限制的,如各国宪法的规定一样,紧急状态下可能妨害上述目的实现的公民权利主要是:人身自由(如我国由公共卫生突发公共事件造成的紧急状态的情形下,公民的该项权利如不加以限制可能会造成更大范围内的公民生命财产损失) 、刑事诉讼中的一些诉讼权、住宅不受侵犯、游行示威权、居住和迁徙自由权(上述几项权利在紧急状态下如不加以限制或中止,则极有可能影响有关机关紧急权力的行使)等。因此,紧急状态下可以进行限制或中止的公民权利主要是上述几项。至于紧急状态下不能予以克减的公民权利,则如国际公约所确立的那样,主要是人之为人所必须具有的最低标准的那些权利和即使在紧急状态下也不会受到影响的与紧急措施不冲突的那些权利。如:生命权、免受奴役权、被承认在法律面前的人格的权利以及思想、良心和宗教自由权利。具体而言,在紧急状态下公民最低应有以下几项权利,政府应当严格保障这几项基本权利不受侵犯:

1.生命权。紧急状态之所以紧急是因为人们的生命安全普遍受到了极大威胁,因此在紧急状态时普通公民的生命权比平时更突出和重要。此时公民之所以愿意舍弃部门分人身自由而赋予政府更多的行政管理权,也是为了政府能够有效地排除对公民生命权的危害,保护其生命权。

应当指出的是,在紧急状态时,从事某些职业的公民生命权有可能面临更大威胁,而职业要求他们必须不惜牺牲生命坚守岗位,如军人、警察、消防员等。这些代表国家公权力的人也是有生命的公民,他们作为保护一般公民生命安全的公职人员有不惜牺牲自己的生命去排除威胁的义务,但是从保护人权角度出发,国家仍有责任尽量减少他们的牺牲,仍应采取一切手段保护他们的安全。因此在紧急状态时,国家只注意保护普通公民的生命安全是不够的,还必须采取措施保护那些保护公共安全的人的生命权。

2.财产权。在紧急状态时,如地震、洪水来临时,在保护公民生命权的前提下,国家应当尽量保护公民的私有财产权。此时国家不仅要尽量保护遭受灾难的公民的财产,而且要保护其他公民在此时不被非法征收、征用财产的行政行为侵害。

3.受救济权。我国宪法第45条第1款规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”在紧急状态时,接受帮助的主体应当包括所有需要帮助的公民。随着社会发展,国家和社会的帮助不再局限于物质帮助,精神上的帮助也愈发重要。

4.知情权。紧急状态时公民的知情权也是非常重要的权利,人们需要了解事情的起因、发展情况、政府采取了什么措施、公民应当怎样防范、要注意什么、不应当做什么;政府有义务向全社会通报情况,让人们了解事情真相,接受来自公民的监督,政府有义务向公民讲解 宣传有关知识。

切实保障公民的以上基本权利是政府在行使紧急状态下特权时必须遵守的原则,因此建议在制定《紧急状态法》时,应当将保障公民的基本权利作为政府行为的法定准则,并对违背该原则的行为规定一定的惩戒措施和法律后果以有效保证政府行为在法定轨道内行使,维护公民根本权益。

参考文献:

[1]洛克.政府论(下篇) [M ].北京:商务印书馆,1964:154.

[2]林吕建.驾驭权力烈马[M ].杭州:浙江大学出版社,2003:36—37.

紧急事件突发事件应急预案篇7

一、 工作原则

(一) 以人为原则。发生灾害，面临人员生命安全和档案

安全选择时，采取相应措施最大程度地保证人员生命安全。

(二)档案优先原则。面临其他财产损失的档案安全的

选择时，要把保障档案的安全作为灾害紧急处置的首要任务，在确保人员安全的前提下，最大限度地减少灾害对档案信息的损害和影响。

(三)预防为主原则。把灾害预防作为档案馆安全工作

的中心环节和主要任务，完善工作机制，强化安全管理，健全防范手段，建立安全预报机制，提高对各种灾害的紧急处置能力。

(四)统一领导，分级管理。按照“统一领导、分级管理、

各司其责”的原则，县档案馆成立灾情应急处置领导小组，发生的自然灾害由县档案局(馆)负责组织处置，各科室按照各自职责，分工负责，有效开展应急处理工作。

二、 工作目标

采取切实有效的措施，消除对馆藏档案、资料的威胁，保护末受损档案，抢救已受损档案。

三、 适用范围

县档案馆发生火灾、水灾、雷击、雪灾，库房坍塌、档案被毁、被盗或由于地震、战争等原因，造成重要档案损毁、档案馆损坏、人员伤亡，造成一定社会影响的突发事件，适用于本预案。

四、 启动条件

凡出现下列任何一种情况，启动本预案。

(一) ××县档案馆发生特大火灾，造成档案库房坍塌、

重要档案被毁和人员伤亡，急需多个部门紧急求援的;或档案馆附近区域发生特大火灾，严重威胁档案安全，需要多个部门配合紧急转移档案的;

(二) 档案馆(室)发生重大盗窃档案事件，造成严重社

会影响的;

(三) 发生破坏性地震，造成档案馆(室)库房坍塌和人

员伤亡、失踪、被困，需要多个部门配合求援的;

(四)发生战争、社会对抗，严重威胁档案安全的;

(五)发生特大洪水，全县2个以上档案馆(室)进水，

造成档案库房坍塌，档案被淹和人员伤亡、失踪、被困，急需组织力量紧急求援和转移档案的;

五、 案馆灾害应急领导小组职责任务是：预案启动后

县档案馆发生灾情时，具体组织救灾管理和协调工作，乡镇和机关，企事档案室发生灾情时负责指导，协调工作，及时调查统计灾害影响范围和受灾程度，评估，核实自然灾害所造成的损失情况调查及时上级部门。平时定期开展对县档案馆机关，乡(镇)档案室的安全通报和预警。

发生灾情时县档案灾害应急处置领导小组要及时组织救灾，通讯联络疏散引导安全防护工作。各小组的职责分工如下：

组长：金古嘎嘎：县档案局局长，主要负责发生灾情时负责组织、协访、指导、抢险救助工作。

副组长：卢弘连：县档案馆副馆长，发生灾情时负责调度，通讯联络调查统计报告。

成员：李道生：档案局科员，发生灾情时负责人员疏散组织人员抢险。

杨秀兰：档案局科员，发生灾情时负责档案资料抢险，确保减少档案的损失。

杨学英：档案局高级工，发生灾情时负责维护现

场秩序，做好已疏散和抢救档案资料的安全保护工作。

六、 应急保障

(一)人力资源保障

组织救灾队伍，建立、健全与公安、武警、消防等专业求援队伍的联动机制，依托专业救灾人员，培养和训练自救队伍，并对其进行培训指导和专业支持。当灾害发生时节，能够协助专业救灾部门开展自救互助，最大限度减少灾害损失。

(二)资金保障

按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，各级财政都应安排救灾资金预算，将资金落实到樘事业发展经费县财政应根财力增长、物价因素、居民水平实际状况，每年安排档案抢救专项资金。发生灾害时，重点用于档案抢救和保护工作。

(三)物资、设备保障

××县档案馆应按照档案馆建筑设计规范的要求，设置必要的安全防护设施，配备来火、去湿、去酸、消毒、防火等必要的档案安全保护设备和耗材。同时，应配备救灾必需的车辆、通讯工具等设备，紧急转移档案所需的装具和紧急避险场所临时保管档案所需的帐篷、简易房等设施设备。

(四)宣传、培训

1、宣传

案馆应在本地、本单位和相关部门公布应急预案，并利用各种渠道广泛宣传馆安全保管突发事件预防、避险、自救、互救方面常识以及不同各种类突发事件的应急知识。

2、培训

××县档案局(馆)负责本区域内处置重要档案保存突发事件技能培训的组织管理工作。不定期对档案人员开展安全警示教育，进行突发事件法律、应急程序、应急技术处理、人身安全、档案保护、受损档案抢救与修复以及各种灾害的预防、防灾物品和工具的使用等方面的专业知识和技能培训。

七、 应急响应与灾后救助

(一)灾害预报警、核定及报送

1、害预报部门发出灾情预警或档案馆工作人员发现灾情后，××县档案局(馆)负责本行政区域内发生的重大突发性灾情报送工作。灾情发生时，要迅速组织力量赶赴现场核实灾情在2小时内向同级政府和上级档案行政管理部门报告，并通报相关职能部门，灾情严重的，可同时越级上报。××县档案局接到报告后，应及时报告县委、县政府和市档案局，并立即组织人员现场核实、评估灾情。

2、 报告内容：

灾害发生的背景、时间、区域、影响范围，受灾的严重程度和等级，档案信息损失情况，人员和其它财产损失情况，救灾工作情况经及灾区存在的主要困难和问题。受灾档案室馆在灾情稳定前，执行24小时灾情报告制度，要与同级党委、政府及救灾机构保持不间断通讯联络，及时掌握灾情动态，并随时上报。灾情稳定后，档案部门应组织力量，全面开展灾情核定工作，保证灾情数据的完整准确。

(二)求助及终止预案

档案馆灾害事件发生后，档案行政管理部门应当即向应急办汇报，组织各应急机构(如消防系统、卫生系统)对突发事件进行综合评估，并向同级党委和政府提出启动档案突发事件应急预案终止。

1、 发事件造成的档案损毁情况进行全面清理、统计和

登记，应转移的档案全部转移，并要确保档案的安全;

2、 因突发事件造成的档案馆(室)损毁情况进行评估，

根据突发事件暴露的档案保管条件方面的问题进行分析，制定切实可行的措施，改善档案保管条件;

3、 整个突发事件进行总结，提供开的信息。

(三)损失情况汇报

档案馆应建立突发事件调查报告，分别报送主管部门、上级档案行政管理部门和当地党委和人民政府。调查报告内容包括：事件发生的单位、时间、地点、经过、档案损失情况、伤亡人数、直接经济损失初步估计、初步分析原因、抢救处理情况、已采取的措施、需要有关部门协助处理的事项、事件报告单位、签发人、报告的事件、联系电话、联系人等，任何单位和个人对突发危及档案安全事件不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报。

八、 奖惩

档案馆应根据实际情况对抢险救灾有功人员进行表彰和奖励，对消极冷漠，贻误时机，不听指挥者给予处分，对有关事故责任人将按法律法规严肃处理。

紧急事件突发事件应急预案篇8

关键词：突发事件；应急管理；法治理念；法律制度

坚持科学发展观，建设社会主义和谐社会，必须深化应急管理工作规律性的认识。我国是自然灾害、公共卫生事件、事故灾难等突发事件较多的国家，国际风险对国内安全的影响也在不断加大。现代社会的高风险性，需要我们增强突发事件应急管理的法治理念，需要我们自觉地依法有效地预防和及时应对各类突发事件的发生，需要我们建立完善的突发事件应急管理的法律制度体系。

一、增强突发事件应急管理法治理念

近年来，各种自然灾害、公共卫生事件、事故灾难等突发事件频繁发生，特别是2008年四川汶川5．12大地震的发生，在考量了我国现行的突发事件应急管理法律制度体系的同时，也考量了各级政府的应急管理的行政法治理念。各级政府在强化效能政府、阳光政府、服务政府、责任政府和诚信政府等法治理念方面成效显著，为世人瞩目。总结这些年来突发事件应急管理的经验和教训，还应当依据突发事件应对法律制度，增强以下突发事件应急管理的行政法治理念。

1．增强自觉学习突发事件应急管理法律知识的理念

据统计，我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件。中央、国务院及部门文件110多件，在应对各种突发事件方面基本上实现有法可依了。各级党委政府都发出了学习贯彻《突发事件应对法》等法律规范的通知。但是，一些地方对《突发事件应对法》等相关法律知识的培训和宣传普及落实力度不够，无偿开展突发事件预防与廊急、自救互救知识的公益宣传落实不够，基层人民政府、居民委员会、村民委员会、企事业单位开展必要的应急演练落实不够，一些公务员对应对突发事件法律体系和规范不甚了了，在面对突发事件的处理时，习惯于传统的计划经济管理经验，依法救灾观念亟待增强。

2．增强依法处理非常时期非常事务的法治理念

增强依法处理非常时期非常事务的法治理念，提高依法应对突发事件的能力，是政府推进依法行政的客观要求，是建设服务型政府的迫切需要。能否有效预防和处置突发事件，直接考验着政府依法行政理念和应急管理能力。突发性事件的发生需要建立信息畅通、反映迅速、救助及时、保障有力的应急和权力运行机制。但是，打破常规并不等于可以违反法制规范和法治精神。胡锦涛总书记强调：“越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。”面对突发事件，一些地方政府及其公务员缺乏依法行政理念，忽视职权法定和正当程序要求，出台规范性文件的随意性取代了规范性文件制定和的权限和程序，导致了群众的反对和专家的批评。在处理突发事件时，一些干部作风粗暴、工作方法简单，缺乏执法主体、执法程序和执法依据的合法性。

3．增强依法预防突发事件应急管理的法治理念

为了改变“有钱救灾，无钱防灾”的现状，应当强化突发事件的预防和应急准备制度的监督落实，坚持“预防为主、预防与应急相结合”的原则。应急管理应当重在防范于未然，加大财政投入从目前看，处置突发事件监测网络、预警机制和信息收集与报告制度还需加强，基层人民政府对本行政区域内危险源、危险区域的调查、登记、风险评估，定期检查、监控还需落实，各单位安全管理制度尚需建立健全，矿山、建筑工地等重点单位和公共交通工具、公共场所等人员密集场所的隐患排查制度和应急预案还不完善，组织社会公众学习安全常识和参加应急演练不够广泛等等。因此，应当加大预防成本的投入。

4．增强全面预防和管理突发事件的法治理念

应急管理应当全面预防自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件等，克服“重防人祸、轻防天灾”的管理思维的片面性。近年来，各地党委政府高度重视维护社会稳定工作，无论是在这方面的机构建设，责任制度，还是在监测网络、信息收集与报告、应急预案等制度方面，都积累了不少有益的经验，使维护社会稳定的工作成效显著。但是，在自然灾害、事故灾难和公共卫生事件和经济安全事件等方面，一些地方政府在思维上防天灾的“弦”绷得不紧，在财力上投入的“钱”不足，在管理上付出的精力不够，在整个工作的“棋盘”上仅仅视为“小卒”。因而，一些地方严重的自然灾害和事故灾难不断出现。

5．增强灾害救助中政府职能转变的法制理念

人民政府必须为人民服务，对人民负责。尤其是在大灾难来临之时，尽职尽责的人民政府，更是不可或缺的凝聚人心、协调各方、集中力量的主心骨。非常时期的人民政府必须担负起非常之责任。但是，灾害的突发对我国传统的救灾模式提出了挑战。政府能否把自己过去长期集中掌握的公共权力和公共资源更多地向社会组织转移、释放，从而更好地发挥政府履行创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的职能，把该做的事作好，这是一个值得探究的问题。

6．增强动员社会和公众自救与互救的法治理念

在强调政府的行政救助的同时，政府还应当依法增强动员社会和公众自救与互救的法治理念，重视我国38万多个民间组织和亿万人民群众的“共救”、“互救”的力量。从而强化社会广泛参与应对突发事件的工作理念，提高公众危机意识，提高公众自救与互救能力。应当借鉴德国政府的经验，设立专门的社团、志愿者组织机构。德国的联邦公民保护与灾难救援署，专门负责对志愿者的组织指挥，8万名志愿者训练有素，集中迅速，六小时内可全部集中到其法兰克福机场待命出国进行国际救援。日本在最近二十年来发生的地震中总结了许多教训，其中重要的一点就是不能单纯依靠中央政府的行政力量和自卫队救援的“公救”，受灾者自身要超越受灾意识，主动团结起来，更多地依靠互助“共救”和生产“自救”。美国法律规定，每个家庭要有一个72小时的家庭灾难自救计划，要有一个装有食品、药品、自救工具的自救箱。

二、完善突发事件应急管理的行政法律制度

1．突发事件应急管理的“雨天”法案体系尚待健全

紧急事件突发事件应急预案篇9

为全面提高保障公共安全和处置各类突发事件的能力，预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进全村经济社会跨越式发展，根据（乡突发事件应急预案），制定村突发事件应急预案。

一、组织机构

（一）成立XX村突发事件应急工作领导小组，统一领导全村突发事件的应急救援工作，组成人员如下：

组长：

成员：

（二）应急工作领导小组职责：

1、贯彻执行乡应急委员会的决定，负责全村突发事件应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作；负责对突发事件所涉及的全村性重大工作事项提出建议，并报乡应急指挥部。

2、负责全村重大应急救援问题的调查研究，制定全村应急救援系统建设的措施和规划。

3、负责本预案的修订和评估工作。

4、负责全村紧急救援、避险、自救、互救等应急常识与相关法律法规的宣传教育工作。

5、承办XX乡应急办交办的其他工作。

二、运行机制

建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建等机制，有效应对突发事件。

（一）预测与预警

不断完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

1、监督网络：建立突发事件信息联络员制度，完善信息监测网络，拓宽信息渠道，扩大监测能力。

2、监测内容：负责本村重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作；掌握本村重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程序以及影响范围等基本情况；做好信息收集和风险分析工作。

（二）应急处置

1、信息报告：

（1）突发事件发生后，第一发现人应立即向村应急工作领导小组如实报告，村应急领导小组接到突发事件重要信息报告后，研究判断各类基础信息和动态信息，及时提出紧急处置建议，向XX乡应急办报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。将乡应急办指示传达给村民小组，并跟踪反馈落实情况。

（2）报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

（3）村委会、各村民小组要及时掌握突发事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发事件信息的报送，要高度重视，严密监视事态发展，及时上报XX乡应急办公室。

2、先期处置：突发事件发生后，领导小组要立即做出响应，根据职责和规定的权限启动相关应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，及时、有效地进行处置，控制事态，并及时向XX乡应急指挥部报告。

3、应急结束：突发事件应急处置工作结束或相关危险因素消除后，经上级有关部门批准后解除应急状态，及时补充应急物资，重新回到应急准备状态。

4、恢复与重建：

（1）善后处置。积极配合有关部门迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救灾款物和接收、发放、使用与管理工作，保障灾民的基本生活，并做好灾民的安抚工作。积极配合有关部门对现场进行消毒、疫病防治、清理污染物。及时归还紧急调集征用的物资或者占用的房屋、土地。

（2）恢复重建。积极组织村民做好恢复重建工作，需要上级给予援助的向上级有关部门提出请求。

三、应急保障

根据事件危害程序，做好应对突发事件的人力、物力等保障工作，保证应急救援的急需和灾区群众的`基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

1、人力保障。村义务巡防队等志愿者队伍是应急救援的重要力量，要切实加强其应急能力建设，使其掌握一定的救援知识和技能。

2、物资保障。建立应急物资储备制度，明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等，由村委会统一协调应急储备物资调用。

3、基本生活保障。积极配合做好受灾群众的基本生活保障工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

4、治安维护。积极发动群众，开展治安联防，协助公安部门维护好社会治安秩序。

四、监督管理

1、宣传教育。

（1）通过宣传媒介，广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾常识，公布报警电话。

（2）在学校普遍开展紧急避险、防灾、减灾宣传教育，开展突发事件应急救援知识进村入户活动，增强公众安全防范意识。

2、应急演练。制定应急演练计划，定期组织人员进行应急演练，提高应急救援技能。

紧急事件突发事件应急预案篇10

加强应急管理，是关系经济社会发展全局和人民群众生命安全财产安全的大事。近年来，按照中央、省、市的总体要求和部署，我区编制完成了崆峒区突发事件总体预案、专项预案，配备了突发公共事件专兼职工作人员，开展了突发公共事件应急演练，突发公共事件应急管理工作取得了一定成效。但与新形势、新任务的要求相比，还存在许多问题。主要是预案编制工作进展不平衡，部分预案还需进一步修订完善，应急机构和队伍不健全，应急救援体系和应急平台建设滞后，面向全社会的预防、避险、减灾等方面宣传培训还不能适应实际工作需要，广大人民群众的防灾减灾意识不强，自救互救能力弱。为了进一步提高应急管理的能力和水平，有效预防和减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。按照《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《甘肃省人民政府关于做好当前应急管理有关工作的通知》（甘政发〔2007〕25号）和《x市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》（平政发〔2007〕78号）要求，结合我区实际，现就全面加强应急管理工作提出以下实施意见：

一、明确指导思想和工作目标

(一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分依靠法制、科技和人民群众，全面落实科学发展观，提高预防和处置突发公共事件能力，保障公众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）工作目标。在“十一五”期间，建成覆盖全区的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法规规章，建立预警预报信息系统，形成党委领导、政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

二、切实加强应急管理规划和制度建设

（一)编制并组织实施突发公共事件应急体系建设规划。依据《x市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，由各乡镇、各有关部门和单位分别编制专项应急规划，区发改局汇总提出《“十一五”期间崆峒区突发公共事件应急体系建设规划》，力争10月底前完成，并抓紧组织实施。规划应体现优化、整合各类资源的原则，统一规划突发公共事件预防预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施，科学指导专项应急管理体系建设。

（二）加强应急预案体系建设和管理。要根据崆峒区总体应急预案，尽快构建覆盖各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门的预案体系。各基层单位要根据实际情况制定并完善本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序。加强对预案编制工作的领导和督促检查，做好各级、各类相关预案的衔接工作。实行动态管理，不断增强预案的针对性、实效性和可操作性。

（三）进一步完善应急管理体制。区政府统一协调全区的应急管理工作，各有关部门负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。根据崆峒区总体应急预案的要求和应对各类突发公共事件的需要，各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门应急管理领导机构统一为应急委员会，区应急委员会及各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门应急委员会成员单位均下设日常办事机构，要进一步强化职责，充分发挥在本地区及相关领域应对突发公共事件的作用。加强各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门及各类应急管理机构的协调联动。

三、认真做好各类突发公共事件的防范工作

（一）开展对各类突发公共事件风险隐患的普查和监控。各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门要按照《崆峒区人民政府办公室关于开展突发公共事件风险隐患排查监管工作的通知》（区政办发〔2007〕94号）文件要求，组织力量认真开展风险隐患普查监控工作，建立分级分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控。对可能引发突发公共事件的风险隐患，要组织力量限期治理。同时，要加强对影响社会稳定因素的排查调处，认真做好预警报告和快速处置工作。各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门务必于8月底前全面完成各类风险隐患的普查工作，并将普查结果汇总后及时报区政府应急办公室。

（二）加强突发公共事件的信息报告和预报预警工作。要按照居安思危、预防为主的原则，认真贯彻落实《x市人民政府办公室关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的通知》（平政办发〔2007〕21号）文件精神，建立健全应急信息报告工作制度和预警体系，增强应急工作的主动性和超前性。进一步明确信息报告的责任主体、报告程序、报告时限等，确保按规定及时准确报告信息，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象的发生。要积极开展突发公共事件预警工作，划分监测区域，确定监测项目，明确责任主体。特别要关注重点地区、重点领域、重点企业和要害部位，定期收集、报送、研判、分析、预测可能出现的重大紧急情况，及时发现和掌握苗头性问题。建立预警信息通报和制度，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车等各种媒体和手段，及时预警信息，对不及时预警信息、造成重大事故的单位和责任人，要进行责任追究。

（三）大力开展应急管理培训和科普宣教活动。各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门要制定应急管理的培训规划和培训大纲，做好应急管理培训工作。积极开展对地方和部门各级领导干部应急指挥和处置能力的培训，并纳入区党校培训内容。同时加强从业人员安全知识和操作规程培训，负有安全监管职责的部门要强化培训考核。各级应急管理机构要加强对应急管理培训工作的组织和指导。积极开展应急管理科普宣教活动，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，逐步推广应急识别系统。要在各种招考和资格认证中逐步增加公共安全内容。充分运用各种现代传播手段，扩大应急管理科普宣教工作覆盖面。新闻媒体应无偿开展突发公共事件预防与处置、自救与互救知识的公益宣传，并支持社会各界发挥应急管理科普宣传作用。

四、不断加强应对突发公共事件的能力建设

（一）推进应急平台体系建设。统筹规划和建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的应急平台体系。应急平台建设应依托政府系统办公业务资源网络，规范技术标准，按照资源共享和功能整合的基本要求，在加快区改府网络应急平台和移动应急平台建设的同时，不断推进乡镇人民政府综合应急平台建设，逐步建成连接各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门的应急指挥机构，形成统一高效的应急平台体系。加大紧急信息接报平台整合力度，建立统一接报、分类分级处置的工作机制。

（二）大力提高基层应急管理能力。坚持以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理基层基础工作，进一步明确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理中的职责，确定专（兼）职的工作人员或机构，加强基层应急投入，增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。社区要制订操作性强的应急预案，经常性地开展应急知识宣传；乡村要因地制宜加强应急基础设施建设，努力提高群众自救、互救能力；学校要在加强校园安全工作的同时，积极开展公共安全知识和应急防护知识的教育和普及，增强师生公共安全意识；企业特别是高危行业企业要切实落实法定代表人负责制和安全生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。区、乡镇人民政府和有关部门应加强指导和检查，及时协调解决人力、物力、财力等实际问题。

（三）加强应急救援队伍建设。落实“十一五”规划有关安全生产应急救援、灾害应急救援体系建设的重点工程。建立充分发挥公安、消防、武警、、预备役民兵的骨干作用，各专业应急救援队伍各负其责、互为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系。加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，提高应急救援能力。建立应急救援专家队伍，逐步完善社会化应急救援机制，动员和鼓励志愿者参与应急救援工作。

（四）抓紧开展应急管理专家组的筹建。要把筹建应急管理专家组作为加强应急管理工作的重要环节来抓，充分发挥专家学者在应急管理体系建设和突发公共事件防范、处置过程中的决策咨询和技术指导作用，组织专家学者开展应急管理的重大理论和技术研究，实现应急管理工作的科学、民主决策。各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门专项应急指挥机构要按照自然灾害类、事故灾害类、公共卫生事业类、社会安全事业类和综合管理类五个类别，抓紧选择适当数量的优秀高级专业技术人员和管理人员，组建完成各自的应急管理专家组，并于10月底前将专家组名单以文件形式报送区政府应急办。区政府将从各乡镇和各部门的应急管理专家组成员中通过遴选确定区政府专家组成员，建立区政府应急管理专家组。

（五）积极开展应急演练。要把应急救援队伍建设与应急演练工作有机结合起来，制定演练计划，确定演练内容，有针对性的开展各类演练活动。各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门原则上每年都要安排一次总体应急预案演练，区级各专项应急指挥部都要组织一次专项应急预案演练。同时，相关乡镇和部门，要积极创造条件，加强协调配合，组织开展联合演练，增强预案编制的完备性、应用的可操作性和流程的合理性，使各项预案切实可用、行之有效。各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门的应急救援队伍建设情况和应急演练开展情况要及时报区政府应急办公室。

（六）加强各类应急资源管理。建立区、乡两级及基层单位应急资源储备制度，统筹规划应急处置所需物资装备、应急能力和紧急避难场所，实行动态管理。建立重要物资监测网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，保障应急处置和恢复重建工作的需要。合理规划建设区级重要应急物资储备库，加强地方应急物资储备库建设，实现社会储备与专业储备的有机结合。加强应急管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理，实现资源共享，为妥善应对各类突发公共事件提供可靠的基础数据。

（七）全力做好应急处置和善后工作。突发公共事件发生后，事发单位及直接受其影响的单位要根据预案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作，并按规定及时报告。乡镇人民政府和区政府有关部门要依照预案规定及时采取相关应急响应措施。事发地人民政府负有统一组织领导应急处置工作的职责，要积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作，防止发生次生、衍生灾害事件，并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。应急处置结束后，要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。灾后恢复重建要与防灾减灾相结合。逐步健全社会捐助和对口支援等社会动员机制。各级人民政府及有关部门要依照有关法律法规及时开展事故调查处理工作。

（八）加强评估和统计分析工作。建立健全突发公共事件的评估制度，研究制订客观、科学的评估方法。各乡镇及有关部门要对事件的处置及相关防范工作做出评估，并对年度应急管理工作情况进行全面评估。各乡镇和各有关部门要加强应急管理统计分析工作，完善分类分级标准，明确责任部门和人员，及时、全面、准确地统计相关情况，并纳入经济和社会发展统计指标体系。突发公共事件的统计信息实行月度、季度和年度报告制度。要研究建立突发公共事件发生后统计系统快速应急机制，及时调查掌握事件影响并预测发展趋势。

五、强化领导，协调配合，努力形成全社会参与的合力

（一）进一步加强对应急管理工作的领导。各乡镇、街道办事处、开发区、工业园区、区政府各部门要在区委领导下，建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核内容。各乡镇、街道办事处、西郊开发区、工业园区一把手是本行政区域、本部门应急管理第一责任人，主持建立和完善应对突发公共事件联席会议制度，加强部门之间的协调配合，定期研究解决有关问题。各级领导干部要不断增强处置突发公共事件的能力，切实加强组织领导。建立并落实责任追究制度，对有失职、渎职、等行为的，依法追究责任。

（二）建立健全应急管理资金投入机制。建立健全国家、地方、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制。建立企业安全生产的长效投入机制，增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。同时研究建立应对突发公共事件社会资源依法征用与补偿办法。承担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，财政部门建立储备金制度，纳入财政年度预算，并对规划布局内的监测预警、应急平台、物资保障等重点建设项目给予重点支持，对应急管理部门工作经费给予保障。