紧急情况的处理方案十篇

紧急情况的处理方案篇1

急件处理。秘书部门的急件，不论上面发来的，还是下面报来的，只要印着或写有“急”字标志的，就是急件；有的还盖有“特急”的字样，更是急中之急的急件。一旦受命接办急件，就要全神贯注，紧盯不放，火速办理。第一，用电话先向有关负责人报告急件信息，联系如何处理。有时负责人接到电话报告后，随即指示如何办理。此时要准确完整地记录下领导者的电话指示备查。如需送机关外的办公地点报批，要抓紧备车，以最快的速度上报送达，并立等领导者指示。第二，按领导指示意见迅速开展工作。对于一些需要速转主管部门处理的急件，要抓紧联系接办单位速来取件，并叮嘱对方情况紧急，抓紧时间，越快越好；在不违反保密纪律的前提下，可同时通知急件内容，以使对方有个思想准备。第三，急件转交有关部门办理后，要及时追踪办理情况，及时向交办的领导反馈，一直跟踪到办完为止。

急件起草。由于出现灾情、险情或其他特殊原因，领导机关需要马上召开会议，或举办活动，或进行电视广播讲话，急需起草有关通知、讲稿等文稿。这类急稿的特点是篇幅短、内容具体、亟待成稿。遇到这类急稿，头脑要冷静，笔头要利索，尽快完成起草任务。具体操作办法：第一，充分领会领导者的意图，主要是为什么要起草急稿？急稿干什么用？主要写什么内容？起草完后交给谁处理？第二，能够自己一手完成的稿件，要马上开动脑筋，开列提纲，动手起草。如果篇幅稍长一些，可组织两三个人，简单议一下提纲，随后分块起草，最后一人合成。第三，将草稿精心修改后，立即责成专人直接报给领导审定。

急事要办。秘书部门是急事最多的单位，秘书人员处理急事的概率较高。机关内部的急事主要有：紧急通知、急赴现场、紧急报告、紧急请示等等。这类急事的特点：一是事件单一，二是十万火急，三是必须急速办理。急事未必是大事，但搞不好会坏了大事。秘书人员遇到急事，首先一定要高度重视，不可拖拉延误，也不可忙中出错。其次要尽量亲手办理，或亲自组织办理，避免转交误时，也避免他人误事。涉及异地办理的急事，要保证通信畅通，以多种联系方式保持不断联系，督促速战速决。再次要关注事情发展，发现问题及时向上级报告，以便采取措施。完成任务后，及时上报办理结果。

急会要开。机关内部急会虽不多，但任何急会都需要秘书人员服务。急会的特点：现定现开，规模小、会时短、内容少、议程少、参加人员少、时效性强，准备时间短，必须保证按时开会。由于会前准备时间短，显得更为紧张。办理急会的基本原则是：从速、从简。其主要工作方法：一是尽快搞清楚会议内容、目的、时间、地点、议程、参会人员、主持人、会议文件等事项；二是随即组织办会人员到位，立即布置会议筹备工作；三是马上赶到会场督办，落实各项会务工作；四是搞好会场服务，登记参会人员、引导领导者入场、分发会议文件，做好会议记录及其他服务工作；五是会后清理会场，协助领导者抓好会议精神的贯彻落实。

急案要查。机关内部刚发生案情，如火灾、爆炸、偷盗、交通事故、泄密、人身伤害等意外案件，需要尽快查清基本案情上报。急案的主要特点：一是突发性，二是具有危害性，三是具有破坏性。这类案件危害人民生命与生产安全，影响很坏，需要尽快调查处理。急案查处方法：首先明确责任，责成一名领导同志挂帅，组成案件查处工作组；其次迅速向公安部门报告案发现场方位、时间、损失、简单案情，请他们派员处理；第三要迅速向上级报告案情；第四要召开机关内部会议，简单通报案情，做好干部群众的思想稳定工作；第五要配合公安部门调查处理案件；第六要做好各种善后工作，尽快恢复正常工作与生活秩序。

紧急情况的处理方案篇2

一、 工作原则

(一) 以人为原则。发生灾害，面临人员生命安全和档案

安全选择时，采取相应措施最大程度地保证人员生命安全。

(二)档案优先原则。面临其他财产损失的档案安全的

选择时，要把保障档案的安全作为灾害紧急处置的首要任务，在确保人员安全的前提下，最大限度地减少灾害对档案信息的损害和影响。

(三)预防为主原则。把灾害预防作为档案馆安全工作

的中心环节和主要任务，完善工作机制，强化安全管理，健全防范手段，建立安全预报机制，提高对各种灾害的紧急处置能力。

(四)统一领导，分级管理。按照“统一领导、分级管理、

各司其责”的原则，县档案馆成立灾情应急处置领导小组，发生的自然灾害由县档案局(馆)负责组织处置，各科室按照各自职责，分工负责，有效开展应急处理工作。

二、 工作目标

采取切实有效的措施，消除对馆藏档案、资料的威胁，保护末受损档案，抢救已受损档案。

三、 适用范围

县档案馆发生火灾、水灾、雷击、雪灾，库房坍塌、档案被毁、被盗或由于地震、战争等原因，造成重要档案损毁、档案馆损坏、人员伤亡，造成一定社会影响的突发事件，适用于本预案。

四、 启动条件

凡出现下列任何一种情况，启动本预案。

(一) ××县档案馆发生特大火灾，造成档案库房坍塌、

重要档案被毁和人员伤亡，急需多个部门紧急求援的;或档案馆附近区域发生特大火灾，严重威胁档案安全，需要多个部门配合紧急转移档案的;

(二) 档案馆(室)发生重大盗窃档案事件，造成严重社

会影响的;

(三) 发生破坏性地震，造成档案馆(室)库房坍塌和人

员伤亡、失踪、被困，需要多个部门配合求援的;

(四)发生战争、社会对抗群体事件，严重威胁档案安全的;

(五)发生特大洪水，全县2个以上档案馆(室)进水，

造成档案库房坍塌，档案被淹和人员伤亡、失踪、被困，急需组织力量紧急求援和转移档案的;

五、 案馆灾害应急领导小组职责任务是：预案启动后

县档案馆发生灾情时，具体组织救灾管理和协调工作，乡镇和机关，企事档案室发生灾情时负责指导，协调工作，及时调查统计灾害影响范围和受灾程度，评估，核实自然灾害所造成的损失情况调查及时上级部门。平时定期开展对县档案馆机关，乡(镇)档案室的安全通报和预警。

发生灾情时县档案灾害应急处置领导小组要及时组织救灾，通讯联络疏散引导安全防护工作。各小组的职责分工如下：

组长：金古嘎嘎：县档案局局长，主要负责发生灾情时负责组织、协访、指导、抢险救助工作。

副组长：卢弘连：县档案馆副馆长，发生灾情时负责调度，通讯联络调查统计报告。

成员：李道生：档案局科员，发生灾情时负责人员疏散组织人员抢险。

杨秀兰：档案局科员，发生灾情时负责档案资料抢险，确保减少档案的损失。

杨学英：档案局高级工，发生灾情时负责维护现

场秩序，做好已疏散和抢救档案资料的安全保护工作。

六、 应急保障

(一)人力资源保障

组织救灾队伍，建立、健全与公安、武警、消防等专业求援队伍的联动机制，依托专业救灾人员，培养和训练自救队伍，并对其进行培训指导和专业支持。当灾害发生时节，能够协助专业救灾部门开展自救互助，最大限度减少灾害损失。

(二)资金保障

按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，各级财政都应安排救灾资金预算，将资金落实到樘事业发展经费县财政应根财力增长、物价因素、居民水平实际状况，每年安排档案抢救专项资金。发生灾害时，重点用于档案抢救和保护工作。

(三)物资、设备保障

××县档案馆应按照档案馆建筑设计规范的要求，设置必要的安全防护设施，配备来火、去湿、去酸、消毒、防火等必要的档案安全保护设备和耗材。同时，应配备救灾必需的车辆、通讯工具等设备，紧急转移档案所需的装具和紧急避险场所临时保管档案所需的帐篷、简易房等设施设备。

(四)宣传、培训

1、宣传

案馆应在本地、本单位和相关部门公布应急预案，并利用各种渠道广泛宣传馆安全保管突发事件预防、避险、自救、互救方面常识以及不同各种类突发事件的应急知识。

2、培训

××县档案局(馆)负责本区域内处置重要档案保存突发事件技能培训的组织管理工作。不定期对档案人员开展安全警示教育，进行突发事件法律、应急程序、应急技术处理、人身安全、档案保护、受损档案抢救与修复以及各种灾害的预防、防灾物品和工具的使用等方面的专业知识和技能培训。

七、 应急响应与灾后救助

(一)灾害预报警、核定及报送

1、害预报部门发出灾情预警或档案馆工作人员发现灾情后，××县档案局(馆)负责本行政区域内发生的重大突发性灾情报送工作。灾情发生时，要迅速组织力量赶赴现场核实灾情在2小时内向同级政府和上级档案行政管理部门报告，并通报相关职能部门，灾情严重的，可同时越级上报。××县档案局接到报告后，应及时报告县委、县政府和市档案局，并立即组织人员现场核实、评估灾情。

2、 报告内容：

灾害发生的背景、时间、区域、影响范围，受灾的严重程度和等级，档案信息损失情况，人员和其它财产损失情况，救灾工作情况经及灾区存在的主要困难和问题。受灾档案室馆在灾情稳定前，执行24小时灾情报告制度，要与同级党委、政府及救灾机构保持不间断通讯联络，及时掌握灾情动态，并随时上报。灾情稳定后，档案部门应组织力量，全面开展灾情核定工作，保证灾情数据的完整准确。

(二)求助及终止预案

档案馆灾害事件发生后，档案行政管理部门应当即向应急办汇报，组织各应急机构(如消防系统、卫生系统)对突发事件进行综合评估，并向同级党委和政府提出启动档案突发事件应急预案终止。

1、 发事件造成的档案损毁情况进行全面清理、统计和

登记，应转移的档案全部转移，并要确保档案的安全;

2、 因突发事件造成的档案馆(室)损毁情况进行评估，

根据突发事件暴露的档案保管条件方面的问题进行分析，制定切实可行的措施，改善档案保管条件;

3、 整个突发事件进行总结，提供开的信息。

(三)损失情况汇报

档案馆应建立突发事件调查报告，分别报送主管部门、上级档案行政管理部门和当地党委和人民政府。调查报告内容包括：事件发生的单位、时间、地点、经过、档案损失情况、伤亡人数、直接经济损失初步估计、初步分析原因、抢救处理情况、已采取的措施、需要有关部门协助处理的事项、事件报告单位、签发人、报告的事件、联系电话、联系人等，任何单位和个人对突发危及档案安全事件不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报。

八、 奖惩

档案馆应根据实际情况对抢险救灾有功人员进行表彰和奖励，对消极冷漠，贻误时机，不听指挥者给予处分，对有关事故责任人将按法律法规严肃处理。

紧急情况的处理方案篇3

项目部结合目前安全生产工作需要，保证工程在发生事故、异常或出现重大危害（风险）时应急处置方案能有效运行，及时、妥善处置各类突发事件。2019年11月15日下午，项目部组织了一次应急处置方案模拟演练。整个演练共分为现场模拟初起火灾灭火器实射演练与触电急救演练两个个过程，培训及整个演练历时2小时，涉及人员15人。

项目部针对本次应急处置方案演练，做了充分的准备，成立了现场应急指挥部，设总指挥1名，副总指挥1名，指挥部成员6名，统一指挥施工人员协同作战。由于准备充分，指挥得当，人员到位，整个过程严格按照事故预案要求有条不紊地开展。本次应急处置方案演练共使用MFZ/ABC型干粉灭火器共4只，担架1付，设专业抢救车1辆。准备齐全，资源充备，为本次应急处置方案的演练，真正做到了保障到位。

演练模拟材料站电工在进行电源箱操作时，不慎将电源线接错，产生电弧，电工被放电击伤躺在电源箱旁边，要求现场值班人员按照紧急处置预案迅速有序地开展各项处置应对工作。值班人员迅速按照人身触电应急处置方案要求让伤员就地仰面平躺在地，用看、听、试的方法判断伤员意识，立即用心肺复苏法进行抢救，同时，向项目部突发事故应急救援领导小组汇报，及时与医疗部门联系，并派人到岔路口引导救护车，整个演练过程紧张有序，在10分钟内成功将伤员抬上救护车，并向项目部汇报设备情况。随后进行了火灾事故演练。

本次应急处置方案演练，火情发生到扑灭火源共历时约10分钟，及时、有效地控制了火情的扩大、保障了人身安全，避免了财产损失。抢救触电者时，抢救人员能够正确的进行心肺复苏法（人工呼吸、胸外按压），真正做到了分工明确,责任到人,在事故发生的第一时间,能够保证后勤保障准确到位,抢险救人及时、安全。

紧急情况的处理方案篇4

一、疫情的分级及应急反应

本预案根据猪瘟发生的病畜数量、流行范围和发展趋势，将猪瘟疫情划分为一般疫情、重大疫情和特别重大疫情三级，制定相应的管理方式和控制应急措施。

（一）一般猪瘟疫情的应急反应

一般猪瘟疫情是指在本县行政区域内，局部乡镇零星发生，病畜和疫点数较少，或在边远、地广人稀地区局部流行。

一般疫情发生后，县牧业部门要迅速了解情况，掌握疫情态势，确定疫情严重程度，提出控制措施，立即向县人民政府报告，并将疫情迅速逐级上报牧业部门，直至农业部。

县人民政府要立即组织牧业、工商、卫生、财政、公安、交通等有关部门，采取紧急处理措施，扑灭疫情，切断传播途径，同时做好疫区内生产、生活安排，保证疫情控制工作顺利进行。

（二）重大猪瘟疫情的应急反应

重大猪瘟疫情是指县行政区域内有2个乡镇发生疫情，局部出现流行，并有继续扩大蔓延趋热；本县30日内疫点510个；本县30日内发病猪500--1000头；从县域外传入猪瘟疫情，可能造成严重危害，并有迅速扩散趋势的因其它原因，需要划为重大疫情的

发生重大疫情时，县牧业部门要提出实施紧急预案的建议，经县政府同意，启动本级应急预案。

1疫情发生后，县牧业管理局当迅速了解疫情发生的时间、地点和发病情况，确定疫情严重程度，分析疫情发展趋势，提出应急工作方案，报县政府，同时将疫情报市牧业管理局。

2县政府根据牧业管理局提供的疫情态势，要迅速确定应急措施和工作内容并组织实施，同时及时将紧急方案和工作进展情况报市牧业管理局，并抄报市人民政府。

3县政府根据疫情态势，适时启动应急预案，并组织相关部门及时调集人员、物资和资金，迅速控制和扑灭疫情。

4疫区内的乡镇政府应按照县政府统一部署，采取紧急措施，组织干部群众，迅速控制疫情的发展蔓延。

5县政府根据疫情发展态势，可申请市政府及相关部门，对疫情控制工作给予指导和支持。可申请市政府及有关部门调拨紧急防疫经费、物资、药品等支援。

（三）特别重大猪瘟疫情的应急反应。

特别重大疫情是指短时间2个以上乡镇发生疫情；30日内发生10个以上疫点；30日内病猪数超过1000头；从国外传和主猪瘟疫情，可能造成严重危害，并有迅速扩散趋势的

特别重大疫情发生后，立即上报疫情，县牧业管理局要迅速收集、分析疫情及发展态势，确定疫情严重程度，及时提出启动本项预案的建议；报请县政府同意，启动本级应急预案。

县政府负责统一指挥紧急疫情的控制工作，组织、协调有关部门、地区落实本预案，并监督实施。上级政府和业务部门要根据情况，资金、物资、技术上给予支持和帮助。

二、有关部门职责

（一）牧业部门：

1调集动物防疫和防疫监督机构有关人员开展疫情控制工作；

2开展流行病学调查，迅速对疫情作出风险评估：

3诊断疫病，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议，并参与组织实施；

4参与组织对病畜和同群畜扑杀及无害化处理工作；

5组织对疫区、受威胁区易感动物实施紧急免疫接种；

6组织对疫点、疫区内污染物和场所实施消毒和无害化处理；

7对疫区、受威胁区内的易感动物及其产品生产、加工、贮藏、运输、销售等活动进行监督管理；

8建立疫情测报网，做好疫情的监测、预报；

9建立紧急防疫物资储备库和战备疫苗；组织紧急防疫疫苗、药品、器械等物资的储备和调配；负责安排紧急疫情处理所需的资金使用计划；

10紧急培训防疫人员，建立疫情处理预备队。

（二）计划部门：负责紧急防疫物资储备、调运等基础设施建设的计划安排。

（三）财政部门：负责落实疫情处理、扑杀病畜补贴等专项储备物资所需资金。

（四）民政部门：负责疫区受灾群众的安抚和救济工作。

（五）交通、铁路部门：负责优先运送控制扑灭疫情人员、物资、药品和器械，配合牧业部门做好动物防疫监督检查站工作和疫区封锁工作。

（六）公安部门：协助做好猪瘟疫区封锁、扑杀病畜，加强疫区社会治安和安全保卫工作。

（七）工商部门：根据对疫区封锁的情况，关闭疫区内的易感动物及其产品交易市场。

（八）监察部门：配合牧业部门做好动物监督检查站监督检查工作。

（九）卫生部门：负责疫区内人员疫情监测和防范工作。

（十）林业部门：按照有关规定做好野生动物疫情处理工作。

三、猪瘟疫情控制主要技术措施

（一）猪瘟诊断定性工作由省动物疫病预防控制中心实验室或有条件的县级畜牧兽医中心站实验室进行。必要时，经两名或两名以上具有高级兽医师职称资格的人员进行现场临床诊断定性。

（二）划定疫点、疫区、受威胁区，并封锁疫区、通往疫区的主要交通道口设立动物防疫监督检查站，停止疫区内易感动物（产品）屠宰、加工、交易活动，严禁病畜、易感动物及其产品以及可能污染的物品运出。

（三）疫点内，对患猪瘟的病畜及同群畜应立即扑杀，并对病畜和同群畜扑杀后做无害化处理。

（四）对疫区内的污染物和场所实施严格消毒。

（五）对疫区、受威胁区的易感动物实施紧急免疫接种，建立免疫带，以防疫区扩大蔓延。

（六）对疫区内的易感动物及其产品加强检疫、监测。

四、其它事项

（一）各乡镇政府参照本预案，从实际情况出发，制定本县的猪瘟疫情控制实施方案或实施细则。

（二）从事禽类饲养、经营和禽类产品生产、经营的单位和个人应当履行本预案的规定，并执行各级人民政府及有关落实本预案所作出的规定等。

紧急情况的处理方案篇5

关键词：紧急避险，限度

一、 紧急避险概论

紧急避险，又称为紧急避难，是正当化事由之一。[1]正当化事由在各国刑法理论中有着不同的称谓。大陆法系称之为违法阻却事由，英美法系称之为合法抗辩说，前苏联和我国刑法理论则为排除犯罪。所谓排除犯罪是指某种行为在形式上似乎具有严重的社会危害性，而实质上却是为保护国家利益、公共利益、本人或他人的利益而实施的对社会有益的行为，形式上是犯罪，而实质上却不是犯罪的行为。[2] 在现代世界各国刑法中，普遍对紧急避险做出了明确的规定。

紧急避险被社会所认可，可以从“紧急时无法律”[3]这句古老的法律格言中得以反映。这句格言产生于中世纪的教会法，其基本含义是，在紧急状态下，可以实施法律在通常情况下禁止的某种行为，以避免紧急状态所带来的危险。尽管世界各国的法律都肯定了紧急避险的正当性，但对于紧急避险的性质，不同的法学流派却有着不同的立场：自然法学派认为，紧急避险是自然法赋予的权利，是一个理性人将自己神圣的私权通过社会共同契约的方式让渡出一部分后，对个人生命、自由权利的捍卫，人定法不能剥夺，只能放任。功利法学派认为，紧急避险是冲突法益不能两全时的客观上不得已的措施，不存在谴责行为人的根据，不应处罚。自由意志论者认为，面对突如其来的危险，行为人往往丧失意志自由，其行为与无责任能力人行为性质相同。[4] 我国刑法理论通说认为紧急避险之所以不是犯罪行为，不负刑事责任，根本原因就在于它只能表现在法律所保护的利益遭遇紧急危险而不可能采取其他措施予以避免时，不得已损害另一较小利益来保护较大利益，而不得损害同等利益与较大利益，既然如此，紧急避险行为从整体上看或者说从社会整体利益来看，就应当允许。 [5]

一般认为，构成紧急避险需要具备起因条件、时间条件、主观条件、补充性条件和限度条件。[6] 我国刑法第21条规定：“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为，造成损害的，不负刑事责任”，同时，又规定“紧急避险超过必要限度造成不应有的损害的，应该负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚”。所谓“超过必要限度”，实际上就是对紧急避险的限度条件的判断，而这种判断在实际案件中极其复杂，关系到是否适用紧急避险，关系到当事人罪与非罪的判断，故又极其重要。关于这一点，我国刑法学界有两种观点，第一种观点即前述中所提到的通说——“大于说”，认为必须是“所保护的合法权益必须大于避险行为所引起的损害”。[7] 另一种观点是“等同说”，认为“在保全法益与牺牲法益价值相同的情况下，应当承认其为紧急避险”。[8] 我国刑法以罪刑法定为基本原则，但是对紧急避险的限度条件，刑法没有无明确规定，而只有“超过必要限度”这一抽象规定，因此对此问题进行深入的探讨是十分必要的。

二、以案说法

在美国，曾经有一个十分典型的判例：在一次海船失事后，一只救生艇上超载有9名海员和32名乘客，在暴风来临时，为减轻载重，避免全艇覆没，几名海员把 14名男乘客抛入海中。救生艇因减轻重量而没有沉没。后来，被告人按过失杀人受审。法院认为，为驾驶救生艇而留下几名水手是必要的，但多余的船员应先于乘客而牺牲，乘客中谁应牺牲则需要用抽签办法决定。最后法院判处被告人6个月苦役，总统也拒绝给予特赦。[9] 笔者以为这个案例的判决存在着许多值得推敲的地方。第一，被告人的行为很明显是故意杀人，定过失杀人的罪名应该是因为量刑的需要而做的一种变通。第二，如果在迫不得已的情形下以牺牲某些人生命来救助另一些生命的行为是不被允许的，那么六个月的刑期到底有多大的威慑力？（当然负有特定义务的人应当先做出牺牲）。恐怕这种处罚的威慑远远无法超过在危急情况下求生的欲望。第三，抽签的办法是否可行？如果条件允许，这当然不失为一种好办法，每个人存活下来的概率都是一样的，而不再是原始意义上的弱肉强食的物竞天择，其避免了主观上的任意选择性。但是有多少紧急情况是可以让当事人有时间、有条件抽签的？可能抽签的结果还未确定，灾难已经发生了。笔者以为，这个案例最引人思考的地方还在于以牺牲他人生命为代价的避险行为是否能适用紧急避险成为免除刑事责任的理由？

在紧急避险案件中，衡量权益的大小时，财产权的价值大小是可以直接量化的，此外，人身权大于财产权，生命权大于人身权，国家利益高于私人利益，也是无可厚非的。但是，当两相冲突的利益都是生命权时，则存在着不同的见解。德国现行刑法典第34条规定：“为使自己和他人的生命、身体、自由、名誉、财产或其他法益免受正在发生的危险，不得已而采取的紧急避险行为不违法。但要考虑所要造成危害的法益及危害程度，所要保全的法益应明显大于所要造成危害的法益，而该行为实属不得已才为之的，方可适用本条的规定。”[10] 美国《模范刑法典》则规定：“行为人认为为避免对自己或他人的伤害或损害所必须的行为是正当的，只要：（1）行为试图避免的伤害和损害大于法律通过确定被指控的犯罪寻求保护的利益……”[11] 日本刑法第57条第1项的正文则规定：“为了避免针对自己或他人的生命、身体、自由或财产的现在危难，不得已实施的行为，只要其产生的损害没有超过想避免的损害的程度就不处罚。”对于以牺牲一个人的生命挽救另一个人的生命的行为则认为“人的生命在法律上都被看成是相同的价值的，这种场合，也可以承认是紧急避险”。[12] 我国刑法理论界也有认同此种立法精神的。例如著名的卡纳安德斯之板：航船沉没后两人争夺只能载一人的木板，体强者将体弱者推开而致体弱者淹死。有学者对这种情况进行分析，认为无非有四种可能性：一是其中一人舍己为人，二是其中一人舍人为己，三是二人互让同时死亡，四是二人互争同时死亡。第三种和第四种是最差的结果，第一种情况是建立在高尚道德基础之上的，如果将第二种情况视为犯罪，就是对人以第一种情况相要求，如此，法律是以崇高的人性为基础而不是以软弱的人性为基础。但是，刑法既不强迫人们做出牺牲，也不将英雄主义强加于人。因此，尽管上述第二种情况是不道德的，但在法律上不能认为是犯罪。[13] 对于这个问题的解决，笔者以为“大于说”的理论是存在着缺陷的。持“大于说”的人们都是站在社会整体的角度上看，认为在两个权益相冲突而只能保全其中之一的紧急状态下，任何人都希望保全较大的权益，这对整个社会是有益的。但是按这种理论，当两个人的生命都处于危难之中，只能牺牲一人保全另一人的生命时，要想不触犯法律，便只能是共同等待死亡。“大于说”的原意是要在总体上尽可能的为社会挽回损失，却造成了更大的损失。在两人同时面临危险之时，牺牲一个人的生命来挽救另一人的生命是应该被允许的，因为这样毕竟避免了两人同时死亡这种更大的损失。当然，在现代提倡文明和理性的社会中，没有人愿意看到人与人之间的互相残杀，只要有条件有时间采用抽签等其他类似的合理方式，就不能采取弱肉强食这种带有主观任意性的野蛮方式，但是如果情况确实紧急，根本没有这种条件，法律也不能过分苛责当事人。毕竟在紧急情况下的违法行为，并不是由于行为人具有的主观恶性，因此，不能像在通常情况下一样要求行为人。[14]

但是，对待这个问题，“等同说”同样有它的不完善之处。实践中曾有这样的一个案例：A和B的妹妹睡在一起，半夜发现B伺机杀死她，于是将熟睡中的 B的妹妹挪到自己的位置上，其后B将其妹妹错认为是A，并将之杀死，A趁B处理尸体的时机逃跑。有学者分析紧急避险的限度问题时，认为此案类同于卡纳安德斯之板，都属于为保全自己，牺牲他人生命的紧急避险，因此可免除刑事责任。[15] 但是在另外一个类似的案件中，有学者发表了截然不同的观点。案情是这样的：一人为躲避惊牛，拉路过的老人阻挡，导致老人当场被牛撞死。学者认为这种情况不符合“大于说”，所以此人应当负刑事责任，而不能以紧急避险为由进行免责。[16] 笔者以为这两个案例不同于卡纳安德斯之板的地方在于受害人并没有面临任何危险，只是因为施害者的转嫁而卷入到灾难之中，在这种情况下不能认为是紧急避险。当一个人将自己面临的危险转嫁到另一个无辜者身上时，从社会整体上说，社会并未挽回较大的损失，而且还使无辜者承受本不应属于他的灾难。对于面临危险并遭受侵害的人来说，法律可以通过惩罚制造危险的人对之进行保护，或者当事人可以通过民事诉讼、投保及其他方式获得赔偿。但法律不应当允许当事人转嫁这种危险，否则会导致紧急避险的滥用。这种转嫁还会增加社会的不确定性及人们的不安全感。虽然自卡纳德斯之板这种情形中，同样是有人将己所不欲施加于他人，但是，对于危险之外的人肯定不会愿意因固守生命价值相等而无法决定谁应被处死这种观点而眼睁睁地看着所有面临危险的人被淹死。

综上所述，关于紧急避险的限度问题，“大于说”和“等同说”均有局限之处，应当将两者结合起来，即以“大于说”为根本，并在某些情况下承认“等同说”，才能使紧急避险更好地发挥作用。此外，我国的刑法关于紧急避险的限度条件的规定内容过于简单，同时含义不甚明确，这样会给司法实际操作带来许多疑惑和困难，建议最高人民法院出台相关司法解释。

注释：

[1]参见高铭暄《中华人民共和国刑法的孕育和诞生》，法律出版社，1982年版，第44-45页

[2]参见陈立、黄永盛主编《刑法总论》，厦门大学出版社，2002年版，第247页

[3]参见张明楷《刑法格言的展开》，法律出版社，1999版，第241页

[4]/news/2004_2/5/1053394123.htm

[5]此观点可参见陈立、黄永盛主编《刑法总论》，厦门大学出版社，2002年版，第280页

[6]此观点可参见陈立、黄永盛主编《刑法总论》，厦门大学出版社，2002年版，第281-285页

[7] 参见陈立、黄永盛主编《刑法总论》，厦门大学出版社，2002年版， 第284页

[8]参见陈兴良《正当化事由研究》，载《法商研究》，2000年第3期

[9]参见储槐植著《美国刑法》，北京大学出版社，1996年版，转引自田宏杰著《刑法中的正当化行为》，中国检察出版社，2004年版，第279页

[10]参见冯军译《德国刑法典》，中国政法大学出版社，2000年版，第14-15页

[11]参见田宏杰《刑法中的正当化行为》，中国检察出版社，2004年版，第278页

[12]参见[日]大?V仁著，冯军译《刑法概说（总论）》，中国人民大学出版社，2003年版，第384页

[13]同前页[8]

紧急情况的处理方案篇6

组建编制队伍版权所有

应急响应和管理不是个别部门和人员能够完成的，预案从编制、维护到实施都应该有企业各级各部门的广泛参与。并且预案的编制需要投入大量的时间和精力，所以应该组建编制队伍，促进工作的开展和学习交流。编制队伍的组建取决于企业的作业、风险和资源的具体情况。

预案编制小组组长最好由企业高层领导担任，这样可以增强预案的权威性，促进工作的实施。在实际工作中往往会由少数的一两个人执笔，绝大部门工作可能由少数人完成，但是在编制过程中或编制完成之后，要征求各应急响应部门的意见，尤其是高层管理人员，一线管理人员，工人，人力资源部门，工程与维护部门，安全、卫生和环境保护部门，公共信息人员，邻近社区，市场销售部门，法律顾问，财务部门等。小组组成经高层领导同意后形成书面文件，并且明确分工。接下来就可以确定编制工作的时间进度和费用。

现状与能力分析

一、企业现状分析

1．法律法规和现有预案分析

分析国家、省和地方法律、法规与规章，如职业安全卫生法律法规、环境保护法律法规、消防法律法规与规程、地震安全规程、交通法规、地区区划法规、应急管理规定等。

需要调研的现有预案包括政府与企业的预案，如疏散预案、消防预案、安全卫生预案、环境保护预案、保安程序、保险预案、财务与采购程序、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、安全评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等。

2．关键产品、服务和作业分析

评估紧急情况对企业的影响，确定哪些系统必须备份，相关信息主要包括公司产品或服务所需要的设备设施；产品和服务的供应商，尤其是只有单一来源时；生命线服务，如电力、水、下水道、汽油、电话和交通；设施运行所需要的关键作业、操作人员和设备等。

3．内、外部资源和能力分析

紧急情况所需要的内部资源和能力包括：人员（消防、危险品响应队伍、应急医疗服务、保安、应急管理小组、疏散队伍、公共信息），设备（消防设备、控制设备、通讯设备、急救供应、应急生活必需品供应、警告系统、应急电力设备、污染消除设备），设施（应急行动中心、临时医疗区域、避难区域、急救站、消毒设施），能力（培训、疏散预案、员工支持系统），备份系统（职工薪水花名册、通讯、产品、客户服务、运输与接收、信息支持系统、应急电力、恢复支持）。

在紧急情况下需要大量的外部资源，应与某些单位建立必要的联系，如地方应急管理办公室、消防部门、危险物质响应机构、应急医疗服务机构、医院、公安部门、社区服务组织、公用设施管理部门、合同方、应急设备供应单位、保险机构等。

二、脆弱性分析

分析各类紧急情况的可能性和对单位的潜在影响。利用脆弱性分析表，通过数值系统详细说明紧急情况的可能性、评估事故的影响和所需要的资源。分值越低越好，具体方法见下表。

脆弱性分析表

紧急类型

可能性

人的影响

财产影响

营业影响

内部资源

外部资源

共计

高51低

高51低

弱51强

1．潜在紧急情况分析

脆弱性分析表的第一列是本单位面临的所有可的紧急情况，包括由地方应急管理办公室所辨识出来的紧急情况。同时应考虑：单位内部和社区可能出现的紧急情况。通常应考虑下列因素。

历史情况——在单位及其他兄弟单位，本社区以往发生过的紧急情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓风、龙卷风、恐怖活动、公共设施失灵等。

地理因素——单位所处地理条件所产生的影响有哪些？请注意：邻近洪水区域，地震断裂带和大坝，邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业，邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等。

技术问题——如果某工艺或系统出现故障会产生什么样的后果？可能包括：火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通讯系统失灵，计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统失灵，应急通知系统失灵等。

人的因素——如果员工出错会导致什么样的后果？是否开展了员工安全培训？他们是否知道在紧急情况下应该采取什么措施？人的因素可能是因为下列原因造成的：培训不足，工作没有连续性，粗心大意，错误操作，物质滥用，疲劳等。

物理因素——哪些紧急情况可能是因为设施和建筑物造成的？能否提高物理设施的安全性？考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产品，易燃品的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口，避难场所邻近区域等。

管制因素——单位对哪些紧急情况或危害有管制措施？彻底分析紧急情况，考虑如下情况的后果：出入，电力损失，通讯线缆中断，主要天然气管道断裂，水害，烟害，结构受损，空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，人员被卡，化学品泄漏等。

在可能性一列，表明了各类紧急情况发生的可能性。这是一个主观性指标，但是非常实用。可能性等级从分为1到5级，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。

2．评价对人身、财产和生产经营的潜在影响

分析各类紧急情况对人身的潜在影响——受伤或死亡。根据脆弱性分析表，在对人身的影响一列打分。等级从1到5，1表示最低而5表示最高。

考虑对财产的破坏和损失时，同样在财产一列按1到5打分。可以考虑置换财产成本、临时置换成本、修复成本等。

分析紧急情况造成的潜在市场损失时，在营业影响栏填入适当的数值。1表示最低影响、5表示最高影响。评价影响包括：经营中断，职工缺勤、客户损失、公司违约、政府罚款、法律纠纷、核心物资供应的中断、产品分配的中断等。

3．评价内部和外部资源

评价针对各类紧急情况的响应资源与能力的准备情况。为内部与外部资源分别打分，分值越低表明效果越好。为此，应考虑每一潜在紧急情况从发生、发展到结束所需要的资源。对每一紧急情况应询问如下问题：

l所需要的资源与能力是否配备齐全？

l外部资源能否在需要时及时到位？

l是否还有其他可以优先利用的资源？

如果答案是肯定的，可以继续下一步骤工作。如果答案是否定的，提出整改方案。例如：制定额外的应急程序、开展额外的培训、获取额外的资源、制定互助协议、与签订特殊合同方或协议。

4．综合分析

各紧急情况的总分值越低越好。即使是主观打分，比较各紧急情况的分值也会有助于应急策划和确定资源利用的优先顺序，使应急工作的目标进一步明确。

在资源评价时，牢记社区工作人员——警察、消防、医护——应关注各自的响应工作。否则自己将会在紧急情况下受害者或不能及时有效地作出反应，导致企业应急响应行动的延误。

制定预案

一、预案组成

1．概述

概述是为了便于管理人员的理解，简要介绍应急预案的概况，包括：预案的目标、应急管理方针，预案的权威性和核心人员的职责，潜在的紧急情况，应急响应行动地点等。

2．应急管理要素

企业应急管理的核心要素包括：指挥与控制、通讯、生命安全、财产保护、社区安全、恢复与重建、行政与后勤等。核心要素的目的是保护生命、财产和环境，它是企业应急救援行动和应急响应程序的基础，各项要素应明确各功能实现具体的原则和目标，以及部门之间的分工与合作。

3．应急响应程序

应急响应程序说明了企业如何开展应急响应工作。为了便于高层管理人员、部门领导、响应人员和普通员工迅速采取行动，预案应尽可能制定应急响应程序检查表。

需要制定程序的行动包括：现状评估；保护员工、客户、来访者、设备、重要记录和其他财产，尤其是事发的前三天内的记录和财产；恢复生产经营等。

有很多的紧急情况，如火灾爆炸或自然灾害时，需要制定下列具体的行动程序：警告员工和客户、与职员和社区沟通、企业内全员疏散、响应活动管理、启动并运行应急行动中心、消防、行动终止、保存重要记录、恢复行动等。

4．支持文件

紧急情况下所需要的支持文件可能包括：应急电话通讯录、建筑物与现场和风险情况地图、资源清单等。

有些企业应该制定应急疏散程序并明确线路，关键作业的终止或运行程序，员工、来访者和合同方疏散后工作程序，救援与医疗责任，紧急情况报告程序，核心人员与部门等。

二、制定过程

1．撰写预案版权所有

确定具体的工作目标和时阶段性工作时间表。制定工作任务清单，落实到具体的人员和时间。根据脆弱性分析，确定解决问题的资源和存在的问题。确定预案总体和各章节的最佳结构。将预案按章节分配给每一位编写组成员。制定各项具体工作的时间进度表。

2．与外部机构协调一致

会见地方政府和社区机构。将企业已经开始制定应急预案的情况通知相关的地方政府部门。即使官方没有提出具体要求，他们的建议和信息可能会非常有益。将省和地方政府对紧急情况通报的要求纳入企业应急程序。

确定需要与外部机构沟通的内容，包括企业应急响应的通道，向谁汇报、如何汇报，企业如何与外部机构和人员沟通，应急响应活动负责人，在紧急情况下，哪些权力部门应该进入现场等。

3．评审、培训和修订

将第一稿发放给各编写组成员审校，必要时修订。

在第二次审校时，开展桌面演习，包括公司管理人员和应急管理人员。在一间会议室内，设计一个事故场景，各位参与人员讨论各自的职责，针对事故场景做出反应。充分讨论之后，找出并修订交代不清或重复的内容。

4．批准和

经会议讨论后，向最高领导和高层管理人员汇报，经批准后预案。将预案装订好并逐一编号，发放并签收预案。注意应急响应核心人员家中应备份应急预案。

预案实施

一、融入公司整体活动

应急预案必须成为公司文化的一部分。创造机会建立职工应急意识；培训和教育职工；测试应急程序；动员各级管理人员、各部门和社区参与应急策划；将应急管理工作变成日常工作的一部分。

二、培训

所有在企业工作或来访人员都应接受培训。包括定期组织员工讨论会或评审会、技术培训、应急响应设备的使用、疏散演习、全面演习等。根据培训对象不同，可以选择不同的培训方式和内容。

三、预案的评审与修订

紧急情况的处理方案篇7

一、基本概念

所谓紧急事件，就是指由于自然的、人为的或社会政治等原因引起而突然发生的，不以事件的相对人和事件管理者的意志为转移的，在一定范围内对现有社会、生活秩序造成影响、冲击或危害的事件。

本文所说的高校学生紧急事件是指：由自然的、人为的或社会政治等原因引发的，在高校内部忽然发生，并迅速演化为较大规模的，以大学生为主导，不以高校管理者的意志为转移的，对学校的教学、工作、生活秩序乃至社会秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。

二、高校紧急事件的特点

高校学生紧急事件的特点主要体现在以下几个方面：

1.参与主体的特殊性

高校主要是大学生学习生活的地方，作为一代有知识、有思想、有热情的年轻人，他们关注经济发展，对各类社会现象充满好奇心理。高校紧急事件参与的主题就是这些大学生。

2.事件规模群体性

随着近年来我国高校的不断扩招，高校在校生规模日益膨胀，动辄数万人。加上一些城市或地区还将若干所大学集中在一起，建成所谓“大学城“，学生规模更是十分庞大。虽然一些紧急事件的起因往往是少数甚至个别学生引起，但如果处理不当，极易发展为。

3.后果影响的严重性

当前，我国社会正处在加速转型阶段，各种利益关系千丝万连，社会矛盾错综复杂，社会冲突处于易发多发状态，高校的学生紧急事件一旦处理不当极易带来严重的社会影响。特别是大学生在某一高校的积聚、爆发，也会形成辐射效应进而引发更大的界别性。进一步讲，根据以往的工作经验，社会往往更容易关注发生在大学校园或者大学生身边的社会事件，作为当事者往往对问题的危害和影响认识不足，极易被别有用心者利用，这也客观上增加了高校紧急事件影响的严重性。

4.后续影响时间长

高校学生紧急事件发生以后，影响会迅速扩大，很快就会波及周边的高校，甚至同一城市的高校学生还会形成联动效应。除了事件的显性影响外，事件本身对学生思想、心里带来的隐形影响更为长久另外，即使事件已得有效控制，但隐形影响不会在短时间内消失。

三、构建学生紧急事件应对体系的思考

高校学生紧急事件的应对与管理就是指高校管理者针对已经发生或即将发生的危机，在事件发展的不同阶段采取相应的对策措施，以期达到有效地预防、消除或处理各类紧急事件。应该说，高校紧急事件应对体系是一个在紧急事件预防、发生、到终结的各个阶段科学、有效地进行管理的过程，通常我们将紧急事件的因对体系分为：预警防控机制、应急控制机制、善后处理机制。

（一）建立健全预警防控机制

高校是社会的晴雨表，社会存在的问题和发展趋势往往可以从学校突发的个案中初显端倪。所以，有必要建立一套科学有效的学生紧急事件预警防控机制，这也是学生管理工作者处理危机事件的制度保障。

1.提高认识，立足平时

正所谓“防患于未然“，高校学生管理工作最注重平时的积累，处理学生紧急事件更是如此，需要建立一套科学有效、规范严密的预防机制。尤其对于学生的基本情况，通过各种办法，进行准确掌握，对于有心里障碍、情绪失控的个别学生要给予重点关注，努力将紧急事件发生的风险降到最低，避免给其他学生造成危害。

2.严密细致，健全机制

首先，建立分工明确，运行高效的组织机构，确保信息沟通渠道快捷、畅通。高校内部各个院系可以成立由党总支书记、副书记为领导的学生紧急事件预警目处理工作组。工作组的成员应为工作在一线的辅导员，负责收集、分析、处理来自学生中的重要信息，并保持与学校相关部门的沟通联系。

其次，建立心理预警机制。要想提高紧急事件预测和应对的有效性，即必须加强对事件中民众社会心理的科学预测。

再次，制定紧急事件应急预案。紧急事件应急预案是处置紧急事件的一定程序及工作方法，他是先于事件发生而制定的方案，是建立科学有效应对高校学生紧急事件的前提与基础。学生管理工作者为预防紧急事件的发生，在紧急事件处理过程中能够依据相应的制度、程序和方法采用措施来应对危机。高校应该要针对可能出现的紧急事件的可能性，准备多套应急处理预案。同时还要做好思想上、技术上、物质上的各种准备，并在平常的工作中进行演练，总结经验不断完善。

最后，还要完善日常工作机制。学生管理工作者要加强日常管理工作，（1）要经常深入学生教室、宿舍，与学生进行沟通交流，及时捕捉有效信息；（2）要培养学生骨干力量，充分发挥学生干部的桥梁纽带作用；（3）作为管理者，各级学生管理人员的通讯必须畅通，确保紧急事件发生时能及时联系到本人。（4）有条件的情况下，还可以建立每周信息通报制度，不同的管理者之间经常交换经验心得。

（二）建立紧急事件发生时的应急处理机制

通常情况下，一套行之有效的紧急事件应急制度往往能够将紧急事件的不利影响降到最低，能够最大限度的降低损失。这就必须要求我们建立的机制坚持“情、理、法“相结合的思路，坚持“快、准、净“的工作作风，同时科学处理好学校、学生、家长、社会、媒体之间的关系。

1.学生紧急事件应急处理机制的法律依据

根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》的规定，学校有义务加强对学生的教育、管理和保护。这些事宏观上的指导，结合到每个事件本身，还要根据紧急事件的具体情况找到适合的法律法规依据。比如，在处理学生意外伤害事件过程中，《学生伤害事故处理办法》就是具体的法律依据。作为高校管理者，还必须加强对《中华人民共和国高等教育法》、《高等学校学生行为准则》以及《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规的学习理解。在紧急事件发生以后，能够依据有关法律法规和校规校纪客观公正的处理各方利益，保护学校及各方当事人的合法权益，维护学校正常的教学秩序。

2.规范紧急事件处理程序

第一阶段，在事件之初以情人手，稳定当事人的情绪和事件的局面。（1）接报之初，辅导员及相关人员应立即赶到现场，保护现场，防止事态蔓延。（2）依据事件性质和程度不同，选择拨打110、120或119请求救援。（3）迅速成立临时工作组，现场指挥、处理工作，防止事态恶化，避免多头指挥。（4）事件稍趋稳定之后，与相关人员谈话，初步了解事发原因。（5）在事发30分钟之内，将事件及初步调查情况向主管部门和领导报告。（6）事发当日之内，形成书面材料上报学校相关部门及校领导。

第二阶段，出情人理，分析事件性质，明确相关责任，以理服人。（1）启动紧急事件工作组，分工负责家长接待、信息沟通、事件跟踪处理等。（2）根据事件处理情况，每天安排一次协调会，以确定下一步工作重点以及具体实施方案。（3）将事件的真实情况在一定范围内进行通报，以正视听，防止以讹传讹；并做好舆论导向工作，防止媒体对事件的夸大或扭曲报道。（4）协助、配合学校保卫处、学生处或公安机关确定事件性质。（5）根据事件性质向家长通报事件的起因、初步鉴定结果，同时听取家长的意见，并把沟通情况报告学校。（6）做好家长的情绪安抚工作，在坚持原则的基础上尊重家长的感情和意愿，稳定情绪。（7）将事件的处理过程进行翔实记录，并汇总成书面材料上报相关领导。

第三阶段，在学校相关部门的指导下，依法办事，依法结案，做到快捷、准确、不留隐患。（1）辅导员要配合学校根据事件的最终性质认定，做好家长（或学生）的解释及协商处理。（2）与家长（或学生）签署事件处理备忘录或协议（必要时进行公证）。

（三）建立健全善后处理机制

紧急情况的处理方案篇8

近年来，各地教育部门和中小学幼儿园（以下简称学校）高度重视安全事故等突发事件（以下简称“突发事件”）的防范和处置，有效地维护了学校的正常教育教学秩序。为了进一步提高各地各校防范突发事件的意识，增强应急处置能力，最大限度地减少突发事件带来的损失和影响，保障学校和师生的合法权益，现就做好学校突发事件应急处置工作通知如下：

一、提高对突发事件应急处置的认识

本通知所指的安全事故等突发事件，是指在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的突发事件，如：溺水等安全事故、楼梯间踩踏事故、火灾事故、校园行凶事故、校园交通事故等。加强这类突发事件的应急处置，是教育部门和学校的重要职责，也是防范和减少突发事件，维护学校稳定的需要。各地各校必须牢固树立“安全责任重于泰山”和“有备无患，积极预防”的思想，切实提高认识，将突发事件应急处置摆上重要工作日程，予以落实。

二、建立健全应急指挥系统和应急预案

各地各校要成立突发事件应急处置工作领导小组，全面负责突发事件应急处置工作。领导小组要由主要领导挂帅，分管领导直接负责，各相关部门负责人参加。各部门、各工作人员要分工明确，职责清晰，并以制度固定下来。

各地各校要根据各类突发事件的特点，组建不同类别的应急预备队，应急预备队在应急处置工作领导小组的领导下，明确专门人员，分别具体负责各类突发事件的应急处置，一旦遇到紧急情况，立即投入一线使用，发挥实际作用。

各地各校要结合新修订的《*省教育系统公共事件应急预案》（教办〔20*〕5号），对安全工作各类应急预案制定情况进行梳理，在此基础上进行完善和修订。应急预案的修订，要本着简单明了、便于遵循的原则，增强可操作性和实用性，坚决杜绝文牍主义和形式主义。

三、切实规范突发事件的应急处置程序

安全事故类突发事件应急处置程序主要包括：

（1）最早发现突发事件的人员（包括当事人、见证人等）要立即向学校主要领导或分管领导报告。

（2）学校领导要在第一时间亲临现场，如因不可抗力不能在第一时间赶赴现场的，必须立即安排其他人员在第一时间赶赴现场负责指挥，启动应急预案，开展处置工作。

（3）现场指挥者要迅速召集领导小组召开会议，组织有关人员现场分工，投入应急预备队，紧急施救；同时要向县、区教育部门和相关部门报告（农村学校向乡镇党委、政府和县、区教育部门及相关部门报告），争取支持；县、区教育局接到报告后，要按规定向地方政府报告，并向上级部门报告。

（4）现场处置要根据各类应急预备队分工，充分发挥其应急作用，包括：紧急救人、救灾；电话报警、求助医疗急救部门、卫生防疫部门等；切断电源、煤气、封存危险物品、设置隔离带、疏散人员等，消除继发性伤害；有建筑物倒塌的，要密切关注倒塌建筑物内部人员情况以及连带建筑物险情，采取紧急避险措施；有行凶作案的，要设法控制凶手，保护现场；有人员伤亡的，要立即送医疗部门抢救，并通知伤亡人员家属；有污染物的，要控制污染源，协助相关部门查验；发生中毒的，要密切观察相关人员情况；有受灾人员的，要及时安置好受灾人员。

（5）善后处理：分清责任，依法合理、公正处置，必要时要通过司法程序，解决争端或纠纷；做好死亡人员安葬、家属抚慰等；必要时协助联系保险公司，做好赔付工作。

（6）及时总结教训，追究相关责任人责任，召开会议、相关文件等，开展针对性教育，改进本校、本地工作。

四、高度重视信息报告和信息工作

1.突发事件发生后，各地各校要按规定上报信息，紧急情况下，可先电话简报，然后再以文字材料上报详细情况。上报信息包括以下内容：

（1）事件基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；

（2）事件起因分析、性质判断和影响程度评估；要注明是否周末、假期，学校是否负有相应责任；

（3）已采取的措施及公众和媒体等各方面的反应；

（4）事态发展状态、处置过程和结果，如有经济赔偿，要注明额度等。

2.突发事件发生后，各地各校要充分考虑信息时代的特殊性，增强整治敏感性，掌握信息主动权。对任何突发事件都不要掉以轻心，孤立看待。要在当地党委、政府和有关部门的领导下，及时确定事故性质和责任，以积极的态度，适时以适当方式整理和信息，正确引导媒体宣传，防止事态非正常扩大，引发负面影响，严禁擅自不准确信息。

3.对校外发生的、非学校行为引发的、学校也无监管责任的、涉及学校和师生利益的突发事件，各地各校也要引起高度重视，充分认识其可能引发的负面影响，要在分清责任的前提下，积极协助有关部门妥善处理，及时了解相关情况，按规定上报信息，必要时，要在当地党委、政府的领导下，保持与新闻媒体的沟通，正确引导新闻媒体和公众舆论方向。

五、要加强对本通知精神的贯彻和宣传

1.积极开展应急预案演练。各地各校要结合教育厅《关于确定5•12安全演练日和5•19安全培训日通知》的规定，积极开展应急预案的学习和演练，通过必要的演练，切实提高突发事件应急反应能力，使应急工作人员，特别是各类应急预备队人员，遇到紧急情况，知道如何分工，如何施救，如何报告。同时通过预案演练，及时发现日常安全工作的漏洞，改进措施，加强管理。

紧急情况的处理方案篇9

关键词:紧急避险;紧急避险的限度条件;生命权;紧急避险的客体

一、我国紧急避险的限度条件分析

目前世界各国对紧急避险的限度条件的分析主要分为两种主流观点:第一种观点是紧急避险所要保护的权益必须要大于其所要损害的权益。代表国际主要有:俄国、美国等国。第二种观点是紧急避险所要保护的权益一定要大于或者等于其所要损害的权益。代表国家主要有:日本等国。我国刑法第21条明确的规定了:“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为，造成损害的，不负刑事责任。紧急避险超过必要的限度造成不应有的损害的，应负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。”①从我国刑法第21条中不难看出，我国紧急避险的时间条件是正在发生的危险，主观条件是为了使合法的利益不受到侵害，除此之外我国的刑法还为紧急避险设置了一个限度条件———不应超过必要的限度，对于究竟什么是必要的限度我国的刑法没有做出明确的规定。我国学理界对限度条件持有不同的看法，其中张明楷教授和陈兴良教授赞成第二种观点②，即紧急避险所要侵害的权益可以等于行为人所要保护的权益，但是二人都认为这种情况只能发生在“迫不得已”且“唯一手段”的情形下，否则不得适用。但是我国还有不少的学者反对这种观点，这部分学者支持第一种观点，认为紧急避险所要保护的对象必须也只能大于所要侵害的对象这些学者认为如果法律允许保护的权益与损害的权益相等，那么必然会导致在发生紧急避险的情况下，人与人之间的互相残杀，弱肉强食，这样强者必然会打败弱者，弱者的权益得不到有效的保护，也有可能会造成两败俱伤。这与法律的本意是相悖的，不利于我国法治进程的发展。笔者更赞同第二种说法。一般而言，我们所说的权益包括两种，一种是财产权益，一种是人身权益。当紧急避险所涉及的仅仅是财产权益时，我们往往是按数量的多少，价值的多少来衡量大小，来决定所要保护的权益是否大于所要损害的权益，来考量是否符合紧急避险的限度条件。当紧急避险所涉及到的不仅仅只有财产权益，还涉及到人身权益时，我们往往认定人身权益要大于财产权益，我们需要保全人身权益而牺牲财产权益，这不仅符合立法的本意，更是对生命的一种尊重。另外还有一种情况就是，紧急避险涉及的是生命权，这种情况下该如何去评判就要具体问题具体分析了。有的学者认为生命权是平等的，生命权是人最至高无上的权利，是不可以用来衡量的。而有的学者则认为生命权既然是一种权益，它就可以用来衡量大小③。

二、生命权是否可以作为我国刑法中紧急避险的客体

生命权是指自然人最重要的人格权，是自然人维持生命存在的最基本的权利生命权是宪法赋予我们的权利④，《中华人民共和国民法通则》也明确的规定了“公民享有生命健康权”⑤，联合国《世界人权宣言》第三条中也规定了人人享有生命权⑥。生命权是一切其他权利的根本所在，没有了生命权其他的权利就无从谈起，所以，从法律上来说生命权既不可以用来转让，也不可以抛弃。有的学者认为生命权仅指的是生存权，而有的学者对生命权做了广义的解释，认为生命权所具有的内容是复杂的⑦，认为生命权不仅仅指包括生存权，它还包括许多的权利，比如健康权、存在权、劳动权，救济权等权利。⑧对于生命权是否可以作为紧急避险的客体，国内学者存在不同的观点，主要有三种主流的观点:第一是否定说，传统的大陆法系的学者认为“任何法益均可因紧急避险加入而做出牺牲，唯有人的生命属于例外，因为人的生命是不存在差别的”。⑨支持这一观点的学者认为，人的生命是至高无上的⑩，生命权是一个自然人存在的根本，是无法用来进行衡量的，法律要绝对的保护公民的生命权，所以生命权是绝对不可以作为紧急避险的客体的。个体的尊严要受到全社会的尊重。11黎宏在他编写的《刑法总论问题的思考》中提出了不管在任何时候，任何情况下，人的生命权都不可以用来作为实现其他目的的手段，仅仅只能作为目的，黎宏多提出的这个“人不可以作为手段只能作为目的”12的观点，这里所提到的生命权只能作为目的，是指生命权的目的性。“一部分人的生命，不可以成为保护另一部分人生命的手段，不能为了保全一部分人，而剥夺另一部分人生存的权利”13，这是体现了否定说———生命权不可以作为紧急避险的客体。第二种是肯定说，支持这一观点的学者认为，从法律上讲，在法律的面前生命权是不分等级，不分轻重，都是平等的。既然是平等的，牺牲一个人的生命换取另外一个平等的生命是我国刑法中紧急避险所允许的，也没有超过必要的限度从道德上讲，能够在发生危难的时候牺牲自己的人毕竟只是少数人，多数人在生命受到威胁的时候都会选择自救，在危难的时候为了保全自己的生命而牺牲他人的生命是人性的一种体现。支持肯定说的观点大多数是赞同功利主义思想14的，功利主义认为集体主义的幸福要大于个人主义的幸福，多数人的生命要比一个人的生命更具有价值。我国的部分法学家认为“生命虽然在质上没有差别，但是在量上还是有差别的，是可以比较的”。15还有的法学家指出:在不得已的情况下，牺牲一个人的生命来保全多数人的生命，这种行为应当是法律所允许的。16而法国著名的刑法学家卡斯东．斯特法尼曾经说过这样一句话:“刑法既不强迫人做出牺牲，也不将英雄主义强加于人，在此时法律惩罚的威吓不可能比此时此刻害怕失去生命的危险具有更大的力量。”17第三种是折中说，支持这一观点的学者认为，生命权能否作为紧急避险的客体要适情况而定，在一对一的情况下，以一个人的生命来换取两外一个人的生命，这种情况很难把它认定为合法。但是假如是用一个人的生命来换取一群人的生命呢?如果我们认为是不合法的，那么就会发生一群人死掉，一个人存活，这样的结局是否有能被我们所接受呢?有的学者提出，当我们在考虑涉及到生命权的紧急避险时还应当考虑到当时的环境，被牺牲的人的存活率的问题，如果一个人即使没有被牺牲，在当时的情况下也是不可能存活下来的，这种情况下可以认定为紧急避险。还有的学者认为，在共同处于危难的时候，如果一个人表示愿意牺牲自己来保全他人，这样是应改被法律所允许的。笔者同意折中说，第一种和第二种观点都太过于绝对化了，生命权是自然人最重要的权力，是其他权力的基本所在，但是这并不意味着在任何的情况下都不可以牺牲，有些时候附加限制条件的以生命权去保护生命权，也是法律所允许的。

三、当紧急避险时涉及到生命权时，以命换命的性质

在实际生活中，往往会出现以命换命的案例，那么以命换命的行为到底是属于什么性质?以命换命的法律性质要视情况而定。我们从两个角度量分析:第一是可以分为两种情形:一种是“一对一”的模式———牺牲一个人的生命来换取自己的生命，另一种是“一对多”的模式—牺牲一个人的生命来换取多个人的生命，这种情形有可以分为两种，一是牺牲一个无辜的人生命来换取多个人的生命，二是牺牲同一危险体中一人的生命保全其他多个人的生命。下面我们来一一分析:(一)“一对一”模式案例1:著名的卡纳安德之板案18:一艘船沉入大海后，两个人落入海中，二人同时抓住一块浮板，但是这块浮板只能支撑住一个人的重量，如果其中的一个人不撒手，两个人都会死掉的。结果是体强的人推开了体弱的人，最后体弱的人被淹死了。案例2:甲乙一起乘坐热气球玩，热气球升上空中后突然的发生了事故，两人坐在吊篮里看着热气球马上就要坠落，热气球此时只能承载一个人的重量，而甲这时进攻乙，把乙推下了热气球，导致乙摔死了。笔者认为这种情形下是不可以以紧急避险来主张无罪的。应为法律的正义性是绝对不允许我们将一个人的生命去当作救命的手段。生命权在法律面前是平等的，任何人都没有权利去剥夺他人的生命，即使是在危难的时候也不可以去剥夺别人生存的权利。如果这种行为被法律所肯定，必然会导致不公平的长生，还有可能会导致故意犯罪的滋生。如果是牺牲者自愿做出的选择我们可以尊重他的意愿，但是在他们没有放弃生存权利的时候，不去侵害他人是我们最基本的法律要求底线。所以在两个人同时处于危难中，以牺牲他人的性命来保全自己是犯罪行为，不可以免责，但是根据我国的刑法和立法的本意，可以根据当时的环境，侵害的程度，手段，牺牲者在当时可以生还的可能性大小的多个方面考虑，可以适当地减轻处罚。(二)“一对多”模式1．非危险共同体:牺牲无辜的第三人来保全多数人的行为所谓的非危险共同体是指被牺牲的一方自然人并没有处于危险之中，只有被保全的人处于危险之中，这一类的避险行为是将危险从被保全的人身上人为地转嫁到了被牺牲一方。案例1:哲学家PilippaFoot提出了著名的“电车难题”。其内容大致是:一个疯子把五个无辜的人绑在了轨道上。一辆失控的电车朝他们驶来，并且片刻之后就要碾压到他们。幸运的是，五个人都可以拉一个拉杆，让电车开到另一条轨道上，但是有一个问题，那个疯子在另一个轨道上也绑了一个人，如果五个人中的其中一个人拉了拉杆，这个行为会构成什么罪?案例2:“扳道工案”一条废弃的铁路有两个岔口，一个岔口上有一个小女孩在玩耍，一个岔口上有五个小孩子在玩耍，这个时候一辆火车飞快的向五个小孩子驶来，扳道工发现后，迅速的扳动道岔，这时火车驶向小女孩的那个岔口，导致了小女孩的死亡。笔者认为，此种情况下，把危险转加给无辜的第三人必然是犯罪行为，因为无辜第三人并没有共同的处于危险之中，不是危险的承担者，在危难的时候迫不得已的将危险转嫁给无辜的人，侵害无辜第三人的生命权。这是具有攻击性的，这种行为法律是不允许的。如果法律连这种情况都可以认定为紧急避险，那么我们的生命还有什么保障?如果无辜的人的生命权可以这么随意的被拿来作为紧急避险的客体，这样不利于社会的安定，也不符合紧急避险的立法本意。2．危险共同体:牺牲其中一人的生命来保全多人的生命所谓的危险共同体是指被牺牲和被保全的人都同时处于同一危险中，双方共同承担危险，这类避险行为是将危险全部由被牺牲一方进而来保全被保护一方的。此种情形有分为两种:一种是非危险源型，另一种是危险源性。非危险源型是指危险不是由被侵害生命权的人所引起的，这类紧急避险行为又被称为“防卫性紧急避险”。危险源型是指危险是由被侵害生命权的人引起的，这类紧急避险行为又可被称为“攻击性紧急避险行为”。(1)非危险源型。案例1:5个人共同去爬雪山，爬到山上后，突然遇到了雪崩。5个人便被困在了雪山里，三天后，他们的食物都吃光了，又冷又饿。到了第五天大家都坚持不住了，开始商量怎么办。这时，其中的一个人出来个主意，提出可以杀死其中的一个人，用他的肉来维持剩下4个人的生命，可是没有人愿意自愿做出牺牲。又过了一天，其中的一个人生病了，于是大家就把生病的人给杀了，以其肉充饥。最后5个人获救了，但是他们以谋杀罪被告上了法庭。案例2:英国著名的杜德雷和史蒂芬森案，其内容大约是，两名被告人和另外的两个人同在一艘游艇上工作，其中一名是船舱的服务员。有一天，游艇失事了，四个人在大海是漂泊了好几天，食物都吃完了，于是两名被告人向另一个人提出杀死船舱服务员，以维持他们的生命，但是遭到了拒绝。又过了五天，两名被告杀死了生病的船舱服务员，三人靠吃船舱服务员的尸体存活了下来。但是很快被告人被指控谋杀罪，并且也被认定为了谋杀罪，但是考虑到当时各种因素，最后只判了他们6个月的监禁。也许杜德雷和史蒂芬森案的结果很多人都无法接受，但是笔者认为，该法院的判决是合理，因为结合当时的情况，船舱服务员在生病的情形下，支撑到救援到来的机会有多大呢?这种情形是犯罪行为，但是可以根据不同的情形来适当的减轻处罚。(2)危险源型。案例1:“绳梯案”19，其内容大致是讲在一次船舶失事的事故中，随着船舶的逐渐下沉，乘客处于极大的危险之中，这时能救他们的唯一办法就是爬上绳梯，但是其中的一个人由于极度的惊慌而阻在绳梯口而导致大家无法上绳梯，这时大家没有办法，如果不推开他。可能大家都会丧失生还机会，都会死掉，于是大家推开他纷纷上了绳梯，后来堵住绳梯的人由于众人的拥挤而没有爬上绳梯沉入大海。案例2:在一次船舶失事的事故中，有10个人被困在了大海上，由于其中一个人的错误的决定将大家陷入的危险之中，为了大家的生命，大家只能选择来阻止这个人，但是此人还是坚持大家的看法，最后的结果是在阻止的过程中导致了该人的死亡。这类紧急避险的行为之所以被叫做“防卫性的紧急避险行为”，从主观上了讲行为人是没有恶意的，被牺牲的人引起了危险，他人有权为了自保而做出合理的，适当的反击，这一点从法理上来说和正当防卫20是相同的。在此种情况下，行为人不构成犯罪，是合理的防卫行为，不需要承担责任。与“防卫性的紧急避险行为”相比，“进攻性的紧急避险行为”从主观恶性上来说就更大一些，危险不是由他人引起的，而行为人却为了保全自己而牺牲他人的生命，这种情形是法律和道德所不允许的。

四、总结

紧急情况的处理方案篇10

1.1目的

以邓小平理论和“”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，建立健全分类管理、分级负责、条线管理、属地管理为主的应急管理体制，加强和完善燃气事故应急管理和工作机制，提高本区燃气行业应对突发公共事件的能力，保障公众的生命和财产安全，维护社会安全和稳定，促进本地区的经济发展，特制定本预案。

1.2工作原则

1．2．1以人为主，预防为主。把保障人民生命安全作为燃气灾害事故的紧急处置的首要任务，最大限度地减少灾害事故对人民生命财产的威胁和危害，增强本地区燃气用户安全用气的意识和对天然气管道设施的保护意识，充分发挥人的主观能动性，将防灾减灾工作纳入燃气行业的各项建设和管理工作中，采取各种有效手段和措施，不断提高城市燃气管理的紧急处置水平。

1.2.2分级管理，按级负责。燃气灾害事故紧急处置工作实行分级管理，按级负责，根据灾害事故大小，负责组织处置。

1.2.3权属管理，协调配合。运用信息化，采用新技术，落实燃气事故的组织机制和责任机制，在事故发生时，能迅速启动预案，迅速有效地开展先期处置，紧急救援和处理工作，将事故损失减少到最低限度。

1.3编制依据

1.3.1国家法律、法规：《安全生产法》、《危险化学品管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《城市燃气安全管理规定》、《城市燃气管理规定》、《石油天然气管道保护条例》等法律以及相关法规和规章。

1.3.2地方法律、法规：《市燃气管理条例》、《市燃气管道设施保护办法》、《市燃气器具管理办法》、《市城市道路与地下管线施工管理暂行办法》、《市城市道路与地下道线施工管理暂行办法实施细则（试行）》等相关法规。

1.3.3主要文件《市燃气灾害事故应急处置预案》、《市区突发公共事件总体应急预案》。

1.4具体情况

1.4.1区位于北纬30度日3分-31度09分，东经121度35分-121度51分，总面积835平方公里，海岸线总长50.1公里。现有14个行政镇，一个新城区、二个工业区，一个农业园区，一个旅游度假区。常住人口95万人。

本区燃气气种有天然气、液化气两种，并逐步向天然气为主，液化气为辅的燃气结构过渡，城市能源结构将进一步趋于合理。

天然气从高压2.5MPA减压到中压0.4MPA，通过管道输送到辖区。目前开通的中压门站三处，分别为惠南、周浦、工业园区。天然气日均供气量约为7万立方米，开通居民用户3.3万家，营事团体140家。中压管道总长度300多公里，中低压调压站（箱）343只，管网阀门735只。

液化气有四座液化气储配站、一座液化气钢瓶检验站三十八个液化气分发站（分布在全区各镇）。各类液化气用户近三十万九千户。

1.4.2各燃气主要特性

1.4.3发生燃气事故的主要原因

输配过程中：

各类燃气设施和管线因第三方破坏、堆场、构筑物超载、河堤塌方等原因致使天然气管道接口松动、损坏甚至断裂，造成泄漏。

腐蚀性化学物任意排放，侵蚀燃气管道，造成泄漏。

热胀冷缩和自然沉降导致管道下沉、接口松动基础断裂，造成泄漏。

擅自侵占燃气设施管线安全保护区域，对燃气设施和管线的安全运行构成威胁。

储运过程中：

超限运行、密封件和调节装置及安全附属设施失灵等引起的突发事故。

使用过程中：

灶具类：使用非安全型燃气灶具，浇煮溢熄，引发泄漏。

热水器类：违规安装、不定期保养、使用非安全型热水器引起废气中毒窒息。

开关类：开关长期缺乏保养，发生松动，引起泄漏。

连接管：连接管老化、脱落，引起泄漏。

自然灾害：

突发性寒流造成输气管道阻塞、雷击、地震等造成燃气设施的损坏致灾。

其他原因

用户的私接私装、用户的不安全行为、使用非安全型燃气器具、缺乏定期保养等引起的突发事故。

操作人员操作不当造成燃气设备故障。

恐怖袭击等造成燃气设施的损坏致灾。

1.5适用范围

本预案适用于本区所管辖范围内，由于输配、运输、储存、使用和燃气工程建设的安全运行和安全管理以及自然灾害等重大社会影响的燃气安全事件。

2组织机构和职责

2.1组织体系

在区发改委党组和发改委的领导下，区燃气管理所是燃气突发事故应急的责任主体，燃气所所长组织领导并实施燃气灾害事故紧急处置管理工作，根据燃气事故灾害的性质、范围、损失及伤亡之情况，必要时成立现场应急指挥部，总指挥由燃气所所长担任。抢险工作、现场指挥由安全主管担任，总工程师参加整个活动并参加专题研究，提出处置技术方案。

2.2组织体系框架

2.3应急处置机制

市、区应急联动中心：110

区应急办：68000591

区燃气管理所：58020455

天然气公司：68007199

液化气公司：58002755

管道公司：58004622

2.4应急联动相关单位

区建委、公安消防、安监、技监、环保等行政主管部门；

民防化救、医疗等监测和救护部门；

数字化城市管理（网格化）、安全协作网等社会协同部门；

须现场配合的其他管线和设施单位等；

新闻媒体。

3预防和预警机制

3.1信息监测与报告

安全配套部负责本所管辖区域内燃气系统安全运行的监测，预警工作，做好重大节假日、重要社会活动、灾害性气候和各季保高峰供应期间的预测预警工作，做好专案并及时向分管领导报告。

3.2预警和预防行动

运用新技术、新工艺、信息化（如燃气管网GIS、GPS、SCADA），建立燃气事故统计和燃气设施运行的数据库，建立燃气设施安全可靠的动态化管理系统。

提高燃气管网巡视率，降低燃气管网占压率；

保证燃气用户安全检查的安检率，提高整改率；

提高燃气用户安全用气的知晓率，提高安全型燃气器具普及率。

天然气公司安检部巡检组做好所管辖区域内管网的巡检工作，及时发现和阻止管线保护范围的开挖和占压情况；设备组做好设施的检测、维护、保养工作，用户的安检工作，确保设施正常运行和用户的用气安全；监控室24小时监控各门站的输配情况，发现问题及时向领导汇报。

4应急响应

4.1分级响应

按照燃气事故的严重程度、影响范围和时间，应急响应分为特大、重大、较大和一般（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、IV）四级。

Ⅳ级（一般事故）：

造成人身死亡1人以上、3人以下，或10人以下燃气中毒的；或由于管线损坏城市中心地区交通中断2小时以上（含2小时），12小时以下。

由于燃气管线、附属设施的损坏，造成家庭燃气用户1000户以下、重要工业用户一户或一般工业用户7户以上，燃气中断供应8小时以上，24小时以下。

直接经济损失在200万元以下。

Ⅲ级（较重事故）：

造成人身死亡3人以上（含3人）、10人以下，或造成10人以上（含10人）、30人以下的燃气中毒；或由于管线损坏造成城市中心地区交通中断12小时以上（含12小时），24小时以下。

由于燃气管线、附属设施的损坏，造成家庭用户1000户以上、30000户以下、重要工业用户一户或一般工业用户7户以上，燃气中断供应12小时以上、24小时以下。

由于气源生产厂中断供应24小时以上，48小时以下。

直接经济损失在200万元以上、500万元以下。

Ⅱ级（严重事故）：

造成人身死亡10人以上（含10人）、30人以下，或造成30人以上（含30人）、60人以下的燃气中毒；或由于管线损坏造成城市中心地区交通中断24小时以上（含24小时），48小时以下。

由于燃气管线、附属设施的损坏，造成家庭用户30000户以上、100000户以下、重要工业用户一户或一般工业用户7户以上，燃气中断供应24小时以上、72小时以下。

直接经济损失在500万元以上、1000万元以下。

Ⅰ级（特别严重事故）：

造成人身死亡30人以上（含30人）或严重中毒和死亡60人以上100人以下的事故；或由于管线损坏造成城市中心地区交通中断48小时以上（含48小时）。

由于燃气管线、附属设施的损坏，造成家庭用户100000户以上（含100000户）、重要工业用户、一般工业用户燃气中断供应72小时以上（含72小时）。

直接经济损失在1000万元以上。

当燃气事故发生在重要地段、重大节假日、重大活动和重要会议期间，其事故应急处置的响应等级视情况相应提高。

4.2响应行动

在燃气灾害事故发生后，立即采取相关紧急措施，防止事态扩大。根据燃气事故等级，启动相应预案，按照职责分工，实施应急处置工作。

根据事故原因，及时通知相关部门，排除故障，如发生火警和人员伤亡，同时通知公安消防，医疗等社会公共救援部门，并向上级主管部门报告事故相关信息。

接到燃气突发事故信息后，按照本预案要求，领导赶赴现场组织抢险人员采取紧急措施，必要时切断气源，防止再生，衍生事故的发生。

4.3指挥和协调

燃气灾害事故一旦发生时，根据事故等级和响应级别，严格按照分级指挥程序，各单位和相关部门主要领导应相应到达事故现场，实施抢险救灾的指挥和协调。

事故等级和主要响应人员

一般或较大燃气灾害事故由分管领导负责紧急处置的指挥，应急指挥中心负责协调和信息管理。

重、特大燃气灾害事故由现场指挥部负责紧急处置的指挥、应急指挥中心负责协调和信息管理。

所在街道（镇)政府负责区域内的燃气事故的紧急救援指挥，按属地化原则实施管理，必要时开设现场指挥部，负责相关保障，组织开展对伤亡人员的善后处理。

区应急联动中心是区防灾减灾体系中实施应急处置工作的指挥平台，区卫生局组织紧急输送受伤（中毒）人员并做好院前急救；区消防局负责排除险情；区公安局负责维持治安秩序，疏导交通；区民防办负责协助现场侦检，需要时参与紧急救援；区建委协调处理，督促检查；区电力公司配合现场紧急处置，控制危险区电源；区水务局配合现场紧急处置，控制水源并保障社区居民用水。

4.4信息报告和处理

按照迅速报告信息，早发现、早报告、早处置和属地化的原则，逐级报告。

公司负责对燃气灾害事故的发生时间、地点、人员伤亡情况、物损及紧急抢修结果等信息的收集和汇总；燃气管理部门对事故的调查结果等信息进行收集和汇总。公司及管理部门应将有关信息及时向区应急指挥中心、市政应急指挥中心、市燃气管理处汇报。

公安、消防、卫生、民防等社会公共救援部门负责对紧急处置过程中的道路交通中断、火灾抢险、人员救护等信息的收集和汇总，及时向区政府汇报。

燃气灾害事故发生后，指挥中心负责收集燃气灾害事由发生的时间、地点、人员伤亡和灾害规模、面积、影响程度等信息，并负责记录灾害事故的抢险救灾处置情况，跟踪和掌握灾情、险情的发库趋势、灾害事故的善后处理等有关信息的收集和汇总并逐级汇报，如遇紧急情况，可越级汇报。

4.5新闻报道

燃气灾害事故的信息和新闻，由区政府新闻办公室实行集中、统一管理，信息要及时、准确、客观、全面。重大情况报市政府或市有关部门决定。

4.6响应结束

应急结束后由区应急办现场应急指挥部负责落实公众与相关单位的通知和安全宣传工作。特殊情况下（特大事故、严重自然灾害等），报市政府或市有关部门决定。

5后期处置

事故应急指挥部负责整理和审查所有书面报告、应急记录和文件等资料：总结和评价事故原因和应急期间的主要行动。及时向上级事故应急指挥部做出书面报告。

依法认真做好受害者及家属的安抚、赔偿及其他善后工作，确保社会稳定。

5.1调查报告

燃气灾害事故发生后，根据事故类别，由区有关部门或公安消防、燃气管理部门及事故所在地的镇、园区有关部门组成事故联合调查组，必要时邀请有关方面的专家，共同进行燃气灾害事故的原因调查，并出具事故调查报告，报有关方面。

燃气事故调查报告应包括下列基本内容:

调查中查明的事实；

事故原因分析及主要依据；

事故结论；

各种必要的附件：

调查中尚未解决的问题；

经验、教训和安全建议。

重、特大燃气事故的调查严格遵守国务院《特别重大事故调查称序暂行规定》的各项规定。

6应急保障

6.1信息保障

信息的畅通能保障燃气应急处置人员迅速组织人员、物力进行救灾抢险，最大程度减少事故造成的损失。公司应建立相应的信息数据库，与市、区应急指挥中心联网，市、区应急指挥中心负责信息的沟通。值班部门接报后，属紧急处置范围应先行处置，同时将信息迅速传递给上级部门及有关相应救援职能部门。平时将救灾抢险重要信息资料储存在数据库，为救灾抢险指挥提供决策依据。

6.2队伍保障

应急处置组织人员实行统一指挥，燃气应急处置现场指挥部，由事故发生所在镇、园区政府担任总指挥，抢险工作现场指挥由燃气所领导担任，同时设副总指挥（同企业l-2人）。当总指挥不能履行职责时，由副总指挥履行。担任指挥人员应当有组织、协调紧急处置能力，并熟悉紧急预案。从事处置抢险人员须参加过业务技术培训，掌握燃气行业安全、防护知识和技能。配合紧急救援专业队伍在现场指挥部领导下，有序地执行所承担的职责。各专业救灾队伍的总体情况、编成要素、执行抢险救援任务的能力，每年年初向市市政工程管理局、市燃气管理处作出报告，重大变更要及时报告备案。

6.3物资保障

按照《市燃气灾害事故紧急处置预案》的有关规定以及企业内部的应急预案，在管辖范围内配备必须的紧急设施、装备、车辆和通讯联络设备，并保持良好状态。在紧急处置中，按现场指挥部要求，可以在本区道路、公路建设养护和各燃气企业紧急调用物资、设备、人员和场地。

6.4专业保障

在紧急处置中，各级应急处置指挥管理机构和应急处置工作部门应当要求相关企业单位对可能发生或者将要发生事故场所和设施采取紧急处置措施，涉及到支援队伍必须服从区政府管理部门调动，参加紧急处置抢险工作。

6.5立法保障

为适应城市燃气建设和发展的需要，以及社会主义市场经济条件下政府社会管理职能的要求，加强本区燃气行业防灾减灾法制建设，规范燃气灾害事故紧急处置工作，加紧制定燃气紧急处置工作相关的政府规章和政策性配套文件，实现燃气紧急处置工作有法可依。

6.6技术保障

防灾减灾管理应积极运用各类先进技术设备和检测手段，对燃气设备和设施分布情况进行检测，大力推广新材料、新工艺、新技术的应用，并逐步完善地下管线的地理信息系统(GIS)、GPS定位系统，不断提高防灾管理的信息化水平。

6.7相关保障

在紧急处置中，公安消防、卫生、交通、电力、通讯、民防等社会公共救援部门根据事故现场需要，各司其职，行使保障职能，防止事态扩大。参与抢险人员必须是专业人员，并须配备专业设施设备。逐步建立由应急指挥中心、紧急救灾通讯网、应急队伍、应急保障所组成的紧急救援系统，提高紧急救援快速反应能力和保障水平。

7宣传、培训和演习

7.1加强培训教育

按照条块结合的原则，加强燃气设施保护及安全使用燃气的全民教育。燃气所、各燃气经营单位应经常派出专业人员进入社区、企事业单位进行安全使用燃气教育，做好燃气设施安全保护和安全使用燃气的宣传教育，对职工进行专业安全培训、消防培训、岗位培训。

利用新闻媒体扩大宣传教育覆盖面，以安全用气和保护燃气设施为核心内容，以中、小学生、社区居民及外来人员为对象，对燃气的安全使用采用形式多样、内容由浅入深的安全宣传和防灾减灾宣传教育，提高居民减灾意识和自救、互救技能。不断提高安全宣传和防灾减灾宣传的针对性和实效性，使人们对于燃气的防灾减灾意识进一步增强。

7.2加强预警演习

建立紧急预警演习制度，定期或不定期的组织燃气紧急处置演习，不断提高抢险救灾能力，并确保负责急抢修的队伍始终处在预警状态。

7.3加强防灾管理

防灾管理的内容主要是围绕为防止燃气灾害事故发生，以及燃气灾害事故发生后，快速处置，把灾害损失减少到最低程度。严格执行安全制度，加强对燃气生产、输送设备的检查；对居民使用燃气设备、单位燃气设备进行安全检查。

7.4加强经验分析

对事故原因和有关信息进行分析总结，并对相关的专业（如住宅设计、物业管理）管理工作提出有针对性的改进意见和建议。

7.5加强防灾网络

平时与地区公安、消防、卫生、交通、电力、通讯、民防等社会公共部门加强联系，将上述部门的联系人、通讯地址输入数据库，建立防灾减灾网络。

8附则

8.1预案管理