审计法释义范文

导语：如何才能写好一篇审计法释义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：审计 财政 效益 方法

一、引言

和西方的一些发达国家相比，中国的财政效益审计还是一个较新的内容，无论是在审计方法还是审计创新上都还存在着缺陷，所以很有必要做大量的研究探索，完善这方面的不足，促进财政的发展。

二、在实际的工作中，财政效益审计存在的问题

（一）审计人员不能够满足工作的需要

效益审计工作是一项全面性的工作，涉及到很多的内容，但是目前的审计人员显然不能够满足繁重的审计工作。另外，目前审计人员自身的素质、业务水平、知识技能掌握情况明显不够，相关的政策水平也不完善。审计人员作为开展审计工作的人，如果自身不够好，何谈做好审计工作。

（二）经费制约了审计工作的开展

效益审计因为其本身的特质，所以在开展审计工作时需要各种的专业人才。当然，审计机构不可能有这么多专业的人才，所以只能从外界引进，这是很大的一笔支出。但是，上级部门并没有发放足够的经费，所以很多的审计工作都不能很好的进行，导致效益审计不能充分的发挥它的作用。

（三）管理体制的缺陷及信息化建设的滞后

因为管理体制的影响，所以很大一部分的基层审计机构都受到了政府的影响，使得审计机构的独立性受到影响。同时，信息化建设的滞后也严重的阻碍了审计工作的进行。在大数据时代下，审计工作有必要做到信息化，这样能够在很大程度上方面效益审计工作的开展。

三、审计方法上的注意事项

（一）效益审计的意识要贯穿到指导思想和项目计划中去

对于效益审计，我们要有足够的认识和掌握，在足够重视它的同时也要充分的发展它的各个部分；现在需要考虑的不是应不应该效益审计，而是应该讨论如何去做好效益审计，要明确这一点。效益审计和之前的财政财务收支审计不同，审计人员要跳出之前的固定思维，要更多的注重的是评价具体事项的效益，根据相关的标准来确定具体的审计目标。审计的内容应该以检查内部控制和延伸经济效益为主，审计工作不仅要发挥之前查处违纪违规的职责，还要在财务管理水平及资金的使用效率上做出更大的贡献。

（二）注意审计前做好计划及审前调查

财政效益审计是一项复杂的工作，包含了很多的方面，并且也没有统一规范的审计标准，所以这就需要在审计前做好详细的审计规划及做好审前调查。在有着很好的审计基础上，审计调查就很容易了。审计调查是一项非常灵活的工作，也是效益审计中一种常用的手段；因为涉及的内容很多，所以在审计时需要做大量的调查。常用的调查方法主要有：问卷调查、专家讲座等等。只有做好了这些必要的准备工作，后续的工作才能够顺利的开展下去。

（三）注意利用现有的科学技术，构建完善效益审计评价指标体系

对于不同的效益审计项目，他们具体的审计目标是不同的，与之相对应的评价指标、内容也是不同的。所以，应该在现有的基础上构建完善效益审计评价指标体系，这样对于审计工作的进行有着很大的帮助。审计人员常用的获取效益审计评价指标体系的方法主要有：根据管理的不同程序将一个项目进行不同阶段的分解；大量的阅读分析相关的法律法规，将其中的一些作为评价的指标；寻找与被审计单位类似的公司、机构，可以借鉴他们好的审计指标体系，当然只能是借鉴，不能照搬；之后再根据实际所需进行相应的改进；收集统计分析调查被审计单位过去的已有数据，根据这些数据得到被审计单位的审计标准；通过调查问卷的形式，听取相关人员的意见，将结果作为审计的标准；与被审计单位进行协商，最后得出一个双方都同意的审计标准。加强效益审计与预算执行审计的结合，也是完善指标体系的有效方法。

（四）建立完善效益审计制度

要想效益审计发挥最大的作用，就必须要建立完善效益审计制度。一个完善的效益审计制度，才能效益审计推到一个更高的阶段。可以进行以下步骤：第一，政府及相关的部分需要制定出科学的预算定额和支出标准，这是效益审计工作开展的前提。第二，明确审计的具体对象、目的、程序及审计报告的相关规定，并且制定相应的审计准则。第三，在审计的过程中，政府应该建立完善与审计工作配套的制度。第四，建立财政效益审计联席制度。财政效益审计工作的开展，不仅是要发现在财政工作中的一些问题，更重要的是要解决这些问题。

（五）注意审计结果的披露，提高财政资金的效益

在效益审计之后，必须要注意审计结果的披露。这样不但可以让社会公众都知道审计的结果，还能对效益审计起到宣传的作用，营造一个更好的效益审计的氛围。通过内部控制的加强，科学规范的管理审计，提高财政资金的利用效率。同时，披露的信息都是民众所关心的，这样审计工作就会被更多的人所关注，监督，从而避免审计工作中一些问题的产生。

四、结束语

随着时代的发展，经济效益审计也被更加的重视起来；这是时展所导致的改变。但是，在开展效益审计工作的时候，还存在着各种的问题，这是我们需要注意的。另外，在审计方法上也有着很多需要注意各种的事项，只有做好充分的考虑，明确科学有效的审计标准才能真正的做好效益审计。重视效益审计，创新审计方法是我们需要时刻注意的，只有这样才能够真正的发挥出效益审计的作用，从而提高资金的效益。

参考文献：

[1]戴永.政府效益审计的内涵与技术方法[J].审计与理财，2015，（2）：14-16

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整车重心降低后，可以抑制车身的侧倾幅度，这样可以提高车子的过弯速度。

全世界使用水平对置发动机的车企有两家，一家是斯巴鲁，另一家是保时捷。

斯巴鲁旗下的所有汽车都在使用水平对置发动机，保时捷旗下只有911车型在使用水平对置发动机。

水平对置发动机的曲轴在中间，汽缸分布在曲轴的两侧，水平对置发动机的活塞在水平方向上运动，所以这种发动机也被称为拳击手发动机。

水平对置发动机也是有缺点的，由于重力的作用，水平对置发动机是非常容易出现偏磨现象的。

很多水平对置发动机使用时间久了出现偏磨现象后都会出现烧机油问题。

所以建议使用水平对置发动机的车主在开车之前热一下车，这样可以降低发动机的磨损，防止发动机的汽缸体出现偏磨现象。

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众所周知，电工实施中由于下述许多原因，比如为保证设备的正常运行；保护运行人员的人身安全；消除雷击过电的危害；防止由于静电聚集产生的危害；屏蔽干扰源；保护管道不受腐蚀等。均需做接地处理。它们通常被称为：工作接地；保护接地；过电压保护接地；静电接地；隔离接地；电法保护接地等。然而这诸多接地施工方法却只有一个共同的缺点：那就是用地较多。这样对于一些受环境条件限制，对接地的要求又高的工程来说，沿用传统的方法有时根本办不到。

由于城市不断发展，市区里的房屋建筑拥挤不堪。这些毗邻的城市建筑物，其间距往往较小。它们的防雷接地常令人伤透脑筋。姑且不论城市用地之宝贵。传统的方法由于占地多而极不经济。用传统的方法，有时连埋设接地极的地方都难于找到。即便是勉强把接地极埋下，则距建筑物出入口和人行道的3米安全距离往往又无法保证，为保证人身的安全，此时还得在接地极上面覆盖一层5-8厘米的沥青绝缘层。这就更增加了施工工作量。

有没有这样一种接地方法。它用地既少，降低接地电阻又十分有效，而且施工又简便？显然用改进水平敷设接地极的方法是不行的。因为它不可能减少用地。那么增加直接地体的长度又如何呢？这样不仅用地少，而且从理论上看也是完全可能的。因为只要分析一下源于“电磁场”理论的垂直埋设的管形接地体的接地电阻计算机公式：R=■ln■就不难得出：垂直埋设的管形接地电阻，正比于土壤电阻率 ρ。此自在常理中。至于接地体的尺寸，直径对接地电阻的影响很小、而长度L对接地电阻的影响很大，在一定长度范围以内，当然这个长度不只是传统观念2.5米，接地电阻几乎反比于长度L。如此看来，这个方法是可行的。

基于上面的考虑笔者提出一种新的接地极施工方法――钻孔深埋法。其理论依据就是增长垂直接地体的长度，可以有效地减小接地电阻。

这里应指出的是：传统的观点，对于垂直接地体的长度推荐采用2.5米，则接地电阻减小并不显著。显然这一提法有不妥之处。它使人产生这样一个错觉，似乎直接地体的长度以2.5米为极限。然而正如前面分析的那样，随着新的施工方法的出现，这一长度极限的概念是应当随之修改。

我认为，正是在这种传统观念的束缚下，虽然也有资料介绍在高土壤电阻率地区，使用钻孔法的，遗憾的是它并不是着眼于用钻孔法增长直接地体的长度，来有效减小接地电阻，而是将接地极引向下层低电阻率地层。比如有地下水或矿床的地层。显然，这对于不具备上述条件的大多数地区来说，就无法采用。

诚然在高土壤电阻率地区，这种新方法也未必一定有效。但是对于一般的地址条件，尤其是土壤的情况下，是应当从传统的观念中解脱出来了。倘若用“电磁场”的理论来追溯接地体垂直接地电阻计算机公式的出处，自会发现，虽然这一常用公式是在垂直管形接地体的上端紧靠距地面的条件下得来的。而实用中垂直接地体的上端距地面有一定深度。工程中一般为0.5-0.7米。不过可以证明，用该公式近似计算，工程上误差很小。而且误差随着接地体长度的增加而减小。因此，该公式具有实用性。

该公式的导出，并未对垂直接地体的长度加任何限制。换言之，直接地体长度的增加，只要土壤是均匀的，公式乃是适用的。分析该公式得出的上述结论，则无疑是正确的。

实用中为简化计算，垂直接地体的接地电阻，可用查图示的K值曲线来简便求得，也可以从该曲线直观地了解上述结论。曲线是根据公式R= 绘制的。应当说明的是也可以用不同的直径d绘制出一组K值曲线。但考虑到d的不同对R的影响甚微。故工程中图示的一条曲线已经完全够用了。那么该曲线只作到接地体长L为10米这是为什么？这有两个方面的理由。其一管长在10米以内，特别是5米以内效果较好，大于10米则效果会显著降低。其二为从后面谈到的钻孔施工法来看，10米以内施工较方便。故本文推荐用钻孔深埋法时，垂直接地体长度一般在5米左右为宜。最长不超过10米。

这种钻孔深埋法施工的接地极，由于接地极的深埋，减小了季节变化，特别是地面上大气的影响。比如温度和湿度的影响。从而获得了稳定的接地电阻。这一优点是显而易见的。

此外，由于接地极的深埋，可使跨步电压显著减小。这对保护接地和防止雷击过电压接地来说，这一特性尤为可贵。为前面提到的，棘手的城市建筑物的防雷接地，找到了一条较理想的、安全可靠，而且简便易行的解决途径。

这些都是传统方法无法比拟的。

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瑞典效益审计的对象和内容

瑞典国家审计中效益审计的对象是指整个政府部门包括政府机构、公用事业单位、国有和基金会，以及政府控制系统等有关活动和管理情况；审计的目的在于通过对有关部门履行职责时利用资源的性、效率性和效果性的评估，针对其中存在的提出改进建议，促进更好地实现既定目标，改善公共部门的服务质量；审计的内容涉及与政府部门履行职责时利用资源的经济性、效率性和效果性有关的所有方面。

对经济性的判断意味着对所的资源形成意见，其核心就是在所处的和条件下，资源的采购、维持和应用是否经济，所选的方式是否代表了对公共资金最经济或最合理的应用。进行经济性评价必须存在合理或良好的论证条件，这种评价要根据健全的行政原则和管理政策进行。

对效率性的评价与经济性有关，主要关注投入资源和产出的产品、服务和其他成果之间的关系。也就是如何实现投入最小化，产出最大化。在实际审计中，主要涉及以下内容：如项目可行性是否与客观情况相符，是否具有可操作性；用其他方式实现该项目所需要的成本是否更低一些；职责分工是否存在不必要的重叠；是否存在促使职工节约费用和及时完成自己工作的激励机制；内部的不同部门是否能够相互协作以实现共同的目标等。

效果性主要是与实现目标有关，涉及预定目标与所实现目标和产出之间的关系，主要关注是否达到预期目标，经济和社会效益如何，主要通过所应用的手段、所提供的产出、所观察到的来判断项目目标是否得到实现，具体的审计内容包括是否在规定的时间里以合理的成本实现了既定目标；公众是否对项目提供的产品或服务满意；项目目标对象是否使用了所提供的产品或服务等。

在瑞典，外部的国家效益审计主要关注目标的实现程度，而内部国家效益审计主要关注的是整个工作过程的经济性和效率性。

瑞典效益审计的方法在瑞典的效益审计工作中，为获取审计证据，发现问题，验证目标或结果，瑞典的审计机构常用的具体审计方法包括访谈、问卷调查、利用外部专家、数据资料的整理和预测等。

（一）访谈。访谈是效益审计中常用的方法之一，可以运用于审计过程的每个阶段。审计人员可以根据工作需要，事先准备一系列的问题，通过直接面谈或电话进行交流，面谈可以是单独面谈或多人讨论式的访谈。如斯德哥尔摩省审计局在对服务进行效益审计时，就采用了访谈的方法。访谈的内容包括病人的满意度、排队候诊时间的长短和医疗的等问题，访谈的对象是病人、病人的家属及服务人员，通过访谈初步得出了医疗服务较差的结论。

（二）利用专家及社会审计力量。瑞典的国家审计机构一般人员不多，而效益审计涉及面较广，审计人员不可能具备全部的相关知识与技能，因此瑞典审计部门采取的方式就是聘请外部专家作为顾问或短期雇佣一些人员，有时甚至将一些项目交与社会审计或咨询公司承担。每年斯德哥尔摩省、市的国家审计部门，利用外部资源开展审计工作的支出大约占整个预算的10％以上。

（三）问卷调查。问卷调查就是根据需要设计出一系列具有针对性、模式化的表格，通过发放给被调查的目标群体，来收集信息和证据。例如斯德哥尔摩市审计局，在对私立学校满意程度的审计中，就设计了包括如下问题的调查表：如对学校满意程度，在学校有无感到压力，是否推荐朋友的孩子来这个学校读书，学校的安全程度如何等问题。这些问题既有需要家长回答的，又有需要学生回答的，还有需要教师回答的。由于这些问题只需回答“是”或“否”，因此调查表问题的设计是问卷调查成功的关键。

（四）文件的审阅和。效益审计不仅要研究财务资料，而且还要查阅和研究相关的统计报告、官方报告和被审计单位内部的相关文件材料。瑞典审计部门在审阅文件材料方面基本上没遇到什么困难，但是在对的效益审计中，也存在有些医生因涉及病人隐私权不愿意提供病历的问题。

（五）观察。观察是指审计人员到被审计单位的工作场所或被审计事项发生的现场进行实地察看，以了解有关活动的运转状况，了解现场员工的想法，并将其与通过其他获取的信息进行对比。如斯德哥尔摩市审计局在确定什么人有资格享用保障金的问题审计中，就到保障金的基层发放单位去衡量保障金的发放标准，检查保障金的确定步骤，观察内控制度是否发挥了作用，并通过交叉监控每个部门的工作范围和权限。当管理部门的书面文件成为惟一的信息来源时，观察是效益审计一种非常有效的审计方法。

（六）数据资料的整理和预测。在效益审计中，瑞典的审计部门通常采用一些技术方法对收集的资料进行整理和预测，有些预测方法是通用的，如相关、回归分析和时间序列分析，还有些采用的是专用工具。而且在数据分析中，还可以设计一些定量综合评分表，如瑞典审计部门在医院效益审计中，就采用了综合评分表来评价各个医院的综合服务能力。但是在审计中，他们也发现综合评分表有其局限性，就是评分标准并不是每个医院都适用。

对我们今后工作的几点启示

做好审前调查是保证效益审计质量的关键。瑞典的国家非常健全，公共财政资金使用量较大的或比较重要的政府部门均设有内部审计机构，内部控制比较健全，并且内部审计机构已经通过开展效益审计对本部门的工作流程及存在的问题进行了有效评价，外部审计对目标的实现程度的评价相对来说就简单一些。我国现在中央政府部门中已经基本没有正式的内部审计机构，而效益审计涉及范围比财务审计要广，专业知识要求又高。因此，只有充分做好审前调查，才能保证效益审计的质量。

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突发卫生公共事件一级响应是：指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

突发公共卫生事件一级响应是针对特别重大的突发公共卫生事件所采取的紧急应对措施，一级响应是最高级别的应对措施。

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

（来源：文章屋网 ）

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一、释明权的性质

释明权是大陆法系国家和地区民事诉讼立法及理论上的用语。

要理解释明权的法律性质就应当结合释明权所产生的理论基础。在诉讼模式理论上，一般认为存在着英美法系的当事人主义和大陆法系的职权主义。释明权就是建立在职权主义诉讼制度上的一项制度。

诉讼职权主义体现的是以法官为核心的诉讼模式，因此，关于释明权的法律性质，一般有三种学说：第一种学说，即法官权利说。第二种学说，即法官义务说。第三种学说，即法官权利和义务说。这三种学说，在不同的国家和一个国家的不同时期都在发生变化。在法国，释明权被认为是法官的一项权利，故称为法官释明权。在德国，1890年以前，有少数学说认为释明权系训示之规定，而非审判长之义务。审判长不行使释明权时当事人不得据为上诉之理由。其后之学说及判例均认为其为审判长之义务，或认为虽为权利，但同时也为义务。审判长违反此项义务时，当事人得据为上诉之理由。在日本，1890年的日本民事诉讼法是以德国民事诉讼法为蓝本制定的，它仿照德国民事诉讼法规定了法官的释明义务。1926年日本修改民事诉讼法时将释明权视为法院的一项权力。二战后，在美国法律的强烈影响下，日本对民事诉讼制度进行了以当事人为基调的改革，尽管没有对释明权进行修改，但人们普遍认为，应尽量抑制释明权的行使，法院对释明权持消极态度。20世纪50年代后期，日本最高裁判所明确表明，在应当进行释明的时候，法官必须适当地行使释明权。从这个时期起，虽然学说将释明权仍称为释明权，实际上已成为法院的释明义务。在我国台湾地区，民事诉讼法学者普遍认为，释明权既是法院的一项权利，又是法院的一项义务。法院如不行使释明权，会影响判决的合法性。关于释明权的性质问题，现在民事诉讼法学者的基本观点趋向一致，即释明权既是法官的权利，又是法官的义务。因为，如果坚持单一释明权是法官的权利，则法官是否行使自己的权利悉听尊便，但立法的本意不是让法官行使自由释明权。如果坚持单一释明权为法官的义务，则法官必须小心谨慎地履行释明诉讼行为，一旦不履行释明义务就被追究法律责任，那么，法官将对释明之行为望而生畏。鉴于释明权为法官单一权利说或者单一义务说都不能解决一些诉讼法理论上的问题，因此，多数学者认为，释明权是法官的权利和义务。

二、确立法官释明权制度的若干思考

法官行使释明权是按照民事诉讼法的规定搞好庭审方式改革的配套制度和重要环节。借鉴别国的立法经验，结合我国国情，笔者认为确立我国民事诉讼中的法官释明权制度的设想可以从以下几方面考虑：

（一）释明权的范围1.诉讼请求不清楚的释明。对诉讼请求数额、选择性的诉讼请求，或者庭审中陈述的诉讼请求与诉状中的诉讼请求不一致的，必须令当事人予以明确。当事人诉讼请求不明确，一则使对方当事人无法进行有效的答辩与反驳，二则使法院不明当事人的真意而难以作出判决。2.当事人主张的原因不明的释明。当事人进行诉讼的原因不同，直接关系到法院适用法律、确定法律关系性质和当事人应承担何种民事责任等问题。如当事人请求返还财物的，其原因可以是租赁，也可以是不当得利，还可以是侵权等，当事人请求原因是何种法律关系，法院就适用何种法律予以裁判。因此，法院必须告之明确请求原因。3.陈述不明的释明。如未陈述法律要件之事实，令当事人作出是否存在该事实的补充陈述；对当事人离开诉讼请求的主题，无的放矢地陈述事实，也应予以释明、告之其围绕着诉讼请求之内容、所形成的法律关系，紧扣争议焦点，抓住基本事实进行陈述。4.证据材料不充分的释明。证明责任本属于当事人，当事人应提供证据来证明其主张事实成立。当事人不提供证据材料或提供的证据材料不足以证明案件事实的真伪，就应当承担败诉风险。但是如果当事人误认为自己无证明责任而不提供证据材料，或者误认为自己所提供的证据材料已充分而没有提出充分的证据材料，此时，法官应向当事人发问，启发他提供充足的证据。5.诉讼程序的释明。特别应将“听证式“的庭审方式的程序告之当事人及诉讼人，促其配合法庭实现庭审各阶段的功能，保证诉讼有序进行。

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东方卫视2011年起1月1日起全新改版，在晚间黄金档开辟两条综艺线――除原先的21:00综艺档之外，在22:00点到23:00新增多档原创新节目。“这是东方卫视自2009年改版以来的一次‘乘胜追击’。”上海东方传媒集团有限公司副总裁、东方卫视总监田明这样形容这次改版。东方卫视2009年的改版，确立了“新闻立台、文艺兴台、影视强台”的12字方针。此之前的东方卫视，主打三集联播影视剧和新闻。

“作为代表上海的卫视平台，东方卫视只能定位在综合频道。”田明说，“单纯的电视剧模式或者综艺模式可能会在短期内取得效果，但这同上海国际大都市的定位和卫视平台的定位不符。”因此，2009年改版之后，东方卫视依托世博背景，新闻、综艺、影视剧三箭齐发，黄金时段自制新闻、综艺节目的播出比重达55%。

综艺节目线

“2011年初的改版，我们的思路是有延续性的。”田明说。2011年，东方卫视将开辟针对向高端人群的全新综艺节目线，在巩固原有节目基础上，新增《谁能百里挑一》、《谁是大人物》、《加油！老爸》、《星厨大战》等多档原创新节目。

增加这条综艺线的起因，是因为东方卫视在2009年那次改版中找到了可以着重发展的线路。

“从频道总的收视看，东方卫视电视剧收视排在全国十几位，但综艺节目达到了第三位。”田明对《综艺》表示，“以《中国达人秀》和《幸福魔方》为代表的自制节目，广告创收成倍增长。东方卫视2009年以前，年收入都在4亿元以下，2010年是8.2亿元，2011年至少在12亿元以上，这跟我们改版策略关系密切。”

改版后，东方卫视的跨年节目收视有大幅提升。自2010年12月31日开始的“跨年双响炮”在元旦期间的收视影响整体排名全国前三，“改版初战告捷。”田明介绍，“第一期的《谁能百里挑一》，收视率全国同时段第四，而它之前的电视剧收视率是全国第十几名。这正说明了自制节目有很强的收视提升力。”

与收视率一道提升的还有广告收入，尽管由于目前东方卫视的广告经营权统一在SMG广告中心，不便透露具体数据，但是，“可以透露的是，今年的《中国达人秀》与宝洁的合作，冠名费比去年有了成倍增长，目前还在谈判中。”田明说。

自2009年的12字方针确立以来，东方的频道包装和定位有了明确方向，针对自制综艺节目，田明团队提出了“触及心灵的真实娱乐”概念。

“作为我们制作节目的统一理念，它融化在制片人的血液里，区别于为了娱乐而娱乐。必须真实是所有自制节目的共同特点。”采访中，田明一直在强调这一概念，“《中国达人秀》、《幸福魔方》、《百里挑一》这些节目是有贯穿线的，表现在频道包装上，也就能跟深度新闻、全家型影视剧衔接。”

对于这次改版，制作人们也是摩拳擦掌。新节目的制作团队，包括了之前的骨干，也有从地面频道抽调过来的。“SMG在地面频道中有大量优秀制作力量，这次我们把一部分地面力量统一到了卫视中。”田明说，“这是向全国观众展现上海电视人水准的机会。之前由于团队内部结构、体制机制的问题，上海电视并没展现出其最强的实力。制播分离后，有了平台，东方卫视应该能做得更好。”

季播节目和电视剧

除了常规综艺节目，2011年，东方卫视还将推出三档季播节目，分别是《中国达人秀》（1月17日启动）、《X元素》（x-factor，目前版权引进正在洽谈中）以及《舞林大会》。

电视剧方面，据田明介绍，2011年东方卫视将推出《水浒传》、新《西游记》，卫视独家播出《延安爱情》等。

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王同志充分肯定了年全市审计工作所取得的成绩，对年全市审计工作提出了具体要求：

1、突出全市工作主题

即“保二争一，科学跨越”，为打好“三大战役”服务。他指出，作为经济运行的“免疫系统”，全市各级审计机关务必将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，紧扣中心，服务大局，创造性地开展工作。

一是要重点关注公共资源、企业能耗、环境保护、政府行政成本等领域和部门，通过处理和纠正违法违规问题,强化资源节约和环境保护，加快促进发展方式的根本转变，为“两型”社会建设发挥作用；

二是要对“三大战役”项目资金的依法、有效使用进行严格审计，确保有限的资金用在“刀刃上”，最大程度地发挥资金的效用，千方百计降低建设成本，全力打造“放心工程”。

2、突出审计工作主题即财政预算执行审计

确保完成全年审计任务。财政预算执行审计是国家审计机关永恒的主题。他强调，近年来，我市各级财政预算收支逐年加大，去年全市财政总支出达到118亿元，较上年增长了25.5%。财政投下去的钱用得是不是科学合理，效果好不好，只有通过审计监督才能反映出来。各级审计部门必须把对财政预算执行的审计作为重中之重，从对政府负责、对人民负责的高度，按照过紧日子和集中财力办大事的要求，促进财政增收节支和财政支出结构的优化；牢固树立大财政观念，拓宽财政审计监督视野，要对政府性资金进行全方位的监督，既要关注财政收支的真实性、合法性，也要关注财政资金使用的合理性、实效性，使财政收支按预算、按程序执行，使财政预算执行符合人大决议。

3、突出发展主题即科学审计管理

提高队伍素质，促进强化审计监督效能：

一是树立法治意识。审计人员要在法律规定的职权范围内独立行使监督职责，坚持讲真话、报实情，维护法律的尊严，维护审计工作的尊严。对于审计查出的问题，要深入分析研究，实事求是、客观公正地做出处理。

二是树立创新意识。要紧跟时代步伐，不断创新审计工作的方法和手段，特别是要加大数字化技术在审计工作中的推广应用，逐步建立和完善审计信息快速通道和共享平台，不断提高审计工作的科技含量。

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坚持一定原则。思想自觉是行动自觉的前提，认识到位是实践到位的基础。检查工作中，审计人员坚守廉洁自律、队伍形象、团队合作、质量效率、成本效益等方面的工作原则，充分尊重被查单位，高度重视沟通交流，坚守纪律、客观公正，检查结果达到了检查组、被查单位和**的多方满意。

发现一批问题。检查前认真制定方案，做好审前调查，规范审计流程、明确审计重点，统一检查程序和方法，端正工作态度、严守工作纪律，对发现问题做到事实清楚、定性准确、证据确凿，坚持工作时间服从审计质量的原则，做到审计重点全覆盖，重要问题应发现尽发现。

堵塞一批漏洞。针对被查单位经营管理工作中存在的问题，检查组认真分析问题症结及制度流程漏洞，做好与被查单位的沟通交流，提出完善制度漏洞的措施和建议，督促被查单位完善制度流程，认真整改，达到了现场检查一次，发现一批问题，完善一些制度，堵塞一批漏洞的目的。

狠抓一批典型。检查发现问题性质有轻有重，抓好整改工作对加强经营管理，强化员工合规意识发挥着重要作用。检查工作中，审计人员对重点问题重点剖析，树立一批反面典型，并一抓到底，要求被查单位检查结束前落实整改措施，该赔偿的坚决赔偿，该处理的坚决处理，该移送的坚决移送，并及时通报被查单位全辖，起到了处理一人，震慑全辖的良好效果，对促进员工合法合规，切实执行制度起到了不可替代的作用。

创新一些方法。每项检查工作结束后认真总结现场检查经验教训，认真学习审计专业理论和相关业务知识，积极参加**组织的各种培训，相互之间进行经验交流，不断创新审计工作方法。近年来，一些新的审计工作方法的运用，降低了审计成本，提高了审计效率，取得了意想不到的效果，先后总结推出了审计检查的“审计管理法”、“动手点灯论”、“网络交流会”等新的工作方法。

提出一些建议。每次检查中发现制度、流程薄弱环节，都会与被查单位及时沟通，认真听取被查单位意见，对一些重大问题要求被查单位尽快完善制度流程，堵塞漏洞、防范风险。检查结束后认真分析检查发现问题，对普遍问题向**提出完善制度、改进流程、加强管理的建议，对仅涉及被查单位的，针对被查单位提出加强经营管理的整改建议。

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关键词 海参产业；现状；问题；发展建议；山东威海

中图分类号 F326.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）11-0260-02

以海参、鲍鱼为代表的海珍品养殖掀起了水产养殖业第5次浪潮。威海、烟台、青岛是山东省海参的三大主产区[1]，近年来威海市海参产业蓬勃发展，海参产业已成为威海市海洋渔业的支柱产业之一，威海市政府先后出台了若干政策，确保海参养殖产业持续健康发展。笔者就威海市海参产业发展情况及存在的问题进行了深入调研，并提出可行性建议。

1 威海市海参产业发展现状

1.1 海参养殖产业发展情况

2007年全市海参养殖面积约为6 666.67 hm2，随着人们生活水平的提高，广大消费者对海参的需求量不断增加，威海市海参养殖面积也随之扩大，2016年全市海参养殖面积逾2.33万hm2，其中池塘与潮间带养殖约4 000 hm2。海参养殖产量由2007年的2万 t增加到2016年的逾3.7万t。海参产业已成为威海市海洋渔业的支柱产业之一，也是促进威海市渔业增产、渔民增收的重要抓手。

1.2 海参加工产业情况

海参养殖面积和产量的增加，催生了海参加工产业的快速发展。但威海市仍以小型加工企业为主，规模化的加工企业主要有山东好当家海洋发展股份有限公司、双举海参、宫品海参、山东圣洲海洋生物科技股份有限公司、宇王集团海洋生物科技有限公司等，产品以淡干海参、即食海参等为主。

1.3 政府促进海参产业发展的工作措施

为促进威海市海参产业持续发展，政府先后出台了《关于进一步促进海参健康发展的意见》《威海市海参苗种产业发展奖励办法》等文件，通过市级财政扶持海参苗种产业发展，取得良好效果。同时，威海市申请了“威海刺参”地理标志商标，以“好人・好海・好海参――威海刺参”品牌广告语登陆中央电视台1套综合频道和山东电视台生活频道等相关媒体，提高了威海市海参的知名度，为海参养殖加工企业做大做强奠定了基础，目前“威海刺参”品牌市值约50亿元[2]。此外，威海市还获得中国水产流通与加工协会授予的“中国海参交易中心”“中国海参之都”等荣誉称号，进一步确立了威海市海参产业在全国的地位。

2 威海市海参产业存在的问题

2.1 养殖水域不断缩减

滨海旅游业是威海市的一张特色名片，沿海许多海参池塘的整治，为滨海景观建设创造空间，便于更好地发展滨海旅游业。加之城市工业化进程及房地产业的快速发展，使得海参养殖水域不断缩减。

2.2 种质退化

目前，海参良种仅有水院1号品种经全国水产原良种审定委员会审定，其父本为俄罗斯远东海参，母本为辽参，威海海参甚至山东海参均没有通过审定的良种。且威海市育苗企业良种选育意识淡薄，苗种繁育所用亲本多经累代养殖，种质退化现象日趋严重，造成苗种生长速度减慢、抗病能力降低，为海参养殖的进一步发展埋下了隐患[3-4]。

2.3 养殖技术水平有待进一步提高

威海市许多养殖企业还存在“靠天吃饭”的现象，养殖水平较低，部分养殖企业海参养殖期间不投饵或者仅投喂藻粉，海参生长速度缓慢，水体利用率不高。2014年以来海参塘边价格由原先的180元/kg降低到90元/kg，许多养殖企业由于管理过于粗放，综合养殖意识淡薄，导致养殖成本过高，造成企业难以为继。

2.4 海参精深加工产品缺乏

虽然威海市海参加工企业繁多，但产品以干海参、即食海参为主，海参保健品、功能食品、美容产品等精深加工产品缺乏，导致威海市海参产量虽高，但产品附加值偏低。

3 发展建议

3.1 扩展底播养殖面积，向外海发展养殖

在沿岸海参池塘不断缩减的情况下，进一步扩展底播养殖面积并向外海发展养殖，是确保威海市海参养殖产业持续健康发展的必由之路。应鼓励科研院所与养殖企业加快扩展底播养殖步伐，并逐渐向外海发展海参养殖。重点研发推广新型底播养殖附着基和抗风浪网箱，选育适合的海参品种，开创新的海参养殖模式。

3.2 提高良种覆盖率

要确保威海市海参产业的持续健康发展，必须从源头抓起。建议加大对海参良种选育的支持力度，重点支持科研院所和有实力的企业利用本地原种，开展良种选育、品种复壮工作。同时，出台政策鼓励企业引进水院1号等海参优良品种，逐步提高良种覆盖率。

3.3 支持试验示范海参养殖新技术

要改变“靠天吃饭”状况，必须依靠养殖技术的改进。可利用威海市现有的“山东省基层渔业推广体系改革与建设” 项目、威海市科技计划项目等加大对海参养殖新技术开发的支持力度。支持科研院所和企业筛选优质微藻作为育苗饵料，开发质优价廉的配合饲料，提高海参生长速度，增加海参营养价值；引导企业和养殖户合理利用微藻和微生态制剂，改善海参养殖池塘水质，减少换水频率，降低对自然海水的依赖程度；开展海参与日本对虾、海胆等品种的混养工作，综合利用养殖水体，提高单位水体产出率；开发海参养殖机械设备，提高机械化水平，降低劳动强度。通过技术改进降低产业对自然环境的依赖程度，实现海参养殖产业的持续健康发展。

3.4 研发海参精深加工产品

重点研发保健品、功能食品、美容产品等海参精深加工产品。支持研发类似于“东方神参液体海参”的产品，提高海参的附加值，延长海参产业链，增强海参产业整体竞争力。

3.5 继续加强对海参产业的支持

一是出台相关政策，支持海参育苗、养殖、加工、仓储物流业的发展，实现威海市海参产业“全产业链”协同发展，增强市场竞争力。二是继续加大“威海刺参”宣传力度，提高其在全国的知名度。加强“威海刺参”地理商标使用的监管力度，实现地理商标使用的全程质量监控。使用二维码等技术完善质量追溯系统，始终实行“威海刺参”养殖、加工、运输的高标准、严要求，确保“威海刺参”品牌的信誉度，提高市场竞争力。三是合理利用“中国海参交易中心”“中国海参之都”等招牌，结合网络资源开办全球性的“海参交易所”，学习“中国―东盟海产品交易所”的做法，打造“威海刺参”期货式交易，实现威海市海参产业订单式生产。

4 参考文献

[1] 李成林，宋爱环，胡炜，等.山东省刺参养殖产业现状分析及可持续发展对策[J].渔业科学进展，2010，31（4）：126-133.

[2] S娜.“威海刺参”品牌价值49.8亿元[N].威海日报，2015-03-06（001）.