城乡管理办法范文

导语：如何才能写好一篇城乡管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为进一步健全社会救助制度，整合社会救助资源，完善社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活，根据省民政厅、财政厅《关于加快推进临时救助制度建设的意见》，以及《市城乡居民临时救助暂行办法》（宝市民发〔〕60号）文件精神,结合我区实际，特制定本办法。

第二条临时救助是指城乡居民因各种特殊原因造成基本生活出现临时性、突发性暂时困难，由政府给予非定期、非定量生活救助制度。

第三条区民政局负责临时救助的组织实施工作；区财政局负责临时救助资金的落实和监管工作；审计部门负责临时救助资金的专项审计工作。

街道办事处,镇人民政府与村（社区）居民委员会，在各自职责范围内负责临时救助的相关工作。

第四条临时救助的基本原则：

（一）以人为本,保障城乡居民的基本生活；

（二）救急救难、及时有效；

（三）实事求是,公开、公平、公正；

（四）一事一议、分类施救；

（五）与其他各项社会救助制度相衔接。

第二章对象与范围

第五条具有区户籍的城乡居民，具备下列条件之一的家庭可申请临时救助：

（一）城乡居民最低生活保障边缘户（家庭人均收入在当地最低生活保障标准1—1.5倍范围的低收入家庭）；

（二）城乡低保户，由于突发事件导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；

（三）区政府认定的其他需要救助的城乡困难家庭。

第六条临时性、突发性困难主要包括以下几种类型：

（一）家庭成员中有患危重疾病，在扣除各种医疗保险、(新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险,)、医疗救助部分和其他社会帮困救助资金后，个人负担的医疗费数额较大，直接导致家庭基本生活难以维持的；

（二）家庭成员中有遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的；

（三）因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，导致家庭基本生活难以维持的；

（四）高中阶段经各种救助措施帮扶后，仍然无力支付教育费用的，或被国家国民教育正式录取的应届大学生，家庭无力支付赴学校报到费用的；

（五）其他特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的。

第三章救助方式、救助标准

第七条临时救助的标准由区民政局、区财政局按照当年可用资金和救助工作开展情况制定，并及时向社会公布。

第八条临时救助根据救助对象的实际情况给予分类救助。相同事由申请临时救助，救助金额原则上相同。同一事由一年内不能重复申请，符合条件的困难家庭每年临时救助不得超过两次。

第四章临时救助程序

第九条临时救助的申请、审核和审批按照下列程序进行：

(一)申请享受临时救助的，以家庭为单位，由户主自愿（或户主委托人）向户籍所在地的镇人民政府或街道办事处书面申请，填写《临时救助申请审批表》并提供相关材料：

1、家庭成员身份证、户口簿（户籍证明）复印件；

2、收入证明；

3、造成家庭困难的其它相关证明材料；

（二）镇政府或街道办事处受理临时救助申请书后，应在10个工作日内进行入户调查、邻里走访并组织居（村）委会评议小组进行民主评议，对经初审评议无异议，符合临时困难救助条件的家庭，在社区（村）进行不少于5天的公示，写出临时救助调查材料，经政府有关会议研究并在《临时救助申请审批表》上填写拟救助金额，加盖公章后上报区民政局审批。

（三）救助金额超过区民政局、区财政局的救助标准的家庭，需各镇（街道）专题报告，民政局汇总上报区政府审批。

（四）区民政局对符合临时救助条件的家庭，应当在20个工作日之内调查、审核、审批并报区财政局办理临时救助资金发放存单。对不符合救助条件的家庭，委托镇政府或街道办事处书面通知申请人，并说明不予救助理由。

（五）特殊紧急情况，可简化程序，随报随批，事后补充相关材料，完善相关手续。

第十条有下列情形之一的，不予实施临时救助：

（一）因打架斗殴、酗酒、赌博、吸毒或其它违纪违法行为导致家庭困难的；

（二）参与政府明令禁止的非法组织活动导致家庭困难的；

（三）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的；

（四）法律、法规、规章以及区级以上人民政府民政部门认定不应给予救助的。

第五章资金筹措与管理

第十一条临时救助资金来源：

（一）中、省、市财政下拨资金；

（二）区财政配套资金；

（三）社会组织和个人捐赠资金；

（四）专户利息收入。

第十二条临时救助资金实行专户管理、专款专用、结转使用。

第十三条临时救助以货币的形式发放，不得以实物救助冲抵和扣缴其他款项。

第十四条区民政局建立健全临时救助档案、资金账目和临时救助对象动态管理监控系统；街道办事处、镇人民政府做好临时救助家庭信息采集和录入工作。

第六章监督与处罚

第十五条财政、审计、监察部门按规定监督和审计临时救助资金的管理使用情况。

第十六条各级要公开临时救助政策及申请、审批程序，设立监督电话，接受社会和群众监督。

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国家统计局内蒙古调查总队近期制定了《内蒙古城乡住户辅助调查员管理办法》（以下简称《办法》）。

《办法》规定了辅助调查员的职责和义务。主要包括：辅调员负责管理调查小区的住户调查网点的建设，深入调查户检查、指导、督促记账工作，及时了解掌握调查户的基本情况，收发记账簿，核对记账内容及纠正问题，发放调查补贴并登记造册，以及保密、参加培训、协助收集居民生活中的倾向性、苗头性、突发性的经济社会现象等内容；规定了辅调员与调查户的沟通与交流方式、言行举止、保护隐私等内容。

《办法》说明了辅调员的聘用、解聘、培训、待遇及奖励。《办法》强调了对聘用管理辅助调查员的监督检查工作。最后还规定了本办法的适用范围与解释说明权限。

《办法》的出台对于完善基层统计调查网络、充实基层调查力量，培育辅助调查员队伍具有重要的意义，开启了建立内蒙古辅助调查员劳动报酬制度、补贴制度、激励制度的先河，在推进基层统计调查工作走向制度化、规范化、标准化上也将起到重要作用。

广西总队 绘制调查专业软件操作流程图

近期，国家统计局广西调查总队针对居民消费价格调查所涉及软件的安装、操作流程多，报表在年初操作要求细致，人员更替时业务交接难度大，如操作不当可能会造成程序崩溃、指数汇总偏差等一系列影响基础数据质量的问题，组织力量完成了居民消费价格调查相关软件操作流程图的制作。

该专业操作流程图具体包括：年初消价报表程序操作图、消价报表与低收报表程序链接操作图、手持数据采集器操作示意图、软件安装操作流程示意图等。

专业操作流程图将每个操作步骤截图，并配以详尽说明，清楚呈现操作步骤、明确操作要求、规范操作流程，为业务人员交接工作提供便利，有利于进一步提高基础数据质量。

四川总队

布局服务业小微企业调查

为进一步完善服务业统计制度，国家统计局研究制定了《服务业小微企业监测统计报表制度》，从2012年年报起执行。面对新的形势和工作要求，国家统计局四川调查总队高度重视、强化措施，按照“三个突出”的要求对服务业小微企业监测工作进行了工作部署。

一是突出国家调查任务意识。《服务业小微企业监测报表制度》明确了服务业小微企业调查是国家统计调查，是国家统计局对各调查总队的综合要求。四川总队作为在川的国家统计局直属机构，搞好服务业小微企业监测调查是主体业务之一。为此，总队联合省统计局印发了《关于做好服务业小微企业监测调查工作的通知》，为开展工作打下了坚实的保障基础。

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第一条为加强城市管线工程的建设管理，完善城市基础设施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《省城乡规划条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法所称管线工程，是指建设于地下或者地上的给水、排水、电力、通信（含军用光、电缆）、燃气、广播电视、照明（含广告灯箱）、监控、交通信号以及其他用途的管线（含附属设施）等相关设施。

第三条在玉城街道、坎门街道、大麦屿街道的建成区范围内进行管线工程规划、设计、施工、监理、验收、维护等管理活动的，遵守本办法。

第四条县建设规划行政主管部门负责管线工程的规划、审批、管理工作。县城市管线综合整治工作领导小组办公室（简称县管线办）负责城市管线建设工程的综合协调和日常管理。县城市管理行政执法主管部门负责城市管线建设工程的执法监督工作。各相关职能部门按照各自职责协同做好城市管线的建设管理工作。

第五条管线建设和运营活动坚持统一规划、协调管理、共建共享、保障安全和“谁投资、谁受益、谁维护”的原则，合理开发利用空间资源。

第二章规划管理

第六条县建设规划行政主管部门根据城市总体规划，编制城市管线综合、控制性详细规划，各管线权属单位组织编制相应的专项规划，并经会审通过后报县管线办备案。

第七条各类管线的走向、位置、埋深、架设等要按照技术规范要求科学安排、合理布局，并按照下列原则实施：

（一）沿道路建设管线，走向应平行于规划道路中心线，避免干扰交叉；

（二）同类管线原则上合并建设，架空线路要逐步进入地下；

（三）新建管线避让已建成的管线；临时管线避让永久管线；非主要管线避让主要管线；小管道避让大管道；可弯曲的管道避让不宜弯曲的管道。

第八条管线建设单位须向县建设规划行政主管部门取得管线工程建设规划许可证，规划许可证要明确管线性质、平面位置、深度、管径、数量、施工时间等。

县建设规划行政主管部门在核发规划许可证前须征求县管线办意见。

第九条城市管线工程开工前，要进行规划定线放样。在沟槽开挖后、管道铺设前，必须经县建设规划行政主管部门进行规划验线确认。

第三章建设施工管理

第十条城市道路建设单位应将相关建设计划和信息提前告知县管线办和管线权属单位，管线权属单位要及时制订新建管线或者改造、迁移、废弃管线的初步计划，并报县管线办和道路建设单位备案。县管线办要统筹安排各管线的建设计划，并对施工过程进行综合协调，全程监督。

第十一条新建、扩建、改建的城市道路、居住小区等工程，综合管线要与其同步建设。

第十二条管线建设工程应由具有相应专业资质的单位承建。按照规定应招标发包的，必须招标发包。工程开工前，建设单位按照国家有关规定向县建设规划行政主管部门申请办理施工许可证和工程质量监督等手续。

合并建设的管线及附属设施应按事先约定由管线使用单位分担建设费用；城市空间资源实行有偿使用。

第十三条在现有及规划的管线、高压走廊用地范围内不得擅自建设其他设施。地下管线检查井的设置，不得妨碍毗邻管线通过和影响附近建（构）筑物的使用功能和安全。

第十四条架空线的杆塔要整齐有序、规则排列、设置牢固，符合市容景观要求。在符合有关安全技术标准的条件下，新建架空线路应当与现有架空线合杆建设。

第十五条管线建设单位按照工程建设规划许可证的要求和核准的设计图纸施工，不得擅自变更。确需变更的，要按原审批程序办理变更手续，并报送变更设计图纸。

第十六条建设城市管线时需要占用或者开挖道路的，管线建设单位依照有关规定到县建设规划行政主管部门和公安机关交通管理部门办理城市道路占用、挖掘审批手续。

新建、改建、扩建的城市道路交付使用后5年内，大修的城市道路竣工后3年内，不得开挖敷设城市地下管线。因特殊情况需要开挖敷设城市地下管线的，须经县人民政府批准，公共应急的除外。

建设城市地下管线需要穿越公路、河道、民防设施，管线建设单位向有关行政主管部门办理审批手续，并采取相应的防护和安全措施。

第十七条施工过程中，管线建设单位和施工单位要遵守下列规定：

（一）做好安全防护措施，现场使用统一规范的围栏，设置醒目告示牌和警示标志，并派专人监护。

（二）按照批准的位置、范围、管径、材质、时间段和有关要求，依据操作规程，进行文明施工，规范作业。严格按照有关技术规范开挖、铺设、回填，开挖深度超过3米的，必须制定专项方案；开挖深度在4米以上的，专项方案必须经专家论证通过。

（三）对原有管线或者设施埋设的位置不明时，挖样洞复测，在掌握实际情况后方可施工。可能对其他管线或者市政、环卫、停车线等设施造成影响的，应及时通知有关单位派人到现场监护，并采取相应的保护措施。如有损坏，施工单位应立即停止施工，做好记录，并及时通知有关单位进行抢修，发生的费用由施工单位承担。

第十八条管线工程竣工后，管线建设单位应向县建设规划行政主管部门申请规划验收；经验收合格后，管线建设单位要在6个月内向县建设规划行政主管部门、县管线办报送管线工程竣工档案：

（一）备案表；

（二）城市管线工程竣工测量成果（包括电子文档）以及废弃的城市地下管线工程资料；

（三）城市管线工程道路挖掘、规划审批有关资料；

（四）验收合格的证明文件。

第四章城市管线维护

第十九条各管线行业管理部门按照各自职责，负责监督管线权属单位或者管线使用单位对城市管线的维护管理，并定期组织开展专项检查。

管线权属单位负责管线运行安全，加强日常巡查维护，保持管线及其附属设施完好、安全。管线及其设施破损、老化、缺失的，要及时修复。

第二十条管线需要紧急抢修的，管线权属单位可先行施工，做好记录，补好手续。

第二十一条管线权属单位不得擅自迁移、变更或者废弃城市管线，确需迁移、变更管线的，应依法办理审批手续；废弃管线应予以拆除，地下管道无法拆除的，应将检查井封填。

第二十二条县建设规划行政主管部门、县管线办、各相关部门和管线权属单位要适时进行管线普查，并按照标准统一、互联互通、资源整合、综合利用的原则，建立城市管线建设管理信息系统，做好系统运行的维护、更新和管理。

第五章法律责任

第二十三条任何单位和个人都有维护管线及其附属设施正常运行的义务，对损毁、侵占、偷盗、破坏管线设施的行为要进行及时制止或积极举报。

第二十四条未取得工程建设规划许可证或者未按照工程建设规划许可证的规定进行建设的，由县城市管理行政执法主管部门按照《省城乡规划条例》第五十九条规定予以处罚。

第二十五条建设单位未在工程建设竣工验收后6个月内向县建设规划行政主管部门报送有关竣工验收资料的，由县城市管理行政执法主管部门按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十七条规定予以处罚。

第二十六条对其他违反本办法规定的行为，法律、法规、规章有法律责任规定的，按照其规定处理。

第六章附则

第二十七条其他乡镇的建成区和经济开发区的管线工程建设管理可在权限范围内参照本办法的规定执行，实行属地管理。

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项目融资的主要特点项目融资和传统融资方式相比，具有以下特点：

1.融资主体的排他性。

项目融资主要依赖项目自身未来现金流量及形成的资产，而不是依赖项目的投资者或发起人的资信及项目自身以外的资产来安排融资。融资主体的排他性决定了债权人关注的是项目未来现金流量中可用于还款的有多少，其融资额度、成本结构等都与项目未来现金流量和资产价值密切相关。

2. 追索权的有限性。

传统融资方式，如贷款，债权人在关注项目投资前景的同时，更关注项目借款人的资信及现实资产，追索权具有完全性;而项目融资方式如前所述，是就项目论项目，债权人除和签约方另有特别约定外，不能追索项目自身以外的任何形式的资产，也就是说项目融资完全依赖项目未来的经济强度。

工程项目融资管理办法内容全文一、 BT模式融资建设程序

(一)授权确定业主单位

实行BT模式的政府投资项目，原则上总投资在 5000 万元人民币以上且必须是公益性和基础性项目，区政府通过授权确定项目业主，由项目业主通过招标方式选择投融资人。融资人必须以自有资金和中长期融资能力作为项目建设保障，不得搞项目反担保。

(二)BT 融资建设方案的论证和审批

项目业主单位应在项目 可行性研究报告中专章或单独编制《 BT 融资建设方案》，由区发展改革部门会同财政局和项目行政管理部门提出审查意见后， 报区政府审批。

BT 融资建设方案应包括以下内容： BT 融资建设的内容、范围、数量;融资人应当具备的条件和能力;合同双方的权利和义务;项目资金、质量、进度的监控措施;回购条件与程序;项目建设成本分析(含 BT 融资成本分析);回购资金的来源、依据以及对政府建设资金动态平衡计划的影响。

(三)审定投资概(预)算

项目施工图(或初步设计)审批后，由项目 业主编制预(概)算送区政府投资项目评审中心审查后，报区政府审定。

(四)招标确定投融资人

一般采用公开招标方式，采用邀请招标的，项目业主提出书面理由，送区招标监管办提出审查意见后报区政府审定。

招标文件由项目业主牵头编制。招标文件中：应对融资人的融资能力、建设管理能力和履约信誉提出严格要求;明确合同总价的构成，分别列出建筑安装工程费、融资人融资的财务费用、投资收益和进入总价但由项目业主掌握使用的资金额等，其中建筑安装工程费、融资人融资的财

务费用一般应实行固定总价包干;明确诚信管理条款和不诚信的处罚措施;回购条件和程序;以及其他双方的责任、权利和义务。

招标文件送区招标监管办提出审查意见后，报区政府审定。

(五)签订 BT 承包合同

(六)建设管理和验收

区建委、区交通局、区水务局等行业主管部门负责指导项目业主和投融资人组建的项目 管理公司办理建设手续，监督施工招标和工程质量，监督 BT 合同的执行，协调相关问题。项目实施过程中采用企业会计制度，区审计、区财政委托财务中介机构全过程跟踪审核资金到位和使用情况，适时评估项目建设成本和财务风险。

竣工验收由融资人负责组织，分为技术验收和建设管理验收。技术验收按国家工程质量管理规定程序办理，业主、设计、监理、质量和安全监督部门参加，主要对工程质量进行验收。技术验收通过后，进行建设管理验收，根据项目行业分类分别由区发改委、经委、建委、市政委、财政局、交通局、水务局、规划局、国土房管理局、环保局、审计局等部门参与，主要是通报技术验收情况，对工程建设规模和内容、使用功能、投资控制情况进行评估和验收。

(七)回购和移交项目

建设管理验收后，工程移交项目业主试运行。项目业主与融资人按照合同约定的方法对回购条件逐项核查、认定。需中介机构作出结论的，由相关职能部门监督，双方共同委托的机构作出结论。项目竣工验收合格，且符合回购条件的，双方签订回购备忘录，项目进入回购期。回购备忘录报审批部门和项目行政管理部门备案。区政府项目评审中心要针对BT项目制定专门的评审办法，确保投资人的合理回报收益。

二、投融资人条件

具备独立法人资格、具备符合工程要求的相关资质、 注册资金达到 5000 万元( 净资产 6000 万元)以上、管理水平先进、专业技术力量雄厚、 业绩突出、信誉良好的单位。且提交提出本项目的自有资金( 资本金)不得低于 35% 。

三、 投融资方式( 二选一)

(一)施工二次招标型 BT 模式。

项目业主选定仅承担投资职能的融资人( 可为联合体，下同)，由融资人设立具有法人资格的项目公司对 BT 项目进行融资、建设组织和管理。项目公司自行融资、办理工程建设有关审批手续、依法通过招投标程序选择勘察、设计及施工承包商、监理单位和主要材料设备供应商等。

(二)直接施工型 BT 模式。

依法通过招投标程序选定同时承担投资和施工职能的融资人，由融资人直接承担项目融资和施工职能，项目的建设管理职责(包括办理相关建设审批手续、勘察、设计及监理单位的委托及管理等)由项目业主承担。

四、项目过程管理项目

业主应成立专门机构完成项目 的征地拆迁等前期工作，监督乙方资金的到位、使用和建设管理情况，审查建设总进度计划，组织回购;并委派工程、财务专业人员常驻施工地点与乙方派驻人员联合办公, 并与设计、监理保持日常工作关系，定期参加联席会议，监督施工单位按经审查的施工图及工程预算进行施工及成本控制，审核工程结算清单。同时协助融资人处理好与各相关单位的关系。

融资人须完全按照项目业主、融资人、设计、监理单位共同最终确认的设计文件(包括设计标准、施工方案)和工程预算，负责工程项目管理、施工管理及成本控制，做到文明、安全施工，确保工程项目 按质按期顺利完成，并对工程的质量终生负责;负责组织工程竣工验收、资料归档并移交。

五、 回购办法及价格

(一)回购程序及价格

1. 业主在工程竣工并验收合格后应完整地收购融资人投资建设的工程项目。

2. 业主在回购款项全部清偿之前，融资人保留该项目 的产权，但不能以此为由影响业主的正常使用，且不得以该项目 作其它收益或抵押。

3. 业主可提前清偿收购款项，但是应提前1 个月 通知融资人。

(二)回购价格：

工程项目竣工后， 启动回购程序。回购费用= 建筑安装工程费 + 融资的财务费用 + 融资的投资回报收益 + 回购期利息。

1. 建筑安装工程费： 融资人在投标中所报工程中标价。

工程一切保险和第三者责任保险由融资人投保并在其投标报价中考虑，中标后不再调整。因实施工程量与投标工程量相差而导致的投标人各种成本和费用及利润的上升和降低的风险均由融资人承担，不再因此调整综合单价。

2. 融资的财务费用：融资人的融资财务费( 包括BT 建设方建设管理费、 融资费、 及其他风险费用，下同)：

工程项目竣工验收并取得建设工程验收备案证后的次月一日开始计算，根据中标年财务费费率和未支付回购款的额度计价结算，每次支付回购款时计算一次，每次支付回购款应支付融资财务费率为：融资财务费=结算建筑安装工程费且未回购的额度中标财务费费率(根据中标年财务费率进行折算)。

3. 融资的投资回报收益： 工程项目竣工验收并取得建设工程验收备案证后的次月一日开始计算，每次支付回购款时计算一次，每次支付回购款应支付融资投资收益为：

融资投资收益=结算建筑安装工程费且未回购的额度 中标投资收益率( 根据中标年投资收益率进行折算) 。

进入总价但由业主掌握使用的资金不进入结算， 上述费用涉及有重复计算的只计算一次。 六、 回购期限及支付办法

回购款支付期限为 2 年左右，按以上回购价格预留建筑安装工程费 5%作为质量保证金，在进入回购的二年内，回购款项由业主根据资金到位情况分期分批支付完成， 第一年年末之前支付回购金额的 50%，第二年年末之前支付余下回购款项，并同时计算融资财务费用和投资收益。工程项目竣工验收并取得建设工程验收备案证后的次月一日，为回购款财务费用、投资收益和利息起始计算日，扣除的 5% 质保金不计算财务费用、投资收益和利息，回购款在工程竣工验收合格并备案移交、档案移交、工程经结算审计、双方签订回购备忘录并报相关部门确认后开始支付。

如果因项目业主原因造成工程结算未办时，可暂按合同金额支付回购款，当支付至合同金额的70% 时停止支付回购款，待工程竣工验收合格并备案移交、档案移交、工程经结算审计、双方签订回购备忘录并报相关部门确认后再支付余下的回购款项。

因业主资金不能按时到位而导致的业主不能按时支付回购款项时，应支付而未支付的回购款按同期一年期项目 贷款基准利率上浮不高于1 5% 计算该部份的利息;非业主资金原因导致回购在两年支付期限内未支付完，则超过两年后的时间不再计算财务费用、投资收益和利息。

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第一条为进一步加强和规范水利工程项目建设的管理，确保水利工程建设效益的发挥，根据有关法律、法规、规范的要求，制订本办法。

第二条本办法所指的水利工程项目包括河道（含溪流）的综合治理及清淤疏浚、砌坎护岸、清草保洁工程，山塘水库的新建、修建、除险加固工程，农村饮用水工程，农村小水电建设工程，田间灌溉渠道、机埠（排涝站）、路渠配套的机耕路等小型农田水利工程。

第三条水利工程按规模和审批机关的不同分为二类：一类为需由县发改局批准立项的规模投资项目，另一类为由县水利水电局、财政局联合下达建设计划的面上补助项目。根据项目的不同，分别由县、镇（街道）、村（居）实施分级投资建设与管理。

第四条水利工程项目建设的管理分为项目前期、项目实施、项目验收三个阶段。

第二章项目前期管理

第五条项目前期管理工作包括水利工程项目建设规划、分年度实施计划的编制，项目的立项申请及相应的审查、审批，以及年度建设计划的下达等环节。

第六条水利工程项目建设实行备选项目库制度。原则上列入水利工程建设计划的项目必须从备选项目库中选定。

对要求列入下年度建设计划的规模投资项目，项目法人应于当年的8月底前将项目基本情况及经审查后的项目建议书报送备选项目库；

对要求列入下年度建设计划的面上补助项目，项目建设单位应于当年的10月底前将项目基本情况及《县面上水利补助项目申请表》报送备选项目库；

水利工程备选项目库由县水利水电局规划建设科负责管理。

第七条根据年度财政资金安排情况，由县水利水电局负责对各项目进行审核，对同意列入年度建设计划的项目，由县水利水电局、县财政局联合发文下达建设计划，或由县发改局列入年度政府性投资项目建设计划。

第八条根据下达的年度建设计划，各项目法人和建设单位按不同的项目，参照有关规定或基本建设项目审批程序，负责进行项目的审报工作。

第九条各项目法人和建设单位必须严格按计划抓好项目实施，项目计划一经下达必须严格执行。确因客观原因对计划要求调整的，应履行相应的变更程序，由项目法人和建设单位提出书面申请，报原计划的批准机关同意，确保变更过程公开透明。

第三章项目实施管理

第十条项目实施管理工作包括水利工程项目设计（含初步设计、施工图设计）、招标投标、工程施工、资金管理等环节。水利工程项目的实施管理工作根据项目的不同，由县水利水电局相关职能科室负责进行指导和管理。

第十一条强化勘察设计管理。水利工程项目的设计必须委托具有相应资质的设计单位进行设计，并视工程规模大小根据有关规定严格履行水利工程项目的初步设计审查、审批和施工图审查。按规定必须进行审查而未经审查的施工图不得用于招投标。

第十二条严肃招投标管理。所有水利工程项目的施工必须根据《关于进一步完善公共资源交易管理的若干意见》、《关于进一步完善限额以下项目招标采购管理工作的若干意见》文的有关规定实行招投标，并按照招投标工作的程序要求，认真履行招标文件和工程招标预算标底的审核。任何工程不得以任何理由规避招标，或以集体讨论代替招标，凡未经招投标的项目不得施工。

第十三条规范合同管理。要严格合同制管理，确保项目规范实施。工程实施过程中的所有合同应由初步设计批复中明确的项目法人或下达项目建设计划任务文件中明确的建设单位与勘察设计、施工、监理、检测等单位（或承包者个人）签订，合同内容与招标文件、中标通知书等合同组成文件的内容相一致，明确权责。未经批准不得随意变更合同内容和合同主体。

第十四条严格质量管理。水利工程施工建设必须严格按批准的建设内容进行建设，工程质量满足设计要求。如果在施工过程中确应对工程建设内容和方案进行调整的，应编制工程变更联系单，并按规定履行审批手续。

对规模投资项目必须按规定实行工程监理制，并向县水利工程质量监督站申报质量监督。对工程质量不符合设计要求，或未经质量评定的，一律不得支付工程款。

对面上补助项目建设单位应建立质量管理组织，负责对工程质量的监督管理，确保工程建设质量。并视工程规模实行工程监理。

第十五条加强项目资金管理。要进一步加强项目概预算管理和施工过程中的投资控制。精确项目预算编制，确保项目投资可控，坚决杜绝虚报预算套取资金现象。

对规模投资项目，工程投资应严格控制在批准的概算以内，否则应按规定办理追加投资的审批手续。严格控制工程变更，原则上工程施工过程中变更引起的建安投资增加不得超过合同造价的10%。工程完工后应根据有关规定进行工程决算审计，并以审计结论作为工程结算依据。

对面上补助项目，项目投资应严格控制在下达的计划以内，工程完工后建设单位应编制工程决算，委托具有相应资质的中介机构进行审核，并以审核结论作为项目补助依据。

第四章项目验收管理

第十六条项目验收管理工作包括工程资料验收和工程实体验收两方面内容。

第十七条按照谁批准谁组织验收的原则，面上补助项目由县水利水电局、县财政局联合组织验收。规模投资项目由县发改局会同县水利水电局、县财政局按照部颁验收规程联合组织验收。

第十八条规模投资项目应严格执行《水利水电建设工程验收规程》的要求，做好工程各阶段的验收工作，确保水利建设工程验收规范化，保证工程验收质量。

第十九条申请验收的工程应具备以下条件：

1、工程已按批准设计或下达项目计划全部完成；

2、各专项验收、阶段性验收已经通过；

3、工程各类资料齐全，工程实体质量达到合格标准以上；

4、工程竣工决算已编制完成；

5、镇（街道）或工程管理单位已通过工程竣工自验收，并签署自验意见；

6、验收资料已准备就绪，竣工验收主要工作报告已提交；

第二十条工程具备验收条件时，项目法人或项目建设单位应在自验的基础上，整编好竣工资料，提出验收申请。

第二十一条工程验收应包括以下主要内容：

1、检查工程项目是否按批准的设计（含变更）或下达的计划任务完成建设；

2、检查验收资料是否真实完整；

3、检查工程质量是否符合设计要求。对规模投资项目应核定工程施工质量等级；

4、审定工程造价及竣工决算；

5、对验收中发现的问题提出处理意见；

6、形成书面验收意见，参加验收的验收小组成员应当在验收意见上签字。

第五章附则

第二十二条列入全国中央财政重点扶持的水利建设项目按中央、省和县有关规定执行。

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第一条　为了加强公司工程项目技术经济临时用工人员的管理，根据《劳动法》等法律、法规，特制定本办法。

第二条　本办法仅适用于公司工程项目技术经济管理人员，以下简称临聘人员。

第二部分　聘用程序

第三条　公司各工程项目管理机构(以下简称用人部门)，因工作需要，需临时聘用技术经济管理人员的，应提出书面申请(申请表格见附表一)，经公司办公室审查合格后，报总经理审批。

第四条　新进临聘人员原则上试用三个月，试用期满并考核合格后，方可正式聘用。

第五条　办理聘用手续时，新进人员应向公司办公室提交以下资料：

1、《应聘申请表》(见附表二)

2、身份证、职称证等各类有效证件或证明资料。

3、提供近一个月内市级及以上公立医院体格检查表。

第三部分　临聘岗位设置及上岗条件

第六条　工程指挥部(项目部)原则上设置的临聘岗位有：工程指挥长、工程副指挥长(项目经理)、高级管理专责、中级管理专责、初级管理专责。

第七条　临聘岗位上岗条件。

1、工程指挥长：应具有大学学历或高级专业技术职称;具有国家一级项目经理资格证书或全国注册监理工程师、全国造价工程师岗位证书;具有从事施工、设计、监理或建设管理工作累计10年及以上经验;具有高度事业心和敬业精神;身体健康。

2、工程副指挥长(项目经理)：应具有大学学历或高级专业技术职称;具有国家一级项目经理资格证书或全国注册监理工程师、全国造价工程师岗位证书;具有从事施工、设计、监理或建设管理工作累计10年及以上经验;具有高度事业心和敬业精神;身体健康。

3、高级管理专责：应具有大学学历或高级专业技术职称;具有国家二级项目经理资格证书或省级注册监理工程师、省级造价工程师岗位证书;具有从事施工、设计、监理或建设管理工作累计8年以上经验;具有高度事业心和敬业精神;身体健康。

4、中级管理专责：应具有大专学历或中级及以上专业技术职称;具有国家二级项目经理资格证书或省级注册监理工程师、省级造价工程师岗位证书;具有从事施工、设计、监理或建设管理工作累计3年以上经验;具有高度事业心和敬业精神;身体健康。

第八条　凡有下列情况之一者，不得聘用：

1、触犯国家法律法规者;

2、品行恶劣，被原单位开除者;

3、患有精神病或传染病者;

4、体格检查经本公司认定不适合者。

第四部分　临聘人员待遇标准

第九条　根据国家有关劳动保障法律、法规和政策规定，结合公司实际，对临聘人员待遇划分为两类：一类是《临时聘用离退休人员试用期和转正期待遇标准》(见附表三);一类是《临时聘用非离退休人员试用期和转正期待遇标准》(见附表四)。

第十条　公司应为临聘人员提供劳动保护和创造劳动条件，同时为临聘人员每人每月发放现金30元的劳保费。

第十一条　公司每月按临聘离退休人员基本聘金和岗位津贴两项之和的7.5%发给其医疗包干费。若临聘离退休人员因非工作原因受到的各类伤害(含生病、伤残、死亡)责任自负，并且所发生的治疗、住院等一切费用均由临聘离退休人员本人自理。

第十二条　临聘离退休人员因工作原因受到伤害(执行国家工伤认定规定标准，下同)，按责任划分，由责任方承担对应的法律、经济等一切责任。公司为临聘离退休人员办理人身伤害保险，用于公司支付临聘离退休人员因工作原因受到伤害并由公司承担责任部分的一切经济费用。对由公司承担责任部分，临聘离退休人员办理和报销一切经济费用的程序是：先由临聘离退休人员到其原社会保险关系渠道办理和报销;不足部分由公司用为其办理相关保险的保险赔付金支付;仍不足的，由公司承担。『 1

第十三条　公司依据国家政府有关社会保障规定，为临聘非离退休人员建立基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育五大社会保险。公司临聘的非离退休人员应依法缴纳上述各类保险费，并积极配合办理有关就业登记和保险手续，以确保其依法享受社会保险待遇。

第十四条　临聘人员患病或非因工负伤而不能在岗的，不享受合同中公司应支付的劳务费、各种津补贴，公司只能按成都市公布的最低生活费保障标准发给其不超过三个月的生活费。

第十五条　临聘非离退休人员医疗、工伤等一切保险待遇按国家政府有关规定执行。

第五部分　临聘人员职责要求

第十六条　遵守国家的法律、法规和公司各项规章制度。

第十七条　执行国家基本建设的各项方针、政策、法规和有关规程、规范。

第十八条　尽忠职守，服从公司和工程项目组织的指挥和管理，以高度事业心和责任感树立公司良好的形象，维护公司的利益。

第十九条　遵守公司和工程现场劳动纪律和工作纪律，保守公司机密。

第二十条　在合同期间不能从事第二职业。

第六部分　临聘人员的考核

第二十一条　对临聘人员的考核分为试用期考核、季度考核和合同期满考核(《考核表》见附表五)。

第二十二条　试用期考核。临聘人员在试用期间由用人部门负责考核，并由用人部门和临聘人员填写《考核表》，报公司总经理审批，以决定是否正式聘用。

第二十三条　季度考核。用人部门应按季对临聘人员(含试用和正式聘用)考核，考核内容应包括其工作能力、工作业绩、工作作风、劳动纪律和健康状况等，以此作为临聘人员月劳务费、各项津补贴发放和解除、终止劳动合同的依据。

第二十四条　合同期满考核。临聘人员合同到期，用人部门应对其全面考核，并形成书面意见报公司办公室，以此作为续聘的依据。

第七部分　劳务合同的变更、解除、终止

第二十五条　在劳务合同有效期内，经公司和临聘人员双方协商一致，可以变更合同的相关内容或者解除劳务合同。

第二十六条　临聘人员有下列情形之一的，公司可以解除劳务合同：

1、在试用期间被证明不符合录用条件的;

2、严重违反公司劳动纪律或规章制度的;

3、严重失职，营私舞弊，对公司利益造成重大损害的;

4、泄漏公司商业秘密，造成重大影响或经济损失的;

5、在合同期间从事第二职业的;

6、以隐瞒、欺骗等方式与公司签订劳务合同的;

7、被依法追究刑事责任的，劳务合同自行解除。

第二十七条　有下列情况之一的，公司可以解除劳务合同，但是应当提前三十天书面通知临聘人员：

1、临聘人员患病或非因工作原因负伤医疗期三个月后，不能从事原工作的;

2、经考核不能胜任工作的;

3、因劳务合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳务合同无法履行的;

4、法律、行政法规规定可以解除劳务合同的。

第二十八条　临聘人员若提出解除劳务合同，应当提前三十日以书面形式通知公司。

第二十九条　有下列情况之一者，劳务合同自行终止：

1、劳务合同期满或公司和临聘人员约定的劳务合同终止条件出现，劳务合同即行终止;

2、临聘人员因患病或非因工作原因负伤致残完全丧失劳动能力的。  2  

第三十条　劳务合同期满，经公司和临聘人员协商同意，可以续签劳务合同。

第八部分　临聘人员责任

第三十一条　以隐瞒、欺骗等方式与公司签订劳务合同的，临聘人员应承担法律和经济等一切责任;对公司造成损害的，应承担赔偿责任。

第三十二条　临聘人员违反本办法规定的条件解除劳务合同或者违反劳务合同中约定的职责要求事项，对公司造成损害的，应当承担法律责任和经济赔偿等一切责任。

第九部分　附则

第三十三条　本办法自200x年11月1日起施行。

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【关键词】水利工程 维修养护 水管单位

中图分类号： TV 文献标识码： A

1.小型水利工程维修养护存在的问题

1.1小型水利水管单位管理人员匮乏

小型水利工程管理单位专业技术人员严重缺乏（多数水管单位技术人员为1～2个，部分没有技术人员），且职工队伍整体上学历层次偏低，整体文化程度较低，能力欠缺，又缺少相应的待遇来吸引高素质人才，导致工程日常巡查、巡堤查险面临缺位，特别是工程维修养护管理制度执行不到位。

1.2小型水利水管单位与维修养护公司尚未完全适应新的体制机制

长期以来形成的固有思维方式和习惯做法一时难以改变，不能及时适应新的体制，给维修养护制度的执行带来一定的阻力和消极影响。目前，工程维修养护项目以行政命令的方式，责成直属局所属维修养护公司承担，缺乏竞争机制，维护公司实力不足，难以达到水管单位的要求，管养双方矛盾不断发生，有的甚至出现关系倒置，从而导致工程完成质量和进展速度无法令人满意。

1.3小型水利工程日常维修养护的全面性和经常性不能保证

工程日常维修养护是工程正常运行的保证，由于经验不足，实施尚不规范，日常养护的实施在时间上不连续，多数是阶段性的实施，短时间突击完成后，其余时间基本空白在空间上不全面，部分工程没有进行及时养护，丢掉了日常的本意。

1.4小型水利维修养护设计方案编制方法不完善

维修养护管理制度对维修养护设计方案编制作了专门规定，但在具体编制过程中，仍存在一些问题，表现在：人工预算价格仍采用《水利工程维修养护定额标准》（试点）人工单价，严重偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题，而人工预算价格政策性比较强，又不能轻易改变专项方案编制无规划与标准依据，随意性较大，且专项费用所占比例不明确，不利于逐步改善工程面貌？日常维修养护方案基本套用《定额标准》编制，导致与实际实施有偏差。按照《定额标准》编制的日常维护方案以材料消耗为主的，而实际多是以人工为主，二者矛盾，从而导致工程量认定难度大，日常维护极为分散，线长、面广、总量大，而具体到某一个点上，工程量又太小，工程量无法详细计量。

1.5维修养护技术资料欠规范

维修养护管理制度对技术资料的归档范围与要求都作了明确规定，但由于种种原因，在实际操作过程中技术资料的整理存在各种各样的问题，表现在：水管单位下达的月度任务书内容不细、技术要求不明确、操作性不强等经常性检查内容不全，记录不详细？月考核内容不全，质量控制不严格、记录不详细等？维修养护前后对比照片、声像资料偏少？维修养护公司在施工过程中发生的劳务、材料、机械等原始凭证或记录不全等。从而导致完工工程量、结算、验收等资料缺少支撑，无法全面真实地反映维修养护工作全过程。

2.小型水利工程维修养护的对策及建议

2.1转变思想观念保证各项制度落到实处

各级单位应加强维修养护有关法规、制度和理论宣传与培训，使管养双方进一步转变思想观念，继续深化水管体制改革，巩固和发展改革成果，突破旧体制下形成的固有思维模式和工作习惯，坚持新体制，适应新机制，规范操作，妥善处理维修养护中遇到的问题，保证维修养护制度落实到实处，实现标准管理、精细管理、科学管理、依法管理，实现传统管理向现代管理的转变。

2.2加强职工队伍建设

为适应管养分离后的工程管理工作需要，结合工程管理岗位对人员的要求，加大对人才的培养力度。具体措施为：大力引进人才。对主要业务部门要给予政策倾斜，建议满编运行，必要时适当调整增加编制，以满足日益繁重的业务量要求加大培训力度。合理制定人才培养规划，采取脱产进修或集中组织培训等方式，有计划、有针对性，分层次对水利管理专业人员进行再教育，使现有的管理人员尽快掌握维修养护项目管理新知识、新技能？在重要技术岗位建立资格管理制度，制定岗位任职条件，实行持证上岗。

2.3制定详细的维修养护专项规划

小型水利工程维修养护是保证工程安全运行，改变工程面貌的基础，水管单位应尽快制定维修养护专项规划，充分发挥资金使用效益。专项规划应包括堤防维修养护规划和水闸闸区规划，专项设计要高标准、高起点、严要求，实施时应有计划、有重点，以达到尽快改变工程面貌的目的。

2.4调整和完善日常维修养护方式

针对日常维修养护要保证全面性和经常性，以及工程巡堤查险的需求，建议将日常维修养护划分为日常养护和日常维修两部分。日常养护是指以人工和使用简单工具为主的项目，对工程小缺陷进行修补，以工日计量，日常养护主要通过雇佣护堤员来实现，护堤员应相对固定。护堤员在负责工程日常养护的同时，也要负责日常巡查，发现问题要及时处理和报告。护堤员的具体职责由各水管单位和养护公司共同制定。护堤员的管理由养护公司负责，其报酬由公司通过支付工程施工人工费的形式实现，经费来源由水管单位在月度任务书中以工作量（人工）形式下达给养护公司。日常维修项目，是指以材料为主的项目，原则上每月实施一次，水管单位在月工程普查（与月考核同时进行）的基础上，以月度任务书形式下达给养护公司，实施完成后，由水管单位进行月考核。

2.5完善编制维修养护设计方案

维修养护管理制度对维修养护设计方案编制作了专门规定，但是人工单价严重偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题，而人工预算价格政策性比较强，又不能轻易改变专项方案编制无规划与标准依据，随意性较大，且专项费用所占比例不明确，不利于逐步改善工程面貌。日常维护方案是以材料消耗为主的，而实际多是以人工为主，二者矛盾，从而导致工程量认定难度大，日常维护极为分散，线长、面广、总量大，而具体到某一个点上，工程量又太小，工程量无法详细计量。 建议上级给予政策，据实调整人工预算价格，以满足实际需要在确保工程不老化、不退化及工程安全运行前提下，尽可能多做专项来解决历史欠账问题，以利于改变工程面貌改善日常方案编制方法，建议上级允许以定额为基础，对定额中的项目、内容和计量方式根据实际情况进行适当增减和修改，以解决与实际实施不符的问题，即日常方案中以人工消耗为主的项目预算直接以人工费的形式编制，以材料消耗为主的项目参照定额标准编制。

3.结束语 ：综上，小型水利工程维修养护各相关部门要通力协作，加大管理力度，明确职责分工，增强管理水平，规范操作行为，提高养护机械化水平，拓宽工作思路才能使水利工程的管理水平与工程养护面貌得到极大的改善和提高。

参考文献

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北京市通州区成人教育中心北京101100

摘要 在成人教育的班级管理工作中，学生们情况差异大，管理难度增加，针对这种情况，采取了建立班级QQ 群，选好班级干部，及时督促差生，树立学习榜样，耐心沟通协调等措施做好班级管理工作，管理效果显著。

关键词 成人教育；班级管理

在我所从事的成人教育班级管理工作中，学生们情况各异，有些学生只是想拿到学历好找工作，从而对学习应付；有些学生已经参加工作，他们想提高学历或者提升能力，这部分学生学习积极性高，却因工作出差或者外出开会等原因导致工作时间与学校的学习安排相冲突，常常按时参加不了教学活动。

为了保证班级教学活动正常进行，促进学生们按时完成学习任务，以我所管理的班级之一工商管理本科班为例，我采取了以下几点措施。

1 建立班级QQ 群

参加成人教育的学生们平常不住校，所以在班级管理方面沟通是个主要问题，学校设有群发短信的蓝卓移动校园网络服务平台，用于集体群发通知，方便快捷，缺点是：不能及时反馈学生信息，老师和学生之间的相互交流难，因此，我建立了一个班级QQ 群，便于大家相互交流。

一般学校的各项活动安排会提前两周甚至一个月通知，比如新生集体拍用于建立学生信息的数码照片，期末考试时间安排等，我通过蓝卓移动校园网络服务平台通知后，再发到班级QQ 群里，让同学们看到通知后回复，我一一做记录，如果临近最后时间，还有同学没回复，我就专门打电话给学生说明事情，让其安排好个人时间按时参加学校活动，这样以来保证通知到每位同学，学生们几乎百分百按时参加了活动。

2 选好班级干部

我通过仔细观察，发现那些纪律好、学习积极主动的同学，选他们做班干部。经过新生入学后的一段时间，我发现有位同学常常能第一时间领取资料，上交作业等，我就和她谈话，希望她做班长，可是这位同学说：“老师，我家离学校远，另外我在质检所上班工作忙，顾不上班级更多的事，要不我给您推荐于同学吧，他人挺好，而且每次都能来学习。”“好阿，有时间我了解了解这同学情况吧。”说句真心话，我对这位于同学没多大的印象呢，他是位安静不张扬的男生，但我相信大家的评价是客观的。后来，于同学到我办公室来交作业，我问他：“你每次都能来参加咱们的学习吗？”他不急不慢的说：“是的，老师。”我说：“那你做咱们的班长吧。”他说“好，我试试看吧。”我了解到他在屈臣氏一家分店任店长，难怪他对待学习一丝不苟，也许与他良好的工作素养有关。后来，我又确立了一名同学作为副班长，由这两名同学负责班级工作，他们两个相互配合，如果一人有事，另一人替补，将任课老师布置的任务及时传到班级QQ 群里，以便其它有事没来上课的同学相互查看。有了好的班级领导干部，班级整个的学习氛围提升了，同学们如果有问题在班级QQ 群里提问，两位班长会及时准确回复，大大提高了同学们的学习效率。

3 及时督促差生

经过大半学期的时间，我发现有些同学总是各项任务迟迟完成不了，像领取期末复习资料，交各科作业等总是跟不上节奏，作为一个集体，如果一个同学没跟上，那班级整个工作就结束不了，给我的工作造成了困绕。于是，我从QQ 群里发通知，约请这些同学近期来校找我面谈。有些同学说：老师，我家住西城，我工作忙，咱们学校能不能有省事的办法，比如多交钱让我通过吧。再或者有些同学心里知道自己大半学期来的学习状况，来校时带好礼物，我说今天咱们只谈学习，你们可能对咱们的成人学习有误区，认为交了钱就等着拿毕业证吧，这可能是我之前工作没做到位，今天约你来，就是想了解你的情况，并且详细跟你解释咱们学校对学生学习的要求，希望你克服困难，尽量跟上学习安排以及各项活动，咱们班级是一个集体，每个人都按时完成了，我们的汇总表才能上报，如果某个人既没按时完成，又不跟我讲，那咱们的这项工作要等你到最后一刻，迟迟向上提交不了，而咱们班推延一点时间，就影响学校的这项工作的完成进度，所以，你如果工作特别忙，我建议你休学，等你个人时间允许了再继续读，你开学初交的学费，还有学籍依然有效。这位同学马上说：“老师，我在银行上班，我急需这个本科证书，可不能休学呀！您能不能给想想办法，化点钱也行，让我尽快拿到毕业证。”看着这位学生，我心想你想得可真美，以为这里是市场阿？我按捺住心头的火气跟她讲：你既然想参加咱们的学习，就得为自己学习负责，有些时候你忙来不了，可以请家人、朋友代你来交学习材料。网上作业在休息日及时完成，多关注咱们班级QQ 群，总之想方设法把学习任务按时完成，不能拖集体的后腿！这学期快期末考试了，抓紧时间复习，准备考试。如果这学期的大部分课程不及格，我建议你下学期休学。”像这样对成人学习认识不够，认为交了钱就能轻松通过的学生不在少数，适时的警告他们，帮助他们认识现状，以便跟上大家的学习进度。

教书育人，像养育花儿一样，需要不断关注，时时修剪，才能开出美丽的花朵，而疏忽大意，那花儿可能就自我凋零了。

一般来说，第二、三学期是学生流失的主要阶段，对劝告后能跟上的同学基本后面就能如期完成学业，经过劝告后仍然无力跟上大家的同学，他自感无望，也就自动退学了。我作为管理教师，一定在临近危险时，提醒这部分同学不要掉队，最大程度的防止学生因跟不上学业而流失。

后来，我发现这位同学悄悄改进了自己的学习态度，她在班级QQ 群里发言的机会多了，主动请附近的同学帮她代领、代交作业等。第二学期，她虽然也有课程不及格，但大部分课程通过了，根据上学期的表现来说，她没有掉队，这已经是很大的进步了。到第四学期时，她课程成绩合格，竟然已经通过了学位英语，虽然是刚刚达标的63 分，对她来说想来也是付出了极大的努力了。像这类学生，只要我们时时关注，通过督促能有改善，也是我感到欣慰的事情。

4 树立学习榜样

我不断发现班级中的优秀学员，推荐给同学们做榜样，让大家学习他们的好方法。在第三学期工商学位英语考试中，我们班小杨同学取得了81 分的好成绩，而班级大多数学生却觉得自己基础差，学位英语考试太难没有报名，在第四学期开学时，我向全班同学介绍了上学期第一次学位英语考试成绩的通过情况，特别表扬了小杨同学，希望大家以他为榜样，树立信心，争取早日通过学位英语考试。同学们深受鼓舞，在接下来的学位英语考试报名中人数多了不少，班里学生学习学位英语的信心大增。

5 耐心沟通协调

成人学生由于工作、生活等原因常常给我们的工作带来不少难题，有些同学日常事务多，该上课时不来，等到做作业才发现不听课的话自己根本难以独自完成作业，常常来找我问任课老师在哪儿？他要找老师去问问题，我批评这类同学说：“该上课时都干嘛去了！现在老师上完课了哪儿有那么多时间给大家答疑呀。”我查了查学校的总课表，找到该科给其它专业上课的时间，告诉同学，你要想解决你的问题，就记住这个时间，按时来听课，如再有不明白的地方，课上问老师吧。”如此类似的麻烦事情经常有。还记得最后一学期，学生们面临论文答辩。我按学校安排通知了论文答辩时间后，有个学生给我说：“老师，我能不能换个日子答辩，因为，那天我要开会。”我解释道：“答辩时间是学校规定好了的，答辩的老师是从市里请来的，咱们专业就这一上午时间，论文答辩一学期只一次，错过了就要延期毕业，等下学期再说了，你最好开会请假来参加答辩。”他说：“您不知道，我要在这次会上发言，不能缺席。”这位同学是一家邮政支局的局长，年龄也比我大，想想这几年来听到他最多的理由就是要出差，要开会。我就心想，你恁大个人，怎么就分不清轻重缓急呢，你把我们这儿当你的地盘呢，想啥时来就啥时来啊！我又转念一想，对抗也不是办法，微调也许可以两者兼顾，至于行不行就看他自己努力了，我说：“那你看这样行不？我把你的情况跟主管论文的老师反映一下，让她把你安排在最后一位答辩，如果你开完会能赶上时间就参加答辩，否则就下学期再做一次，另行答辩吧。”他说“好，也只能这样了。”后来，我拿到答辩成绩时看到他的成绩通过了。成人教育的每一位学生情况不同，所以，需要我们在工作中耐心沟通，反复协调，使更多的学生如期毕业。

以上是我在管理工商管理本科班时采取的几点措施，“一分耕耘，一分收获。”通过几年的学习，同学们取得了良好的成绩，其中，班长于同学分别获得了国家开放大学奖学金和华夏银行奖学金，四位同学获得了华夏银行奖学金，不少同学顺利拿到工商管理专业学位顺利毕业。辛勤的耕耘换来丰硕的成果，我作为一名教师深感自豪！

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第一章 总则

第一条 为加强集团公司固定资产投资项目总承包的管理，明确各部门职责，规范操作程序，控制工程投资，确保工期与质量，特制订本办法。

第二条 本办法所称总承包是指从勘察、设计、采购、施工、设备试运行到达产达效全过程承包或负责设计以前及其他若干阶段承包的工程管理模式。

第三条 子公司的固定资产投资项目的总承包，由子公司自行确定并组织实施，但必须报非钢产业中心、规划与投资管理部审批。

第二章 项目总承包的确定及合同签订

第四条 规划与投资管理部是固定资产投资项目总承包的牵头部门，负责总承包项目的报批、设计委托等前期工作及总承包单位的确定；技术改造指挥部负责组织总承包项目谈判及合同签订等工作。

第五条 小型技术改造项目的总承包由项目使用单位提出申请，由规划与投资管理部签署意见报分管副总经理批准后，由技术改造指挥部组织与总承包单位签订总承包合同。

第六条 项目在确定为总承包方式之前，规划与投资管理部应组织相关部门和专业人员进行认真研究和论证，并专题报公司分管副总经理至总经理批准。总承包方式确定后，技术改造指挥部负责组织相关单位与总承包单位进行谈判；若确定需要招标的，按《集团公司招标管理办法》办理。

第七条 总承包项目谈判由主管副总师负责。谈判结束后，技术改造指挥部应提出整个谈判的总结材料，交各参与谈判单位相关人员会签，送主管副总师签署意见后，报公司主管领导或主要领导批准。

第八条 总承包项目合同的签订工作流程：

（一）确定技术附件

在商务合同签订前，由技术改造指挥部组织项目经理或项目使用单位负责人以及集团公司设计咨询有限公司项目负责人会同相关专业技术人员进行技术附件的谈判和签字确认。

（二）商务合同的签订：

1、商务合同的谈判：

总承包商务合同的谈判，由技术改造指挥部负责组织，相关的副总工程师、规划与投资管理部、财务部、集团公司设计咨询有限公司、监察审计部、项目部、项目使用单位、法律顾问参与。商务谈判过程中的相关资料，组织单位应加以整理、归档、保存，涉及到商务报价及所有有可能导致报价异动的内容，参与商务谈判人员应签字确认。

2、商务合同合规性审查：商务合同签字以前，技术改造指挥部应将《商务合同》送公司企业管理部（法律事务部）法律顾问室进行合规性审核。

3、合同签字人确定：总承包项目合同签字人为：公司法人代表或其委托人或技术改造指挥部部长。重大投资项目由公司法人代表或其委托人签字以外，一律由技术改造指挥部部长签字。

所有总承包合同必须盖公司合同章。

第九条 总承包合同签订后，合同等资料由规划与投资管理部负责分发，合同正本存公司办公室档案室，规划与投资管理部、技术改造指挥部各存两份，监理公司、集团公司设计咨询有限公司、财务部、审计部、项目部或项目使用单位各存一份。

第三章 总承包项目的设计管理

第十条 集团公司设计咨询有限公司负责总承包项目的设计管理与联络工作，掌握总承包单位的设计进度，定期组织召开设计协调会，负责项目建设过程中设计方面的协调工作；负责设计交底工作。

第十一条 集团公司设计咨询有限公司负责并组织项目使用单位对总承包单位的设计图纸、设计变更按总承包合同进行审查，若发现设计不符合规范或不能满足合同功能要求的，及时督促总承包单位修改设计，重大问题应及时向公司分管领导汇报，并到规划与投资管理部备案。

第十二条 对于项目部和项目使用单位根据需要提出的变更要求，设计咨询有限公司应当积极地与总承包单位进行协调，要求总承包单位按要求修改设计。

第四章 总承包工程管理和监理

第十三条 总承包工程项目一般实行项目经理负责制，由公司任命项目经理，成立项目部或项目组，项目部或项目组的组成由公司行文，项目部代表业主履行职责，对总承包工程及其配套工程的工期、质量、投资控制负全面责任。技术改造指挥部负责总承包工程的监督与协调工作，对总承包工程实施的工期、质量及实施过程中的投资控制负管理上的责任。

第十四条 技术改造指挥部负责按总承包合同规定的网络计划进行考核，督促总承包单位安全文明施工。安全

环保部协助技术改造指挥部督促总承包单位安全施工，使总承包工程达到安全、环保认证的要求。第十五条 总承包工程项目实行工程监理制，项目开工前，技术改造指挥部确定好监理单位并签订监理合同，监理公司代表项目部按照国家有关工程建设的法律法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同对工程建设实施监理。监理公司定期组织召开项目监理例会，对工程中出现的问题进行协调处理，对合同执行过程中发生的异议提出处理意见。

第十六条 总承包单位必须严格按照集团公司审定的设计图纸和设计选用的材料进行施工，不得随意改变设计内容。对需要进行变更的，则设计方案的重大变更必须经项目部、集团公司设计咨询有限公司提出意见后报主管副总师、公司分管领导直至总经理批准；施工及现场的一般变更由项目部提出意见后由集团公司设计咨询有限公司确认，项目部与集团公司设计咨询有限公司不能统一意见时，由技术改造指挥部、规划与投资管理部裁定后报主管副总师同意后方可实施。

第十七条 项目部或监理公司在施工管理、监理过程中若发现设计存在问题，应责成总承包单位或设计单位修改设计，重大问题报主管副总师同意、公司分管领导批准，同时报规划与投资管理部备案，作为考核设计单位的依据。

第十八条 项目部应督促总承包单位及时办理压力容器、管道及特种设备安装的报检手续和其他规定手续，对施工质量达不到要求的，责令总承包单位立即整改。

第十九条 总承包单位不得对工程实施转包，如果建设过程中由于某些专项须分包的，必须在合同中注明。分包单位必须由监理公司进行资质审查合格后经过技术改造指挥部与项目部同意，并报公司分管领导批准。

第二十条 总承包工程项目建设过程中如果对原生产系统有影响的，则在施工条件具备后由总承包单位提出施工方案，经项目部、技术改造指挥部审核后，由生产管理中心进行协调安排，项目使用单位必须全力配合。

第二十一条 在总承包工程达产达效过程中，项目部应督促总承包单位对暴露出来的问题进行整改，项目使用单位要进行配合，整改的费用由总承包单位承担。

第五章 总承包工程的设备供应与检验

第二十二条 总承包工程设备材料的招标采购工作由总承包方负责，工程竣工后的剩余材料由总承包单位自行处理。项目部按照总承包合同的约定组织人员参与设备的招标采购与监制工作。

第二十三条 厂内单位从总承包单位承接设备制造或采购任务的，必须保证设备的质量和交货期，因为设备质量或延期交货而影响总承包工程进度的，由公司追究责任单位领导责任。

第二十四条 总承包合同约定由项目使用单位提供利旧设备的，则项目使用单位必须保证利旧设备符合使用要求，刷漆颜色应与总承包工程颜色一致。

第二十五条 监理公司负责按国家相关标准与总承包合同对总承包工程设备和材料进行检验并提出意见。检验合格后，监理公司应及时向项目部移交相关资料。项目部根据需要组织相关单位对总承包工程设备进行抽检或复检。

第二十六条 总承包工程设备到厂后，技术改造指挥部或项目部通知生产管理中心，由生产管理中心负责协调厂内运输。

第六章 总承包工程资金的管理

第二十七条 财务部负责总承包工程项目的资金筹措与拨付，严格按照总承包合同规定支付工程款。

第二十八条 总承包合同的付款，由总承包单位申报资金计划。监理公司对总承包单位当月完成的工程量进行审核确认，项目部按照监理公司审核的工程量和总承包合同对资金计划进行初步预算审核后并由项目经理签字确认后报规划与投资管理部；没有成立项目部的，由技术改造指挥部审核后报规划与投资管理部，由规划与投资管理部根据公司月度资金平衡会确定的月度资金计划下达付款通知，财务部要严格按照付款通知付款。

第二十九条 规划与投资管理部、技术改造指挥部实时监控总承包合同款的支付情况，不得超合同比例付款，财务部要对总承包单位本项目资金的使用情况进行监管，防范资金风险，发现异常情况，及时向公司分管领导报告并采取相关措施。

第七章 总承包工程的试车与交工验收

第三十条 总承包项目具备试车条件后，经总承包单位申请，项目部负责组织项目使用单位或能源介质供应单位应按总承包单位要求提供试车所需的能源介质，技术改造指挥部负责协调，但总承包单位必须做好安全确认工作。

第三十一条 总承包工程的无负荷试车由总承包单位组织，试车通过后，监理公司、项目部、项目使用单位必须在试车记录上签字。

第三十二条 当工程完成无负荷试车，具备合同规定的交工条件后，总承包单位向监理公司提出交工验收申请，由技术改造指挥部组织项目部、监理公司、集团公司设计咨询有限公司、机动设备部、安全环保部、保卫部和项目使用单位按国家有关规定和总承包合同进行交工验收，验收合格后，各参与验收单位必须在验收记录上签字，对于不按要求参加验收或验收合格后，不在验收记录上签字的，视同承认验收记录。对于验收不合格的，由总承包单位负责整改后重新组织交工验收。

第三十三条 因生产需要，工程中需提前投入生产的部分，可由监理公司组织提前进行部分交工验收。

第三十四条 交工验收开始后，总承包方应按合同同时向技术改造指挥部、项目部移交工程竣工图纸及光盘竣工资料、工程操作维修手册、设备随机资料和合同规定的其他资料及随机备件，工程资料则由技术改造指挥部移交公司档案馆存档，随机备件由项目部移交物流管理中心和项目使用单位。在总承包单位未完成上述工作前，工程不能视同验收合格。

第三十五条 交工验收合格后，由技术改造指挥部向总承包单位签发交工验收证书，明确工程交工日期，自交工之日起，工程使用权由总承包单位移交给项目使用单位。项目使用单位不得无故拒收，由于无正当理由拒绝接收工程而影响工程投产的，追究责任单位领导的责任。

第三十六条 工程的负荷试车由技术改造指挥部监督，项目部负责组织，总承包单位负责指导，试车通过后，技术改造指挥部、项目部、监理公司、项目使用单位、总承包单位必须在试车记录上签字确认。

第八章 保证值的考核与竣工结算

第三十七条 工程完工后，由技术改造指挥部组织监理公司对工程的工期、质量、建安工程量等施工方面的内容进行考核评价，在合同规定的考核期内，由涉及合同约定保证值的单位和部门对合同约定的保证值进行考核评价。项目的考核评价由技术改造指挥部负责组织，考核结果必须经项目使用单位和总承包方签字确认。考核结果在规定的时间内报项目部汇总，经技术改造指挥部签字后报公司主管副总师审核、分管领导审定，最后由项目部按合同约定执行对总承包单位的考核。

第三十八条 当工程约定考核期满后，总承包单位向规划与投资管理部提出竣工验收申请，由规划与投资管理部主持按公司相关文件进行工程的竣工验收。

第三十九条 竣工验收通过后，总承包单位向监理公司提交竣工结算书，监理公司审核后经项目经理审核签字报技术改造指挥部，技术改造指挥部根据总承包合同审核由主管领导签字后报规划与投资管理部，规划与投资管理部、监察审计部必须在合同规定的时间内审核完毕，财务部必须在规定的时间内付款。如果双方对结算存在异议，则由项目部组织有关单位与总承包单位进行初步协商，报出协商意见，由公司分管领导批准执行。

第四十条 总承包工程质保期满后，技术改造指挥部与机动设备部对工程建安质量及设备质量进行评价，财务部在合同规定的期限内进行质保金结算。

第九章 附 则

篇10

关键词:高等学校档案管理办法;成人高校;档案管理

《高等学校档案管理办法》(简称新《管理办法》)是以1989年10月的国家教委第6号令《普通高等学校档案管理办法》(简称原《管理办法》)为基础修订的，共七章四十三条，2008年9月1日正式实施。修订后的新《管理办法》，从高等学校档案工作的定义、适用范围等方面有了新的论述，对高等学校档案的管理体制、制度建设和工作要求提出了更高的标准，充分体现国家对高等学校档案工作的高度重视和档案工作在高校管理中的地位，为高校档案工作的发展和成人高校档案工作的开展提供了制度保障。

一、新《管理办法》的几点变化

1.扩大适用范围，把成人高校纳入办法适用对象

21世纪的高等教育事业蓬勃发展，除普通高校外，成人高等学校、高职高专学校和民办学校也不断得到发展，而且日益成为高等教育体系不可或缺的一部分，很显然原《管理办法》中只针对普通高等学校已经不能适应高等教育的发展现状和要求。所以新《管理办法》扩大了适用范围，涵盖了各级各类的高等学校，有利于促进所有高等学校档案工作的发展。

新《管理办法》明确规定“本办法适用于各类普通高等学校、成人高等学校”，特别把成人高等学校列出，这为成人高校档案管理工作提供了明确的方向，有利于规范成人高校的管理。根据新《管理办法》，成人高校可以重新修订本学校的档案工作管理办法，这为提升学校的管理能级、规范档案管理工作和促进学校更加科学发展奠定了坚实的基础。

2.明确了高校档案的管理体制和学校领导的机制

新《管理办法》规范了高校档案工作的领导体制，规定“国务院教育行政部门主管全国高校档案工作。省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门主管本行政区域内高校档案工作”，“国家档案行政部门和省、自治区、直辖市人民政府档案行政部门在职责范围内负责对高校档案工作的业务指导、监督和检查”，确定了政府教育行政部门对高等学校档案工作的业务指导、监督和检查职责，明确了高校档案工作的领导关系和业务指导关系，领导体制层次清晰、责任明确，操作性强，有利于高校档案管理工作的开展。

档案管理工作既是一项基础性工作，又是一项服务性工作。要做好这项工作，学校领导必须加以重视。新《管理办法》明确了高等学校校长是高校档案工作的第一责任人，强化了学校主要领导在高校档案工作中的责任，《管理办法》还规定“遇有特殊情况，应当立即向校长报告”。这些规定的推出有助于高校领导更新观念，增强档案意识，了解本校档案工作的现状，统筹全校档案事业发展规划，把档案工作作为学校管理工作的重要事情来抓。

3.规范了档案管理制度和档案人员的职责

新《管理办法》重新划分了适应于学校档案工作的11类归档范围，这样可以使学校档案工作朝着规范化的目标发展，使学校档案的归档内容更加全面。新《管理办法》提出:高等学校“应当建立、健全档案工作的检查、考核与评估制度”，以评促进档案建设;“高等学校实行档案材料形成单位、课题组立卷的归档制度”，强化学校各部门立卷制度。

《管理办法》要求“立卷人应当按照纸质文件材料和电子文件材料的自然形成规律，对文件材料系统整理组卷、编制页号或者件号，制作卷内目录，交本部门负责档案工作的人员检查合格后向学校档案机构移交”，规定了各部门负责档案工作人员的具体职责，保证学校各项管理活动中形成的档案材料和科研研究材料的完整、齐全。

4.增加了“学生类”档案管理内容

高等学校的主体是教师和学生，原《管理办法》片面强调了学校管理、教师和教学，而忽视了学生和学习。教育以学生为本，学生以学习为本，新《管理办法》对此进行了修订。在新《管理办法》中归档范围里增加了“学生类”档案的保管内容，具体内容“主要包括高等学校培养的学历教育学生的高中档案、入学登记表、体检表、学籍档案、奖惩记录、党团组织档案，毕业生登记表等”。学生类档案要求从学生入校开始到学生毕业结束，档案中的记录要伴随学生在校学习的整个过程。把学生类档案正式写进档案管理办法中，把学生、学校和对社会有价值的档案并列起来，充分说明了学生管理档案在学校档案工作中的重要性，体现了学校对学生的人性化管理。

5.从经费、文件的管理和档案利用等方面提出档案工作的信息化建设

随着社会信息化的发展，数字校园的建设、数字档案馆建设势在必行，新《管理办法》明确规定“高等学校应当设立专项经费，为档案机构配置档案管理现代化、档案信息化所需的设备设施，加快数字档案馆(室)建设，保障档案信息化建设与学校数字化校园建设同步进行”。

新《管理办法》在档案机构的管理职责上明确规定:“组织实施档案信息化建设和电子文件归档工作。”提出了高等学校档案包括“有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式、载体的历史记录”，突破了高校档案原来所涵盖的以纸质、录音带、录像带、实物等传统档案载体的局限，突出了电子或数字载体在新时代档案物理载体中的重要地位，这符合时展的要求。在档案的利用方面规定:“应当设立专门的阅览室，编制必要的检索工具，提供开放档案目录、全宗指南，档案馆指南、计算机查询系统等，为社会利用档案创造便利条件”。

6.从职务聘任、待遇补助等方面彰显对档案工作者的人文关怀

新《管理办法》中明确规定“高校档案机构中的专职档案工作人员，实行专业技术职务聘任制或者职员职级制，享受学校教学、科研和管理人员同等待遇。”这个规定可以从根本上改变目前成人高等学校档案机构工作人员，因待遇低、工作累、地位低等原因造成了档案工作人员学历层次低、工作积极性差等不利于成人高校档案工作发展的局面，为成人高校档案工作发展的人才需要奠定了基础。

对长期接触有毒害物质的档案工作人员，“保障其依法享有工伤社会保险待遇及其他有关待遇，并可以按照有关规定予以补助”，这使得多年来高校档案界极力呼吁的对因为长期接触有毒害物质的高校档案工作人员建立职业保障和依法取得补助得到了落实，体现了以人为本的档案科学发展观以及对高校档案工作者的人文关怀。

二、新《管理办法》对成人高校档案管理的影响

目前，成人高校档案管理工作的发展与教育发展的实际需要还存在着一定的差距，特别是随着成人高校工作能级的提升和成人高校深入开展的教育、科研、管理等方面的实际相比，成人高校的档案管理带有明显的滞后性。针对新《管理办法》提出的规定和新要求，加强成人高校档案管理的基本思路有以下几点。

1.改变档案管理模式，适应成人高等教育事业改革发展的需要

在当前科学技术迅猛发展，知识经济和信息化浪潮日益发展的背景下，成人高等教育学校建设开始出现新的局面，使原有的档案门类、数量和内容远远不能满足教育发展的需要。随着成人教育改革和发展形势的需要，档案工作重点应由以往收集、整理、保管为主转向以开发、利用和服务为主，提高档案的利用，扩大服务功能。成人高校的档案工作是成人教育的信息资源，只有重视开发利用，不断拓展业务范围和服务领域，才能充分发挥信息资源的优势。

2.加强档案管理人员的队伍建设，提高档案人员的业务素质

要实现成人高校档案的科学化管理，关键要提高档案管理人员的素质。首先要注重提高档案管理人员的政治素质和职业道德修养，使之能热爱档案管理工作，有强烈的事业心、责任感和良好的职业道德修养。同时，要加强对档案管理人员的业务技能培训，不断为其提供接受继续教育的机会、更新档案专业知识，通过系统学习，使之在专业的深度与广度上都有较大的提高，在管理实践中能够具有进行信息收集、加工、存贮、传递的能力，能够积极开展档案利用工作，为成人高校的发展和评估提供详实的材料资源。只有这样才能满足新形式下成人高校教育发展与改革工作的需要。

3.大力加强电子档案管理，不断探索档案管理现代化的新途径

随着人类进入信息时代，档案的形式和载体、档案信息的传播方式和途径等发生了根本变化;随着教育的改革与发展，成人高等教育档案资料呈现出复杂、繁琐、量大的特点，这对高校档案机构提出了新要求，必须应用现代化信息技术手段实现对成人高校档案的管理，实现档案资源和档案管理的信息化。针对网络和计算机的普遍使用，成人高校可以利用教育主管部门的专门教育教务管理软件，从录取新生开始，将学生的姓名、性别、照片等基本信息录入数据库，将在读学生的学籍信息输入到互联网以便于检索，将学生在校期间的学科、专业、成绩档案等信息化管理。同时，成人高校要适应档案管理发展的趋势，对形成的重要文件建立纸质文本和电子档案双备份，减少纸质档案的使用，努力做好档案信息管理系统的使用、维护和安全工作。

总之，成人高校的档案是衡量学校教育管理水平和教学质量的重要标志之一，也是学校开展教育教学、科研的重要信息来源与决策的依据。因此，作为成人教育档案工作者，要按照法制化的要求不断走上正规，不断加强档案管理意识，加强档案的开发和利用，实现档案的数字化管理，充分发挥成人教育档案功能，为推动成人高等教育档案事业的发展和促进学校各项工作做好服务和保障工作。

参考文献

[1]魏小寅.高校成人教育档案管理的几点思考[J].绍兴文理学院学报，2006，(12):136-137.