对非公有制经济的基本政策十篇

对非公有制经济的基本政策篇1

〔关键词〕经济心理学；非公有制经济人士；信任

中图分类号：F121；D663 文献标识码：A 文章编号：10084096（2013）05006807

一、引言

非公有制经济同公有制经济一样，都是我国社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放以来，我国政府始终坚持给予非公有制经济的发展以多方面的支持。但在现实中我们发现，对政府的一系列支持举措，非公有制经济人士并不一定会积极响应。究其原因，这与相当一部分非公有制经济人士对政府的“有限信任”有很大关系。因此，如何采用适当的手段和方法，增强非公有制经济人士对政府的信任，是当前非公有制经济进一步发展的关键性问题[1]-[3]。针对这一问题，一些学者曾经着重从政治学的角度进行了描述和解释[4]-[10]，但对这一现象产生的深层次原因以及相应对策的探讨则显得非常贫乏，这主要是由于目前尚缺乏对非公有制经济人士信任心理机制的关注。根据心理学研究，信任本质上是一种决策，它建立在个体对某事物发展的主观判断基础之上，对自身收益和风险之间的关系进行不断计算。在计算的过程中，个体一般会设定一定的原则，或尽力获取收益，或尽力回避风险，但这种计算同时又会不可避免地受到群体认知（如从众心理）等其他非理性因素的影响。由此可以看出，个体的信任决策至少包含三个要素：决策基础、决策原则和非理性因素。根据这一观点，我们认为，非公有制经济人士对政府产生信任的过程，也可以视作一个决策过程，因而同样要从决策基础、决策原则和非理性因素三个方面进行研究。根据以上分析，我们设定本文的研究路径如下：首先，通过调查访谈，了解非公有制经济人士对政府产生信任的决策基础。其次，从前一项研究的结果中观察非公有制经济人士对政府产生信任的决策原则可能是什么，从而建立研究假设进行实证检验。最后，在前两项研究的基础上，考察非公有制经济人士个体对政府的信任决策是否会受到群体认知因素（如从众心理）的影响。

二、非公有制经济人士对政府产生信任的决策基础

（一）研究方法

被试：成年人31名，年龄跨度24—43岁，男性25人，女性6人。在全部被试中，非公有制经济体中目前在岗的工作人员22人，财经类大学在读研究生9人。

研究材料：自编调查提纲。提纲共由前后相继的五部分问题组成：（1）对于您目前生活中最为信任的人或组织，为什么信任TA？（2）您认为如果要对一个人或一件事情产生信任，需要符合什么条件？（3）接上题，如果不能对其产生信任，原因又有哪些？（4）作为非公有制经济体中的工作人员，您认为政府行为对您及您所在组织的未来发展是否重要（如果您不是非公有制经济体中的工作人员，则根据您自己的经验，想象自己作为非公有制经济体中的工作人员来回答此问题）？（5）作为非公有制经济体中的工作人员，您认为政府应该怎么做，才会让您对其言行产生充分的信任（如果您不是非公有制经济体中的工作人员，则根据您自己的经验，想象自己作为非公有制经济体中的工作人员来回答此问题）？

研究过程：采取个别施测法，使用研究材料对每个被试进行单独调查访谈。依次询问五组问题，并对被试的回答进行记录编码。每个被试的访谈时间约15分钟。

数据处理：采用SPSS 170统计软件建立数据文件并进行统计分析。

（二）研究结果分析与讨论

由两名专家对所有被试的答案进行汇总并分类编码，最终在每组问题中选择出现频数最多的三种答案，其内容和出现频率如表1所示。

在这一部分中，我们主要针对非公有制经济人士对政府产生信任的决策基础展开访谈调查。调查结果表明非公有制经济人士是如何对某个个体或组织产生信任或不信任的。从第一组问题可以看出，对对方足够多的了解和对彼此利益关系的估算，是理性人对他人或组织产生信任的一般决策基础，即如果要使个体对他人或组织产生信任，那么个体会首先会对对方过去的相关行为有尽可能全面和深入的了解，同时会对未来自身与对方的可能利益关系做出预期。在此基础上，理性的个体方能做出对对方信任与否的决策。

第二组和第三组问题针对一般个体信任决策的具体机制而展开。从这两组问题的高频答案中可以进一步看出，对方过去行为情况的有关信息大体上可以从两个方面获取，一是自己的亲身经历，二是他人的间接评价。通过这两种方法获取的信息，便构成了对方的“信誉记录”，接下来个体便可以通过这份信誉记录，对对方未来的可能行为做出预期，从而做出对其信任与否的决策。此外，对于“如何对对方产生信任”，大多数被试将“足够了解对方”放在首位；而对于“不能对对方产生信任的原因”，大多数被试则将“曾有过欺骗行为”放在首位。这说明，个体对“信任”和“不信任”的决策机制存在着明显的不同。因此，从经济心理学的角度分析，个体的信任决策过程通常是本着风险规避的原则来进行的，即在对某个人或某个组织建立信任的过程中，个体通常都会赋予信任风险以很高的权重。一旦意识到存在信任风险，个体往往都会选择不信任对方的保守策略。

第三组和第四组问题针对非公有制经济人士对政府的信任决策机制而展开。从这两组问题的高频答案中可以看出，非公有制经济人士都非常重视政府在自身发展过程中所起到的作用。而对于如何才能对政府产生信任，被试的回答主要集中在“行为及结果公开”上面，即非公有制经济人士普遍希望，政府的一切行为决策及行为结果能够及时、准确地公开在大众视野之下，使民众掌握真正的知情权，这也是他们对政府产生充分信任的基础。即非公有制经济人士并不是非常在意政府的行为对错与否，而是更加在意政府真实的行为结果是否能够为自己所知晓。这一结果也与国内外的有关研究结论相符[11-12]。这进一步说明，非公有制经济人士对政府的信任决策，是建立在对政府过去行为的充分了解的基础之上。同时，非公有制经济人士更看重政府的行为结果是否真实，而并非要求政府的所有行为都是正确的。

三、非公有制经济人士对政府产生信任的决策原则

（一）研究方法

被试：成年人40名，年龄跨度25—43岁，男性27人，女性13人。在全部被试中，非公有制经济体中目前在岗或即将入职的工作人员28人，财经类大学在读研究生12人。

研究材料：“信任损失—收益施测题”。题目形式为：“你有（A1）的可能会损失（B1）万元，同时有（A2）的可能会赚到（B2）万元。”括号内的值都作为自变量进行调节，A1和A2分别代表损失和收益的概率，在实验中我们设定，A1—A2分为3个水平： 30%—70%、50%—50%和70%—30%；B1和B2分别代表损失和收益的数值，在实验中我们设定，B1—B2分为9个水平：10—10（高损失—高收益）、10—5（高损失—中收益）、10—0（高损失—低收益）、5—10（中损失—高收益）、5—5（中损失—中收益）、5—0（中损失—低收益）、0—10（低损失—高收益）、0—5（低损失—中收益）和0—0（低损失—低收益），共计3×9=27种不同的损失—收益情况组合，如表2所示。这样，我们就可以观察被试在不同的损失—收益预期之下会做出何种信任决策。

研究仪器：IBM兼容计算机。实验材料呈现在17寸显示屏中央，屏幕分辨率1024×768，刷新率75HZ。实验时被试双眼距屏幕约为60cm，屏幕中央与被试双眼处于同一高度。

研究设计：采用3（损失—收益概率）×9（损失—收益值）二因素完全被试内设计。

研究过程：实验在正常照度的安静房间内进行。被试的任务是根据屏幕中央出现的特定实验材料做出行为反应。每个试次的实验流程如下：首先，在屏幕中央出现指导语：“欢迎您参加本实验。作为非公有制经济人士，现在假设，如果您信任政府，将会面临以下可能的结果，那么，您还会对政府产生信任吗？”当被试熟知指导语后，按任意键，切换至实验材料页面。根据实验设定，实验材料中A1、B1、A2和B2四个位置分别随机出现某一个值，被试则通过按鼠标特定的按键，来根据阅读到的实验材料决定是否会对政府产生信任。按鼠标左键代表“会信任”，按鼠标右键代表“不会信任”，系统自动记录被试的按键反应及反应时。被试做出反应后，空屏3 000毫秒，然后自动出现下一个试次的指导语和实验材料，以此类推。

全部实验程序由EPrime 11软件编写。正式实验前设定9个试次的练习实验供被试熟悉实验流程。在正式实验中，每个被试都接受所有的实验处理，共进行4个轮次的实验，因而每个被试共做出108次反应。

数据处理：采用SPSS 170统计软件建立数据文件并进行统计分析。

（二）研究结果分析与讨论

将40名被试在每种损失—收益情况下的信任频次和不信任频次列于表2。

根据表2中40名被试在3种损失—收益概率情况下的信任频数和不信任频数分别绘制图1、图2和图3。从图中可以直观地看出：（1）在每一种损失—收益概率情况下，被试的信任频数都呈现出“低损失>中损失>高损失”的基本规律，即被试在低损失条件下，更可能会对政府产生信任；而在高损失条件下，则更不可能对政府产生信任。（2）随着损失概率的逐渐上升，被试的信任频数显著减少，不信任频数则显著增多，这表明，被试对政府的信任会受到被试风险预期的显著影响，当被试感知到自己的信任风险逐渐增大时，就会对政府的信任采取更为保守的策略。

在这一部分中，我们主要针对非公有制经济人士对政府建立信任的决策原则展开实验。实验结果表明，无论在何种损失—收益概率情况下，非公有制经济人士对政府的信任都会受到损失值的极强影响，而受到收益值的影响却比较弱。这意味着，从总体上说，相对于自己可能获得的收益，非公有制经济人士对自己可能会承担的信任风险更为敏感，即在中等风险和高风险情况下，即使收益概率和收益值都比较高，非公有制经济人士对政府的信任态度也更可能趋向于保守。这一结果说明，非公有制经济人士对政府产生信任的首要决策原则，并非获取最大收益，而是风险规避[13]。

在实验结果中我们进一步发现，在低风险—高收益和低风险—中收益情况下，非公有制经济人士对政府的信任率最高。这一结果基本符合我们的常识，也在很大程度上支持了第一部分研究中的某些结论。在低损失—低收益情况下，非公有制经济人士对政府的信任率都是最低的，即在这种情况下，非公有制经济人士几乎不会对政府产生信任。这似乎说明，在对政府的信任决策过程中，非公有制经济人士也并非一味地追求风险规避，如果自己对政府的信任毫无获利的可能，那么即使没有任何信任风险，非公有制经济人士也不会对政府产生信任。因此，对于非公有制经济人士来说，对政府的信任决策实际上包含两个互相依赖的决策元素：风险规避和适当获利。其中，风险规避是第一原则，在满足这一原则的前提下，获利越多，获利的可能性越大，非公有制经济人士对政府的信任感就会越强。但如果获利可能性为零，那么风险规避的原则也将无法发挥作用。

四、非公有制经济人士对政府产生信任的非理性影响因素

（一）研究方法

被试：成年人60名，年龄跨度23—43岁，男性25人，女性35人。在全部被试中，非公有制经济体中目前在岗或即将入职的工作人员38人，财经类大学在读研究生22人。

研究材料：“关于成立大连市非公有制经济体联合会的意见调查问卷”。问卷中所涉及的政策内容全部都是虚构的，但被试在事先并不知道这一点。根据研究目的，我们将调查问卷分为两种：一是有从众条件问卷，二是无从众条件问卷。这两种问卷的指导语完全相同：“您好！感谢您能抽出时间帮助我们做这项调查。为了贯彻落实党中央国务院关于促进非公有制经济发展的基本政策，辽宁省制定了一项方案，即准备以地级市为单位成立非公有制经济体联合会，其成员全部由该市非公有制经济体组成。辽宁省委省政府承诺，联合会一旦成立，将下辖于辽宁省发展和改革委员会。每年需要向会内各成员收取一定费用，用来保证联合会的正常运行，以便以更快的速度直接向省委省政府反映非公有制经济体遇到的问题，表达自身的诉求。现针对这一提案，辽宁省政府向全省人民征集意见。下面有三种意见：赞同、不赞同和弃权。请根据您自己的想法，在其中的一项上打勾。本调查不记名，所以请放心作答。”在这一指导语下面，是赞同、不赞同和弃权三种选项。但在有从众条件问卷上，主试已经事先打了34个勾，并全部打在了赞同框内，这会使被试在直觉上认为，他本人是第35个受访者；但在无从众条件问卷上，没有任何打勾的痕迹，这会使被试在直觉上认为，他本人是第一个受访者。

研究设计：实验采用单因素（有从众条件和无从众条件）被试间设计。

研究过程：实验在天气良好的室外个别进行。被试的任务，是在阅读完实验材料的指导语后，根据自己的意愿，在赞同、不赞同和弃权这三个选项中的任意一项上打勾。实验流程如下：首先将全部被试随机分为两组，A组为有从众条件组，B组为无从众条件组，每组30人，然后对这两组被试分别进行实验。给A组被试提供有从众条件问卷，给B组被试提供无从众条件问卷，并记录被试在哪一项上打勾。被试打勾后，告诉被试本问卷的所有内容，包括所谓的提案都是虚构的，仅供现场实验用。最后对被试致以口头谢意。接着对下一个被试进行同样流程的实验，以此类推。

数据处理：采用SPSS 170统计软件建立数据文件并进行统计分析。

（二）研究结果分析与讨论

两种实验条件下每个选项的选择人数如表3所示。

在这一部分中，我们主要考察非公有制经济人士对政府产生信任的过程中是否会受到非理性的从众心理影响。根据实验设计，在对政府产生信任的过程中，如果非公有制经济人士不存在从众心理，那么在两种实验条件下，选择相同选项的人数应该不会出现统计学上的显著差异。但在有从众条件组中，由于我们预先设计了34个表示赞同的“伪回答”，于是这些回答对被试的信任决策产生了巨大的引导作用，并最终导致绝大部分的被试都选择了赞同这一选项。因此，非公有制经济人士在对政府产生信任的过程中，存在着明显的从众倾向，这验证了我们的假设。

对于从众现象产生的原因，国内外都曾经有学者进行过专门研究。现在普遍认为，人们通常都有一种想让自己的行为与社会其他成员的行为保持一致的倾向，这种倾向在东方集体主义文化下体现得尤为明显。因此，在我们的实验中，对于有从众条件组的被试来说，当面对前面几十个统一的回答时，他们就很可能会屈从于这种虚构出来的社会压力，从而更倾向于选择与其他人相同的选项。而对于无从众条件组的被试来说，由于他们是第一个受访对象，并且没有任何其他个体的回答可供参照和影响，因而更可能会通过自己对问题的细致分析做出选择。也有学者认为，从众行为的出现与个体所面临的问题情境有关[14]。当个体面对的信息并不全面或比较模糊而无法使个体进行冷静分析时，从众心理和行为出现的概率更大。在本实验中，我们没有对这一假设进行直接验证，可以在未来对这一问题进行深入探讨。

五、总讨论与结论

本文分别针对非公有制经济人士对政府产生信任的决策基础、决策原则和非理性影响因素展开研究。研究结果表明非公有制经济人士对政府产生和增强信任的基本决策机制，有助于政府据此制定相应的对策。首先，在各个方面给予非公有制经济支持，并尽可能保证这种支持的长期稳定性，是非公有制经济人士对政府产生和增强信任的基础。但即使政府已经给予非公有制经济力所能及的最大支持，也不可能保证所有的非公有制经济人士都对政府产生充分的信任，这在第一项研究的结果中有所体现。其中一个重要原因是人们普遍具有“选择性知觉”的特性，即人们通常都只相信自己愿意相信的事实，而对自己不愿意相信的事实往往视而不见[15]。因此，对于少数内心不安全感极强或怀疑态度极强的非公有制经济人士，任何积极的政策几乎都不可能使他们对政府产生充分的信任。积极的信任引导，只对对政府抱积极态度的非公有制经济人士奏效。其次，欲增强非公有制经济人士对政府的信任，在政策的战略制定上就不应首先考虑如何使非公有制经济人士获利，而应首先考虑如何降低其经济行为的风险。相对于能够增加非公有制经济人士经济收益的行为，政府的那些能够充分降低其经济风险的行为更容易增强非公有制经济人士的信任。最后，特定群体中的个体通常会努力使自己的态度和行为与群体内其他成员保持一致，即使这种态度和行为原本并非出于其本意。甚至，大部分个体都具有不同程度的社会学习倾向，即人们通常都愿意使自己的态度和行为与社会承认的典型个体趋同。因此，增强非公有制经济人士对政府的信任，应该充分利用个体的这种从众心理，大力树立一些在政府的鼓励和扶持下取得巨大经济成就的非公有制经济人士典型，作为可供其他个体学习的社会榜样。

通过上述分析，本文主要得出以下结论：首先，对政府过去行为的评价和未来行为的预期，是非公有制经济人士对政府产生信任的决策基础。大部分非公有制经济人士在对政府产生信任之前，都会首先尽可能多地通过直接和间接两种方式了解和掌握政府过去的有关行为及行为的结果，然后根据掌握到的情况，对政府未来的行为及行为结果做出预期，从而做出是否对其采取信任的决策。其次，风险规避是非公有制经济人士对政府产生信任的决策原则。大部分非公有制经济人士在对政府做信任决策的过程中，都会以风险规避作为第一原则，即非公有制经济人士对政府的信任决策并非首先为了获得更大收益，而是努力排除信任风险。但如果非公有制经济人士明确预期到自己在未来没有从政府获得任何收益的可能，那么他们也不会对政府产生信任。最后，从众心理是非公有制经济人士对政府产生信任的重要非理性影响因素。大部分非公有制经济人士在对政府产生信任的过程中，都会受到从众心理的影响，即他人的相关信任决策行为会在很大程度上左右非公有制经济人士对政府的信任决策结果。相比之下，当没有他人的行为作为参照条件时，非公有制经济人士才会通过自己的分析独立做出对政府的信任决策。

参考文献：

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对非公有制经济的基本政策篇2

关键词：非公有制经济政策研究述评

Abstract：TheresearchofthepolicyoftheCommunistPartyofChinaaboutprivate-economyhadbeenpaidmoreattentionwiththedevelopmentoftheprivate-economy.Recently,theresearchwasmainlyaboutthechagementanddefinitionoftheprivate-economy,thehistoricalstagesofthedevelopmentofthepolicy,thehistoricalfactandhistoricalevaluation,etc.Eventhoughtherehadmanyperformances,therehadsomedefectessuchasthenon-integrity‘shistoricalresearch,etc.Weneedpaymoreattentiontothis.

KeyWords：private-economytheresearchofthepolicythestatementandevaluation

改革开放以来，特别是十五大以来，非公有制经济飞速发展，在国民经济中的比重越来越大，地位也越来越重要。毋庸置疑，这种变化与党的指导思想与政策的变化密切相关，因此，学术界也开始重视对党的非公有制经济政策的研究，近年来有许多的相关。纵观这些研究成果，从研究形式上看，可以划分为历史发展过程研究和专题思想研究两个角度，具体研究的内容主要涉及以下几个方面：

（一）

从理论研究的方法来看，对基本概念或名词的界定是所有理论研究的出发点。对非公有制经济的研究与探讨也不例外。与此同时，我们还注意到，在我国经济发展的不同历史时期，非公有制经济的具体表现形式以及名称也不尽相同，在相关的研究中也不能忽略了这种历史演变。

从“非公有制经济”这一名词的发展过程来看，在建国以前，由于社会主义公有制经济还不存在，当然不可能有非公有制经济这一名词。马克思在《共产党宣言》中指出无产阶级的历史使命是要最终“消灭私有制”，因此，在党的早期文献中有关政策多是针对私有制。另外，由于中国经济还处在以农业为主的自然经济、半自然经济阶段，当时的经济形式划分主要为农业、手工业、工业，而工业主要是资本主义经济形式，主要形式有外国资本主义经济、官僚资本主义经济和民族资本主义经济，因此，当时党的有关政策与文献中只有资本主义经济而不可能出现非公有制经济这一名词。从近几年有关研究成果中出现的名词来看，对建国前党的非公有制经济政策的有关研究涉及到资本主义经济、私营经济、民族资本主义、合作社经济等等名词，显然，在不同的历史时期“非公有制经济”这一名词以不同的形式出现，这种历史的演变与当时国际、国内的政治和经济形势以及我党对政治和经济的研究水平和政策水平都是密切相关的，也是我们在今后的有关研究中应该加以注意的研究角度。

“非公有制经济”这一名词从词义本身来看，显然是针对“公有制经济”而言的，即除了公有制经济以外的所有经济形式，而从反义词的角度来说，与“公有制经济”相对应的应该是“私有制经济”，因此，使用非公有制经济而不用私有制经济是有一定的原因的。我个人认为，主要是由于随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的建立和完善，我国经济领域新的情况不断出现，特别是涉及到所有制问题：各种新的所有制形式不断地涌现，如股份制、混合所有制等等，使得对各种经济实体的所有制界定越来越困难。而且作为一个社会主义国家，理论界对私有制这个名词比较敏感，因此，在所有制理论没有随着经济的发展、时代的进步而得到进一步的完善以前，不能再简单地用公有制、私有制的形式来具体划分某一个企业的所有制性质。

从经济学的角度来说，对非公有制经济则是从生产资料所有制的角度来界定的。在党的十五大报告中，把非公有制经济表述为：个体、私营经济与合资经济。其后的大多数学者都沿用了这一界定，但涉及到一些具体问题时，还是有一些分歧的，其中较为引人注意的是关于非公有制经济与民营经济的关系问题。

总体来说，众学者对“非公有制经济”含义的界定有以下几种观点：一种观点认为，非公有制经济就是个体、私营经济。持此观点者不同意把非公有制经济界定为民营经济，其理由是：一是中央没有民营经济的提法，提民营经济有不同中央保持一致之嫌；二是民营经济内涵小而外延大；三是民营经济缺乏法律的规范，工商企业法只承认个体、私营企业。另一种观点认为，非公有制经济就是民营经济。具体地说，民营经济就是非国有、非公有制的经济形态。它的主体是个体、私营经济，但个体、私营经济不等于非公有制经济，还有中外合资企业的外资部分，混合经营企业重的私人经济部分，国有民营和集体经济私人承包、租赁的经济形式都属于非公有制经济的范围；第三种观点认为，从狭义上讲，人们习惯上把以个体、私营、独资为代表的经济活动称为非公有制经济。从广义上讲，所谓非公有制经济泛指一个国家或一个地区范围内各类集体公有制经济、合作经济、股份制经济、个体私营经济、外资经济等经济组织和自然人经济活动的总称。

(二)

现在人们通过改革、发展的实践和对十五大报告及新宪法的学习，对非公有制经济在国民经济发展中的重要地位和重大作用的认识渐趋一致，但一谈到它们的社会性质，即姓“社”还是姓“资”的问题，理论界仍是歧见纷呈，各执一说。

一种观点认为，非公有制经济是社会主义经济，其理由有两个，一是党的十五大明确了非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，社会主义市场经济就是现阶段的社会主义经济；二是从我国现阶段基本国情出发，公有制经济是初级阶段社会主义经济的主体成分，非公有制经济史补充成分，二者都是初级阶段社会主义性质的经济。第二种观点认为，非公有制经济从总体上来讲是社会主义性质的经济，具体来说则具有二重性和可变性，关键在于公有制经济的优势地位与主体作用充分发挥，控制力加强。否则，就有可能发生变化。第三种观点认为，个体经济是社会主义的，私人经济是资本主义的。其理由是马克思在《资本论》中提到在未来社会要着重建立个人所有制，未来社会就是指的社会主义社会。私人企业是私人所有制的表现，是社会主义社会中的资本主义成分。第四种观点认为，非公有制经济是中性的东西，哪一种所有制占统治地位，就依附哪一种所有制形式。

第五种观点认为，非公有制经济不是社会主义性质的经济，其理由是：1、社会主义经济和社会主义市场经济是两个不同的概念，社会主义经济是指建立在生产资料公有制基础上的经济，而社会主义市场经济则是指国家实行一种经济体制，因此，从“非公有制经济是我国社会主义市场经济这个经济体制的重要组成部分”出发，不能得出“也是社会主义的经济”的结论。2、非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，指的是非公有制经济的地位和作用，而不是指非公有制经济的社会性质，组成部分和性质是两个不同的问题。3、社会主义经济和社会主义初级阶段经济是两个不同的问题。前者是指建立在生产资料公有制基础上的经济，阐明的是它的社会性质。而社会主义初级阶段经济则是指建立在此初级阶段中的各种具体经济形式，其中既包括建立社会主义性质的经济形式，也包括作为我国社会主义市场经济重要组成部分的各种非公有制的经济形式，二者不能混同。4、用社会主义本质来判断，非公有制经济不是社会主义性质的经济。因为私营经济、外资经济等非公有制经济仍存在一定程度的剥削，并且以私有制为基础，这与社会主义本质是矛盾的。（三）

在史学研究中，历史时期或历史阶段的划分是一种非常重要的研究手段。这里面不仅涉及到历史发展的连续性与阶段性的关系，还暗含有研究者的价值尺度和评价标准。从目前的研究现状来看，历史起点的选择和历史阶段的划分有多种多样，这说明在党的非公有制经济政策的历史思考上分歧较多。

马克思主义认为，历史与逻辑是统一的，历史从哪里开始，思想进程也就从哪里开始。因此，对党的非公有制经济政策的历史研究显然应该以党的成立为起点。但是，事实并非如此。目前有关的研究的起点主要有两个：中华人民共和国成立，改革开放。相应的历史分期也不尽相同，下面就以这两个起点为两大类，分别加以介绍。

关于建国以来我党非公有制经济政策的历史变迁的历史阶段，有两段论、三段论、四段论、五段论等几种观点，而其中较为多见的是三段论。

其中一种三段论的划分方法是：从建国到党的十一届三中全会这一阶段为对立论阶段，这一阶段强调绝对公有，盲目追求一大二公的公有制形式，把非公有制经济看成是资本主义的尾巴，是与传统社会主义格格不入的经济成分，因而急于消灭一切非公有制经济成分，致使我国非公有制经济所剩无几，生产力的发展受到严重影响；从党的十一届三中全会到党的十五大召开之前为补充论阶段，这一阶段由既不鼓励也不禁止到允许存在、加强管理，由有益补充到鼓励发展，表明我党对非公有制经济的地位和作用的认识已经进入了比较自觉的状态；从党的十五大以后为共同发展阶段，党的十五大报告第一次明确地把公有制和基本经济制度这两个概念严格区别开来，把非公有制经济由制度外引进制度内，这个理论上的重大突破消除了我们发展非公有制经济的顾虑和障碍，从而使非公有制经济的发展有了坚实的理论上和政策上的保证。另外一种三段论的划分方法为：把1949年到1953年国民经济恢复时期作为第一阶段，这一时期党对非公有制经济采取了“扶植、利用、限制”的政策；把1953年到1956年社会主义改造时期作为第二阶段，这一时期党对非公有制经济采取的是“利用、限制、改造”的政策；改革开放以后为第三阶段，这期间党的非公有制经济政策为“鼓励、引导、发展”。

两段论的划分方法为：第一阶段是从建国初至党的十一届三中全会前，这期间党的非公有制经济政策，经历了从保护鼓励、根本改造到排斥消灭的演变，对国民经济起了促进、小挫、大锉、增速减缓等不同作用；第二阶段是从党的十一届三中全会到党的十五大，这期间党的非公有制经济政策，经历了从“允许存在”、“鼓励发展”再到“共同发展”的演变，极大地促进了国民经济的快速发展。四段论的划分方法是：1949年至1953年国民经济恢复时期是我党对非公有制经济的利用和限制阶段；1953年至1956年为我党对非公有制经济的改造阶段；在1957年至1978年间，非公有制经济作为社会主义经济的对立物而被消灭；1978年以后，我党的非公有制经济政策又逐步得到调整，非公有制经济在社会主义现代化建设中发挥着越来越重要的作用。而五段论与四段论的区别不大，只是把四段论的最后一个阶段再以党的十一届三中全会为界，划分为两个阶段而已，这里就无需详细介绍了。

关于改革开放以来党的非公有制经济政策变化的历史分期，主要有两段论和三段论两种观点。其中两段论认为，从1979年至1990年为初步发展阶段，在这一阶段非公有制经济的主要特点为：生存空间狭小；总体规模发展速度快；单个规模小，经营管理不规范，存在问题多。从1990年至1999年为迅速发展阶段，这一时期有两个突出性的标志，一是1992年小平同志南巡讲话确立的“三个有利于”标准；二是1997年党的十五大明确提出以公有制为主体，多种所有制共同发展这一社会主义初级阶段的基本经济制度。在这一时期无论是非公有制经济的发展速度、在社会经济中的地位，还是相关的社会政治经济环境都已发生了根本性的改变，尤其是社会主义市场经济体制的改革目标确立，为非公有制经济提供了广阔的发展空间。

改革开放以来非公有制经济发展的三段论的划分是：第一阶段为1978-1981年，其特点是在理论上的“利用论”与实践中在高压下艰难起步；第二阶段为1982-1991年，其特点是在理论上的“补充论”与实践中在夹缝中生存；第三阶段为1992年至今，其特点是在理论上的“重要组成论”与在实践中的高度发展。

由于研究的视角不同，还有从中共三代领导集体、三次历史性飞跃、三次思想解放等等角度的划分方法，但其实质内容与以上的观点大同小异、多有重复，这里就不一一加以介绍了。

（四）

对党的非公有制经济政策的研究中的历史事实，指的就是党在不同的历史时期、历史阶段所采取的不同的政策以及这些政策对非公有制经济发展所造成的客观结果。这里面包含两大部分的内容，一是党在各个历史时期的纲领、章程、政策、宣言，其中以各个时期的、每次党的代表大会的报告为主线。二是党的领导人的思想、观点，其中以三代领导核心的指导思想为主线。

众多学者用来对党的非公有制经济政策进行研究的历史事实主要集中在三个阶段的政策上：一是以中共“七大”报告为基础，一直延续到建国以后的国民经济恢复时期。对于这一阶段，多数学者的研究结果是：由于我们党实行了正确的方针、政策，充分利用和发展私人资本主义，使得我国经济稳定、迅速地发展。其中涉及到的有关政策有：1945年党的七大报告，1949年七届二中全会，作为中华人民共和国临时宪法的《共同纲领》，1950年七届三中全会，1953年《人民日报》正式公布的“过渡时期总路线”等等。这些政策的共同点是允许非公有制经济的发展，但是允许它发展多长时间、发展到什么程度，却很难从这些政策中找到答案。二是以1955年10月中共七届六中（扩大）全会为起点，以消灭私有制为主体政策，一直延续到结束。在这一时期，尽管也有一些领导人在特定阶段实行了比较正确的政策，如刘少奇、、邓小平等，但从总体上说，由于指导思想的错误，党的政策是不利于非公有制经济的发展的，而且确实对国民经济的发展起到了阻碍、起码是减速的作用，因此，几乎所有的学者对这一时期的有关政策都是持否定的态度。三是从十一届三中全会至今，这一阶段是非公有制经济发展的主要阶段，这一时期党的有关政策非常丰富，涉及党的十二大、十三大、十四大、十五大等历届党的中央代表大会的报告，、宪法的修改，邓小平、等重要领导人的讲话等等，在这里就不一一列举了。从理论层面上看，这一时期党的非公有制经济政策经历了从“允许存在”到“有益的补充”再到“共同发展”的发展过程，其中十一届三中全会、十二大、十五大的有关决议和报告是非公有制经济政策的理论突破口，具有重要的历史意义和现实意义，是研究的重点与中心。

（五）

对党的非公有制经济政策的研究必然要涉及到对其进行历史评价的问题，这种历史评价既是研究的内容与视角，又是研究的结论与结果，没有历史评价的研究显然是不全面的。

在党的非公有制经济政策的发展史中，有两个阶段的政策是所有的学者有定论的，那就是期间和改革开放以后。期间，由于“左”的错误思想占了上风，形成了“一大二公三纯”为鲜明特点的社会主义模式，“宁要社会主义的草，不要资本主义的苗”，把非公有制经济视为社会主义基本经济制度的对立物和异己力量，实行了排斥和消灭非公有制经济的错误政策，对我国经济发展起到了阻碍和破坏的作用。十一届三中全会以后，我党开始认真总结所有制问题上的经验教训，全面纠正“左”的错误，在坚持社会主义基本制度的前提下，开始对生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方向和环节进行改革，逐步认识到非公有制经济也是推动发展社会生产力的一种重要形式，并在十五大实现了对非公有制经济认识的全面突破，给非公有制经济一个客观的、科学的定位。

众多学者争论的焦点主要集中在对建国初期党的非公有制经济政策的评价上，主要研究内容有两个方面，一是对新民主主义经济体制的评价，另一个是对“三大改造”的评价。

中华人民共和国诞生以来实行过三种经济体制：新民主主义经济体制、社会主义计划经济体制和正在建立健全的社会主义市场经济体制。一般认为新民主主义经济体制的基本特征为：在国营经济领导下多种经济成分并存发展的所有制结构；指令性计划、指导性计划与市场调节三者并存的运行机制；“公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流”的基本经济政策。从总体上看，这种经济体制似乎与社会主义初级阶段的市场经济体制有很多共同之处，因此有学者认为这是“初级社会主义的雏形”，或者说“新民主主义就是初级社会主义”，还有人认为，当前改革中建立的市场经济体制是在向新民主主义经济体制的“复归”。批评者则认为，新民主主义经济体制不仅从理论上看上不是一种完整的理论形式，而且在实践中也没有摆脱苏联的社会主义模式。

50年代的“三大改造”与80年代以来的经济体制改革是中华人民共和国经济史上的两次重大转折，而这两次转折在经济体制和运行机制上是反向的。目前，对“三大改造”的评价有基本肯定、基本否定、部分肯定、部分否定等多种不同看法。“基本肯定”的看法主要理由是将其与社会主义制度的建立联系在一起的。对于“三大改造”运动过程中出现的偏差与问题，分歧在于应该如何评价照搬“苏联的模式”，通过深入的分析不难发现，在“三大改造”的策略步骤方面具有较强的创造性，而目标模式基本上是照搬苏联模式，但即便是在对于这种照搬的必然性和偶然性，在历史上的积极作用与消极作用等等方面评价的侧重点与结论均有很大差别。与此相关，对过渡时期总路线的评价有三种：一是认为总路线的提出与实施既是水到渠成，又是重要发展；二是认为基本方向正确，但搞早了或搞急了；三是认为这是战略思想的重大变更。还有的文章谈到，由于总体上忽略了个体经济与资本主义经济改造的本质差异，从而缩小了社会主义改造，尤其是小生产改造的内涵，从而导致了工业化主体地位的否定。甚至有学者将这项思考上溯到百余年的中外社会经济思想史，认为当时对社会主义的看法没有摆脱民粹主义错误思想的影响（六）

从目前的研究现状不难看出，对党的非公有制经济政策的研究中存在两个缺点：

一是缺乏研究的完整性。目前还未见到有将党的80年历史进程中的非公有制经济政策进行完整分析与研究的论文或专著，特别是缺乏对建国前的有关政策的研究。可能多数学者认为，经济政策与经济建设的关系较为密切，因此，研究重点只在于我们掌握政权、领导经济建设之后，忽视了历史发展的连续性。这样就使得研究缺乏逻辑上的完整性，对历史原因的挖掘不深刻、不彻底，对历史经验与教训的分析与总结的说服力不够。

二是缺乏理论上的深刻性。目前的研究还是把重点放在了史料的挖掘与整理上，对历史背景、理论渊源、发展过程的研究比重太低。这样就使得整个研究流于表面化、形式化，只是机械地总结历史发展阶段、描述历史发展进程，使得各个历史阶段之间缺乏有机的联系，难以进行深刻的理论分析，由此也影响到对各个历史发展阶段或具体政策与思想的历史评价的客观性与说服力。

因此，进一步的研究应该着重于在这两个方面有所突破与创新。一是将80年来党的非公有制经济政策看作一个不断地根据实际情况进行自我调整、自我完善的过程，描述出政策发展的一个整体的历史轨迹，侧重于政策发展的连续性、完整性，充分展示政策发展过程的内在逻辑；二是深入挖掘政策背后的历史原因、思想渊源、理论基础，充分展示历史背后的深层因素，将主观因素与客观因素加以综合，恢复历史的本来面貌，揭示历史发展的必然性与规律，对今后的发展有一定的借鉴意义。

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对非公有制经济的基本政策篇3

十指出非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。在非公经济发展过程中，一些地方官员意识滞后，对非公经济作用认识不到位，甚至仍然受到长期以来姓资姓社传统观念和计划经济体制影响，对非公经济的偏见较多，导致非公经济发展环境不宽松。对非公经济发展中政府行为进行分析，剖析存在问题的原因，进一步提出促进非公经济发展的政府行为选择及改革路径，是政府改革任务之一。

一、非公经济发展中政府行为存在的问题

（一）政策法规配套不够。

虽然在市场准入方面，当前已经赋予了非公资本更大的投资空间，并开始准其进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业领域。但基本上是原则规定，具体配套措施跟不上，操作起来有一定难度。有些行业虽然没有规定限制民资进入，但名义开放、实际限制的 “玻璃门”现象突出。

（二）融资渠道畅通不够。

非公经济融资渠道不畅主要表现在三个方面，一是直接融资方式对非公企业门槛过高，非公企业难以利用；二是银行对非公企业规模小、档次低产生“惧贷”心理，因此造成不少私营企业仍然不能从银行正常得到贷款，从而导致融资渠道窄，压制了非公企业的投资行为，很难促进民间投资的快速增长；三是面向非公经济的信用中介服务体系不健全，担保机构少，能提供流动贷款资金有限，品种单一，难以满足需要。

（三）服务体系健全不够。

大量非公企业特别需要的创业辅导、企业诊断、技术支持、员工培训等政府服务和社会服务，有的基本没有，有的尚处于起步阶段。相当部分中小企业深感创业难、经营难、有了问题解决难，处于无助地位。面向非公经济的公共服务体系和社会化服务体系不健全。许多地方政府面向非公经济的公共服务体系建设严重滞后，用以支持非公经济发展的技术信息服务、中介服务、商会服务、金融服务等严重不足。对非公经济发展具有重大意义的行业协会运作不规范，作用没有得到正常发挥。

（四）公共服务满足不够。

有些地方政府的领导大量时间和精力被迫用于日常的商务应酬、招商引资，甚至为企业跑项目、找贷款、搞产品推销，无暇顾及社会经济的管理，致使交通、能源建设相对滞后，城乡建设和城市管理不尽如人意，文教、卫生发展跟不上形势，社会治安紊乱，环境质量下降，政府职能有些错位。

（五）政府寻租惩处不够

权力部门利益化对非公经济发展造成很大的约束，审批环节多，把服务、管理变成收费，部门之间推诿使众多非公企业苦不堪言，特别是中小企业还要穷于应付名目繁多的部门检查，影响了企业的管理和发展。在部门或集团利益驱动下的政府管制，往往是没有节制，自发而盲目的，致使政府行为偏离目标。政府部门的寻租活动鼓励垄断、限制竞争。乱收费、乱罚款、乱摊派的攫取行为给非公企业的发展设置进入壁垒，使他们面临严峻的经营环境。这对于市场的培育和经济的发展都十分不利。

上述行为的出现与我国鼓励非公经济发展的法律法规建设不够健全有关，也与非公企业的产权界定不清有关，但更多的是原因是政府的执法主体过多，造成政府部门的行政干预过度。执法主体的多元化往往造成“有利的事情抢着干，没利的事情都不干”的现象，从而对非公企业的利益构成了损害。政府对非公企业的过度干预，不仅使企业的事没干好，同时也削弱了政府应有的职能，使得那些应由政府来做的事也没做好。

二、制约非公经济发展的政府改革路径选择

十八届三中全会指出要坚持权利平等、机会平等地、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。在非公经济发展过程中，政府要管住自己“闲不住的手”，市场要充分发挥自己的资源配置作用，企业要体现出自己的主观能动性。在政府、市场和企业之间，应构建起一种责任主体分明、适应客观规律、适应社会经济运行规则的有效的协调机制，以寻求政府、市场和企业的最佳结合点。在非公经济发展中，政府要限止自己的行为，努力克服自己的制约问题，我们可以从以下几方面来探索政府改革的路径。

（一）打造发展环境是克服制约的前提

对于非公经济的发展，要解放思想，更新观念。个别地方一些人习惯于戴着有色眼镜看非公经济，看消极因素多、看积极因素少，甚至将其与假冒伪劣、偷税、漏税、坑蒙拐骗划等号，这样的定性思维要不得。政府要树立由“管理型”政府向“服务型”政府转变的观念。要明确对非公企业进行调节和扶持，政府主要应该作的并不是对非公企业进行直接的干预与管理，而是制定适宜的方针、政策与措施，为非公经济发展创造良好的外部环境。优化有利于非公经济发展的舆论环境。在全社会形成尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，尊重创业者的良好风尚，创造有利于非公经济发展的舆论环境。

（二）制定公平政策是实现发展的基础

政府促进非公经济发展在未来的主要工作，就是按照市场经济的要求与世贸组织的基本原则，消除各种各样的政策与体制歧视，赋予非公经济与外资经济、国有经济平等的国民待遇，创造一个公平、公开、公正的投资政策和体制环境，为非公经济投资扩张提供市场准入、资金融通、权益保护的公平政策待遇。

一是在市场准入上力度更大

要制定市场准入的价值标准和市场准入法，大幅度拓宽非公经济投资领域。要解决非公经济平等进入投资市场的问题，应当制定统一规范的市场准入办法，在法律上颁布投资或市场准入法。要全面有序的开放投资进入领域，让非公投资主体在基础设施领域发挥重要作用，在高科技产业起生力军作用，一般制造业起主力军作用，在服务业领域发挥积极作用。要推进基础领域的改革开放，让非公投资主体发挥补充作用；推进制造业领域的改革开放，让非公投资主体发挥主力军作用；推进高新科技产业领域的改革开放，让非公投资主体发挥生力军作用；推进服务业领域的投资开放，让非公投资主体发挥重要作用。

二是在金融保障上力度更大

加快建立与非公经济贷款配套的政策体系。要改革银行的贷款审批程序和信息获取渠道，形成适合非公经济贷款要求的运作机制和政策方针，同时尝试着设立非公经济贷款的专门部门，专项负责解决非公经济的信贷问题。要建立健全非公经济信贷担保体系。要积极探索风险投资机制，广开融资渠道。要逐步培育一批创业风险投资公司，为非公经济的创业和发展提供融资支持，证券市场也要逐步开设二板市场，或者加大与香港的合作，可考虑在香港先开辟二板市场，为创业风险投资公司顺利推出奠定市场基础；与此同时，可尝试有管制的发展柜台交易，为非公经济的融资开辟广泛的资金来源渠道，这也是我们逐步走向资本市场的一个必要的前期工作。

三是在财政引导上力度更大

社会主义市场经济体制下政府的一个极为重要的任务是为各种经济成份营造一个共同发展、平等竞争的宽松政策环境。其中，特别重要的是财政政策环境。促进非公经济发展的关键在于从财政政策体系上制定有利于非公经济发展的政策。要加大对非公经济的资本性支出。政府根据国家产业政策、产品政策、地区政策等确定投资的范围，主要可投资于下列产业：一是科技水平比较高，风险比较大的产业；二是投资比较小，但吸纳劳动力的能力比较强的智能产业；三是具有广阔市场前景的新兴产业。要增加对非公经济的有偿资金支持。政府可以通过设立支持非公经济发展的基金体系，实现对非公经济发展的有偿资金支持。要合理安排政府采购配额。政府在安排采购配额时，应综合考虑国家的产业政策、经济政策、购买对象的质量、企业的经济效益、地区经济发展的需要及企业的国民经济地位等综合因素确定对各类企业的采购比例，坚决杜绝以所有制划线确定采购配额的歧视非公经济的做法。要加大对非公经济的无偿资金援助。财政支持非公经济的形式可主要采取财政贴息、财政担保等形式，即对具有就业、产业、产品意义的项目，对其从金融机构获取的贷款由财政给予贴息或者直接提供担保。

（三）发挥中介作用是促进发展的良药

目前，政府对非公经济的主管部门是非公经济管理办公室、非公经济管理局等类似机构。另外，还设置工商联、非公企业咨询服务中心等协会性质的事业单位。同时，还有兼管的职能部门，主要有工商、税务、国土、技术质量监督部门等。由于各部门没有分清职能，划清权责，造成对非公经济的管理极为混乱，严重影响到非公经济的发展。为此，应该优化设置政府机构，调动民间中介机构的积极性，发挥中介组织的作用。

一要规范政府中介服务。各级政府应积极、稳妥地建立具有政府色彩的企业中介服务体系。庞大的政府机构必须精简，同时考虑到社会的稳定等因素，比较理想的途径是对政府机构进行重组并转型，转化为为非公企业等中小企业服务的各类中介机构，从而推进整个政府机构的改革。二要建立民间中介机构。民间中介机构是在市场经济条件下，有着共同目标、共同要求的经营单位结成的维护共同利益的、自我管理的、自我服务的社团。要建立健全包括为非公企业从创立阶段到科研开发、市场营销以致科技成果的转化等方面全方位的社会服务系统，尤其是要扶持那些技术含量高、科技成果多、市场前景好的骨干企业，为其在登记注册、技术咨询、项目评审、风险投资、为职工办理养老保险等方面提供一条龙服务。

（四）转变政府职能是克服制约的关键

十八届三中全会提出要进一步转变政府职能，在非公经济发中，政府既要从宏观上发挥调控作用，又要从微观上发挥支持作用，更要打造公平的市场秩序。具体点就是一个加强、一个减轻、一个整顿。

一是加强非公经济发展的宏观调控。

实践表明，仅仅依靠价格机制调节非公企业投资行为可能导致“市场失灵”，因此需要政府采取信息引导、技术引导与资金引导等一系列措施，帮助非公经济逐步摆脱盲目投资的倾向，引导投资逐步向现代化、专业化、特色化、规模化、科技化方向发展。

要引导非公经济向现代管理制度转变。要使非公经济向更高层次健康发展，就必须进行改革和创新。在产权制度上，要发展股份制，建立新型的劳资关系，使企业成为公众型企业，实现人才资本与货币资本的有效结合；在经营管理上，要从粗放型经营转到集约化经营上来，从传统的家族式管理转到科学的现代化管理上来，按照现代企业制度的要求，建立决策层、管理层和经营层分立的符合现代化生产要求的企业管理结构和管理制度，注重企业人力资源开发，让员工参与企业的经营管理，充分调动各方面的积极性，实现依法经营，民主管理。

要引导非公经济向特色化方向发展。政府采取信息引导、技术引导与资金引导等一系列措施，可以帮助非公经济逐步摆脱盲目投资的倾向，引导投资逐步向专业化、特色化方向发展。多数非公企业由于技术力量和研发经费有限，很难进行投资信息情报搜集与分析工作，政府应建立面向广大中小企业的投资项目信息网，准确、快速地传送和反馈资金与产品供求信息，引导非公摆脱“小而全”的投资模式，向专业化方向投资。

要引导非公经济向规模化方向发展。尽管从宏观上看非公投资总量发展较快，但是从微观来看，非公经济的投资规模普遍偏小，绝大部分非公企业仍然处于小型化、分散化的发展阶段，做大做强是非公经济建立竞争优势的必由之路。因此，要在提高大型非公企业资产规模与竞争实力的同时，鼓励非公中小企业以资本为纽带，走联合发展之路，逐渐打造规模经济优势。要千方百计地扶植中小企业投资主体，健全中小企业投资服务体系。

要引导非公经济向聚集化方向发展。要引导分散化、独立化的非公经济相对集中，发挥群体优势和集聚效益。抓好非公经济园区建设被证明是一条现实而有效的途径。目前，全国非公企业科技园区已发展到近百家，聚集了大批非公高科技企业，成为科技产业的增长点。今后，国家应当选择一些基础条件好、产业特色鲜明、发展潜力大的非公科技企业园区，加以重点扶植。

二是减轻非公企业的实际负担

税收和费用征收的合理与否直接决定着民营企业的切身利益。要优化税收服务。树立“服务也是管理”的理念，全面梳理办税流程，大力推行首问责任制、服务承诺制、限时服务制、延时服务制、公开办税制等纳税服务措施，方便非公企业的纳税。要改革收费管理体制，大幅度减轻非公企业负担。实行收费的深层改革，减轻非公企业负担，是发展非公经济的当务之急。解决问题的关键是实现收费的三统一，从体制上解决乱收费问题：一是收费机构统一，即由财政部门或由财政授权的部门统一收费。二是收费权力统一，即收费权力统一由中央政府集中。三是标准统一，即收费项目标准全国统一。

三是整顿不利发展的市场秩序

对非公有制经济的基本政策篇4

一、内蒙古非公有制经济发展的有利及制约因素

（一）有利因素

总结内蒙古非公有制经济发展的有利因素，主要有以下几方面：

一是国家和自治区领导重视，为非公有制经济发展提供了良好氛围。近几年，国家多次下发促进非公有制经济发展的政策性文件，像被称为国家鼓励非公有制经济发展的“新旧36条”等，为各地非公有制经济发展发挥了重要的政策指导作用。自治区党委、政府高度重视，在认真贯彻落实国家政策的同时，成立了自治区非公有制经济发展专项推进领导小组，组织有关部门开展全区非公有制经济情况调研，在此基础上，制定了符合我区非公有制经济发展的政策。2013年，自治区党委更是把发展非公有制经济作为我区深化改革、转变发展方式、加快经济发展的重要抓手。国家和自治区的一系列政策措施，为非公有制经济发展营造了良好氛围，必将进一步加快我区非公有制经济的发展。

二是受整体宏观经济形势利好的影响。近几年，自治区依托资源和区位优势，经济发展保持了高速增长态势。“十一五”时期，我区生产总值年均增速达17.6%。其中，农畜产品加工业、批发零售贸易业、餐饮业等非公有制经济发展的重点行业都得到了较快发展。同时，围绕自治区优势特色产业基地及2013年党委提出的五大基地建设步伐的加快，产业集群化发展稳步推进，为非公有制经济，特别是中小企业加快发展提供了广阔的空间和难得的机遇。

三是各项社会事业改革步伐加快。为了深化改革、破除经济发展的各种体制制度束缚，近几年，国家和自治区加快了社会事业领域的改革步伐。在打破垄断、医疗卫生、教育公平、社会保障、基础设施建设等方面进行了深入改革，逐步放宽市场准入条件，加强内部竞争机制的引进，并鼓励民间资本参与改革之中。随着社会事业改革的不断深入，部分行业的垄断局面将逐步被打破，为非公有制经济拓宽了发展领域。

（二）存在的问题及制约因素

我区非公有制经济虽然发展较快，但由于起步较晚，在发展中还存在一些值得关注的问题及制约因素，需要引起重视。

一是非公有制经济内部结构不合理，区域间发展不平衡。内部结构不合理突出表现为传统行业比重偏高，新兴服务业涉足不多，金融保险业、垄断行业比重低，流通服务型企业多而生产型企业少，多数非公有制企业仍处在以资源开发和劳动密集型为主的产业链下端。分区域看，呼包鄂地区集中了全区45%以上的个体私营企业。鄂尔多斯非公有制经济发展程度最高，其次是包头和呼和浩特。发展程度最低的是兴安盟，与鄂尔多斯相比总量相差十几倍。

二是非公有制经济规模偏小，市场化程度不高。我区非公有制经济起步较晚、起点较低，与全国一些省市相比规模偏小，市场化程度不高。从规模上看，广东个体私营企业户数已达460万户，重庆为131.5万户，而我区刚刚突破110万户。以建筑业为例，2011年，我区建筑业非公经济单位数为882个，从业人员为39.7万人，建筑业总产值为1343.83亿元，利润总额为104.62亿元，分别在全国各省市排名第24、20、24和15位。从市场化程度看，我区计划经济体制下的经济模式和不平等竞争等因素依然存在，造成我区市场化程度不高，制约着非公有制经济的发展。从2010年全国各省市区市场化相对进程年度报告数据来看，内蒙古市场化综合指数为6.51，比全国平均水平低1.34，在全国排名第18位，与我区自身发展实力与潜力不相适应。

三是非公有制经济发展水平层次较低。我区的非公有制经济主要集中在技术水平低、劳动密集型的产业中，而在对技术要求较高、创新能力较强、垄断性较强的行业中分布相对较少。像第三产业中的金融业、教育、社会保障等领域中，非公有制经济涉足很少。非公有制经济中的龙头企业较小，中小企业数量较多，企业经营管理水平较低。在我区上市公司中，非公有制企业数量很少。我区的非公有制经济总体还处于发展水平较低的层次。

四是县域经济发展滞后，阻碍非公有制经济发展步伐。县域经济和非公有制经济是相辅相成、共同发展的关系。县域经济的充分发展为非公有制经济发展提供了良好的投资环境，同时，非公有制经济的快速发展又对县域经济的发展起到推动作用。而现阶段，我区县域经济发展滞后，还不能完全满足非公有制经济发展对土地、信贷、资源、技术等方面的需求。

五是非公有制企业素质不高。集中表现为“两低一少”：1.整体发展水平低。非公有制企业结构单一、规模偏小、产业层次较低，以初级加工和服务业为主，多为劳动密集型企业，生产工艺落后，利润空间小，竞争力不强。2.科技创新能力低。拥有自主知识产权、掌握核心技术、具备国际竞争力的非公有制企业非常少，大多数产品处于产业链低端，产品科技含量不高。企业技术研发资金投入普遍不足，技术创新能力较弱，非公有制企业及产品的市场竞争力不强。3.专业人才少。多数企业实行的是粗放型和封闭的家族式管理模式，现代经营意识不强，专业人才严重缺乏，对技术人才的争夺尤为激烈。

六是政策体制、市场准入方面的制约依然存在。近几年来，国家和自治区出台了一系列鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策和措施，但这些政策在落实和运行过程中面临一些现实困难，非公有制经济发展所面临的体制还没有从根本上消除。同时，由于市场准入门槛的限制，非公有制经济投资进入的领域仍有许多，尤其在基础设施、金融保险、科教文卫等领域的投资进入很少，导致严重的投资结构不均衡。

二、加快内蒙古非公有制经济发展的建议

我区非公有制经济得到了长足发展，但存在的问题也不容忽视，我们要正视问题，采取有效措施，积极扶持，大力引导，促进我区非公有制经济的快速发展。

（一）放宽非公有制经济市场准入，进一步拓宽民间投资的领域和范围

鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域、市政公用事业和政策性住房建设领域、垄断行业和领域等。

（二）各党政部门对非公有制经济工作要提高认识，加强组织领导

一要深入贯彻落实国务院的“新旧非公有制经济36条”的规定，并制定出台我区进一步加快非公有制经济发展的意见和发展规划，围绕政策支持、优化发展环境、鼓励创业等方面，出台切实可行的政策，同时把我区非公有制经济发展纳入自治区“十二五”规划的总体框架下，制定非公有制经济发展规划，用目标引领发展，以硬的举措保障发展。二要尽快指导制定我区非公有制经济统计办法，建立和完善概念清楚、科学规范、指标统一的非公有制经济统计体系，合理界定统计范围，全面科学统计有关数据，为党政领导科学决策提供依据。三要加大宣传力度，组织媒体深入宣传国家和自治区关于促进非公有制经济发展的政策措施，有计划地对我区非公企业的发展情况进行报道，宣传和表彰非公有制经济中涌现出的先进典型，形成有利于非公有制经济发展的良好社会舆论环境。

（三）加强信用体系建设，拓宽融资渠道

建立适合非公有制经济特点的信用征集体系、信用评价体系及失信惩戒机制、企业信用档案和信用数据库，实现非公有制企业信用信息查询、交流和共享的社会化。非公有制企业要强化信用意识，主动承担社会责任，赢得市场和社会的认同和尊重。积极探索多种渠道的融资办法。一要鼓励金融机构增加对产品有市场、有效益、诚实守信企业的贷款支持，积极创新适应和促进非公有制企业发展的信贷服务品种；二要积极争取政府专项扶持资金支持，从今年起，自治区及各盟市、旗县将逐年建立非公有制经济专项扶持资金，非公有制企业要向政府进行积极申请，争取获得专项资金的支持；三要充分发挥投资公司的作用，积极引导非金融机构、企业集团、科研院所和其他社会资本组建风险投资机构，培育和壮大非公有制科技企业；四要通过股份制改造、上市、资产重组等多种方式支持非公有制企业直接融资。

（四）增强自主创新能力，提高非公有制企业整体实力

提高非公有制企业的整体实力，最根本的是要增强创新能力。要积极引导非公有制企业建立和高校、科研机构相结合的开放型的创新体系，采用先进技术不断提高非公有制企业的技术层次和科技创新能力，引导有条件的非公有制企业开发具有自主技术产权的核心技术，支持有条件的企业设立工程技术研发中心等。鼓励支持有条件的单位和组织积极开展各种类型的非公有制企业培训班，让非公有制企业业主学习和了解最新经济、技术知识，以便更好的促进企业进行创新活动。

对非公有制经济的基本政策篇5

公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展，是必须长期坚持的基本方针，是完善社会主义市场经济体制、建设中国特色社会主义的必然要求。改革开放以来，我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。积极发展个体、私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济发展，对全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。

鼓励、支持和引导非公有制经济发展，要以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观,认真贯彻中央确定的方针政策，进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；进一步完善国家法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质，促进非公有制经济持续健康发展。为此，现提出以下意见：

一、放宽非公有制经济市场准入

（一）贯彻平等准入、公平待遇原则。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域,也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。对需要审批、核准和备案的事项，政府部门必须公开相应的制度、条件和程序。国家有关部门与地方人民政府要尽快完成清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规、规章和政策性规定工作。外商投资企业依照有关法律法规的规定执行。

（二）允许非公有资本进入垄断行业和领域。加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。在国家统一规划的前提下，除国家法律法规等另有规定的外，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发。

（三）允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。加快完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。在规范转让行为的前提下，具备条件的公用事业和基础设施项目，可向非公有制企业转让产权或经营权。鼓励非公有制企业参与市政公用企业、事业单位的产权制度和经营方式改革。

（四）允许非公有资本进入社会事业领域。支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域。在放开市场准入的同时，加强政府和社会监管，维护公众利益。支持非公有制经济参与公有制社会事业单位的改组改制。通过税收等相关政策，鼓励非公有制经济捐资捐赠社会事业。

（五）允许非公有资本进入金融服务业。在加强立法、规范准入、严格监管、有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构。符合条件的非公有制企业可以发起设立金融中介服务机构。允许符合条件的非公有制企业参与银行、证券、保险等金融机构的改组改制。

（六）允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。坚持军民结合、寓军于民的方针，发挥市场机制的作用，允许非公有制企业按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制。鼓励非公有制企业参与军民两用高技术开发及其产业化。

（七）鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业和集体企业的改组改制改造。非公有制企业并购国有企业，参与其分离办社会职能和辅业改制，在资产处置、债务处理、职工安置和社会保障等方面，参照执行国有企业改革的相应政策。鼓励非公有制企业并购集体企业，有关部门要抓紧研究制定相应政策。

（八）鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。西部地区、东北地区等老工业基地和中部地区要采取切实有效的政策措施，大力发展非公有制经济，积极吸引非公有制企业投资建设和参与国有企业重组。东部沿海地区也要继续鼓励、支持非公有制经济发展壮大。

二、加大对非公有制经济的财税金融支持

（九）加大财税支持力度。逐步扩大国家有关促进中小企业发展专项资金规模，省级人民政府及有条件的市、县应在本级财政预算中设立相应的专项资金。加快设立国家中小企业发展基金。研究完善有关税收扶持政策。

（十）加大信贷支持力度。有效发挥贷款利率浮动政策的作用，引导和鼓励各金融机构从非公有制经济特点出发，开展金融产品创新，完善金融服务，切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用，改进信贷考核和奖惩管理方式，提高对非公有制企业的贷款比重。城市商业银行和城市信用社要积极吸引非公有资本入股；农村信用社要积极吸引农民、个体工商户和中小企业入股，增强资本实力。政策性银行要研究改进服务方式，扩大为非公有制企业服务的范围，提供有效的金融产品和服务。鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务。

（十一）拓宽直接融资渠道。非公有制企业在资本市场发行上市与国有企业一视同仁。在加快完善中小企业板块和推进制度创新的基础上，分步推进创业板市场，健全证券公司代办股份转让系统的功能，为非公有制企业利用资本市场创造条件。鼓励符合条件的非公有制企业到境外上市。规范和发展产权交易市场，推动各类资本的流动和重组。鼓励非公有制经济以股权融资、项目融资等方式筹集资金。建立健全创业投资机制，支持中小投资公司的发展。允许符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券。

（十二）鼓励金融服务创新。改进对非公有制企业的资信评估制度，对符合条件的企业发放信用贷款。对符合有关规定的企业，经批准可开展工业产权和非专利技术等无形资产的质押贷款试点。鼓励金融机构开办融资租赁、公司理财和账户托管等业务。改进保险机构服务方式和手段，开展面向非公有制企业的产品和服务创新。支持非公有制企业依照有关规定吸引国际金融组织投资。

（十三）建立健全信用担保体系。支持非公有制经济设立商业性或互信用担保机构。鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构。建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制，加强对信用担保机构的监管。建立健全担保业自律性组织。

三、完善对非公有制经济的社会服务

（十四）大力发展社会中介服务。各级政府要加大对中介服务机构的支持力度，坚持社会化、专业化、市场化原则，不断完善社会服务体系。支持发展创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等各类社会中介服务机构。按照市场化原则，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。整顿中介服务市场秩序，规范中介服务行为，为非公有制经济营造良好的服务环境。

（十五）积极开展创业服务。进一步落实国家就业和再就业政策，加大对自主创业的政策扶持，鼓励下岗失业人员、退役士兵、大学毕业生和归国留学生等各类人员创办小企业，开发新岗位，以创业促就业。各级政府要支持建立创业服务机构，鼓励为初创小企业提供各类创业服务和政策支持。对初创小企业，可按照行业特点降低公司注册资本限额，允许注册资金分期到位，减免登记注册费用。

（十六）支持开展企业经营者和员工培训。根据非公有制经济的不同需求，开展多种形式的培训。整合社会资源，创新培训方式，形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制。依托大专院校、各类培训机构和企业，重点开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训，各级政府应给予适当补贴和资助。企业应定期对职工进行专业技能培训和安全知识培训。

（十七）加强科技创新服务。要加大对非公有制企业科技创新活动的支持，加快建立适合非公有制中小企业特点的信息和共性技术服务平台，推进非公有制企业的信息化建设。大力培育技术市场，促进科技成果转化和技术转让。科技中介服务机构要积极为非公有制企业提供科技咨询、技术推广等专业化服务。引导和支持科研院所、高等院校与非公有制企业开展多种形式的产学研联合。鼓励国有科研机构向非公有制企业开放试验室，充分利用现有科技资源。支持非公有资本创办科技型中小企业和科研开发机构。鼓励有专长的离退休人员为非公有制企业提供技术服务。切实保护单位和个人知识产权。

（十八）支持企业开拓国内外市场。改进政府采购办法，在政府采购中非公有制企业与其他企业享受同等待遇。推动信息网络建设，积极为非公有制企业提供国内外市场信息。鼓励和支持非公有制企业扩大出口和“走出去”，到境外投资兴业，在对外投资、进出口信贷、出口信用保险等方面与其他企业享受同等待遇。鼓励非公有制企业在境外申报知识产权。发挥行业协会、商会等中介组织作用，利用好国家中小企业国际市场开拓资金，支持非公有制企业开拓国际市场。

（十九）推进企业信用制度建设。加快建立适合非公有制中小企业特点的信用征集体系、评级制度以及失信惩戒机制，推进建立企业信用档案试点工作，建立和完善非公有制企业信用档案数据库。对资信等级较高的企业，有关登记审核机构应简化年检、备案等手续。要强化企业信用意识，健全企业信用制度，建立企业信用自律机制。

四、维护非公有制企业和职工的合法权益

（二十）完善私有财产保护制度。要严格执行保护合法私有财产的法律法规和行政规章，任何单位和个人不得侵犯非公有制企业的合法财产，不得非法改变非公有制企业财产的权属关系。按照宪法修正案规定，加快清理、修订和完善与保护合法私有财产有关的法律法规和行政规章。

（二十一）维护企业合法权益。非公有制企业依法进行的生产经营活动，任何单位和个人不得干预。依法保护企业主的名誉、人身和财产等各项合法权益。非公有制企业合法权益受到侵害时提出的行政复议等，政府部门必须及时受理，公平对待，限时答复。

（二十二）保障职工合法权益。非公有制企业要尊重和维护职工的各项合法权益，要依照《中华人民共和国劳动法》等法律法规，在平等协商的基础上与职工签订规范的劳动合同，并健全集体合同制度，保证双方权利与义务对等；必须依法按时足额支付职工工资，工资标准不得低于或变相低于当地政府规定的最低工资标准，逐步建立职工工资正常增长机制；必须尊重和保障职工依照国家规定享有的休息休假权利，不得强制或变相强制职工超时工作，加班或延长工时必须依法支付加班工资或给予补休；必须加强劳动保护和职业病防治，按照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规要求，切实做好安全生产与作业场所职业危害防治工作，改善劳动条件，加强劳动保护。要保障女职工合法权益和特殊利益，禁止使用童工。

（二十三）推进社会保障制度建设。非公有制企业及其职工要按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，缴纳社会保险费。按照国家规定建立住房公积金制度。有关部门要根据非公有制企业量大面广、用工灵活、员工流动性大等特点，积极探索建立健全职工社会保障制度。

（二十四）建立健全企业工会组织。非公有制企业要保障职工依法参加和组建工会的权利。企业工会组织实行民主管理，依法代表和维护职工合法权益。企业必须为工会正常开展工作创造必要条件，依法拨付工会经费，不得干预工会事务。

五、引导非公有制企业提高自身素质

（二十五）贯彻执行国家法律法规和政策规定。非公有制企业要贯彻执行国家法律法规，依法经营，照章纳税。服从国家的宏观调控，严格执行有关技术法规，自觉遵守环境保护和安全生产等有关规定，主动调整和优化产业、产品结构，加快技术进步，提高产品质量，降低资源消耗，减少环境污染。国家支持非公有制经济投资高新技术产业、现代服务业和现代农业，鼓励发展就业容量大的加工贸易、社区服务、农产品加工等劳动密集型产业。

（二十六）规范企业经营管理行为。非公有制企业从事生产经营活动，必须依法获得安全生产、环保、卫生、质量、土地使用、资源开采等方面的相应资格和许可。企业要强化生产、营销、质量等管理，完善各项规章制度。建立安全、环保、卫生、劳动保护等责任制度，并保证必要的投入。建立健全会计核算制度，如实编制财务报表。企业必须依法报送统计信息。加快研究改进和完善个体工商户、小企业的会计、税收、统计等管理制度。

（二十七）完善企业组织制度。企业要按照法律法规的规定，建立规范的个人独资企业、合伙企业和公司制企业。公司制企业要按照《中华人民共和国公司法》要求，完善法人治理结构。探索建立有利于个体工商户、小企业发展的组织制度。

（二十八）提高企业经营管理者素质。非公有制企业出资人和经营管理人员要自觉学习国家法律法规和方针政策，学习现代科学技术和经营管理知识，增强法制观念、诚信意识和社会公德，努力提高自身素质。引导非公有制企业积极开展扶贫开发、社会救济和“光彩事业”等社会公益性活动，增强社会责任感。各级政府要重视非公有制经济的人才队伍建设，在人事管理、教育培训、职称评定和政府奖励等方面，与公有制企业实行同等政策。建立职业经理人测评与推荐制度，加快企业经营管理人才职业化、市场化进程。

（二十九）鼓励有条件的企业做强做大。国家支持有条件的非公有制企业通过兼并、收购、联合等方式，进一步壮大实力，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团，有条件的可向跨国公司发展。鼓励非公有制企业实施品牌发展战略，争创名牌产品。支持发展非公有制高新技术企业，鼓励其加大科技创新和新产品开发力度，努力提高自主创新能力，形成自主知识产权。国家关于企业技术改造、科技进步、对外贸易以及其他方面的扶持政策，对非公有制企业同样适用。

（三十）推进专业化协作和产业集群发展。引导和支持企业从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展。鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售、技术开发等协作关系。通过提高专业化协作水平，培育骨干企业和知名品牌，发展专业化市场，创新市场组织形式，推进公共资源共享，促进以中小企业集聚为特征的产业集群健康发展。

六、改进政府对非公有制企业的监管

（三十一）改进监管方式。各级人民政府要根据非公有制企业生产经营特点，完善相关制度，依法履行监督和管理职能。各有关监管部门要改进监管办法，公开监管制度，规范监管行为，提高监管水平。加强监管队伍建设，提高监管人员素质。及时向社会公布有关监管信息，发挥社会监督作用。

（三十二）加强劳动监察和劳动关系协调。各级劳动保障等部门要高度重视非公有制企业劳动关系问题，加强对非公有制企业执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等法规、政策的监督检查。建立和完善非公有制企业劳动关系协调机制，健全劳动争议处理制度，及时化解劳动争议，促进劳动关系和谐，维护社会稳定。

（三十三）规范国家行政机关和事业单位收费行为。进一步清理现有行政机关和事业单位收费，除国家法律法规和国务院财政、价格主管部门规定的收费项目外，任何部门和单位无权向非公有制企业强制收取任何费用，无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务。要严格执行收费公示制度和收支两条线的管理规定，企业有权拒绝和举报无证收费和不合法收费行为。各级人民政府要加强对各类收费的监督检查，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。

七、加强对发展非公有制经济的指导和政策协调

（三十四）加强对非公有制经济发展的指导。各级人民政府要根据非公有制经济发展的需要，强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段。要将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展规划，加强对非公有制经济发展动态的监测和分析，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，加强部门之间配合，形成促进非公有制经济健康发展的合力。要充分发挥各级工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用。统计部门要改进和完善现行统计制度，及时准确反映非公有制经济发展状况。

对非公有制经济的基本政策篇6

鼓励、支持和引导非公有制经济发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央确定的方针政策，进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；进一步完善国家法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质，促进非公有制经济持续健康发展。为此，现提出以下意见：

一、放宽非公有制经济市场准入

(一)贯彻平等准入、公平待遇原则。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。对需要审批、核准和备案的事项，政府部门必须公开相应的制度、条件和程序。国家有关部门与地方人民政府要尽快完成清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规、规章和政策性规定工作。外商投资企业依照有关法律法规的规定执行。

(二)允许非公有资本进入垄断行业和领域。加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。在国家统一规划的前提下，除国家法律法规等另有规定的外，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有资本进行商业性矿产资源的勘查开发。

(三)允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。加快完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。在规范转让行为的前提下，具备条件的公用事业和基础设施项目，可向非公有制企业转让产权或经营权。鼓励非公有制企业参与市政公用企业、事业单位的产权制度和经营方式改革。

(四)允许非公有资本进入社会事业领域。支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域。在放开市场准入的同时，加强政府和社会监管，维护公众利益。支持非公有制经济参与公有制社会事业单位的改组改制。通过税收等相关政策，鼓励非公有制经济捐资捐赠社会事业。

(五)允许非公有资本进入金融服务业。在加强立法、规范准入、严格监管、有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构。符合条件的非公有制企业可以发起设立金融中介服务机构。允许符合条件的非公有制企业参与银行、证券、保险等金融机构的改组改制。

(六)允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。坚持军民结合、寓军于民的方针，发挥市场机制的作用，允许非公有制企业按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制。鼓励非公有制企业参与军民两用高技术开发及其产业化。

(七)鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济。鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业和集体企业的改组改制改造。非公有制企业并购国有企业，参与其分离办社会职能和辅业改制，在资产处置、债务处理、职工安置和社会保障等方面，参照执行国有企业改革的相应政策。鼓励非公有制企业并购集体企业，有关部门要抓紧研究制定相应政策。

(八)鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。西部地区、东北地区等老工业基地和中部地区要采取切实有效的政策措施，大力发展非公有制经济，积极吸引非公有制企业投资建设和参与国有企业重组。东部沿海地区也要继续鼓励、支持非公有制经济发展壮大。

二、加大对非公有制经济的财税金融支持

(九)加大财税支持力度。逐步扩大国家有关促进中小企业发展专项资金规模，省级人民政府及有条件的市、县应在本级财政预算中设立相应的专项资金。加快设立国家中小企业发展基金。研究完善有关税收扶持政策。

(十)加大信贷支持力度。有效发挥贷款利率浮动政策的作用，引导和鼓励各金融机构从非公有制经济特点出发，开展金融产品创新，完善金融服务，切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用，改进信贷考核和奖惩管理方式，提高对非公有制企业的贷款比重。城市商业银行和城市信用社要积极吸引非公有资本入股；农村信用社要积极吸引农民、个体工商户和中小企业入股，增强资本实力。政策性银行要研究改进服务方式，扩大为非公有制企业服务的范围，提供有效的金融产品和服务。鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务。

(十一)拓宽直接融资渠道。非公有制企业在资本市场发行上市与国有企业一视同仁。在加快完善中小企业板块和推进制度创新的基础上，分步推进创业板市场，健全证券公司代办股份转让系统的功能，为非公有制企业利用资本市场创造条件。鼓励符合条件的非公有制企业到境外上市。规范和发展产权交易市场，推动各类资本的流动和重组。鼓励非公有制经济以股权融资、项目融资等方式筹集资金。建立健全创业投资机制，支持中小投资公司的发展。允许符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券。

(十二)鼓励金融服务创新。改进对非公有制企业的资信评估制度，对符合条件的企业发放信用贷款。对符合有关规定的企业，经批准可开展工业产权和非专利技术等无形资产的质押贷款试点。鼓励金融机构开办融资租赁、公司理财和账户托管等业务。改进保险机构服务方式和手段，开展面向非公有制企业的产品和服务创新。支持非公有制企业依照有关规定吸引国际金融组织投资。

(十三)建立健全信用担保体系。支持非公有制经济设立商业性或互信用担保机构。鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构。建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制，加强对信用担保机构的监管。建立健全担保业自律性组织。

三、完善对非公有制经济的社会服务

(十四)大力发展社会中介服务。各级政府要加大对中介服务机构的支持力度，坚持社会化、专业化、市场化原则，不断完善社会服务体系。支持发展创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等各类社会中介服务机构。按照市场化原则，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。整顿中介服务市场秩序，规范中介服务行为，为非公有制经济营造良好的服务环境。

(十五)积极开展创业服务。进一步落实国家就业和再就业政策，加大对自主创业的政策扶持，鼓励下岗失业人员、退役士兵、大学毕业生和归国留学生等各类人员创办小企业，开发新岗位，以创业促就业。各级政府要支持建立创业服务机构，鼓励为初创小企业提供各类创业服务和政策支持。对初创小企业，可按照行业特点降低公司注册资本限额，允许注册资金分期到位，减免登记注册费用。

(十六)支持开展企业经营者和员工培训。根据非公有制经济的不同需求，开展多种形式的培训。整合社会资源，创新培训方式，形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制。依托大专院校、各类培训机构和企业，重点开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训，各级政府应给予适当补贴和资助。企业应定期对职工进行专业技能培训和安全知识培训。

(十七)加强科技创新服务。要加大对非公有制企业科技创新活动的支持，加快建立适合非公有制中小企业特点的信息和共性技术服务平台，推进非公有制企业的信息化建设。大力培育技术市场，促进科技成果转化和技术转让。科技中介服务机构要积极为非公有制企业提供科技咨询、技术推广等专业化服务。引导和支持科研院所、高等院校与非公有制企业开展多种形式的产学研联合。鼓励国有科研机构向非公有制企业开放试验室，充分利用现有科技资源。支持非公有资本创办科技型中小企业和科研开发机构。鼓励有专长的离退休人员为非公有制企业提供技术服务。切实保护单位和个人知识产权。

(十八)支持企业开拓国内外市场。改进政府采购办法，在政府采购中非公有制企业与其他企业享受同等待遇。推动信息网络建设，积极为非公有制企业提供国内外市场信息。鼓励和支持非公有制企业扩大出口和“走出去”，到境外投资兴业，在对外投资、进出口信贷、出口信用保险等方面与其他企业享受同等待遇。鼓励非公有制企业在境外申报知识产权。发挥行业协会、商会等中介组织作用，利用好国家中小企业国际市场开拓资金，支持非公有制企业开拓国际市场。

(十九)推进企业信用制度建设。加快建立适合非公有制中小企业特点的信用征集体系、评级制度以及失信惩戒机制，推进建立企业信用档案试点工作，建立和完善非公有制企业信用档案数据库。对资信等级较高的企业，有关登记审核机构应简化年检、备案等手续。要强化企业信用意识，健全企业信用制度，建立企业信用自律机制。

四、维护非公有制企业和职工的合法权益

(二十)完善私有财产保护制度。要严格执行保护合法私有财产的法律法规和行政规章，任何单位和个人不得侵犯非公有制企业的合法财产，不得非法改变非公有制企业财产的权属关系。按照宪法修正案规定，加快清理、修订和完善与保护合法私有财产有关的法律法规和行政规章。

(二十一)维护企业合法权益。非公有制企业依法进行的生产经营活动，任何单位和个人不得干预。依法保护企业主的名誉、人身和财产等各项合法权益。非公有制企业合法权益受到侵害时提出的行政复议等，政府部门必须及时受理，公平对待，限时答复。

(二十二)保障职工合法权益。非公有制企业要尊重和维护职工的各项合法权益，要依照《中华人民共和国劳动法》等法律法规，在平等协商的基础上与职工签订规范的劳动合同，并健全集体合同制度，保证双方权利与义务对等；必须依法按时足额支付职工工资，工资标准不得低于或变相低于当地政府规定的最低工资标准，逐步建立职工工资正常增长机制；必须尊重和保障职工依照国家规定享有的休息休假权利，不得强制或变相强制职工超时工作，加班或延长工时必须依法支付加班工资或给予补休；必须加强劳动保护和职业病防治，按照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规要求，切实做好安全生产与作业场所职业危害防治工作，改善劳动条件，加强劳动保护。要保障女职工合法权益和特殊利益，禁止使用童工。

(二十三)推进社会保障制度建设。非公有制企业及其职工要按照国家有关规定，参加养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，缴纳社会保险费。按照国家规定建立住房公积金制度。有关部门要根据非公有制企业量大面广、用工灵活、员工流动性大等特点，积极探索建立健全职工社会保障制度。

(二十四)建立健全企业工会组织。非公有制企业要保障职工依法参加和组建工会的权利。企业工会组织实行民主管理，依法代表和维护职工合法权益。企业必须为工会正常开展工作创造必要条件，依法拨付工会经费，不得干预工会事务。

五、引导非公有制企业提高自身素质

(二十五)贯彻执行国家法律法规和政策规定。非公有制企业要贯彻执行国家法律法规，依法经营，照章纳税。服从国家的宏观调控，严格执行有关技术法规，自觉遵守环境保护和安全生产等有关规定，主动调整和优化产业、产品结构，加快技术进步，提高产品质量，降低资源消耗，减少环境污染。国家支持非公有制经济投资高新技术产业、现代服务业和现代农业，鼓励发展就业容量大的加工贸易、社区服务、农产品加工等劳动密集型产业。

(二十六)规范企业经营管理行为。非公有制企业从事生产经营活动，必须依法获得安全生产、环保、卫生、质量、土地使用、资源开采等方面的相应资格和许可。企业要强化生产、营销、质量等管理，完善各项规章制度。建立安全、环保、卫生、劳动保护等责任制度，并保证必要的投入。建立健全会计核算制度，如实编制财务报表。企业必须依法报送统计信息。加快研究改进和完善个体工商户、小企业的会计、税收、统计等管理制度。

(二十七)完善企业组织制度。企业要按照法律法规的规定，建立规范的个人独资企业、合伙企业和公司制企业。公司制企业要按照《中华人民共和国公司法》要求，完善法人治理结构。探索建立有利于个体工商户、小企业发展的组织制度。

(二十八)提高企业经营管理者素质。非公有制企业出资人和经营管理人员要自觉学习国家法律法规和方针政策，学习现代科学技术和经营管理知识，增强法制观念、诚信意识和社会公德，努力提高自身素质。引导非公有制企业积极开展扶贫开发、社会救济和“光彩事业”等社会公益性活动，增强社会责任感。各级政府要重视非公有制经济的人才队伍建设，在人事管理、教育培训、职称评定和政府奖励等方面，与公有制企业实行同等政策。建立职业经理人测评与推荐制度，加快企业经营管理人才职业化、市场化进程。

(二十九)鼓励有条件的企业做强做大。国家支持有条件的非公有制企业通过兼并、收购、联合等方式，进一步壮大实力，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团，有条件的可向跨国公司发展。鼓励非公有制企业实施品牌发展战略，争创名牌产品。支持发展非公有制高新技术企业，鼓励其加大科技创新和新产品开发力度，努力提高自主创新能力，形成自主知识产权。国家关于企业技术改造、科技进步、对外贸易以及其他方面的扶持政策，对非公有制企业同样适用。

(三十)推进专业化协作和产业集群发展。引导和支持企业从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展。鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售、技术开发等协作关系。通过提高专业化协作水平，培育骨干企业和知名品牌，发展专业化市场，创新市场组织形式，推进公共资源共享，促进以中小企业集聚为特征的产业集群健康发展。

六、改进政府对非公有制企业的监管

(三十一)改进监管方式。各级人民政府要根据非公有制企业生产经营特点，完善相关制度，依法履行监督和管理职能。各有关监管部门要改进监管办法，公开监管制度，规范监管行为，提高监管水平。加强监管队伍建设，提高监管人员素质。及时向社会公布有关监管信息，发挥社会监督作用。

(三十二)加强劳动监察和劳动关系协调。各级劳动保障等部门要高度重视非公有制企业劳动关系问题，加强对非公有制企业执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等法规、政策的监督检查。建立和完善非公有制企业劳动关系协调机制，健全劳动争议处理制度，及时化解劳动争议，促进劳动关系和谐，维护社会稳定。

(三十三)规范国家行政机关和事业单位收费行为。进一步清理现有行政机关和事业单位收费，除国家法律法规和国务院财政、价格主管部门规定的收费项目外，任何部门和单位无权向非公有制企业强制收取任何费用，无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务。要严格执行收费公示制度和收支两条线的管理规定，企业有权拒绝和举报无证收费和不合法收费行为。各级人民政府要加强对各类收费的监督检查，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。

七、加强对发展非公有制经济的指导和政策协调

(三十四)加强对非公有制经济发展的指导。各级人民政府要根据非公有制经济发展的需要，强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段。要将非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展规划，加强对非公有制经济发展动态的监测和分析，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，加强部门之间配合，形成促进非公有制经济健康发展的合力。要充分发挥各级工商联在政府管理非公有制企业方面的助手作用。统计部门要改进和完善现行统计制度，及时准确反映非公有制经济发展状况。

对非公有制经济的基本政策篇7

一、《若干意见》全面贯彻落实中央关于促进非公有制经济发展的一系列重大方针

改革开放以来，我们党坚持解放思想、实事求是的思想路线，逐步完善促进非公有制经济发展的方针政策，体现了与时俱进的时代精神。

《若干意见》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面准确地贯彻了中央关于促进非公有制经济发展的方针政策。《若干意见》着眼于进一步贯彻落实党的方针政策，切实解决非公有制经济发展面临的困难和问题，始终把握八个字，即“鼓励、引导、监管、服务”，其核心是两个方面，一个是继续大力鼓励、支持；另一个是积极引导、改进监管、加强服务，二者结合的根本目的，就是要促进非公有制经济持续健康发展，使其在整个经济社会发展中发挥更大作用。按照党的十六大、十六届三中、四中全会精神和宪法修正案要求，《若干意见》提出了促进非公有制经济发展的总体要求，即进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制，确立平等的市场主体地位，实现公平竞争；进一步完善国家法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进政府监管和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质。“四个进一步”的贯彻落实有利于消除制约非公有制经济发展的各种障碍，有利于克服在发展非公有制经济中的某些片面做法，有利于促进非公有制企业依法经营，提高自身素质。

二、《若干意见》着力消除制约非公有制经济发展的体制，营造各类所有制企业公平竞争的发展环境

《若干意见》的出发点和着力点就是确立非公有制经济平等的市场主体地位，为非公有制经济发展创造一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境。目前，非公有制经济在发展中仍面临一些困难和问题，如：一些地方和部门观念转变滞后，相关法律法规还不够健全和配套，市场准入存在不适当的限制，企业融资渠道窄，一些非公有制企业素质有待提高，社会服务体系不健全，政府监管和服务尚未到位等体制性、政策。针对这些问题，党的十六届三中全会明确要求，清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制。我们认为，《若干意见》的制定和落实，并不是要给予非公有制经济特殊政策待遇，而是要为各类所有制企业创造公平竞争的外部环境，加快“形成与基本经济制度相适应的思想观念和创业机制”，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发”，“让一切创造财富的源泉充分涌流”。

《若干意见》明确提出要按照平等准入原则，放宽非公有制经济市场准入。国家第十个五年计划指出，凡是对外资开放的领域,内资均可进入。十六届三中全会进一步明确，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。在实践中，上述“两个允许”还没有得到完全落实。《若干意见》按照平等准入的原则，提出了允许非公有资本进入法律法规未禁入的垄断行业和领域、公用事业和基础设施领域、社会事业领域、金融服务业、国防科技工业建设领域以及参与国有企业改制重组的原则方向和具体办法。《若干意见》注意与现行法律法规的衔接，强调了放宽市场准入要在“加强立法、规范准入、防范风险、严格监管”的前提下进行，并强调 “加强政府和社会监管，维护公众利益”。放宽市场准入涉及面广，政策性强，要进一步明确相关行业和领域的准入标准、资质条件和程序要求，确保非公资本依法有序进入。

《若干意见》明确要求，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业实行同等待遇。非公有制企业作为平等的市场主体，在获得公共资源、项目审批条件等方面理应与其他企业享有同等待遇。《若干意见》体现了这一基本要求，如“允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权”，“鼓励和支持非公有制企业扩大出口和‘走出去’，到境外投资兴业，在对外投资、进出口信贷、出口信用保险等方面与其他企业享受同等待遇”，“非公有制企业在人事管理、教育培训、职称评定和政府奖励方面，与公有制企业实行同等政策”等。上述一系列表述均体现了为各类所有制企业营造平等竞争环境的要求。

三、《若干意见》要求加快完善非公有制中小企业公共服务体系

《若干意见》提出完善中小企业社会服务体系，这既是转变政府职能的必然要求，也是符合国际惯例的通行做法。党的十六大报告将政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。总理在十届全国人大三次会议的政府工作报告中明确提出“努力建设服务型政府”的目标。从发达市场经济国家促进企业发展的成功经验看，建立完善的公共服务体系，通过各类机构提供创业辅导、管理咨询、人才培训、筹资融资、政府采购等服务项目，在弥补中小企业获取资源不足、帮助企业提升竞争力等方面，发挥了积极的作用。我国非公有制企业绝大多数是中小企业，中小企业又是市场竞争中的弱势群体，中小企业的社会化服务体系建设尤为重要。《若干意见》对完善金融、创业等社会服务作出了具体政策规定，体现了市场经济条件下政府职能的基本定位，也是转变政府职能和创建服务型政府的重要内容。

《若干意见》要求进一步加大对中小企业的财税金融支持力度。针对中小企业税收负担重、获得公共财政支持少的状况，《若干意见》明确提出，省级人民政府及有条件的市县要在本级财政预算设立相应的专项资金，加快设立国家中小企业发展基金，研究完善有关税收扶持政策。针对中小企业融资难、贷款难的问题，《若干意见》提出了四方面的政策措施。在扩大间接融资方面，明确提出改进信贷考核和奖惩方式，鼓励国有银行和股份制银行提高对非公有制企业的贷款比重。在拓宽直接融资渠道方面，使非公有制企业与公有制企业享受同等待遇，加快完善中小企业板块，分步推进创业板市场，健全证券公司代办股份转让系统功能。在鼓励金融创新方面，要求针对非公有制经济的特点开展金融创新，开发满足非公有制企业需求的金融产品和服务。在规范发展信用担保方面，强调要建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制，加强对中小企业信用担保机构的监管。

《若干意见》提出要按照社会化、专业化和市场化原则，完善社会服务体系。目前，面向非公有制中小企业的社会服务体系还处于起步阶段，《若干意见》要求各级政府要加大对中介服务机构的支持力度，规范中介服务行为，为非公有制经济营造良好的服务环境；积极开展创业服务，加大对自主创业的政策扶持，鼓励创办小企业，开发新岗位；支持建立面向非公有制企业的共性技术服务平台，加强科技创新服务；鼓励高等院校和各类培训机构开展对非公有制企业经营者和员工的教育培训；支持非公有制企业到境外投资兴业，开拓国际市场；加快建立适合非公有制中小企业特点的信用征集体系、评级制度以及失信惩戒机制，推进企业信用制度建设。

四、《若干意见》强调要保护非公有制企业合法权益，同时积极引导非公有制企业提高自身素质

《若干意见》落实宪法修正案要求，切实保护非公有制企业合法权益。新的宪法修正案指出，“公民的合法的私有财产不受侵犯”、“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”宪法修正案为保护私有财产权和企业合法权益提供了最根本的法律保障。《若干意见》提出“任何单位和个人不得侵犯非公有制企业的合法财产，不得非法改变非公有制企业财产的权属关系”，“非公有制企业依法进行的生产经营活动，任何单位和个人不得干预”。《若干意见》还要求“加快清理、修订和完善与保护合法私有财产有关的法律法规和行政规章。”

《若干意见》在强调依法保护非公有制企业的合法权利的同时，十分强调切实维护非公有制企业职工的合法权益。针对非公有制企业劳资关系日益突出的问题，《若干意见》提出，非公有制企业要尊重和维护职工的各项合法权益，在平等协商的基础上与职工签订规范的劳动合同，依法按时足额支付职工工资，保障职工依照国家规定享有的休息休假权利，加强劳动保护和职业病防治，保障女职工合法权益和特殊利益，禁止使用童工等，切实维护好企业职工合法权益。《若干意见》还就推进社会保障制度建设、建立健全工会组织、加强劳动监察和劳动关系协调等方面提出了明确要求。

《若干意见》积极引导非公有制企业，努力提高产业层次和自身素质。目前，有些非公有制企业行为不规范，管理制度还不健全，自身素质有待提高，存在缺乏诚信、帐目不实、偷漏税款、逃废债务、制假售假和不正当竞争等违规违法行为。非公有制经济产业层次整体不高，技术进步和产业升级的任务还十分繁重。《若干意见》明确要求：非公有制企业要贯彻执行国家法律法规，依法经营，照章纳税；服从国家的宏观调控，严格执行有关技术法规，自觉遵守环境保护和安全生产等有关规定，主动调整和优化产业、产品结构；要完善企业各项规章制度和企业组织制度，提高企业管理水平和经营管理者素质。《若干意见》还要求各有关监管部门改进监管办法，提高监管水平，将有效监管与积极服务结合起来。《若干意见》提出上述要求的目的，就是要引导非公有制企业不断提高产业层次和自身素质，促进非公有制经济持续健康发展。

五、切实抓好《若干意见》的贯彻落实，确保各项政策措施落到实处

党中央、国务院关于促进非公有制经济发展的方针政策已定，如何在工作中加以贯彻落实，是当前和今后一段时期的重要任务。各地区、各部门要按照中央的要求，加强调查研究，抓紧制订和完善促进非公有制经济发展的具体措施及配套办法，切实把中央的精神落到实处。

认真做好中央精神和《若干意见》的学习宣传工作。要加大对《若干意见》和中央精神的宣讲力度，把各方面的思想认识和行动真正统一到党的十六大和十六届三中、四中全会精神和宪法修正案要求上来，把毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设进程中。

对非公有制经济的基本政策篇8

一、实现“平等待遇”是加快非公经济科学发展的前提

非公企业作为社会主义市场经济主体的重要组成部分，发挥其能动性是加快经济特别是县域经济发展的必然要求。但从目前我区非公有制经济进入领域还不够宽、进入的市场还不够畅通，仍存在“玻璃门”、“弹簧门”等突出“瓶颈”问题，2012年我区非公企业电力装机占全部电力装机容量的5.8%，煤炭产量占50.9%，十种有色金属产量占46.5%。公路建设领域民间资本投资占比基本维持在12%左右。民办高等教育学校占高校总数的21.3%，民办义务教育阶段学校占义务教育学校总数的2.5%。非公立医疗机构床位数占11.2%。民办养老机构总床位数占全部床位数的29.4%。非公企业在政府采购中的份额也比较低。党的“十”明确提出，“公平、平等对待非公有制经济，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”揭示出非公有制经济发展的四个着力点：

（一）突出“服务”。其核心是强化对非公经济的服务意识，切实消除“疑私、怕私、防私”观念

能够在认识上平等对待非公经济，无论是工商、税务、食品药品等执法部门，还是金融、科技、人力资源等公共服务部门，需要真正认识非公经济发展的地位和作用，按照建立“阳光型政府、服务型政府、法治型政府”的要求，突出抓好融资、政务、信用、科技、人力资源和维权投诉等公共服务平台建设，转变执法和管理理念，突出人性化服务和科学化管理，努力实现由封闭向开放转变、由重处罚向服务处罚并重转变。

（二）突出“公平”。其核心是重点解决“名义开放，实际限制”的问题

能够实现非公企业和公有制企业在同一起跑线上竞争，在市场准入、资源配给、资金供应、信息占有、税费标准、技术支持、法律制度、政策环境和公共服务等方面，消除不同所有制企业的差别化待遇问题。尤其是消除一些部门和垄断企业以资本实力、技术水平、从业资历和进入资格等理由抬高行业准入门槛，如教育领域，民办大学基本未被列入国家普通高等学校统一招生计划；民办基础教育未享受生均教育经费补助等等；与此同时，制定和出台新的政策，也要防止“矫枉过正”问题，出现新的政策不平等。

（三）突出“市场”，其核心是解决“开放市场”问题

在政府购买的产品和服务方面能够让更多的非公企业特别是中小企业参与进来，提高市场竞争的有效性，提供高质量的产品和服务，切实推进市场化进程；

（四）突出“维权”。其核心是解决“法律地位、诉求通道”问题

目前一些执法领域仍存在“乱收费、乱罚款”等问题，这就需要在规范非公经济发展的基础上，注重法律保护的有效性。为此，需要加快建立畅通的非公企业维权通道，在工商联加快设立非公企业维权平台。

二、遵循“藏富于民”的理念是优化非公经济政策环境的出发点

加强对非公经济的资金、政策支持力度，无论是从财政资金的杠杆效应、还是金融资金的放大效应，在一定程度上均能够更好地促进非公经济发展。但制定政策的出发点需着重考虑以下三个方面：

（一）突出“普惠”

制定政策的目的是让多数非公企业经营环境更规范、更宽松，这就需要我们强化对以往政策的梳理，本着“大数法则”，认真调查研究非公企业对政策落实情况的反映，以便进一步修正及制定今后政策，提高政策的覆盖面和惠及面。

（二）突出“放活”

按照是否有利于激活非公经济发展活力为标准，在制定政策上要突出非公经济发展动力的释放，如，在市场准入方面除国家产业政策规定的技术门槛外，尽可能把注册场所、工商营业执照办理、注册资金、集团登记等放宽，调动起所有想创业、有能力创业的人的主动性。

（三）突出“惠民”

加快非公经济的发展最终目标是实现居民生活水平的提高，这就需要按照“让发展成果更多惠及人民”的要求，加快居民财富的积累，在保护人们合法权益和加大对涉及生产生活安全监管的基础上，加快实施“轻税负、轻收费”政策，从源头上减少非公企业的经营成本，建立“放水养鱼”的良性循环机制，推动非公企业由小到大，最终实现民富区强。

三、深化“简政放权”改革是实现非公经济科学发展的必要条件

进一步深化行政体制改革，加快推进由政府主导型向市场主导型转变，进一步明晰政府和市场定位，让劳动、知识、技术、管理、资本的活力释放巨大发展潜能。重点突出以下三个方面：

（一）突出服务“信息化”

通过信息化手段改善政府服务方式，降低非公企业办理相关行政审批等事项成本。同时，提高信息公开透明度，减少执法过程中的寻租行为。

（二）突出管理“扁平化”

尽可能清理和减少行政审批事项，下放审批权限，降低审批层级，实现政府职能扁平化管理，提高政府服务效能。同时，对于不能下放的审批权限，缩短审批时限，为非公企业抢抓市场机遇提供便利条件。

（三）突出职能“部门化”

一方面，本着“有加有减”的原则，在服务上做“加法”，在机构设置上做“减法”。比如，继续大力推进“首问负责制”和“一站式”服务；另一方面，对于政府直属相关部门，在遵循国家行政体制改革的方针下，按照组织的职能进行内部划分，把具有相同职能的工作岗位放在同一处室，降低行政服务成本，提高行政服务效率。

四、加快“做大做强”是实现非公经济科学发展的核心

非公企业作为市场主体，其发展水平高低也决定经济发展质量的优劣，非公企业成熟与否也反映市场化进程的快慢，为此，需要在培育壮大非公企业上下功夫，突出抓好以下四点：

（一）突出“集群”

从非公企业的发展源泉上入手，实施“全民创业”工程，鼓励有能力、想创业的社会成员发挥自身才智，创办非公企业，在规范经营的基础上形成“铺天盖地”的发展局面。

（二）突出“规模”

培育壮大一批龙头企业，按照“本土与埠外并兼”的原则，一方面加快引进国内外知名民营企业，引进先进的技术、管理和经营模式；另一方面围绕着“专、精、特、新”，加快培育本土龙头企业，形成一批“顶天立地”的品牌企业。

（三）突出“信用”

信用是经济社会发展的基石，也是维持非公企业健康持续发展的根本，为此，需要加强信用体系建设，一方面通过建设征信平台，强化对政府对非公企业信用的监督和管理，为执法提供依据；另一方面能够规范非公企业经营行为，实现财务、金融等管理的科学化，为提升非公企业竞争力奠定坚实的基础。

（四）突出“分类”

突出分类指导原则，根据非公企业不同规模、不同类型，围绕增强非公企业发展能力，分别制定不同的政策措施，实现“大中小企业并举、国企民营并进、埠外与本土并兼”。

五、强化商会“桥梁纽带”作用是实现非公经济科学发展的关键点

商会作为非公企业和政府之间的桥梁和纽带，在协调、自律、服务、监督、维权等方面发挥着越来越重要的作用，尤其在招商引资中的地位更加凸显。为此，需要从以下四个方面着手推进：

（一）突出“纽带”

针对目前我区百万以上的非公企业，尤其是90%以上的中小微企业和个体工商户，其对融资、政府公共服务等方面也存在着差异化的需求，如何把这种需求转化为政府和其它部门的实际服务，实现有效对接，通过商会可以很好地解决政府及相关部门和非公企业的信息不对称问题，可以有针对性解决非公企业面临的难题。

（二）突出“集聚”

一般而言，商会按照来源地进行组建，协会按照行业类型进行组建，可以说是地区和行业信息的总汇集。这就需要引导商会和协会积极开展多种形式的活动，把分散的资源和单一非公企业组织起来，促进行业发展和县域经济发展，增强非公企业凝聚力。

（三）突出“规范”

规范商会自身建设，健全内部管理机构，通过自我限制和相互制约、自我调整和纠正等手段，组织和协调非公企业自觉依法开展生产经营活动，维护市场秩序。

对非公有制经济的基本政策篇9

论文摘要:非税收入是政府财政收入的重要组成部分。本文从分析非税收入的内涵和理论依据入手,探讨了非税收入管理中的一些现存问题,并指出了加强管理的基本思路和对策。

政府非税收入与“准社会公共需要”相对应,和税收收入一样,都是政府财政收入的重要组成部分,为国家政权建设和社会事业发展所必不可少。认真研究和探索政府非税收入的管理途径对深化财政改革、强化财政职能有十分重要的意义。

一、非税收入的内涵

(一)非税收入概念。非税收入是指国家机关、事业单位、具有行政管理职能的社会团体、企业主管部门(集团)、政府或行政事业单位委托机构(简称部门和单位)为履行或代行政府职能,依据国家法律和具有法律效力的规章以及凭借国有资产(资源)、政府信誉、国家投入而收取、提取、募集的,除税收以外的各种财政性资金。非税收入就资金性质而言,与税收相同,都是财政性资金,并与税收共同构成政府收入。

(二)非税收入的种类和范围。按照现行的预算管理办法,非税收入可分为纳入国库管理的非税收入、纳入财政预算外专户管理的非税收入和制度外管理非税收入。其中的前两项合并起来,就是纳入财政管理的非税收入。按照来源的不同,非税收入又可以分为行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入、公益金和发行费、国有资产经营收益、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等。其中主要的组成部分包括行政事业性收费、政府基金、罚没收入和国有资产经营收益。其中的大部分都已经纳入财政管理。

1.预算内管理的非税收入。预算内管理的非税收入是非税收入管理中较为规范的部分。其项目的确定均有法律法规作为依据,标准核定也均通过法定程序,收入全额纳入国库,支出由财政部门核拨。这部分非税收入政策调整权限基本由中央财政控制,而且对地方而言比较透明。

2.预算外管理的非税收入。这部分非税收入管理的规范程度明显低于预算内管理部分,但原则上仍是有轨可循的。建国以来尤其是改革开放以后,基于特定的背景,国家对预算外管理非税收入的范围做出过数次界定。尽管在不同时期,这部分非税收入的内容有所不同,但在现实工作中,这部分非税收入实质上是各级政府尤其是地方政府履行职能时的财力补充。

3.制度外非税收入。在我国的政府收入体系中,制度外非税收入最具机动性和波动性,而且历史较短,透明度最低,是转轨过程中逐步扩张的收入。制度外非税收入不纳入财政管理范畴,由政府部门、事业单位及社会团体直接支配,其用途广泛,不仅用于经济建设,而且还用于事业发展、政权建设、社会保障和公职人员津贴等。

二、非税收入的理论依据

政府取得收入是为了实现自身的职能,政府职能规定了政府收入的合理性以及形式和数量。非税收入一方面由政府的经济职能所决定,另一方面是由政府提供公共产品的资金补偿方式所决定。

(一)政府经济职能的历史总结。在过去的一个世纪里,政府的经济职能随着社会经济发展和经济体制的变化,发生了相当大的、甚至是根本性的变化。在自由竞争资本主义时期,政府只是“守夜人”;20世纪30年代第一次全球性的资本主义经济危机后,凯恩斯提出了“国家干预论”,从此政府开始步入经济领域,正式实施对经济的干预,从而使政府的经济职能获得了空前的发展。20世纪里,与资本主义经济不断调整发展的过程并行,世界上先后出现了社会主义模式以及拉美模式和东亚模式。在种种模式之间,一个重要的主线就是政府与市场的关系。关于政府和市场的关系,经过一个世纪的长期探索之后,人们得出了某些共同认识:

1.市场是迄今为止人类发现的最有效率的一种资源配置方式。但市场在提供公共产品、消除自然垄断、提供充分信息、实现公平分配和消除经济波动等方面存在明显缺陷。

2.一个有效的政府对于提供商品和服务以及规则和机构是必不可少的。这些商品和服务可以使市场繁荣,人民过上更健康、更快乐的生活。没有一个有效的政府,不论是经济、还是社会的可持续发展都是不可能实现的。

3.有效的政府包括哪些内容,这在不同的国家、不同的历史发展阶段是不同的。与其找出一个放之四海而皆准的政府经济职能模式,不如针对本国的市场发育程度、经济发展阶段和所处的国际环境,有重点地定位本国政府在某个阶段中的主要经济职能,并随着发展阶段和国内外环境的变化而不断加以修正。正确的思想是:凡是市场能做的,应该放手让市场去做。引进政府是为了使市场失灵的范围和程度缩小,使市场机制能够承担更多的配置功能,而不是为了用政府来代替市场。

4.政府选择做什么和不做什么是至关重要的,有五项基础性任务处于每一个政府使命的核心地位。这五项任务是:建立法律基础;保持非扭曲性的政策环境包括宏观经济的稳定;投资于基本社会服务与基础设施;保护承受力弱的阶层;保护环境。

5.法制和民主是政府取得日益扩大经济职能的合法性的前提。一旦政府权力失去制衡,不但无从保证政府会自愿退出竞争性经济领域以利于市场的发育和成熟,而且极易导致政府的腐败和滥用权力,最终影响经济的长期发展。

(二)政府提供公共产品的资金补偿。现代经济理论把社会产品分为三大类:私人产品、公共产品、混合产品。按照政府和市场的分工,政府负责提供公共产品和部分混合产品。

1.纯公共产品的资金补偿。因为纯公共产品是被共同消费的,具有非排他性,理性个人将不会在使用公共产品时自动按价格付费,而是变成“免费搭车者”。因此政府职能采取强制性的手段和方式来筹集提供公共产品所需的资金,税收正是这种强制性筹集资金的手段。但税收不是政府提供公共产品资金补偿的唯一方式,虽然所有个人同时消费同等数量的产出,但他们从同等产出中获得的总收益和边际收益通常是不同的。在这种情况下,税收方式是不公平的。由此可见,当政府向特定对象提供特定服务时,是不能用税收弥补其成本的,而应采取非税的方式弥补政府所提供服务的成本。

2.混合产品的资金补偿。纯粹的公共产品是不多的,仅有国防、政府行政、外交、司法、公安以及基础教育等。现实生活中更多的是介于公共产品和私人产品之间的混合产品。政府在提供混合产品时,向使用者收取一定标准的使用费,既可全部或部分的补偿其成本费用支出,避免公共服务的过度供给;又可以做到谁收益谁付费,在一定程度上避免“搭车”现象,有利于有效抑制消费者对社会公共事业服务的过度需求。因此政府在提供混合产品时,运用收费方式实现资金补偿比征税方式更为合理。收费体现了“谁收益谁负担、多受益多负担”的原则,易被缴费者接受。

三、目前非税收入管理中存在的问题

(一)非税收入管理职责分散。目前参与管理的部门较多,造成了非税收入管理职责的分散,肢解和弱化了财政职能。主要表现在:一是非财政部门参与非税收入政策的制定,肢解了财政职能。按现行制度规定,非税收入政策制定和调整的权利并未统一在政府财政部门。如行政事业性收费政策由财政与物价部门联合制定,行政事业性收费标准被纳入价格管理范畴。这使得财政部门在实践中经常处于被动地位。二是征收管理分散,财政部门征管职能弱化。按现行制度,非税收入征收工作不像税收统一到税务部门管理,而是分散在各职能部门。各部门非税收入征收计划的拟定和对征收管理的重视程度往往取决于部门经费保障情况。同时,反观财政内部,对非税收入未实行统一归口管理,缺少责任主体。

(二)征收成本核定流于形式。征收成本核定是编制部门综合预算的关键,是财政部门管理非税收入的重要手段。但是在实际工作中,财政系统内部熟悉非税收入政策和项目特点的处室不能负责此项工作,导致财政对各执收部门征收的非税收入除了按一定比例统一安排之外,其余部门仍然由执收部门安排。这种做法存在三个弊端:一是财政统管能力不强,政府集中调剂资金过小。二是消费性支出比重较大,非税收入的经济贡献率下降。三是部门预算核定不科学、不公平,部门间苦乐不均现象不能彻底解决。

(三)部门利益固化。目前,部门小团体利益的旧观念仍然制约着非税收入规范化管理工作,一些部门将非税收入视为部门所有,无视非税收入实施“收支两条线”管理有关规定,收入拒不上缴财政而截留挪用,有的甚至帐外设帐,私设“小金库”。与此同时,一些部门即时将资金上缴财政专户,也是立即要求办理划拨手续,资金管理没有摆脱粗放模式,也没有真正实现财政预算制度改革所提出的经费支出按进度、专项支出按计划的管理目标。

四、加强非税收入管理的基本思路和对策

非税收入管理的基本思路是:严格计划审核,鼓励合理增收,硬化预算约束,强化支出统筹,增加政府可调剂财力,为经济转轨时期各级政府重点工作提供有效的财力保障。

(一)加快非税收入法制建设。法制建设是推进非税收入管理的基础和前提。从长远看,非税收入的取得必须以法制为基础。从近期看,国家应抓紧研究出台非税收入管理法规,通过政府法规的形式明确非税收入概念、范围,明确财政部门在非税收入管理中的主体地位,界定财政部门与执收单位之间委托和被委托关系,并对非税收入实行“收支两条线”、“收缴分离”和“收支脱钩”管理作出具体规定。

(二)加强征收管理

1.建立非税收入征管机构,理顺和强化财政职能。各级财政部门要组建非税收入管理的专门机构,整合财政内部非税收入管理职能,实行归口统一管理,建立完整的非税收入征管体系。

2.科学核定非税收入计划,强化收入预算刚性。要综合项目特点、当年政策变化和上年实际收入等因素进行逐项逐户核算,并合理确定审定程序,提高计划编制的科学性。

3.加强专户管理,建立完整的非税收入核算体系。要随着改革的逐步到位,彻底取消各执收单位设立的过渡账户,部门所有收入均要统一纳入财政非税收入专户,提高财政部门对非税收入的监控力度,及时发现和纠正执收单位的各种违规违纪行为,杜绝违纪资金通过财政缴拨合法化现象的发生。

(三)建立激励约束机制。对部分非税收入要实行增收激励政策,充分调动执收单位积极性,促进非税收入总量做大,弥补一般预算资金不足,实现既鼓励执收部门自觉增收,又增加政府可调剂财力的双赢目的。

(四)硬化支出预算约束。要把非税收入摆到和税收收入同样的地位上,一并作为部门预算的资金来源,按照建立公开、公正、透明、高效的公共财政体系要求,进一步深化非税支出管理改革,统一财政预算管理制度。

参考文献:

对非公有制经济的基本政策篇10

议题：基本经济制度知多少？

主题情境：家乡的企业

一、教材与学情

（一）教学内容分析

1、本课地位：公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。学习本框内容有利于学生理解和认同我国的基本经济制度，正确看待不同所有制形式对社会经济发展的影响，培养政治认同、科学精神等素养。

2、本课内容：“公有制经济为主体 多种所有制经济共同发展”是必修二《经济与社会》第一课第一框的内容。主要内容是公有制经济的组成、作用、地位及体现，非公有制经济的组成、地位及作用。下设两目：

第一目是“公有制的主体地位及其体现”，通过一个“探究与分享”得出我国是实行本经济制度的原因及这一制度的地位；通过“探究与分享”“相关链接”“名词点击”“思维拓展”等详实的辅助材料，让学生懂得公有制的形式、地位、作用和体现，尤其是国有经济的地位和作用。

第二目是“多种所有制经济共同发展”，通过“探究与分享”“相关链接”等引导学生认识我国非公有制经济的组成、地位、作用以及公有制和非公有制共同发展的积极意义。

（二）学情分析

1、学生心智特征：刚从初一进入高中阶段的高一新生，其心智还不够成熟，理论思维能力还不够，因此需要在教学时用直观易懂的方式讲述深刻的经济学道理。

2、学生已有知识经验：学生在初中时学习过基本经济制度的相关知识，有一定的认识基础，但理论思维能力和联系现实分析问题的能力还有待提高。

（三）教学目标与教学重难点

1、教学目标：通过调查、辩论等多种活动让学生深刻理解我国基本经济制度的地位和内容，增进对我国基本经济制度的认同，基于SWOT的分析选择未来职业，培养学生的科学精神。在公有制经济与非公有制经济的形式、地位和作用的不同点与共同点的辨别归纳中，培养学生的辩证思维和综合分析能力。

2、教学重难点：重点是我国基本经济制度的内容和依据；难点是公有制主体地位的体现。

二、路线与结构

（一）教学思路

本课的整体设计需要考虑三方面的内容：教学流程上，遵循“议题描述-议题辩论-“议题决策”的顺序，具有结构化特征；学科内容上，主要涉及我国基本经济制度的内容、依据，公有制经济的组成、作用、地位及体现和非公有制经济的组成、地位与作用；情景设计上，选择父母工作单位的调查、就业选择、民营企业的发展现状等，具有生活性。

（二）教学路线

本课以议题式教为主要方式，议题、情境、活动和任务形成如下四条线索：

议题线：“基本经济制度知多少”为议题，分别设置三个字议题，通过“议题描述-议题辩论-“议题决策”三个环节，在课堂架构中发挥引领和纽带作用。

情境线：由“父母工作单位调查-民营企业发展现状-就业选择”构成，是课堂架构的载体。

活动线：由“调查和展示-商议辩论-商议和展示”构成，是课堂架构的路径。

任务线：根据调查梳理本框关于“公有制和非公有制经济”的组成、地位等知识，辨析大力发展民营经济会不会动摇公有制经济的主体地位，运用SWOT分析法进行公有制经济与非公有制经济比较。

（三）教学结构

略

三、过程与意图

议题：基本经济制度知多少？

环节一：议题描述·父母的工作单位

【学科概念】我国现阶段基本经济制度之一

【子议题1】公有制经济与非公有制经济辨析

【议题情境】父母工作单位调查展示，包含企业规模、成立时间、资产数量、技术水平、所处行业等。

【学生活动】调查父母所在单位并与不同性质企业进行连线。

【设计意图】通过知识与情境的线性关联理解公有制和非公有制并存于现实的经济发展中，明确我国基本经济制度的内容，实现生活逻辑与学科逻辑的统一；以父母工作单位的调查激发学生和家长共同参与的热情，增强家庭互动。

【答案提示】根据学生所述，从生产资料归谁所有角度分析，得出我国的基本经济制度。

环节二：议题辩论·###的民营经济

【学科概念】公有制主体地位的表现

【子议题2】吴江大力发展民营经济会不会动摇我国公有制的主体地位？

【议题情境】统计显示，2018年吴江民营企业总数超过6万家，注册资本总额突破3100亿元，位居江苏省县（市、区）之首。跻身世界500强的恒力集团，持续引进高端设备，把传统纺织业做成新兴产业，最终成为以石化、聚酯新材料、纺织为主业的国际企业，2017年实现营收3079亿元。

【议学活动】选择一方的观点进行组内商讨，再开展组际辩论。

【设计意图】民营经济作为非公经济对于吴江地区的经济发展产生不容忽视的作用，因此，学生会自然产生疑问，大力发展民营经济是否会削弱公有制的主体地位，从未产生探究的愿望。

【答案提示】公有制主体地位的体现：第一，公有资产在社会总资产中占优势，这事就全国而言的，有的地方、有的产业可以有所差别。就吴江而言，民营企业对经济的贡献率比较高，但不是全国的状况，因而不会动摇公有资产在社会总资产中的地位，因而也不影响公有制的主体地位。第二，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用，国有经济的主导地位主要体现在控制力上。在关国家经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济占支配地位。

环节三：议题决策·个人未来就业选择

【学科概念】公有制经济与非公有制经济各自地位、作用。

【子议题3】你会选择哪张offer？

【议题情境】你大学毕业准备回家乡就业，收到三家公司的offer，分别是中国石化吴江分公司、恒力集团公司、美宝莲（苏州）化妆品有限公司。

【议学活动】用SWOT分析法分析选择的理由并进行展示。

【设计意图】通过SWOT分析模型让学生深化对公有制经济地位、作用及非公有制经济地位、作用的认识，理解不同所有制经济并存的现实需要和重要意义。

【答案提示】

企业

类型

优势

劣势

机会

隐患

中国石化吴江分公司

国企

规模大、资金雄厚、技术水平高，国家政策扶持等；福利待遇好

管理体制不能适应市场竞争需要，创新力有待加强

汽车产业发展，汽油需求量大等

环境压力呼唤新的能源出现

恒力集团公司

私企

市场敏锐度高、经营灵活、创新意识强

受政策因素制约强、经营风险大、管理理念比较传统

国家大力支持民营经济发展

同类企业竞争激烈，人才流失

美宝莲（苏州）化妆品

外企

先进的管理、较高的技术水平、完善的保障体系

受政策因素影响大，经营风险高

中国对外商投资实行负面清单制度等

同类企业竞争激烈、国际经济政治关系的影响

（板书设计）略

“坚持‘两个毫不动摇’”议题式教学设计

议题：如何坚持“两个毫不动摇”？

一、教材与学情

（一）教学内容分析

1. 本课地位：本框教学内容是如何坚持“两个毫不动摇”，是国家对社会主义基本经济制度的坚定态度和行为指南，是对上一框社会主义基本经济制度“是什么”和“为什么”的深入和发展。我国基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是第二课社会主义市场经济的根基。学习本框内容有利于增强学生对坚持中国特色社会主义制度的信心，增强对中国特色社会主义的道路认同，公共参与的学科核心素养培育。

2. 本课内容:“坚持‘两个毫不动摇’”是《经济与社会》第一课“我国的基本经济制度”的第二框内容，下设两目:

第一目“毫不动摇巩固和发展公有制经济”。教材列出入围世界500强的图有企业统计图表，让学生从宏观层面了解近来我国国有企业的发展壮大。毫不动摇巩固和发展公有制经济必须发展国有经济，也要发展壮大农村集体经济。发展国有经济的标准、中心、意义，布局和分类推广国有企业的混合所有制改革，以夯实社会主义基本经济制度的基础；农村集体经济要通过三权分置、农业社会主义服务体系等措施保障农民财产权益，实现适度经营，发展现代农业。

第二目“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济”。教材先指出非公有制经济是推动我国经济社会发展重要力量，然后指明毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济的具体内容，国家要保证和落实促进非公经济发展的良好环境和社会氛围，支持和帮助非公企业提高技术水平和管理水平。

（二) 学情分析

1. 学生心智特征分析：本课的教学对象是高一同学。他们的思维和兴趣点停留在具体而形象的内容上，抽象和逻辑思维能力较弱。对于离生活比较远的理论性、政策性较强理解能力也不太感兴趣。要让学生参与“如何坚强‘两个毫不动摇’”的“议”有相当大的难度。

2. 学生已有知识经验：本课内容学习之前，学生对于基本经济制度已有一定知识，但比较浅显，仅仅了解我国现阶段基本经济制度“是什么”，没有从理论和实践层面懂得“为什么要”和“如何坚持”这一基本经济制度。本课内容政策性很强，有一定的深度，对于刚入学的高中生来说，有一定难度。

（三) 教学目标与教学重难点

1. 教学目标:通过采访、讨论、展示等多种活动形式让学生理解并拥护国家发展国有企业、壮大农村集体经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的政策措施，在议题的论证和决策中培养学生交流合作、辩证思维能力，提高学生的政治认同，激发学生投身于中国特色社会主义现代化的参与意识、责任感和使命感。

2. 教学重难点：重点是发展壮大国有经济的举措；难点是发展壮大农村集体经济的措施。

二、路线与结构

（一）教学思路

本课以“如何坚持‘两个毫不动摇’”为主议题，整体设计考虑三个方面的内容：教学流程上，依据教材内容的顺序从国有企业到农村集体经济再到非公经济进行推进，没有内在的关联，不具有机构化。学科内容上，主要涉及毫不动摇地巩固和发展公有制经济和毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济，具有结构化的特征。情景设计上，从中国中车的担当到农村三权分置的必要，再到民营企业的发展等，尽可能地降低理论的抽象，选择图表、视频等直观方式拉近与学生的距离，让学生首先在情感上不抵触，试着从情境素材中找到巩固发展公有制经济和鼓励、支持、引导非公经济发展的一系列措施和政策。

（二）教学路线

本课以议题式教学为主要方式，议题、情境、活动和任务形成如下四条线索：

议题线：主议题“如何坚持两个毫不动摇”下设“议题决策-议题论证-议题决策”三个环节。每个环节有一个子议题引领，使议题贯穿于教学过程始终。

情境线：由“中国中车的现在和未来-农村的三权分置-当地民营企业亨通企业深耕发展”构成，是议题式教学的载体。

活动线：由“读图、陈述-观看、讨论和陈述-采访、讨论和展示”构成，是课堂架构的路径。

任务线：根据文字和图表可以理解国有经济做强做优做大的措施，从观看、对比中明白农村三权分置的必要性和作用，从采访、展示中进一步深化国家对非公有制经济态度的理解。

（三）教学结构

本课架构模型如下图所示：

略

三、过程与意图

【议题】如何坚持“两个毫不动摇”？

（导入：中国经济和国有企业发展的视频）

环节一：议题决策·国有企业的责任担当

【子议题1】国有经济如何更优更强？

【学科概念】发展壮大国有经济。

【议题情境】中国中车简介与近年来的利润和股本结构图。

高铁是中国新时代的一张靓丽名片。高铁的设备制造主要依靠中国中车。下面是中国中车近年来的利润表和2019年股本结构图。

略

【议学活动】读图并分析中国中车的成绩和问题，商讨、陈述做优做强的措施。

【设计意图】国有经济的内容很多、也很重要，一节课的时间不允许也不可能面面俱到。考虑到本地区没有大型国企，因而选择学生交通出行都在享受其便捷服务的国有特大型企业---中国中车为切入点，让学生感受到国有企业离我们的生活不远，同时也关系着国民经济命脉。通过中国中车简介、利润状况、股本结构让学生知道国企的活力、混改和布局，让学生为我国国有企业发展壮大而骄傲，增强社会主义经济制度优越性的说服力和可信度。

【答案提示】国有企业不仅在做大，还在做优做强。为提高国有资本效率，国有企业可以引入其他国有资本或非公资本，实行混合所有制改革，以促进各种所有制经济取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义经济制度的基础。但是关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，必须由国有经济控股。

环节二：议题论证·农村改革的三权分置

【子议题2】发展现代农业为什么必须实行三权分置？

【学科概念】发展壮大集体经济。

【议题情境】中、美农业发展要素对比图。

【议学活动】结合中美农业发展要素对比图，商讨并陈述三权分置改革的必要性和发展现代农业的措施。

【设计意图】学生对于深化农村土地制度和集体产权制度改革的内容相当陌生，而且不可理解。因而通过视频变抽象理论为具体形象，让学生明白三权分置是哪三权；从中美农业发展要素的对比中，学生能够强烈的感受我国农业发展水平之落后，理解三权分置的重要性和必要性。要振兴农村，需要发展现代农业，实行适度的规模经营，就需要农村土地改革的2.0版本。建立在理性认知的基础上的政治认同更为坚定。

【答案提示】明确三权为所有权、承包权和经营权。三权分置在保证所有权不变的前提下，通过提高土地利用率，以确保承包者和经营者的利益，是发展现代农业之必须，有利于提高农民收入，实现乡村振兴。

环节三：议题决策·民营企业的深耕发展

【子议题3】政府减税降费能使民营企业深耕发展吗？

【学科概念】鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

【议题情境】亨通集团公司是一家服务于信息通信与电力领域的部级创新型企业。在全球光纤通信行业名列前三强，名列中国民营企业100强。但近年来亨通也遇到所有民营企业的困境：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。2018年11月1日，主持召开民营企业座谈会，亨通董事局主席崔根良应邀参加。指出：“要加大减税力度，增强民营企业获得感；营造公平竞争环境；不能不问青红皂白对民营企业断贷抽贷；当然非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。”

【议学活动】采访民营企业并汇报国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的相关政策和要求。

【设计意图】参观本地明星民企，并采访本地的民营企业家获部门负责人，获得第一手资料。一方面，让学生真切的感受本地民营企业的勃勃生机，为家乡的繁荣而骄傲；另一方面，使学生深切体会民营企业的艰难与不易，从而激发学生的责任感和危机感，更加努力学习。