防震减灾条例十篇

防震减灾条例篇1

第二条在本省行政区域内从事地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等（以下简称防震减灾）活动，适用本条例。

第三条各级人民政府应当加强对防震减灾工作的领导，把防震减灾工作纳入当地国民经济和社会发展计划，防震减灾工作所需要的经费列入同级财政预算。

第四条县以上地震工作主管部门、经济综合主管部门、建设行政主管部门、民政部门以及其他有关部门，在同级人民政府的领导下，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。

第五条任何单位、组织和个人都有依法参加防震减灾活动的义务，并有制止和举报阻碍、破坏防震减灾工作行为的权利。

第六条县以上地震工作主管部门应当加强地震监测预报工作，负责制定本行政区域内地震监测预报方案，并组织实施。

省地震工作主管部门根据地震活动趋势，提出确定本省地震重点监视防御区的意见，报省人民政府批准。

地震重点监视防御区和重点防御城市的县以上地震工作主管部门，应当建立和完善短期与临震预报方案、震情跟踪制度、地震前兆信息传递网络，对可能发生地震的地点、时间和震级加强预测，提高地震监测能力和预报水平。

第七条各级人民政府及其地震工作主管部门应当根据地震监测预报需要和规划要求，加强地震监测台网的建设和预测预报的科学技术研究。

各地方地震监测台网的建设资金，按照事权和财权相统一的原则，由同级财政承担。

各级人民政府投资建设的地震监测台网，由同级人民政府地震工作主管部门负责管理。

第八条对可能产生诱发地震的大中型水电站、水库以及其他重大工程，应当根据防震减灾要求设立地震监测台网。地震监测台网由工程建设单位投资建设并管理，省地震工作主管部门负责审定其台址勘选、设计和参与技术验收，并进行业务指导。

第九条各级人民政府应当依法保护本行政区域内地震监测设施、地震观测环境和有重大科学价值的地震遗址、遗迹。

第十条地震预报实行统一制度，省地震工作主管部门提出本行政区域内破坏性地震的长期、中期、短期、临震预测报告，由省人民政府批准后。

在震情跟踪中，发现临震异常，情况紧急的，当地县级以上人民政府可批准和48小时之内的临震警报，同时向上级政府和地震工作主管部门报告。

任何单位和个人不得违反规定擅自向社会或者泄漏地震预测意见。

与地震预报有关的地震宣传报道按照国家有关规定执行。

第十一条地震灾害预防，坚持工程性预防措施和非工程性预防措施相结合的原则。

第十二条本省新建、扩建、改建建设工程，必须达到抗震设防要求。

建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行设计，并按照抗震设计进行施工和验收。

各级人民政府，特别是地震重点监视防御区的县以上人民政府及有关工作部门，应当加强对农村民房建设抗震设防的规划和指导，逐步提高其抗震能力。

第十三条重大建设工程和可能产生严重次生灾害的建设工程，必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。其它的建设工程，应当按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。

地震安全性评价工作，必须由具备相应资质的单位承担。

第十四条省地震工作主管部门负责全省地震安全性评价工作的管理和监督，审定全省地震安全性评价结果，确定抗震设防要求。

地、州、市、县地震工作主管部门负责本行政区域内地震安全性评价工作和抗震设防要求实施的管理和监督。

第十五条对必须进行专门的地震安全性评价的建设工程，其可行性研究报告或者设计应当包括根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求，并纳入基本建设管理程序。

不符合前款规定的建设工程，有关部门不予批准立项施工。

第十六条省建设行政主管部门按照各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的建设工程的抗震设计规范，负责管理建设工程的抗震设计与施工。

铁路、公路、民用航空、水利、电力等有关专业主管部门按照各专业抗震设计规范，负责管理本系统、本部门建设工程的抗震设计与施工。

第十七条对已经建成的大型公共活动场所、重大建设工程以及可能发生严重次生灾害的，有重大文物价值和纪念意义的，地震重点监视防御区的建设物、构筑物，未采取抗震设防措施的，建设单位应当按照国家和省有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施，由其主管部门负责管理和监督。

第十八条根据震情和震害预测结果，县以上地震工作主管部门应当会同有关部门编制防震减灾规划，报同级人民政府批准后实施。县以上地震工作主管部门和有关部门应当做好防震减灾宣传、教育、科研、培训、演习、地震安全性评价及抗震设防要求管理、震害预测等工作，提高综合防御地震灾害的能力。

第十九条县以上地震工作主管部门应当会同有关部门，制定本行政区域内的破坏性地震应急预案，经本级人民政府批准后报上一级人民政府及省地震工作主管部门备案。昆明市的破坏性地震应急预案，还应当报国务院地震工作主管部门备案。

省级有关部门应当根据本省地震应急预案，制定本部门或者本系统的地震应急预案，报省地震工作主管部门备案。

地震重点监视防御区的大中型企业、通信、供水、供电、供气等工程和学校、医院、大型商场、公共娱乐场所、车站等人员集中的单位和场所，应当制定地震应急预案，报所在地的县地震工作主管部门备案。

第二十条国家鼓励、扶持地震应急、救助技术和装备的研究开发工作。

地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府应当责成有关部门进行必要的地震应急、救助装备的储备和使用训练工作。

第二十一条省人民政府破坏性地震临震预报后，即可宣布预报区进入临震应急期。临震应急期一般为10日，必要时可以延长10日。

预报区临震应急反应措施包括：

（一）地震部门加强震情监视，随时报告震情变化。

（二）根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，避震通知，必要时组织避震疏散。

（三）要求有关部门对通信、供水、供电、供气等工程和次生灾害源采取紧急防护措施。

（四）督促检查抢险救灾准备工作。

（五）平息地震谣传和误传，保持社会稳定。

第二十二条本省行政区域内发生5．0～5．9级可能造成一定人员伤亡和经济损失的一般破坏性地震，震区县人民政府按照本地区地震应急预案组织抗震救灾工作。省人民政府根据灾情和震情，组织有关部门支援灾区抗震救灾工作。

发生6．0～6．9级可能造成较多人员死亡和较大经济损失的严重破坏性地震，震区县以上人民政府应当立即成立抗震救灾指挥机构，及时报告省人民政府及有关部门。省人民政府应当立即成立抗震救灾指挥机构，部署抗救灾工作。

发生7．0级以上可能造成大量人员死亡和较大经济损失的特大破坏性地震，省人民政府和震区县以上人民政府应当立即成立抗震救灾指挥机构，实施紧急应急措施。

第二十三条破坏性地震发生后，震区各级人民政府应当迅速组织各方力量，开展抢救、自救和互救，防止次生灾害的发生和蔓延；及时将震情和灾情报告上一级人民政府。由省人民政府按照国务院有关规定适时向社会公告震情灾情。

（一）地震部门负责震情和灾情的速报、地震趋势判定、地震恢复重建中的烈度复核；会同建设、民政、卫生等部门对地震灾害损失进行评估，并将灾害评估结果及时报告同级人民政府和上级地震工作主管部门；

（二）民政部门负责灾民的紧急转移安置、生活救济、接收捐赠、灾情核查统计和组织灾区民房恢复重建等工作；

（三）建设部门负责灾区重建的规划、设计、施工管理工作，鉴定、统计工程损坏情况，指导城乡房屋抢险排险，组织市政设施的恢复重建工作；

（四）卫生部门负责救治伤员，做好灾区医疗和防疫等工作；

（五）电力部门负责电站、供电线路的抢险和恢复供电工作；

（六）水利部门负责水利工程的抢险排险，解决饮水困难；

（七）公安部门负责维护灾区社会治安和交通秩序，负责灾区党政机关、新闻单位、金融机构、抗震救灾物资等的安全和火灾扑救及预防；

（八）电信部门负责通讯设施的抢修，保障通讯畅通；

（九）交通、铁路部门负责被毁公路、铁路的抢修，保障灾区交通及抗震救灾人员、物资的运输；

（十）其他有关部门按照各自职责协同做好抗震救灾工作。

第二十四条抗震救灾所需资金和物资，通过国家调拨、自筹、生产自救、国内外捐赠、保险理赔和信贷等方式筹集。

各级人民政府审计机关应当加强对地震救灾资金使用情况的审计监督。

第二十五条一般破坏性地震的恢复重建方案，由震区县以上人民政府组织制定和实施；严重破坏性和特大破坏性地震的恢复重建方案，由省人民政府组织制定，震区各级人民政府实施。

重建方案应当采用省地震工作主管部门复核确定的抗震设防要求设防。

第二十六条违反本条例，有下列行为之一的，由县以上地震工作主管部门责令其停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处5000元以上50000元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对地震监测设施或者地震监测环境造成危害的；

（二）破坏列为保护的地震遗址、遗迹的。

第二十七条违反本条例，有下列行为之一的，由县以上地震工作主管部门，建设行政主管部门或者其他专业主管部门按照职责权限责令改正，处10000元以上100000元以下的罚款；对直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）有关建设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的；

（二）不按照抗震设计规范进行抗震设计，或者不按照抗震设计进行施工的。

第二十八条违反本条例，有下列行为之一的，对直接责任人员和主管人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）批准未进行地震安全性评价的重大建设工程和可能产生严重次生灾害的建设工程立项施工的；

（二）擅自向社会或者泄露地震预测意见，造成严重后果的；

（三）虚报、瞒报灾情造成严重后果的；

（四）国家工作人员在防震减灾工作中，不服从命令、、、的；

防震减灾条例篇2

汶川大地震之后，公众对于我国的地震立法体制和紧急救援制度进行了检讨和思考，人们热切希望，巨大的灾难，能够推动我国灾害应对制度的完善和长效机制的建设。

在地震发生十天之后，全国人大提出要对于地震涉及的《突发事件应对法》和《防震减灾法》进行修改。

为了详细了解和认识我国地震立法的历程，本刊专访了中国社会科学院法学研究所研究员、《防震减灾法》立法起草小组成员莫纪宏。

1990年代初，莫纪宏刚毕业的时候，参与的第一个国家立法项目就是地震法。同时，莫纪宏还是《破坏性地震应急条例》立法起草小组副组长，《突发事件应对法》立法起草小组成员，《防震减灾法》立法起草小组成员，对于我国的应急制度和地震立法相当熟悉。

地震立法领先于其他公共事件立法

《中国改革》：你如何评价我国的地震立法状况？

莫纪宏：我国的防震减灾立法工作起步较早，地震应急制度是在总结唐山大地震经验教训基础上逐渐形成的，并在2003年“非典”之后推广到其他突发公共事件应急工作中。

在地震法律体系上，已经有一部法律，即《中华人民共和国防震减灾法》；四部行政法规，包括《破坏性地震应急条例》、《地震监测设施和地震观测环境保护条例》、《地震预报管理条例》以及《地震安全性评价管理条例》。此外，还有一系列的部门规章和地方性法规。可以说，我国防震减灾法已经涉及到防震减灾的各个领域。

到目前为止，相对于其他突发公共事件领域的立法来说，防震减灾领域的立法工作做得最好。

《中国改革》：现行的《防震减灾法》明确提出要以实行预防为主、防御与救助相结合的方针，这个方针怎么解释？这个方针是否是以地震的可预测性作为前提？

莫纪宏：这个方针是《防震减灾法》第三条规定的。它的提出主要是针对地震活动的特点而言的。

地震是一个自然现象，根据目前的科学研究水平，一是人们无法准确地预测地震何时发生，特别是3日以内的临震预报；二是地震即便是预测到了，也无法阻止它的发生。对于地震自然灾害，人们事前无法阻止，但是却可以通过震前组织的预防工作来最大限度地减少由于地震给公民的生命财产造成的损失。

比如说，地震对于建筑物造成威胁是无法避免的，但如果我们在制度上要求建筑物符合一定的抗震设防标准，就可以加强建筑物自身的抗震性能。从而可以减少或避免在震后给人的生命和财产造成重大损失。

“预防为主”的方针并不以地震的可预测性为前提，而是以地震监测预报为基础，来强化建筑物、构筑物等建筑设施抗震性能。

预报体制过于刚性应改变

《中国改革》：对于我国1997年通过的《防震减灾法》，在今年的地震发生之前，全国人大已经将其修订安排在今年6月进行修订，在此次大地震发生之后，各方专家对于《防震减灾法》又提出了什么新的修改建议？

莫纪宏：在汶川大地震之前就提出要修法，可以看出我国防震减灾制度自身还有需要完善之处。而汶川大地震之后，《防震减灾法》的修改就显得更加的迫切。

今年修改《防震减灾法》，各方面专家的修改意见主要集中在灾后恢复和重建这一块，这是目前比较紧迫的问题。例如，重建中的土地和城市规划，重建中的财政资助与灾区生产自救，灾害保险问题等等。

但是，考虑到很多问题涉及我国整个救灾管理体制，所以，仅仅靠修改《防震减灾法》恐怕很难满足实际过程中的各种要求。

《中国改革》：现在修法提到了前台，你觉得在汶川大地震之后，我国的《防震减灾法》迫切需要修改的是什么内容？

莫纪宏：从现行的《防震减灾法》来看，首先很重要的是目前的地震预报体制太过刚性，不利于充分发挥民间科研力量的作用。现在预报必须由省级人民政府来进行，但是，由于地震预报本身目前在科学上并没有过关，所以，过分刚性的地震预报制度反而增加了社会公众对地震预报不切实际的期待。

应当借鉴国外的经验，将地震预报工作仅仅作为科学研究来看待，允许民间人士来研究，并且作为科学研究意见与社会公众进行交流。政府只要抓住具有正式法律效力、应当产生启动破坏性地震临震应急程序的法律效果的地震预报就行了。

这样做可以分散政府在地震预报方面的政府责任，同时还可以抑制一般社会公众对地震预报准确性不切实际的期待。

另外，从此次汶川大地震应急的情况来看，主要是依靠人民的力量进行的，但是现在《防震减灾法》对人民在地震应急中的法律地位和作用规定不够，特别是军队指挥人员在地震应急中的指挥权规定不够。

还有，对于重灾区的地方政权机构组成人员残缺不全的，应当规定一个法律上的临时处置原则，或者规定由上级政府或机构临时直接行使相关职权，或者规定特别程序保证地震灾区国家政权机构能够有效地开展抗震救灾的活动。

对于像全国哀悼日这样的重大节日制度，应当在该法修改时加以补充明确的规定，赋予这种决定哀悼日的行为以正式的法律效力。

总之，《防震减灾法》总的立法原则和基本制度是比较好的，目前的工作是要改革救灾体制，制定和出台相关的灾害方面的法律，同时还需要依据立法权限来将《防震减灾法》予以具体化，尽快出台行政法规和地方性法规两个层次上的实施细则。

至少需要五个方面立法

《中国改革》：如果要完善我们的地震立法体制的话，还有多少法律需要建立？

莫纪宏：至少需要制定以下五个方面的法律，才能比较好地适应抗震救灾实际工作的需要。

一是《紧急状态法》，这次地震后，灾区有些地方的政权机构已经无法有效履行《突发事件应对法》和《防震减灾法》所规定的政府应急职责，需要在法律上另行加以明确，包括在震后如何变通目前地方组织法的一些规定，迅速地恢复灾区的政权机构的建设和恢复政府履行公共管理和服务的能力，还有必要进一步明确人民在灾害应急中的职责和权限，这些必须通过《紧急状态法》来解决。

二是《灾害救助法》。地震后的应急和救灾工作非常复杂，应急阶段以抢救生命为主，其他工作相对不太重要。但是，震后的应急救灾工作是一项非常复杂的任务，目前我国已经进入法治化社会，各方面的社会关系已经基本法治化，在这种情况下就要考虑各方面利益的平衡问题。利益平衡问题，需要用法律来加以规定。

三是《灾害补偿法》。在震后应急过程中，政府因为应急和救灾采取了大量地限制灾民和灾区企事业组织的财产自由的紧急措施，在震后恢复重建过程中，必然会涉及到相关单位和人员的补偿问题，这要运用法律加以明确。

四是《灾害恢复和重建法》。该法主要是解决震后灾区的重建规划，重建中的财政资助，重建中有关土地和房屋所有权权属关系的变更，重建中灾民享有的财政优惠政策等。

防震减灾条例篇3

一、不进行地震安全性评价，或者不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的

处罚种类：罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国防震减灾法》第四十四条：“违反本法第十七条第三款规定，有关建设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。”

2．《**省防震减灾条例》第五十一条：“建设单位不依法进行地震安全性评价，或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由地震行政主管部门责令限期改正，并处一万元以上十万元以下的罚款。”

3．《**省地震安全性评价管理办法》第十九条：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由地震行政主管部门责令限期改正，并处1万元以上10万元以下的罚款：

（一）未依法进行地震安全性评价的；

（二）未按照审定的抗震设防要求进行抗震设防的。

4．《**市地震安全性评价管理办法》第十一条：“需进行地震安全性评价的工程，建设单位未进行地震安全性评价或不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由市地震局行政主管部门责令改正，处10000元至100000元罚款。”

二、未取得地震安全性评价资质证书的单位承揽地震安全性评价业务的

处罚种类：没收违法所得、罚款

法律依据：

1．《地震安全性评价管理条例》第二十三条：“违反本条例的规定，未取得地震安全性评价资质证书的单位承揽地震安全性评价业务的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构依据职权，责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。”

2．《**省地震安全性评价管理办法》第二十条：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由地震行政主管部门责令其限期改正，没收非法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的地震行政主管部门吊销其资质证书：

（一）未依法取得地震安全性评价资质，擅自从事地震安全性评价的；”

三、超越其资质许可的范围承揽地震安全性评价业务的

处罚种类：没收违法所得、罚款

法律依据：

1．《地震安全性评价管理条例》第二十四条：“违反本条例的规定，地震安全性评价单位有下列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构依据职权，责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门或者机构吊销资质证书：”

（一）超越其资质许可的范围承揽地震安全性评价业务的；

2．《**省地震安全性评价管理办法》第二十条：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由地震行政主管部门责令其限期改正，没收非法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的地震行政主管部门吊销其资质证书：

（二）超越地震安全性评价资质许可的范围，承揽地震安全性评价业务的；”

四、以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务的

处罚种类：没收违法所得、罚款

法律依据：

1．《地震安全性评价管理条例》第二十四条：“违反本条例的规定，地震安全性评价单位有下列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构依据职权，责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门或者机构吊销资质证书：

（二）以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务的；”

2．《**省地震安全性评价管理办法》第二十条：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由地震行政主管部门责令其限期改正，没收非法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的地震行政主管部门吊销其资质证书：

（三）以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务的；”

五、允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业务的

处罚种类：没收违法所得、罚款

法律依据：

1．《地震安全性评价管理条例》第二十四条：“违反本条例的规定，地震安全性评价单位有下列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构依据职权，责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门或者机构吊销资质证书：

（三）允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业务的。”

2．《**省地震安全性评价管理办法》第二十条：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由地震行政主管部门责令其限期改正，没收非法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的地震行政主管部门吊销其资质证书：

（四）允许其他单位以本单位名义承揽地震安全性评价业务的。”

六、新建、扩建、改建建设工程，对地震监测设施或者地震观测环境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相应措施的

处罚种类：罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国防震减灾法》第四十三条：“违反本法规定，有下列行为之一的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处五千元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）新建、扩建、改建建设工程，对地震监测设施或者地震观测环境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相应措施的；”

2．《**省防震减灾条例》第五十条：“违反本条例，有下列行为之一的，由地震行政主管部门责令停止违法行为、恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处五千元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）新建、改建、扩建建设工程，对地震监测设施或者地震观测环境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相应措施的；”

七、破坏典型地震遗址、遗迹的

处罚种类：罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国防震减灾法》第四十三条：“违反本法规定，有下列行为之一的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处五千元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（三）破坏典型地震遗址、遗迹的。”

2．《**省防震减灾条例》第五十条：“违反本条例，有下列行为之一的，由地震行政主管部门责令停止违法行为、恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处五千元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（二）破坏典型地震遗址、遗迹的。”

八、占用、拆除、损坏下列地震监测设施：地震监测仪器、设备和装置；供地震监测使用的山洞、观测井（泉）；地震监测台网中心、中继站、遥测点的用房；地震监测标志；地震监测专用无线通信频段、信道和通信设施；用于地震监测的供电、供水设施

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

《地震监测管理条例》第三十六条：“有本条例第二十六条、第二十八条所列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构给予警告，责令停止违法行为，对个人可以处5000元以下的罚款，对单位处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。”

第二十六条：“禁止占用、拆除、损坏下列地震监测设施：

（一）地震监测仪器、设备和装置；

（二）供地震监测使用的山洞、观测井（泉）；

（三）地震监测台网中心、中继站、遥测点的用房；

（四）地震监测标志；

（五）地震监测专用无线通信频段、信道和通信设施；

（六）用于地震监测的供电、供水设施。”

九、在已划定的地震观测环境保护范围内从事爆破、采矿、采石、钻井、抽水、注水活动

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

《地震监测管理条例》第三十六条：“有本条例第二十六条、第二十八条所列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构给予警告，责令停止违法行为，对个人可以处5000元以下的罚款，对单位处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。”

第二十八条：“除依法从事本条例第三十二条、第三十三条规定的建设活动外，禁止在已划定的地震观测环境保护范围内从事下列活动：

（一）爆破、采矿、采石、钻井、抽水、注水；”

十、在测震观测环境保护范围内设置无线信号发射装置、进行振动作业和往复机械运动

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

《地震监测管理条例》第三十六条：“有本条例第二十六条、第二十八条所列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构给予警告，责令停止违法行为，对个人可以处5000元以下的罚款，对单位处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。”

第二十八条：“除依法从事本条例第三十二条、第三十三条规定的建设活动外，禁止在已划定的地震观测环境保护范围内从事下列活动：

（二）在测震观测环境保护范围内设置无线信号发射装置、进行振动作业和往复机械运动；”

十一、在电磁观测环境保护范围内铺设金属管线、电力电缆线路、堆放磁性物品和设置高频电磁辐射装置

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

《地震监测管理条例》第三十六条：“有本条例第二十六条、第二十八条所列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构给予警告，责令停止违法行为，对个人可以处5000元以下的罚款，对单位处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。”

第二十八条：“除依法从事本条例第三十二条、第三十三条规定的建设活动外，禁止在已划定的地震观测环境保护范围内从事下列活动：

（三）在电磁观测环境保护范围内铺设金属管线、电力电缆线路、堆放磁性物品和设置高频电磁辐射装置；”

十二、在地形变观测环境保护范围内进行振动作业

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

《地震监测管理条例》第三十六条：“有本条例第二十六条、第二十八条所列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构给予警告，责令停止违法行为，对个人可以处5000元以下的罚款，对单位处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。”

第二十八条：“除依法从事本条例第三十二条、第三十三条规定的建设活动外，禁止在已划定的地震观测环境保护范围内从事下列活动：

（四）在地形变观测环境保护范围内进行振动作业；”

十三、在地下流体观测环境保护范围内堆积和填埋垃圾、进行污水处理

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

《地震监测管理条例》第三十六条：“有本条例第二十六条、第二十八条所列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构给予警告，责令停止违法行为，对个人可以处5000元以下的罚款，对单位处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。”

第二十八条：“除依法从事本条例第三十二条、第三十三条规定的建设活动外，禁止在已划定的地震观测环境保护范围内从事下列活动：

（五）在地下流体观测环境保护范围内堆积和填埋垃圾、进行污水处理；”

十四、在观测线和观测标志周围设置障碍物或者擅自移动地震观测标志

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

《地震监测管理条例》第三十六条：“有本条例第二十六条、第二十八条所列行为之一的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构给予警告，责令停止违法行为，对个人可以处5000元以下的罚款，对单位处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。”

第二十八条：“除依法从事本条例第三十二条、第三十三条规定的建设活动外，禁止在已划定的地震观测环境保护范围内从事下列活动：

（六）在观测线和观测标志周围设置障碍物或者擅自移动地震观测标志。”

十五、建设单位从事建设活动时，未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施，对地震监测设施或者地震观测环境造成破坏的

处罚种类：罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国防震减灾法》第四十三条：“违反本法规定，有下列行为之一的，由国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处五千元以上十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）新建、扩建、改建建设工程，对地震监测设施或者地震观测环境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相应措施的；

（二）破坏典型地震遗址、遗迹的。”

2．《地震监测管理条例》第三十七条：“违反本条例的规定，建设单位从事建设活动时，未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施，对地震监测设施或者地震观测环境造成破坏的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令改正，限期恢复原状或者采取相应的补救措施；情节严重的，依照《中华人民共和国防震减灾法》第四十三条的规定处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。”

十六、经过地震动参数复核或者地震小区划工作的区域内不需要进行地震安全性评价的建设工程，没有按照地震动参数复核或者地震小区划结果确定的抗震设防要求进行抗震设防

处罚种类：罚款

法律依据：

《建设工程抗震设防要求管理规定》第十七条：“建设单位违反本规定第十三条的规定，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，责令改正，并处5000元以上30000元以下的罚款。”

第十三条：“经过地震动参数复核或者地震小区划工作的区域内不需要进行地震安全性评价的建设工程，必须按照地震动参数复核或者地震小区划结果确定的抗震设防要求进行抗震设防。”

十七、重大建设工程选址前未进行地震活动断层调查或者不依据经审定的地震活动断层调查报告进行选址，逾期不改正的

处罚种类：罚款

法律依据：

《**省地震活动断层调查管理规定》第十七条第二款：“违反本规定，重大建设工程选址前未进行地震活动断层调查或者不依据经审定的地震活动断层调查报告进行选址的，由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门责令改正；逾期不改正的，可处以1万元以上3万元以下的罚款。”

其他具体行政行为（共25项）

一、编制、修改防震减灾规划和计划

法律依据：

1．《防震减灾法》第二十二条：“根据震情和震害预测结果，国务院地震行政主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同同级有关部门编制防震减灾规划，报本级人民政府批准后实施。

修改防震减灾规划，应当报经原批准机关批准。”

2．《**省防震减灾条例》第二十三条：“县级以上人民政府地震行政主管部门，应当根据震情和地震灾害预测结果，会同有关部门编制防震减灾规划和计划，报本级人民政府批准后实施。

修改防震减灾规划和计划，应当报经原审批机关批准。”

3．《**市防震减灾管理规定》第十七条：“地震行政主管部门应当对辖区内的地震灾害进行预测，并根据地震灾害预测结果，会同有关部门编制防震减灾规划。”

二、编制地震台网规划

法律依据：

《地震监测管理条例》第十条第三款：“市、县地震监测台网规划，由市、县人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，根据省级地震监测台网规划制定，报本级人民政府批准后实施。”

三、破坏性地震应急预案备案

法律依据：

《**省防震减灾条例》第三十三条第二款：“大型企业、生命线工程和可能引发次生灾害的单位，应当根据当地人民政府的要求，制走本单位的破坏性地震应急预案，并报当地地震行政主管部门备案。”

四、特殊部门和单位破坏性地震应急预案备案

法律依据：

《**市防震减灾管理规定》第三十四条：“下列部门和单位应当制定破坏性地震应急预案，报当地地震行政主管部门备案：

（一）供水、供热、燃气等属于生命线工程的部门和单位；

（二）车站、机场、铁路、港务等属于交通工程的部门和单位；

（三）大型商场、体育场、大型公共娱乐场所；

（四）医院、学校、二类以上幼儿园；

（五）大型厂矿企业；”

五、制定地震监测预报方案

法律依据：

1．《防震减灾法》第十一条：“地震重点监视防御区的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强地震监测工作，制定短期与临震预报方案，建立震情跟踪会商制度，提高地震监测预报能力。”

2．《地震预报条例》第八条：“国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的机构应当组织召开地震震情会商会，对各种地震预测意见和与地震有关的异常现象进行综合分析研究，形成地震预报意见。

市、县人民政府负责管理地震工作的机构可以组织召开地震震情会商会，形成地震预报意见，向省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的机构报告。”

3．《**省防震减灾条例》第十条：“地震重点监视防御区和重点防御城市的地震行政主管部门，应当制定短期预案；临震预报方案，建立震情跟踪会商制度，加强对地震活动与地震前兆的信息监测、传递、分析和处理，对可能发生地震的地点、时间和震级加强预测。”

4．《**市防震减灾管理规定》第二十一条：“本市的地震监测预报方案，由市地震行政主管部门根据省地震监测预报方案制定并组织实施。

市、区（市）地震行政主管部门应当根据市地震监测预报方案，建立震情跟踪会商制度，并负责本辖区内的震情信息收集、分析与核实，在提出初步预测意见后，报上一级地震行政主管部门。”

六、对地震活动与地震前兆的信息检测、传递、分析、处理和对可能发生地震的地点、时间和震级的预测

法律依据：

《中华人民共和国防震减灾法》第十二条：“国务院地震行政主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强对地震活动与地震前兆的信息检测、传递、分析、处理和对可能发生地震的地点、时间和震级的预测。”

七、负责震情跟踪与报告

法律依据：

《**市防震减灾管理条例》第二十二条：“已地震中期预报的区域，在震情跟踪过程中如发现有明显临震异常，地震行政主管部门应当立即报告同级人民政府。情况紧急时，可以由市或所在区（市）人民政府48小时之内的临震预报，并及时向上一级人民政府和地震行政主管部门报告。”

八、破坏性地震发生后，负责抗震救灾事宜

法律依据：

1．《防震减灾法》第三十条第二款：“破坏性地震发生后，有关的县级以上地方人民政府应当设立抗震救灾指挥机构，组织有关部门实施破坏性地震应急预案。”

2．《**省防震减灾条例》第三十八条：“破坏性地震发生后，省人民政府应当宣布灾区进入震后应急期。震区县级以上人民政府应当立即成立抗震救灾指挥机构，统一组织有关部门实施破坏性地震应急预案。”

3．《**市防震减灾管理规定》第三十七条：“破坏性地震发生后，地震行政主管部门应当立即转为本级人民政府的抗震救灾指挥机构的办事机构，具体负责抗震救灾事宜。”

九、平息和澄清地震谣言

法律依据：

1．《破坏性地震应急条例》第十五条第二款：“任何组织或者个人都不得传播有关地震的谣言。发生地震谣传时，防震减灾工作主管部门应当协助人民政府迅速予以平息和澄清。”

2．《地震预报管理条例》第十七条：“发生地震谣言，扰乱社会正常秩序时，国务院地震工作主管部门和县级以上人民政府负责管理地震工作的机构应当采取措施，迅速予以澄清，其他有关部门应当给予配合、协助。”

3．《**省防震减灾条例》第二十条：“禁止制造，散布地震谣言。发生地震谣言，扰乱社会秩序时，县级以上人民政府应当组织有关部门采取有效措施，迅速予以澄清。”

4．《**市防震减灾管理规定》第二十三条：“禁止制造、散布地震谣言，发生地震谣言时，地震行政主管部门应当迅速予以澄清，公安部门应当依法采取措施，维持社会的稳定。”

十、会同有关部门调查、评估地震灾害损失

法律依据：

1．《破坏性地震应急条例》第二十四条：“防震减灾工作主管部门应当加强现场地震监测预报工作，并及时会同有关部门评估地震灾害损失；灾情调查结果，应当及时报告本级人民政府抗震救灾指挥部和上一级防震减灾工作主管部门。”

2．《**市防震减灾管理规定》第四十一条：“地震灾害损失由地震行政主管部门会同建设、民政等部门负责调查、评估。地震灾害损失评估结果应及时报告同级人民政府并按规定上报。”

十一、制定破坏性地震应急预案

法律依据：

1．《防震减灾法》第二十六条第三款：“可能发生破坏性地震地区的县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同有关部门参照国家破坏性地震应急预案，制定本行政区域内的破坏性地震应急预案，报本级人民政府批准；省、自治区和人口在一百万以上的城市的破坏性地震应急预案，还应当报国务院地震行政主管部门备案。”

2．《破坏性地震应急条例》第十一条：“根据地震灾害预测，可能发生破坏性地震地区的县级以上地方人民政府防震减灾工作主管部门应当会同同级有关部门以及有关单位，参照国家的破坏性地震应急预案，制定本行政区域内的破坏性地震应急预案，报本级人民政府批准；…”。

3．《**省防震减灾条例》第三十三条第一款：“县级以上人民政府地震行政主管部门应当会同有关部门根据省破坏性地震应急预案，制定本行政区域内的破坏性地震应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级地震行政主管部门备案。其中，人口在一百万以上的城市的破坏性地震应急预案，还应当报国家地震行政主管部门备案。”

4．《**市防震减灾管理规定》第三十三条：“市、区（市）地震行政主管部门应当会同有关部门制定本辖区内的破坏性地震应急预案，报同级人民政府批准，并报上一级地震行政主管部门备案。”

十二、震后地震趋势判定和破坏性地震的震后地震趋势判定报告并公告

法律依据：

1．《**省防震减灾条例》第三十九条：“破坏性地震发生后，省地震行政主管部门以及震区地震行政主管部门应当立即开展现场地震监测预报工作，对地震有关参数做出速报，并及时对震后趋势做出判断。”

2．《震后地震趋势判定公告规定》第四条：“对社会产生影响的地震事件发生后，有关县级以上地方人民政府负责管理地震工作的机构应当组织召开震情会商会，对本辖区近期内地震活动形势进行综合分析研究，形成震后地震趋势判定意见。

市、县人民政府负责管理地震工作的机构形成的震后地震趋势判定意见，应当向省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的机构报告。”

第五条：“在人口稠密、经济发达地区发生的普遍有感地震的震后地震趋势判定和破坏性地震的震后地震趋势判定，由有关县级以上地方人民政府负责管理地震工作的机构向本级人民政府报告，并可以适时向社会公告。”

3．《**市防震减灾管理规定》第三十八条：“破坏性地震发生后，地震行政主管部门应当对地震类型和震后趋势迅速做出判断，并将有关情况及时报告同级抗震救灾指挥机构。”

十三、划定地震观测环境保护范围

法律依据：

《地震监测管理条例》第二十五条第二款：“地震监测设施所在地的市、县人民政府应当加强对地震监测设施和地震观测环境的保护工作。”

第二十七条：“地震观测环境应当按照地震监测设施周围不能有影响其工作效能的干扰源的要求划定保护范围。具体保护范围，由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构会同其他有关部门，按照国家有关标准规定的最小距离划定。

国家有关标准对地震监测设施保护的最小距离尚未作出规定的，由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构会同其他有关部门，按照国家有关标准规定的测试方法、计算公式等，通过现场实测确定。”

第二十九条：“县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同有关部门在地震监测设施附近设立保护标志，标明地震监测设施和地震观测环境保护的要求。”

十四、鼓励、扶持地震监测预报，加强地震监测台网的现代化建设

法律依据：

1．《**省防震减灾条例》第十一条：“县级以上人民政府及其地震行政主管部门应当鼓励、扶持地震监测预报的科学技术研究，根据地震监测预报需要和规划要求，加强地震监测台网的现代化建设，更新落后设备，强化监测手段，不断提高监测预报水平。”

2．《**市防震减灾管理规定》第二十六条：“地震行政主管部门应当根据防震减灾规划要求，加强地震监测台网的建设工作。

地震监测台网的建设应当纳入城市建设总体规划，并纳入城市防灾系统。”

十五、负责地震监测的管理工作

法律依据：

《地震监测管理条例》第五条第二款：“县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，负责本行政区域内地震监测的管理工作。”

十六、管理和指导地震监测台网（站）

法律依据：

1．《地震监测管理条例》第二十条：“国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当对专用地震监测台网和社会地震监测台站(点)的运行予以指导。”

2．《**省防震减灾条例》第十三条：“政府投资建设的地震监测台网（站），由地震行政主管部门负责管理，其建设所需投资和维持运转所需经费，按照事权和财权相统一的原则，由同级人民政府负担；企业、事业单位投资建设的地震监测台网（站），由建设单位负责管理，并接受当地地震行政主管部门的业务指导。”

3．《**市防震减灾管理规定》第二十九条：“企业、事业单位投资建设和管理地震监测设施，应当接受地震行政主管部门的业务指导；地震监测设施需要搬迁或者撤消时，应当事先征得市地震行政主管部门的同意。”

十七、对村镇房屋建设抗震设防的指导

法律依据：

《建设工程抗震设防要求管理规定》第十五条：“国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当按照地震动参数区划图规定的抗震设防要求，加强对村镇房屋建设抗震设防的指导，逐步增强村镇房屋抗御地震破坏的能力。”

十八、对实施破坏性地震应急预案工作进行检查

法律依据：

《破坏性地震应急条例》第十八条：“在临震应急期，各级防震减灾工作主管部门应当协助本级人民政府对实施破坏性地震应急预案工作进行检查。”

十九、对地震安全性评价工作和抗震设防要求执行情况的监督检查

法律依据：

1．《地震安全性评价管理条例》第二十二条：“国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同有关专业主管部门，加强对地震安全性评价工作的监督检查。”

2．《建设工程抗震设防要求管理规定》第十四条：“国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当会同同级政府有关行业主管部门，加强对建设工程抗震设防要求使用的监督检查；确保建设工程按照抗震设防要求进行抗震设防。”

3．《**省地震安全性评价管理办法》第十八条：“各级地震行政主管部门应当加强对地震安全性评价工作和抗震设防要求执行情况的监督检查，确保各类建设项目达到抗震设防要求。”

二十、对地震工作给予表彰或奖励

法律依据：

1．《地震监测设施和地震观测环境保护条例》第十七条：“对下列单位和个人，由县级以上人民政府或者其管理地震工作的部门给予奖励；

（一）严格执行本条例，为保护地震监测设施及其观测环境，作出显著成绩的；

（二）对破坏、哄抢、盗窃地震监测设施的行为检举有功的；

（三）制止破坏、哄抢、盗窃地震监测设施的行为，防止事故发生的。”

2．《破坏性地震应急条例》第三十六条：“在破坏性地震应急活动中有下列事迹之一的，由其所在单位、上级机关或者防震减灾工作主管部门给予表彰或者奖励：

（一）出色完成破坏性地震应急任务的；

（二）保护国家、集体和公民的财产或者抢救人员有功的；

（三）及时排除险情，防止灾害扩大，成绩显著的；

（四）对地震应急工作提出重大建议，实施效果显著的；

（五）因震情、灾情测报准确和信息传递及时而减轻灾害损失的；

（六）及时供应用于应急救灾的物资和工具或者节约经费开支，成绩显著的；

（七）有其他特殊贡献的。”

3．《**市防震减灾管理规定》第八条：“对在防震减灾工作中做出突出贡献的单位和个人，由市、区（市）人民政府和有关主管部门给予表彰和奖励。”

二十一、组织培训

法律依据：

《地震监测管理条例》第二十四条：“国务院地震工作主管部门和县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强对从事地震监测工作的业务培训，提高其专业水平。”

二十二、重大建设工程选址前未进行地震活动断层调查或者不依据经审定的地震活动断层调查报告进行选址的，责令改正

法律依据：

《**省地震活动断层调查管理规定》第十七条第二款：“违反本规定,重大建设工程选址前未进行地震活动断层调查或者不依据经审定的地震活动断层调查报告进行选址的,由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门责令改正；逾期不改正的,可处以1万元以上3万元以下的罚款。”

二十三、危害、破坏地震监测设施和地震观测环境，干扰和妨碍地震监测台网（站）的工作，占用和干扰地震专用通信网的线路、信道及其设施的，责令其停止违法行为，限期采取补救措施

法律依据：

《**省防震减灾条例》第四十九条：“违反本条例第十五条规定的，由地震行政主管部门责令其停止违法行为，限期采取补救措施；造成损失的，依法承担赔偿责任。”

第十五条：“任何单位和个人不得危害、破坏地震监测设施和地震观测环境，不得干扰和妨碍地震监测台网（站）的工作，不得占用和干扰地震专用通信网的线路、信道及其设施。”

二十四、对在地震监测设施和地震观测环境保护范围内的建设工程项目提出意见

法律依据：

1．《地震监测设施和地震观测环境保护条例》第十二条：“新建、改建、扩建建设工程，应当避免对地震观测环境造成妨害确实无法避免而又必须建设的国家重点工程，建设单位在工程设计前应当征得县级以上人民政府管理地震工作的部门同意，并采取下列措施：……”。

2．《地震监测管理条例》第三十二条：“新建、扩建、改建建设工程，应当遵循国家有关测震、电磁、形变、流体等地震观测环境保护的标准，避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害。对在地震观测环境保护范围内的建设工程项目，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门在核发选址意见书时，应当事先征求同级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的意见；负责管理地震工作的部门或者机构应当在10日内反馈意见。”

第三十三条：“建设国家重点工程，确实无法避免对地震监测设施和地震观测环境造成破坏的，建设单位应当按照县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的要求，增建抗干扰设施或者新建地震监测设施后，方可进行建设。

需要新建地震监测设施的，县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，可以要求新建地震监测设施正常运行1年以后，再拆除原地震监测设施。本条第一款、第二款规定的措施所需费用，由建设单位承担。”

二十五、涉及特定地震内容的文稿审核

法律依据：

《**市防震减灾管理规定》第二十四条：“有下列内容的文稿应当经地震行政主管部门审核方可：

（一）已引起社会强烈反应的宏观地震异常现象的解释或说明；

防震减灾条例篇4

1建立健全地方地震工作机构，完善防震减灾管理体制

防震减灾管理体制是指政府、专业部门、企事业单位、社会组织及其他防震管理主体所构成的管理体系与制度，以及它们的运作。它包括两方面的内容:其一是静态方面，即减灾管理的制度、规范、法律、法规;其二是指动态方面，即管理机制的运作，管理制度及规范发挥它的调适与控制作用，管理职能的实现。

随着《防震减灾法》、《地震预报条例》等一系列法律法规的出台，我国的防震减灾行政管理工作已步入法制化的轨道。但是，制定与《防震减灾法》相配套的地方性行政法规和政府规章仍是十分必要的，这是因为法律、法规的生命就在于执行与实施。由于我国区域性的差异，国家的法律、法规对有些问题只能作原则性的规定，需要与地方实际情况相结合。地方防震减灾条例就是以国家大法为依法，根据本行政区域的具体情况和社会实际需要制定的具有法律效力的规范性文件。所以，地方防震减灾条例是防震减灾法与地方实际情况相结合的产物，从而构成了地方立法依据的完整性，充分调动和发挥中央和地方两个积极性，调整地方关系，解决地方问题，更有利于防震减灾法的贯彻执行与补充，使法律、法规在一定区域内得以有效实施。

最近的10年，我国发生了多次重大自然(地震)灾害、每年因灾害造成的直接经济损失相当于当年国民生产总值的3%-6%，自然灾害已经成为制约我国国民经济和社会发展的重要因素。1999年，发生在土耳其、台湾的地震灾害造成的危害之烈、人员伤亡和财产损失之巨、社会影响之大令人震掠。作为现代社会管理主体的政府，责无旁贷的做好防震减灾工作。因此。以预防、减灾为核心内容的灾害管理不仅成为政府管理的战略任务，而且成为政府日常工作的重要组成部分。因此，根据总书记"坚持经济建设同减灾一起抓的思想，把减灾纳入国民经济与社会发展的总体规划中"的指导方针和"坚持以预防为主，防灾、抗灾、救灾相结合的减灾方针，调动一切积极因素合理配置资源，处理好减灾与人口资源，环境的关系，加强国家对自然灾害的管理工作，不断提高综合减灾水平"的重要指示精神，各级政府应当对防震减灾工作给予高度重视，深刻认识到地震灾害对地区经济和社会发展的危害，建立健全地震工作机构，使地震工作机构与本地区防震减灾工作的要求相适应，本着对人民，对地区经济发展高度负责的精神，切实把广大人民群众的生命财产安全放在首要位置。各级地震工作机构也应当以这次政府机构改革为契机，紧紧围绕为地区社会经济发展提供服务，努力提高业务素质，认真做好对外对内的宣传工作，在解决深层次矛盾上下功夫，针对本地区的特点，争取为进一步做好防震减灾工作奠定坚实的基础，从组织上、队伍上保证防震减灾事业的发展。

2预防为主，防救结合，综合防御，切实做好灾前防御

每当我们对国内外大地震灾害事件进行现场考察、对灾害现象进行分析对比研究和总结大地震灾害的经验教训时，都给我们许多启迪。通过这些地震事件可以探讨一些值得重视和有价值的东西。

1985年墨西哥地震、1995年日本阪神地震、1998年台湾海峡地震和1999年土耳其地震等灾害事件所印证的正反两方面的事实，给我们揭示一个重要道理，即获得明显减灾效果的就是在灾害发生前，人们应具有高度的居安思危、防范忧患的意识，树立真正的预防为主的观念，认真实施以预防为主的方面，落实预防为主的各种措施，使工程建筑、社区、城市的防震抗震能力增强，成为真正达到抗震设防要求的安全城市。只有平时各项建设贯彻了预防为主的方针并真正按抗震设防要求落实了预防措施、对策，才是实现和解决国家、城市减灾难题的最有效的途径和道路。

树立预防第一或预防为主的思想，就是突破或转变一些陈旧观念和习惯势力。这些陈旧观念表现为;一是以"预防为主"之名，行 "灾后救援为主"之实，预防为主的方针没有落实。二是认为以预防为主，落实预防措施就必须要花大钱，其实落实预防措施所花的钱，与遭到地震袭击造成的损失，以及震后重建费用相比，其差的倍数何止千倍、万倍。三是我们一次次受害、一次次地总结教训，但每次灾后依然看不到思想上、行动上的根本变化。预防措施仍然停留在书面总结上。这个状况和做法一定要改变。

国内外大量的地震灾害事件说明，地震对建筑的破坏是造成人类生命财产损失的主要原因。因此，多震国家的科学家和政府在城市规划、城市建筑物和重要工程方面开展场址选址、场址土壤和岩石性质、场地地震地质构造环境和城市安全性、城市灾害、城市抗震设防及建筑用材、设计、施工等方面进行了科学研究和开发，并应用科技成果于城市建设中，尤其是建筑物上。在灾害发生之前，建设安全的城市，安全的建筑物，做好城市和建筑物的安全工作，这是达到防震减灾的最有效手段。这也是以预防为主，落实防御措施的实际步骤。

树立预防为主的思想，就是将我们以往灾后应急行动为主的做法，转变为灾前做好充分的防御措施，将想到的、计划中的、按规定应做的地震防御工作，在灾害发生前高质量完成。在灾害事件前严格按照防震减灾运作体系和各种信息网络，做好城市抗震设防和工程建筑抗震设防工作，并依法执行。

在灾前做好震后应急工作

所必须的各种准备工作，依法监理、监督验收，保证工程建筑的高质量。在抓好灾前各项防震减灾工作的同时，在遭到地震灾害袭击后迅速地投入到救灾工作中去。由于灾前做了防御，即使遭到地震袭击，其损失也会在预测限度之内，按照应急预案实施救灾，可收到更好的减灾效果。因此，真正做到预防为主，减灾目标的良性循环。人类在自然灾害前就会变被动受灾为主动防灾减灾，人类对自然灾害也不会再那么俱怕、那么悲观。3强化防震减灾宣传教育，增强公众防震减灾意识

各级地震工作机构要通过宣传教育和训练来增强公民的防震减灾意识，努力加强社会对地震灾害的应急准备工作，将公众防震减灾意识的提高和政府的防震减灾规划、计划紧密的结合起来，运用先进的科学技术手段来减轻地震灾害。

防震减灾教育与宣传的意义和作用在于：

第一，提高全民的防灾意识。人类越来越认识到应当与自然协调共处，并应用人类掌握的科学技术同灾害作斗争。人类对灾害的认识、防灾救灾的知识日益成为人类文明的重要组成部分。防灾与减灾意识和知识应成为衡量现代国家文明程度、文化水平程度的一个标准。防灾、减灾意识和知识的普及将大大提高民族文化素质和文明程度。

第二，使人们懂得地震灾害对我们生存条件的影响，人类的行为与致灾的关系，提高人们保护生态、环境，与自然和谐共处的自觉性。

第三，提高人民群众对地震灾害谣言的识别能力，使谣言不攻自破，确保社会秩序和人心的安定。

第四，提高民众与灾害作斗争的主动性、积极性。使人们可以根据地震科普知识捕捉震前征兆，以便及时进行灾前防御，灾时避险自救。提高人们对灾害的心理承受力、应变力和救灾技能，使人们在灾害面前处惊不乱，遇险不慌，最大限度地减少灾害损失。

第五，使人们有序、高效地实施紧急救灾抢险，特别是及时采取措施防止次生灾害和其他衍生灾害的发生。而不至于在突发性重大灾害面前不知所措、消极被动。

第六，动员全社会的力量采取全面的整体性的社会行动投入到防震减灾的宏伟事业中。防震减灾教育与宣传应有计划、有组织地进行，应考虑定期、定点及宣传普及的覆盖面，建立宣传网络。应针对不同的对象因材施教，选择不同的方式，实施防震减灾知识普及与宣传。如：增强防震减灾宣传教育的趣味性，选择群众喜闻乐见，生动活泼的形式吸引群众参与到防震减灾知识的科普活动中。真正使防震减灾教育与宣传深入人心，深入社会的每一层次，各个角落，提高全社会的防灾意识，化为全社会的防灾行动。

做好防震减灾工作还要做好针对政府官员、专业救灾抢险队伍、民众、军队、武警、公安干警的防震减灾的知识和技能培训。同时，为了锻炼人们的救灾抗灾能力;锻炼各专业救灾队伍的技能和实战能力；提高人们防止次生灾害的能力；提高救灾决策指挥的水平;训练各方面救灾力量的协调与配合能力;检验救灾预案及各项防灾措施的贯彻落实及效果，找出漏洞，总结经验，反馈与救灾预案的修正及各项救灾措施的进一步修正;提高全社会的减灾参与，适时适地的开展防震减灾演习。

4结合地区特点，认真做好地震灾害的可管性分析，制定和落实应急预案

我国地处世界最强大的环太平洋地震带与欧亚地震带之间，地质构造复杂，活动频繁，是世界上大陆地震最多的国家。我国的地震主要分布在五个地区:台湾省及其附近海域;西南地区:主要为、四川两部和云南中、西部;西北地区:主要在河西走廊、宁夏、天山南北两麓;华北地区，太行山两侧、汾渭河谷、京津地区、山东中部和渤海湾;东南沿海，广东、福建等地。所以可以将我国大致分为，中强震区和少震弱震区。

各个地区针对不同情况，认真做好地震灾害的可管性分析，是地区地震工作机构的重要工作。我国的地震大多数是构造地震，次多水库地震、矿震等诱发性地震。构造地震的震源大都发生在地面iokm以下，是由地壳的构造运动引起的。一般来说，就人类现有的科学水平与能力，既不能消灭，也不能削弱。虽然有些国家曾试用断裂注水等方法使地应力逐步释放，而企图达到削弱地震灾害源强度的目的，但这也仅是在研究过程之中，如若考虑到我国地震的多发性和经济技术能力，类似方法的实用性是很小的，基本上是不可管的。震源的能量是通过地震波的形式传播而进行破坏的，人为阻止地震波的传播也是很困难的，基本上也是不可管的。地震的承灾体主要是构筑物破坏，及其造成的人员伤亡、财产损坏和引起次生灾害，这些通过工程防震和其他措施是可以保护和减少损失的，具有一定的可管性。

防震减灾条例篇5

近年来，各级各有关部门认真贯彻落实“预防为主、防御与救助相结合”的防震减灾工作方针，坚持把经济建设同防震减灾一起抓，不断提高监测预报和应急反应能力，为保障人民生命财产安全，促进全市经济发展和社会稳定发挥了积极作用。为进一步做好全县防震减灾工作，根据国务院和省、市防震减灾工作要求，结合我县实际，提出以下意见：

一、明确目标，统一思想,充分认识做好防震减灾工作的重要性

我县地处鲁豫交界地区和苍尼断裂两条地震带上，属于第二、三次全国地震区划7度以上的重要防御地区。历史上不仅发生过破坏性地震，而且多次受到苍尼断裂两条地震带的影响，防震减灾形势不容乐观。做好新时期的防震减灾工作，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现，是全面建设小康社会和实现经济社会和谐发展的重要保证。特别是随着我县城市化进程的加快，对防震减灾工作提出了新的更高要求。各级各部门务必从战略和全局的高度，充分认识做好防震减灾工作的极端重要性，切实增强使命感和紧迫感，认真做好防震减灾工作。

按照国务院和省、市要求，结合我县实际，我县新时期防震减灾的工作目标是：认真开展地震小区划、活断层探测和重大工程安全性评价工作，大力实施“突出重点，全面防御；健全体系，强化管理；社会参与，共同抵御”三大战略，逐步建立健全有重点的全面防御体系和预测、预防、救助全方位的灾害管理体系，形成全社会共同防御地震灾害的氛围。到2015年，全县基本具备综合抗御6级左右、相当于地震基本烈度的能力。

二、强化措施,落实任务,切实加强全县防震减灾工作

(一)加快全县地震监测预报体系建设。配合省、市地震局搞好地震台的改造和维护；*—2010年，建设地震观测深水井2眼，新上1处土壤观测点和2个宏观观测点，初步建成覆盖全县、信息共享的地震监测预报体系。大力加强地震监测预报工作，严格对地震台(站)、观测网点的管理工作，切实落实各项工作制度，确保监测设备正常运行。严格落实震情、观测资料快速报送制度，加强地震预报研究，强化短临跟踪措施，努力提高监测预报水平。

(二)扎实推进震灾预防体系建设。一是提高抗震设防能力。要按照区划先于规划、规划先于建设的原则，积极开展城市地震小区划、地震活断层探测和建筑工程地震安全性评价工作，确保建筑工程达到国家规定的抗震设防要求。2015年前，完成*县城区地震活断层探测与地震危险性评价工作，完成地震小区划和震害预测工作，为城市规划和建设提供科学的抗震设防依据。要加强建设工程抗震设防监督与管理，把抗震设防要求作为项目可行性论证、工程设计和施工审批的必备内容，依法将抗震设防要求的管理纳入基本建设审批程序，力争使我县重大建设工程开展地震安全性评价的比例达到98％以上。二是逐步实施农村民居地震安全示范工程。采取多种形式，向农民群众宣传住宅建设防震抗震基本知识；组织开发推广经济适用、符合抗震设防要求的农村民居建设图集和施工技术；积极实施农村民居地震安全示范工程，指导和帮助农民对已建住房进行抗震加固，对新建住房进行抗震设防。认真组织开展对农村建筑队伍的教育培训，建立农村施工队伍施工资质和施工技术人员上岗证书管理制度，提高农村民居的建筑质量。

(三)建立健全紧急救援体系。修订完善地震应急预案，县通信、供电、自来水、煤气公司等单位，要认真落实预案规定的各项应急准备工作，加强防震政策研究和地震应急实战演练，增强预案的科学性、实用性和可操作性。建设完善地震应急指挥技术系统，提高指挥协作能力。各乡镇要完善地震灾情速报网络，紧急情况下确保信息畅通、反映迅速、决策科学、处置有力。积极推进社区地震救援志愿者队伍建设，逐步建成以武警、消防为主、专群结合的地震灾害救助队伍。积极做好救助准备工作，合理建设应急物品储备网络，在城市规划和建设、改造工作中，科学规划建设城区紧急疏散通道和避险场所，并配备必要的避险救生设施及物资装备。

(四)加强群测群防工作。努力推进“三网一员”群测群防建设，加强地震宏观观测网、地震灾情速报网和地震知识宣传网建设，形成完整的群测群防工作网络体系。动员和鼓励社会力量参与地震监测预报工作。鼓励社会力量、企业建设地震台网，并在技术等方面给予大力支持，对观测条件好、位置重要的台(站)，适时纳入县级台网管理。要积极引导、支持社会团体和个人参与地震观测、科学研究和技术装备开发，充分发挥社会力量在地震监测预报中的作用。要建立稳定的群测群防经费渠道，制定观测员岗位津贴发放标准，稳定群防群测工作队伍。

(五)大力开展防震减灾宣传教育。采取群众喜闻乐见的形式，以青少年为重点，向广大群众普及防震减灾科学知识。各乡镇都要明确一所学校作为地震科普示范学校，逐步在中小学校普及防震减灾科普知识。要把防震减灾作为“三下乡”活动的重要内容，组织防震减灾讲师团，开展经常性的科普宣讲活动，努力提高全社会防震减灾意识和自救互救能力。

(六)加强防震减灾法制建设。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，明确抗震设防各个管理环节的执法主体和工作程序，严格建设工程抗震设防管理。加强执法队伍建设和管理，依法履行抗震设防管理的执法检查职责。认真贯彻执行《山东省地震安全性评价管理办法》和《地震监测预报条例》，依法处理干扰和破坏地震监测设施、地震观测环境的行为。

防震减灾条例篇6

一、加强组织领导，发挥政府主导作用

今年按照市政府总体目标考核办法，一是将我市防震减灾工作纳入了本年度市政府工作目标考核（广震发〔20__〕1号），并要求各乡镇、单位加强防震减灾工作组织领导，将防震减灾工作纳入本单位工作目标考核，做到人员、经费落实。二是印发了《__市防震减灾助理员管理办法和工作职责》（广震发〔20__〕5 号），结合已经建立的“三网一员”队伍，初步建立起了部门和（乡镇）、社区、（村）防震减灾工作网络。

二、创新宣传方式，大力普及防震减灾知识

一是按照__市防震减灾工作会议精神，5月6日__市防震减灾工作领导小组召开了专题会议，安排布置全市20__年“5.12”防灾减灾宣传工作，提出了开展以“科学认识地震，理性应对灾害”为主题的__市防震减灾5.12宣传周活动方案，要求各乡镇、各部门在宣传周期间结合本单位实际，认真组织开展学习国务院、省、__市《关于进一步加强防震减灾工作的实施意见》等文件及相关法律法规，在各自办公区域悬挂宣传标语横幅，积极宣传防震减灾知识，增强市民防震减灾意识。二是市政府在5月10日组织召开了全市20__年防震减灾工作会议。副市长、防震减灾工作领导小组副组长江敦杰安排部署了20__年工作任务，传达学习了四川省、__市防震减灾工作会议精神，同时对“5.12”宣传周活动工作进行了安排。市长、防震减灾工作领导小组组长毛君甫结合当前自然灾害频发对防震减灾工作进行了强调，要求：一是要有意识。要有预防各种灾害的意识；二是要有措施。要加强各方面的措施、准备和储备；三是要有责任。要认清防灾减灾形势，加强责任心，各乡镇和有关部门要增强做好防灾减灾工作的责任意识，克服麻痹大意思想和侥幸心理。防灾减灾是公共安全的重要内容，关系人民生命财产安全和经济社会发展全局，做好防灾减灾工作是各级党委、政府义不容辞的重要责任。常务副市长林波、副市长谭伟分别对我市防震减灾工作进行了讲话，要求各乡镇、各部门做到“领导到位、责任到位、宣传到位”，并就地质灾害防治和防灾减灾形势，要求在我市连山、松林镇安排应急演练。各乡镇人民政府乡（镇）长、市府办、各相关部门负责人，人武部、民航飞行学院__分院等，约60人参加了这次会议。三是在5月12日这天市防震减灾局与金轮防震减灾办一起深入到金轮镇社区、机关、企业宣讲防震减灾科普知识，对地震应急预案制订、自救互救、农村居民抗震设防等地震应急救援和震害防御方面知识进行了宣传指导。四是我市各单位、乡镇在5月12日积极开展了形式多样的防震减灾宣传活动。雒城镇三北社区组织开展了有20多名防震减灾应急队队员参加的防灾减灾安全知识讲座；雒城二小举办了防震减灾科普知识展览，并把社区居民请进校园参观、学习；高坪镇防震减灾办、国土办组织人员到镇街头开展了防震减灾宣传活动，发放宣传资料500余份；金轮镇政府在宣传周期间派专人到社区、机关、企业发放宣传资料200余份，镇机关、居委会、企业配合挂出宣传标语积极响应；市邮政局在房湖公园雒城门举办了“抗震救灾集邮展览”及“5.12”防灾减灾知识宣传活动；市教育局、财政局、公安局等单位分别开展了形式多样的宣传活动；部分乡镇还利用宣传车在宣传周期间进行不间断地播放各种防震减灾音像制品；全市各中小学校组织号召师生及学生家长参加了全省中小学生安全知识竞赛，通过参与模拟地震应急逃生游戏，进一步增强了师生及家长自救互救能力和应急逃生能力，更新校内防震减灾科普展板50余块，举行了15次防震安全知识讲座，制作了防震知识展板、橱窗50余个，召开了84次防震安全主题班会。

整个宣传周期间，全市各部门、各乡镇、学校、社区发放宣传资料30000余份。通过这次活动的开展调动了全民参与的积极性，强化了群众的防灾减灾意识，提高了市民的防灾能力，防震减灾知识得到了大力普及，为保护人民生命和财产安全，促进我市的经济社会可持续发展起到推动作/！/用。

三、因地制宜，合理布局加快地震监测预报基础设施建设步伐、不断提

高监测预警能力一是在我市18个乡镇、183个行政村根据地理情况和人口分布，在去年的基础上将 2492个社纳入宏观观测点，切实做好宏观前兆观测工作，在乡镇建立起镇、村“宏观信息、灾情速报、地震知识宣传、 防震减灾助理员”防震减灾基础数据库，形成群测群防体系，达到全市群测群防全覆盖。二是进一步贯彻落实地震宏观观测员管理办法，对宏观员开展“信息、灾情”速报培训，提高业务水平，上半年开展了2期宏观现象分析、研讨会活动。三是合理布局，加快地震监测台网设施建设步伐，积极向__市局和省地震局争取政策，并得到他们的支持，实现地震应急、前兆、灾情、办公等信息的共享和展示的素质教育服务站建设，平时，为我市提供获得防震减灾科普常识和了解及参与防震减灾工作的平台；震时，成为防震减灾工作辅助业务系统，为地震应急响应、应急处置、紧急救援、灾民安置、恢复重建等抗震救灾工作提供信息服务，目前省局基本将我市确定为全省10个项目中的一个，并将我市的机房建设作为全省的样板来建，预计项目总投资20万元。

三、强化抗震设防管理，努力提高震害防御能力

一是认真执行《__市建设工程抗震设防要求管理规定》，进一步规范抗震设防管理程序，1—6月建设工程抗震设防按要求审查备案4件；4月14日我局开展了20__年重点调研课题讨论活动会，就“如何加快地震应急避难场所和防震减灾基础设施建设”及“加强抗震设防监管，提高民居抗震设防”进行了深入研讨；5月开展了城乡建筑物抗震设防和地震安全性评价、农村防震保安等相关培训，协助相关部门开展了对建设工程抗震设防标准的监督检查。二是积极组织开展防震减灾示范学校、示范社区、示范乡镇创建申报工作，印发了《__市防震减灾科普示范乡（镇）申报认定工作（试行）办法》（广震发〔20__〕3号），与市民政局、市政府应急管理办公室、市科学技术协会印发了《__市防震减灾科普示范社区申报认定及管理办法》（广震发〔20__〕4号），并在努力争取创建一所省级科普示范学校和一个省级科普示范社区。

四、充分发挥政府职能作用，努力推进地震应急工作

为全面贯彻省、__市防震减灾工作会议精神，加强全市防震减灾工作领导，一是将防震减灾科普教育基地、地震应急避难场所、地震灾害应急救援队并配备应急装备、应急物资储备库等防震减灾基础建设共计1300万元纳入了市防震减灾“十二五”规划建设项目。二是对《__市公共场所地震应急预案》进行了进一步的修订完善，并指导乡镇、部门按照有关要求编制好本乡镇、本部门的《公共场所地震应急预案》，建立健全了市、部门、乡镇为主的公共场所地震应急预案体系。三是抓好应急救援队伍建设，基本筹建起一支地震应急专业救援队伍和26支应急和志愿者队伍，积极开展了志愿者队伍的地震应急救援知识培训。四是加强地震应急指挥系统和灾情速报系统建设，指导学校、医院、企业、商场等重要场所地震应急知识培训和演练，定期开展地震应急工作会商、监督、检查、调研活动，3月8日市防震减灾局与宁夏石嘴山市罗平县地震局开展了地震应急救援演练工作会商观摩调研活动，4月8日按照__市局通知精神，与教育局联系协调在全市中小学校组织实施开展加强防震减灾宣传教育和地震应急疏散演练活动，各学校本学期开学第一周组织学生开展了应急疏散演练共计61次，通过演练不断完善了预案，6月15日市防震减灾局邀请__市防震减灾局应急救援科与__工商联一起对我市公共场所地震应急疏散演练工作进行了业务指导，西园酒店、__图书馆作为公共场所地震预案建设试点单位，已上报__市局。五是制定了重大节假日地震应急方案，坚持节假日值班制度和零报告制度，保障通信畅通。

防震减灾条例篇7

[关键词]自然灾害；灾害地理；整合教材；教学技巧

随着人口数量的不断增长，人类对土地的不合理利用，人类所面临的灾害种类越来越复杂，损失越来越严重。我国是一个地形地质条件复杂、季风气候不稳定、 地域辽阔、人口众多的大国，深受各种自然灾害的影响。如我国还没能从西南地区2010年3-4月旱灾严重的阴影中走出来，又迎来了广西、云南等地的洪水灾害。这些自然灾害给我国人民的生命、财产造成了巨大的损失。因此，有效地开展防灾减灾的宣传教育，对我国的社会经济发展有着重要的意义。

灾害教学作为中学地理教学的有机组成部分，通过教学可以使学生掌握必备的地理灾害知识，增加国民的防灾减灾意识，提高防灾减灾能力，将灾害损失降至最低。

遗憾的是，灾害地理知识在教材的各个章节分布较为零乱，没有形成系统知识。因此，在灾害地理的教学过程中，需要对课本进行重新组合，形成系统的灾害知识，以便让学生通过学习认识到自然灾害的种类、自然灾害的成因、自然灾害的分布与危害、防灾与减灾（自然灾害的监测与防御、自然灾害的救援与救助、自然灾害的自救与互救）等方面的内容。

一、自然灾害概论

通过自然灾害概论部分，使学生认识到自然灾害是由于自然异常变化造成的人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象或一系列事件。其形成必须具备两个条件：一是要有自然异变作为诱因，二是要有受灾体的存在。自然灾害造成的灾情通过孕灾环境、灾因子和受体三者共同作用。

孕灾环境是指某一自然灾害发生区的地理环境特点（包括自然环境特点和人文环境特点），主要关注其稳定性和变化趋向。如18世纪以来，自然灾害发生日益频繁、损失剧增，这与全球或区域环境变化有着密切关系。其典型的例子就是全球变暖导致海平面上升，使沿海低地发生洪涝灾害的频率增加，使冰缘地区季节性冻土的分布范围发生变化，造成泥石流、滑坡等地质灾害增加，使干旱地区的相对湿度下降，干旱范围扩大、干旱强度增加。致灾因子是指自然灾害发生的因素，其出现的频率、强度是研究的重点。受灾体的易损性（即不同受灾体之间相比哪个更容易受到灾害损伤的特性）的不同，会直接影响到灾情大小的不同，它反映了对灾害冲击的承受能力和脆弱程度，人们可以改变受灾体的易损性来尽量减少灾害的损失，即受灾体对灾情有“放大”和“缩小”的作用。

二、主要自然灾害的形成、分布与防灾减灾

第一章第二节“主要自然灾害的形成与分布”介绍的各种自然灾害可以和第二章“中国的自然灾害”及第三章“防灾减灾”三部分相结合进行教学。如讲解地质灾害的基本知识后，可直接进入第二章第二节“中国的地质灾害”，再研究对地质灾害进行防灾减灾。下文以地震为例进行阐述：

1.地震基本知识：概念、地震构造（震源、震中、震源深度、震中距、烈度、等震线等）、主要地震带。

2.中国的地震灾害：特点、分布区与多发成因、灾情（东重西轻、震源浅烈度高、死亡人数减少而经济损失上升）及对比（可以用教材唐山大地震和南投地震，也可以用汶川地震和玉树地震进行对比）。

3.地震的防灾减灾：加强监测预报、采用相关的工程性措施和非工程措施，以减轻地震灾害发生时造成的危害和损失,做好地震的救援与救助（灾前、灾中、灾后）,地震中的自救与互救（防震、避震、震后）等。

三、地理灾害教学的技巧

1.列举灾害事例。灾害地理教学涉及的灾害内容多，但由于教材篇幅限制，对出现的灾害难以一一用实例来展示，加上教材中所采用的材料相对较为陈旧，学生兴趣较小。因此，在教学过程中，教师可充分利用各种手段，将我国近期发生的自然灾害以图片、视频等方式展示在学生面前，让学生认识到自然灾害离我们如此近，以增加学生对自然灾害的感性认识，重视灾害地理的学习。如在讲解洪水灾害和旱灾时，可以结合我国近期西南大旱、江西抚州水库决堤等事例来分析其原因及对策。在讲解过程中让学生通过图片和视频感受自然灾害给人类造成的巨大损失。这样学生对灾害就有清醒认识，激发他们学习灾害地理的兴趣，加深对地理其它内容的理解和掌握。

防震减灾条例篇8

【关键词】建筑 工程 抗震 设计

地震是人类在繁衍生息、社会发展过程中遇到的一种可怕的自然灾害。强烈地震常常以其猝不及防的突发性和巨大的破坏力给社会经济发展、人类生存安全和社会稳定、社会功能带来严重的危害。历史上各种自然灾害曾毁灭了世界各地52个城市，其中因地震而毁灭的城市有27个，地震之外的其他各种灾害，如水灾、火灾、火山喷发、风灾、沙灾、旱灾等毁灭的城市为25座。地震灾害占灾害造成总数的52%。可见地震灾害确系“群害之首”。研究表明，在地震中造成人员伤亡和经济损失最主要的因素就是房屋倒塌及其引发的次生灾害（约占95%）。无数次的震害告诉我们，抗震设防是防御与切实减轻地震灾害是我国一项长期而艰巨的任务，新建工程抗震设防任重而道远。

一、建筑抗震设计的必要性

地震是地壳运动在某些阶段发生急剧变化时的一种自然现象。据统计，全世界每年发生的地震约达500万次，其中绝大多数地震由于发生在地震深处或者他所释放的能量小而人们没有感觉到；而人们感觉到的地震，也即有感地震，仅占总量的1%左右；能造成灾害的强烈地震则为数更少，平均每年十几起。然而，就是这些每年尾数不多的地震，却给人们带来了无可挽回的巨大经济财产损失和触目惊心的人身伤亡事故。据有关方面对世界上130次伤亡巨大的地震震害资料所做的统计表明，95%以上的伤亡是因为无抗震能力或抗震能力低的建筑物倒塌而造成的。典型的例子如，日本是个多发地震国家，政府一贯重视建筑物抗震设计，其防震设施和技术相当先进，建筑物通常具备了抗御7～8级地震的能力；而阿尔及利亚当地房屋建筑质量普遍低劣，抗震性能差，地震时易坍塌。由此可见，对建筑物进行有效地抗震设计是减轻地震灾情最有效、最根本的措施。

二、我国建筑工程抗震设防存在的问题

（一）建筑工程设计方面存在的共性问题

1.设计不合理。建筑物的破坏随建筑平面、布置、结构形式的不同和抗震措施的多少而

有差别。房屋平面不规则、立面形状复杂，质量分布不均匀、刚度变化较大，地震时引起扭转或变形不协调，加重房屋局部震害；砌体房屋的高度、高度与宽度比超过规范要求，地震时产生平面玩去破坏；结构不合理、构件之间、节点构造不牢固，抗拉压、剪切强度不足、房屋整体性差，使构件丧失承载力而倒塌。

2.设计图纸质量较差。受经济利益的支配和不正之风的影响，设计粗糙、深度不够，设计交底和图纸会审走过场的现象普遍存在，无计算书、对计算结果不分析不审查的现象时有发生。部分人员重计算、轻构造，忽视对抗震设防节点做法的设计，对抗震设防既没有提供足够的详图，也未按设计规范规定提出对施工质量的具体要求，而仅笼统地概括为按抗震规范的要求施工，可操作性差。在接受工程变更时，不对抗震设防作通盘考虑，常常前后矛盾，不便施工。

（二）施工、监理方面的问题

1.施工队伍整体素质下降。施工队伍管理水平、技术素质的下降给建筑物的抗震设防留下隐患。目前建筑工人当中，有一大部分是民工，没有经过专业技能培训，操作技术不熟练；施工企业的领导者中，还有不少人存在重效益轻质量的观念，自身质量意识差；监理部门需要旁站监理的工序不能做到现场旁站检查、监督；施工人员违反操作规程和施工偷工减料现象仍然存在，劣质建材以次充好进入工地使用，这是目前造成工程质量不高的主要原因。

2.施工质量不符合要求。突出表现在砖砌体的组砌方法不正确、构造柱与墙体之间缺乏可靠的连接、框架结构中的填充墙与梁柱之间连接不牢、框架节点施工质量差等方面。

三、对建筑工程进行抗震设防的探讨

（一）依法进行抗震设防的法律依据

近年来国家为了规范抗震管理工作，对建设工程依法进行抗震设防相继出台了一些列法律法规，要如下：（1）GB50011-2001《建筑抗震设计规范》；（2）《中华人民共和国防震减灾法》；（3）《中国地震动参数区划图》；（4）建设工程抗震设防要求管理规范》；（5）《地震安全性评价管理条例》、《地震监测设施和地震观测环境保护条例》、《破坏性地震应急条例》；（6）地方行政法规：主要包括各地出台的防震减灾条例、抗震设防要求管理办法等等。目前，我国已经形成了一套完整的防震减灾法律体系，使我国的防震减灾事业纳入了法制化轨道。

（二）建筑工程抗震设防的对策

人类在防御和减轻地震灾害的过程中，所采取的措施主要有两种：工程性措施和非工程性措施。非工程性措施主要是指震后救援；工程性措施主要是对建设工程进行抗震设计，使工程在承受所考虑的地震作用下具有一定的安全性。我国由于抗震设防工作起步较晚，依法进行抗震设防，建议重点开展以下几方面的工作。

1.重视地震安全性评价

建筑工程首先要确定设防标准。设防标准低了，工程设施安全度降低，地震时起不到抗震的效果。相反，设防标准高了，会增加不必要的浪费，甚至工程项目因资金不足而缓建或停建。确定科学的、合理的抗震设防标准，只是通过进行地震安全性评价工作来实现。地震安全性评价是抗震设计的一部分，他要求所设计的工程在常遇（使用期内可能遇到几次）的小震下，工程基本无损，无需修理即可继续使用；在难得一遇的中震下，经修理后仍可继续使用；而在不大可能遭遇的特大地震下，可以容许工程破坏，但仍不倒塌，以保证人身安全，即所谓“小震不坏、中震（设防烈度）可修、大震不倒”。地震安全性评价主要包括地震危险性分析和图层地震反映，直接提供不同年限、不同概率水准的基岩与地振动工程参数。因此，我们应充分重视并切实做好地震安全性评价工作。

2.抗震设防措施要贯穿于工程建设的全过程

要使建筑工程真正达到能够减轻以致避免地震灾害，必须把抗震防灾工作自场址选择、设计、施工、质量监督和竣工验收贯穿始终，其中最重要的是选址、设计、施工三个环节。

首先，在选址时选择地震危险性较小的地段作为建设场地，因为场地条件对震害有明显的影响，新建工程一般不应在地震断裂邻近地段进行建设，不应在覆盖图层厚的冲击、淤泥软土层级严重不均匀土层上进行建设，不应在条状突出的山嘴、高耸的山包、非岩质陡坡上进行建设。其次，在抗震设计中，一定要严格按“二阶段”的设计步骤和“三个水准”的设防目标进行设计上，不得马虎。此外，在施工的各个环节上要全面贯彻抗震规范要求，充分体现抗震设计意图，使建筑物防御地震的能力得到保障，从而减轻地震灾害给人民生命财产带来的损失。

（三）可靠度理论在基于性能抗震设计中的应用

目前我国抗震设计规范在进行构件强度设计时就采用了可靠度理论，但是各设计表达式的分项系数是采用可靠度分析和优化思想确定的，这样就可以保证结构构件的可靠度水平保持在一定水平之间，对于基于性能的抗震设计，由于要更明确地确定结构在不同水平地震作用下的性能水准，就应该更合理地处理这些不确定因素，也就应该基于可靠度理论进行结构抗震设计，这点在美国联邦紧急救援署（FEMA）的研究报告中明确提出“基于性能的结构抗震设计框架应该是基于可靠度理论的”，我国学者也提出相同的看法。目前抗震设计在可靠度分析中考虑的不确定因素主要有结构反映的不确定性，另外一些不确定因素也应考虑进去，不过一些不确定因素对结构性能的影响需要做长期大量的统计调查和试验研究，所以要很完整地考虑这些不确定因素还需要做长期的工作。

四、结束语

地震是一种突发式的自然灾害现象，从世界各国减轻地震灾害所采取的措施来看，主要有三条：一是加强地震预报，力争在地震发生前采取行动以减少损失；二是在设计和施工方面提高各类建筑物对地震的抵抗能力，包括对已建建筑进行抗震能力鉴定机加固；三是加强地震时应急指挥和救援工作。总之，从各个环节上重视和把关，把地震灾害尽量降到最小、最轻。

参考文献：

[1]高靖云.超限高层建筑工程抗震设计中的问题探讨[J].建材与装饰 2013（15）

防震减灾条例篇9

第二条各镇防震减灾助理员负责辖区内的地震群测群防工作，切实加强辖区内的宏观测报网络建设，并明确责任人，做好测报点日常管理。

第三条各镇至少选择1个深水井、水产养殖场、畜禽大户、花木基地等场所作为固定的宏观测报点，每一个测报点要明确一名责任心强的地震宏观异常测报员，负责日常测报工作。

第四条各镇防震减灾助理员要加强对宏观测报员的业务指导和培训，及时帮助解决日常工作中遇到的问题，不断提高测报人员的工作水平，确保地震宏观异常观测工作正常开展。

第五条地震宏观测报人员的工作职责：

（一）加强防震减灾法律法规和地震科普知识学习，提高对地震宏观异常的认识和鉴别能力，确保观测信息准确、可靠。

（二）负责日常测报，坚持每天定时观测，并做好记录，于次月5日前上报月报表；

（三）要重点收集观测对象及附近地区出现的各类宏观异常信息，并结合自己和他人经验，认真分析判断出现异常的原因，并及时报告各镇防震减灾助理员和上级地震工作部门；

（四）协助地震工作部门做好异常的调查核实工作，并及时向周围群众做好宣传解释工作；

（五）地震短临跟踪期间和地震短临预报后，按要求及时报送宏观观测信息；

（六）积极主动地配合各镇防震减灾助理员在当地开展防震减灾宣传工作。

第六条地震宏观异常测报员的考核和奖励

（一）考核工作由县地震工作部门和各镇防震减灾助理员共同负责；

（二）考核内容以测报员履行工作职责的情况为主；

（三）每半年考核一次，考核合格，每个测报点发放一定数额的补贴；年终进行综合考评，优秀者，给予奖励；

（四）及时报告准确、有效的宏观异常信息，属地震宏观异常的，经市地震部门核实后，一次性奖励200元；

（五）全县年底再进行一次综合评比，按20%的比例评出优秀，给予荣誉证书和200元的奖励。

防震减灾条例篇10

二、指导思想与奋斗目标

1.指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把人民群众的生命安全放在首位。坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，进一步完善地震灾害管理机制。依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，不断提高综合防震减灾能力，为保护人民群众的生命财产安全和推进全面建设小康社会的伟大事业提供可靠的保障。

2.奋斗目标

到年，我市基本具备综合抗御6级左右、相当于本地区地震基本烈度的地震的能力，防震减灾能力力争达到中等发达国家水平。

到年，我市城区基本达到抗御6级地震的能力；农村新建民居普遍采取抗震设防措施；在“十五”建设的基础上，继续加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，逐步完善地震灾害管理机制，使我市防震减灾三大工作体系建设达到中西部地区的先进水平。

该目标是指：在遭遇6级地震时（相当于当地基本烈度）我市建筑物被破坏的比例很低，农村的新建建筑物没有严重倒塌，易燃易爆有毒设施不会遭受严重破坏而引起大规模次生灾害，生命线工程不会被严重破坏而导致功能失效；政府有序高效地实施应急反应，受灾居民自救互救，救援队伍和社区志愿者迅速展开救援，灾害造成的人员伤亡较少，经济损失和社会影响比较小。

三、“十一五”期间防震减灾工作的主要任务

（一）地震监测预报工作体系建设

进一步完善监测体系，不断提高地震监测能力。经过“十五”建设，虽然我市地震监测能力有了很大的提高，但与社会经济发展的需求还有一定的差距。根据《省防震减灾条例》的规定，还应加强和促进社会地震监测台站的建设。

加强地震预报技术研究，提高我市地震分析预报水平。开展地震预报的新思路、新方法、新技术研究，提高地震预测的科学性和准确性。努力开展地震科学研究，逐步解决制约地震科技发展的瓶颈问题，不断提高理论技术水平。加快地震科技成果转化，促进防震减灾综合能力的提高。

（二）震灾预防工作体系建设

1、高度重视城市建设的地震安全

做好城市地震安全基础工作。年前完成我市部分辖区地震小区划工作，为抗震设防提供基础资料。

强化建设工程抗震设防要求的监督管理，认真贯彻执行《陕西省防震减灾条例》对建设工程抗震设防的有关规定，严格执行《建筑抗震设计规范》，坚决杜绝不按抗震设防要求设防的建设工程。要依法加强地震安全性评价工作，建立完善配套制度，依法将建设工程抗震设防要求纳入城市规划和基本建设管理程序，明确把抗震设防要求作为项目可行性论证、工程设计、施工审批和竣工验收的必备内容，从源头上加大对抗震设防要求的监督管理力度，确保我市城镇新建、改建、扩建的一般建设工程全部按《中国地震动参数区划图》的标准进行设防，提高城市整体抗震设防能力。

2、逐步实施农村居民地震安全工程

各级政府要通过政策引导和扶持，在农民自愿的基础上，组织开展“市地震安全农居示范工程”。年前，市、县要结合移民、扶贫等搬迁项目，结合社会主义新农村建设规划，建设地震安全农居新村，要通过试点，以点带面，初步建立村镇房屋抗震设防政府扶持引导体系和农村农居抗震设防管理制度。

市建设行政主管部门会同市地震主管部门，编制“市地震安全农居工程”实施方案，开发研究适合我市实际的农村民居抗震技术。

市、县（相关区）建设、地震部门要采取各种方式，向农民群众宣传住宅建设抗震设防基本知识，积极推广地震安全农居示范工程技术，把农居防震抗震知识普及到乡村和农户；县（相关区）建设部门要组织开展农村建筑工匠抗震设防技术培训，使其掌握农村民居基本抗震技术措施，提高农居建设施工质量。

3、切实加强群测群防工作

积极探索市场经济条件下地震群测群防工作的思路，研究制定我市加强群测群防工作的政策和措施，使地震群测群防工作逐步走向规范化、制度化。继续推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和地震重点监视防御区乡镇设置防震减灾助理员的三网一员建设，形成较为完善的群测群防网络体系。

4、大力开展防震减灾宣传教育，动员全社会参与防震减灾

市地震主管部门会同宣传、教育、科技、科协等部门和单位，制定我市防震减灾宣传教育计划，力争年前建立我市防震减灾科普教育基地。

区、县地震主管部门要会同宣传、教育、科技、科协等部门和单位，制定本地区的防震减灾宣传教育计划，完善宣传网络，加强基层宣传员培训，制作针对不同宣传对象的宣传作品；组织开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动。把防震减灾知识纳入中小学生课外读物和科普活动中，年前每个区、县至少要建立一所防震减灾宣传示范学校，有针对性地开展防震减灾宣传教育活动。

（三）紧急救援工作体系建设

1、应急避难场所建设

市规划管理部门要会同市地震、建设管理部门编制我市应急避难场所和紧急疏散通道规划方案，并纳入城市建设发展规划，要拓展城市广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共场所的避难功能，设置必要的应急疏散通道和避险救生设施。

区、县政府要做好地震应急避难场所建设工作。加强居民和学校学生地震应急避难知识宣传，并结合实际，适时进行地震应急演练，以提高市民应急避难的意识和能力。

避难场所的建设由建设部门负责，地震部门给予技术指导。

2、地震紧急救援力量建设

通过推广雁塔区长延堡社区地震灾害救援志愿者队伍建设试点的经验，逐步形成以“公救”、“共救”、“互救”、“自救”相结合的多层次灾害救援、救助机制。

各区、县要做好社区地震灾害救援志愿者队伍建设工作，进行地震灾害应急救援知识培训，壮大地震灾害救援力量。

3、市地震应急指挥中心建设

地震应急指挥中心作为领导和专家共同迅速有效处置地震应急事件的工作平台，是市政府抗震救灾指挥的主要工作场所，其可以以最快的速度收集发震的各种参数和震害信息，了解与评估灾害损失，掌握灾情的发展状况，针对震害与灾情做出实时响应，并为市政府制定减灾措施、救灾命令、指挥抗震救灾提供各种资料和决策建议。

4、制定应急工作体系建设

进一步完善各级政府及相关部门地震应急预案。明确应急工作程序、管理职责和协调联动机制，落实各相关部门的职责。形成统一指挥、相互补充、协调一致的地震应急预案体系。根据地震形势，适时组织地震应急演练，检验反应能力，使地震应急预案更科学、实用，增强可操作性。

建立和完善地震应急检查制度。定期开展地震应急检查，落实各级政府及相关部门的地震紧急救援人力、物力及各项救援措施，做到有备无患。

5、地震灾害保险

积极推进地震保险工作，发挥保险业防灾减损的作用和参与社会管理的功能，逐步建立适应社会主义市场经济的地震救灾、震后恢复与重建机制。

四、规划实施的保障措施

1.建立与经济社会发展水平相适应的经费投入保障体制

2.加强防震减灾法制建设

3.依靠科技进步和加大对外合作

4.防震减灾队伍建设

5.继续健全防震减灾组织工作体系，强化对防震减灾工作的领导和管理

五、“十一五”期间的重点项目

（一）建设项目

1.大型水库地震监测系统建设

2.城市地震小区划

3.防震减灾科普宣教基地建设

4.地震安全农居示范工程建设及推广

5.地震灾害紧急救援志愿者队伍建设

6.城市地震应急避难场所建设

7.市地震应急指挥中心建设

（二）科研项目: