综合管理规划十篇

综合管理规划篇1

关键词：市政工程；管线综合规划； 管位

近20 年来，我国城市获得了前所未有的发展，所需各类市政管线必将日渐增多，且未能和道路同步施工，城市道路二次开挖现象非常严重，不但影响人们的日常生活，造成交通堵塞，也造成了人力、物力、财力的浪费。如何宏观控制及管理市政管线一直是困扰设计单位和业主的难题。

1、3种道路形式的管位布置

目前城市道路较典型的有 3 种（ 24 m、42 m 和60 m 宽） ， 其中 24 m 宽道路只有车行道和人行道，无快、慢车道之分； 而 42 m 宽道路有快、慢车道及人行道之分； 60 m 宽道路分快、慢车道及人行道， 且中间分隔带较宽。5城市工程管线综合规划规范6（ GB50289―89） （ 以下简称5规范6） 规定： 道路红线宽度超过 30 m 的城市干道宜两侧布置给水配水管线和燃气配气管线； 道路红线超过 50 m 的道路城市干道应在道路两侧布置排水管线。笔者通过工程实践及进行经济比较后建议 45 m 以下道路不必分两侧设给水及燃气管线， 这一方面是为了减少管线数量， 另一方面分两侧设给水及燃气管线虽然避免了管道横穿道路， 使街坊预留管投资减少， 但却造成主管投资增加， 其综合造价至少增加 20% ， 同时使管道的管理维修负担增加。因此， 前两种形式道路宜单侧布置管线， 而后一种形式道路应采用双管线布置。

1.1、24 m 宽道路

24 m 宽道路的管位布置见图 1。

图 1 24 m 宽道路管位布置图

由于雨、污水管管径较大且埋深较深， 故将其布置于车行道下， 又遵循江南一带城市的习惯做法（ 雨水管布置于道路的西、北侧， 污水管布置于道路的东、南侧） ， 将雨水管定位于离道路中心线西、北侧2. 0 m 的位置， 而污水管设置于离道路中心线东、南侧 2. 0 m 的位置。给水管管径小、埋深浅且是压力管道， 检修频率高， 一般设于人行道下且便于消火栓的设置， 因此将给水管布置于距人行道侧 2. 0 m 的位置。由于通讯公司较多， 又有各自的电信管， 若各走各的管位势必使管线综合规划与管理更为复杂。笔者通过借鉴某些工程实践经验认为， 既然电讯管及有线电视管线均为传输信号之用， 埋深均较浅， 因此将所有电讯管和有线电视做成小管沟形式，见图 2

图 2 电信及有线电视管沟做法

设计综合电讯管沟前， 各电信及有线电视主管部门应协调好资金、管理等有关事项， 并预测各部门所需孔数。若 4 孔数不够则可将管沟加大尺寸， 但一般将管沟宽度控制在1. 5 m 以内（ 含基础宽度） 以便控制管位， 管沟深控制在 0. 60 m 以内（ 含基础深） ， 管沟覆土按规范取 0. 70 m， 这样电讯管沟深

1.2、42 m 宽道路

42 m 宽道路布置见图 3。

图3 42 m 宽道路管位布置图

一般业主均不愿将雨、污水管设置于快车道下，而愿设于非机动车道下， 其原因在于下水管易堵塞且需经常清通而影响交通， 若将雨水管分两根设于慢车道下又会带来雨、污水管的间距问题。按照上海市5市政排水管道工程施工及验收规程6（ DBJ 08- 220- 96） 中的同沟槽施工方法， 一般在 4. 5 m 的慢车道才可勉强安排下雨、污管线。另外， 电讯管沟深一般为 1. 3 m， 因此将煤气管、给水管覆土控制在1. 4 m 左右， 江南一带大多数城市污水主管埋深均达到甚至超过 6. 0 m， 按/ 大路埋大管0原则， 42 m宽道路的雨、污水管均为主干管， 因此笔者认为应将雨、污水管道安排在快车道下， 另外通过加大管道坡度、提高管道内水流速度来保证管道施工质量以减少管道维修频率。这样， 又可将慢车道留给其他管线作通道， 热力管则设置于中间分隔带下。

1.3 60 m 宽道路

60 m 宽道路的管位布置见图 4。

图 4 60 m 宽道路管位布置图

这种道路一般为景观道路， 两旁建筑均后退道路红线一定距离， 而将该范围用作绿化带。5规范6要求这种道路的给水、排水、燃气采用双管线布置。以上管位布置均针对沥青路面而言， 若路面为水泥板块白色路面， 为了避免破坏板块的整体性和板块受力时造成应力集中而使板块出现裂缝， 将检查井布置在板块正中或齐缝式布置来适当调整管位。

2、管线高程控制

合理安排好各管线平面位置后还应合理控制各管线高程。一般来说， 从上至下管线顺序依次为电力管（ 沟） 、电讯管（ 沟） 、煤气管、给水管、热力管、雨水管、污水管。电力管（ 沟） 一般深为 1. 2 m 左右， 电讯管沟深为 1. 3 m， 因此将煤气管、给水管覆土控制在 1. 4 m 左右， 而将雨、污水管覆土控制在 1. 5 m 左右， 即可在高程上使各管线基本相互错开。若管线在高程上相碰， 则遵守/ 压力管让重力管、小管径让大管径、支管让干管0的原则。

3、管线间距控制

《规范》规定， 一般市政管线之间的最小垂直净距为 0. 15 m， 个别管线如电力管沟与其他管线最小垂直净距为 0. 50 m， 这在实际工程操作时很难做到。一般管线净距> 0 时即可施工， 5上海市排水管

道通用图6在排水管道之间净距大于零且小于管道基础厚度的情况下采用管道混凝土方包加固， 因此在市政管线综合规划时， 除电力管线同热力及燃气管交叉时最小垂直净距争取控制在 0. 5 m 外， 其他

管线综合规划时的管线最小垂直净距> 0 即可。在实际工程设计或施工时有些管线很难避开， 如雨、污管线因受各因素制约而无法相互错开则做成交叉井形式， 将污水管线直接穿过交叉井， 而雨水管线在井

中断开（ 见图 5） 。

对于小管径压力管线与重力管线交叉无法避开时， 可采用 4 个 45b弯头绕开（见图 6） 。

若该压力管为给水管且从重力管上方走行而覆土不够时， 可从排水管下方走， 但给水管须做钢套管以免水质污染。

综合管理规划篇2

【关键词】市政工程；综合规划；地下管线；规划管理

人们普遍对市政工程管线的规划与管理提出了如下观点：对于普遍存在于市政道路下的各个管线要合理安排其管位；电讯管线或传播有线电视信号的管线可以做成小管沟予以敷埋；对于管线之间的距离以及埋设的标高，必须做到科学控制。对于市政管线，无论是施工、验收还是维护，都要进行报批与备案管理。

一、道路类型

在我国，大部分城市的道路均为如下三种类型：

（一）24米宽的城市道路

这种城市道路是三种道路中最窄小的，只有统一机动车道与人行道的道路，机动车道统一行使机动车，无快车道和慢车道的区别。

（二）42米宽的城市道路

这种城市道路要比上一种宽得多，分为机动车道与人行道，且机动车道已经有快车道和慢车道的区别。道路两旁已经出现了比较狭窄绿色景观带。

（三）50米宽的城市道路

这种城市道路一般而言是大部分城市中最宽的车道，同样可以分为动车道与人行道，且机动车道也有快车道和慢车道的区别。道路两旁的绿色景观带也比较宽阔。

二、道路与道路下的管线

道路下的管线布局可以参考《城市工程管线综合规划规范》这一文件的规定进行规划。以道路红线宽度为基准：①若在30米以上，则可以在交通干道的两侧埋设给配水的管线或者燃气配器管线。②若在50米以上，则可以在交通干道的两侧埋设排水管线。以上为理论层面的建议，但笔者结合自身工作经验并翻阅了相关研究成果发现，若城市道路不超过42米宽度，可以单侧给水管线与燃气管线，这样可以简化管线的复杂程度，尽管可能需要使管道横穿道路，但可以减少相应的投资，就造价成本而言，可以节省15-20%左右。也就是说，管线的布置设定为只在50米以上宽度的道路进行双侧铺设管线，其他道路只在单侧铺设管线。

三、具体布置

（一）24米宽的城市道路

城市中排雨与排污的管线其管径要较其他类型的管线宽，敷埋的深度也比较深，因此可以将其分布位置设定在机动车道之下，以道路中心线为轴心，距离其西侧2米及距离其北侧2米的位置可以铺设雨水管；而污水管则布置在距离其东侧2米及距离其南侧2米的位置。至于市政给水管，其管径小，埋藏深度小，又是内部存在压力的管道，受压能力差，检修频率高，因此可以将其安置在人行道下方，距离人行道内侧约2米，如此不但避免了行车压力造成管道破裂，还有助于与路旁消火栓的连接。而通讯公司各自的电讯管线，由于各走各位将会导致管线网络的混乱，为了便于市政统一规划和管理，就要进行统一的埋设。鉴于其传输信号的用途，埋藏深度比较浅，因此可将其安排为小管沟敷埋。小管沟的直径应该在1.5米之内，深度应该在0.6米之内，这样有助于进行管位的管理。置管完毕后，覆土0.7米，使电讯管道的管沟深度在1.3米之内。鉴于管道施工可能对邻近管线造成的影响，管线与管线之间的水平静距离不得少于2米。煤气管道与电力管道不得设于同一侧的人行道下，以免泄漏的煤气接触电火花而发生火灾或爆炸事故。

（二）42米宽的城市道路

这种道路已经支持污水管与污水管的铺设，部分城市将这两种管线铺设在人行道下，认为这样做快车道不会因下水管堵塞而影响交通，慢车道也不会发生两种管道对于间距的要求过高的问题。这是由于《给水排水管道工程施工及验收规范》要求，管道的同沟槽施工，慢车道下的雨水管和污水管的间距必须在4.5m以上。42米宽的道路，其慢车道宽度明显不符合这一要求。至于电讯管线，参照24米宽城市道路的铺设方法，同样给予1.3米的沟深，而煤气管道与给配水管道的覆土厚度则要稍多于电讯管线，以1.4米为佳。而供暖的热力管线，一般仅在交叉路口进行地下敷埋，其他部分均在地面的绿化带下。这种管线要与地面保持一定距离，以达到保温要求。铺设后可以在道路两侧种植一定数量的低矮灌木，既可以作为绿色景观带，也可以遮掩热力管道，起到美化作用。在笔者看来，大路可以埋大管，污水管与雨水管这两种主管线，可以将其铺设在快车道之下，在设计管道的时候加大其坡度与流速，以此来避免管道的堵塞。

（三）50米宽的城市道路

50米宽的城市道路一般已经可以作为城市景观道路而存在。道路旁的建筑物和道路红线之间的距离已经比较远，其道路宽度也允许多种管线的铺设，因此上述的给配水管线、电讯管线、燃气管线、雨水污水管线均可以进行双管线的铺设。

四、管线标高及间距等参数的设置

（一）标高

各种管线的埋设深度存在显著的差异，从浅到深应该分别为：①电力管道（1.2米）、②电讯管道（1.3米）、③煤气管道及给水管道（1.4米）、④雨水管与污水管（1.5米）。这样可以使各管线相互交错，避免冲突。若管线标高相同，则在压力管和重力管中优先重力管，大管径和小管径中优先大管径，主管和支管中优先主管。

（二）间距

根据《规范》中的要求，各类市政管线需要保持最少15cm的垂直净距离。一些特殊管线，如电力管线，需要与其他管线保持最少50cm的垂直净距离。但在施工过程中，除了电力管线与燃气管线、电力管线与热力管线，其垂直净距离需要超过50cm，其他管线一般只要净距离不为0，即可进行施工。对于排水管道，一般在管道上方进行混凝土包裹加固，对于无法交错的雨水管和污水管，则可以设计成交叉井来避免管道冲突。前文中提到的管线间的避让问题，则可以令小管径管线和重力管线进行4个45弯头的绕弯，使其互相躲避开来。

结语：

城市基础建设的重点是各种管线的规划与管理，管线布局的合理与否直接影响着城市中人们的生活状况，为了避免反复挖掘造成的破坏与浪费，应该合理规划与管理不同管线。

参考文献：

[1]范崇君.城镇建设中市政工程管线的规划管理[J].建材发展导向：下，2012（01）.

综合管理规划篇3

关键词；塔里木河流域、综合规划、流域管理

Abstract: The Tarim Basin is the mother river of China's northwest of the Tarim River flows through areas of life wherever he went, integrated planning Tarim River Basin is particularly important; However, the harsh environment of China's northwest inland areas, ecological 。The system is very fragile, and many of the river drying up due to severe drought or excessive water. With the rise of the Northwest economy, the Tarim River Basin bear a much tougher task and pressure, how we can make the Tarim River Basin, the socio-economic, ecological and environmental sustainability, and become a top priority, this is also the focus of this paper.

; Tarim Basin, comprehensive planning, watershed management

中图分类号：P343.1文献标识码：A 文章编号：

一、塔里木河流域的概况

塔里木河流域包括开都河、叶尔羌河、阿克苏河、和田河、孔雀河、塔里木河干流等144条河流。塔里木河流域总面积102万平方千米, 涵盖了整个南疆地区。流域内现有总人口910万人, 耕地总面积2 044万亩, 灌溉总面积3 122万亩，流域水资源量为429亿立方米。2001年经国务院批准, 开始实施了对塔里木河的综合治理，这对于改善塔里木河流域生态环境、促进当地的社会经济发展和政治稳定起到了非常重要的作用。尤其是通过从博斯腾湖向下游地区输水，使塔里木河干流下游360千米的断流恢复了水流, 塔里木河流域下游两岸地下水位比输水前上升了4米左右,而两岸的天然植被面积也增加了约180千米, 生态环境得到了明显的改善。但是, 从塔里木河流域有史以来, 都没有进行过全流域的综合规划和管理, 在加上现在流域内的水资源水工程开发, 特别是水量控制性工程运行各自管理, 没有实行统一的规划, 这使得输送到塔里木河干流及下游的水量得不到有效的保障, 严重的影响着塔里木河中下游的生态环境治理。

二、塔里木河流域的治理现状

如下图一所示为塔里木河流域的综合规划。

1、在经过实施塔里木河一、二期项目后，就可以将各源流灌区节出的水量用来输送到塔里木河下游以保障下流河水不断，从而维护生态平衡。在项目实施前各源流灌区的灌溉每亩达1 200立方米, 项目实施后已下降到1 000~ 800立方米按阿克苏河、田河三源、和叶尔羌河流灌区面积1 460万亩计算, 总共可以节出量519亿立方米来输送到塔里木河的中下游。但现实却是各源流为经济发展，把节出的水量用来扩大新的灌溉面积,而不是输送到塔里木河的下游,这不仅增加了源流总用水量,而且使得塔里木河中下游的来水得不到相应的保障。

2、目前只有塔里木河流域的四大源流和田河上修建了拦河控制性工程, 其他的阿克苏河，叶尔羌河、开孔河都还没有修建拦河控制性的工程。但是近年来情况发生了很大的变化, 国内的几大电力公司相继在各大源流上兴建了拦河蓄水水电站工程, 估计拦蓄水可能达上百亿立方米。随着社会经济发展的需要, 在塔里木河流域内各河流还兴建带有水量控制性的水利水电工程将会成为必然的趋势, 这些控制性的水工程需要合理调配并加以控制, 如缺乏统一调度管理,则会使塔里木河中下游的生态平衡失控。毫无疑问这些将会给塔里木河干流及下游的水量带来非常严重的影响。为了确保塔里木河下游河道不至于出现断流,那么则需要对流域内的水资源实行统一调配。并且要针对流域出现的新问题, 及时调整新的思路, 抓住重点, 来适应流域内的经济形势发展需要。

三、塔里木河流域规划策略

1、明确塔里木河流域内各河流河段的水资源利用功能的功能定位。

由于塔里木河水资源非常有限, 不可能满足无节制的摄取, 因此为了使有限的水资源得到合理的开发利用, 应根据各河的地理位置,对各河流河段的水资源利用实行功能划分, 即划分那河段适宜开发农业, 或适宜开发水电, 或适合自然生态环境保。对于不同的功能区域则需要分配不同的水量, 不适宜区内开发不适宜的项目应该坚决限制供水，以此来保证水资源合理利用。从某种意义上来说，这项规划工作对塔里木河流域的管理是一项全新的工作, 如果做好了一定会使塔里木河流域有限的水资源得到合理开发利用。当然，这一切都需要在规划中作大量细致的现场调研和大量的分析计算工作, 以及在各河流之间、地方与兵团、河流的上下游之间等各个方面做大量的协调工作。即要考虑各地、各河流的需求, 同时还要从塔里木河流域的发展需要来考虑, 使塔里木河流域的社会、生态环境经济等各方面得到和谐发展。

2、建立水资源利用的统一调度管理模式。

塔里木河干流来水完全是靠和田河、叶尔羌河、阿克苏河和孔雀河四条源流的补给，然而由于四源流跨多个地州、兵团师，流域内整体与局部、源流与干流、上游及下游、地方与兵团的关系较为复杂，加之管理体制没有理顺、责权分离，因此塔管局的水量统一调度指令非常缺乏公信力。因此首先要对现有的水资源量分配方案进行认真的摸底和分析，本着如何长久保持塔里木河干流及下游河段不出现断流的要求, 对流域内的水资源利用和各源流控制性水工程，进行统一调度管理, 并且要求这种调度管理模式要具有可操作性,能够使各源流和地方、兵团都能接受,即经济又实效。

3、建立合理的水价，用水价来调节用水量

用水的价格直接影响到人们的用水量，合理的水价，可以使塔里木河流域节水走上市场化的道路,目前塔里木河流域内的水价不大合理, 灌溉水价远远达不到供水的成本,这也是导致塔里木河流域水资源开发利用粗放和浪费的重要原因。因此, 要充分利用好这个经济杠杆作用, 在管理中针对不同河流、不同地区、不同时段制定相应的不同水价, 使这个水价在塔里木河流域内起到一个市场指导作用。只有合理的水价, 才可能真正的引导人们用水量，把塔里木河的水资源用到实处。

4、建立完善的水资源管理和法制执法体系。

完善的法规制度应即要建立日常的行之有效的执法体系, 虽然目前塔里木河流域在水资源管理的法制建设上取得了一些成绩, 制定了比如《塔里木河水利管理条例》、《水量分配方案》等等, 但是在现实执行过程中, 却依然有很多障碍，很多地方不是依靠司法体制来实施, 而是单靠通过政府的行政部门来执行，这样长期下去将不利于塔里木河流域的水资源统筹管理。

5、科学制定调水方案，严格调度管理。

实行区间耗用水量和下泄流量双指标控制。对流域各地州、兵团师耗用水及下泄水量进行实时跟踪分析和监督，并按照滚动修正的原则，发现超用水情况，及时下发文件要求关闸闭口，并派遣相关人员进行现场督查。

四、结语

塔里木河流域地处世界典型的极端干旱区,生态环境非常脆弱,在加上由于人类不合理的开发利用资源,人工绿洲面积急剧扩大,天然绿洲迅速萎缩, 荒漠化迅速扩展,下游绿色走廊急剧萎缩,甚至出现断流。追根溯源,塔里木河流域生态问题是自然与人共同作用的结果。本文通过对塔里木河流域的现状进行分析并提出了相应的策略和建议，以期能够使得塔里木河流域生态平衡,因为只有生态环境的可持续发展,才能保障资源的持续利用。

参考文献

[1] 叶茂,徐海量,宋郁东.塔里木河流域水资源利用及其变化趋势分析[J]. 科学通报. 2006(S1)

[2] 吐尔逊•哈斯木,曼尼萨汗•吐尔隼,阿依先木•司马义.塔里木河流域水资源利用对干流土地沙漠化的影响分析[J]. 干旱区资源与环境. 2010(08)

[3] 祝向民.适应新形势 采取新措施 加大塔里木河流域综合治理力度[J]. 中国水利. 2001(09)

[4] 李春丽,杨德刚,张豫芳,乔旭宁,刘佳.塔里木河流域城市化与水资源利用关系分析[J]. 中国沙漠. 2010[5] 覃新闻.塔里木河流域水资源管理体制与机制探讨[J]. 中国水利. 2011(08)

[6] 付爱红,陈亚宁,李卫红.塔里木河流域生态安全问题分析[J]. 环境科学与管理. 2010(09)

综合管理规划篇4

关键词：计划指标 分类 编制原则 平衡 衔接

综合计划是企业对一段时间内生产、经营管理活动的行动纲领，是企业进行生产经营活动的依据和保证。企业各项综合计划指标的提出是由企业管理的任务所决定的，必须要考虑企业的内外部环境，做好综合平衡，消除薄弱环节。对企业的生产经营活动具有一定的指导性和前瞻性，能有效地消除企业管理瓶颈。而综合计划指标的多样性和繁杂性又对各种不同的企业在选择指标时提出了一定的要求，下面就结合本人的工作实践对常规水力发电企业的综合计划指标的应用进行探讨。

1 综合计划指标的确定

笔者所在的企业是一家常规水电企业，在确定综合计划指标时充分考虑各种因素，并且在公司发展和经营活动中进行具体量化，把综合计划指标划分为四类，即：企业发展指标、资产质量指标、经营业绩指标、业务指标。其中：企业发展指标包括技术改造投入、检修费用、科技项目投入、管理咨询费用投入、信息化建设、教育培训投入。资产质量指标包括资产总额、资产负债率、流动资金周转率、净资产收益率、应收电费余额。经营业绩指标包括发电量、营业收入、经济增加值、成本费用占主营业务收入比重、可控费用、利润总额、利税总额、职工人数、工资总额、全员劳动生产率。业务指标包括机组台均非停机次数、机组等效可用系数、综合厂用电率。

2 编制原则及边界条件

每年各项指标的安排，坚持以下总的原则：①综合计划各项指标的安排，坚持积极进取、量力而行，做到“基础指标准确、成本指标合理、业绩指标最优、各项指标均衡”的原则。②增强综合计划的可预见性、准确性，做到既有压力，通过努力又能完成。③统筹协调、综合平衡，坚持局部服从整体、专业服从综合的原则。④综合计划与专项计划、财务预算的衔接，整体综合平衡的原则。

其编制的边界条件为：以当年发电量计划为基础，合理确定收入；以技术改造计划为基础，合理确定资本性资金支出；以检修等计划为基础，合理确定成本性资金支出。在此基础上，合理确定其他各项费用及利润指标。

3 主要综合计划指标的编制

对确定后的各项综合计划指标的编制是一项费时并繁杂的工作，需要有一定实践经验的管理人员进行编制，下面对本人在实践中的技术改造、检修费用、科技项目投入、信息化建设、发电量等指标的编制原则做简要的介绍。

3.1 技术改造指标的确定：技术改造的立项原则①对企业现有设备进行健康评价，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，以安全生产为基础，以技术进步为先导、以保证安全生产、节能环保为重点，有计划、有步骤的进行。②积极利用成熟可靠的新技术、新产品、新工艺、新材料，改善机组运行状况，增加发电能力，提高发电效率，更有效地利用水能资源。③强化精益化管理，实现技改全过程闭环管理和资产全寿命内技术经济最优，注重提高本企业的经济效益和社会综合效益。技改项目的投资回报率原则上应高于同行业平均水平。技术改造项目立项后，编制项目可行性研究报告并编制项目预算。所有技术改造项目汇总后金额作为技术改造的初步指标。

3.2 检修指标的确定：检修费用确定的原则①在确保设备安全的基础上，统筹安排，分级实施，提高质量，降低成本。②按照国家和行业技术监督法规、制造厂商提供的设计文件、同类型设备的检修经验及设备状态评估结果等，合理安排检修。③遵循“应修必修，修必修好”的方针，防止设备“失修、过修”。④执行标准化作业，坚决杜绝盲目大拆大换。检修项目确定后，编写项目建议书及费用预算。所有项目汇总后的金额作为检修费用的初步指标。

3.3 科技项目投入指标的确定：立项原则①与企业发展紧密结合，符合电力企业发展方向，对企业技术升级、新兴产业形成以及社会可持续发展带动性大。②项目研究目标集中、任务具体，技术先进，高效实用，具有较强的应用和发展前景。③现有的基础条件较强，两年内经过努力可以完成项目确定的目标。科技项目确定后，估算具体费用作为科技投入的初步指标。

3.4 信息化建设指标的确定：信息化建设项目的立项原则：①面向未来，

盘考虑，要求软件系统之间能够无缝集成，不能形成孤岛。②要面向未来，具有一定的前瞻性，对于管理系统的规划不仅要考虑当下企业的需要，更要考虑企业的长远需求。③与企业现有机制相结合的原则，在充分调研的基础上，运用信息化系统改变企业管理中存在的问题和瓶颈，使企业管理模式更适合市场的竞争。④充分利用现有资源，节约资金的原则。具体的信息化建设项目确定后，在充分调研的基础上形成项目预算作为信息化建设的初步指标。

3.5 发电量指标：根据以下原则确定①由水库调度部门对下一年的来水量进行预测。②根据近10年的机组发电量及设计发电量计算机组的平均发电量。③把预测来水情况与近10年的平均来水量进行对比后，对预测的发电量进行增减。④与电网调度沟通，按照水库优化调度和机组经济运行的原则。

4 计划指标的平衡及与财务预算的衔接

各项指标初步预测后，由计划部门牵头组织各专业部门对各项计划指标进行平衡并优化，对于不合理的项目能减的减，能删除的删除，力争用较少的费用解决较大的问题。平衡优化后的指标报送财务部门，由财务部门把各项费用列入财务预算后，测算营业收入、可控费用、利润总额等其他指标。各项指标确定后，根据的各项指标及财务预算编制年度综合计划并报送上一级主管部门。

综合管理规划篇5

［关键词］ 高校； 房地产管理； 信息系统； 规划； 设计

一、前言

北京工业大学校本部位于北京市朝阳区，东临东四环南路，南抵左安东路，西邻西大望路，北望平乐园小区；另有3处分校区。截至2010年底，学校占地面积为80余万平方米，建筑面积近70万平方米。北京工业大学创建于1960年，是一所以工为主，理工、经管、文法相结合的多科性市属重点大学。目前在校生29 418人，教职工3 370人。

二、建设目标

随着我国高等教育事业的迅猛发展，我校占有和使用的房地产规模急剧膨胀，其构成也日趋复杂，管理难度越来越大。尤其是随着校际间的合并与调整以及学校内部推行的后勤、财务、人事、分配等各项改革的深化，对我校的房地产管理工作不断提出新的要求。为了加强我校房地产的综合管理，推进房地产管理工作的科学化、规范化，促进我校各类房地产的优化配置和有效使用，全面实现我校房地产管理的计算机网络化已是刻不容缓的首要大事。

房地产综合管理信息系统旨在通过网络和软件为校内外交流提供一个强大的、畅通的信息共享平台，以便科学、规范、灵活、快捷地开展监督管理工作。

该系统应该适应本校的实际机构设置情况和现有流程，提供丰富而实用的系统功能。系统采用b／s结构，提供良好的维护性和可扩充性。系统应具有高度的灵活性、开放性、兼容性、安全性、高效性、维护性以及稳定性。系统应采用我校统一的管理信息标准格式，并与原系统良好兼容，实现校内外各部门机构间的信息顺畅流转。系统还需提供完善的身份验证和灵活细致的权限控制，保证信息的完整性，不被无权限用户获取、修改，并能够高效稳定地运行。系统要与我校数据中心实现无缝链接。

三、建设原则

房地产综合管理信息平台建成后将成为一个高度集成化的综合业务管理系统，通过该系统可以方便、快捷、灵活地查阅学校内房地产的基本信息，可以形成监管统计，同时可根据实际需要生成打印相应报表，在考虑整体设计过程中应遵循以下原则：

1． 实用性和可行性

主要技术和产品必须具有成熟、稳定、实用的特点，实用性放在首位，既要便于用户使用，又要便于系统管理。

2． 先进性和成熟性

系统设计既要采用超前思维、先进技术和系统工程方法，又要注意思维的合理性、技术的可行性、方法的正确性。不但能反映当今的先进技术和理念，而且具有发展潜力，能保证未来若干年内占主导地位。先进性与成熟性并重，并考虑到近年来的应用发展特点，把先进性放在重要位置。

3． 开放性与标准化原则

应用平台应是一个开放的且符合业界主流技术标准的系统平台，并使网络的硬件环境、通信环境、软件环境、操作平台之间的相互依赖小。严格执行我校有关信息系统的编码规则。

4． 可靠性和稳定性

在考虑技术先进性和开放性的同时，还应从系统结构、技术措施、系统管理等方面着手，确保系统运行的可靠性和稳定性，达到最大的平均无故障时间。

5． 可扩充性及易升级性

为适应应用不断拓展的需要，应用平台的软硬件环境必须有良好的平滑可扩充性。

6． 安全性和保密性

在应用平台设计中，既要充分考虑信息资源的共享，更要注意信息资源的保护和隔离，应分别针对不同的应用和不同的网络通信环境，采取不同的措施，包括系统安全机制、数据存取的权限控制等。

7． 可管理性和可维护性

整个应用平台是由多个部分组成的较为复杂的系统，为了便于系统的日常运行维护和管理，要求所选产品具有良好的可管理性、可定制性和可维护性。另外还包括平台自身的可管理性和可维护性。

四、技术要求

房地产综合管理信息系统采用面向对象的b／s结构，适合unix、linux、windows操作系统。

（1） 开发语言：java。开发技术采用j2ee （java 2 enterprise edition） 标准、组件技术及在数据交换上对xml的支持，使系统功能最优化，同时将整体系统内部在技术上的相互依赖性降至最低。

（2） 数据库：采用oracle或sql server数据库。

（3） 中间件：适应weblogic、websphere、jboss等主流中间件产品。

（4） 服务器端：linux或windows。

（5） 客户端：安装windows 98以上，ie 5．0以上版本浏览器。

（6） 平台接口：能够为第三方软件提供相关接口、开发规范等，特别应提供与门户平台、统一身份认证平台等对接开发。

（7） 扩展性要求：应用建设的长期性和内容的广泛性决定了系统在构建和使用过程中，必然面临着各类扩展性需求，例如业务规模的扩展、业务类型的扩展、集成范围的扩展等。本项目建成的应用平台模块间应相对独立，接口清晰，内部的业务流程升级和改造与其他模块无关，并为将来学校二次开发提供api等，因而应用需极具扩展性。

五、业务模块

房地产综合管理信息平台（以下简称平台）内容主要包括：

1． 校区管理

校区总体概况、植物绿化情况、车库车位（地上、地下）的整体情况。

2． 房产管理

包括分栋房屋、办公用房、教学用房、已售住宅、租赁住宅、职工宿舍、学生公寓、附属用房、空置房屋、职工信息、住户变更、住户迁出、租金收缴、交易信息、历史住户、综合查询等，可以让管理者实现全方位的、分类的精细管理。

要重点实现：

（1） 全面了解并掌握房产的“家底”：房屋总面积、总套数和间数等。

（2） 按照“房屋用途、房屋类型、建筑结构、坐落、区县”分类统计。

（3） 按照“使用单位（学院、科室、外单位等）或个人”分类统计。

（4） 按照“自有、外租”的情况分类统计。

（5） 动态显示“空置房屋和床位”情况，及时掌握房源和床位变动。

（6） 可从“单套房屋角度”查目前谁在用或住，以前谁曾用过或住过。

（7） 可从“住户或使用者角度”查询目前住在哪里，以前曾在哪里住过或用过。

（8） 自动汇总“一人或一户多套用房”情况（优惠房、商品房等）。

（9） 自动动态提醒“租房合同快到期、已过期”情况。

（10） 任选项目生成“房产清单和卡片”，并保存到excel表和网页中。

（11） 多媒体同步显示功能可以在数据采集和查询时，有针对性地加入“房产证、住户身份证、协议合同原件的扫描照片”等多媒体信息，真正做到数据与证件同步，不用再翻找原始纸质资料。

3． 土地管理

包括土地等级、坐落、使用性质、面积、获得土地证情况等。

4． 供暖管理

管理单位“应收、实收、应付、实付、报销”的供暖明细账。

5． 修缮管理

通过建立报修和修缮流水账明细，严格控制维修成本，并可以深入进行“维修部位、维修单位、维修情况”的分类统计分析，从中发现问题并为辅助决策提供依据。同时，多媒体照片和视频的引入，满足了“现场看得见”的管理需求。

6． 综合查询

包括房产查询、其他查询。主要是满足用户（领导、查询人员）对房产情况的综合查询，可以快速利用系统自由灵活的查询、排序、打印、统计功能，查询到“每栋楼的情况、每个楼层的情况、每套房的情况、每间房屋的情况（用途、面积、朝向、装修、设备、住户等）”，不仅可以大大提高信息的反馈度，而且还可以为深入挖掘数据中隐藏的信息提供极大帮助，在减少平时大量烦琐重复性的工作同时，也为应对随时发生的房地产数据提取汇总需求提供了有力的支持和保障。

7． 电子地图

实现对扫描图形（校区概貌图、楼层平面图、房屋平面图等）的无限级链接管理，用户可十分方便地在扫描图形上加注多种形式的信息点，并可以连接数据和图层。

（1） 可以实现“在校区概貌图上点击任何一栋楼，即可链接到其内部任何一个楼层平面图，然后点击任何一个楼层即可看到该楼层的任何一个房间的布局、房屋情况、住户情况、设备情况等”，实现由图形到数据的查询。

（2） 可以在图形上任意拉一个矩形框，系统会把所有框内的信息点链接的数据全部显示出来，并可以进行深入的分类统计和任意选项的打印输出。

（3） 系统要做到由数据到图形的查询（即看到数据记录的同时，通过“连接电子地图”的功能，可以自动找到该数据所在图层的信息点上，真正实现图形和数据的双向连接功能，便于领导使用，解决数据“不直观、不透明”的问题，使信息一目了然。

8． 系统管理

包括编码管理、权限管理、人员管理、角色分配、操作日志等。充分考虑到网络系统的使用安全，可以针对操作者做出十分细致的权限分配，确保数据安全、分级查看、流程控制，并记录下所有数据操作过程生成日志，便于责任划分。

9． 数据分析

由于经常需要一些特殊数据，所以要求系统具备任意组合条件查询功能，同时具备任选项目的排序、分类统计和打印输出功能，输出的结果可以直接发送到打印机或保存成网页和excel电子表格的形式。

六、应用要求

以上房地产综合管理信息系统必须是成熟可靠的现成软件产品，由于我校采用“系统采购 ＋ 本地化改造 ＋ 售后服务”的模式，所以要求开发单位必须已经具有可以上线运行的房地产综合管理信息系统和实际用户使用的案例，以便可以快速顺利地实现本地化改造。

综合管理规划篇6

论文摘要：本文较为全面的介绍了日本政府防灾行政管理的作法，概述了在灾害基本法规定下的都市防灾规划，同时对比了中日在城市灾害管理上的不同作法及启示。

    一、日本灾害立法及灾害防御对策

1．防灾法律制度与历史灾害的关系

通过对日本灾害发生状况及防灾减灾相关法成立过程的了解，可以清楚地知道，日本很多灾害对策的相关法律法规的颁布，大多是以某个时候发生的被害性灾害为契机的。二战后，使日本防灾救灾法律建立的主要灾害很多。如1946年南海地震，该地震灾害暴露出了日本灾害救助、农林水产设施灾后修复等方面的薄弱，所以在此后的1947年，日本颁布了灾害救助法；1950年颁布了农林水产设施灾后修复事业费国库补助的暂定措施的相关法；1951年通过了公共土木设施灾后修复事业费国库负担法。1959年发生的伊势湾台风灾害后，日本于1960年颁布了治山治水紧急措施法；1961年颁布了日本灾害方面的根本大法——灾害对策基本法。1964年新泻地震后，于1965年通过了地震保险相关法等；1995年的阪神大震灾后，地震防灾对策特别措施法于1995年通过、同年修改了灾害对策基本法中的一部分内容；1999年发生的核事故，促使了原子能灾害对策特别措施法的颁布。

2．防灾法律制度体系

按照法律的内容和性质，可以将日本的灾害对策相关法律按基本法类、灾害预防和防灾规划相关法类、灾害紧急对应相关法类、灾后重建和复兴法类、灾害管理组织法类等分成五大类型。其中在灾害基本法方面，主要颁布了灾害对策基本法、大规模地震对策特别措施法、原子能灾害对策特别措施法、石油基地等灾害防止法、海洋污染及海上灾害防止的相关法律、建筑标准法等。

灾害预防和救灾方面的法律法规包括了河流法、海岸法、防砂法、滑坡等防止法、陡壁崩塌等灾害防止等相关法、森林法、特殊土壤地带灾害防止以及振兴临时措施法、地质灾害警戒区地质灾害防止的推进等相关法律、活火山对策特别措施法、大雪地带对策特别措施法、地震防灾对策特别措施法、台风易发地带灾害防止等相关特别措施法、促进建筑物抗震加固等相关法、在密集地区建立防灾街区的促进相关法、气象业务法等。

灾害应急方面则：消防法、防洪法、警察官职务执行法、灾害救助法、传染病预防法、水难救护法、道路法、航空法、电波法、广播电视法、有线电器通信法、国际紧急援助队派遣相关法等法规。

灾后重建和复兴方面主要颁布有如下法律法规：特大灾害时特别财政援助等相关法律、防灾需要集体迁移，并促进事业有关的国家财政上的特别措施等相关法、公共土木设施灾后修复事业费国库负担法、农林水产业设施灾后修复事业费国库补助的暂定措施相关法、公立学校设施灾后修复事业费国库补助的暂定措施相关法、公营住宅法、对受自然灾害被害的农林渔业经营者资金贷款有关的暂定措施法、地震防灾对策强化地区地震对策紧急建设事业相关的国家财政上的特别措施法、铁路轨道建设法、机场建设法、灾区城镇复兴特别措施法、灾区分类建筑物重建等相关的特别措施法、特定非常灾害的灾民的权利的保护等确保的特别措施相关法等。

灾害管理机构和组织方面涉及的法律有以下六种：消防组织法、警察法、海上保安厅法、自卫队法、水害预防组织法、日本红十字会法等。这给建立一个良好的灾害管理组织和机构提供了法律保障和依据。

日本根据防灾救灾的不同阶段特征，制定了与灾害预防、灾害紧急对应、灾后重建等各自相关的法律法规。但这些法律全都包含在灾害对策基本法的法律范围内。

3．灾害对策基本法

自然灾害的频发，使得日本在经济和社会发展的同时不断遭受各种灾害的打击。正如前节介绍的那样，为了使防灾减灾的各项措施和防灾事业得到落实，有效地减轻自然灾害的被害，日本政府很早就开始在灾害预防，灾害应急以及灾后修复等与灾害相关的方面制定了许多相关法律和法规，用法律和法规的形式来确保灾害对策的实施。例如，在1880年，因东京银座失火烧毁大量的建筑，日本颁布了炼瓦建筑令。这被认为是日本近代防灾对策方面第一部法令。其后，在1894年大水灾之后，又分别于1896年制定了河流法、1897年颁布了防砂法和森林法。这三法构成日本近现代的治山治水三法，对日本防沙治水事业起到了非常重要的作用。不过，这些法律大多是针对具体的灾害或事物而制定的，其内容也都限定在所涉及具体灾害的领域范围之内，有很大的局限性。如1946年因发生南海地震，在救助等方面遭到很多从前没有遇到的困难和问题，所以于1947年颁布了灾害救助法和消防组织法，1948年颁布了消防法，这主要是针对地震灾害时的救助以及地震火灾的消防问题而颁布的相关法规。由于这些法律没有考虑与其他相关法律之间的相互关系，无论是灾前的预防措施的实施，还是在灾害发生时的灾害应急抢险，由于整个防灾措施和活动涉及到受灾地的各个领域，而相应的防灾相关法比较单一，只适用于原有灾害相关部分，不能适用于所有部门，这样就造成各部门只能根据自己的判断进行相应的防灾救灾活动，结果各领域所采取的防灾对策也就相当分散，相互之间达不到应有的协调，使得防灾对策的效果在行政上无法得到充分体现。 

为了改变防灾体制上这种根本性的缺陷，使国家的整个灾害对策体系化、并达到有规划地综合性防灾的目的，日本政府在遭受伊势湾台风巨大灾害后，吸取灾害对策过程中的经验和教训，以伊势湾台风灾害为契机，制定了这部灾害对策基本法。

灾害对策基本法既是所有与灾害有关法律法规的根本大法，又保留了原有的灾害对策相关法律和法规的完整性，并对原来法律的不足部分进行必要的补充，有机地调整各法律法规的相互关系，所以，灾害对策基本法对于别的灾害相关法律又具有一般法的性质。日本的灾害对策基本法是以灾害时为了保护日本国土以及国民的生命、财产为目的，通过国家、地方公共团体及各种公共机关确立必要的防灾体制，明确各自的责任，同时，制定防灾规划，并根据灾害预防、灾害应急对策、灾后修复以及防灾相关的财政金融措施等必要的灾害对策的基本规定，推进综合性的有规划性的防灾行政的建立，以达到社会秩序的维持和公共福利的确保。灾害对策基本法颁布后，日本的防灾事业有了飞速的发展。国家、社会、城市等在灾害的防御能力上得到了很大的强化，自然灾害造成的损失有了很大程度的减轻。

日本的灾害对策基本法经国会表决通过后于1961年10月31日颁布实施。灾害对策基本法颁布后，中央防灾会议根据实际应用中遇到的各种各样问题，特别是在经历了各种实际灾害对应时获得的宝贵经验教训的基础上，多次进行了不同程度的修改。现在的灾害对策基本法是经过23次的修改，成为这部包括总则、防灾相关组织、防灾规划、灾害预防、灾害应急对策、灾后修复、财政金融措施、灾害紧急事态、杂则等10大类117条法律条款和历次修改后用以说明的附则在内的较为完善的一部灾害救灾的基本大法。

为了减轻各种自然灾害和事故性灾害造成的损失，日本政府非常重视灾害预防、灾害应急、灾后修复等灾害对策体制的建立。为了使防灾政策得到有效的实施，日本于1961年就颁布了国家防灾救灾方面的基本大法——灾害对策基本法，由中央防灾会议统一制定全国的防灾规划和各种防灾制度。按照灾害对策基本法制定防灾基本规划和地区防灾规划、防灾业务规划。除了进行各种与灾害相关的研究、开发以外，日本每年要拨出大量的财政预算来按照防灾规划的内容进行灾害的预防、灾害紧急对应以及灾后修复复兴事业。通过几十年的灾害对策的实施，日本建立起了一套较为完整的灾害机理研究、灾害预防、灾害紧急对灾后修复、复兴的体制。防灾预算在财政预算中始终保持在6%左右。而在阪神大地震的1995年防灾财政支出更高达7兆5千4百亿日元（约合630亿美元），占当年财政预算的9.7%。由此可见，日本政府在防灾救灾方面投入了大量财力和物力。

日本的防灾事业包括防灾科学技术研究，灾害预防事业，水土保护和灾后修复四个方面。在防灾预算中防灾科学技术研究费保持在1.5%左右，并有逐年上升的趋势，到2000年已经占防灾预算的1.8%。这显示了防灾方面的科学技术研究的重要性。

4．灾害预防对策的现状

日本在防灾基础研究方面一直投入大量的财政预算。防灾研究开发主要加强灾害发生机理及灾害预防的基础科学研究，一方面对灾害发生机理进行调查研究，并建立了一套完整的各种灾害的基础资料和数据库；另一方面，投入了大量的财力进行防灾技术的开发和研究。比如，灾害预报的研究，灾害情报传输技术的开发、灾害管理技术的开发研究等。尤其重视高科技在防灾救灾方面的应用研究。日本现在已经建立起一套完整的防灾救灾科学技术研究体系，除了国家防灾科学技术研究所负责对各种灾害机理等研究外，主要大学等都设立了与防灾有关的学科和专业，学校在培养防灾专业人才的同时，也加强防灾救灾相关技术开发研究。除了基础和综合性防灾科学研究外，日本政府还投入大量的人力物力进行下列防灾尖端技术的研究开发。主要研究开发项目包含如下九大方面：

其一，异常自然现象的发生机理。对大规模地震、火山爆发；异常的暴雨；异常枯水等自然现象的发生机理研究及预测技术的开发研究。包括地球温暖化的相关研究、成层圈的变动研究、热带林变动的相关研究、海底地震综合观测系统的开发、地震综合尖端技术研究、地震发生机理的研究、降雨灾害防止的相关研究、火山爆发的预防及防灾相关研究等大型研究项目的开发研究。

其二，灾害时立即对应系统（防灾it，救急系统等）。灾害或事故发生时，使被害最小化的迅速对应急救系统的开发研究。包括灾害应急指挥系统的开发建设、三维gis的地理情报解析系统的开发研究等。

其三，过都市圈的巨大灾害的减灾对策。在过密集的大都市圈发生异常自然灾害时，减灾技术、迅速修复复兴对策以及自助公助的支援系统的开发研究。包括大地震火灾时街区火灾蔓延性状的相关研究、住宅火灾综合监视系统的开发研究等。 

其四，中枢机能以及文化财产的防护系统。社会和经济活动枢纽的防灾性的提高、文化财产、科学技术研究基地等资产的防护系统的开发研究。

其五，超高度防灾支援系统。有关宇宙和上空的高精度观测、通信技术、移动机械、高机动性输送机械、防灾救命机器人等新一代防灾支援系统的开发。包括针对灾害的人造卫星利用技术的相关研究、利用卫星雷达的灾害、地球环境变动的观测研究。

其六，高度化道路交通系统（its）。灾害发生以及灾后重建时，效率化的人流和物流的支援系统；交通事故消减的支援系统的开发，包括灾害时道路交通受灾状况评价系统开发研究。

其七，陆海空交通安全对策。对应于陆海空的交通需求、特性的变化和交通量增加的安全对策。

其八，社会基础设施老化对策。因社会基础设施老化而发生事故灾害的防止，努力建成一个防灾性能强的现代化社会体系结构。主要包括社区建设及其防灾性能的评价方法及对策技术的开发研究、社会变化与城市发展及城市规划关系研究等。

其九，有害危险物、犯罪对应等安全对策。加强危险物的管理对策、减少犯罪等安全对策，如何建立一个安全的社会体系等相关研究。主要包括漏油事故的防止、大型油回收装置的开发研究、爆炸防止的相关研究、危险物的判定试验法的相关研究、危险物灾害等情报支援系统的开发研究、核电站安全的相关研究等。

灾害预防是灾害对策中最基础的重要组成部分。日本在经历各种灾害的经验和教训后，非常重视灾害预防工作。在灾害对策基本法中对灾害的预防作了详细的规定，并对国家、集体和个人的灾害预防责任作了明确的规定。日本的灾害预防对策主要从防灾基础设施的建立、水土保护工程、防灾教育和防灾训练诸方面展开的。为了快速有效地进行防灾活动，首先必须建立一套完整的防灾基础设施。日本目前积极建立气象卫星、气象雷达、地震计等观测仪器、消防器材、储水槽、发电机等灾害应急对策用的器材；加强了紧急情报联络等通信和放送设施、直升飞机、船舶、车辆等输送设备、避难设施和灾害对策本部设施的建立。与此同时，日本政府不断强化建筑物的不燃化推进运动，避难场地和避难路径的规划和建设、防灾定点设施等的建设。另外，大城市中为了加强地震灾害的预防，除了上述项目以外，还加强了防灾绿地的建设、已有建筑物的抗震诊断及抗震加固的推广、公共设施的检修、生命线工程的抗震化等灾害预防对策。 

二、日本《灾害对策基本法》规定的防灾规划与防灾行政

    《灾害对策基本法》既是与所有灾害有关法律法规相关的根本大法，又保留了原有灾害对策的完整性，并从综合减灾意义与对原有法律的不足予以必要补充，有机地调整了各法律法规的相互关系。《灾害对策基本法》的建立使得涉及灾害预防、灾害紧急对应、灾后重复等各种防灾活动都有了法律依据，同时明确了机关团体、个人必须承担的义务和责任。由于，《灾害对策基本法》有统一的体制（法的体系和组织体系），使得防灾活动更有效率和更规范化。细读日本《灾害对策基本法》会发现其的四大特征：

1．防灾责任的明确化。所谓防灾行政责任，指防灾体制的建立必须依靠国家、社会团体和全体公众的共同努力所体现的五大责任：⑴国家的防灾责任，它是整个防灾法规和防灾对策的制定者和实行者，所以《灾害对策基本法》中明确说明，灾害中保护国民的生命财产安全和国土的完整是国家的使命，国家有责任采取各种行政措施并进行有效的灾害预防使各种灾害损失降低到最小。规定了国家的防灾规划和政策由中央防灾会议负责制定实施，同时要求组成以内阁总理大臣为会长的中央防灾会议组织、非常灾害对策本部的设置等责任；⑵都道府县政府的责任义务。必须在获得相关机关和其它地方公共团体协助的基础上，根据防灾基本规划的基本内容，制定适合本区域的防灾规划，并负责各种防灾事务的综合调整；⑶市街村的责任义务；⑷公共机关的责任；⑸公民的责任。《灾害对策基本法》还规定了地方公共团体、区域内的公共团体、防灾重要设施的管理者、普通市民在防灾上的责任如防灾功臣的表彰、违反法律的惩罚。

2．综合性防灾行政的推进。各级政府均依据各自的防灾法规法律或单一灾种的预防规划推进防灾事业。《灾害对策基本法》要求各级政府制定能够应对各类灾害的综合性防灾规划，并要通过行政手段协调各部门、各系统间的关系，因此只有《灾害对策基本法》的颁布，才能实质性地推进综合性防灾行政体制的建立。

3．规划性防灾行政的建立。日本《灾害对策基本法》中规定国家要成立中央防灾会议，并由中央防灾会议制定全国的防灾基本规划，同时规定各地方政府和公共事业团体必须制定各自的地区防灾规划和防灾专项规划。现在日本全国的防灾减灾工作已纳入各级政府的行政规划之中，从而形成了科学有效的防灾行政体制。

4．建立起巨灾的财政援助体系。《灾害对策基本法》对灾害预防、灾害应急、灾后重建等防灾事业所需费用，国家和地方政府应如何负担，国家的灾害补助方式等都作出了预先的明确规定。对灾害按危害等级的风险性作了具体的经济与保险的保障规定。 

根据国家《灾害对策基本法》第14条和《东京都防灾会议条例》，设立东京都防灾会议（常设机构），作为东京都防灾行政的最高决策机构。该机构直属知事，知事任会长，国家的地方行政机关、公共机构、地方公共机构、都以及区市町村等的职员或代表组成的。现在的委员会成员有62人，分别是指定地方行政机构14人，陆上自卫队1人，都教育委员会1人，警视厅1人，知事的各部门21人，消防机构及区市町村5人，指定公共机关和指定地方公共机关19人。委员会的主要目的是制定或修改东京都地区防灾规划和推进规划的实施。根据有关防灾方面的专业调研需要，设立专业委员，邀请学识丰富有经验的人担任。委员会下设干事会和部会。干事会现有61人，主要是个部门的实际业务操作者。部会有地震部会、火山部会、风水灾部会。

日本的市、区、街、村级地方政府是制定灾害预防、紧急救灾对策、灾后修复复兴等防灾规划、防灾政策的最基层行政机关。基层政府针对于地震、海啸、洪水、台风、滑坡、泥石流等地质灾害以及各种事故性灾害，按照“调查、灾害预防、灾害减轻”等三大轴心进行各种防灾规划、防灾事业，以使灾害的被害最小化，从而最终达到人民生命财产不受灾害的损害的根本目的。日本地方行政机关防灾活动和防灾管理的流程中：

(1) 灾害调查：地方政府为了确保居民生命财产免受损失，必须调查行政区内的地质条件、对区内的民用建筑和公共设施进行抗震性能评价，并进行综合的灾害预测预报，以达到有效的把握地区内灾害的薄弱环节。

(2) 灾害预防工程(硬件工程)：在对地区的灾害预测和评价的基础上，对各种薄弱设施和建筑进行抗震加固、河流治理等灾害防御工程。加强基础设施的建设。

(3) 灾害减轻事业(软件工程)：加强防灾的社会工程建设。对居民进行各种防灾教育、防灾训练；开发综合性的防灾情报系统，使民众不仅事先知道自己所在地区可能会发生什么样的灾害，而且，知道在灾害发生前和灾害发生时，应该如何对应，才能确保自己受害最小。

灾害行政管理支援系统就是为地方行政机关进行日常灾害管理、灾害紧急对应、灾后重建提供决策支援的辅助系统。灾害对策支援系统是指行政机关通过对被害状况、避难场所的运营状况、灾害对策本部的通报内容、灾害对策班子的活动状况等情报的迅速收集、传达，达到使政府的灾害对策效率化、情报共有化的目的而开发的灾害对策支援系统。这种灾害对策支援系统是以处在灾害对策第一线的市街村的地方政府为对象，从平常时期、灾害后的初动对应期、到灾后修复复兴的整个对应过程的支援系统。该系统具有以下特征：

(1) 从平常时期(通过防灾训练、防灾地图的公开，提高大众的防灾意识)到灾害时期(预见的灾害情报的空白期的政府防灾对策的初期对应到灾后的生活重建、灾后复兴)的过程，灾害相关的管理对应系统；

(2) 为灾害对策方案确定的支援系统，具有对各种情报的综合化、高度化、公有化，能简便地收集和提供情报；

(3) 使用已经建立的情报设施，可以大幅度地降低成本(运营费用)；

(4) 使用id管理系统，灾害对策本部可以设置任何认为安全的地方。而且，即使在灾害对策本部的设施被损毁的情况下，通过网络，可以确保同样的机能。

三、东京都防灾规划要点及灾变应急体系

1．东京都防灾规划内容要点

东京是世界级的综合性现代化国际大都市。东京不仅在日本和首都圈，而且在世界经济上，具有重要的地位。为了适应国际都市建设的城市、都民、行政改革、公共服务多样化以及改善现有防灾管理体系等方面的要求，东京于2003年4月建立了知事直管型危机管理体制，设置局长级的“危机管理总监”，改组灾害对策部，成立综合减灾部，建立一个面对各种各样的危机全政府机构统一应对体制。东京与日本一样，积累了战后50多年的防灾减灾经验，无论在基础设施的建设，还是政府的危机管理机制和能力，甚至市民的意识，都发展到相当高的水平。地铁沙林事件、防止nbc恐怖对策、世界杯足球赛东京都危机管理的对应过程等，充分显示了东京城市危机管理在制度建设、机构建设等各个方面的成熟与先进程度。

东京都的危机管理规划体系，基本上以原有的防灾规划为基础，有综合防灾规划、健康保健等专项部门规划以及各部门规划中的防灾、安全、应急的规划等。根据国家的《灾害对策基本法》第40条第1项，东京都政府召开“东京都防灾会议”制定地方防灾规划，每年必须讨论规划内容，在必要的时候进行修改。规划的目的是：都政府、区市村町、指定地方行政机构、指定公共机关、指定地方公共机关等防灾机构发挥各自拥有的全部功能，通过进行关于都地区发生的震灾、风水灾等灾害的预防、实施应急对策和进行灾后恢复重建，来保护居民的生命、身体和财产。东京都防灾规划在1963年制定，分为《震灾篇》和《火山与风灾水灾篇》。《火山与风灾水灾篇》不断被补充和细化，现在有《风水灾害对策规划》、《火山灾害对策规划》、《大规模事故等对策规划》、《原子能灾害对策规划》等。 

《震灾篇》在1973年8月从《火山与风灾水灾篇》分离出来的，到2003年5月经过了11次修改。2003年的修改重点主要是：⑴ 作为促进携手合作和都民共同行动的措施，增添了确保志愿者活动基地的内容；⑵ 作为促进区域合作，在临海地区建设“主干防灾基地”以及有效使用方法；⑶ 作为危机管理和强化首次出动的机制，新增了包括设置危机管理总监、强化信息统管部门等在内的综合防灾部的改组内容。

2002年《火山与风灾水灾篇》的修改重点主要是：⑴ 新增地下空间的进水对策和城市型水灾对策的内容；⑵ 关于大规模事故等，修改原油泄漏事故对策和增加nbc恐怖对策；⑶ 增加原子能灾害对策。

《大规模事故等对策规划》有总则、灾害预防规划、灾害应急和灾后恢复三部分构成的。总则有规划的方针、市区等的概况、危险物设施的概况、交通等的现状；灾害预防规划包括火灾预防对策、危险品事故对策、大规模事故对策、训练以及防灾知识的普及、都民等防灾行动能力的提高。灾害应急和灾后恢复包括应急活动体制、信息的收集和传递、灾害救助法的适用、相互协作和派遣的请求救援、消防活动、危险品事故的应急对策、大规模事故的应急对策、警备和交通管制、避难计划、救助和急救计划、救援和救护计划、安定民生的紧急计划、城市设施的恢复计划。

根据地区防灾基本规划，东京都还制定了具体落实行政业务和公共投资项目的计划——“东京都震灾对策事业3年计划”。该计划是2002年制定的，其目的是为了实现《东京构想2000》中明确指出的基本目标“建设使都民能安心居住的城市”，保护都民以及聚集在东京的人们的生命、身体和财产，明确都必须实话的防震抗灾对策的整体布局和各项政策措施的具体目标和方向。计划制定的基本方针是：⑴ 吸取阪神大地震那样的城市直下型地震的教训，综合总结至今为止的防灾对策、科技信息发展以及社会经济的变化，与《东京构想2000》相整合；⑵ 把危机管理作为重点，在警察、消防、自卫队等防灾机构的携手合作下，加强和完善政府初次出动机制；⑶ 通过八都县市的区域合作促进相互支援体制的建设，把首都圈作为整体努力提高其防灾应对能力；⑷ 根据紧急程度，重要性和实效性，明确项目实施的年度目标，成为一个更富有实践性的计划。

东京都健康医疗计划。在计划中，提出了要加强健康危机管理体制，主要是：⑴ 确保食品和饮用水的安全；⑵ 对医药品等的监视和指导以及健康食品对策；⑶ 防止乱用药物对策和推进以药品的适当使用；⑷ 结合感染症对策；⑸ 健康危机发生时的应对等。

2．东京都灾变危机应急体系

在东京都，根据国家法律和地方条例等，东京都可以设立灾害对策本部、应急对策本部/地震灾害警戒本部和震灾恢复本部这四种指挥部。地震灾害警戒本部是日本认为唯一可以预测的东海大地震将要发生时和发生后设立的。应急对策本部主要在发出暴风雨、大雨、海啸、高潮、洪水警报等时候设立的。当地都范围内发生大规模灾害或有发生灾害的危险的情况下，根据国家的《灾害对策基本法》第23条和《东京都灾害对策本部条例》以及实施规则，设立“东京都灾害对策本部”（总指挥部），知县为本总长，进行灾害对策活动。灾害时的启动期到应急和恢复活动时间系列安排，以地震为例如下：

① 灾害发生之前主要工作是：灾害预报的和传递、海啸信息的收集和传递。

② 灾害发生时至3小时之内：召集职员、设立灾害对策本部、收集受害损失信息、向都民通报和信息披露、请求播放和报道、请求自卫队救援、消防活动、对危险物设施等采取应急措施、防水、诱导居民避难、警备、实施交通限制和管制、救助和急救、收集和传达医疗信息。

③ 灾后3～6小时之间：设立避难场所、派遣医疗救护班、确保药品和医疗器材。

④ 灾后6～12小时之间：请求相互救援、清除紧急运输道路上的障碍物，确保运送车辆、运送受伤者、开展保健活动。

⑤ 灾后12～24小时之间：适用《灾害救助法》、对市政生命线设施采取应急和恢复对策、对公共设施采取应急和恢复对策。

⑥ 灾后24～48小时之间：供应储备物品、调配运送回家困难者替代交通工具。

⑦ 灾后48～72小时之间：供应生活必需品、开设受灾者生活咨询窗口。

⑧ 灾后72小时之后：作伙食、处理遗体、处理垃圾、粪尿、废墟、采取应急住宅措施、发放灾害慰问金和灾害救援资金贷款、分配捐款和捐物、指定严重灾害。

⑴ 东京都灾害联络系统

根据《灾害对策基本法》第8条第2项第4款、《东京都震灾对策条例》第45条、《东京都防灾行政无线基本规划》和《东京都防灾行政无线局的管理和运转纲领》，除了有线系统之外，为了防止在灾害发生后有线通信被中断的问题，东京都建有防灾行政无线通信系统。这套系统包括国家主干的消防防灾无线和东京都防灾行政无线。消防防灾无线是总务省消防厅与都道府县之间为收集大地震等灾害的信息而建设的，1979年开始在电话系统的基础上，装设了传真系统。 

东京都灾害联络系统图

⑵ 东京都灾害信息披露系统

比如发生大地震的时候，都必须进行对以下的内容进行披露。关于震害发生后马上进行需要宣传和报道的有：① 地震的规模、海啸和气象情况；② 呼吁要防止混乱；③ 注重防止电、煤气、石油炉等引起的火灾；④ 避难和避难时的联系方式等；⑤ 道路情况、交通管制、交通工具的运行情况；⑥ 学校等的措施；㈦ 都以及区市町村采取的体制和措施情况。对灾民的宣传和报道的有：① 受灾情况；② 避难所开设的情况；③ 食品和生活物资等供应情况；④ 医疗机构的诊疗情况；⑤ 电、煤气、自来水、电话等生命线的受损和恢复的情况；⑥ 道路情况、交通管制、交通工具的受损和恢复情况；⑦ 防疫、保健卫生措施；⑧ 学校的听课和开课等措施；⑨ 都与区市町村采取的措施等情况。

对于与市政等有关的单位，根据防灾规划和与都签订的防灾合作协议，必须进行宣传和信息披露。这些机构有邮政公社东京支社、东京电力、ntt东京日本、ntt信息交流、ntt移动电话公司、东京煤气、日本铁路东日本、日本高速道路公团、首都高速道路公团、日本银行、kddi。比如，邮政公社东京支社根据规定，当发生大地震等灾害时，通过都内的1514各邮局窗口或门口，进行宣传和告示。其内容有：① 对受灾者免费提供明信片；② 免收对受灾者送出的邮件的邮费；③ 免费送往灾区的救助用的邮件；④ 免收寄给受灾者的捐款汇款手续费；⑤ 紧急处理外汇储蓄业务；⑥ 开设灾害志愿者帐号；⑦ 紧急处理简易保险业务。

⑶ 东京都防灾中心

东京都防灾中心建在东京都政府第一办公大楼的8、9层，同时也位于知事办公室的下面，便于知事直接掌握信息和赶到中心指挥。中心的作用是从地震、风水灾害中保护都民的生命和财产，维持城市功能的中枢设施，确保以都政府为核心的防灾机构之间的信息联络、信息分析以及对灾害对策的审议、决定、指示。里面配有防灾行政无线、数据通信系统、图像通信信息系统。中心的具体功能有：① 信息的收集、储存、处理、传递功能：对灾害信息进行收集、传达和处理、分析；② 审议、决定和协调功能：对灾害对策进行审议、决定和协调；③ 指挥、命令和联络功能：向各防灾机构发生各种的指示和请求。中心有6个室组成，分别是灾害对策本部室、指令信息室、通讯室、夜间防灾联络室、防灾机关室、通信室、警视厅联络室、东京消防厅联络室、还有屋顶直升飞机坪。各室的功能分别是进行灾害对策活动的审议和决策，进行关于灾害对策的信息处理和对策规划等、与区市町村等防灾机构进行信息沟通和联络，在都各局以及防灾机构等各机构之间进行协调和进行信息沟通和联络，与警视厅总部等进行信息联系，与消防厅总部等进行信息联系。 

四、日本都市综合减灾管理的启示

今天在中国城市综合减灾中强化对所有灾害危机状态的应急管理是坚持科学发展观的必然要求。从综合减灾体制与机制上看，现行城市政府管理职能在许多方面尚未做好“社会管理，公共服务”这八个字。无论是从管理体制还是机制上讲，迄今仍制约城市安全管理局面根本好转的问题是：

⑴ 对城市灾害的认识普遍不足，不少人存在侥幸心理，不可能将危机管理纳入工作议程；⑵ 城市综合减灾体制不健全，不仅在地方与中央的配合上有漏洞，更有单一灾种各自为政的缺陷；⑶ 由于缺少综合指挥和决策，应急反应和快速处置能力差；⑷ 迄今对城市而言，从中国到北京，从大城市到中小城市尚未建立一个综合灾情评估体系，从而导致灾后决策上的失当及不科学；⑸ 城市公众的防灾文化意识薄弱，媒体虽对报道事故灾害有了警觉，但没有上升到文化层面上，仅仅是把事故当故事“传颂”；⑹ 应对并处置城市灾害需要法律去明确规定权限及采取措施的范围等，这些都有赖于北京城市防灾减灾条例的界定与说明。在这方面日本国家的灾害基本法就十分有效地为东京都设置了“安全网”。

东京与日本全国一样，积累了战后50多年的防灾减灾的经验，无论在基础设施的建设，还是政府的危机管理机制和能力，甚至市民的意识，都发展到相当高的水平。那么，与东京的危机管理机制相比较，北京的危机机制还处于一个发展中的阶段，无论是制度建设，还是机构建设，都需要进行跨越式的改革和发展（参见下表）。 

东京与北京的危机管理机制的比较

可以说东京有很多值得北京等中国各大城市进行借鉴的地方。但是，从东京的发展历史、自然地理环境、人文环境等方面看，还是有很多事我们做不到的。下面列出三个方面，建议中国大城市在构建危机管理体系时，必须认真考虑：

第一，建立一个以市长负责制的危机管理机制。东京都在2003年4月建立了知事直管型危机管理机制。该机制设置局长级的“危机管理总监”，改组灾害对策部，成立综合防灾部，建立一个面对各种各样的危机全政府机构统一应对的体制。这是一种在成熟的综合防灾减灾的基础上建立起来的机制，也可以说基础很扎实的危机管理机制，这也是一种成熟发展下的资源整合方式。与此相对，对于还处于以单项灾种和部门分割管理为中心的灾害管理和公共应急体制下的北京来说，现在只能在基础薄弱的条件下进行资源整合，是否实行跨越式的以市长负责制直接干预的危机管理机制是非常重要的。这种机制主要是取决于成立市危机管理组织和对信息一体化的管理。东京都提出了“循环型危机管理”方式，强调危机管理的不断反复进行和改善，达到循环发展。这种管理方式，与北京市的城市可持续发展规划以及行政绩效率相集合，可以提高整个城市管理水平。

综合管理规划篇7

关键词：市政；综合；设计

中图分类号：TU99 文献标识码：A

引言：市政工程管线综合设计是市政工程设计的一项重要内容，随着城市化进程的加快，地下管线越来越拥挤，道路下面敷设的管线越来越多。我经常遇到很多问题：正在施工的某种管线与其他管线相互阻碍，挤压。工程的变更、工期拖后并且费工费料，造成浪费。也有些市政改扩建工程或续建工程．由于缺乏市政管线综合设计资料，盲目施工，损坏了其他管线，造成了设备或人身重大伤亡事故．因此，在市政工程建设中，工程管线综合设计是不可缺少的一部分．一项好的市政工管线综合设计，可以使地下管线更加合理，有效利用路面以下空间，缩短工期，节省工程投资，创造较好的经济效益和社会效益．在进行工程管线综合设计以前，必需首先具有完整的各个专业系统规划及现状资料。

各类城市管线包括：电力管、有线通讯管、给水管、燃气管、供热管、雨水管、污水管和其他特殊管线（如轨道交通的电网、输油管、输气管、化工物料等）。

1.市政管线综合规划设计原则

市政管线综合规划设计内容，就是规划各种管线在各道路红线内的平面布置及在各个路段的规定埋深，在交叉处要作专门设计，以避免碰撞，合理穿越；在各路段留有支管或分支电缆穿越空间．为了方便交叉口设计，把道路断面归纳为几种标准断面，作出道路标准断面管线布置图，图上清楚显示了该道路一般情况下各种管线、电缆的平面及空间位置，从而为交叉口设计做好了准备．市政管线的综合规划设计，应将道路绿化、停车场、广场、消防、交通信号等一并考虑．

2.管线综合规划的设计内容

①城市综合管线一定要确定在地下敷设时工程管线和排列顺序的最小垂直净距、小水平净距。

②地下敷设城市工程管线确定最小的覆土深度

③在架空敷设杆线的平面位置及架空敷设时管线和周围建（构）筑物、道路、时相邻工程管线间的最小垂直净距及最小水平净距。

④在架空敷设时管线行道树与绿化的关系确定城市工程管线。

⑤在地下敷设时确定城市工程管线与市容景观的关系。

3.管线综合规划的目的

在城市道路有限断面上管线综合规划就是对各类管线统筹规划和综合安排，避免各种工程管线（城市道路交通、给水工程、城市环境、排水工程、燃气工程、防洪工程、电力工程、电信工程、人防工程、供热工程等）在竖向空间和平面位置上的干扰和互相冲突，维持城市功能的正常运作。

工程管线综合规划就是发现和解决各项工程管线在规划设计中存在的问题与矛盾，综合安排用地空间上占有合理位置及下阶段单项工程设计。使得规划在科学合理的安排下为工程管线施工及规划管理工作创造有利条件。

4.管线规划设计同和规划衔接问题

4.1市政综合管线规划是在总规、分规的基础上编制的同总体规划和分区规划的衔接上，对上一层次规划的分析解读和研究。作为市政综合管线规划编制的前提是对规划区的发展目标、人口、用地、路网、市政设施等要充分了解并根据需要做以下几点的分析研究：①要想合理地安排市政综合管线就必须通过深入的分析了解规划区的发展目标、人口、用地等。充分了解规划区的发展对市政综合管线的各种需求分析。

②市政综合管线发展潜力的分析研究。可以说是市政综合管线一种资源，但任何一种资源都不可能无限量地发展。市政综合管线也不例外因此，为了使其对规划区的发展起到一个反馈的作用，就必须通过分析和研究市政综合管线的发展潜力达到资源利用率最大化。

③市政综合管线的片区协调发展和潜力的研究。为了市政综合管线规划编制合理化，避免市政综合管线的发展潜力对规划区的发展产生制约和影响。所以对市政综合管线的片区协调发展和潜力的研究是必不可少的。只有通过调查结果将两者有序的结合，市政综合管理规划编制才会趋于合理化。

4.2市政综合管线及详细规划的衔接

市政综合管线各组团详细规划在编制时间与编制单位上存在一些差异。这些差异对市政综合管线及详细规划的衔接在不同程度上会产生不同影响。如市政设施重复安排及不足；道路路网及管线衔接不上；竖向标高不统一等等。例如以上这些市政道路管线与详细规划之间的衔接可能会出现问题。城市市政综合管线规划在编制各个详细规划过程中有必要对其进行整理以适应城市市政综合管线规划。

4.3市政综合管线与各个市政专项规划的衔接

在市政专项规划的框架基础上进行编制应对各个市政的专项的研究与规划进行解读并合理的判断。并且要对管线综合方面进行考虑，合理安排各类管线的位置。市政专项规划有道路、竖向、防洪、给水、排水、电力和燃气等专项规划。

5.专业规划设计

道路网络规划设计是各市政专业系统规划设计的基础．道路规划是在交通量调查资料和该区域发展规划的前提下进行的．

5.1雨、污水规划设计

5.1.1汇水面积的划分

根据道路两侧区域地面高程和设计需要，可以划分若干自然汇水区域．根据各区域地面排水的自然流向，确定最终排水流向．一般来讲，应尽量避免兴建泵站，以节约建设和运行费用．

5.1.2管网规划

根据道路两侧区域的具体情况，划分几个排放区域，确定排放点．进一步调查排放点水文资料如河底高程及最高水位等．以排放点高程为基准点，反向推算至规划区域，可以确定干管，支管的管径、流量、坡度等．当然管径和坡度确定时，必须考虑能够满足相应排水设计规范要求．

5.2供水管网

树枝状管网投资少，构造简单，易造成“死水”．环状管网投资较大，供水可靠．实际给水规划中，主要供水区或主干管采用环状网，其他区域采用枝状网．个别重要用户也要环网供水．平行干管间宜设联络管．

5.3供热、燃气、电力管网规划

由各专业设计单位确定管网负荷及各参数；确定管网敷设主线及支线的规划。

5.4 路灯规划

路灯规划包括路灯高压规划和路灯低压规划

5.5有线电视、电信规划

做好有线电视、电信规划，首先要清楚现状．了解本地区或本市发展规划．本规划区是否设电信分站，及电信分站的规模、位置，与市站及邻近分站的联络方式、光缆的走向等，并根据本区域人口发展规划，确定光缆的敷设范围。

6.结语

市政综合管线规划是在总体规划、分区规划的基础上的一个综合性的市政工程规划，市政综合管线规划应该在各个控制性区域内进行进一步的结合与详细规划,对道路工程、电力工程、给水工程、电力工程、信息工程、排水工程、燃气工程等专项进行协调,整理和深化，对市政综合管线进行了深入研究和详细规划，包括管线的平面综合与竖向综合。只有与相关规划以及现状实施协调,规划编制才具有可操作性。

参考文献：

[1]GB50289-8,城市工程管线综合规划规范[S]

[2]邓竞成，城市市政工程规划编制办法的研究[D]．重庆：重庆大学，2003．

综合管理规划篇8

【关键词】：综合管线 地下工程 规划

【前言】：伴随着社会的不断进步，经济得到了高速发展，人们生活水平有了很大提升，在人们不断提升自身生活水平的同时，人们已经逐渐对地下交通工程进行开发和利用，想要很好的开发和利用城市地下交通工程，就要求我们必须要将市政综合管线规划进行充分的应用。

一、道路地下空间的利用

城市发展空间由地面向地下延伸，这是世界城市发展的必然趋势，也是衡量一个城市现代化的重要标志。我国城市地下空间利用已经起步，修建了一定规模的地下建筑和设施，包括平地结合的人防工程，结合民用建筑修建的战时可用于防空的地下室、地铁、地下停车场、地下仓库、市政公用设施、市政管线等，取得了一定的社会效益、经济效益。各类市政管线是地下空间利用的一种重要形式。长期以来，我国各类市政管线的埋设、管理非常混乱，路面经常开挖，影响城市交通，同时也造成了很大的浪费，影响了道路下部空间的开发利用。

依据城市道路的功能，可分为交通性道路和生活性道路两大类，根据道路所担负的交通量以及生活性道路的重要性可以将城市道路分为高速交通道路、快速交通道路、主要交通道路、交通道路、区干道、区支路6类。在城市规划建设中，各类市政管线应根据各类道路的特点进行埋设。高速与快速交通道路严禁路面开挖，所以不应集中设置地下管线，当须集中埋设时，要采用共同沟。主要交通道路与交通道路下尤其要避免多种管道同时敷设于道路下，通常多种管道同时设置时，应采用共同沟。商业服务区道路既要求利用各种市政管线，又要求道路下各种管线尽可能不检修减小对营业的影响，因此在这类道路下尽可能避免敷设各类管线的干管。为保证居民日常生活需要，居住区内道路下空间的利用应以各类市政管线的敷设为主。

二、综合规划与现状管线的衔接

城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础，关系到城市经济的持续、稳定、健康发展，被称为城市的“血管”和“神经”。

在新建地下工程之前首先要对相关道路下的现状市政管线进行勘测获得详实、准确的现状管线资料，其中包括自来水管、雨水管、污水管、煤气热力管、通讯电缆、供电电缆、路灯电缆、有线电视电缆等。其次，通过分析现状管线与地下工程的结构及施工需要之间的矛盾，在充分利用现状管线的原则下，整理出需要进行迁移的各类管线及工程量。最后，在满足相关规范的前提下，对需要迁移的管线重新进行规划。 在此过程中其中需要注意以下几点：①对于重大市政管线尽量保留现状，保证城市的正常运行，如重要的输水管道、高压电力电缆、燃气高压管道、排水主干管等。②当管线间距不能满足规范规定时，在采取有效措施后可适当减小；③规划方案不能妨碍现有管线的正常使用；④当管线不能做到一次迁移到位时，要考虑临时方案，争取规划管线进行二次迁移后达到规划管位。

三、综合规划与相关规划的衔接

市政综合管线规划是在总规、分规的基础上编制的， 对上一层次规划的解读与分析研究是市政综合管线规划编制的前提。当规划区已编制了控制性详细规划，与这些详细规划衔接与协调是市政综合管线规划的一项重要内容。在编制市政综合管线规划过程中，有必要对各个详细规划进行整理，对存在的问题提出建议。参照分区规划及控制性详细规划的用地布局， 与本规划区外其他地块的管网做了妥善的联结。与此同时，管线综合规划应该在各个市政专项规划的框架下进行编制，对各个市政专项规划进行解读与分析研究并做出判断。同时从管线综合方面进行考虑，合理安排各类管线的位置。市政专项规划有道路、竖向、防洪、给水、排水、电力和燃气等专项规划。

四、与相关工程重要节点的衔接

一般道路的管线综合规划相对容易，较难的是地下工程部分节点工程与相关管线的规划设计，节点工程虽然数量少但往往是整个工程设计中的控制性环节，在规划设计中需要花费最多的时间和精力。

（1） 道路交叉口

在道路交叉口，尤其是主干道路的交叉口，各种管线最为错综复杂，纵横向的各种管线均会在这里发生交汇，如何在交叉口对各种管线进行妥善布置是节点设计的关键。平面规划应满足规范要求的各类管线平面布置时的最小水平净距，同时要满足《南京市地下管线规划管理办法》中间对管线平面布置所做出的规定。断面规划考虑各类管线的竖向布置。一般而言，重力流的雨、污水管置于最底层；有压的给水管和燃气管等置于中间层；电力电缆及通讯电缆等在满足最小覆土要求的前提下置于最顶层。

（2） 地下工程工作井

一般而言，由于施工及今后维修需要在地下交通工程工作井上方不能进行市政管线的敷设，因此，在进行综合管线规划时要尽量避免相关管线在工作井上方的穿越。对于现状管线应予以迁移改造，同时为保证现状用户的正常工作生活需要，要考虑在施工过程中的现状管线保护方案。

五、与各相关部门的衔接

各种管线有不同的主管、设计、施工、管理单位。只有管线综合规划才能整体、全面地反映与地下工程相关的全部地下管线。因此，管线综合规划是地下工程施工建设和各专业管线设计的基础之一。

由于各相关管线管理部门对各自管线的管位、敷设方式等方面的要求各不相同，就需要管线综合规划者在规划阶段与各管线单位进行沟通协调，在满足工程建设要求的前提下，对各类管线进行合理的布局规划。在实际施工过程中，各管线的施工时间前后有别。前期施工的管线因种种原因没有按图施工，致使后期施工的管线无法按原设计的上、下行关系或标高穿越交叉点，这就要求管线综合规划者在规划阶段精心设计，协调各条管线间的关系，力争做到既满足规划、规范及开发建设要求，技术上要合理；同时经济上尽量做到少花钱，多办事，使方案便于操作，切实可行。

【结语】：总而言之，城市道路构成了城市的骨架，反映城市的格局，协调城市的风貌，同时道路下部空间为城市提供了布置各种管线以及排水管道的有利条件。因此，认真分析市政管线综合规划在城市地下交通工程中，合理的分配及运用资源才会提高经济效率，从而促进建筑行业的发展。

【参考文献】：

[1] 《城市工程管线综合规划规范》GB 50289―98.

[2] 殷乐福. 谈市政管线的综合规划 [J]. 中外建筑， 2014.

[3] 铁新华，万耀强，王颖. 室外市政管线环境性设计分析 [J]. 河南科技， 2014， 8.

[4] 胡昕. 浅议市政综合管线规划设计应注意的一些问题[J]. 中外建材科技， 2013， 6.

[5] 刘兰勇. 市政管线综合规划在城市地下交通工程中的应用[J]. 中外建材科技，2012.

综合管理规划篇9

【关键词】综合管线；地下工程；规划

0 引 言

城市道路构成了城市的骨架，反映城市的格局，协调城市的风貌，同时道路下部空间为城市提供了布置各种管线以及排水管道的有利条件。由于城市道路的这种骨架作用，使得地铁以及许多大型的地下工程常常在道路下部或者围绕道路而建。随着城市建设的飞速发展,城市基础设施水平的不断提高,城市工程管线种类越来越多，城市道路下的市政管线也日益复杂。

为避免各种工程管线与地下工程在平面和竖向空间位置上产生冲突和干扰,合理利用道路的空间资源,对各种工程管线进行综合规划,对各类工程管线的规划设计工作提出指导性的意见,为城市的建设和发展提供有力的技术支持和保障。对于在规划编制过程中应当注意的一些问题进行了初步的探索, 提出了一些新的看法和观点。

城市道路地下空间的利用

城市发展空间由地面向地下延伸，这是世界城市发展的必然趋势，也是衡量一个城市现代化的重要标志。我国城市地下空间利用已经起步，修建了一定规模的地下建筑和设施，包括平地结合的人防工程，结合民用建筑修建的战时可用于防空的地下室、地铁、地下停车场、地下仓库、市政公用设施、市政管线等，取得了一定的社会效益、经济效益。各类市政管线是地下空间利用的一种重要形式。长期以来，我国各类市政管线的埋设、管理非常混乱，路面经常开挖，影响城市交通，同时也造成了很大的浪费，影响了道路下部空间的开发利用。

依据城市道路的功能，可分为交通性道路和生活性道路两大类，根据道路所担负的交通量以及生活性道路的重要性可以将城市道路分为高速交通道路、快速交通道路、主要交通道路、交通道路、区干道、区支路6类。在城市规划建设中，各类市政管线应根据各类道路的特点进行埋设。高速与快速交通道路严禁路面开挖，所以不应集中设置地下管线，当须集中埋设时，要采用共同沟。主要交通道路与交通道路下尤其要避免多种管道同时敷设于道路下，通常多种管道同时设置时，应采用共同沟。商业服务区道路既要求利用各种市政管线，又要求道路下各种管线尽可能不检修减小对营业的影响，因此在这类道路下尽可能避免敷设各类管线的干管。为保证居民日常生活需要，居住区内道路下空间的利用应以各类市政管线的敷设为主。

管线综合规划与现状管线的衔接

城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础，关系到城市经济的持续、稳定、健康发展，被称为城市的“血管”和“神经”。

在新建地下工程之前首先要对相关道路下的现状市政管线进行勘测获得详实、准确的现状管线资料，其中包括自来水管、雨水管、污水管、煤气热力管、通讯电缆、供电电缆、路灯电缆、有线电视电缆等。其次，通过分析现状管线与地下工程的结构及施工需要之间的矛盾，在充分利用现状管线的原则下，整理出需要进行迁移的各类管线及工程量。最后，在满足相关规范的前提下，对需要迁移的管线重新进行规划。

在此过程中其中需要注意以下几点：①对于重大市政管线尽量保留现状，保证城市的正常运行，如重要的输水管道、高压电力电缆、燃气高压管道、排水主干管等。②当管线间距不能满足规范规定时，在采取有效措施后可适当减小；③规划方案不能妨碍现有管线的正常使用；④当管线不能做到一次迁移到位时，要考虑临时方案，争取规划管线进行二次迁移后达到规划管位。

管线综合规划与相关规划的衔接

市政综合管线规划是在总规、分规的基础上编制的, 对上一层次规划的解读与分析研究是市政综合管线规划编制的前提。当规划区已编制了控制性详细规划,与这些详细规划衔接与协调是市政综合管线规划的一项重要内容。在编制市政综合管线规划过程中,有必要对各个详细规划进行整理,对存在的问题提出建议。参照分区规划及控制性详细规划的用地布局, 与本规划区外其他地块的管网做了妥善的联结。

与此同时，管线综合规划应该在各个市政专项规划的框架下进行编制，对各个市政专项规划进行解读与分析研究并做出判断。同时从管线综合方面进行考虑,合理安排各类管线的位置。市政专项规划有道路、竖向、防洪、给水、排水、电力和燃气等专项规划。

与相关工程重要节点的衔接

一般道路的管线综合规划相对容易，较难的是地下工程部分节点工程与相关管线的规划设计，节点工程虽然数量少但往往是整个工程设计中的控制性环节，在规划设计中需要花费最多的时间和精力。

道路交叉口

在道路交叉口，尤其是主干道路的交叉口，各种管线最为错综复杂，纵横向的各种管线均会在这里发生交汇，如何在交叉口对各种管线进行妥善布置是节点设计的关键。平面规划应满足规范要求的各类管线平面布置时的最小水平净距，同时要满足《南京市地下管线规划管理办法》中间对管线平面布置所做出的规定。断面规划考虑各类管线的竖向布置。一般而言，重力流的雨、污水管置于最底层；有压的给水管和燃气管等置于中间层；电力电缆及通讯电缆等在满足最小覆土要求的前提下置于最顶层。

地下工程工作井

一般而言，由于施工及今后维修需要在地下交通工程工作井上方不能进行市政管线的敷设，因此，在进行综合管线规划时要尽量避免相关管线在工作井上方的穿越。对于现状管线应予以迁移改造，同时为保证现状用户的正常工作生活需要，要考虑在施工过程中的现状管线保护方案。

与各相关部门的衔接

各种管线有不同的主管、设计、施工、管理单位。只有管线综合规划才能整体、全面地反映与地下工程相关的全部地下管线。因此,管线综合规划是地下工程施工建设和各专业管线设计的基础之一。

由于各相关管线管理部门对各自管线的管位、敷设方式等方面的要求各不相同，就需要管线综合规划者在规划阶段与各管线单位进行沟通协调，在满足工程建设要求的前提下，对各类管线进行合理的布局规划。在实际施工过程中,各管线的施工时间前后有别。前期施工的管线因种种原因没有按图施工,致使后期施工的管线无法按原设计的上、下行关系或标高穿越交叉点,这就要求管线综合规划者在规划阶段精心设计,协调各条管线间的关系，力争做到既满足规划、规范及开发建设要求，技术上要合理；同时经济上尽量做到少花钱，多办事，使方案便于操作，切实可行。

参考文献：

《城市工程管线综合规划规范》GB 50289―98.

殷乐福. 谈市政管线的综合规划 [J]. 中外建筑, 2004, 3.

铁新华，万耀强，王颖. 室外市政管线环境性设计分析 [J]. 河南科技, 2006, 8.

综合管理规划篇10

第一，立法是流域综合管理的基础。 立法对流域综合管理的重要性在于：立法确立了流域管理的目标、原则、体制和运行机制，并对流域管理机构进行授权。例如南非《水法》依据可持续性、公平与公众信任的原则，通过水所有权国有化与重新分配水使用权，公平利用水资源，确保水生态系统的需水量，将决策权分散到尽可能低的层次，并建立新的行政管理机构。《欧盟水框架指令》的主要目标是在2015年以前实现欧洲的“良好水状态”，整个欧洲将采用统一的水质标准，地下水资源超采现象将被遏制。

第二，建立有效的流域管理机构是实施流域综合管理的体制保证。 各国流域管理机构均根据相关立法、协议或政府授权而建。例如莱茵河流域的管理机构就通过国际协议建立了莱茵河航运中央委员会、莱茵河国际保护委员会（1950年）和莱茵河国际水文委员会（1951年）。墨累－达令河流域通过联邦政府与州政府的《墨累－达令河流域动议》建立了部级理事会、流域管理委员会和社区咨询委员会。美国根据流域 法律 成立了田纳西河流域管理局，通过联邦政府与州政府的协议建立了特拉华河流域委员会。加拿大弗雷泽河流域根据广泛接受的《可持续发展宪章》建立流域理事会。美国和加拿大通过国际协定建立了国际联合委员会，处理两国跨界河流 问题 。

流域机构和管理模式的多样化反映了流域独特的 自然 人文特点、 历史 变化和国家 政治 体制。流域管理机构是流域综合管理的执行、监督与技术支撑的主体，但不同的流域管理机构在授权与管理方式上有较大的差别。流域管理机构作为利益相关方参与的公共决策平台，其权威性往往是各种利益平衡的结果与反映。有效的流域管理机构通常有法定的组织结构、议事程序与决策机制，其决策对地方政府有制约作用。虽然流域管理机构的权限范围会随着流域问题的演变而有所调整，其权威性也会受到来自地方与部门的挑战，但符合国情与流域特点的流域机构依然是流域综合管理的体制保障。

第三，流域管理的合理权利结构是流域管理有效实施的保障。 在流域综合管理的框架下，对支流与地方的适当分权是流域管理落到实处的重要保障。例如莱茵河流域管理机构建立了统一的标准和强化机制，但责任分摊；墨累－达令河流域有18个属于非营利机构的支流委员会，负责所在流域生态恢复计划的制定与项目设计等，每个支流委员会的主席是流域社区咨询委员会的委员；南非成立了19个流域管理区，每个流域管理区由9－18位利益相关方与专家组成一个流域管理机构，他们根据各自的需要提出流域管理策略，并负责具体执行与实施。

第四，流域规划是流域综合管理必不可少的手段。 编制流域综合规划是流域管理机构进行流域综合管理的重要手段，几乎所有的流域管理机构都将编制流域综合规划作为最重要和最核心的工作，通过流域综合规划对支流和地方的流域管理进行指导，而且规划的目标和指标常常是有法律效力的。墨累－达令河流域在流域机构建立之初，就编制了《墨累－达令河自然资源管理战略》，近期又将之更新为《墨累－达令河流域综合管理策略》，并编制了《盐碱化防治规划》等专项规划。在1996年洪水之后，莱茵河流域编制完成了《莱茵河洪水防御计划》等规划。《欧盟水框架指令》的核心也是编制流域综合管理规划。根据该《指令》，所有国家的流域（管理）区必须每六年制订一次流域管理规划与行动计划。

流域综合规划的 内容 包括被广泛接受的远景目标、近期目标、规划期限、组织方式、规划咨询与实施等。从国际流域管理规划的内容来看，传统的规划比较注重工程与项目规划，而近期的流域综合规划则更加注重目标的设定、重要领域的选择、优先区与优先行动的设定，而很少会涉及单个具体的工程项目计划。共同的被广泛接受的远景目标对于实现流域综合管理是至关重要的。欧洲人能够清晰地表述莱茵河流域治理的目标，例如“让大马哈鱼重返莱茵河”“到莱茵河洗澡”等。

第五，引入 经济 手段与完善投融资机制是实施流域综合管理的重要方面。 流域管理的经济手段是多种多样的。澳大利亚通过联邦政府的经济补贴，来推进各省的流域综合管理工作。莱茵河流域管理机构与欧盟则采用补贴原则，如果某国达不到所设定的标准，欧盟委员会将对该国进行处罚。加拿大哥伦比亚河流域则把水电开发的部分收益对原住民进行补偿，用于社区流域保护与 教育 活动。荷兰通过规范河漫滩的采砂权来筹措河流生态恢复的资金。南非则将流域保护与恢复行动与扶贫有机地结合起来，每年投入约1.7亿美元雇用弱势群体来进行流域保护，改善水质，增加水供给。

流域管理的融资手段也是多种多样的，其中政府投入、项目投入与流域机构服务收费是流域管理的主要融资渠道。加拿大弗雷泽河流域通过流域内对居民每人每年征收0.07加元作为流域理事会的经费来源，而墨累－达令河流域管理机构规定不能接受私人或私营部门的捐款。

第六，利益相关方参与是流域综合管理的基本要求，也是保障 社会 公平性的基本形式。 所有利益相关方的积极参与，实现信息互通、规划和决策过程透明，是流域综合管理能否实施的关键。增加决策的透明度、推动利益相关方的平等对话（包括所有水用户）是解决水冲突的最佳 方法 。按照澳大利亚昆士兰省《水法案》，在制定流域规划时需要进行两次对公众的咨询过程，并要有书面咨询报告。《欧盟水框架指令》提出了关于在《指令》实施中积极鼓励公众参与的总体要求，要求在规划过程中进行三轮书面咨询，并要求给公众提供获取基本信息的渠道。根据流域管理的内容与要求不同，利益相关方参与的机制也有所不同，例如参加流域决策机构、流域管理机构或流域咨询机构，参与规划的制定，参与规划的咨询，参加规划的听证会，以及及时告知受 影响 群体等。