海绵城市行业报告十篇

海绵城市行业报告篇1

昆明市海绵城市规划建设管理办法第一章 总则

第一条 为加强海绵城市规划建设管理工作，改善城市水环境，增强城市防涝能力，利用雨水资源，提高城市可持续发展能力和新型城镇化建设质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《城镇排水与污水处理条例》《昆明市城乡规划条例》《昆明市城市节约用水管理条例》《昆明市城市排水管理条例》等相关法律、法规，以及《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔20xx〕75号)、《云南省人民政府办公厅关于加快推进海绵城市建设工作的实施意见》(云政办发〔20xx〕6号)，结合我市实际，制定本办法。

第二条 昆明市行政区域内海绵城市建设的规划、项目立项、土地利用、项目建设、竣工验收、移交、运营维护管理等适用本办法。

第三条 海绵城市建设应当遵循科学规划、生态优先、因地制宜、统筹建设的原则，注重规划建设的整体性和系统性，通过综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，推进新老城区海绵城市建设。

城市新建区、成片开发区、各类园区应全面落实海绵城市建设相关要求;城市建成区应强化区域整体治理，并结合旧城改造、城中村改造、老旧小区的有机更新，最大限度地控制城市雨水径流和面源污染，治理和保护城市水环境，综合利用雨水资源，缓解城市内涝。

第四条 市海绵城市建设工作领导小组办公室负责统筹协调组织、指导、监督全市海绵城市规划建设管理工作。

市发展改革、财政、规划、住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、水务、节约用水、防汛抗旱、环境保护、国土资源、气象、水文水资源、城管综合执法、交通运输等部门应按照各自职责，负责海绵城市建设和管理的相关工作。

各县(市)、区人民政府，各部级、省级开发(度假)园区管委会应按照海绵城市建设专项规划和年度建设计划，负责本区域内海绵城市建设和管理工作。

第五条 按照政府主导、社会参与的原则，积极推广运用政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式，吸引社会资本多渠道、多形式参与海绵城市投资、建设和运营维护管理。

第六条 各级政府鼓励和支持海绵城市建设的科学研究和先进适用技术、设备及材料的推广应用;积极开展海绵城市建设宣传教育，提高全社会对海绵城市建设的意识。

第二章 规划、立项与土地利用管理

第七条 市规划局应当会同有关部门负责组织编制昆明中心城区和晋宁区(东城和南城)海绵城市建设专项规划，报市人民政府批准后公布实施;其他县(市)区政府，国家及省级开发园区管委会应结合实际，组织编制本区域海绵城市建设专项规划，按规划报批程序批准后公布实施，同时报市海绵城市建设工作领导小组办公室备案。

第八条 城市总体规划编制或修编时，应将雨水年径流总量控制率、年径流污染削减率等控制指标纳入城市总体规划，将海绵城市专项规划中提出的自然生态空间格局作为城市总体规划空间开发管制要素;控制性详细规划编制或修编时，应将雨水年径流总量控制率等指标落实到基本地块;城市水系、排水防涝、水污染防治、绿地、道路交通等相关专项规划，应与海绵城市专项规划充分衔接，落实海绵城市建设内容和有关控制指标。

第九条 政府投资项目在项目建议书中应当对海绵城市建设设施适宜性进行阐述明确;在可行性研究报告中应提出海绵城市建设的目标及措施，对技术和经济可行性进行全面分析，并提出投资估算。

社会资本投资项目在项目申请报告中应当提出海绵城市建设的目标、措施、主要建设内容和规模，以及各项社会效益满足情况。

第十条 海绵城市建设改造项目的建设单位应当在项目可行性研究报告审批前根据汇水分区，按照海绵城市建设的整体性和系统性、绩效考核的科学性、项目实施的可操作性原则，组织编制分区的海绵城市建设总体方案，落实海绵城市建设专项规划的相关指标要求，并报市海绵城市建设工作领导小组办公室或项目所属辖区海绵城市建设工作管理部门会同有关主管部门和专家进行技术审查。

第十一条 新建项目土地出让时，市规划局和县(市)区规划管理部门应按照法定控规确定的海绵城市管控要求核定建设项目规划条件。市规划局和市国土资源局应当监督土地使用权人在开发和利用土地的过程中落实相应指标要求。

第十二条 城市道路与广场、公园与绿地、水系等基础设施用地选址时，应当兼顾其他用地、综合协调设施布局，优先考虑利用或保留原有绿地、河湖水系、自然坑塘、闲置土地等用地，项目选址应当符合土地利用规划。

海绵型城市道路与广场、公园与绿地等基础设施用地，未经批准，不得改变用途。

第三章 建设管理

第十三条 市规划局和县(市)区规划管理部门应将海绵城市建设指标和要求落实到控制性详细规划的管控内容，纳入昆明市城乡规划管理相关技术规定中，并依据法定控规的相应要求核定建设项目规划条件，审批建设项目选址意见书、建设用地规划许可和建设工程规划许可。

第十四条 建设项目修建性详细规划或建设项目规划方案审查时，市规划局和县(市)区规划管理部门应要求设计单位依据建设项目条件提出落实海绵城市建设的措施说明，并予以审查。

第十五条 新建、改建、扩建工程项目应当按照下列要求同期配套建设海绵设施：

(一)建筑与小区工程项目应当按照节水三同时、海绵城市建设专项规划和建设技术要求，同期配套建设海绵设施。

(二)城市道路与广场市政工程项目应按照海绵城市建设专项规划和建设技术要求，因地制宜配套建设海绵设施。

(三)城市公园与绿地市政工程项目应结合周边水系、道路、市政设施等，按照海绵城市建设专项规划和建设技术要求，配套建设海绵设施，增强公园绿地系统的城市海绵体功能，为滞蓄和净化周边区域雨水提供空间。

第十六条 既有建筑与小区、城市道路与广场、公园与绿地等项目，具备条件的，应当纳入海绵城市建设等相关规划和年度实施计划，并按照昆明市海绵城市建设相关技术要求统筹有序进行提升改造。

第十七条 城市排水防涝设施的建设，应当重点加强城区易涝点整治和雨水管渠、泵站、雨水调蓄等相关基础设施的建设与改造;实施城市雨污分流管网建设改造，排入自然水体的雨水须经过净化，控制初期雨水污染。加强城市防洪排涝体系与海绵城市建设各项措施的衔接，增强雨洪径流调控能力。

第十八条 城市河道水系整治应注重保护和恢复河湖水系的自然连通，实施河道生态修复，重塑健康自然的弯曲河岸线，保护现有湿地，构建良性水循环系统，改善水环境质量，提高城市河道水系输排水能力。

第十九条 新建、改建、扩建工程项目配套建设的海绵设施建设资金，应当纳入项目主体工程总投资，并与主体工程同时规划设计、同时施工、同时投入使用。

既有建筑与小区、城市道路与广场、公园与绿地纳入海绵型改造的项目，以及城市排水管网建设、防洪排涝、河道水系整治等项目的投资应由相应的实施主体列入海绵城市建设或水污染防治等投融资计划。

第二十条 市海绵城市建设工作领导小组办公室应当指导、督促涉及海绵城市建设的各相关职能部门在新建、改建、扩建工程项目时全面落实海绵城市建设要求。住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、节约用水主管部门应当按照各自职能加强对新建、改建、扩建工程项目海绵设施同期配套建设的监督管理。

第二十一条 新建、改建、扩建工程项目应当按照海绵城市建设专项规划、规划条件及相关技术标准，编制海绵设施建设专项设计方案或者在项目初步设计文件中编制海绵设施设计专篇，并在项目初步设计阶段报相应的主管部门审查或备案。住房城乡建设、园林绿化、节约用水主管部门应当定期向同级海绵城市建设工作领导小组办公室报送审查或备案情况。

城市道路与广场工程项目在项目初步设计文件中应当编制海绵设施设计专篇;住房城乡建设主管部门在项目初步设计审批时应当对海绵设施设计方案进行专项审查，初步设计审批意见应当有海绵设施设计专项审查的内容。

城市公园与绿地工程项目在项目初步设计文件中应当编制海绵设施设计专篇，或者编制海绵设施建设专项设计方案;园林绿化主管部门应当对设计专篇或方案进行审查，并出具审查意见。

建筑与小区工程项目应当编制海绵设施建设专项设计方案，通过专家评审后，报节约用水管理部门进行备案。

第二十二条 住房城乡建设主管部门应当组织海绵城市建设相关部门和专家，对既有项目海绵设施提升改造初步设计方案进行审查，并出具审查意见。既有项目海绵设施提升改造初步设计方案应满足汇水分区海绵城市建设总体方案的相关要求。

第二十三条 各相关主管部门按职能职责指导、督促列入海绵城市建设年度计划的城市排水设施、防洪排涝、河道水系整治等项目建设，全面掌握项目建设进度情况，并定期向市海绵城市建设工作领导小组办公室报送项目建设进度。

第二十四条 住房城乡建设主管部门应在新建、改建、扩建工程项目施工图审查阶段，将海绵设施专项设计纳入审查范围，与主体工程同步审查。对不符合海绵城市建设要求的，施工图审查不予通过，不予核发施工图审查合格书。

第二十五条 市滇池管理局和县(市)区排水管理部门在进行排水技术审查时，应当审查项目是否符合海绵城市建设及区域雨水排放管理要求。

第二十六条 建设单位应当委托具有相应资质的单位承担海绵设施的设计、监理或施工。

第二十七条 建立海绵城市动态监测考核及一体化管控平台，对入滇河道断面、地下水和区域管网排放口的水量、水质以及降水等进行监测，为海绵城市建设绩效评价与考核提供技术支撑。

第四章 竣工验收和移交

第二十八条 新建城市道路与广场、公园与绿地等市政工程项目配套建设的海绵设施竣工后应当纳入主体工程项目统一验收;新建建筑与小区工程项目配套建设的海绵设施竣工后应当纳入新建项目节水设施竣工验收。

住房城乡建设、园林绿化、节约用水等主管部门在验收过程中，应当按照各自职责对项目是否按照审查通过的设计方案、海绵城市相关技术规范、标准，对配套建成的海绵设施进行验收，验收不合格的，应当要求建设单位限期整改。

住房城乡建设、园林绿化、节约用水主管部门应当健全完善统计台账，并定期向市海绵城市建设工作领导小组办公室报送新建海绵设施信息。

第二十九条 既有项目海绵设施提升改造完成后，建设单位应当组织设计、施工、监理及与海绵设施提升改造项目相关的主管部门参加验收。未按审查通过的设计方案、海绵城市相关技术规范、标准提升改造的，不予通过验收，并限期整改。

第三十条 在申报新建、改建、扩建工程项目规划核实时，建设单位应当将住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、节约用水主管部门出具的海绵设施建设相关验收材料作为必要的申请材料，市规划局和县(市)区规划管理部门对不符合海绵城市建设规划条件和要求的，不予出具建设工程规划核实意见。

第三十一条 海绵设施竣工验收合格后随主体工程同步移交相关单位。

城市道路与广场市政工程项目的海绵设施应当移交城市道路主管部门、广场管理部门等相关部门。

城市公园与绿地市政工程项目的海绵设施应当移交园林绿化主管部门或公园绿地的实际权属部门。

建筑与小区工程项目的海绵设施应当移交产权单位或物业服务企业。

以上项目中采取PPP模式建设的海绵设施竣工验收合格后按照PPP合同约定进行移交管理。

第五章 运行维护管理

第三十二条 城市道路与广场项目的海绵设施由负责城市道路与广场管养的管理部门进行日常维护管理。

公园与绿地项目的海绵设施由园林绿化主管部门或公园绿地的实际权属部门负责日常维护管理。

建筑与小区项目的海绵设施由产权单位或物业服务企业负责日常维护管理。

以上项目中采取PPP模式建设的海绵设施，在合同约定的运营期内由海绵城市PPP项目公司负责设施运营和维护。运营期期满后，海绵设施移交相关管理单位负责维护管理。

第三十三条 负责海绵设施维护管理的单位应当做好设施的维护和管理，确保海绵设施正常运行：

(一)建立健全设施的维护管理制度和操作规程，配备专人管理，并定期对管理人员进行培训;

(二)对设施进行定期巡查、维护和维修，避免擅自占用、堵塞、拆改、废除海绵设施和向海绵设施倾倒垃圾等废弃物;

(三)落实安全管理制度和各项安全操作规程;

(四)建立健全设施运行管理台帐，并做好记录和统计。

第三十四条 在海绵设施上或者周边进行施工作业可能损坏设施或者影响设施正常运行的，建设单位和施工单位应当制订保护方案，并在建设前通知设施运行管理单位;施工作业损坏设施的应当按照设施原有功能及时修复。

第六章 附则

第三十五条 本办法所称的海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

海绵城市行业报告篇2

市场扩域：拉动规模性信息消费

区域新闻和地方新闻在新闻理念上存在很大差异。传统意义上的地方新闻，或称本地新闻，基本上是按照行政区域来进行新闻硬件资源配置，各地的媒体处在一个条块分割状态。这是中国媒体在“四级办报纸、四级办电视、四级办广播”模式下形成的格局。这种逐层建设、条块分割的管理体制带来的一个负面影响正是市场的条块分割、重复建设以及新闻资源的浪费。而区域新闻则是以区域经济为基础的，通过对相对集中的城市群进行报道，力图通过以纵深报道为主的新闻传播方式，扩大报纸影响力范围，确定和巩固区域性报业市场的新闻理念。

以成都、德阳、绵阳三市为例，三市幅员面积仅占四川省的11.8%，但对四川省GDP的贡献却高达44%；其次，三市交通便利，德阳、绵阳在成都的1小时交通圈内，相互之间的人口流动很频繁，是四川盆地内人口最密集、工业最发达、企业协作最活跃、居民消费最旺盛的城市群。随着这一城市群的崛起，区域新闻、乃至区域传媒的兴起是大势所趋。

和地方新闻相比，以区域经济为基础的区域新闻至少打破了两个“传统”。首先，区域新闻的理念打破了传统的根据行政区划办报的格局，以市场来配置新闻资源，这样的新闻运作基础将更符合报业改革及市场化的道路。其次，打破了传统的以当地经济中心城市（通常是省会城市）自然形成的传媒格局，将报纸市场由单一的中心城市向区域城市群进行有针对性的拓展，是在中心城市报业市场相对饱和情况下的一种突围。

四川日报成德绵新闻版的酝酿时间长达1年，实践也证明这个选择是有远见的。该版创刊之后不久，成都作为国家城乡综合配套改革试验区的政策出台，德阳成为四川省统筹城乡综合配套改革试验区和“扩权强县”两个试点。“汶川大地震”在给德阳、绵阳两市部分地区造成重创的同时也为区域新闻的运作提供了契机：地震使这两个城市的关注度、新闻信息量呈绝对上升趋势，灾后重建涌入的巨大资本、借机酝酿的城市产业转型等都使得两地对高质量的新闻信息需求成为必然。区域新闻的介入正好拉动形成规模性的信息消费，成为报纸开拓市场的基础。

广告：凭借品牌效应抢夺市场

在中国西部，地市级城市和省会城市之间的经济实力差距远远高于沿海。以GDP为例，2007年德阳、绵阳两市GDP总量才与成都市GDP的一半持平，成都作为中心城市的强势地位几乎不可动摇。相应的，成都主流报纸的强势地位也是德阳、绵阳当地报纸无法比拟的。因此，借中心城市主流报纸在受众心目中的强势地位抢夺地市级城市的广告市场，不失为区域报业扩展可借鉴的策略之一。

地市级城市的广告主以本地企业居多，如果本地企业不是特别发达，地方经济总量有限，当地报纸很难吸引到足够多的广告。相反，来自中心城市的强势报纸，凭借品牌效应，顺应地方受众倾向高端区域媒体的阅读心理，抢夺到相当大一部分地市级城市报纸的广告份额应当不难。对广告主来说，在区域新闻或者区域定位的报纸上投放广告，则实现了产品在区域内集中投放的效果，扩大了广告的关注范围。加上传媒区域化带动的规模性的信息消费，读者关注转变为消费行为的可能性也将增大，这种优势对区域城市内的广告主将极具吸引力。

影响力扩域：强化品牌和公信力

由省会城市向地市级城市扩张，最常见的扩张方式有下面两种：在本报增容地市级城市新闻，或者直接增出地市级城市报。然而，以目前西部各省份的实际情况来说，前者则更为可行。主要原因如笔者前文所述，西部地市级城市和省会城市的实力悬殊相对较大，地市级城市未必能在短时间内接受一份新报纸；相反，在现有版面的基础上扩版、增容地市级城市的新闻内容更为可行。

在成都的几份主要报纸中，四川日报成德绵新闻版将这种扩张方式做得最彻底。2008年1月7日，该版将出版日期由周四调整为周一，并顺势推出《2008成德绵发展蓝皮书》一组纵深报道，确定了成德绵新闻版现在的版面。每期4个版面，头版为“成德绵・观察”、2版为“成德绵・重点”、3版为“成德绵・经济・民生”、4版为“成德绵・调查・观点”――整体定位于政治经济大报的框架，侧重有深度的“大民生”新闻。其最大特点是并没有单纯根据城市进行版面划分，避免“地方新闻”集萃式的简单枯燥报道，从版面、内容上最大程度地凸显区域一体化的理念。而成都市场上其他的报纸，目前还没有哪一家如此明确地将成德绵作为区域新闻的重点提出来，反映在版面上即仅做省内各地市级城市的新闻集萃或者新闻热线。相反，作为同时在3个城市发行的专版，为了吸引文化、经济、背景各不相同的读者，四川日报成德绵新闻版侧重挖掘和三个城市的读者都息息相关的大民生新闻、提供客观的深度报道，吸引中高端读者。

区域新闻的另一个优势，报纸影响力的扩域也在此处呈现出来。从时间上来说，谁先抢占到这个区域的新闻资源谁先拥有话语权；从影响力来说，通过具有深度、广度的“大民生”新闻提高和当地报纸的区分度，既有利于维护省会城市主流报纸的品牌形象，也有利于树立报纸在当地的公信力。

不过，区域新闻如何“落地”应当成为这种扩张方式特别注意的地方。同一则地方新闻是该放在区域版、还是放在头版要闻？区域中各个城市的新闻如何均衡？诸如此类的问题，都是下一步研究的重点。

（注：本文主要根据对四川日报成德绵新闻版责任编辑范英的采访整理而成。）

（作者为四川大学文学与新闻学院硕士研究生)

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部分地市报近况一览

佛山传媒集团整合佛山市的传媒资源，囊括了全市6份报纸、6个电视频道、6个广播频率、2本杂志、2个演出团体、1个音像出版社、1个剧院以及1个电视网络公司，成为一支拥有价值21亿元资产的优势互补的跨媒体“联合舰队”。

牡丹江日报社与牡丹江广播电视台组建牡丹江传媒集团。

宁波日报报业集团经宁波市国资委批准，已实行国有资产授权经营。目前有18个经济独立核算实体，包括“八报二刊一网一社一书店”，以及印务中心、发行中心、物业中心、宁报传媒公司、新文宾馆等。其中，东南商报的经营部分和印务中心分别成立股份制公司――集团与雅戈尔集团合作成立东南商报经营有限公司；集团与浙江利时集团合作成立宁波报业印刷发展有限公司，按照新体制和机制运作。

烟台日报传媒集团集团投入几千万元建立起拥有独立产权的物流发行网络，成立股份制发行公司。印刷厂也加大商业印刷业务的比重，已占其业务总量的一半。人力资源管理实行“三取消”：取消行政级别、社会职称、原有工资体系。目前，集团在新媒体领域拥有以门户网、手机报、数字报、电子纸移动报为代表的“六网三报一码一社”。集团组建“全媒体新闻中心”，集团所有记者采访到的新闻信息统一进入全媒体数据库。集团在烟台市区拥有视频联播网，500多台液晶显示屏和部分户外大屏幕。

温州日报报业集团尝试数字报纸的运营，开发了全国首个数字报纸收费系统。集团在国内10多个大中城市以及若干欧洲国家设立了分销点，销售收入超过200万元。集团还和当地电视媒体合作，采取节目点评以及重大事件、重要人物的评比等形式，仅短信投票等经营收入一年就达70多万元。

徐州日报社与凤凰传媒集团合作运营徐州美术馆。另外，还发起周边20个地市的20家报社、50多家平面媒体，成立淮海经济区报业联盟。

铁岭日报社与辽沈晚报合作。铁岭晚报引入辽沈晚报的资源，成为辽沈晚报铁岭版。铁岭日报的广告业务交由辽沈晚报。

海绵城市行业报告篇3

中午11点30分，《中国海关》杂志采访组飞抵成都，和先于我们一小时抵达的《金钥匙》杂志采访组在机场会合。两个采访组是中国海关出版社赴灾区采访团的先头部队，中国海关出版社副社长、《中国海关》杂志社社长曾庆龙率领的另一支采访组将于3天后抵达。我所在的采访组成员是朱朝晖、陈刚和我，三人将在四川灾区前线共同经受事关生死的考验。

在机场驶往成都城区的路上，救灾车辆呼啸而过，路旁开阔地杂陈着花花绿绿的帐篷，“众志成城，抗震救灾”的条幅在建筑物、汽车上随处可见；车载收音机不停地播放着灾区防疫、余震次数、堰塞湖抢险遇阻和官方辟谣的消息。

余震、疫情、堰塞湖……这一切，让刚进四川的人顿觉像进入了各种机器都开动着的战场。在我心里，前方就像一个危机四伏的黑洞。

刚进酒店房间，地板就开始了晃动。就是这样的余震，让无数人夜不成寐。我开始担心晚上是否能够入睡，于是就惦记起陈刚包中的松果体片来。

“余震是家常便饭了。7、8级的大震后会有一个6.5级以上的强余震，这个强余震还没有到来，所以我们的心一直悬着。” 负责接待的同志说。

是啊，另一只靴子会在什么时候掉下来呢？

简餐之后，两支采访组迅速交换了情况，决定兵分两路，我所在的采访组到震区最前线的绵阳海关跟踪采访，另一只采访组在成都海关采访。

在成都海关的后院草地上，临时搭起来两个墨绿色的军用帐篷。虽然是周六，帐篷内还有人在24小时值班。帐篷，以及帐篷内的海事卫星电话、帐篷外的宣传横幅向我们提醒着这里曾经发生了什么。

这次地震的震中在汶川的映秀镇，离成都近在咫尺，所幸由于地质结构特殊，成都逃过了惊天浩劫。但成都已然成了个受惊吓的城市。

地震发生的时候，成都海关关长朱仪仁正在海关大楼和党组成员开会。突然，他感到大楼在剧烈摇动，四周发出了咯咯吱吱的响声，烟尘从楼体缝隙腾空而起。

成都海关的每一个人都感受到了从未有过的惊悚。

17点20分，采访组抵达双流机场海关“抗震救灾现场指挥室”。现在正是晚饭时刻，关员们一边心不在焉地吃盒饭，一边紧张地处理手头工作。电话声此起彼伏，工作人员你来我往形色匆匆，国外援助专机起飞信息频频传来，外交部、四川民政厅关于请海关快速验放国际救援人员和物资的信函不时被匆匆送达……

几天来，机场海关24小时不间断作业，确保了大批国际救援人员和物资快速通关进入灾区。

晚上，我和陈刚到一家眼镜店修眼镜。柜台内的小姑娘非常伶俐，几下就更换好了零件。也许是从口音上听出我们不是本地人，她就问，你们是往下边的灾区去的吧。我们说正是，去采访。小姑娘一下子表现出钦佩的神态，急促地告诉我们，不收眼镜的修理费啦，并额外给我们的两副眼镜用超声仪器进行了清洗。临走，她还告诉我们一定要注意安全，让我心里生出暖暖的感动。

2008年5月25日星期日

上午9点整，采访组和朱关长一行6人出发去绵阳。

绵阳海关是海关系统受灾最重，也是绵阳城区受灾较重的单位。朱关长要去绵阳海关察看灾情，布置抗震救灾工作，我们刚好搭便车。

绵阳是5・12大地震的重灾区，其下辖之北川、安县、江油和平武受灾最为惨重。如今，除了余震的威胁之外，北川唐家山堰塞湖已经成为绵阳地区的最大威胁。专家说唐家山堰塞湖决堤已成必然，达摩克利斯之剑已经悬在绵阳的上空。

这回是朱关长震后第三次去绵阳。5・12地震当天，总关同绵阳海关失去了联系，绵阳海关灾况形势不明，朱关长和司机当晚驱车急驰绵阳。当时他向绵阳海关的一位同志发了一个短信：“你们那里怎么样了？”这条短信三天后才被收到。

10点50分抵达绵阳。绵阳此刻已成帐篷之城。目力所及，就见各色帐篷像蘑菇似地长在人行道内、广场上和草地间。

绵阳海关围墙外的空地已被居民们的帐篷占得严严实实。绵阳海关把围墙外的所有空地都让给了居民，自己的帐篷一律搭在院内，只不过这里靠海关大楼太近，相对比较危险。

抬眼望去，海关大楼玻璃幕墙有多处脱落，左右裙楼部分墙体已经被严重撕裂，断裂的砖块和混凝土从墙体上崩落，散了一地。裙楼两边已经被丝网围起，上面挂着标牌：“危险，请勿靠近”。绵阳海关关长鲜学政告诉我们：“整个大楼从顶到底都有裂缝，部分设施被毁，全关有两名关员轻微受伤，但无人员伤亡。地震后余震不断，大家基本上都搬到关里睡，有的还把家属接了过来。汽车里、车库、食堂和外边空地――你们看，都放着被褥，这都是大家睡觉的地方，就是睡眠质量不高。”

中午12点55分，采访组和绵阳海关的同志们一道，前往受灾严重的安县河清镇，准备把兄弟海关捐赠的一大卡车救灾物资送到那里。这些物资主要是帐篷和衣服，为灾区群众所急需。

离城越远，灾难的气氛越浓。警车、救护车、工程车、卫生监督车、军车随处可见，天空中轰隆隆的直升机不时飞过。道路上方横拉着的抗震救灾条幅“绵延”数公里，灾民安置点开始在不同的路段出现，安置点内数百个标准帐篷星罗棋布，蔚为壮观。倒塌的建筑也越来越多。

不久，车队路过了绵阳通往北川县和安县的岔道口。北川县城是5・12大地震受灾最为惨重的地方，当地不少人提之色变。此时它已经成为空城。岔道口有武警把守，社会车辆已不允许进入，气氛非常紧张。

我们朝安县方向继续前进。下午2点20分，车队到达安县河清镇，安县县长赵迎春前来迎接。安县是绵阳海关对口帮扶点，此前海关已经为这里赠送了大批灾民急需的应急灯和手电筒。安县在这次地震中90%的地方受灾，8万多人受伤，2000余人死亡，有46万人需要援助。赵县长告诉我，老百姓的房子倒了，迫切需要帐篷。几天前他曾组织人到四川各地急购帐篷和篷布，但几乎颗粒无收。“拿着钱也买不到！”他说。当他看到海关捐赠的物资中有20顶帐篷，感到无比高兴。

赵县长在灾后翻山越岭到了很多地方，拍了很多照片。在车上，他用笔记本电脑拷了一份给我。几分钟后他告诉我：“前面的照片可以看看，后边的就别看了，太惨，一般人受不了。”言罢，默默转过头去，眼眶就湿润了。

这里是都江堰灌区，物产丰富，正是天府之国养人的好地方。沿着窄窄的乡间小路，美丽的田野上分布着绿油油的水稻和焦黄的小麦，早玉米已经有膝盖那么高。

当走进桂花村第九组的时候，我被眼前的景象惊呆了。一片一片的房屋被夷为平地，原来垒做墙体的空心砖散落满地，木做的房梁和门框歪歪斜斜地夹在废墟中，灾民在各家倒塌的房屋前用砖块支起锅烧水做饭，各色编织袋拼搭的窝棚在废墟间的空地上随风摇摆。这个村组有67户人家，其中66家房屋被地震完全摧毁。村民见海关人员来了，纷纷围上前来。海关已经给他们提供过生活必需品，这次再来提供帮助，使他们非常感动。他们没有丰富的语言来表达自己的感情，只是重复地说“感谢党、感谢政府、感谢海关！”

三点半，装满海关救灾物资的大卡车到达，大家和当地群众及志愿者一起将救灾物资卸到河清镇公安派出所大院。这里临时成了救灾物资集散地。

刚卸完物资，大卡车哐当一声突然往前冲了半米，脚下的大地抖了几下，身体不由自主打了个趔趄。有人惊叫：“地震了！”大街上有人在奔跑，半空中的电线还在晃动，附近楼房开始腾起烟尘。我看了看表，此刻是16点21分。

返程途中，大家对这次地震的震中区和震级猜测不已。手机信号开始不稳定。朱朝晖打开笔记本电脑，连接无线网络。新浪网对这次地震已有报道。这次地震的震中在青川，震级6.4，这是“5・12”汶川地震后的最大一次余震。

返回绵阳，看到海关大楼两侧的裙楼又有大块墙砖脱落。电视新闻报道，这场余震又造成多人死亡，3000多人受伤。

匆匆吃完晚饭，朱关长一行返回成都。绵阳海关安排我们住在全海关最安全的地方：二楼食堂。地震10多天来，鲜学政关长、张筱平副关长、周励副关长和几个关员及家属一直在这里各自圈地“搭铺而栖”。朱朝晖有初级户外经验，所以2顶双人野营帐篷很快搭了起来。美女副关长张筱平为了让我们有更好的休息环境，硬是把她的“闺房”――一顶纱帐出让给了陈刚。张关在服务柜台里为自己又搭了一个“窝”，因为没有纱帐保护，随后的几天被蚊子咬得浑身红包，脸上也“破了相”。

这次出行之前，为了尽可能地减少消耗灾区物资，我们做了比较充分的物资准备，户外帐篷、睡袋、防风雨衣、压缩饼干、消毒药片、口罩手套之类备了个齐。事后证明，这些物资都派上了用场。我们商定，当我们撤出绵阳时，所有物品全部留给当地灾民。

2008年5月26日星期一

上午9点15分，绵阳海关举行升旗仪式，新的一周开始了。在一楼业务大厅，关员开始紧张有序地为进出口企业办理业务。为了安全，绵阳海关所有工作人员都集中在三层以下办公，以便余震发生时快速逃生。

鲜关长介绍了震后关里恢复海关业务的情况。在地震的第三天，在电力供应尚未恢复的情况下，他们就将较为安全的车库作为通关业务临时办公地点。在恢复供电后，绵阳海关主动联系长虹、普思等当地主要进出口企业了解灾情，提供救灾方案。目前，绵阳海关业务已经基本恢复到震前水平。

10点15分，鲜关长带领有关关员，为长虹PDP项目进口免税设备上门办理验放业务。在长虹PDP项目存放设备货场, 海关仅用10分钟，就对PDP项目的12只标箱设备验放完毕。鲜关长说，PDP是长虹的骨干项目，正准备近日投产。地震一来，项目工期肯定受到影响。

在长虹PDP厂区，数千名工人如群蚁般穿梭在成片的厂房之间。有人在传送沙袋，有人在用小推车运土，有人在厂房周边堆叠护围，有人在开挖沟渠。上游唐家山堰塞湖随时有溃堤的危险，长虹未雨绸缪，紧急调动了数千名工人，突击完成防洪工程。目睹如此壮观场景，我真切感觉到上游堰塞湖的威胁。

中午12点半，接绵阳市政府紧急通知，我和鲜关长一起到绵阳师范学院参加“唐家山堰塞湖疏散群众工作广播电视动员大会”。

大会在烈日下召开，有近千人参加了动员会，绵阳电视台对全市市民进行了现场直播。绵阳抗震救灾指挥部的负责人在会上说，唐家山堰塞湖时刻处于溃堤的危急状态，对绵阳当地人民生命和财产安全构成极大威胁，因此决定根据情况分批疏散群众。

唐家山堰塞湖的溃堤已经在所难免，区别只是三分之一溃堤、二分之一溃堤和完全溃堤。抗震救灾指挥部据此做了两套疏散方案。所幸绵阳海关所处地势较高，不在首批被疏散单位之列，但应按照指挥部要求做好疏散准备。

看到相关新闻的各地海关朋友开始打电话来为我们的安全担心。此间遇到了绵阳海关关员唐曼君，她说对堰塞湖溃堤感到“特别恐惧”。地震带来的痛苦和悲悯真切地写在她的脸上。

下午3点半，绵阳海关在食堂紧急召开党组扩大会，采访组也受邀参加。鲜关长通报了唐家山堰塞湖的最新情况，会上确定了唐家山堰塞湖溃堤应对预案，并决定成立海关抢险突击队。突击队要求自愿报名，条件是40岁以下男关员。

4点半开始，办公楼一楼的同志们开始往更高的楼层转移档案资料；已有人上街去采购桶装水；有些关员开始打电话了解进出口企业抗洪情况；司机师傅已经把两部轿车开到数公里外的高地存放。

在关门口遇到关员李华。5・12地震后，她被抽调到绵阳市“5・12”抗震救灾指挥部，参与高层领导的接待协调工作。此刻，她的爱人正作为一名人民警察在哀鸿遍野的北川执勤。

7点15分，鲜关长和副关长周励到出口加工区查看一座闲置仓库，以备海关关员在唐家山堰塞湖出现严重溃堤险情时有一个紧急避难之所。一小时后，萧山海关捐赠给绵阳海关自用的100顶帐篷运抵仓库。鲜关长说，灾区的群众更需要它们，决定近日全部捐赠出去。

晚上8点多返回海关的路上，广播电台在循环播放“鸣防空警报后群众有序疏散”消息，头顶不时有直升机轰鸣着飞往唐家山堰塞湖方向。

2008年5月27日星期二

8点56分，我在周励副关长办公室了解情况，他接到电话，绵阳公共保税仓震后首票货物要通关。我决定和周副关长一同前往现场。

上了绵阳海关工作用车，发现里面搁着一床被褥。原来地震后一直有关员在车里休息。“我也在车里睡了10个晚上了。”周关说，“实在睡不踏实，车窗不关严实，就有蚊子，关严实了又憋闷，而且腿还伸不开。”

绵阳海关位于出口加工区的海关办公场所已经被“震后房屋应急检查组”提示“停止使用”。这处办公场所刚刚装修完毕，正准备启用，地震来了。

为了尽快为企业办理业务，我们还是冒险跳过警戒线，进入危房。

大楼内已是满目疮痍，墙体开裂得已经对外透光。

9点39分，绵阳震后第一单保税仓库进仓预录入申报成功；9点46分，审单中心审核通过；9点53分，现场正式接单通过；9点55分，现场放行结关，随后完成了该票货物的国内实际进口和保税仓库出口的海关通关作业；10点04分，该票货物的进仓、实际免税进口、出仓三单海关通关作业彻底完成。整个作业流程耗时极短。企业对海关在非常时期做出的努力表示了由衷感谢。

11点30分，绵阳海关全体人员在一楼大厅列队集合。鲜关长向全体关员通报了唐家山堰塞湖的最新情况，同时宣布成立绵阳海关抢险突击队。我和朱朝晖光荣地成为突击队一员。突击队报名非常踊跃，朱朝晖为此专门走了鲜关长的后门。同行的陈刚也坚决要求加入，由于年龄原因被婉拒了。

下午，鲜关长、张副关长一行到绵阳最大的加工贸易企业普思了解企业震后恢复生产情况。普思在地震中受到了严重的损失。地震发生后的第三天，绵阳海关关领导就到公司查看灾情，还帮企业出谋划策。该公司新加坡籍老总洪清池告诉我：“鲜关长是震后第一位来企业的行政官员，海关的关注、关怀及帮助，我们将永生铭记。”

“外企等一些企业工作效率很高，海关的工作应该跟上企业的节奏，不能给企业拖后腿，” 鲜关长说。

16点04分，回到绵阳海关后，我正在一楼综合业务科跟班了解震后业务办理情况，对面的一位关员突然站起来，冲我边喊边拼命地做手势：地震了！我听到一阵杂乱的脚步声，几个人影从眼前一晃就冲向大门，业务窗口的玻璃隔板在明显地抖动，整个大楼咯吱乱响。

正在三楼工作的张副关长也抱着一个手提电脑跑到大厅。我注意到她左手拿着的纸杯中还插着一支栀子花。我看她紧张中不忘雅致，也跟着轻松起来。张副关长在“5・12”地震的时候摔伤了膝盖，裤子也磨破了。她把那条裤子珍藏了起来。“我要拿它作个纪念。”她说。

半个小时后，地震再次发生。事后从新闻中看到，四川青川和陕西宁强分别发生5.4级和5.7级余震。

晚饭时又见到在绵阳市抗震救灾指挥部借调的李华，朱朝晖和我托她帮我们打探，有没有可能在采访间隙去做志愿者，哪怕几小时也好。

2008年5月28日星期三

一份温馨翩然而至。广州海关团委给绵阳海关发来传真，要给身处重灾区的绵阳海关的同志们捐资赠物送慰问。他们在传真上说，要在这两天给绵阳海关空运颇具广东风味的“裹蒸粽”，当得知采访组也在灾区时，他们电话中高兴地说也要给我们送几份。着实温馨，着实感动。

上午10点半，中国海关出版社副社长、《中国海关》杂志社社长曾庆龙率领的另一支采访组风尘仆仆抵达绵阳海关。震区相见，分外激动，曾社紧紧握住了我们每个人的手。

半小时后，绵阳市副市长万连坡来到绵阳海关。曾社对万副市长进行了专访。万副市长对海关在这次抗震救灾行动中的作用给予了高度评价，并代表绵阳市全体人民对海关表示感谢。

下午，绵阳海关要把萧山海关运来的帐篷送到安县河清镇。曾社率两个采访组随同前往。

3点20分，我再次来到河清镇。在捐赠物资现场，河清镇委书记给我们出示了救灾物资发放记录本。我们25日捐赠的帐篷和衣物，已于当天送到了8个村1个社区的部分受灾群众手中。

曾庆龙社长在车上对镇委书记进行了即时专访，并对救灾物资的放置、发放提出了意见和建议。

几顶帐篷相对于几千户居民来说，显然是“僧多粥少”。当地政府是怎样发放帐篷的呢？我们得到的答案是：“抓阄。”

在路边的一个村落，我们看到了海关捐赠的帐篷。在3×3米的白色帐篷里，一对老年夫妇唐云福、李仙凤正在休息。地震发生时，他们的儿女都不在身边，地震把居住的二层小楼震成了危房，所幸没有人员伤亡。老年夫妇对海关的帮助非常感谢，他们脸上荡漾的淳朴笑容，让人暂时忘掉了地震的伤痛。

当天四川省政府召开新闻会，表示将严格监控基层救灾物资的发放。不禁想起曾社向河清镇领导提的意见和建议来。看来，救灾物资的发放将是未来新闻报道的热点。

海绵城市行业报告篇4

提前选派赴川的第九批“博士服务团”共15名成员，均是灾区灾后重建急需特需的高层次专业人才。其中来自发改委重大项目稽查办特派稽查员孙波，因职位稍高、年龄稍长而任团长，他们分成3个分团，每个分团5人，前往德阳、绵阳、广元三市开展为期一年的挂职援助服务。

虽然在不同的城市、分属不同的岗位、分管不同的工作，他们却有着共同的身份――“抗震博士”。在灾区重建的过程中，这是一个身负重任、不可忽视的群体。

以实干完成使命

7月2日，“博士服务团”成员一起奔赴灾区。他们带着使命而来。“这是特殊时期的一次特殊选派，博士团成员肩负着特殊使命。希望大家切实肩负起智力救灾的特殊责任，帮助灾区走科学重建之路。”临行前，中组部部长李源潮在动员大会上的讲话，让每一位“博士服务团”成员心中都有了目标和动力。

交通运输部公路司办公室主任徐成光，同刘立栋、黄海群、缪庆、周篁一起被派往德阳市各部门挂职。在德阳，徐成光任德阳市市长助理。考虑到多年从事公路交通管理的特殊工作经历，市领导安排他协助一位副市长分管交通工作。灾后恢复重建，百废待兴，千头万绪。交通状况如何，是灾后恢复重建的重要支撑和基本前提。

经过仔细调研，徐成光了解到，德(阳)阿(坝)公路绵茂段(德阳绵竹一阿坝茂县)，在四川省公路图上始终处于“将来时”的状态，位于龙门山断裂带两侧的德阳市和阿坝州成为四川省内唯一不能直接相通的相邻市、州。从德阳的绵竹清平乡到阿坝州的茂县只有不到40公里，却必须绕行都汶路(都江堰市－汶川)或茂北路(茂县－北川)才能到达。阻碍这条路贯通的，是沿途26公里的无人区和全线的复杂地质条件。绵茂公路曾数次论证，从立项至今历时20多年，却一直因技术、资金、人才等种种问题数次搁浅。然而5・12地震后，汶川等地生命线的断裂，凸显了绵茂公路作为生命通道的重要意义。但是，在如此恶劣的地质条件下修一条8.5米宽的普通二级公路，每公里造价高达4000多万，超过东中部高速公路的造价，原本就不富裕的四川，经过地震的洗劫，更加难以承受如此重负。为此，徐成光发挥与部、省两级交通部门沟通顺畅的有利条件，利用各种场合，及时向上级交通部门沟通汇报。在各方面的共同努力下，绵茂公路列入了国家公路灾后恢复重建规划，争取到了每公里1200万元的特殊补助。

同时，在向四川省交通厅汇报并得到认可后，徐成光与江苏省交通科学研究院进行了联系，得到了他们的高度重视和大力支持。这是国家顶尖的省级交通规划设计单位，每年任务很重，2008年的工程早已排满，而在徐成光的努力下，他们却放下了手中经济效益丰厚的项目，奔着这个危险大、没有收益的绵茂公路来了。

徐成光深知他们经历的危险和面临的困难。2008年11月初，由江苏省交通科学研究院组建的项目勘察设计专家组，翻越海拔4900多米的九鼎山，穿越26公里无人区、渡过23个堰塞湖，以生命为代价踏勘了绵茂公路全程。11月13日，当历经11天生死考验的专家们，像野人一样最终抵达未来的公路终点――茂县时，徐成光早早就等候在那里，与队员们紧紧抱在了一起，大家都说，他们第一次看到了徐成光的泪水。“我为他们感动，也为这种重建家园的必胜信念而感动。”现在，绵茂公路一期工程已经即将动工修建。

在灾区，使命感促使“博士服务团”成员们一次次出生入死担当重任，将灾区的工作当作自己的本职，他们说，是灾区干部群众的坚强和信心给了他们勇气和力量，而他们在工作中，同样用自己的使命感和责任感感动了灾区的人们，也使许许多多深受感动的人奔向灾区，参与到灾后重建中。

以生命兑现承诺

“语言关、饮食关、气候关”，是四川特殊的自然环境和人文环境为“博士服务团”成员们没置的一道独特考题。很多人来四川，很长时间都难以适应，灾后重建的紧迫，却让“博士服务团”成员无暇顾及这些生活上的困难，他们一边努力调整、迅速适应，一边投入到工作中。

工作的忙碌加上生活习惯的不适应，“博士服务团”好几个成员曾经病倒，但是，即便在病中，他们心里也时刻挂念着自己的工作。2009年3月，刘立栋就曾因药物过敏住院抢救。可是，病中的刘立栋，看到前来看望她的市财政局领导，第一句话还是工作。病还没完全好，就又投入到工作中。她深知，灾区的工作有多紧张，重建的步伐多么迫切。刘立栋记得，他们德阳“分团”的5个团员是周五上午到的德阳市。而下午，他们就分头到各自挂职的单位开始了解情况了。刘立栋甚至等不及德阳市财政局的领导给她分配车辆、安排人员下去调研，简单听取了领导介绍情况后，马上跟领导争取了一块分管的工作领域，第二天一大早就自己找了一辆车就一头扎到德阳所辖绵竹、什邡两个极重灾区了解情况。手足之情的归属感、尽己所能为灾区多做些事的责任感，使她在开始挂职工作的第一天就马不停蹄地忙个不停。

一年来，刘立栋多次带领分管科室的同志开展有针对性地调研活动，前往学校、医院、农村等灾后重建的重点部门，了解他们的实际需求，传达解释财政政策，听取他们的意见及建议。她还深入评估中央、省级各项政策执行情况，总结灾后财政社保、教科文恢复重建经验，提出进一步促进灾后恢复重建的政策建议，选取什邡、旌阳、中江等有代表性的县、市开展调研，撰写了《德阳市汶川地震灾后相关社保政策贯彻实施情况的调研报告》及《德阳市汶川地震灾后教育恢复重建政策贯彻实施情况的调研报告》，梳理出政策执行中存在的抚慰金发放率偏低、失业保险金缺口增大、教育恢复重建缺乏标准化管理等问题，提出了有关政策建议和意见。“日常工作放下架子，虚心学习基层办事规律；大事面前体现水平，展现出挂职干部的能力和风采。”刘立栋用自己高效、公正的办事态度和真诚的情感，赢得了财政局领导、职工发自内心的赞誉。

在什邡，来自住房和城乡建设部的挂职什邡市任市长助理黄海群，从过完春节就没有怎么休息过了，什邡作为极重灾区。重建任务很重，而负责农房重建的抗震防震的黄海群更是重任在肩，一方面要对农房建设规范问题进行检查，一方面要对农户的科学重建进行耐心指导。3月8

日，忍了一周的腹痛剧烈爆发，为了不给别人添麻烦，黄海群自己一个人去了医院。检查结果是急性阑尾炎，再晚一点就穿孔了……为了不给当地挂职部门添麻烦，黄海群就在板房医院里做了手术，刚刚拆线不久，黄海群就迫不及待地回到了工作岗位上，组织制订什邡市农房重建技术及施工质量安全控制要点、农村建房知识挂图等资料，免费向建房农户发放，在农房重建方面发挥了专业优势。

有人说他们太傻，把命豁出去干。实际上，作为挂职干部，“博士服务团”成员们确实有很多事情不用做，但是，总有着一种情感催促着他们，李源潮曾在“博士服务团”动员大会上勉励大家“要不怕困难、不畏艰险，勇于承担急难险重的任务”。而在灾区，“博士团”成员不仅表现出勇于承担的精神，甚至用生命诠释责任的含义。

以坦然面对未来

在绵阳、在德阳、在广元，15名来自各个领域的“博士服务团”成员服务灾区，一方面发挥专业优势，积极为灾区科学重建贡献智慧、破解难题；另一方面依托背靠优势，主动牵线搭桥，协调争取和帮助落实各方援建资金近13亿元，赢得了灾区干部群众一致好评。

住房和城乡建设部中国城市规划设计研究院规划设计师贺旺，挂职极重灾区北川羌族自治县县委常委、副县长。生于1978年的贺旺，是“博士服务团”里年龄最小的团员，却主持了备受瞩目的北川新县城总体规划编制工作。初到北川，强余震不断，连办公场所都找不到，贺旺就睡在板房里，挤在走廊里工作。然而，就是在这样的条件下，贺旺还是主动开展调查研究，不到三个月就拿出了《关于北川县灾后重建规划的几点建议》、《建立北川灾后重建建材特供机制》等专题调研报告。

2008年10月下旬，北川新县城总体规划工作开始，贺旺与新县城规划工作专家们共同努力，协调配合中国城市规划设计研究院(简称中规院)开展北川新县城规划前期调研和考察，收集相关资料，构思设计方案。为了让新县城规划更加符合新北川的发展和百姓的意愿，贺旺几乎走访了所有板房区里的北川老县城群众，给他们讲解规划意图，还诚恳地征求意见。2009年元宵节的夜晚，贺旺亲自策划组织了“庆元宵暨北川新县城规划宣传晚会”，在吉娜羌寨篝火广场上，规划专家们向老乡们描绘了新北川的模样，面对面的回答乡亲们关心的问题。晚会鼓舞了北川人重建家园的信心，也让规划师们了解了百姓的心声正是因为充分了解群众诉求，贺旺和中规院的专家们向县委政府提出了率先建设安居住房和拆迁安置房的建议，提出详细的因灾失地农民安置方案和政策建议，为贯彻“以人为本、民生优先”的重建理念找到了准确的实施路径。

2008年11月16日，总理视察北川县城新址，贺旺和中规院专家彻夜筹备汇报材料，总理要求北川新县城规划建设要坚持“安全、宜居、繁荣、特色、文明、和谐”的十二字方针，要把北川新县城建成特大地震灾后恢复重建的标志性工程，成为“城建工程标志、抗震精神标志和文化遗产标志”。为了纪念地震一周年，展示北川新县城规划建设成果，坚定干部群众灾后重建信心，贺旺牵头组织用了不到两周到时间设计建造了北川新县城规划建设临时展示厅。2009年5月11日，总书记视察北川新县城建设工地，参观了规划展厅，听取了中规院专家的汇报，充分肯定了新县城规划和建设进展，并鼓励投身重建的建设者们：“参与建设北川新县城，责任重大，使命光荣!”这是令人鼓舞的时刻，贺旺肩上的担子却也随之更重了几分日前北川新县城新一轮的单体建筑设计方案征集已经开始，新一轮的拼搏已经开始。

一年来，挂职绵阳市政府副秘书长兼水利局副局长苏青、挂职绵阳市任交通局副局长李玉涛、挂职广元市继续任市政府副秘书长兼交通局副局长赵长军、挂职广元市任市政府副秘书长兼发改委副主任蒋尉等成员，为各地抗震救灾方方面面工作提出了多项科学性建议。挂职德阳市卫生局副局长的缪庆指导制定了一系列灾后卫生防疫方案，为灾区实现“大灾之后无大疫”提供技术支持。

一年来，王友前挂职广元市长助理，主要联系监察、审计、财税、人事、国有资产、外事、政法、国防动员等工作，事多面广。但是王友前积极发挥在财政部工作的专业特长，在企业重组上市、中小企业发展、打造融资平台、广元机场复航和解决商贸企业历史遗留问题上，为企业、部门和市政府领导出谋划策，提出许多中肯建议。为贯彻市委五届九次会议精神，根据市委书记罗强的指示，他还同挂职广元市任市政府副秘书长兼国土资源局副局长张礼中、广元市任市政府副秘书长兼国资委副主任张旭辉，在调查研究、查阅资料的基础上，撰写了《广元市资源转化战略研究一七大板块的SWOT分析及对策》，就当地灾后重建、长远发展作出了总体设计，得到市委主要领导的高度评价，罗强批示：“很好!在很短的时间内写出这份研究报告实属不易。”报告被及时转化为该市振兴发展的战略规划。

周篁来自国家发改委能源局，在德阳挂职任市政府副秘书长兼发改委副主任。温和儒雅如他，有着扎实的理论功底和对前沿问题的长期关注，在精心调研的基础上，他提出了德阳市能源基础设施恢复重建的初步思路，并对《德阳市灾后重建与发展总体规划》提出了大量有价值的修改意见。

第九批赴川“博士服务团”，同灾区人民一起扛起了恢复重建特殊责任。然而，这令人欣喜和感动的成果背后，却往往有着不为人知的奉献与牺牲。

到灾区的第一个月，广元的15名成员住在招待所，挤在同一帐篷里办公，仅有一部电话；黄海群至今住在一栋旧居民楼的顶楼，闷热难耐；刘立栋、蒋尉都放下了年幼的孩子……但史无前例的灾情、艰苦的条件更坚定了大家为灾区多做贡献的决心和信心。“因为工作太忙，加之条件有限，我们这一年里基本只能通过电话问候、定期的简报进行交流。”团长孙波觉得这方面有遗憾，欣慰的是大家都理解，对灾区的一片深情，已经足够让他们发自内心地凝聚在一起。

海绵城市行业报告篇5

谭力本人则在接受大陆媒体采访时，曾辩解说当时看到总书记和总理来了，心里高兴。不过这样的解释，并没有得到多少善意的回应。其后，更有匿名人士在网络上散布言论称谭力或许涉嫌违法违规行为。至今，这些言论仍能通过搜索引擎正常查询到，但被谭力与官方认为是谣言而否认。

而这次任命显然是官方对于谭的各种议论最权威的回答与肯定。《绵阳日报》在登出他和继任者――安徽人吴靖平握手展颜照片的同时，也强调四川省委组织部长称“谭力统揽驾驭全局和处理复杂问题的能力强”，并突出肯定了他在地震中的表现“妥善转移安置几十万受灾群众，积极组织推进灾后重建等工作……唐家山堰塞湖处置、永久性住房建设等多项工作得到中央领导的肯定。”他还得到了党中央、国务院和中央军委“全国抗震救灾模范”表彰。

火线上任

谭力出任绵阳市委书记，似乎纯属偶然。

祖籍在重庆的谭力，在2004年12月被一纸调令派来绵阳任职前，从履历上看，从未和这个地级市有任何交集。而此前绵阳的几任市委书记，都和当地关系颇深。

谭力的前任黄学玖，虽为四川遂宁人，但从1966年便进入绵阳支柱企业长虹机器厂（现改为长虹公司）当学徒工，此后25年逐渐至副厂长，后调任绵阳市副市长。而黄学玖的前任杨海清，更是土生土长的绵阳人。他在1970年代末从绵阳组织系统的基层官员做起，稳步升迁，到2004年2月调任四川省政协副主席前，连续6年担任绵阳市委书记，30多年间从未离开过当地。

2004年12月29日，尚在四川省广安市当市委书记的谭力，下午突然接到任命通知调任绵阳。第二天，绵阳市委就宣布了这个消息。在任命谭力的同时，绵阳各党政机构成员才知道，原市委书记黄学玖因造成交通事故，还找人顶罪，已被免职。

黄学玖虽然有爱喝酒等毛病，但在当地政界人士看来，他做事务实且雷厉风行，口碑并不差。谭力在宣布他任职的会议上表示省委要求他来，他不能不来，来了就要认真干，干就要干好。

业绩受肯定

从履历上看，谭力的仕途历练不仅完整，而且一帆风顺。17岁当知青，24岁参加高考后进入重庆师范学院政史系。1983年毕业后，回四川宜宾地区教育局工作，1985年调任四川省第二党校，1993年前，他已成为享受国务院政府特殊津贴的专家。此后在成都市下辖的郫县担任副书记、书记、县长共5年，1997年后成为成都市市长助理、成都市市委常委、宣传部部长。

2001年3月到2004年12月，在邓小平故乡广安市任职期间，专访过他的大陆媒体用“翻天覆地”形容广安3年间的变化。2004年上半年，成都曾举行过“学广安，找差距”活动。广安市“2002年、2003年两年工业利税相当于前7年的总和，GDP增长速度由全省倒数第三跃居全省第一”的数据，被媒体反复提及。

除了市容漂亮整齐外，媒体还推崇谭力对官场风气的严厉整顿。他来广安的第一年，处理干部61人，第二年，处理干部12人，专访他的记者表示，第三年，广安干部作风得到了显著改变。

谭力调任绵阳前，中央将绵阳建设为“科技城”的规划已启动近5年。1960年代，大批国防科研机构和军工企业迁入绵阳。后来以生产电视机出名的长虹公司，在当时为大陆唯一的机载火控雷达生产基地。海外媒体亦将绵阳，广元一带直呼为中国的核工业基地。

但这个国产科技城并没有达到期望中的生产力。当时长虹公司的产值，长期占绵阳市总产值的七成以上，绵阳受长虹公司工业总产值增速下降的拖累，全市GDP增长一度位于四川省末尾，在毗邻的德阳市之后。

德阳市的经济支柱原本只有一家烟厂两家酒厂三家机械、汽车公司和几家服装厂绵阳市的GDP总量曾一度超出德阳70多亿元。

谭力上任后，据《21世纪经济报道》称，2005年，绵阳市GDP总量增长速度在全省各市州中上升了15位。谭力提出要把绵阳建设为现代制造业中心，现代高技术研发中心和现代企业服务中心。

2009年3月27日，谭力在离职会议上致辞时，还特别提到在任的4年内，“我和同志们一道，为建设好科技城共同努力”。

懂宣传的官员

就谭力调任海南，本港媒体称其在主政绵阳市委书记期间，熟知军工建设与发展模式，具备多年协调当地军事基地、军工厂军备科研机构与社会各界的经验，在抗震救灾中又与军方人士较为熟稔。而海南似乎将成为四川之后下一个军工大省和军事要省。谭力的到来，被一部分舆论解读为为此所作的人事布局。

仅就本职工作而言，谭力对宣传工作颇有经验，曾是成都市1998至2001年的宣传部部长。灾后，谭力面对网络的指责，尚能接受包括市场化媒体在内的多家媒体采访，回应批评，并解释灾后重建思路，其面对公众的意识较普通官员更为明晰。

“办好媒体根本在于坚持正确的舆论导向。”2009年4月2日，刚履新的海南省省委常委、宣传部部长谭力，花了一上午时间走访海南省各大媒体，在座谈会上向各家媒体负责人强调这一点。当天，海南省多家媒体播出了这位新任宣传部长的讲话。

多名重灾区官员获提拔

面对网络上的一些议论，震后半个月，谭力在接受媒体采访时，曾随手指着身边的官员告诉记者，地震期间由于压力大，自己每天回来就冲着他们发火。当地人士认为，这或许是谭力在网络上常受“攻击”的原因之一。

“5・12”地震造成了四川省党政系统一批人员伤亡，这对幸存者而言是一场大考。据成都媒体报道，震区10个极重灾区中，原党政一把手普遍在震后获提拔。

都江堰市委书记刘俊林、彭州市委书记门生现已兼任成都市市长助理。都江堰是震后最早到达、救援部队最早进入、对救灾不力的干部最早就地免职的地区。而在彭州的门生则被媒体记录下在慰问灾民时落泪的场景。

茂县县委书记尼玛木也被任命为阿坝州副州长。震后，正在四川省委党校学习的他，徒步24个小时回到原工作岗位。什邡县级市市委书记何明俊现任德阳市副市长。震后，他下令民兵队伍只要可能用于救灾的物资，可以先强行征用。

而汶川县委书记王斌则当选为阿坝州政协副主席，北川县委书记宋明被任命为绵阳市政府秘书长。汶川和北川是整个灾区受灾最重的县城，北川全县有428名干部遇难。

海绵城市行业报告篇6

2006年8月，四川绵阳市涪城区法院对此案做出一审判决，被告人陈跃高因犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑1年。随后，陈跃高向绵阳中级人民法院提起上诉。2006年12月7日，绵阳市中级人民法院驳回了犯罪嫌疑人陈跃高的上诉请求，维持原判。

打工路上婚姻变故当起侦探专查插足

陈跃高1968年出生在四川省盐亭县黄甸镇湍江村。1994年，带着到沿海发达地区长见识挣大钱的想法，陈跃高离开家乡前往广州打工。由于聪明勤奋，陈跃高很快在一家电子厂当上了主管，月工资能够拿到2000多元。也就在这家电子厂，陈跃高和一个名叫林菲的江西打工妹结识了，两人很快坠入了爱河，这年国庆节，他们回老家办理了结婚手续。

婚后，林菲生下了他们爱情的结晶。第二年，陈跃高带着新婚的妻子，前往浙江打工。陈跃高进了温州一家玩具厂搞管理，而林菲则在该厂当一名普通工人。陈跃高对这份工作颇为满意，可林菲逐渐厌倦了在玩具厂的工作，因为厂里生产繁忙，经常晚上加班。2002年夏天，林菲听说一家迪吧在招聘行政人员，于是前去应聘。10月25日，林菲正式到迪吧上班。

迪吧里所谓的行政工作，其实就是推销酒水，酒水卖得越多收入就越高。自从林菲到迪吧上班后，逐渐喜欢上了迪吧的工作。因为她觉得在迪吧上班不仅挣了钱，还可以吃喝玩乐，非常开心。

到迪吧上班4个月后，细心的陈跃高发现妻子林菲有些不对劲。她下班后开始时不时地不回家了。陈跃高问她，她却不冷不热地说自己喝多了,在迪吧包房里睡的觉。

一天深夜，他独自来到妻子上班的迪吧窥探，只见妻子林菲正在迪吧一角，陪着一个50岁上下的男人一边喝酒一边聊天，关系非同一般。没过多久，他就看见那个男人吻了妻子一下，然后两人相拥着出去了。

陈跃高恼羞成怒，紧紧地跟了出去，看见妻子上了那个男人的车走了。陈跃高气得头都要炸了，不停地拨打妻子的手机。妻子终于接了电话：“喂，你有什么事吗?我正在上班。”电话那头传来了林菲的声音。

“是吗?恐怕你是在别人的被窝里上班吧!”陈跃高气愤地说，他的心已经在不停地滴血……

2003年6月14日，陈跃高与林菲正式办理了离婚手续。离婚后，陈跃高一直在思考着一个问题，如何才能够避免第三者插足，让更多的幸福家庭不至于分崩离析。

经过一番思量，2004年初，陈跃高回到四川，在绵阳城里开了一家婚姻调查所，专门处理第三者插足纠纷。就这样，陈跃高当起了私家侦探。

突发奇想快速致富探头安进洗浴中心

陈跃高自从干上私人侦探后，和他接触的人很多都是有钱人。这些人不是开名车就是住豪宅。陈跃高想，他们挣钱多轻松，成天吃喝玩乐照样有花不完的钞票。此时的陈跃高开始思考，自己如何才能走上快速致富的道路。

恰恰在此时，随着市场竞争的激烈，绵阳城里各种调查所如同雨后春笋不断涌现。陈跃高的私家侦探业务，受到了很大的冲击，生意每况愈下。闲着没事时，陈跃高常常心焦不安，感叹不已。眼看着一些有钱有势的男人吃香的喝辣的，过着家有夫人外有情人的日子，一个新的发财思路逐渐在陈跃高的脑海里产生了。

2005年9月，陈跃高首先购置了专用的DV摄像机、针孔摄像头、无线接收器和遥控器等众多电子产品。经过一番认真考察，陈跃高发现，在如今的歌舞娱乐场所里，消费者多为年轻人，好多光顾者即便有些生活上的开放行为，也是打情骂俏，无伤大雅。一些散落在街头巷尾的歪发廊的光顾者，多是囊中羞涩的打工族。而那些高档的洗浴中心，却是一些有钱男女偷偷摸摸寻欢作乐的场所。

2005年初冬的一天，陈跃高来到绵阳市一家名为“雨龙”的高档洗浴中心，佯装顾客，进入了靠近公路的一间包房。经过仔细观察后，他发现这间包房内没有安装摄像头，便谎称自己要休息片刻，打发走了服务员。随即，陈跃高摸出了随身携带的针孔摄像头，小心翼翼地安装在这间包房的一角。随后，他又掏出手套，擦拭掉了自己安装时所留在摄像头上的指纹。一会儿工夫后，服务员进了包房，陈跃高若无其事地躺在床上，等待服务员给他做保健按摩。

回到家中，陈跃高调取出包房里的那段录像，画面清晰，效果不错。为防止意外，陈跃高把自己偷偷在洗浴中心安装微型录像设备的步骤，记录在了笔记本上，并手绘了一张这家洗浴中心的简易地图。

万事俱备，只欠东风。随后，陈跃高开始静静地等待着鱼儿前来上钩。

老总成为猎物光盘敲诈无休无止

2005年12月一个月白风轻的晚上，绵阳一家私营公司的副总经理李海雄，酒过三巡后陪同几个朋友，来到这家颇为高档的“雨龙”洗浴中心轻松。眼看着朋友们拥着一个个打扮得娇艳妖娆的女子进了各自的包房，李海雄正准备离去，可朋友们却开玩笑说他不懂享受，没有生活情趣。

在洗浴中心业务经理的介绍下，一个外表清秀的女子被招进了李海雄的包房。小姑娘很会察言观色，声称自己是个大学生，来洗浴中心是搞社会实践，积累社会经验。小姑娘柔情似水，一边甜蜜地’说着话，一边在李海雄的身体上从上到下开始抚摸起来……

置身在昏暗的包房里，听着女孩子呢喃软语，李海雄感觉异常温馨轻松。不知不觉中，李海雄和那个小姑娘开始翻云覆雨了……可李海雄哪里知道，此时安装在包房一角的摄像头，已经把这一切尽收眼底。

而就在此时此刻，正坐在汽车里在街上守候的陈跃高，通过无线接收系统，接收到了这段录像的实况播放。他欣赏完录像后，看见录像中的“男主角”李海雄走出洗浴中心，驾着豪华轿车穿梭在灯火阑珊的闹市区。陈跃高紧跟其后，尾随着李海雄驾车进了一个居民住宅小区，确定了李海雄的居住地。

第二天一早，陈跃高再次骑着摩托车跟上了李海雄驾驶的汽车，只看见李海雄走进了一家公司，门卫对他非常尊敬。陈跃高认定自己钓到了一条大鱼。在确定了李海雄是这家公司的一名副总后，陈跃高回到自己的出租房内，拉紧了窗帘，很快把这些录像刻录成了一张“性光碟”，并通过快递公司把光盘寄了出去。

2005年12月29日，在办公室里，李海雄收到了快递公司送来的信件。拆开一看，他顿时吓得脸色煞白。一封打印好的信上这样写道：“你在洗浴中心干的风流事，已经被我掌握并制作成了光碟……我现在手头缺钱，找你拿些钱用。你若不往我的银行账号汇钱，你那些风

流镜头将出现在你的老婆、家人、同事、朋友面前……”原本以为神不知鬼不觉的李海雄，顿时紧张起来，他有些六神无主了。他慌忙关紧了办公室的门窗，把随信附上的光盘通过电脑打开，只见屏幕上出现了自己在洗浴中心放纵时赤身的画面。一向处事不惊的李海雄，额头很快冒出了冷汗。

此时李海雄担心起来，原以为自己在洗浴中心做的那件荒唐事，会不知不觉地过去。哪知会生出这等意外来?如果此事一旦被外面的人知道，对妻子和儿子该如何交代?为此，李海雄烦恼不已，思来想去，他决定向陈跃高的账户上汇钱。

从2006年1月至2月期间，李海雄分5次向陈跃高指定的账号上，存入了人民币5500元。此时，见钱眼开的陈跃高哪里肯罢手，他继续狮子大开口，让李海雄不断地往他的账户上汇钱。没完没了地要钱，让李海雄恼怒不已。

警方出击侦探落网发财梦破被判徒刑

在随后的一次朋友聚会中，喝得醉醺醺的李海雄一股脑儿把自己遭遇性光盘敲诈的事，向铁哥们和盘托出。朋友们听后，建议他报警为上。

李海雄心里何尝又没有想过报警呢?可他几次走过公安局的门口，都没有勇气进去，毕竟报警后自己所干的事就会公之于众啊。但想到敲诈者无休止的敲诈，无可奈何的李海雄最终还是选择了向绵阳警方报案。

对于这起新型敲诈勒索案，绵阳警方接到报案后，非常重视，随即立案进行侦查。刑警队很快制定了周密的侦破方案。侦查中刑警发现，陈跃高具有很强的反侦查能力，是个很不好对付的家伙。他不断地变换作案地点，还故意给李海雄发恐吓敲诈短信。

2006年2月16日上午，办案民警获得准确情报，按捺不住的陈跃高又开始了对李海雄进行新一轮更猛烈的短信恐吓敲诈了。警方立即在进出绵阳市区的几个路口，同时设立了关卡，只要陈跃高一出现就立即实施逮捕。可陈跃高却如老鼠一般声东击西，一会儿在火车站，一会儿又进了超市……

当日下午，一路跟踪的办案民警，终于在绵阳市三里村附近的绿化带里将陈跃高抓获。随后，警方还在陈跃高租住的出租房内，搜出了绘有洗浴中心地图和记录有摄像头安装步骤的笔记本以及几个银行存折。同时，警方还搜查出了一封写给绵阳某局长的勒索信，内容和发给李海雄的如出一辙。另外，民警还在陈跃高的出租屋内，搜出了诸如《世界迷案》、《悬案精选》、《犯罪心理学》、《指纹笔迹学》等书籍以及几封给客户进行婚外情调查的委托书。

面对审讯，陈跃高始终不愿交代自己的犯罪事实。但是，在大量强有力的证据面前，陈跃高最终还是承认自己有罪，并退还了敲诈所获的全部赃款。

2006年7月，绵阳市涪城区检察院依法向涪城区法院提起了公诉。2006年8月，涪城区法院做出一审判决，被告人陈跃高因犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑1年。随后，被告人陈跃高向绵阳中级法院提起上诉。

海绵城市行业报告篇7

中欧班列（成都）对于提高成都这座城市乃至周边地区的投资环境、产业结构都有积极影响”

2017年4月17日，成都城厢中心站，成都北车辆段城厢班组工长魏永清表情严肃，他与同事完成了对车辆开行前的最后一道检查，等待列车鸣笛驶出。

魏永清身后的X8086次中欧班列（成都―波兰罗兹），满载着四川以及周边省市企业生产的笔记本电脑、台式电脑、家用电器、机械配件等出口货物。

这是2017年以来，从成都开行的第125趟中欧班列。

在2017年4月底召开的中共成都市第十三次代表大会上，成都确立了以建设全面体现新发展理念的国家中心城市总体目标，坚持以大开放促进大发展，增强西部对外交往中心功能，坚持以新开放观服务“一带一路”倡议，构建战略大通道促进大流通，引进大项目，加快推进国际交通枢纽、国际铁路港和物流中心建设。2017年，成都将形成中线、南线、北线多向开行的格局，直达“一带一路”地区主要经济体。

四川大学经济学院副院长、欧洲研究中心高级研究员邓翔告诉《t望东方周刊》，以中欧班列（成都）为纽带，成都乃至四川进一步加强了与欧洲各国的全方位联系，是中国内陆地区借助中欧班列，融入国家“一带一路”建设的典型范本之一。

电子信息巨头缘何落户成都

“戴尔将全球运营中心设在成都，原因之一就是便捷的中欧班列（成都）。”戴尔全球供应链运营副总裁张耀华告诉《t望东方周刊》。

“使用中欧班列（成都）使我们产品的运输时间从过去走海运的两个月，减少到目前的两个星期，效率得到极大提高。”张耀华说。

戴尔是中欧班列（成都）最早的用户之一。

最初，中欧班列（成都）按照每周一班的频率，定期发运到波兰罗兹。在第一班中欧班列开行的当年，戴尔在成都成立全球运营基地，面向国内及欧美国家提供戴尔的全线产品。

TCL也在加紧向成都转移产能。

TCL多媒体供应链管理中心项目总监刘桂芳告诉《t望东方周刊》，TCL将持续增加成都工厂的产能，提升产值，尤其是扩大出口业务这部分。除了欧洲地区，TCL已在考虑将俄罗斯、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等泛欧亚国家和地区的业务转到成都，目前在不断和中欧班列（成都）商讨新线路的规划问题，各项工作都在稳步推进中。

“因为，目前来看，TCL成都工S开展出口业务是比较成功的，对于供应链效率的提升效果显著。”刘桂芳说。具体来说，中欧班列不仅成本不高，时间周期还更短。“12～14天的时间节省，每周多班次的灵活性，很大地提升了供应链弹性。”

不仅是戴尔、TCL，不久前，总投资16亿美元的英特尔高端项目落地成都，这也是英特尔世界领先的“高端测试技术”首次引入中国。

在这些国际巨头纷纷入驻的背景下，成都的电子信息产业正在崛起。

中欧班列，是促成这一变化的重要因素。目前，中兴通讯、华为等世界知名企业纷纷看到中欧班列（成都）带来的物流上的便利，与成都建立了战略合作关系。这给了成都进行产业升级的底气：根据《成都制造2025规划》，到2025年，电子信息主营业务收入突破2万亿元，其中，电子信息产品制造业1.2万亿元以上，建成国际知名电子信息产业基地，打造世界软件名城，成为信息消费先导城市。

北京交通大学交通运输学院副教授张晓东告诉《t望东方周刊》：“物流问题，是内陆城市融入全球化以及产业技术转型升级的最大瓶颈。中欧班列对于提高成都这座城市乃至周边地区的投资环境、产业结构都有积极影响。”

成都市口岸与物流办公室国际产能合作处副处长宋冲告诉《t望东方周刊》，未来成都将加大力度做强产业集群、延长产业链，重点吸引高附加值的适合铁路运输的产业向成都转移和聚集，推动成都的贸易、制造业和专业化服务业升级发展。预计2017年，成都全市可新增外贸转移进出口额10亿美元以上，新增产能70亿～100亿人民币以上。

影响远及云南

不仅是新兴产业，中欧班列对传统产业也有带动。

近期，来自四川温江的花卉苗木首次搭乘中欧班列，仅13天便抵达荷兰蒂尔堡，开启了花卉苗木通过铁路运输出口欧洲的先河。

温江花卉苗木现有种植面积20万亩，是中国四大花卉产业基地之一。但花木如何出口一直是个问题，如果从福建海运出关运往欧洲，需要30天左右时间运输，而物流运输时间长短直接关系到花木存活率，飞机运输虽然较快，但运量小且费用高昂。

中欧班列提供了更好的选择。

虽然中欧班列驶出境外后无法实现供电，但成都班列公司委托集装箱厂商为这批花木量身定制的恒温冷藏柜，可以实现通过远程控制，在电脑或手机上对箱内温度、氧气浓度进行调节。

四川禾晟进出口贸易有限责任公司总经理助理高云飞告诉《t望东方周刊》，使用中欧班列（成都）运输时间短，植物的品相会更好，最终能比以往节约大概20%的成本。

中欧班列（成都）的影响甚至早已超出了成都的范畴。

“中欧班列所具有的溢出效应和虹吸效应，对深化本省市与周边城市的产业、商贸、物流协调合作，提升产业集聚效应和规模效应，形成整体竞争优势十分重要。”邓翔说。

中欧班列（成都）也成为绵阳的加分牌。总部位于绵阳的长虹集团已在捷克投资设立欧洲生产基地，而已经在绵阳布局了N20发动机、王子发动机等生产线的德国宝马集团，也将绵阳列为“中国扩能项目首选地”。

为了带动成都周围地区发展，四川将加开成都至绵阳、攀枝花、达州、宜宾等二级节点城市的铁路货运班列，以对接中欧班列（成都），构建互联互通的铁路货运网络。

中欧班列（成都）的影响甚至绵延到四川省外。成都市已与云南省昆明市签署共同开行“昆蓉欧”快铁合作协议。近期，云南某企业通过“昆蓉欧”出口欧洲的一批金属硅，共计18个铁路集装箱，是继咖啡、建筑用金属构件之后，云南企业通过中欧班列出口欧洲的第三种产品。

“三不”地区开放的底气

过去8年里，四川人肖林一直在上海、天津两地从事进口车贸易业务。现在，因为中欧班列（成都）的开行，他回家乡创业有了可能。

此前，成都获批建设汽车整车进口口岸，彻底打破了过去几十年来四川省进口汽车从天津或上海转运的历史。

在成都，想要买到某些国内尚未发售的新款车，现在不是问题了，订购欧洲原装进口车，只需 15天就能到货。

邓翔告诉本刊记者，对不靠海、不沿边的内陆地区来说，中欧班列是融入“一带一路”建设、抢占对外开放战略高点的重要载体。中欧班列将有利于内陆，特别是西部地区加快推进自贸区建设和进口许可证的获得。

目前，成都铁路口岸进口肉类指定口岸已通过国家质检总局专家组验收，成为中国第二个获批的不沿海、不沿江、不沿边的内陆进口肉类指定口岸。成都国际铁路班列公司党支部书记范军告诉《t望东方周刊》，现在，成都正在申报进口粮、水果、木材指定口岸的资质。

2017年4月1日，中国（四川）自由贸易试验区作为全国第三批自贸区正式挂牌成立。试验区总体方案涵盖三个片区，其中，成都青白江铁路港片区占地9.68平方公里。

“货物从青白江发出，不用再报关，这就是‘境内关外’监管。”成都市商务委员会主任郭启舟曾在接受采访时表示，“新交通方式造就了内陆口岸城市，中欧班列（成都）将是成都创设内陆自贸区的重要现实支撑之一。”

西部对外交往中心建设提速

随着中欧班列（成都）的不断发展和延伸，成都的国际交往能力正在提高。

波兰驻成都总领事卡夏曾对媒体公开表示，中欧班列（成都）是波兰选择成都建设总领馆的关键因素。

波兰是中国在中东欧地区最大的经济伙伴。但是，此前波兰对华贸易却存在巨大逆差。根据商务部2015年数据，中国是波兰第二大进口来源地，可波兰对中国出口仅占其出口总额的1%。波兰希望通^参与“一带一路”建设改善这种情况，中欧班列（成都）被给予厚望。

随着中欧班列的开通与运行，四川与波兰的交往正日益密切。

现在，不仅可以在成都买到波兰商品，波兰的啤酒已直达宜宾。

此前，波兰新任外交部长瓦什奇科夫斯基首次出访亚洲，把成都作为访华第一站。他解释称，这是因为成都与波兰关系特殊――中欧班列（成都）让二者之间有直接的运输联系。

“由于中国幅员辽阔，波兰将选择一些中国省份作为重点的合作伙伴。我们发现，四川省和成都市是比较适合的合作伙伴。中欧班列（成都）给我们加强合作打下了很好的基础。”

如今，中欧班列（成都）始发的欧洲终点站已经从原来的波兰罗兹延伸至德国纽伦堡，荷兰蒂儿堡及欧洲其他国家和地区，形成了中间主干、两头集散的运输网络，借助联运品牌全面提升辐射范围和国际影响力。

成都市口岸物流办相关负责人告诉本刊记者，未来将进一步健全陆上物流网布局，加快布局支撑成都向西南开放格局的战略性物流通道，持续提升以中欧班列（成都）为主线的国际班列体系。

欧洲人对成都的兴趣大了

“我们希望在中欧班列的影响下，通过不断交往，让波兰人感受到中国并不陌生，随着贸易往来，两国人民在认知上会越来越接近。”波兰驻成都总领事卡夏在接受媒体采访时说。

邓翔认为，中欧班列（成都）在促进双方文化交流方面已经产生积极影响。目前，波兰华沙大学和四川大学签订了联合开办波兰语专业的战略合作协议，旨在培养有助于中波商贸长远发展的高素质人才。

而成都茶馆、大熊猫、成都灯会、川剧、川菜……一系列成都元素也齐齐亮相波兰。此前，由成都市旅游局等单位联合举办的“波兰-成都日”系列主题活动反响热烈。据媒体报道，仅开幕当天，就吸引了数万人到活动现场泡成都茶馆、与大熊猫亲密接触，更有许多波兰吃货专程到活动现场学做川菜。

由成都市对外文化交流协会主办的大型城市外宣活动“熊猫快铁穿越欧洲”走进德国法兰克福、波兰华沙，欧洲民众只需要走进“熊猫快铁”大巴，戴上熊猫眼镜，身在欧洲的民众将一秒钟“穿越”到成都春熙路。

据主办方介绍，通过这种方式，展示着跨越空间的人文交流，更是象征着联通成都与欧洲的中欧班列（成都）。成都与德国、波兰之间，交流的不仅仅是电脑、汽车等货品，更多的文化、历史等人文交流正在持续走热。

海绵城市行业报告篇8

关键词：全球；城市发展；趋势；昭示

中图分类号：F290文献标识码：A文章编号：1003-4161(2008)02-0052-03

1.世界城市发展的未来趋势

1.1 全球进入城市世纪，城市化发展速度明显加快

随着经济全球化的加速，世界城市化进程在不断加快。20世纪之初，15亿人口居住在城市聚落，占世界人口不到10%，20世纪末，全球城市人口达30多亿，增长了20倍，差不多占总人口比重的2/1。据预测到2025年，全球城市化水平进一步上升至65%，其中发展中国家上升至61%，发达国家最高至83%，如表1所示。1993年，联合国东京会议称“21世纪将是一个新的城市世纪”。 根据诺瑟姆的“S”型曲线规律，世界城市化水平目前为50%多，正好处于加速发展阶段，发展中国家的城市化水平为45%，也处于加速发展阶段，并且会大大快于发达国家。发达国家城市化水平已达到80%左右，其发展速度会有所趋缓，低于发展中国家的发展速度，但仍呈稳步上升之势。

1.2 首位城市主宰世界经济随着世界经济一体化发展步伐的加快，世界经济的重心由制造业的生产转向服务领域，跨国公司在将其产品生产分布在世界各个角落的同时，建立起在国际中心城市严格的中央控制体系和网络服务体系以争取最好的规模效益，为这些公司服务的国际银行、金融机构的服务部门也云集在这里，这就使国际大都市或者国家中心城市在世界经济中的地位和作用愈来愈重要。“处于世界城市格局顶层的城市逐渐成为国际贸易、金融、科技、信息和文化的中心。”［1］城市间的经济网络将会最终主宰全球经济命脉，使若干世界性的节点城市成为在空间权力上超越国家的实体，形成全球城市体系的格局。在若干城市首位度极高的国家和地区，首位城市左右该国或该地区经济社会事务的趋势已见端倪。以世界城市发展的最高层次――全球性城市为例。目前公认的全球性城市有纽约、东京和伦敦，这三个城市集中了远远超出常规比例的世界上最重要的经济机构，如表2。

作为“增长极”的全球城市，通过中心城市的溢出效应和支配功能，在全球范围内发挥着重要影响作用：是全球最大的金融中心和生产要素配置中心；全球规模最大的经营决策管理中心；全球最重要的知识和技术创新中心；全球最主要的信息枢纽等。“由于全球城市所在国家内部，区域发展已经完成了绝对非均衡发展向相对均衡的过渡，经济的一体化和国民经济的规模和实力足以使全球城市所在国家，成为全球经济的增长中心。”［2］

1.3 大都市连绵带是全球最具发展活力的地区大都市连绵带是伴随工业化而出现的，主要分布在先进的工业化国家和地区。大都市连绵带首先出现在美国东部大西洋沿岸和五大湖南部各州以及欧洲国家。从上世纪70年代开始，在许多发展中国家、经济发达、工业化和城市化程度高的地区也出现了向大都市连绵带发展的倾向，大都市连绵带已是世界城市发展的一个趋势。

北美大都市连绵带：（1）波士顿――华盛顿大都市连绵带。这是世界上最早出现的大都市连绵带。在沿海岸600多公里长、100多公里宽的地带上形成一个由5大都市和近200多个中小城市组成的巨大的城市带，拥有20%左右的美国人口。（2）芝加哥――匹兹堡大都市连绵带。（3）圣地亚哥――旧金山大都市连绵带。美国的三大城市带是美国工业化和城市化水平最高、人口最稠密的地区，创造了美国财富的67%。

欧洲大都市连绵带：（1）英国伦敦――伯明翰――利物浦和曼彻斯特大城市集聚区，这一区域集中了英国4个主要大城市和10多个小城镇，是英国产业密集带和经济核心区。（2）莱茵――鲁尔大城市集聚区。这一城市集聚区是因工矿业发展起来的多中心集聚区，聚集了20多座城市，总人口约1000多万，是欧洲工业中心。

亚洲日本大都市连绵带以东京、名古屋、大阪3大城市圈为核心，称为东海道大都市连绵带。集中了近50%的全国人口，创造了日本国民经济总产值的56%，是日本城市规模最大、人口最集中的3个城市。

大都市连绵带对区域经济发展具有极大的推动作用。其一，都市连绵带可以使资源在更大范围内实现优化配置。“每个城市的发展都不是孤立进行的，它必须与外部发生经济联系。”［3］大都市连绵区能够克服单个城市在资源、幅员等方面的不足，在更大的区域范围内调整资源配置，实现共同增长。其二，大都市连绵带是先进生产力的主要载体。大都市连绵带是区域内经济增长速度最快，最具活力、潜力最大的地区，是区域经济增长的主要源泉，是先进生产力水平的代表。其三，大都市连绵带具有强烈的辐射带动作用。大都市连绵带由于经济发展水平较高，是区域经济的增长极，通过辐射效应带动其他地区的发展，从而使整个区域都得到发展。

1.4 多极多层次世界城市网络体系形成在信息社会里，城市的发展潜力却取决于城市与全球其他城市的相互作用强度和协同作用强度。各城市按照它们参与经济全球化的程度以及控制、协调和管理这个过程的程度，在国际城市等级体系中寻找自己的位置。因此，未来较小的城市也可通过联系网络，利用相互作用和相互协同，在特定的更新方式中靠专业优势来获得较大的发展活力。

经济全球化使城市体系内城市间的关系更加复杂化。城市体系的地理界线扩展到国家界线以外，位于不同政治制度国家的城市共同组成全球城市等级体系。新的城市等级体系按国家与全球经济系统的密切程度形成“核心”、“半边缘”和“边缘”相交的网络结构。这种通过网络分享知识和技术的过程最终导致多极多层次世界城市网络体系的形成。“在可预见的未来，全球将出现三大组团，即以伦敦、巴黎为首的欧洲组团，以纽约、洛杉矶为首的北美组团和以东京为首的亚洲组团。”［4］在各自的组团中，又存在着一系列层次不同、规模各异、功能有别的国际性城市，共同构成未来世界城市体系的网络结构。

2.我国城市未来发展的趋向

21世纪是世界城市化高度发展的世纪。据联合国人居中心的预测，2010年全球城市化水平将达到55%，2025年达到65%，其中发达国家将达到83%，发展中国家将达到61%。［5］我国目前的城市化水平不仅远落后于发达国家，也落后于发展中国家的平均水平，但随着我国改革开放的不断推进，我国的城市发展已溶入了世界城市发展的潮流中，在未来一段时期内将会出现以下趋势。

2.1 城市化进程逐步加速，城市数量与规模将有较大发展根据世界城市化进程的一般规律可以断定，中国的城市化已开始进入加快发展的初期阶段，并且呈进一步加快发展的趋势，见表3。“据此可以断言，中国城市化已汇入世界城市化大潮，成为当代中国经济、社会发展的必然趋势。”［6］

城市化进程的加速，必然伴随着原有城市规模的扩大和新兴城市的增加。从改革开放以来，我国城市数量和规模都有了较大的发展。（见表4）。2000年百万人口以上大城市增加到40座，比1978年增加了27座，平均每年增加1.25座；从1949年到1978年，近30年的时间增加了6座，平均每年只增加0.2座。因此，在中国未来城市化的过程中，城市的座数和规模都将会有较大的发展。

2.2 大城市继续快速发展其一，大城市数量的增长。新中国成立以来，我国50万人口及以上的城市数量除个别年份外，都是不断增加的。“到2000年，特大城市和大城市的数量分别达到40个和54个，比1980年分别增长1.6倍和0.8倍，我国已成为世界上拥有大城市和特大城市数量最多的国家之一。”［7］见表5。其二，大城市规模的扩张。从全国排名前10位大城市人口规模的变化情况来看，1981~2000年的19年间，上海、北京、武汉、广州、南京、西安的人口增长率均在50%以上，广州市增长率达到71.7%，是增长率最快的城市。上海总人口增加了321.6万人，是人口绝对量增加最多的城市。

以前的增长速度，最低的哈尔滨市人口增长率也达到25.9%。随着大城市人口规模的增长，城市用地也迅速扩大。如上海的建成区面积由1980年的140平方公里，扩展到2000年的约550平方公里，中心城区的半径由1980的约10公里扩大到2000年的约20公里。

2.3 若干大都市连绵区逐步形成壮大长江三角洲、珠江三角洲、京津唐和辽中南地区不论从人口和产业的集聚程度，还是从中心城市规模和总的城市数量方面都已具备大都市连绵带的基本特征。上述四个地区共“集中了11个特大城市、18个中等城市和近70个小城市，大城市和特大城市数约占全国的50%，中小城市数约占全国的14%。这4个区域共集中了1.4亿左右的人口，其中非农业人口约占全国城市非农业人口的27%。”长江三角洲都市连绵带土地面积占全国的1%，人口占全国的6.25%，国民生产总值占全国13.1%，工农业总产值占全国21%。该区区位优势明显，经济基础良好，已经成为全国最具活力的地区之一。珠江三角洲都市连绵带是中国改革开放以来外向型经济发展最快，最具活力的地区，“土地面积为4.17万平方公里，人口总数为2 365万人（2002年）。”［8］未来20年该区的发展重点是：“①构筑现代化基础设施体系；②发展亚太区主要城市集团；③强化珠三角资源整合和协同发展；④打造高新技术产业基地；⑤建设高水平开放型经济密集区。”［9］京津唐大都市连绵带总面积5.26万平方公里，1993年总人口3 217万，非农业人口占总人口的44.2%。未来20年的发展主要在于推动京津翼北的经济整合，使其成为环渤海地区的核心经济区。此外，我国形成中的大都市连绵带还有辽中南大都市连绵带、胶济沿线大都市连绵带、闽东南沿海大都市连绵带等。这些地区地理区位优越，拥有雄厚的高新技术研究与开发能力，是中国经济发展的龙头和核心区。

2.4 几个国际性城市将进入全球城市体系网络随着我国外向型经济的飞速发展，我国目前一些城市已具备建设国际化大都市的基本条件，从主要特大城市的综合实力来看，上海、北京、广州、天津综合实力突出，是国家建设国际性城市优先选择的重点城市。上海作为全国经济中心，其总体经济实力很强；北京作为全国政治、文化、科技、信息以及金融结算管理中心，在国际交流水平上名列全国城市之首。继港深国际城市外这两座城市是目前国内最具竞争力的城市。三个国际城市的职能将互有侧重：“港深可作为国际金融、贸易中心和中国外向型经济的商务人才培训中心以及消费者高新技术的生产中心，领导珠江三角洲和东南沿海的城市发展；上海可作为中国综合性的国际城市，综合发展经济、技术和贸易，领导整个长江流域的城市发展；京津可发展为中国政治、文化、科教中心和大型制造业中心，为中国北方城市工业发展提供技术指导。”

总之，随着我国城市化进程的加速，城市体系的逐步发展，部分小城镇将变成中小城市，农村变成中小城市的卫星社区，部分地区以超特大城市为中心形成都市连绵区。未来的城乡格局将会发展为：以特大城市为依托，大中小城市和小城镇协调发展的良好局面。［10］

基金项目：山东省社科规划项目（编号：07CJGZ20）；教育部人文社科规划项目（编号：03JD790060）；

泰山学院人文社科项目（编号：P06-1-08）

参考文献：

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［9］顾朝林等.全球化与重建国家城市体系设想［J］.地理科学2005,（6）:648.

［10］.在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2007:25.

［作者简介］赵庆海(1972-)，男，泰山学院政法系助理研究员、硕士。研究方向：城市发展问题。

费利群(1955-)，女，山东大学马克思主义学院副院长、教授、博士生导师。研究方向：经济学与当代社会发展

海绵城市行业报告篇9

早上7点，家住北京市通州区通景园小区的李宁开车驶出车库，前往位于北京市南三环的单位。高峰时段，这段路程差不多花去了他五十分钟时间。如果在非高峰时段，他算过，大概只需要一半时间。

2013年刚刚搬到这里时，小区周围还是一片土马路，去最近的超市或银行需要搭乘公交车，坐上两三站地，填写快递收货地址时，地图上甚至无法显示小区所在的具置。而现在，小区附近开了多家24小时便利店，两家集KTV、购物、电影院于一体的大型综合广场。

亲历交通、教育、医疗等生活配套基础设施的改善，令李宁对通州的发展充满信心。而通州未来五年的探索，也集中在怎么让这里变得更加自然、净化、有弹性上。由“睡城”向城市副中心的转变，对整个通州的规划建设都是一次考验。 探索 伴随着城市扩张与蔓延、基础设施超负荷运转，产业结构失衡等，城市显示出极大的脆弱性，不少城市正通过探索，力争让城市更自然、净化、有弹性。

在2016年年底召开的通州区第六次党代会上，通州区委书记杨斌介绍未来五年通州发展重点工作――通州将加强弹性城市建设，有效提升城市应对各种冲击的能力。这是北京16区的发展规划中，首次提出“弹性城市”的概念。

现代城市的脆弱

严格来讲，这并不是通州首次和“弹性城市”结缘，在城市规划建设方面，通州早已开始了新的尝试。

2015年10月16日，国务院办公厅公开《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》。作为全国第二批“海绵城市”建设试点之一，北京市通州区正着力推进“海绵城市”建设。据悉，试点位于北京城市副中心两河片区，西南起北运河，东至规划的春宜路。未来三年将通过增加储水空间、改造硬质铺装、延长汇流路径等一系列具体措施，实现70%的雨水就地消纳。

顾名思义，“海绵城市”是指城市能够像海绵一样，在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将水释放并加以利用，使城市不至于发生洪涝或干旱，如此一来，在适应环境变化和应对自然灾害等方面就具有很好的“弹性”。这就是“海绵城市”，也可以称之为“水弹性城市”。

“长这么大第一次觉得下雨可怕。”李宁回忆着五年前经历的那场暴雨，2012年7月21日，北京及其周边地区遭遇特大暴雨和洪涝灾害，当晚，宅在家中的他从窗口往楼下看，发现已经看不到路面了，“有几辆车停在路边，就开窗户看了那么一会儿的工夫，积水就没过了半个车身。”那一瞬间，他意识到这场雨的严重。根据之后北京市政府公布的灾情通报数据显示，三天的暴雨，造成北京受灾面积达16000平方公里，79人因此丧生，受灾人口190万人，经济损失共约116.4亿元。

一场大雨面前，城市的规划建设、基础设施、预警应急管理都暴露出许多问题。而除了北京之外，武汉、大连、成都等全国各地多个城市，都曾遭遇过城市暴雨和洪水危机。“我能想到最浪漫的事，就是和你一起在城市看海。”只要城市一内涝，这句无奈的话就会在网上流传起来。

事实上，在极端气候造成的自然灾害面前，现代城市显得十分脆弱。重大自然灾害如汶川地震、日本福岛海啸等，都会对城市造成“致命打击”。除了自然灾害外，恐怖袭击、公共卫生等也都足以成为城市不能承受之重，而伴随着城市扩张与蔓延、基础设施超负荷运转、产业结构失衡等，城市在面临内外冲击时，显示出极大的脆弱性，人们急需一种新的理念来指导城市发展，弹性城市理念正是在这一背景之下应运而生。

弹性城市“酷”在哪儿？

让脆弱的城市变得有“弹性”，是指城市在遇到自然灾害、气候变化、能源危机、食品安全等各种风险和不确定因素时，有足够的能力吸收和化解这些变化，遇到灾难后能快速恢复，而且不危及其中长期发展。西北大学城市与环境学院副教授黄晓军在解释何为“弹性城市”时这样说道：“弹性城市理念强调当风险和不确定性因素发生和出现时，城市要有能力吸收和化解这些变化，要具备能够保持其基本结构和功能的能力。”

近年来，弹性城市理念受到广泛关注，许多国家地区城市规划中都提出了弹性城市相关的内容，如纽约在经历了2012年桑迪飓风后，曾过一份长达438页的报告――《一个更加强大、更富弹性的纽约》。黄晓军介绍说，这份报告实际上就是以应对气候变化为核心的弹性城市规划。从这个规划内容来看，它所包括的海岸保护、建筑、保险、设施、燃油、医疗卫生、通信、交通、公园、水等部分构成了城市运行的关键网络，对于构建弹性城市至关重要。

“弹性”强调应对外来冲击的缓冲能力和保持自身发展的活力。对脆弱的现代城市而言，“弹性”如同一剂良药，一方面能够有效缓解城市的“慢性病”，比如交通系统效率低下、失业率居高不下、产业结构失衡、食物及水危机等;另一方面又能够帮助城市应对遭受突然事件冲击的“急性病”，如地震、洪涝、疫情、恐怖袭击等。

城市需要“个性”的规划框架

目前，国外学术界、国际组织和政府正在推动“弹性城市”从科学认知到主动实践的创新。

基于对国外弹性城市理论实践的研究，并长期跟踪调研我国城镇化实施存在的问题，中国城市科学研究会数字城市工程研究中心副主任徐振强明确指出，国外已经涌现大量关于弹性城市的测评方法和实践操作，而国内则相对匮乏。与此同时，我国在快速城镇化进程中，以生态为突出表现的城市体系的常见脆弱性快速显现，有的隐性脆弱性也通过大数据、虚拟现实、人工智能和交叉技术等在陆续被揭示。城市巨系统的脆弱性链条、斑块和覆盖面都处于相对模糊的状态，局部和系统性风险、空间功能和结构性不足、跨界脆弱性叠加耦合不确定性等，正在通过城市内涝、交通拥堵、灰霾和高房价等典型现象表现出来。

汲取美国、欧洲等国家地区的经验和教训，我国亟待将中国特色的弹性城市理念与实践，充分对接到城市治理与规划实施之中。“我国完全有能力结合自身实际，提出弹性城市发展战略，并制定顶层设计方案，统筹协调各部门，围绕反映脆弱性的核心问题开展联合政策设计，推动地方实践，提升城市应对并适应结构和功能性风险的能力。与此同时，统筹估算，开展规划韧性增强建设所能够开发出的刚性产能，对宏观经济面起到有效的支持，促进产业升级和企业转型，对接城市的真正痛点。”徐振强如是说。

作为一种目前被海外广泛重视的新的规划理论，弹性城市主要包括生态弹性、工程弹性、经济弹性、社会弹性四个维度领域。据黄晓军观察，目前实践中所开展的更多是针对自然灾害或气候变化进行的弹性城市规划，如“水弹性”试点建设集中解决的是城市雨洪问题。而对于社会系统、经济系统仍涉及较少，这两类系统性风险对城市的冲击也更容易被城市管理者们忽略。比如美国底特律和澳大利亚墨尔本，都曾受到类似的经济冲击，但因应对方式迥异，最终，底特律成了美国历史上规模最大的破产城市，而墨尔本则在冲击之后快速恢复。

海绵城市行业报告篇10

关键词 海绵城市；低影响开发技术；地域性；雨水花园；浙江嘉兴

中图分类号 TU992 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）11-0162-05

A Pilot Study on Rainwater System with Low Impact Development System in Jiaxing City

SHEN Pei-yu WANG Yu-jia ZHOU Hai-ju XU Hai-shun

（Nanjing Forestry University，Nanjing Jiangsu 210037）

Abstract According to the city waterlogging and water shortage in Jiaxing City，under the new normal condition of planning transformation，the water governance in Jiaxing will change mentality and use the concept of foreign low impact development（LID） to carry on the reform of sponge city.In this paper，based on the background of sponge city construction of Jiaxing，the operation of Jiangshuigang green road and the parking lot of Shaoyuan were analyzed，finally summarized the references significances of experimental research on regional parameters.

Key words sponge city；low impact development technology（LID）；regional；rainwater garden；Jiaxing Zhejiang

嘉兴市位于浙江北部著名的杭嘉湖平原，襟江带湖，自古为富庶繁华之地，也是我国近代史上重要的革命根据地。嘉兴虽为江南水乡，河流密布，水系发达，但近年来其因水环境破坏引起的水质型缺水问题相当严重（图1），嘉兴目前可利用水资源总量大大低于全国和全省平均水平，其中以地表径流污染为代表的非点源性污染日益严重。与此同时，嘉兴在城市建设过程中，大量自然地面逐步被包括道路在内的硬化面所取代。其不（弱）透水下垫面不断增加（根据嘉兴市第一次地理国情普查报告，截至2015年，嘉兴的104.35 km2建成区内，不透水下垫面（全硬化）面积达56.01 km2，弱透水下垫面（绿色屋顶等）面积达到6.89 km2，不（弱）透水下垫面占比约60%），而且在嘉兴市平原河网地区，降雨量大而集中（多年平均约980 mm），城市内涝问题也不断加剧。

1 国内海绵城市建设情况

1.1 体情况

住房和城乡建设部的《海绵城市建设技术指南》（以下简称《指南》）对海绵城市进行了如下定义：“城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的‘弹性’，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水‘释放’并加以利用”[1]。中国住房和城乡建设部在2014年10月编制了《海绵城市建设技术指南―低影响开发雨水系统构建（试行）》，部分内容涉及海绵城市绿地的规划设计与建设。该导则主要参考了美国关于低影响开发（LID）雨水系统等方面的理论研究与实践经验。

LID理念的核心是通过合理的场地设计，模拟场地开发前的自然水文条件，采用源头调控的近自然生态设计策略与技术措施，营造出一个具有良好水文功能的场地，最大限度地减少和降低土地开发导致的场地水文变化及其对生态环境的影响。与BMPs（美国20世纪70年代提出的雨水管理技术体系，最初主要针对非点源污染的控制，通过最佳管理措施来预防或控制非点源污染）相比，LID强调通过分散式、小规模调控措施对雨水径流源头进行控制，更多体现的是一种贯穿于整个场地规划设计过程的场地开发方式和设计策略[2]。

LID体系包含结构性措施和非结构性措施2种策略。结构性措施主要通过小型雨水设施将雨水回收利用，包括生物滞留池、下沉式绿地、植草沟、绿色屋顶等（表1）。结构性措施主要包括以下内容：①渗透。采用植被或可透水路面材料，增强地面透水性；②滞留。利用植被、土壤良好的吸水能力滞留雨水，使雨水径流总量减少；③蓄水。通过蓄水池、水塘等收集雨水，不仅能减少雨水径流，还能作为灌溉用水或经过处理后作为生活用水；④过滤净化。通过植被和土壤的过滤、吸附和微生物降解等作用，清除雨水中的污染物[3]。非结构性措施包括街道和建筑的合理布局、增加植被面积等。

2015年2月，国家财政部、住建部、水利部联合发文确定了包括嘉兴在内的16座城市为海绵城市建设试点。

2015年10月，国务院办公厅颁布《关于推进海绵城市建设的指导意见》（〔2015〕75号），从国家层面战略性地推进我国海绵城市建设，明确指出推广海绵型公园和绿地，增强公园和绿地系统的城市“海绵体”功能，并首次提出了径流总量控制的海绵城市量化工作指标：70%的降雨就地消纳和利用；到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求的工作目标。海绵城市应具有像海绵一样吸纳、净化和利用雨水的功能，以及应对气候变化、极端降雨的防灾减灾、维持生态的能力[4]。

1.2 嘉兴试点

目前，嘉兴已建成多处于其他江南地区海绵城市建设有较强参考性的试点。从“点”的层级上，已建成如晴湾佳苑、勺园停车场、嘉兴植物园、再生水厂等试点。从“线”的层级上，已建成蒋水港、湘家荡等试点。从“面”的层级，已建成以南湖为中心的18.44 km2示范区。在政策方案上，编制了《嘉兴市海绵城市建设技术规范》。

2 旧城改造案例――嘉兴市蒋水港绿道

2.1 场地简介

本试点位于嘉兴市南湖区蒋水港，改造时间为2012―2013年。蒋水港河道全长约2.5 km，改造区域北至南湖大桥、南至长盐桥新气象路段（约600 m）。到目前为止，北至南湖大桥、南至长盐桥新气象路段均已经改造完成（图2）。其中亲水河道的构成分为4个水深区，正常水位分别为1.0、1.4、1.8、2.6 m（图3）。

2.2 LID在蒋水港绿道中的体现

嘉兴城市以硬化路面为主，不（弱）透水下垫面占比约60%，且硬化路面的排水也以强排快排的形式，增加了排涝压力。同时，道路对沿线周边的水体污染十分严重。路面雨水径流中，除含有重金属、碳氢化合物等对环境危害性大的污染物质以外[5]，车辆运行带来的油类等污染物[6]、行人抛弃的废物、从庭院和其他开阔地上冲刷到街道上的碎屑和污染物等最终都将在雨水淋洗、冲刷作用下迁移至水环境中，并对这些水域产生很大危害。在周边有生态敏感保护区和重要水源保护区的地方，道路污染物对水质、生物及生物多样性的潜在威胁更需要认真对待[7]。

LID技术主要是尽量把雨水入渗到地面以下，一方面减少了雨水的排放，降低了城市的内涝风险；另一方面减少了初期雨水对河道的污染。而在蒋水港绿道工程建设中，具体应用的低影响开发技术有以下几种形式。

2.2.1 绿地建雨水花园，从源头解决周边硬化路面排水和削减污染。蒋水港绿道在施工中通过适当改造，在绿地中建设雨水花园。雨水花园是一种下凹式绿地，下凹式绿地是一种生态型雨水渗透设施，具有投资少、蓄渗效果明显、截留净化径流雨水、不易堵塞等优点，它既可设置在城区范围内的建筑物、街道、广场等不透水地面周边，用于收集蓄渗小面积汇水区域的径流雨水，又能在立交桥附近、市郊等空旷区域大规模应用，从而提高立交桥及整个城市的防洪能力[8]。

2.2.2 雨水花园渗透层构造及参数。在雨水花园中，原有的壤土被换成了渗透系数大的材料如砾石、砂、煤渣等。雨水花园的主要作用为滞留、下渗及处理雨水。其主要构造及设计参数为蓄水层0.25 m，种植土及人工填料层0.5 m（孔隙率0.3）、砂层0.1 m、砾石层0.2 m（图4）。同时，雨水花园中设置雨水溢流设施，将暴雨时的雨水排入雨水管道或河道。蒋水港绿道改造过程中将周边硬化路面雨水引入绿道内绿地，可通过改造人形道侧石（拆除侧石或侧石开口）形式，将雨水排入绿地。

通过现场调研与前期资料收集可知，图4、5所示的雨水花园地下层的主要构造及设计参数可能适用于以嘉兴为代表的江南地区的雨水花园，这些构造及参数将对后期的地域性参数化研究有借鉴意义。

2.2.3 雨水花园植物选择。在植物生长环境方面，根据雨水花园中种植区不同的水淹情况可将雨水花园种植区分为蓄水区、缓冲区、边缘区（图6）。植物在这3个分区中的配植要充分考虑到不同植物的耐淹、耐旱特性。边缘区无蓄水能力，植物物N需要有较强的耐旱能力，对植物的耐淹能力无特别要求，可选用一般较耐寒的植物，与周边植物景观相衔接；缓冲区有一定的蓄水容积，对植物的耐淹特性有一定的要求，同时要求植物有一定的耐旱能力和抗雨水冲刷能力；蓄水区植物物种耐淹能力和抗污染能力、净化能力要求最高，同时要求在非雨季的干旱条件下也要有一定的耐旱能力[9]。

调研发现，蒋水港绿道雨水花园采用下凹式绿地的做法，中间下凹部分铺有较大块的卵石，卵石中种有一些耐水湿植物。在坡道上还种植一些灌木及地被植物，植草沟也普遍分布。雨季来临时，雨水顺着植草沟流到下凹式绿地中，起到滞留下渗及净化处理雨水的作用（图7）。

调研过程中，小组成员对蒋水港绿道雨水花园中使用到的植物材料进行了分类与总结（表2）：通过观察绿道不同区域不同植物的生长状况，可以初步判断绿道采用植物的耐水性与耐旱性，由此指导雨水花园地域性植物的选择。

2.3 生态浮岛

调研发现，蒋水港河道中央及岸边置有生态浮岛。生态浮岛适用于没有空间建设雨水塘或雨水湿地的场所，可通过对生态的重新构造，提升河道的自净能力，同时也提升景观效果（图8）。

2.4 总结

嘉兴生态绿道网是一种线形绿色开敞空间，通常沿着河滨带情况较多，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩路线，连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居住区等，有利于更好地保护和利用自然资源、历史文化资源，并为居民提供充足的游憩和交往空间。

运用低影响开发技术建成的绿道，将面临着与传统绿地养护不同的管理挑战。传统绿地养护仅限于修剪、施肥及保洁，由于具有嘉兴特色的绿道需要的养护措施广泛，所以在绿道养护方面嘉兴也有不少实际经验，雨水排入了绿道，因而每隔几次降雨均需进行养护。另外，雨水塘、雨水湿地内需要定期清淤，水生植物到秋季需进行收割等。

3 生态停车场改造案例――勺园停车场

3.1 场地简介

嘉兴勺园停车场位于嘉兴南湖景区的南部、南溪西路北侧（图9），建设总面积约5 200 m2，是供园内参观时停车所用。其中，停车位面积约1 169 m2，通道面积约1 670 m2，停车场共有85个停车位， 是勺园内重要的交通枢纽地。此处独特的设计，有利于地面径流，防止地面过多积水从而影响园区的营业与使用。

3.2 低影响开发技术在勺园中的体现

3.2.1 铺设专用透水混凝土。勺园生态停车场的表层是使用透水混凝土铺设的，结构见图10。20 cm厚的透水混凝土表层，形成了透水路面和透水停车位。这样的新型混凝土可以让雨水较为快速地流入地下，防止“快排水”带来的水体快速流失以及由于雨水过量而导致的洪涝积水的现象。另外，一方面这一举措也可以有效补充地下水，缓解城市的地下水位急剧下降等城市环境问题。这样的做法不仅保护了地下水，节约了水资源，而且更能够有效缓解因水滞留在路面表层而带来的油类化合物污染地下环境的问题，维护了城市的生态平衡。

调研过程中，小组成员进行了试验。将约20 mL的水浇在停车场路面，模拟雨水下渗，试验发现地面不会像普通的水泥地一样马上变深色，浇下去的水也不会马上四处溢流开来打湿地表，而是慢慢下渗，吸收效果显著（图11）。

3.2.2 植浅草沟。勺园停车场在停车位之间的绿地中植浅草沟，并配以侧石开口（图12）。植草沟沟顶宽0.5～2.0 m，深度0.05～0.25 m，边坡（垂直∶水平）1∶3～4，纵向坡度0.3%～5.0%。植\草沟具有输水功能，具有一定的截污净化功能。这样有利于将硬质停车场中未能及时排出的雨水排入一旁的绿地中，通过植浅草沟的下渗吸收更多雨水，加快雨水排放，避免雨量过大带来的雨水堆积给使用者带来不便的现象（图13）。

植浅草沟的植物一般选用当地适种的草坪地被，在保证排水给予过滤的同时也能够带来景观上的美好感受，为停车场增添一定的视觉效果。

3.2.3 铺排地下网状排水盲管。除了地上部分的精心设计，勺园停车场的地下部分更是进行了多样的设计与处理。停车场在地下布设了将近1 km的网状排水盲管（图14）。盲管能够收集地上的渗水，进行统一处理，也可在雨量较大时，调节地下水，减缓地下水的压力，这对解决目前城市中经常出现的积水问题有很大的作用。

3.2.4 地下雨水调蓄池。勺园停车场在地底更是设置了一个巨大的地下雨水调蓄池（图15）。在多雨的季节，城市往往会因长时间的强降雨导致地下水的大量积聚，而现有的地下网管不能满足排水需求，不仅会带来严重的洪涝灾害，更会将大量雨水带来的河流污水排入地下，从而对污水厂造成一定的危害。而这样的调蓄池既可以减缓污水的冲击，减少污水厂的压力，也可以在一定程度上减小城市的内涝问题。

3.3 总结

每当下雨天，落在停车场地表的雨水首先通过透水材质浇筑的地表渗入土中；当土壤含水量过高时，专门用于集排土中渗水的盲管就会发挥作用，把多余的雨水排放到停车场北侧的排水管道内，地下调蓄池也可以帮助蓄、排水。

自2014年起，经过设置透水路面、建设透水停车位、安装地下网状盲管，并设计了下凹式绿地和植草浅沟等一系列改造后，勺园停车场已能在一定程度上控制雨水径流。据统计，整个项目年径流总量控制率达80%，控制雨量达24 mm。

4 结论与启示

在水质型水资源缺水的大背景下，雨水不应该是负担，而应是宝贵的资源。为了应对城市水问题，嘉兴的城市建设理念从破坏生态转向恢复生态。海绵城市的建设相对于传统的市政雨水管理系统有很大的优势。一是在雨水治理理念上变革，从原来的末端治理转变为源头治理；二是雨水就地收集处理，减少径流；三是从原来的单一下水管网建设转而利用好河湖蓄水、道路渗水等多种方式建设。

总体而言，我国海绵城市建设尚处于起步阶段，理论研究在很大程度上依旧滞后于实践，尤其是在本土化、地域性等方面的研究亟待重视，这对以后的研究方向有指导意义。

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