综合部的管理制度范文

导语：如何才能写好一篇综合部的管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、企业管理制度及办法的使用率

1.企业管理制度及办法的使用率是指企业汇编的所有制度及办法中，在企业运营过程中实际使用的数量与总数量的比率。企业众多的管理制度或办法中，在企业运营过程中有些是在实际使用，有些则没用使用，那些没有被使用的制度及办法尽管在企业中存在，但是由于各种原因，如领导不重视，存在重大漏洞或矛盾、冲突而没有办法弥补、修改等等原因导致其难以被使用或执行。这些难以被使用或执行的制度、办法有可能是某一整套制度或办法，也可能是在某一制度、办法中的某些部分。使用率是观察企业管理制度及办法存在的有效性的重要指标之一，也是制度及办法执行力中执行程度的重要因素，同时也可以体现企业自上而下对管理制度及办法的推行力度。

2.企业的管理者需要对企业的全部管理制度及办法进行梳理、分析，并计算企业管理制度及办法的使用率，以此做为观察企业管理制度及办法存在的有效性及存在的作用能力，是企业管理制度及办法修订的依据，企业管理制度及办法的使用率计算方法如公式一。在企业实际管理过程中，其中一个管理办法完全没有使用，而另3个管理制度及办法中，第一个管理制度总共有8项内容需要使用，但实际管理当中只应用了其中5项；第二个管理办法总共有4条内容需要应用，但实际管理当中只应用了其中3条；第三个管理办法中总共有9条内容需要应用，实际管理中全部应用，如下表1-1。该企业管理制度及办法的使用率为：（3/4×（5/8+3/4+9/9）/3）×100%≈60%一般情况下企业管理制度及办法的使用率如果低于95%，说明该企业的管理制度及办法存在的有效性非常差，存在的作用能力严重不足，应该考虑加强管理制度及办法的推行力度。

二、量化分析企业管理制度及办法的有效性及作用率

1.企业管理制度及办法的有效性是指企业正在使用着的管理制度及办法解决相关问题的有效能力，是这些已使用着的管理制度及办法在企业运营过程中所发挥的功能大小，能否有效的解决企业相关问题，并保证企业运营的正常秩序。企业管理制度及办法的有效性是反映企业的管理制度及办法的功能强弱，设计的是否合理、有效的重要指标之一，是企业管理制度及办法执行力强弱的重要因素之一，也是企业对管理制度及办法修订的重要依据。

2.企业管理制度及办法的有效性需要通过作用率来反映该指标属性及合理性。企业管理制度企业管理者需要将企业中每项制度及办法进行排列，并找出每项管理制度及办法中解决问题的无效率部分内容，其中解决问题的无效率部分是指，不能够系统、全面的解决实际问题的，或者解决问题的同时带来其它负面问题的，且这些负面问题又反过来影响着该问题的实际解决效果的，或者解决问题的功能已不适应企业发展需求，或者存在重大漏洞，难以较好执行的等等情况。该企业已使用的管理制度及办法的作用率为：（（1-20%）+（1-40%）+（1-25%）+（1-20%））/4）×100%≈74%一般情况下企业管理制度及办法的作用率如果低于90%，说明该企业的管理制度及办法的有效性差，功能发挥程度不高，应该考虑重新修订。3.企业管理制度及办法的有效性还有一个解释，就是企业能够利用管理制度及办法解决企业运营过程中存在的多少问题，或者说，企业通过制度及办法解各种实际问题所占比重。假如一个某企业一年中需要规范的秩序及要解决的问题为X个，通过管理制度及办法可以解决其中Y个问题，那么Y/X×100%就是该企业管理制度及办法解决问题所占的比重。

三、量化分析企业管理制度及办法的执行力

企业管理制度及办法的执行力是指企业推行制度及办法的意愿、能力和程度，是将企业的制度及办法转化成效益的能力。日本著名的“松下电器”的创始人松下幸之助说：“一个企业的成功，20%在策略，80%在执行。企业所有的管理制度及办法都要通过人的行为活动来体现和完成，而每个人性格特质不同，能力不同、对制度及办法的理解、认可程度是不一样的，由于汇编的制度及办法来源于不同的专业、部门，其拟定环节具有分散性，汇编环节才具有集中性，企业中员工，甚至包括一些中、高层管理者，对不同专业、部门拟定的制度及办法的执行力必然会有所差异，所以分析企业管理制度及办法的执行力时，除了制度及办法本身的有效性外，重点分析这些管理制度及办法的行为载体，也就是企业员工。

1.企业管理制度及办法执行力的计算方法（1）影响企业管理制度及办法执力强弱的主要有两大因素，一个是企业制度及办法本身的有效性，另外是管理制度及办法的行为载体，也就是制度及办法使用人，企业员工（包括高、中层管理人员）。分析企业员工时，主要分析其综合能力及对制度及办法的执行程度。例如，某企业的管理制度及办法的有效性为82%，企业员工综合能力非常强，则系数M取值3，企业管理制度及办法的执行程度一般，则系数S取值2，那么该企业的管理制度及办法执行力为：F=（3×30%+2×70%）×82%=1.886通过查“F值与企业管理制度及办法执行力的情况对应标准表”，该企业管理制度及办法的执行力一般。

2.企业管理制度及办法执行力各系数的取值方法企业管理制度及办法执行力的系数包括企业员工的综合能力“M”和企业员工对制度及办法的执行程度“S”。需要注意的是，企业员工的界定范围为企业的全部人员。（1）每个企业都会进行人力资源情况分析，其中企业员工的综合能力分析是人力资源分析的一部分。人力资源的综合能力指标包括人力资源效率、人力资源的学历结构、员工的综合素质测评（知识、能力、品格）等等，企业人力资源分析的结果可以直接做为企业管理制度及办法执行力中系数“M”的取值依据，并在“企业管理制度及办法执行力计算的系数取值范围表”中取值。（2）企业员工对企业管理制度及办法执行程度“S”的分析方法①企业管理制度及办法的使用率是企业员工对管理制度及办法执行程度的重要指标之一，同时也可以体现企业自上而下对管理制度及办法的推行力度。②企业员工对使用着的管理制度及办法违制概率。违制概率是指企业员工有意违反或主观变更使用着的制度及办法的原意愿，造成该制度及办法的效用降低或无效的概率。需要注意的是，企业管理者违制情况主要表现在管理者的决策中与制度及办法相抵触部分、管理者违反标准业务操作流程情况等。其中，企业管理者（中、高层管理者）的违制结果所造成的负面影响要大于一般员工。例如某企业管理制度及办法的使用率为84%，管理者违制概率为0.15，企业一般员工违制概率是0.3，则该企业员工对企业管理制度及办法执行程度“S”为：S=（1-（0.15×0.6+0.3×0.4））×84%=66%通过查“企业员工对企业管理制度及办法执行程度系数据取值对应标准表”，该企业员工对企业管理制度及办法执行程度系数据取值为1.5。

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近几年高等学校不断崛起，使得高校的范围和规模都不断扩大，给很多高等学校带来了巨大的挑战和竞争。所以管理好高校的财务问题，提高学校的经济效益对一个学校的发展和进步尤为重要。目前的高校财务管理制度已经不能满足当今高校的发展需求，所以需要从资金管理制度、部门自身建设制度、人员管理制度和财务管理根本制度进行研究和探讨，制定合理的措施。

一、高校财务管理制度存在的主要问题

（一）财务管理人员的素质不高、职能和管理目标模糊不清

财务管理人员的技术水平和综合素质较低，不能适应于改革后的高校财务工作制度；另外财务管理人员忽视了内部的控制和管理，只注重使用和分配资金，没有做好记账、算账和报账工作；

（二）财务核算和财务信息不透明

对于学生的学费应用问题较为模糊，很多高校主要通过教代会进行校务公开，内容主要是预算和执行情况，由于暗箱操作，没有明确的账目公开，对于是否偷税漏税等问题没有公开，导致账目混乱。

（三）财务估算效果不理想、不实际

财政部门编制的预算和学校内部综合预算编制情况不一致，导致在预算结果上产生矛盾，最终落实后发现内部的预算小于财政部门的预算效果，使得很多项目都没有执行上级的决策，导致很多费用不翼而飞。

（四）重投入、轻考核

在学校建设和管理工作上，很多高校只注重了科研、教学，资金投入和项目投入，忽视了投入的经济效益，忽视了对资产的管理和充分利用，导致资产流失严重。

（五）内部控制制度不完善，没有发挥审计监督作用

目前很多高校出现财政混乱、收支不实、管理欠规范等问题，审计中也出现了收入不入账、私设小金库、出借账户等现象。其主要原因就是财务制度在管理和设计方面不够严格。

二、高校财务管理制度的创新

（一）建立统一、完善的财务管理体制

目前的高校由单一的事业型管理向多元化管理转变，逐步成为独立法人的实体单位。财务管理内容有所改变，经济活动相对复杂，所以需要建立统一领导、集中管理和分级管理相结合的财务管理制度，对学校财务工作统一领导和部署，实行分级管理。

（二）合理编制预算计划

学校改变了原有的预算管理体制，逐渐采用多渠道筹措教育经费，在此状况下，需要从学校整体状况出发，考虑学校的建设和未来发展，注重效益，保证重点，制定合理的财务编制计划。

（三）明确高校财务基本原则

1）依法管理原则；2）合理配置教育资源的原则

三、高校财务管理制度创新措施

要想做好高校财务管理制度的创新工作，需要做好会计核算，充分发挥资金的使用效益，其中主要的措施有：

（一）资金制度创新

1、树立开放的效益意识，多渠道筹措资金

高校需要大胆融资，实行多渠道、多方位的资金筹措方式，要求学校在办公中实行勤俭办学的方针。

2、严格控制经费支出，做好成本核算

高校需要树立效益观念，因为在长期投入不足的情况下，势必会影响学校的经济效益，支出结构混乱。所以在学校财务管理上，需要严格控制经费的支出，合理使用，保证每笔费用用在刀刃上，创造最高价值，提高社会效益和经济效益。

3、加强财产物资管理

建立完善的资产管理制度，严格控制资产的流失。对于通入经营用和创收用的固定资产，需要建立有偿使用和折旧基金等，保证国有资产的稳定使用，防止资产流失。

（二）财务部门人员管理制度创新

1、职业道德的改良和素质的提高

优秀的财务工作人员需要具备良好的职业道德和工作责任感，需要爱岗敬业，无私奉献。另外需要更新观念，努力提高自己的专业技术水平，提高自身的综合素质，改变工作作风，完善工作技能。

2、服务意识改良

目前高校财务工作“门难进、事难办”的现象严重，导致工作效率也逐渐降低。所以需要对财务人员的服务意识进行改良，实行微笑服务，增强服务意识，提高服务质量，创造良好的财务环境。

3、岗位制度的调整委派制的建立

高校财务管理制度需要实行会计人员岗位轮岗制和人员委派制，高校需要设置二级财务管理制度，统一管理学校的会计人员，建立相应的委派会计人员管理制度，包括考核制度和权利制度。会计岗位实行定期轮岗制度，扩大财会的知识范围，提高综合业务能力和水平。

（三）财务部门自身建设管理制度创新

1、跟国际接轨，面向全球经济发展

高校的教育必须实行国际化，在科研的交流和合作方面需要加强，通过国际结算、经济往来和业务交流等，改变管理环境，丰富会计核算的内容，提高管理水平，以更好的适应学校未来的发展。

2、建立总会计师制

高校实行总会计师制度，该制度需要由校长统一领导。有利于加强学校对财务的宏观调控，统一使用和管理资金，平衡各种收益，综合评定和管理财务工作。

四、结束语

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一、规范财政管理，健全各项管理制度

根据现阶段乡街财政管理的现状，可采取以下措施：一是完善和制订各项财政规章制度，即：乡街财政预决算制度、财务管理制度、票据管理制度、财政（内部）监督检查制度、财政专项资金跟踪监督检查制度、现金管理制度、印章（签）管理制度、廉政建设制度、银行帐户管理制度、会计档案管理制度、固定资产管理制度；二是明确岗位职责，合理设置乡街财政人员岗位，根据现阶段乡街财政体制改革的工作实际，乡街财政所一般可设如下工作岗位，即：财政所长兼总预算工作岗位、综合预算会计（预算机关会计和站、所、办总会计）岗位、总出纳（含机关出纳和站、所、办总出纳），同时设置计算机管理员岗位、票证专管员岗位。

二、健全监督机制、加强财政监督管理

1、加强乡街预算监督。乡街财政所要严格按照批准的财政预算执行，坚持量入为出，确保收支平衡。

2、加强预算外资金的监督和管理。乡街各所属行政事业单位的预算外资金要全额上缴乡街财政专户，实行“收支两条线”管理。

3、加强专项检查。每年要组织2-3项财政资金专项检查，针对检查中发现的问题，提出改进工作意见，提高专项资金的使用效率。

三、加强队伍建设，提高人员素质

财政监督必须有一支过硬的乡街财政队伍来履行日常的财政监督管理工作。各乡街财政所首先要加强政治理论学习，提高政治理论水平；其次要有计划的开展业务培训活动，不断提高业务素质；再次，要增强法纪意识，严格按财经纪律和规章制度办事。

四、强化非税收入征管体制改革，推行综合财政预算管理

1、统一票据管理。各单位收费或罚款必须使用财政部门统一印制的票据（在乡街财政所领取），并严格按财政、物价部门核定的项目和标准收取。

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一、现今医院财务制度的现状

相较于过去而言，现今医院的财务管理制度取得了明显的进步，但不可否认的是，仍然存在各种各样的问题。

1.财务管理意识淡薄

医院和企业相较而言，医院没有设置专门的财务领导岗位，在企业，多数规模企业设置了财务总监这一岗位，以领导企业财务管理工作的开展。这些部门以及岗位对于人才的专业性要求很高，而且企业通常会将财务总监列于企业高管的职务，以实现企业财务的统筹和协调管理。但是在现今的医院中，仍然有很多的医院没有设置专门的财务总会计师制度，很多财务主管领导并非财务管理专业出身，而是从医生队伍里面逐步成长起来的。有的甚至不仅主管财务，还要带学生，参加会议，发表学术文章。这样就使得医院的财务管理人才队伍相对薄弱，这也充满体现了医院对于财务管理制度意识的淡薄。有的医院聘请外面的财务统筹财务工作，这样就无法确保财务管理工作的针对性和有效性。

2.预算管理制度不完善

现金很多医院不仅预算管理制度不完善，甚至有的医院根本就没有起码的预算制度。有的医院即使制定了预算管理制度，也存在执行性差的问题。例如，医院的预算和实际的执行存在很大的偏差，或者预算过程中未将一些会计科目列入到预算过程中来，导致预算不科学、不完善，也因此就不存在预算的科学执行的问题了。医院预算管理制度的不完善，不仅容易导致资产的流失，也极容易产生腐败问题，严重影响到了医院的正常发展。

3.风险管理意识差

很多医院风险管理意识极差，不仅不进行资金进行集中的管理，统一的领导，也不对会计财务报表进行统一的管理。现如今，很多医院都开设了外地分支机构。这些分支机构，大多独立进行，单独设立会计账目，医院的财务管理部门无法对这些分支机构进行统一的管理。还有的医院由于内部控制体系不健全，导致医院的授权审批制度无法执行，内部控制濒于失灵的状态，风险处于极度不确定当中。在市场经济条件下，医院若想在激烈的市场竞争中取得长足的发展，就应当树立良好的风险管理意识，不断完善内部控制体系，降低企业运营成本。同时，我们还可以看到，医院如果经营管理不善，很容易收不抵支，医院的正常运营工作都无法有效地开展，因此，医院有必要加强财务管理制度，提高财务风险管理意识。

4.医院财务队伍素质普遍不高

现如今，医院财务队伍素质存在普遍不高的现象，这主要是因为这些财务人员大多未能适应新时代的财务管理要求，不能跟上现在财务管理的节奏。特别是有一些财务管理人员思想观念较为落后，创新意识不高，工作质量和效率也普遍不高。而且由于医院的财务队伍编制很不科学，到时有能力的人才的流失，促使医院的财务管理工作始终提不上来，影响到了医院的管理质量和效率，也进一步影响到了医院的经营和管理。

二、新医院财务制度下加强医院财务管理的策略

1.健全医院财务会计核算制度

在新的医院财务管理制度中，明确提出了医院的会计核算应当全面、客观和真实，以反映出医院财务现状。因此，医院有必要健全财务会计核算制度。第一，应当加强医院收支管理，加强对医院经营成本的控制和会计核算。对医院收支进行准确的分类，严格按照国家规定的要求进行会计核算。医院还应当严格遵守新的财务管理制度，按照新的会计核算方法，优化成本管理效率，大力促进医院财务管理会计核算制度的健全化和完善化。

2.健全全面预算管理制度

全面预算管理制度是医院实现预算管理科学化和规范化的重要举措，在新的医院财务管理制度中，明确了医院应当建立预算的编制、审核、执行及评价考核为体系的预算管理机制。健全医院全面预算管理制度，首先应当制定并实施标准化的预算管理编制和审核制度，将医院所有收入和开支的情况全部并入到医院的预算管理体系中去，并且严格遵从会计学原理，对医院的各项会计活动进行监督管理，以确保医院预算管理制度的科学性和合理性。再次是加强预算的执行力度。如果只有好的预算而没有好的执行，预算制度也无法得到有效地落实，因而有必要设立专门的预算执行监督小组，对预算的执行进行定期和不定期的检查，针对预算执行过程中的问题。最后，良好的预算执行考核评价体系是确保预算制度得以贯彻的根本。对预算执行的效果进行打分评价，并落实的预算执行的个人，对预算执行的效果的好坏予以必要的奖惩，确保考核评价体系的有用性，提高预算执行的效益。

3.切实提高财务人员综合素质

财务管理是医院管理制度的核心，也是医院提高自身综合竞争力的关键。医院的财务队伍直接决定了医院财务管理的水平，财务人员的管理素质和专业能力也会直接影响到医院财务管理工作的正常开展，因而，有必要提高医院财务管理人员的综合素质。一是提高财务人员的思想品德素质，加强思想品德教育，是医院财务人员不可懈怠的一项重要任务。在新形势下，医院财务人员面临着来自多方面的诱惑，加强思想品德教育，树立敬业爱岗的精神，才能进一步提高专业能力。二是提高专业素质，专业素质是医院财务人员立足本职岗位的根本。一方面需要财务人员主动自发地适应新世代财务管理的需要，另外一方面，医院应当加大培训力度，提供培训机会，提高财务人员的专业素质，以便在新形势下，能够胜任财务管理的工作。

三、结语

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供电局在发展过程中会面临各种关键性决策，因此决策制度建设变得异常重要，在具体实施过程中需要面临各种选择性问题，在进行方案选择的过程中决策制度会发挥关键性作用。因此决策制度需要进行制度模式转换，不断提升制度的综合运行能力，为制度创新营造良好的氛围。制度决策实施过程中需要把科学和艺术紧密结合在一起，管理者需要发挥决策作用，才能更好的完成管理制度方案优化的工作，为管理制度更好的实施营造良好的氛围。管理是系统性工程，需要从管理制度和管理质量方面入手，积极稳妥的推进管理制度创新，为管理产生效益营造良好的内部环境和外部环境。决策制度建设对供电局全面发展会产生重要的作用，供电局在全面发展的过程中需要从多方面加强决策制度建设，让决策能够产生积极的效果，为其可持续发展创造良好的条件[4]。决策实施过程中需要主动调动广大员工的积极性、主动性和创造性，按照多元化的运行模式积极稳妥的推进制度建设，为制度优化营造良好的氛围。决策制度建设过程中需要建立有效的风险决策机制。随着科学技术的发展，供电局在运行过程中面临各种风险考验，因此要从风险决策机制角度出发，积极稳妥的推进制度体系建设，为更好的决策创造良好的条件，为其提供重要的制度保障。

（二）供电局信息管理制度创新优化

在新的时代背景下，供电局信息制度优化异常重要，需要从每个环节开展积极有效的工作，让信息能够在各个领域发挥关键性作用[5]。信息环境的复杂性决定了供电局需要通过制度创新完成各项任务，才能有效防范各种风险，为其科学发展提供重要的制度保证。供电局在发展过程中需要在信息与信息之间建立通道，保证信息的畅通性，为信息优化和信息方案选择创造良好的平台，在新的市场环境下供电局需要把信息和知识紧密结合在一起，建立完善的信息保障制度，并且不断的对信息进行优化，提高信息的研判能力，为信息的优化发展创造良好的条件。在新的制度体系下，知识可以转化成为价值，信息能够转化为知识，因此要从信息知识价值角度完成供电局信息制度，为其更好的发挥作用创造良好的条件。

（三）供电局管理需要建立完善的知识产权管理制度

供电局管理模式创新需要从知识产权制度角度出发，把核心技术发展做为一项重要的战略，积极稳妥的推进知识创新工程，为供电局赢取市场，产生核心竞争力营造良好的内部环境和外部环境，供电局在新的市场环境下面临各种考验，必须要从制度创新角度出发，发挥知识产权的作用，让知识更加丰富，对提升供电局的核心竞争力具有重要的作用。知识产权制度建设需要从两个方面入手，一方面是从知识产权制度设计出发，另一方面是从奖励制度出发。通过完善的奖励制度不断提升研发人员的工作积极性，为各项事业的优化和发展营造良好的条件。供电局技术创新发展与专利制度之间存在内在的关系，因此在制度建设和优化的过程中需要实施新的发展战略，积极稳妥的推进制度创新工程，为制度创新和优化营造良好的氛围，为其可持续发展创造有利的条件。

（四）供电局需要建立完善的人力资源管理制度

供电局人力资源管理制度创新发展是个系统性工程，需要融入多方面的元素才能更好的实现人力资源管理制度创新，为人力资源管理优化创造有利的条件。要坚持以人为本的基本原则，让管理制度能够符合内部组织管理的具体要求，积极稳妥的推进人力资源管理制度建设，从多方面发挥员工的积极性、主动性和创造性，为制度优化营造良好的条件。通过管理制度创新不断激发员工的潜能，让员工能够更好的发挥团队合作的作用，为其全面发展提供重要的制度保障。薪酬管理是人力资源管理的重要组成部分，薪酬制度需要和供电局的实际发展情况紧密结合在一起，从而能够有效的优化方案，为薪酬设置更加科学有效提供了重要平台。供电局人力资源管理制度建设过程中需要全面提出人力资本和知识资本的价值，让资本投资能够更好的发挥作用和优势，提升供电局的资本效益水平，通过开发员工的创造力，提升自身的综合发展能力，为供电局的可持续发展创造良好的条件。供电局在人力资源管理制度建设过程中需要突破部门界限，从多角度出发提高人才的竞争力，同时能够在选人用人过程中形成完善的管理制度，积极稳妥的推进制度创新，提升制度的创新管理水平。

（五）总结

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1.1最严格水资源管理制度概念/最严格水资源管理制度0理念由于提出的时间比较短,还未形成统一的概念和定义。当前较为合理的定义为:最严格的水资源管理制度是一种行政管理制度,它是指根据区域水资源潜力,按照水资源利用的底限,制订水资源开发、利用、排放标准,并用最严格的行政行为进行管理的制度。最严格水资源管理制度的核心是由开发、利用、保护、监管四项制度来构成,再往下面则贯穿了整个水资源工作领域的评价、论证、取水工程管理、计划用水、保护治理、规划配置、监测、绩效考核等若干小制度。1.2最严格水资源管理制度内涵最严格水资源管理制度是以水循环规律为基础的科学管理制度,是在遵守水循环规律的基础上面向水循环全过程、全要素的管理制度;最严格水资源管理制度是对水资源的依法管理、可持续管理,其最终目标是实现有限水资源的可持续利用;最严格水资源管理制度旨在提高水资源配置效率的管理,水功能区达标率的提高是水资源优化配置的必要条件,而用水效率的提高是水资源配置效率提高的外在体现。

2实现最严格水资源管理制度需要的科技支撑

2.1完善的水文工作基础水文工作在实行最严格水资源管理制度工作中占据重要的地位,对实行最严格水资源管理制度具有重要的科技支撑作用。其主要表现为:最严格水资源管理制度主要目标的考核需要依靠水文行业扎实的基础工作;地表水、地下水的水量、水质监测,是实行最严格水资源管理制度/三条红线0的重要基础工作;突发水污染、水生态事件水文应急监测,是健全水资源监控体系,全面提高监控、预警和管理能力的重要组成部分;防汛抗旱的水文及相关信息监视与预警,是提高防汛抗旱应急能力的重要基础;水文及水利信息化建设,是现代水利信息化建设的重要部分,是实行最严格水资源管理制度的重要基础;同时,最严格水资源管理制度关键科学问题的解决,需要水文科学的支持和广泛参与[3]。2.2高效的水资源调度能力最严格水资源管理制度的核心之一是建立水资源开发利用控制红线,严格实行用水总量控制,这意味着最严格水资源管理要从取水源头出发,从取水总量上进行第一步的/最严格0控制。而我国国情和水情共同决定了水资源的时空分布不均,严重影响了水资源的开发利用以及居民的生产生活,这也是出现地下水超采以及局部水资源供应紧缺的根本原因。水资源调度作为改变水资源天然时空分布不均的有效途径,能够起到实现流域水资源合理配置的作用,是落实用水总量控制方案的重要抓手,也是实行最严格水资源管理制度的基础性工作。因此提升水资源调度能力是实施最严格水资源管理制度的必然要求,是最严格水资源管理制度快速和有效实施的重要支撑。2.3准确的用水总量控制模型最严格水资源管理制度提出用水总量控制和定额管理相结合的制度,但是总量控制与定额管理的研究还未形成体系,不同层次总量控制与定额管理在具体指标的编制、实施、核算、优化、调控等过程缺乏科学依据,所以难以保证制度实施的科学性和合理性[4]。目前水资源用水总量控制指标的确定方法存在大量主观因素的干扰,缺乏系统性、科学性[5]。不过实践证明,基于/自然)社会0二元水循环理论的用水总量模型能很好地协调各方面限制因素,达到科学控制用水问题的目的。它在科学评价流域(区域)水资源量、水资源可利用量的基础上,综合考虑经济、社会、生态、环境的用水需求以及公平、高效与可持续原则,通过多目标决策分析将水资源合理分配到经济社会的各个部门,确定流域(区域)各发展阶段的用水总量控制指标,从而为取用水总量控制和定额管理、为最严格水资源管理的高效实施提供了强有力的支持和促进[627]。2.4精确的用水效率控制最严格水资源管理制度/三条红线0分别控制的是取水、用水和排水环节。用水环节作为中间过程,用水效率控制目标的实现直接关系到用水总量控制目标的实现,并且与废污水排放量、水功能区水质达标情况有很大的相关性。用水效率控制是与具体用水行为关系最紧密、效果最直接的管理手段,因此,严格控制用水效率是实施最严格水资源管理制度的关键环节。基于分级控制的用水效率控制能够更精细化地管理水资源,在用水效率控制红线的基础上,进一步细化为/红0/黄0/蓝0三条线,加强对用水效率的控制力度。对用水效率进行/红0/黄0/蓝0三条线的分级控制,可以将原有的单一控制指标进一步细化,一方面为用水效率的监控提供明确的划分标准;另一方面也增加了用水单位提高用水效率的积极性,还能促进最严格水资源管理制度的有效实施[8]。2.5合理的水功能区限制纳污指标体系水功能区限制纳污红线是以水体功能相适应的保护目标为依据,根据水功能区水环境容量,严格控制水功能区受纳污染物总量,并以此作为水资源管理及水污染防治管理不可逾越的限制。红线要求按照水功能区划对水质的要求和水体的自净能力,核定水域纳污能力,提出限制排污总量。合理的水功能区限制纳污总量体系建立所要求的关键部分就是水功能区纳污能力与限制排污总量的准确核算以及水功能区限制排污总量时空分配的确定。合理的水功能区限制纳污指标体系能为水功能区限制纳污红线的落实提供前期的基础,也为最严格水资源管理制度的有效实施提供必要的科技支持[9]。2.6先进的数字流域建设数字流域是对流域的数字化表述,是在现有的流域数字化体现形式的基础上,运用数字化的手段来处理、分析和管理整个流域,实现流域的再现、优化和预测,对宏观与微观信息都能够比较全面、系统地掌握,从而有效弥补现有流域的运行缺陷,帮助解决流域现有问题,优化流域的建设、管理和运行,促进流域的健康可持续发展[10]。数字流域不仅能在计算机上建立虚拟流域,再现流域的水资源的分布状态,更为重要的是,它可以通过各种信息的交流、融合和挖掘,综合气象、水文、国土、交通等信息,通过数字化模拟现代化手段,提高流域水资源综合管理水平。同时也可以为最严格水资源制度的有效落实和可持续发展战略的实施提供有力的科学依据[11]。

3最严格水资源管理制度的理论体系框架

基于对最严格水资源管理制度理念的认识,以及其内涵的理解,总结出最严格水资源管理制度基本理论并构建了最严格水资源管理制度的理论体系框架,见图1。同时,对最严格水资源管理制度理论的指导思想、基本原则、目标、主要内容、理论方法和保障措施进行探讨,以指导最严格水资源管理的实践、支撑最严格水资源管理战略的规划和实施。

(1)科学发展观。科学发展观是坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会协调发展和人的全面发展的一种方法论。最严格水资源管理制度的本质就是在深入贯彻落实科学发展观的基础上,以水资源配置、节约和保护为重点,强化用水需求和用水过程管理,通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管,严格控制用水总量,全面提高用水效率,严格控制入河湖排污总量。(2)人水和谐思想。人水和谐是指/人文系统与水系统相互协调的良性循环状态,即在不断改善水系统自我维持和更新能力的前提下,使水资源能为人类生存和社会经济可持续发展提供久远的支撑和保障0[12213]。最严格水资源管理制度实施的根本目标就是解决当前紧缺的水资源形势,控制水资源开发总量、提高水资源利用效率、限制污水排放总量,从而实现水资源的可持续利用,最终达到人与水的和谐相处。坚持以人为本,着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题,保障饮水安全、供水安全和生态安全;坚持人水和谐,尊重自然规律和经济社会发展规律,处理好水资源开发与保护关系,以水定需、量水而行、因水制宜;坚持统筹兼顾,协调好生活、生产和生态用水,协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系;坚持改革创新,完善水资源管理体制和机制,改进管理方式和方法;坚持因地制宜,实行分类指导,注重制度实施的可行性和有效性。(1)三条红线。最严格水资源管理制度的核心是确立/三条红线0,实际上是在客观分析和综合考虑我国水资源禀赋情况、开发利用状况、经济社会发展对水资源需求等方面的基础上,提出今后一段时期我国在水资源开发利用和节约保护方面的管理目标,实现水资源的有序、高效和清洁利用。/三条红线0是国家为保障水资源可持续利用,在水资源的开发、利用、节约、保护各个环节划定的管理控制红线。(2)四项制度。最严格水资源管理的/四项制度0是一个整体,其中用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度是实行最严格水资源管理的具体内容,水资源管理责任和考核制度是落实前三项制度的基础保障。只有在明晰责任、严格考核的基础上,才能有效发挥/三条红线0的约束力,实现最严格水资源管理制度的目标。用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度相互联系,相互影响,具有联动效应。任何一项制度缺失,都难以有效应对和解决我国目前面临的复杂水问题,难以实现水资源有效管理和可持续利用。最严格水资源管理制度的理论基础包括水资源可持续利用理论、水循环理论、水量平衡原理、水资源优化配置理论、水资源高效利用理论和水体排污总量控制理论。最严格水资源管理制度的基础理论是最严格水资源管理制度实施的基本支撑,也是最严格水资源管理制度理论体系的基础。(1)水资源可持续利用理论。水资源可持续利用是指在维持水的持续性和生态系统整体性的条件下,支持人口、资源、环境与经济协调发展和满足代内和代际人用水需要的全部过程[14215]。水资源可持续利用是一种在不超过水资源再生能力、社会经济持续发展或者保持以前的发展速度的前提下,水资源开发利用的模式。地球上的水资源量是有限的,并不是取之不尽用之不竭的,但是由于水循环的存在,才使得水资源的可持续利用成为可能。由于经济社会的飞速发展,水资源紧缺已经成为不争的事实。基于水资源可持续利用的理论,实现最严格水资源制度本质上就是要在取水、用水、排水三个方面严格控制,减少水资源开发量、提高用水效率、减少水体排污总量,以实现水资源与经济、社会、生态环境协调的可承载、有效益、可持续的发展。(2)水循环理论。水循环是联系大气圈、水圈、岩石圈和生物圈相互作用的纽带,是水资源形成的基础。也正是由于水循环的作用,使水处在永无止境的循环之中,也使得水资源成为一种可再生资源,因此,水循环的存在是水资源可再生性的基础,也是水资源可持续利用的前提。水循环理论的研究是开展最严格水资源管理制度理论研究的基础。水循环的机理和特点决定了水循环是永无止境的,但是可再生并不意味着无限可取。因此开发利用水资源过程中,一定要转变观念,实施最严格的管理,以保证水资源的可再生性,实现水资源的可持续利用。(3)水量平衡原理。水量平衡原理是研究一切水文现象和水资源转化关系的基本原理。水量平衡原理的提出从根本上说明了水资源是有限的,不是无限可取的。水量平衡原理是最严格水资源管理制度实施的基础理论。从本质上表明了确立水资源开发利用总量控制红线的根本意义以及确立用水效率控制红线和水功能区限制纳污控制红线的必要性和重要性。水量平衡原理的存在,决定了宏观和微观上的/开源0措施均不是解决水资源严重短缺的根本措施。只有严格的/节流0措施才是解决这一问题的关键。(4)水资源优化配置理论。水资源优化配置泛指通过工程和非工程措施,改变水资源的天然时空分布;开源与节流并重,兼顾当前利益和长远利益;利用系统科学方法、决策理论和先进的计算机技术,统一调配水资源;注重兴利与除弊相结合,协调好各地区以及各用水部门之间的利益和矛盾,尽可能地提高区域整体的用水效率,以促进水资源的可持续开发利用和区域的可持续发展[16217]。水资源优化配置的实质就是提高水资源的配置效率,一方面提高水的分配效率,合理解决各部门和各行业(包括环境和生态用水)之间的竞争用水问题;另一方面则是提高水的利用效率,促使各部门或各行业内部节约高效用水。(5)水资源高效利用理论。水资源高效利用的目的就是满足经济社会发展和生态环境维系的需水要求,以提高水资源的单位经济效益和生态效益,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展,促进人水和谐相处。经济社会可持续发展理论和流域或区域内的水循环转化机理是水资源高效利用的理论基础[18]。加大推进工、农业节水技术和居民生活节水器具、合理有效的水价体系、流域或区域内水资源的合理配置和水资源的统一管理都是实现水资源高效利用的重要手段。水资源高效利用的直接效用就是提高用水效率,杜绝各种用水浪费,更进一步的减少取用水总量,实现水资源开发利用总量控制,最终实现水资源的可持续利用。(6)水体排污总量控制理论。水体排污总量控制是指根据一个流域、地区或区域的自然环境及其自净能力,根据水环境质量标准,通过控制污染源的排污总量和相应的污染物处理措施,把污染物负荷总量控制在自然水体环境承载能力范围之内[19]。水体排污总量控制的基本思路是根据流域或区域的社会经济发展状况,通过行政与经济干预以及各种技术措施,逐步将污染物排污总量控制在水环境容量范围之内的过程。(1)科技支撑保障的建设。先进技术和制度为最严格水资源管理的实施提供科技保障,是最严格水资源管理制度有效实施的前提。目前其研究和建设情况还很薄弱,现有的技术条件还不足以支撑最严格水资源制度的实现。因此,要加快基础水文信息数据的采集和观测,健全全国水文观测站点和水文信息共享平台的建设;加快对于/自然)社会0二元水循环理论的用水总量模型的研究,系统提出用水总量控制指标体系;加快节水型生产工艺、节水灌溉技术和节水器具的推广和实施,建立精确的用水效率控制指标体系;加快水功能区纳污能力与限制排污总量核算和水功能区限制排污总量时空分配的研究,确定合理的水功能区限制纳污指标体系;加快数字流域建设,实现对全国河湖水系的数字控制和管理。(2)/三条红线0指标选择和控制指标的分解的研究。/三条红线0是从不同角度、不同层面对水资源的利用和保护进行管理的一个明确的界限。同时,/三条红线0彼此之间相互联系、相互制约,共同构成一个完整的水资源管理体系。当前反映取水、用水、排水过程的指标很多,但是缺乏将其作为统一整体考虑的指标体系,因此,要加快完整控制指标体系的研究。还要迅速着手于对国家层面的宏观控制指标进行分解的工作,建立省、市、县三级行政区域水资源管理红线指标体系。(3)水资源管理责任和考核制度的建立。要将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系,县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核,水利部会同有关部门具体组织实施,考核结果交由干部主管部门,作为地方人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据,具体考核办法由水利部会同有关部门制订,报国务院批准后实施。(4)水资源监控体系的建设。全面提高水资源监管能力,是实施最严格水资源管理的必要手段。加快建立与用水总量控制、用水效率管理、水功能区管理要求相适应的监控体系是实施最严格水资源管理制度的迫切需要。加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设;加强对重点取用水户取水、主要入河排污口等的适时监控;加快水资源信息化建设,实现水资源管理向动态、精细、定量和科学管理转变。(5)水资源管理体制和投入机制的完善。进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制,切实加强流域水资源的统一规划、统一管理和统一调度。强化城乡水资源统一管理,对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施,促进水资源优化配置。拓宽投资渠道,建立长效、稳定的水资源管理投入机制,保障水资源节约、保护和管理工作经费,对水资源管理系统建设、节水技术推广与应用、地下水超采区治理、水生态系统保护与修复等给予重点支持。(6)政策法规和社会监督机制的健全。抓紧完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系。广泛深入开展基本水情宣传教育,强化社会舆论监督,进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识。大力推进水资源管理科学决策和民主决策,完善公众参与机制,采取多种方式听取各方面意见,进一步提高决策透明度。

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会计业务在企业发展中充当着重要的“角色”，它不仅能够有效推进财务各项管理制度的贯彻落实，还能够使企业经营管理者能较为快速地掌握企业资金状况，更有利于保证企业经营管理的严谨性和科学性，从而促进企业的健康发展，因此，企业要格外重视会计核算发展。

一、会计工作在企业发展中的重要意义

1.有利于准确掌握企业资产流动状况

一个企业的运营必然有着流动资金和固定资产，而这些资产对于企业的经营有着极为重要的作用。企业的财务部门是专门管理企业资产的，这就要求会计人员在这个过程中要认真仔细的做好每一笔资产的登记管理工作，无论任何时候都可以在较短的时间内反映出企业资产流动情况的数据，使企业领导在经营管理中能够根据实际情况采取相应的措施。

2.有利于各项财务管理制度的贯彻落实

企业在开展财务管理的过程中必然会借助一系列的财务管理制度，想要落实好这些制度就需要财务部门人员的全力配合，只有会计人员能够真正理解这些财务管理制度的内涵，这样才能够保证这些制度的顺利实施。而会计工作恰恰是财务管理中的基础工作，为各项财务管理制度的实施奠定了基础。

3.有利于增强企业竞争力

财务管理工作是增强企业竞争优势的重要保障，而会计工作的顺利开展能够保证财务管理工作时刻处于井然有序的状态，增强企业员工的向心力和凝聚力，进而使企业领导更多地关注企业的发展，有利于提高企业竞争力。

4.有利于提高企业内部成本控制水平

企业内部成本控制的好坏直接影响着企业运营质量，而加强会计方面的管理，能够在很大程度使会计人员明白自身工作职责，在企业成本控制方面具有明确的管控方向，实现企业成本控制各个工作环节的顺利完成，进而提高企业内部成本控制水平。

5.有利会计人员综合素质的提高

企业要想快速的发展，就必须要求会计人员具备较高的职业素质、管理素质以及道德素质，因此会计人员必须紧跟时展的步伐，不断掌握新的会计知识，进一步提升自身的职业道德素质，持续提高自身综合素质，以满足企业发展的需要。

二、会计工作在发展中存在的问题

1.财务管理制度不完善

完善的财务管理制度是会计工作的基础，然而目前我国很多企业的财务管理制度都不够完善，即使建立了相关制度但也存在落实不到位的现象，进而导致很多不良现象的发生如利用各种手段逃税、上报虚假信息给相关财税部门、利用虚假资产信息骗取银行贷款等，这些不良现象的发生看似一时缓解了企业的资金压力，但实际上却大大降低了企业的信用值，对企业的长远发展是非常不利的。

2.会计人员素质较低

目前大多数企业会计核算人员的素质较低，主要表现在三个方面：一是会计工作人员思想觉悟低下，在工作中不能充分发挥个人的主观能动性，没有全身心地投入到本职工作中；二是自身掌握的会计核算知识不足，同时不能紧跟时代步伐，不断创新工作方法，无法满足当下企业发展的需求；三是职业道德素质不高，部分人员在工作中不能自觉遵守企业各项制度，导致违法乱纪现象的发生。

3.会计工作缺乏可操作性

企业在经营管理过程中大多都只关注经济效益，而不重视经济效益的过程，只重视财务管理中会计核算对成本费用的节约，而不具备系统管理的概念，从而使会计工作可操作性不强。

三、促进会计工作发展的几点措施

1.建设会计管理工作制度

要充分认识到企业会计管理的重要性，建立一系列配套的工作管理制度，用会计管理制度来约束工作人员的工作，使其自觉遵纪守法，确保会计工作的科学性和及时性。通过相关财务管理制度的建立，提高企业对于财务管理的控制力度，进而不断完善内控制度建设，保证企业的持续健康发展。

2.加强会计人员综合素质的提高

企业在经营管理中要重视会计工作人员综合素质的提高，根据企业经营目标的需要，投入较为合适的资金，一方面组织培训相关会计业务知识，使工作人员加大会计业务方面的知识储备，从而在工作中能够得心应手地处理相关方面的工作，另一方面选出几个业务骨干去专业学校学习，进一步增加自身知识，提高工作积极性和责任心，能够以主人翁的意识干工作。此外，企业可以适时组织相关方面的竞赛，提高职工参与的积极性，有利于其将掌握的理论知识转化为较强的实际工作能力。

3.重视会计业务工作

随着会计管理工作的不断发展，企业要不断重视会计业务，使会计业务工作具备可操作性，做到有据可依，而不仅仅只是为了控制企业成本。

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关键词：农村财务管理;问题;对策

中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.02.022

农村财务管理对于农业农村的发展十分重要，我国农村人口众多，农村财务管理工作开展的难度较大，因此我国的农村财务管理工作存在着许多缺陷。其主要表现在农村财务管理团队综合实力有待提高;农村财务管理制度有待进一步完善;民主理财和财务公开流于形式，监督力度不强。本文将从这三个方面的问题进行详细的分析。并且针对这些问题笔者总结了应该做好以下几个方面的工作。一是要提高对农村财务管理工作重要性的认识;二是切实推行“村财乡管”制度;三是健全农村财务管理制度，把各项制度真正落实到位;四是提高财务人员的业务水平，稳定财会队伍。要想进一步做好农村财务管理工作还需要多部门的相互配合。

1 农村财务管理存在的主要问题

1.1 农村财务管理团队综合实力有待提高

农村财务管理需要专业人士来完成，如果没有过硬的业务水平和能力很难高效率、高质量完成工作。但是目前我国农村财务管理人员的整体工作能力及综合素质不强，也是制约我国农村财务管理工作进一步发展的瓶颈问题。笔者总结导致这种现象的主要原因有两个。一是农村工作环境较差，造成高素质、高能力的财务管理人员的流失;二是农村公职人员的选举频繁，财务管理人员的更换频率较快。农村财务管理人员一般都未接受过相关财务管理培训，都是在当地居民中选举出来的，因此农村财务管理人员的财务管理能力不足，财务管理专业相关知识也较为缺乏，且农村的工作环境较差，经过专业培训的财务管理人员大部分都不愿在农村财务管理部门进行工作，这就进一步加深了农村财务管理专业人才缺乏的现状。

1.2 农村财务管理制度有待进一步完善

农村财务管理制度不完善主要体现在部分村干部对于农村财务管理工作重视程度不够，落实工作及监管不到位，导致农村财务管理制度不够完善，工作效率不高;农村财务管理工作当中经常出现收支结算不能预期完成的现象，甚至有私自挪用资金的现象出现，这些都是制度不完善的体现。

1.3 民主理财和财务公开流于形式，监督力度不强

导致农村财务管理存在问题的其中一个主要原因就是农村财务监管工作力度不够，从而导致农村财务管理虚有其表，农村财务管理成了形式主义。农村财务管理监督体制不完善，财务管理部门不注重监管制度的完善及落实，因此农村财务管理监管力度严重不足。

2 对策

2.1 提高对农村财务管理工作重要性的认识

农村财务管理工作的监督管理及工作人员大多是村民，因此想要提供农村财务管理工作的质量需要先让村民认识到农村财务管理工作对农村建设的重要性。从而使村民重视农村财务管理工作并积极配合相关部门开展财务管理工作。此外，村民还要主动监督财务管理部门的财务管理工作，以提高农村财务管理水平，加速农村经济的发展。

2.2 切实推行“村财乡管”制度

“村财乡管”的农村财务管理制度能够帮助农村财务管理工作更加有序的进行，此外还能大大减小农村财务管理工作的弊端，提高农村财务管理工作的质量，因此农村财务管理部门要健全农村财务管理体系，积极推行“村财乡管”的农村财务管理制度，推动农村财务管理工作更好的开展。

2.3 健全农村财务管理制度，将各项制度真正落实到位

农村财务管理工作的内容较多，因此农村财务管理制度必须要科学完善，否则农村财务管理的水平将会大大降低。农村财务管理制度有财务的预决算、财务审计、财务收支审批、民主理财监督、现金管理、固定资产管理、财务公开制、财务管理工作责任制度等内容，这些财务管理制度中任意一种制度的缺失或不完善都会导致农村财务管理工作出现问题。制定科学完善的财务管理制度之后还需要积极落实各项管理制度，让这些管理制度发挥实际作用，促进农村财务管理工作更好的开展。

2.4 提高财务人员的业务水平，稳定财会队伍

农村财务管理工作的内容较多，工作环境较为复杂，且农村财务管理工作的开展离不开财务管理专业知识的支持，这就要求财务管理工作人员需要具备较高的财务管理能力及较高的工作素养，因此农村财务管理水平的提升必须要加强财务管理人才的培养，以提高农村财务管理人员的工作能力及工作素养，从而使农村财务管理工作得以高效有序的完成。

3 结语

要想进一步做好农村财务管理工作需要广大农村经济工作者乃至相关部门的共同努力和配合，作为农村财务工作者更应该以身作则，不断学习和充实自己，提高自身业务水平和综合能力，把做好农村财务管理工作当做自己的光荣使命。共同促进我国农村经济再上新台阶，保证我国农村经济健康有序发展。

参考文献

[1] 樊淑闻.目前农村财务会计工作中存在的问题及对策[J].甘肃农业，2008，（04）.

[2] 刘艳平.农村财务管理存在的问题及创新模式选择[J]. 现代农业，2007，（08）.

[3] 廖昌规.浅谈农村财务管理[J].湖南农业科学，2006，（02）.

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关键词：科学发展观；审计工作；全面发展

随着社会经济发展水平的稳定性提升，社会经济资源管理结构逐步完善，审计工作是我国经济发展的主要部分，在社会经济综合管理，经济资源分配中发挥着重要的指导作用，基于我国经济发展中逐步实现生态化、绿色化发展理念，逐步引导社会审计工作的开展就有科学发展，发挥审计经济规划管理的实际管理作用，促进社会经济的发展。

一、审计工作开展的作用

审计工作是社会经济资源分配管理中必不可少的一部分，审计工作开展的科学规划，科学分配，有助于大大提升现代资源的综合率。其一，审计工作开展，实现了我国基本经济在社会经济发展得到稳固，优化现代经济整体发展的分布格局，例如：企业通过内部审计，到达企业发展内部资金均衡分配，国家通过审计对社会发展各个部分的经济实行综合性规划与科学管理[1]；其二，审计工作的也是调节社会经济资源综合分配，与我国基本分配制度相互协调，实现社会经济财富分配的相对公平，为社会整体经济的规划落实提供了经济规划发展的新空间；其三，审计工作科学管理，协调运行，是现代资源整体结构得到进一步优化与发展的必然性趋势，保障国家经济综合分配中经济资源综合规划的结构发展整体与部分相互协调，稳定社会主义社会经济资源的综合分配与科学化管理。

二、基于科学发展观为指导下推动审计工作的全面发展

科学发展观是我党在社会经济发展实际的基础上，提出社会发发展应当坚持以人为本，社会经济全面、协调可持续的综合发展布局，基于这一发展理念，实施现代社会审计工作开展综合改革，逐步引导现代社会审计开展实现生态化、绿色化开展，侧重审计管理内部结构的优化分配，提升现代经济发展规划的新格局，落实社会整体经济逐步实现优化拓展与全面性完善。

（一）审计工作适应社会发展需求

科学发展观的经济规划，为现代社会的整经济规划发展提供了良好的发展指导理念，基于这一经济发展的基础上，实现我国审计工作的开展适应社会经济发展需求。例如：企业内部审计工作的开展，必须把握好企业经济运行实际与社会经济发展需求之间的相互协调，为我国国家审计的开展，积极做好国家审计管理在你社会经济整体资源分配控制中发挥的作用，并逐步拓展现代经济规划格局与社会主义市场经济发展、资源结构发展之间的关系，发挥审计工作在社会发展中科学协调的经济发展的引导规划作用，落实科学发展观在社会审计工作中开展的必然要求。

（二）审计工作管理制度优化

社会审计工作的开展，是均衡我国社会经济资源协调发展的必然发管理渠道，基于可续发展观的引导，促进现代社会审计工作的开展坚持以人为本，实现社会审计工作开展灵活性发展，在社会经济资源综合调节中发挥作用，实现审计工作的管理制度的逐步优化。一方面，社会设计工作管理制度必须坚持经济审计管理数据准确，审计信息真实性，审计管理制度的优化中加强对审计管理的必然性发展结构的需求。例如：国家审计信息的管理采取审计部分信息公开化，发挥人群众对社会经济发展管理的监督作用，充分实现科学发展观指导下审计管理制度的灵活性实施；另一方面，社会审计管理制度的逐步完善与优化应当实施奖罚参半的审计管理理念，不断完善社会审计工作管理制度中存在不合理的管理部分，从而充分发挥审计管理制度的辅助作用[3]，同时加强审计管理制度的设施与审计人员的管理相互适应，例如：我国大部分审计工作的人员管理采取绩效管管理，依据下审计人员的工作情况，给予审计工作人员合理的薪资福利待遇，是科学发展观以人为本理念的重要体现。

（三）审计工作资源规划科学发展

审计工作实施科学性规划，坚持审计工作资源规划的科学性发展下，合理分配社会审计管理中经济整体运行，社会经济收益，经济支出规划以及社会经济发展整体运行情况，逐步推进社会经济资源综合拓展与应用的资源规划发展结构优势，实现社会审计工作开展的持续、可循环性发展。例如：国家审计工作的开展需要依据国家整体经济规划，经济预算以及国家GDP的平均值等数据进行全面性数据分配格局进行资源的优化配置，发挥审计在社会经济整体规划发展中的引导作用。

（四）审计管理制度逐步完善

审计的整体运行发展必须具有完善的社会经济管理制度作为主要的管理依旧。我国社会经济管理法律结构随着审计的整体发展进一步完善，例如：《经济法》、《会计法》等多方面法律制度逐步健全，引导科学发展观为指导下推动审计工作的全面发展。

三、结论

审计工作的科学性开展，是社会经济资源综合管理和优化分配的重要渠道，结合审计工作开展的社会作用分析，对基于科学发展观为指导下推动审计工作的全面发展，实施综合性研究，为现代社会主义经济结构的自我完善与发展提供完善的经济规划。

参考文献：

[1]张永祥.以科学发展观为指导不断开创审计工作新局面[J].审计月刊,2008,03:4-7.

[2]刘家义.以科学发展观为指导推动审计工作全面发展[J].审计研究,2008,03:3-9.

[3]本报记者顾瑜杰胡俊刚.审计工作要以科学发展观为指导，树立科学的审计理念[N].中国审计报,2008-04-07001.

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1石油施工企业财务管理的意义

第一，石油施工企业财务管理有助于企业制定明确管理层级责任目标。石油施工企业通常为大型企业，企业内部具有多层次的管理层级，制定科学的财务管理制度能够提高管理工作效率，成本控制工作也可以达到预期效果，资金周转率高，创造可观经济效益[1]。同时，企业经营管理过程中需要通过有效的财务管理制度来帮助企业分析施工项目的潜在价值，如是否需要加大投入等。第二，推动企业建立现代化管理制度体系。当前财务管理制度已经发展成为现代化企业经营管理的重要组成部分，企业建立科学化、规范化的财务管理制度，代表着企业内部各个部门能够承担自身职责，快速完成工作任务[2]。第三，石油施工企业财务管理工作能够提高企业综合实力，防范潜在风险。石油行业经营风险性较强，石油施工企业工程项目建设进程中，前期必须要投入大量的资金成本，购买材料、设备以及人力等成本，这一过程中也面临着潜在的风险，企业是否能够按时收回经济效益仍然具有不稳定性，财务管理制度则通过财务信息分析，及时察觉到潜在的风险，及时采取解决问题的对策，并且提高自身实力，积极参与市场竞争。第四，能够为企业决策过程提供信息。石油施工企业的项目经理部运行过程中，需要对市场变化形势有深入了解，同时也要掌握自身财务信息、经营状况，从而才能够制定发展决策，确定承建项目的具体施工计划等，而财务管理部门的工作正是承担了这一任务，为企业制定发展决策提供数据参考[3]。

2石油施工企业财务管理面临的困境

2.1缺少健全内部监管机制，风险防范意识不足

就目前来看，国内石油施工企业财务管理正面临着严峻的发展困境，其中缺少健全的内部监管机制、风险防范意识缺乏的问题尤为严重，使企业资金运作不稳定。一方面，由于石油施工企业的层级制度较为繁杂，项目工程的财务管理权力被下放到基层单位，而基层单位内部尚未建立完善的内部控制制度，导致预算资金被分割使用，财务管理工作难以展开[4]。另一方面，项目经理部缺少风险防范意识，没有意识到资金运作过程中潜在的风险，更加之以不同管理层级之间的职责界定较为模糊，各个部门需要承担的工作内容、职责没有清晰划分，造成主观认识不到位、客观监管约束力度不足的现象，在此作用下，石油施工企业财务管理工作无法落实到基层。

2.2企业财务管理制度发展滞后

石油施工企业的财务管理制度发展滞后、与现代化社会整体环境不符是其面临的难题之一。市场经济环境下，石油施工企业面临着来自外部的竞争压力，尤其是石油行业受到国际石油市场的重大影响，在这一情况下，石油施工企业必须要建立更加完整的财务管理系统，并不断自我调整，适应外部环境变化。但目前石油施工企业的财务工作与会计工作的内容重合，财务工作的重点也往往集中在会计核算方面，财务管理制度主要是面向这一方面而制定。但实际上在市场经济环境内，石油施工企业的财务工作需要处理的内容包括财务预算、战略规划、资源配置，显而易见的是，石油施工企业财务管理制度已经与市场经济环境脱节[5]。

2.3财务管理人员综合能力弱

财务管理人员综合能力相对较弱是当前石油施工企业财务管理工作所面临的重要问题。首先，石油施工企业通常为大型企业，工作岗位的稳定性相对较强，而这也导致财务管理相关工作岗位的员工缺乏危机意识与竞争意识，没有主动学习先进的财务管理理论，更新财务管理理念，在市场经济背景下，石油施工企业的发展变幻速度极快，如果财务管理工作人员长期保持这一状态，则必然无法满足企业现代化经营管理的需求，更重要的是会致使企业面临潜的财务风险，造成经济损失[6]。例如，石油施工企业项目经理部门通过有效的财务管理过程，能够及时察觉施工项目的潜在风险，进而及时实施针对性的防范措施，但由于目前财务管理工作人员的综合能力差，专业素养不足，无法精准把握正确的投资、资金使用时机。

2.4资本运营效率不高

石油施工企业面临着资本运作不合理，资金运营效率不高的困境。石油施工企业项目工程往往规模较大，前期需要投入人力、物力、设备、原材料等成本，涉及资金运作规模大，为了保证工程项目顺利竣工，要求必须为其提供稳定的外部环境，而实际上石油施工企业的资本运作方式科学性不足，资金运行效率较低，对工程施工阶段的资金使用造成不利影响[7]。此外，有一部分石油施工企业将资金下放给各个项目部门，从全局上对资金运行的整体情况进行掌控，但对于各个项目部门资金运作的具体情况却缺少详细的了解以及具体规划，资金运作率不高。

3石油施工企业财务管理的发展出路

3.1健全内部控制制度，树立科学财务管理理念

为了解决先前石油施工企业财务管理中的难题，走出发展困境，企业必须要建立健全内部控制制度，树立科学的财务管理理念。首先，企业需要完善内部控制制度。对石油企业而言，传统的以审计作为出发点的内部控制制度并不能满足实际发展需求，因此需要以自身实际情况作为出发点，对内部控制体系适当进行调整。石油施工企业的基层单位具有较强的独立性，并且能够创造出较为可观的经济效益，为此财务决策权力被下放至基层单位，而针对这一情况应当进行相应的调整，增强财务控制制度上的薄弱环节，同时优化财务操作流程，在内部控制制度的监督管理下，使财务管理工作能够落到基层部门。其次，石油施工企业要改变传统思想，树立科学的财务管理理念，增强风险意识。尤其对石油行业而言受到国际石油市场的影响较大，因此必须要时刻保持注意，关注市场经济环境变化，并且要认识到通过财务管理制度能够防范潜在的经营风险[8]。

3.2完善财务管理系统

石油施工企业应当要建立健全完善的财务管理系统。如果石油施工企业财务管理制度过于单一，则必然无法满足实际经营管理需求，因此必须要建立健全财务管理制度，形成完整的财务管理系统，为企业营造良好的财务管理内部环境。首先企业要跟随市场经济环境变化展开内部财务制度改革，使财务管理、财务组织体系能够顺应市场经济变化趋势。其次，企业财务管理制度应当贯穿项目工程施工全程，不仅仅包括会计核算内容，而是要将项目预算、资金使用、结算等全部工程内容纳入到管理系统中，接受财务制度的监督与管理[9]。

3.3提高财务人员综合素养

石油施工企业应当要不断提高财务人员的专业素养，加大对员工的培训力度。财务管理制度是否能够落实到实处、是否能够在企业基层得到执行，都与财务管理人员的专业素养与业务能力有直接关系，因此企业需要财务多种措施来提高财务管理人员的素质。首先，为在职员工提供进修、定期培训的机会，学习国内外先进经验，开拓员工眼界，累积专业知识，更新财务管理理念。其次，积极引进外界人才，吸收更多优秀人才到企业就职，提升财务部门整体工作质量与工作效率。此外，加大对员工的宣传力度，提高员工对财务管理工作的重视程度，增强竞争、风险意识，主动学习财务管理领域内最先进的理念，使员工具备财务管理风险防范能力以及高度敏锐的风险洞察力，为企业财务管理工作奠定基础。

3.4提高资金运作效率

石油施工企业应当要不断完善资金运作模式，提高资本运作效率。石油行业风险系数高，技术性与专业性强，但工程项目的经济效益回报率相对较高，基于这一特点，资金运作过程必须要具有高度规范性，资金使用过程必须要接受严格监督，并且按照流程有序展开，保证施工过程中的资金使用符合财务预算，同时要具备时效性，在工程项目进展过程中，及时满足资金使用需求，保证施工进度。项目施工前应当展开充分、全面的财务分析，从财务管理的视角出发进行可行性分析，及时察觉潜在的财务风险，降低资金使用风险，使资金投入能按时回收经济效益，避免企业遭受资金链条中断、资金运转不及时的风险。

4结语

综上所述，财务管理制度不仅仅是现代化企业经营发展的管理制度的重要组成部分，同时财务管理制度也能够在一定程度上反映出企业的管理水平。对石油施工企业而言，由于行业具有一定特殊性，企业项目资金规模大，对财务管理的要求相对较高，但就现阶段来看，石油施工企业的财务管理发展现状不容乐观，甚至在发展过程中遭遇了困境，不利于企业长久稳定发展，基于这一情况，石油施工企业应当树立风险防范意识，建立健全财务管理体系，完善内部控制制度，提高资金运作效率，从而才能推动石油施工企业创造经济效益，获取可持续发展。

作者:王朝定 单位:中国石油天然气第一建设有限公司

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