城乡居民养老保险认证方法范文

导语：如何才能写好一篇城乡居民养老保险认证方法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：城乡居保 资格认证 问题 对策

一、城乡居保资格认证概述

城乡居保资格认证是指经办机构证明城乡居民养老保险领取人员符合城乡居民养老保险待遇领取要求的资格认定活动。根据城乡居民养老保险的政策规定，城乡居民养老保险领取人员应从养老保险待遇领取的次年起，定期接受城乡居民养老保险待遇资格认证。逾期没有办理资格认证手续，经办机构暂停发放其养老保险待遇的发放，待其补办手续后予以继续发放，并补发其停发期间的养老保险待遇。

城乡居保资格认证是防止养老保险基金流失、杜绝冒领养老金情况发生、强化基金管理的有效手段，是确保养老金按时足额发放的重要环节。

二、城乡居保资格认证的特点及其发展要求

第一，城乡居保资格认证对象数量大，且居住分散，资格认证只能委托基层组织实施。城乡居保资格认证与城镇职工养老保险待遇领取资格认证最大的不同就在于城乡居保资格认证对象数量巨大，一个县区城乡居保待遇享受人员数万人以上，多为农村留守老人，且居住在偏远的山村，还有一部分老人因高龄、残疾和疾病等原因不能行走，这些因素无形增大了城乡居保资格认证的难度。如果由县级社保机构实施认证，根本无法实施。这就决定了城乡居保资格认证只能向下延伸，而不能向上集中，由基层组织实施更为妥当。

第二，城乡居民养老保险待遇过低，影响待遇享受人员参与城乡居保资格认证的主动性，需要建立一套方便、可行的资格认证服务体系来保障资格认证实施。城乡居民养老保险基础养老金中央财政每月补助70元，加上地方财政补助资金，月养老金水平跟当地的物价水平，特别与城镇职工养老保险养老金比较，数额过低，只能保障居民的零星开支，稍微改善居民的生活水平，待遇享受人员对城乡居民保险待遇的依赖性没有城镇职工养老保险职工强。如果城乡居保资格认证给待遇享受人员带来不便和麻烦，就会使部分享受人员放弃养老金的领取或很长时间（2年或3年）参加一次城乡居保资格认证，导致城乡居保资格认证失去了原有的意义。因此，城乡居保资格认证要充分考虑其特殊性，从群众利益角度出发，必须提供资格认证政策宣传、告知、到户认证等服务，才能确保城乡居保资格认证扎实开展。

三、城乡居保资格认证面临的困难和存在的问题

第一，基层城乡居保资格认证队伍未建立和经费得不到根本保障。从上面分析城乡居保资格认证的特点和发展要求可知，城乡居保资格认证必须依靠基层组织来实施，并提供方便可行的入村到户的资格认证服务。但现实情况是，大部分地方基层都未建立城乡居民养老保经办队伍，更谈不上建立基层资格认证队伍，更层次的原因是城乡居民养老保险工作经费未得到根本保障。财政预算没有考虑到城乡居民养老保险及其资格认证的特殊性，按正常情况拨付经费，基层不能聘请专职工作人员或聘请兼职人员因待遇过低而不能认真开展工作，从而使城乡居保资格认证失去了根基，难以开展。

第二，城乡居保资格认证手段和方式落后，未建立全省（或全国）联网的资格认证信息管理系统。目前，大部分地方城乡居民资格认证采取现场见面方式，依靠工作人员现场识别，难免会存在冒领养老金的现象。另外，城乡居保资格认证结果的统计、上报以及待遇的停发等通过手工操作，耗费大量的人力和物力不说，还存在“人情”认证、冒领养老金的风险。在城乡居保资格认证信息管理系统建设方面，有的地方尝试开发了资格认证管理软件，实现了其管辖范围信息化管理，但从全省乃至全国范围来说统一联网的资格认证信息管理系统尚未建立，给异地资格认证和流动人员衔接带来了一定障碍。异地城乡居保资格认证只能通过电话、传真、邮寄通知等方式进行，耗时耗力，效率低下，严重影响异地资格认证开展。

第三，未建立统一规范的城乡居保资格认证制度及其相关的配套制度。国家和省级社保部门尚未出台城乡居保资格认证具体实施细则、操作办法，各地社保机构边探索边开展，制约了资格认证工作开展力度和深度；同时，导致资格认证手段、方法和程序千差万别，群众通过对比也颇有微词，待遇领取资格认证操作流程和认证标准亟需规范；另外，在城乡居保资格认证过程中，由于相关的配套制度没有建立，比如城乡居保异地资格认证制度、目标考核奖惩制度以及冒领养老金追讨及责任追究等制度，导致工作出现责任不清，配合不力，使城乡居保资格认证工作不能很好的开展。

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为扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，巩固完善城乡居民社会养老保险制度，进一步完善我市社会保障体系，根据省、市有关要求，按照《市城乡居民社会养老保险工作实施方案》的规定，现将做好年城乡居民社会养老保险参保缴费工作有关事项通知如下：

一、任务目标

年城乡居民社会养老保险工作任务目标是：参保人数新增8300人，达到68万人，收缴保费3.1亿元；到龄领取养老金人员发放率100%，养老金发放人数达到23.5万人。

二、时间安排

1、宣传动员阶段（2月底前）

要采取通俗易懂、灵活多样的方式，扎实细致地做好群众的思想工作，把政策讲明、好处讲清，让群众真正深入了解政策带来的更大实惠。新闻媒体要制定宣传报道方案，设立专栏、专题，系统地宣传有关政策，及时报道工作动态，推广工作经验。各镇（街道、园区）和市人社部门要有计划、有步骤地开展由点到面、由浅入深的宣传活动；要切实转变作风，注意方式方法，帮助群众解除各种疑虑，做实做细群众工作，营造浓厚的工作氛围，调动其参保积极性，最大限度地让他们参与进来。要鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人为参保人缴费提供资助，共享经济社会发展的成果。

2、集中缴费阶段（3月1日至3月31日）

60周岁以下的参保居民应在集中缴费期内将应缴纳的保费足额存入养老保险专用存折，由市城乡居民社会养老保险中心委托市经办银行批量代扣至城乡居民养老保险基金专户（不足额不划扣），未按规定时间缴费，造成银行无法代扣代缴的，视同本人放弃缴费；参保人员如需变更年度缴费档次的，应在集中缴费期内到户籍所在地镇级经办机构办理缴费档次变更手续。

新增参保人员需经过村（居）委员会到镇级经办机构办理参保手续，领取参保缴费存折后再缴费。

集体经济组织和其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人员缴纳养老保险费给予补助或资助的，应于集中缴费期内向镇级经办机构提交《市城乡居民社会养老保险集体补助明细表》，并将补助或资助金存入经办机构指定账户。

参保人员当年满60周岁，如选择补缴养老保险费的，需在到龄月之前办理补缴手续。

3、审核比对阶段（4月1日至4月15日）

市城乡居民社会养老保险中心对参保居民的缴费信息进行全面审核比对，无误后反馈经办银行集中扣款。同时，将审核比对出来的错误信息反馈镇级经办机构。

4、档案整理阶段（4月16日至5月31日）

对年度参保居民业务档案进行整理归档。

5、集中稽核阶段（6月1日至10月19日）

对全市领取待遇的参保居民信息进行全面稽核，对发现领取人员存在弄虚作假、冒领、骗取居民养老保险待遇的，由人力资源和社会保障行政部门依法给予处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

6、资格认证阶段（10月20日至12月30日）

镇级经办机构以后每年10月20日至30日资格认证通知，公布认证地址、联系电话等，于11月1日至12月15日进行资格认证，特殊情况可延长至12月30日，引导领取养老金人员按规定进行资格认证。

三、有关要求

（一）加强组织领导，明确责任目标。调整充实市城乡居民社会养老保险工作领导小组，负责研究制定有关政策，协调解决工作中出现的问题，督促检查政策落实情况。领导小组下设办公室，办公室设在市人力资源和社会保障局，负责领导小组的日常工作。同时，市政府把这项工作列入各镇（街道、园区）和有关部门年度工作目标绩效考核，市政府督查室定期对城乡居民社会养老保险工作进行督查和通报。各镇（街道、园区）和有关部门要继续加大推进力度，主要领导要亲自挂帅，整合相关力量，完善工作措施，层层分解落实责任，确保民心工程落到实处。要对认识明确、行动迅速、措施得力，按时完成任务的予以表彰；对工作不重视，不能按期完成任务的予以通报批评。

（二）加强经办能力建设，优化管理服务方式。各镇（街道、园区）和市人社部门要切实强化为民服务意识，进一步提高服务水平和经办能力，以便捷高效的服务，为政策的实施创造良好条件。要加快基层经办能力建设，做到机构、人员、场所、经费、设备、制度六到位。城乡居民社会养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民社会养老保险基金中列支。镇级经办机构要至少配备两名以上专职工作人员，每个村（居）要明确一名协办员，由村文书或会计兼任，使每一个参保人员都能方便快捷参保缴费，按时足额领取待遇，不打折扣享受到政策带来的实惠。要坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象，避免让参保群众村里、镇里来回跑的现象发生，以良好的服务争取群众参与，赢得群众满意。

（三）加强社保基金监管，确保社保基金安全。城乡居民社会养老保险基金是参保群众安度晚年的“养命钱”，是养老保险的“生命线”，必须把基金安全摆在首要位置，切实加强监管。

一要提高防范意识。各级各部门要牢固树立基金纪律是“高压线”的意识，自觉执行各项基金法规政策，将基金监管始终贯穿“收、支、管”的全过程，持续不断地开展基金安全警示教育，常抓不懈，警钟常鸣。

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为推动创业带动就业，在全社会营造鼓励创业的氛围，福建省人力资源和社会保障厅、省总工会、团省委、省妇联、省残联日前联合主办“鸿博杯”创业计划大赛，帮助普通劳动者实现创业梦想。

此次大赛采用创业计划书比赛的模式，要求参赛者围绕一个具有市场前景的技术产品或服务项目，以获得投资为目的，完成一份包括企业概述、业务与业务展望、风险因素、投资回报与退出策略、组织管理、财务预测等方面内容的创业计划书。最终，通过书面评审和现场答辩的方式评出优胜者。

（叶秀娟）

三明市城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖

2012年1～10月，三明市全市参保人数115.51万人，参保率93.12%。其中续保缴费人数73.2万人，养老金领取人数27.69万人，发放养老金1.56亿元。续保及领取养老金人数完成市民生工程年任务的126%。在全市1352个建制村设立了“城乡居民保金融服务不出村”便民网点，实现了城乡居民参保缴费、领取养老金和查询信息“不出村”的服务。在2012年10月12日召开的全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会上，尤溪县人力资源和社会保障局获“全国新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作先进单位”称号，三明市城乡居民社会养老保险管理中心主任陈其灿、大田县人力资源和社会保障局局长郭育靖获“全国新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作先进个人”称号。

（三明市人社局）

省新农保考评组到沙县考评新农保工作

11月15～17日，福建省城乡居民社会养老保险管理中心副主任林祥捷率省新农保考评组一行5人对沙县新农保工作进行综合考评，三明市人社局党组副书记杜元会、市城乡居民社会养老保险管理中心主任陈其灿、县政府副调研员廖善健和县人社局局长龚秋明等有关领导陪同。

考评组听取了县政府和县农业银行关于沙县新农保的工作情况汇报，实地查看了沙县城乡居民社会养老保险参保资料、经办窗口和合作金融机构服务窗口，抽查了部分乡镇经办窗口、金融服务网点和村级便民服务点建设情况，并在夏茂镇召开座谈会，与部分村干部及村民代表进行座谈。最后，省新农保考评组对沙县新农保工作给予充分肯定，并就进一步做好下阶段工作提出要求。

（沙县城乡居民社会养老保险管理中心 俞斌华）

清流县举办企业薪酬调查培训班

11月14日，清流县举办企业薪酬调查培训班，国家人社部、福建省人社厅抽取的17家样本企业的调查人员参加培训，三明市市人社局劳动关系科、市高级技校工作人员为培训班授课指导。通过培训，与会人员充分认识了开展薪酬调要意义，准确理解调查指标，熟练使用调查软件，为企业人工成本测算、企业和劳动者开展工资集体协商提供参考依据。

（三明市人社局）

龙海市全面开展被征地农民养老保障工作

近日，龙海市部分被征地农民领到了首批养老保障金，标志着龙海市被征地农民养老保障工作迈入一个新的阶段。从2012年9月1日起，龙海市60周岁以上、符合被征地农民养老保障条件的老年人，享有每月120元的养老保障金，同比省里的标准提高了30元。

近年来，龙海市围绕“工业发展、城市提升、三产拓展”等重点，大力推进项目建设，并依法征用了部分农民的土地。广大被征地群众积极响应，鼎力支持征地拆迁工作，为促进龙海市经济社会发展贡献出了自己赖以生存的土地。2008年至今，龙海市共依法征地约2366公顷（其中征用耕地约1177公顷），符合保障条件的对象人数约1万人左右，预留被征地农民养老保障金总额约3.05亿元左右。

一直以来，落实好被征地农民养老保障工作，被龙海市委、市政府视为保稳定、惠民生、促发展的头等大事。为切实保障被征地农民的合法权益，龙海市政府专门成立由市长任组长、三个分管副市长为副组长，市政府办、市人社、财政、农业、国土等相关部门组成的被征地农民社会养老保障工作领导小组，负责全市被征地农民养老保障的组织实施工作。并多次召开专题会议讨论研究，制定出台了多份政策指导性文件，对龙海市被征地农民养老保障工作的对象范围、办法标准、资金筹集、职责分工都做了详细的规定。各有关部门也密切配合，齐抓共管，形成合力：村（居）委会负责有关资料及数据的收集、初核和汇总送审；各乡（镇）场负责对村（居）委会提交的相关资料及数据真实性进行审查，确保准确无误；市农业局、市国土资源局切实做好被征地农民养老保障对象的审核确认工作；市财政局按时足额拨付被征地农民养老保障资金；市人力资源和社会保障局及时准确将被征地农民养老保障金发放到每个对象手中。

（龙海市人社局 程艺红）

福州市马尾区社保中心加大养老金防

冒领工作力度

基本养老金是离退休人员的“养命钱”，但冒领、多领现象各地屡有发生。为保障养老保险基金的安全与完整，近年来，马尾区不断加强基本养老金资格认证工作，对于一些离退休人员不配合认证、未能及时认证以及无法认证等问题，采取暂停发放养老金等措施，防止冒领等现象的发生。由于目前暂无企业退休人员社会化管理业务信息系统，以及退休人员异地移居、流动且原退休前所属工作单位主体消亡等诸多因素，造成了社保业务信息系统中存在一些退休人员长期处于养老金停发状态。

为进一步加强基金监督，2012年7月起，马尾区社保中心加大了对基本养老金防冒领工作力度。对经过业务数据扫描仍处于停发养老金状态一年以上的52名退休人员展开一系列的核查取证工作。一是向停发一年以上的退休人员所在镇、街劳动保障事务所、退休前所属工作单位、退休前所属单位主管部门等发出《关于再次落实企业退休人员生存状况的通知》；二是通过企业、镇街劳动保障事务所、社区，入村（户）调查核实，与退休人员定居地民政部门积极联系，摸清死亡人员确切死亡时间、直系亲属姓名、工作单位、联系电话等情况；三是对已核实的人员经补充材料后办理恢复养老金发放或退回养老金手续。经多方努力，核查工作已初见成效。目前，已有6名退休人员核实了情况，其中2名退休人员补齐了领取养老金认证资料，恢复及补发养老金，4名已死亡退休人员直系亲属准备办理申领丧葬费的手续，并退回多领养老金。

（福州市经济技术开发区社保中心）

晋江市设立社会保险资金补助中小企业

为进一步推动晋江市民营企业“二次创业”，促进经济社会平稳较快发展，按照晋江市委、市政府《关于印发〈晋江市加强经济运行调度，推动民营企业“二次创业”的十项措施〉的通知》精神，2012年晋江市设立了中小企业社会保险资金，列入财政年度预算，专款专用。规定参加企业职工基本养老保险连续缴费满一年，且参保人数30人（含）以上的中小企业，可以享受5000～60000元不等的社会保险资金补助，晋江市人社、财政部门积极落实这一普惠政策，至2012年11月底有近200家企业享受社会保险资金补助，发放资金两百多万元，该做法得到中小企业的普遍赞誉，对于稳定职工队伍，帮助企业渡过难关都有现实意义。

（晋江社保中心）

梅列区进一步推动2012年双拥工作的落实

2012年11月18日上午，为进一步落实2012年双拥工作，在三明武警支队某营区内，梅列区人力资源和社会保障局举办一场“送政策、送岗位、进军营”专题活动。组织就业（培训）、社会保险和劳动监察等部门负责人，采取现场互动的方式，重点宣传劳动保障法规政策。

一是在就业（培训）方面：大力宣传《就业促进法》等就业（培训）政策，突出各级公共就业服务机构可为退伍军人提供免费的职业指导、职业介绍和就业信息服务等，帮助其实现就业；各级公共就业服务机构还可根据劳动力市场的变化、产业结构的特点和退伍军人自身的特长，为其提供免费的职业技能培训，进行职业技能鉴定和职业技能提升培训；同时鼓励自主创业，通过参加创业培训，提供创业指导和小额（担保）贷款等扶持政策，实现就业。

二是在社会保险方面：大力宣传《社会保险法》等社会保险政策。对各级社会保险经办机构如何落实退伍军人的社会保险，明确军龄可视同社会保险缴费年限等相关政策，以及如何办理相关的社会保险衔接等问题进行解答。

三是在劳动维权方面：大力宣传《劳动合同法》等劳动维权政策，指导其今后在就业时如何维护自身的劳动权益提供保障。

（三明市梅列区人社保局）

漳平市组织开展工伤保险基金检查工作

为加强工伤保险基金的管理，促进工伤保险基金健康运行，根据上级有关文件精神，漳平市劳动和社会保障局领导高度重视，成立了工伤保险基金专项检查领导小组，制定了工作方案，设立举报箱、公布了监督电话，接受社会监督，并抽查了10家企业，10名工伤人员，5家行政事业单位，各用人单位基本能按规定足额缴纳工伤保险，用人单位和经办机构均按时、按规定支付工伤保险待遇。此次工伤保险基金检查，保证了工伤基金征缴的力度，强化了财务制度，规范了业务流程，促进工伤保险基金合理使用、健康运行。

（漳平市劳动和社会保障局 卢阳源）

强化基金清欠力度 确保基金“颗粒

归仓”

为进一步加强养老保险基金管理，确保养老保险基金应收尽收、“颗粒归仓”，2012年以来，漳州市芗城区机关社保中心在力争不发生新的欠费基础上，积极采取各种有效措施，加大基金清欠力度。一是清理摸底，情况明晰。由中心财务部门列出欠缴单位名单及金额，并与参保单位一一对账确认，做到数据准确，情况清楚。二是强化服务，力促清欠。在清欠过程中，区机关社保中心进一步强化服务理念，改进以往发放催缴单，坐等参保单位前来补缴的工作方法。由芗城区人社局分管领导和中心主任亲自带队，深入欠费单位，座谈了解参保单位资金状况、欠费原因，与欠费单位商讨可行的解决方案。三是跟踪落实，加强督查。欠费单位制定还款计划后，社保中心跟踪督促，密切注意基金到帐情况，及时通报工作进度，狠抓落实。据统计，2012年1～10月，养老保险基金比2011年同期增收127.15万元，其中清理收回欠缴基金35.55万元，全区基金征缴率保持在97%以上，确保了机关事业单位养老保险工作的健康发展。

（漳州市芗城区机关保中心 张文利）

南平大沟社区荣获国家级充分就业示范社区称号

近日，人力资源和社会保障部公布第二批国家级充分就业示范社区名单，福建省共有三个社区获此殊荣，南平黄墩街道大沟社区位列其中之一，成为南平市218个社区中第一个获得国家级充分示范社区荣誉的单位。

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[，！]1、全镇新增城镇就业282人，城镇登记失业率每年均控制在 3.6% 下，零就业家庭保持100%动态清零。（十二五规划指标任务为每年新增55人，登记失业率为0，零就业家庭100%清零）

2、农民工素质整体提升。我镇党员、计生对象培训280人，农村转移培训 2011人，创业培训198人。（十二五规划指标任务为党员、计生对象户培训250人，农村转移培训1980人，创业培训190人)

3、基本实现人人享有社会保障。全镇新农保参保1320万人，企业自由职业678人。

4、劳动者劳动合同签订率在90%。（十二五规划要求劳动合同签订率 80% ）

（一）、创业就业整体联动，推动实现更高质量就业。一、就业扶持政策逐步健全。积极贯彻落实国家、自治区就业扶持政策的前提下，在统筹城乡、公共服务、创业扶持、公益性岗位开发、就业困难援助等方面加大了就业扶持力度，构建了较为完整的就业政策体系，为推进就业工作提供了重要支撑。二、公共就业服务。几年来，我们从平台建设、队伍保障、信息化管理服务等方面着手，打造了覆盖城乡、功能互补的服务模式。我镇建立了人力资源市场，全面提供就业指导、职业介绍、政策咨询、求职登记、招聘服务等公共就业服务。我镇共举办招聘会17场。提供岗位3307个。进场求职人员达2468次，1927人达成就业意向。各村建立了基层工作平台，公共就业服务延伸到各村坡。三、近年来着力解决高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体的就进就业问题，为南宁市富士康输送1036人员；积极开展跨区域劳务协作交流，以产业经济发展为依托引导农民就地就业，新增农村转移就业4487人，四、创业带动就业工作稳步推进。建立健全了政策扶持、创业培训、小额贷款、创业服务、孵化基地等一体化的创业扶持体系，农民工创业孵化基地项目2个、个体经营项目17个、五、深入开展职业培训年活动，培训下乡方式开展职业技能培训，不断提升劳动者就业能力和技能水平。2011年以来，我镇技能职业培训1687人，职业技能鉴定1607人。

（二）、社会社保制度更加健全，管理服务创新完善。一、政策体制更加健全。近年来，我镇以五险为核心的覆盖城乡的社会保障体系不断健全，率先建立了城乡居民基本养老保险制度，统筹解决了城乡居民的养老保险问题；进一步完善了被征地农民社会保险制度，实现了待遇水平和城乡职工养老保险的对接；启动了城乡居民基本医疗保险办法。二、待遇水平逐步提升，城镇职工医保政策范围内统筹基金最高支付限额为14.89万元，住院费用政策范围内报销比例达到80%。率先建立了城乡居民基础养老金正常调整机制，达到每人每月100元。三、城乡居民医疗保险门诊统筹工作，率先在全国开展了失业认证“人脸识别+活体检测”工作。

（三）、劳动者权益维护有力，劳动关系和谐发展。一是劳动关系协调机制不断健全。加大推进劳动合同制度建设力度，企业的劳动合同签订率稳定在90%以上。日常巡视检查，禁止使用童工、妇女合法权益保护等专项执法检查活动，劳动者合法权益得到有效维护。2011年以来，劳动保障检查机构共受理并处理举报投诉28起，为127余名劳动者追回工资和押金37680元，举报投诉案件法定时效内结案率90%。

（四）、基层平台建设步伐加快，公共服务体系更加健全。一、城乡基层公共服务机构实现全覆盖。2011年，建立了农村行政村人社服务平台，我镇共1个社区5个行政村均建立了相关机构并配备了1-2名专职或兼职的协管员。二是信息化建设不断提速。就业、社保、医保等管理系统升级完善，网上信息查询、政策咨询和业务在线办理全面实现，网络全面覆盖到社区。城区所有社保业务全部实现统一软件、统一流程、统一数据。

近年来我镇在工作中取得了一些成绩，十二五规划的任务指标基本完成，但还存在着一些问题和困难，群众的期待相比还存在一些距离。具体体现为：

（一）就业和再就业不容乐观。用工需求总量和用工需求 有所下降，2015年企业用工不规范制度不完善，很多劳动者就业观念落后，理想和现实错位，“先就业、再择业、再创业”的就业观有待进一步普及。

（二）社会保障体系尚不完整。一、《社会保险法》的政策配套尚未完善，涉及病残津贴、调待机制、制度衔接、覆盖范围等重要内

容的操作办法和实施细则尚未明确，给我们的工作带来了较大压力。(三)劳动维权仍存在一些问题，部分企业用工和劳务派遣不规范，工资收入水平偏低，侵害劳动者权益的现象屡禁不绝，而机关事业单位招聘临时工，涉及到大量职工未参加社会保险，工资水平普遍较低，工作时间普遍较长，存在很多隐患。

(一)全力推动更高质量的就业，一、继续深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，动员全社会力量共同参与就业工作，抓好就业政策和就业观念的普及宣传，营造公平的就业环境。二、积极争取城区各方支持，落实上级专项资金和地方配套就业资金，三、进一步强化就业援助服务，统筹抓好高校毕业生，农村转移劳动力，城镇困难人员，退役军人等群体的就业工作。四、加强公共就业服务能力建设，完善服务平台和信息网络，推行精细化管理服务，五、进一步完善和落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、孵化基地等创业政策，及时为创业者提供项目信息，政策咨询、开业指导、融资服务、人力资源服务和跟踪扶持。

(二)进一步完善城乡社会保障体系，一、进一步梳理现行各项社会保障制度政策的衔接，确保现行制度与《社会保障法》相对接，做好被征地农民社会保障制度，按照“一村一策”的方法解决城中村改造转户居民的社会保障问题。

(三)一、全面加强各类人才队伍建设，推动新一轮引进高层次人才工作，青年人才引进方面，重点做好引进优秀青年人才择优进编的具体实施工作。二、推动技能培训和技能鉴定工作创新发展。三、严格落实职称评审政策，进一步推动专业技术人员知识更新工程，实现继续教育工作与职称评审工作的互动深入发展。

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一、落实民生资金财政采取的主要措施

（一）严格民生资金预算管理，推行预决算公开制度

为进一步强化《预算法》执行的严肃性，提高预算编制的科学性和准确性，在编制下一年度预算时，将所有社保民生补贴项目全部纳入项目库管理，逐一分析近三年来国家提高补贴标准的增长比例，以及以往年度省级对我县补助标准的增长惯例，再依据各级政府安排的为民办实事项目，按照先急后缓的原则，结合县级财力情况，科学合理的编制财政民生项目支出预算，避免了预算年度的重大调整，同时做好项目库的及时更新，确保各项民生政策落到实处。进一步加快民生资金预算执行力度，严格按照时间进度和计划进度拨付资金，需要一次性拨付的项目，在年度预算批复后10日内拨付到位，在本年度10月份，各项民生补贴进度达到90%。按照上级预决算公开的要求，积极推进部门预决算及财政预决算信息公开，逐步将涉及所有民生项目的支出预决算和执行情况向社会公开，主动接受社会监督。

（二）建立实名制信息审核比对机制，规范民生资金监督管理

对涉及民生补贴的项目，要求相关业务部门和财政部门建立实名制信息库，强化补贴信息的审核，如：民政部门的低保入保与银行、交警、工商、住建等部门比对，低保的减员与公安户籍信息比对；农村养老保险处的居民减员信息与殡仪馆减员信息比对制度；劳动事业保险处首次采用指静脉生物识别技术，开展企业职工社保待遇领取资格认证，有效杜绝恶意冒领养老金的违法行为，建立了职工养老保险每年年审制度，确保各项信息的真实性。对于发放到户、到人的资金，要求执行“五个审核”规定：即严格审核补助范围条件，严格审核执行补助标准，严格审核审批操作程序，严格审核执行发放时限，严格审核按照“一本通”发放。

（三）加强项目库入库管理，注重民生资金绩效管理

建立民生资金使用管理的“问责制”、“问效制”，对纳入项目库管理的民生专项资金，通过建立个人组织申报、乡镇（街道）社区初审公示、县级复审公示、发放资金、监督检查等全过程考核评价机制，改变资金“重分配、轻监督、淡绩效”的现状。首先是对民生资金的设置展开评价，资金投入方向的合理性与正确性进行研究分析，提出建议和意见；其次是对民生资金的使用情况进行评价，包括资金的落实到位和及时性、资金拨付的方法和专款专用情况进行监督，对不符合要求的提出限期整改；第三是对目标完成情况和资金使用效益进行评价，包括项目预期目标完成情况、完成质量、及时性和项目完成后产生的社会效益和经济效益，提出绩效预算评价。

（四）建立健全民生资金全方位监管，强化资金拨付限时制度

探索实施民生补贴资金“监督下乡”、“月审月促”模式，建立事前、事中、事后的整套资金监管体系，采取前期核查公示、中间实地考察和抽样检查相结合的方式，最后对财政资金的拨付、管理和使用情况进行全面监督。积极推进监督关口前移，加强对重点部门、行业、资金的监督检查，确保将资金用到最迫切最需要的困难民众手中。财政部门结合年度财政监督计划，配合审计、监察等部门对涉农惠农专项资金检查工作，对安排到单位的民生资金进行跟踪监督检查，对资金使用效益进行绩效考核，促使民生资金发挥最大效益。

进一步深化国库集中支付制度改革，推行限时办结制，精简资金拨付环节，切实加快资金拨付进度，所有涉及补贴到人的资金全部实行“惠农一本通”发放，居民养老、居民医疗政府补贴，实行集中办理，一次性到位。对上级财政下达的转移支付资金，在1个月内分解到项目实施单位，对上级下达的专项资金在2个月内分解到预算单位。救灾、救助、应急等资金，按照急事急办、特事特办的原则，在第一时间将资金拨付到位。

二、民生资金保障和监管存在的问题

（一）民生政策政出多门，行政运行成本高

近几年，国家陆续出台了很多惠及民生的补贴项目，种类繁多，标准不一，且补助政策繁琐，审核要求高，补贴对象多，民生项目保障标准年年都在提高，只民政部门发放的补贴就多达16类。基层业务主管部门人手少，工作量大，疲于应付日常业务，忙于申报、认定、核查、核实，造成人力、物力的运行成本高。如：低保老人多数年龄大，身体活动不便，需要身份证、户口簿、银行卡等手续，需要基层人员上门服务；再如：低保对象在享受低保金的同时，还可享受高龄补贴、电价补贴、教育救助、危房改造，残疾人既可享受生活补贴，又可享受护理补贴，还可享受残疾新生入学救助，落实到户需要花费大量的人力物力，行政成本过高，造成基层工作人员无力监管。

（二）补贴信息审核手段落后，运行效率不高

目前，仅社保补贴类的项目多达30余项，民生补贴政策年年都在变化，财政部门忙于算账，发补贴，对基础信息数据只能依靠主管部门或乡镇（街道），如何加强信息真实性审核，显得尤其重要，目前各部门没有统一的数据核查平台，各业务部门通过乡镇、村级或县直有关部门单位进行人工核实居多，工作量大，运行效率低，数据真实性有待于核实，财政部门更是没有建立大数据平台，多依赖主管部门提供的数据，难以开展信息复核工作。

（三）各项民生政策都需要县级配套，造成县级财政收支矛盾突出

莒县是农业大县、人口大县，财政供养人员多，优抚对象群体大，属于省财政困难县。近年来，随着财政补助标准的不断提升，县级配套资金的压力越来越大，如：义务兵家庭优待金按照上年度农村居民人均可支配收入执行，每年都在增长；城乡居民医疗保险财政补助县级承担30%，每年都在提高补助标准，2016年县级补助达9700万元；再如：城乡居民基础养老金已建立每年增长机制，县级承担20%，每年民生项目的刚性增长远远超过了公共财政收入的增幅，造成县级财政保工资、保运转、保民生的压力越来越大。

（四）有些补贴项目重复交叉，财政补助比例凌乱

涉及民政、残联部门发放的补贴项目多达20个，有些补贴项目重复享受，例如：低保重度残疾人生活补贴与护理补贴可重复享受，资金需要省、市、县资金全部到位后才能发放；如：省级制定的80周岁以上低保老人高龄津贴与市级制定的90-99岁老人高龄津贴重复，造成有些补贴对象最少可享受6项。各级财政配套的补助比例不一，且每年都在提高比例，提高的时间多在年初，或年度预算已经人代会批复后，才收到提高标准的文件，增加财政部门的工作量，预算的执行不严肃。

三、加强民生资金监管的对策建议

（一）整合民生补贴政策

逐步规范社会保障制度，进一步整合民生补贴政策，将规模小、资金量小、补贴类型相似的碎片化项目归并，如：将低保电价补贴、低保重度残疾人生活补贴、低保老人高龄补贴全部合并到低保中发放，分类施保，分段施保，提高低保保障标准，保障各类型的低保人员分层次补助。将百岁老人长寿补贴、90-99岁老人高龄津贴、失能老人护理补贴、重度残疾人护理补贴等归并到城乡居民养老保险基金中发放，对各类型的60岁以上老人，按年龄段、按身体状况，依托城乡居民养老保险平台，提高基础养老金发放标准，进一步降低行政运行成本。

（二）建立统一的民生补贴管理平台

在财政部门建立统一的民生补贴管理信息系统和资金发放平台，将有关部门数据导入信息平台，建立所有补贴信息核查机制，防止交叉重复享受，同时，与有关业务部门建立信息共享制度，不断创新补贴信息审核办法，通过采取指纹、年检、体检以及与民政、公安等部门人员信息比对等手段，加大补贴信息的审核力度，提高补贴信息的准确度。

篇6

——综合实力持续提升

主要经济指标稳中有升。全区实现生产总值166.77亿元，比上年增长13%（财政口径，下同）；财政一般预算收入22.18亿元，增长16.9%，其中区级地方财政收入8.18亿元，增长20.6%；完成全社会固定资产投资120.73亿元，增长16.7%；实现社会消费品零售总额119.4亿元，增长20.1%；城镇居民人均可支配收入21177元，增长10.1%；农民人均纯收入11516元，增长13%。

工业集群加速发展。坚持规划引领集群，制定工业产业集群发展总体规划和通讯电子、汽配机电、香精香料、特钢四大产业集群专项发展规划，从平台建设、要素配置、政策保障等方面引导集群发展。坚持扶优扶强，鼓励中华化工、天通电子、闻泰通讯、敏惠汽配等龙头企业向规模化、集团化发展。全区规上工业企业实现产值286.55亿元，增长21.1%，其中四大集群产业产值占比由上年的30.3%上升到32.3%。研究制定产业结构调整指导目录和淘汰落后生产工艺产品指导意见，鼓励节能型高新技术产业、先进装备制造业发展，启动化工等行业的专项整治工作。

现代服务业活力增强。楼宇经济、特色街区、都市经济园“三大载体”不断拓展。梅湾街、月河历史文化街区等日渐繁荣，春波坊等一批特色街培育继续推进。耀城精品商务楼、旭辉广场等项目扎实推进，全年利用楼宇面积39.4万平方米，新增注册资金23.85亿元，培育税收超千万元楼宇7幢，其中中环广场、中山名都突破2000万元。嘉兴国际文化创意产业园启动建设，*创业园二期进展顺利。国际电气城、浙江东方地质博物馆如期开业，马来西亚环球百货超市成功入驻国际城。开展“休闲嘉兴·时尚*”创建活动，承办第六届全国烹饪技能竞赛浙江赛区选拔赛暨省第五届烹饪技术比赛，组建旅游、餐饮等6个行业协会，相关行业标准及规范陆续制订，服务业名店建设深入推进。

特色优势农业稳步提升。实现农业总产值29.55亿元，增长1.7%。稳定面积增单产，粮食产量14.51万吨。名优水果、特种水产、精品蔬菜等特色优势农产品规模持续扩大，实现提质增效。水果种植面积达到7万亩，增长14.8%，其中新增葡萄种植面积8110亩，增长54.2%。白玉蜗牛养殖面积3400亩，增长9.7%。设施栽培面积达到5万亩，增长15.6%。举办了*桃花节、江南葡萄北京推介会等，农业品牌效应进一步显现。加快推进农业产业化，新增农业龙头企业6家、农民专业合作社10家，其中省级农业龙头企业1家，省级示范性专业合作社2家。组建区农业经济合作组织联合会。大力推进新农村休闲观光旅游，新增百里长廊休闲观光点5个，*洲景区、渔里休闲农庄等项目建设稳步推进，累计接待游客36万人次。

——发展活力持续增强

项目投入扎实有效。要素制约得到缓解，全年落实用地指标4627亩，完成建设用地复垦立项3917亩，验收2146亩。深化银企合作，帮助解决中小企业融资25亿元。组织人力资源招聘会28场，引进外来劳动力3050名。重点项目顺利推进，342个千万元以上区重点项目中，在建230个，竣工112个。列入市“四个一批”的57个重点项目开工建设50个，其中竣工14个。投入结构逐步优化，投资由二产为主向二、三产业并重转变。第三产业（含房地产）投资53.02亿元，占全区投资的43.9%。工业投入向重点行业、重点领域集中，全年完成工业生产性投入60.28亿元，增长20.2%，其中四大集群产业投入33.27亿元，增长28.8%，占工业生产性投入比重由上年的50.5%上升为55.2%。工业技术创新投入持续加大，设备投入37亿元，占全部工业生产性投入的61.4%。

开放带动水平不断提升。成功举办第六届“*之春”文化经贸活动。大力实施产业招商、定点招商，赴温州、宁波等地举办了系列招商推介活动。全年完成合同利用外资2.51亿美元，实际利用外资1.41亿美元；引进区外内资62.68亿元，其中市外内资31.26亿元。接轨上海、区域合作不断深化。举办*区与徐汇区深化合作对接交流、统筹城乡上海推介会等活动。完善与市属六大国有公司合作交流新机制，湘家荡区域联合开发顺利启动，宏业、欣联担保公司等一批项目相继落户，芦席汇等特色街区合作开发进程加快。对外贸易稳定增长，全年实现进出口总额12.14亿美元，增长55%，其中出口8.84亿美元，增长49%，进口3.3亿美元，增长73%。

科技创新步伐不断加快。嘉兴科技城“双核六园”建设稳步推进，浙江清华长三角研究院创业大厦和中科院嘉兴中心一期投入使用，中航信灾备中心等一批项目相继引进。*科创中心被列入省级科技企业孵化器，嘉兴科技城产业化发展提速。全面启动国家可持续发展实验区创建。支持成立了浙江首华创业投资基金。加快企业创新步伐，引导鼓励企业与科研机构加强对接，全年列入国家级项目18项、省级项目60项，新增国家级高新技术企业12家、省科技中小企业22家、省专利示范企业1家。创新氛围日渐浓厚，全年申请国家专利650项、获得授权313项。全区规上高新技术产业实现产值65.83亿元，增长37.9%。品牌战略深入实施，鼓励扶持企业开展品牌创建，加强知识产权保护。新增省著名商标2个、省名牌产品2个。

体制机制创新不断深化。完善强镇扩权政策，调整规费留成比例，将区级部门22项行政管理职能委托各镇行使，拓展新市镇管理职能。城乡户籍制度改革工作有序推进。完善区、镇两级综合执法联动机制，违章搭建、违法排污等现象得到有效遏制。加强国有资产管理运行监测，参股组建市本级新市镇建设担保公司和湘家荡区域联合开发公司，国有资产管理水平和运行效率进一步提高。加快企业制度创新，支持威能消防、博创科技等企业走上市发展之路。完善初始排污权交易机制，在全省率先推出有偿分配制度，建立区排污权交易储备中心，举办全国首次拍卖会，456家排污企业完成初始排污权申购。以“两集中”、“两到位”为核心，深入推进审批制度改革，规范审批事项，推动审批提速。

——城乡面貌持续改善

统筹城乡创新推进。以土地流转为基础，新市镇建设为龙头，农村新社区为核心，农村宅基地复垦为重点，全面加快以“四个集中、四个创新”为主要内容的统筹城乡发展。抓住嘉兴被列为全省统筹城乡综合配套改革试点市的契机，启动七星镇、余新镇“两分两换”试点工作。有序推进土地流转，强化监管服务，新增流转土地面积22530亩。大力推进农村新社区建设，编制了农村新社区布点规划，启动34个农村新社区规划点建设，集聚农户1491户。全面启动全国农村社区实验区创建工作，农村社区综合服务中心建设扎实推进。“一副中心二大门三市镇”的城镇发展格局初步确立，特色城镇“十个一”项目顺利推进，新市镇建设迈出新步伐。

城乡基础设施不断完善。健全城乡规划体系，*新区等重点区域和新市镇发展规划进一步完善。嘉兴至海盐南北湖大道、沪杭客运专线征迁工作全面启动。疏港公路（七星—大桥段）、焦山门大桥改造、余云公路及新粮桥改造等项目开工建设。*新区临时公交枢纽站投入使用。新（改）建农村联网公路29公里，改建桥梁17座。以创建国家卫生城市和全国文明城市为抓手，大力开展市容环境整治，完善市区保洁机制，城市管理水平有效提升，城市面貌明显改善。加快推进老住宅区改造，29个开放式小区整治如期完成。启动绿化造林新三年行动，完成造林3330亩。着力推进农村通信、电力、供水等基础设施建设，创建农村信息化示范村4个，达标村40个，通过省新农村电气化区验收。

节能减排成效明显。着力抓好23家重点用能企业的节能工作，积极推进28个重点节能、节水项目建设，规上工业企业万元增加值能耗下降11.4%。大力发展清洁生产，12家企业通过清洁生产审核，创建省级绿色企业1家。电镀行业专项整治取得阶段性成果，关停电镀企业6家，金属表面处理集聚区顺利运行。加快推进区域集中供热，淘汰燃煤蒸汽锅炉112台。环保执法力度进一步加强，全年检查企业5800家（次），立案处罚482起，对24个污染严重项目实行了“一票否决”。组建南环水处理公司，全力推进城镇生活污水处理工程建设，建成管网146.5公里，顺利完成太湖流域城镇生活污水治理年度目标。化学需氧量削减3.5%、二氧化硫排放量削减3.6%的目标任务全面完成。

农业面源污染治理取得突破。健全工作机制，强化督查考核，按照“分阶段、分步骤”和“一户一方案”的要求，在全面封堵直排口的基础上，以“两分离”、“三配套”为重点，全力推进农业面源污染治理，探索了一套资源化利用、无害化处理的养殖废弃物治理“*模式”。全区2812户50头以上生猪养殖场（户）完成治理任务，畜粪综合收集利用率93%，沼气处理覆盖率100%。扎实推进河道整治和保洁，完成河道清淤306公里，落实41支保洁队伍，实现河道长效保洁全覆盖。

——民生事业持续改善

城乡就业和保障体系更加健全。狠抓城乡居民就业，建立覆盖全区的城乡就业和劳动保障信息网络。完善劳动监察网格化管理长效机制，开展和谐劳动关系创建。大力倡导全民创业，全区每万人市场主体数增长7%，户均注册资本增长9.5%。开展技能岗位培训12616人，新增城镇就业13054人。大力推进城乡居民社会养老保险工作，参保人数32701人，超额完成市下达任务。城乡居民合作医疗参保20.06万人，农民参保率95.7%。认真做好政策性农业保险、农村住房保险、农民自主创业保险等工作。

社会各项事业全面进步。进一步扩大优质教育资源，北师大*附校顺利开学，组建市实验初级中学教育集团，秀城实验教育集团与凤桥小学在全市率先实现了城乡集团化办学。群众文体活动蓬勃开展，举办了城乡文体十大联赛、第四届“读书月”、第四届“睦邻节”，积极培育“一镇一品”文体活动品牌。举办了第六届嘉兴*合唱节，区机关合唱团在第三届中国（东州杯）世界汉语合唱大会上荣获金奖。镇图书馆建设实现全覆盖。成功创建省级体育强区。调整街道社区卫生服务中心管理体制，基层服务体系建设进一步加强。组建区卫生监督所，设立市本级首家“美沙酮”维持治疗门诊。计划生育工作不断深化，生育关怀行动全面启动。成立区残疾人联合会，全面启动残疾人共享小康工程。健全新居民管理服务网络，实施新居民登记证制度。村、社区组织换届工作圆满完成。推进和谐社区建设，荣获“省和谐社区建设工作先进区”称号，百福弄、桂苑、菜花泾社区被命名为“省和谐示范社区”。强化社区服务平台功能，96345社区服务求助中心通过了ISO9001-2000质量管理体系认证，荣获全国“五一劳动奖状”、“工人先锋号”等荣誉。统计、审计、档案、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作扎实开展，国防动员、民兵、预备役、双拥优抚和关心下一代、老龄、慈善、志愿服务等事业取得新进展。

平安建设不断推进。全面落实安全生产、道路交通、消防、疫病防控、防灾减灾等工作责任，加大重点行业和领域安全生产隐患排查治理力度，安全生产形势保持稳定。“十小”行业质量安全整治与规范工作扎实开展，省级农村药品“两网一规范”示范区创建通过验收，省级食品安全示范区建设顺利推进，违法销售使用“瘦肉精”等现象得到有效遏制。进一步畅通渠道，及时调处各类矛盾。扎实推进社区矫正，深化人民调解和法律援助工作。规范化司法所建设全面推进。健全突发公共事件应急体系，突发公共事件应对能力进一步提升。切实抓好涉奥维稳工作，顺利完成奥运火炬传递安保等任务。健全社会治安防控体系，完善住宅区电子监控设施及路面动态视频监控系统。依法打击违法犯罪行为，各类刑事案件发案率继续下降。

——民主法治和政府自身建设进一步加强

认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协的监督，健全向人大、政协报告、通报情况制度，加强与人大代表、政协委员的联系，下大力气办理代表议案，共办理市、区两级人大代表意见建议和政协委员提案226件。“五五”法制宣传教育扎实开展。全面推进依法行政，行政执法责任制不断深化。切实加强与群众的联系，实施“六六”群众工作制，建立完善蹲点调研和联系基层制度，着力解决基层和群众反映的突出问题。全区科局级以上领导干部累计走访企业2675家（次），走访群众3043户，破解难题159个。重视提高公务员队伍综合素质，推进学习型机关建设。实施招商选资、空间拓展、涉奥维稳“百日攻坚”，有效提升执行力。全面落实政府部门工作目标责任制，强化行政监察和审计监督，确保政令畅通、运转高效。健全财政预算管理制度，逐步试行国库集中收付、政府采购和绩效管理改革，财政资金使用效益进一步提升。全面落实党风廉政建设责任制，着力完善惩治和预防腐败体系，切实加强政府廉政建设。政府9件实事项目如期完成。

各位代表，20*年是极不平凡的一年。一年来，我们面对自然灾害、全球金融危机、宏观政策调整、市场急剧变化、企业经营困难等因素叠加所引生的巨大压力，主动应对，攻坚克难，坚持在危机中求机遇、在创新中求突破、在攻坚中求发展，统筹城乡发展、配合创建国家卫生城市、农业面源污染治理、城乡居民养老保险等重点工作取得了新突破，继续保持了经济平稳增长，维护了社会和谐稳定。

成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督与鼎力支持，更凝聚着全区人民的心血和汗水！在此，我代表区人民政府，向各位代表和委员，向所有参与、支持、关心*发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在许多困难和问题。一是经济结构性矛盾依然突出，高新技术产业、服务业特别是生产业发展还不快，产业集群有待进一步培育壮大；二是经济发展方式尚未走出主要依靠资源消耗的粗放型发展路子，土地、资金、人才等要素资源矛盾依然突出，科技创新对经济发展的支撑力有待进一步发挥，节能减排的任务十分艰巨；三是社会管理和公共服务还有待进一步加强，统筹城乡发展的体制机制有待进一步健全，安、居、乐、业、医、学、行等方面尚不能满足城乡居民的新需求，安全生产、维护稳定的任务更加繁重；四是一些政府工作人员的服务意识、工作作风、工作效率有待进一步增强。对此，我们将高度重视，采取措施认真加以解决。

二、2009年面临的形势和总体要求

2009年是深入学习实践科学发展观，加快实施“十一五”规划的重要之年，也是推进转型升级、转变发展方式的重要一年。做好今年的工作，意义重大。

综观当前形势，今年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。当前，美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，对实体经济的影响还在加深，外部需求显著减少，贸易保护主义继续抬头，各种不稳定因素和不确定风险不断加大，使我们所处的国际经济环境极为严峻。全国经济增长步入周期性调整和结构性调整阶段，主要经济指标增速回落，企业生产经营困难，房地产市场持续低迷，经济下行压力仍在加大。我区自身受各种因素叠加影响，经济社会发展过程中结构、资金、项目、土地、环保等矛盾相互交织，对我们创新破难、转型发展提出了全新的挑战。

在清醒认识困难的同时，也要看到，当前我们面临着全新的发展机遇。经济全球化进程依然加快推进，区域合作不断加强，给我们承接产业转移、促进产业升级带来了新的契机。国家正确把握宏观调控的力度、方向和节奏，连续推出一系列“稳、准、实”的政策措施，加上长三角地区率先发展上升为国家战略，上海世博会即将举办，沪杭客运专线开工建设，杭州湾两岸进一步融合，有利于我们把握和培育积极因素，继续扩大区域合作、集聚要素资源。经过几年的努力，我区的科技投入与科技创新优势将进一步释放，统筹城乡试点效应将进一步显现，五大平台互补优势将进一步增强，给我们带来了新的内生动力。为此，我们一定要善于审时度势，敢于迎接挑战，努力做到更加积极地抢抓机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，推进全区经济社会发展再上新台阶。

根据区委七届八次全体（扩大）会议部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，按照省委、市委“两创”战略的总体部署，牢牢把握保增促调、稳中求快、统筹发展的总体要求，深化落实全民创业、全面创新、全区创优的各项举措，大力开展招商引资攻坚年、转型升级推进年、统筹城乡突破年活动，全力推进产业集群、创新推进、和谐构建“三大工程”，确保经济平稳较快增长，确保民生持续改善，确保社会平安稳定。

全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；合同利用外资3亿美元，实际利用外资1.2亿美元；引进区外内资60亿元，其中市外内资20亿元；全社会固定资产投资增长12%；财政一般预算收入增长10%，区级地方财政收入增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和8.5%；规上工业万元增加值能耗下降6%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.5%和3.6%；城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在1‰以内，城乡建设和社会各项事业都有新发展。

要实现上述目标，在今年工作中我们必须牢牢把握以下四个方面：

一是必须坚持保增促调，稳中求快。实现又好又快发展，就是要把保增长作为首要目标，把调结构、促转型作为实现更高水平发展的首选途径。必须毫不动摇地把增量推动、存量提升作为保经济稳定增长、促产业转型升级的关键环节，把扩大产业投资和公共服务平台建设作为重点内容，进一步强化要素保障，推进招商选资，优化项目投入，确保投资总量增长、结构优化、效益提升，实现群众增收、企业增效、财政增长。

二是必须坚持勇于创新，共克时艰。创新是发展的不竭动力。当前，在各类困难矛盾明显加大的情况下，更需要继续解放思想，勇于突破，全面推进重点领域、关键环节和工作方法、工作机制的创新。要始终坚持突出重点，聚力于产业集群、自主创新、统筹城乡、资源节约集约等领域，努力在探索中破除障碍、破解难题，以重点突破带动整体推进。

篇7

【关键词】思想政治 基层社保 功能

党的十将社会保障工作摆上了更加突出的位置，提出“统筹推进城乡社会保障体系建设”，“以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”社会保障工作是一项社会基础性综合工程，越来越受到广大人民群众的重视和关注。面对新形势新任务，要开创基层社保工作新局面，就必须在不断继承和发扬优良传统的基础上，充分发挥思想政治工作的导向功能、凝聚功能、创新功能和辐射功能，做到“三个坚持、三个结合、三个创新”，才能持续焕发基层社保工作旺盛的生机与活力。

1.坚持理论与实践结合，实现理论教育创新

基层社保思想政治工作，要注重社保工作与理论思想教育相结合，坚持把思想政治教育与时事政策教育、工作实践相结合，做到教育有目标、有内容，进一步提高思想政治教育的针对性、实效性，增强其吸引力、感染力。

1.1推行教育普及化

充分利用好微型党课、情境党课、党委中心组学习、支部“”等教育平台，健全述学、评学、考学等制度，推行以点到面、全面覆盖的教育模式，确保学习时间、内容、人员、效果“四落实”。

1.2做到教育常态化

发挥系统内党员、团员的先锋模范作用，邀请人社系统内外专家、资历丰富的老党员、老干部开展从机关到基层、从干部到员工的“理论宣讲下基层”活动，结合党的十精神和人社专业技能学习等内容，每月对机关和基层人社工作人员进行理论指导和培训，不断提升政治素养和业务能力，强化思想政治工作与树立以人为本的服务理念相结合。

1.3实现教育多样化

积极推广“”、“党建知识小课堂”、“党员政治生日”等活动，深入开展“发起一个文明服务周、宣扬一个文明主题、规范一个服务礼仪”活动，充分利用好各类网络、报纸等平台，开辟专版，开设专栏。同时，举办社保送文艺进村（居）活动，编印《社保规范手册》等，用多形式的教育方式较好地解决思想政治工作与社会保障工作的“两张皮”问题。

2.坚持制度与队伍结合，实现基础配置创新

切实加强基层社保思想政治工作者的政治素质、道德素质、知识素质、能力素质、心理素质建设，着力建立一套科学、规范的制度和一支精干、富有战斗力的队伍。

首先，以完善制度和健全体制为核心，以规范流程和制定标准为重点，从改进管理和优化服务入手，逐步形成统一领导、事权清晰、机构合理的管理体制，形成运转流畅、服务高效、操作规范的运行机制，培养一支政治坚定、业务精通、作风过硬的思想政治工作者队伍。

其次，要把思想政治工作责任制和业务工作、内部管理责任制一起层层分解、细化、落实到人，把软任务变为硬指标，做到与业务工作同布置、同落实、同检查、同考核，实现虚功实做，取得实效。

第三，在健全完善组织机构的基础上，推行资格认证制度，从机关和基层选拔一批工作经验丰富、思想政治过硬的思想教育指导员，打造一支专门的思想政治教育队伍，负责系统内职工干部的思想政治教育工作。充分利用好大学生村干部资源，进行集中的业务培训，利用其基层基础优势，纵深开展村（居）基层社保思想政治教育工作。加强与组织、宣传等部门的协调合作，邀请其系统内负责党员教育的同志担任人社系统党建教育兼职指导员，合作共建“思想政治教育讲坛”，形成同频共振工作格局。

3.坚持传承与优化结合，实现载体打造创新

积极探索思想政治工作的新方法、新途径、新规律，使社保思想政治工作更具有操作性和实效性，更适应社会保障事业的改革和发展。

3.1围绕中心工作实现创新

要紧紧围绕社保所承担的工作职能、使命以及一个时期的中心工作，利用各种有效载体，充分发挥和调动广大干部职工干事创业的积极性和能动性，要通过宣扬榜样和典型，引领职工发扬奋发向上、志向高远的奋斗精神。

3.2围绕文化建设实现创新

社保文化要在更广的领域里为思想政治工作提供观念、价值、精神表现的形式与载体，思想政治工作借助社保文化方式，可以不断丰富内容、深化工作效果。社保文化通过科学文化和人文文化手段的综合运用，把思想政治工作开展的党的路线、方针、政策的教育内容转化为人文的价值观。

3.3围绕以人为本实现创新

要坚持把为职工办实事作为思想政治工作的基本内容，从职工婚丧嫁娶、子女就业、职称考评等职工关心的热点、难点问题抓起，努力寻求解决职工思想疙瘩的方法。要通过实行公示制度，对有关人事任免、职称评聘、工作调配、资金发放等关系到职工切身利益的重大事项先予公示，密切党群、干群关系。要鼓励职工对思想建设、文明建设、业务建设等方面提出建议和批评，不断激发广大职工参政议政的积极性和创造性，为更好地开展思想政治工作奠定坚实的基础。

篇8

1库表设计-规范

信息系统的开发，首先要设计库表，他直接关系到系统的应用与开发，也影响到以后的扩展。按在信息系统中的影响，库表可以分为：基本表，临时表，分析表三类，三类中重点在基本表。库表设计除了考虑技术因素之外，要以社保基金管理为主线，结合业务开展，将社会保障的民生政策转化为实用便于操作的应用系统。社会保险管理信息系统核心平台（三版），标准化规范化了社会保险管理信息系统核心的库表，规范参保人员、参保单位基本信息库，便于在保障系统或更大范围内共享人员基本信息；统一了二定点、三个目录、个人费用明细、个人就医信息，为实现异地结算提供方便，提高统筹层次做了准备。统一的基础信息库，可以数据向上集中，服务向下延伸，也便于对数据进行加工分析，提高数据的利用价值，有利于实现多险种数据共享。同时，充分考虑到医保信息系统是社会保障系统的一个子系统，考虑到“金保工程”和“五险合一”，在共享基本信息的前提下，可以增加不同的社会保障功能，实现城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、大病救助以及将来的农村合作医疗等的整合。对征缴基数、结算方式、费率等进行参数设计，便于操作，也便于查询调用。但在医疗保险单病种结算、总额预算等多种结算方式，对部分特殊病种药品目录、项目目录及用量方面有所欠缺。总的来讲，系统设计以为参保人记录一生服务一生为目标，以基金流为业务流程，最终实现业务财务紧密衔接，财务接口自动生成凭证。

以个人档案信息为业务起点，个人信息关联到个人缴费、个人帐户、个人结算，以此为基础，展开系统基金流，系统开发。基金征收、入帐是基金收入，个人零星报销、医院（药店）结算是基金支出。个人费用明细是基金支出的原始凭证，也是参保人员的健康数据。这样，规范了业务加强了基金管理，也可以对参保人员构成、对就诊人群、发病病种、药品费用及构成进行分析，为医保决策提供重要依据。

在表设计中，考虑到退休人员社会化管理，城镇职工个人综合指标中，要有所在社区、社会保障卡、开户银行及银行帐号。建立参保人员健康档案表，用于管理参保人员的健康信息和参保人员违规情况等。建立特殊病种人员选择定点医疗机构表，用于参保人员在定点医疗机构就医实时结算。构建特殊病种人员特殊用药表，由病种信息表KA06疾病编码、药品目录信息表KA02药品编码、诊疗项目信息表KA03诊疗项目编码。

为提高参保人员待遇，往往费用分段计算报销，如区分为基本医疗保险和大病医疗救助，对个人负担较重的实行二次补偿，设立门诊特殊病种、门诊慢性病并进行相应的统筹报销，以及正在探索的总额预算、单病种结算等费用结算方式，都要体现在费用结算的库表中，所以对(基本医疗保险结算费用信息表KC24)表进行适当调整，便于系统开发和应用以及费用分析。以基本医疗保险个人应缴实缴明细信息表(KC03)基本医疗保险结算费用信息表KC24为基数，按财务要求建立财务收支明细表，基金、摘要、金额的财务模式。

2应用系统-效率

计算机信息管理是对传统业务中那些基于手工方式的规范和科学处理，是一个人机合一的系统，管理人员既是系统的使用者，又是系统的重要组成部分，系统开发必然要重视信息系统的实用性和可操作性。在管理信息系统开发过程中，正确设定工作人员和计算机在系统中的地位和作用，充分发挥人和计算机各自的长处，使系统操作方便性能最优。开发中要融进现代管理思想和方法，将计算机科学与技术、应用数学、管理学、决策论、运筹学等相关学科的思想有机结合。针对业务，按《社会保险服务总则》、《社会保险经办机构内部控制暂行办法》和《社会保险经办机构内部控制暂行办法》要求，以基金流为主线，以数学模型为蓝图，将手工操作交由系统运算，有针对性的开发出适应业务流程的应用系统。系统组成三大模块：一是医疗保险中心管理信息系统、二是定点医疗机构(药店)收费管理系统社区信息管理系统，三是医保中心局域网与定点医疗机构(药店)社区进行数据交换系统(接口)及网络管理。

2.1医疗保险中心管理信息系统

1）基本档案管理

基本档案在整个系统中处于基础地位，主要是对参保单位档案和参保个人档案进行记录。本模块要有系统录入和从外部获取数据两种数据获取方式，有效地提高工作效率，对上报的各种数据要进行加工、检查，形成标准、规范、安全、一致的数据源，保证数据的质量。本模块对数据录入要求高，关健指标对数据质量影响大，要求规范准确。在个人基本信息表AC01中个人编号、公民身份号码要唯一，个人身份、用工形式、特殊工种标识、基本养老保险视同缴费月数要准确，联系电话、地址便于社会化管理。单位基本信息表AB01中单位编号、社会保险登记证编码、组织机构代码、单位名称、单位电话、地址是对参保单位管理的需要，单位类型、经济类型、隶属关系、行业代码、主管部门或总机构缴费是费用分析所用，开户银行代码、缴费开户户名、缴费开户基本帐号、税号、缴费方式是基金征收所需要的信息。基本档案管理的信息是五险共同的信息，信息一定要全面规范，多数字段要采用国家标准的代码。系统要实现与公安、工商、药监等部门信息共享。参保人员信息有批量变更功能，信息变更同时实现基金征缴变动。对变更的有历史记录，便于历史追溯。对灵活就业人员操作要讲效率，充分利用读卡设备采集个人银行帐号信息，用指纹识别来进行参保人员身份认证。为提高工作效率，方便参保人员，本模块采用柜员制。主要有单位信息及变更，个人信息及变更，数据导出及导入(单位人员信息变更)，单位人员调动。

2）医保基金管理

本模块主要针对单位和个人基金征收表，是整个基金收入部分，所有计算交系统后成，同时生成个人帐户和待遇(基本医疗保险个人应缴实缴明细信息表KC03，基本医疗保险个人帐户信息表KC04)。对人员及单位变更产生的基金征缴变化要进行有效的处理，对基金征缴情况要实时掌握并有预警功能，对单位个人欠缴情况进行实时分析，有效地提高基金的征缴费率。对以灵活就业人员参保的，通过银行代收费，简化业务程序，提高经办效率。本模块产生征收数据，让参保人员待遇享受。主要有单位申报，单位到帐及待遇享受，个人申报，个人银行代收申报，个人申报入帐及待遇，个人票据打印，银行数据接收及待遇享受。

3）审核结算管理

本模块是对定点医疗机构按实上传的参保人员就诊医疗数据进行真实性可行性审核，以确定定点医疗机构及参保人员的医疗费用是否合理，医保基金是否可以支付。主要功能有基金对帐，费用分类功能，基金结算，费用统计。

4）零星结算管理

本模块是参保人员长居外地及转外就医、门诊特殊病种、特殊情况零星报销，是内控点。在参保人员正常享受待遇的前提下，根据参保人员提交的就医材料，生成报销数据。要求按参保人员就诊明细录入费用，按“三目录”自动生成个人自费、个人自付部分，再按“二定点”生成最终结算数据。主要有：费用录入功能，费用审核功能，费用结算功能。

5）医疗管理

本模块所涉及到的都是基础库表，是整个医疗保险费用支出的结算依据。是对“二定点”“三目录”等基本表的管理。主要有定点医疗机构(药店)管理，药品目录管理，特殊病种人员管理及特殊病种用药管理，病种管理，医保医生管理，项目(服务设施)目录管理，定点医疗机构(药店)三个目录对照管理，是内控的重点。

6）IC卡(社会保障卡)管理

本模块是对IC卡管理，以保证参保人员个人待遇享受，是实现“一卡通”的重要工作。IC卡要求防磁、防静电、抗破坏力强，数据存储安全性能高，为每个参保人员制作一张IC卡用于存放参保人员基本信息，在使用时进行身份确认。功能有制卡、挂失、解挂和补办，个人IC卡加密。

7）决策报表系统

本模块所涉及的表都是从基础表中所生成的决策分析数据。主要分析参保人员构成，基金征收，基金支付，药品构成等。

8）财务管理

本模块是基金流。首先从基金征收表生成财务收入，从个人帐户支出、定点医疗机构(药店)支出-个人明细、个人报销支出、个人帐户利息等生成基金支出。

9）系统维护

本模块在整个系统中有着重要的地位。负责政策法规的调整及及相关政策参数的维护，系统管理权限的分配。系统的安全性部分，设置操作员的权限级别，以及各级别所具有的具体权限，可以根据需要增删更改操作员；对系统的运行进行随时监控，防止用户的不当操作，而导致系统数据丢失。另外，系统用户的口令可以实时修改，以防非法用户盗用密令，而破坏系统数据的安全。系统日志可对每位登入系统的操作员进行工作监督。主要有操作员权限，参数管理(征缴基数，比例参数，利率)。

10）公共服务

公众查询子系统是对外开放的查询系统，可以有多种查询方式，营业厅查询：可以查询办事流程，医保政策文件查询，组织机构查询，定点医疗机构、定点零售药店查询，单位查询（已缴费、欠费、滞纳金等），个人查询（个人账户），三个目录查询。

2.2定点医疗机构(药店)收费管理系统社区信息管理系统

定点医院收费管理子系统在定点医疗机构、药店、社区与医保中心机房之间建立通信，对在此定点医疗机构就诊的参保病人医疗费用、个人帐户、统筹基金进行管理，实时将医保人员就诊信息上传中心，保证参保人员及时享受到医保待遇。该子系统包括门诊管理、住院管理、医院信息查询、系统数据维护、系统管理、与医保中心进行数据通信等几个模块。定点药店收费管理子系统对在定点(刷卡)药店购药的参保病人提供医保待遇享受，以及在药店与医保中心之间建立通信，使参保人员可以实时使用个人帐户。分为医保药品收费管理、统计查询、药品信息管理、系统设置管理、系统通信管理等几个功能模块。本模块生成参保人员费用支出明细及定点医疗机构(药店)结算费用明细，并及时上传至医保中心机房。社区系统有居民参保档案登记，居民参保审核，居民缴费，居民缴费审核，居民住院。

2.3医保中心局域网与定点医疗机构(药店)社区进行数据交换系统(接口)及网络管理

C/S/S三层结构，TCP/IP通讯协议；小型机双机集群和大容量磁盘阵列作为医保中心的资源数据库服务器；远程磁带备份库实现灾难备份；应用服务器连接各定点医疗机构、药店、社区和银行、税务；防火墙隔离内部和外部网络。所有重要设备均建议采用双备份，以确保系统24小时不间断运行；配置网络管理软件加强网络管理；接口软件必须达到医疗消费数据真实性唯一性、医保系统的安全性、高效快捷的性能。

3加强管理-内控

计算机信息管理对业务中那些手工方式进行大胆的规范和科学化处理，对工作人员来讲，就是一次思想解放。系统开发设计要规范业务流程，强化内控建设。社会保险信息系统开发，要体现对社会保险基金管理与监督，防范和化解社会保险基金风险，规范社会保险管理服务工作，全面提升社会保险经办管理服务水平，促进社会保险事业健康发展，确保社会保险基金安全的思想。利用信息系统的流程，合理的权限设置，结合业务、财务、安全和风险管理规章制度，最终实现医疗保险参保登记、缴费申报、基金征缴、个人待遇、基金结算支付、档案和财务管理等工作程序和服务标准化。加强内控，一是从规范业务办理流程，合理分配人员岗位及职责，二是对关健岗位，关健数据进行控制，确立审核复核制度，如参保人员零星报销部分、三个目录管理。在部分岗位，采用柜员制，将业务流程公式化，数据计算后台化，如基础档案、基金征收、费用结算。强化医疗保险数据的分析利用。系统中设置药品分析模块，一是分析定点医疗机构药品费用，二是分析参保人员费用，三是对整个医保基金支出中药品分析。要加强人员待遇控制，保证基金征缴率，提供的数据要准确及时，便于医疗保险基金预算和监督，所有的信息要实时准确，各定点医疗机构(药店)、社区同中心联网。强化特殊病种人员管理，通过特殊病种人员定点，特殊用药使用量的计算，有效管理医保基金支出。基金征缴环节，一是复核缴费基数，二复核人员变动，三复核缴费到帐率。医疗费用审核是内控点，强调规范，专人将费用按实进入系统，再有另一人复核审核质量。人员岗位设置遵循合法性、完整性、制衡性、有效性、适应性、持续性的原则。各项业务管理行为都有相应的制度规定和监督制约，确保各岗位权责分明、相互制约，通过相互制衡措施消除内部控制中的盲点和弱点。重点的基金财务、稽核内审、信息技术系统维护等工作责权应分设在不同岗位。着重规范参保登记、缴费申报与核定、账户管理、医疗费用结算、基金财务、稽核监督等环节的操作流程。建立业务审核制度，严格审核相关报表、凭证等资料的真实性、完整性和有效性。建立合理的责任分离制度，资金收支审批与具体业务办理相分离，信息数据处理与业务办理及会计处理相分离。完善医疗保险基金账务核对制度，按医疗保险会计电算化制度的规定进行会计核算，建立账务处理程序控制，保证业务活动记录的及时、完整、准确。医疗保险机构应充分利用计算机技术手段规范业务操作程序，减少操作过程的人为因素，最大限度地实现内部控制自动化。建立数据录入、修改、访问、使用、保密、维护的权限管理制度，业务系统应设置业务操作、系统维护的记录可检查功能。定期或不定期地对内部控制体系的运行情况进行检查。