提高公民的法律意识范文

导语：如何才能写好一篇提高公民的法律意识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、我国慈善事业概念模糊问题

需指出的是，由于中国经济社会文化等正处在急剧转轨之中，现行意义上的慈善概念仍带有旧体制痕迹下非自愿或半自愿的特征。因此，目前在中国理论界关于慈善事业的概念很难有一个确切、统一的定义。这种模糊性的慈善事业源于慈善组织的多样性，尤其是官办慈善组织所占据的主导地位，也是导致中国慈善事业步履维难的要因之一。中国人慈善意识的普遍缺乏，其深层次的原因是中国没有形成现代财富观与现代慈善观。出于怕露富、怕惹麻烦的财富安全方面的心理，不少富人不愿公开真实姓名和身份捐赠。企业则存在着以宣传的功利性为目的而非单纯的回报性、责任性的捐赠心理，个别人还把慈善当作谋取社会政治资本的手段。许多普通人则不知去哪里捐赠、如何捐赠、因对捐赠真实去向的怀疑而不愿捐赠等等。

总之，慈善理念混杂，财富价值观与慈善价值观多元化，慈善文化缺失。这根源于国家对慈善、慈善事业概念的定位不明确，慈善组织民间化、组织化运作的偏离，以及对慈善的社会宣传和引导不够等。我国公益慈善基金占比不到0.1%，这与我们国家的地位不相匹配，也有愧于中华民族几千年来扶危济困、乐善好施的传统美德。

二、在慈善基金的运行监管中存在问题

目前在我国一些公益慈善基金的运行监管中存在着以下现象：一是背离慈善基金的公益性本质和捐赠人意志，违规运用资金，置慈善基金以高风险状态，并使得大量的公益慈善项目得不到资金支持；二是慈善基金会内部组织规范缺失、外部监督主体弱化，导致基金组织高层管理者权力过于集中且缺乏必要监督；三是财务管理混乱，会计信息缺乏透明度，造成基金会内部管理的无计划、高成本和低效益。

三、政府观念和职能定位偏差

改革开放后，中国经历了从计划经济向市场经济的巨大转变，很多领域政府让位于市场，实现了政府和市场的双重调节。但我们发现，即使只在公共产品和服务领域，政府仍然有些力不从心。从横向看，各项措施尚未覆盖全社会的弱势群体，从纵深看，个别措施即使达到了广度的要求，保障力度也非常有限。

四、慈善制度的缺陷

1.相关法律制度的缺失。我国尚未形成一套完整的推进公益慈善事业发展的法律体系。有关捐赠行为的税收优惠非常笼统；对非公募基金的发展、慈善投资及税收优惠等方面的规定则是空白。过低的免税比例严重抑制了捐赠者的积极性，也是造成我国慈善事业发展滞后的根本原因。

2.公益慈善组织的用人和监管机制存在问题。由于慈善活动的非盈利性，加之政府监督主体缺位，因此对基金会的高管层缺乏行之有效的考核评价指标和激励约束机制，基金会运行既无压力又无动力。因此，在慈善组织中频频出现问题也就不足为奇了。

五、公益文化土壤的贫瘠

我国改革开放以后，在物质逐渐发达的同时，不少人的精神家园却渐趋荒芜，中华民族几千年来乐善好施的传统美德似乎离人们越来越远，国内企业和个人的自愿性捐赠还非常不足。而以企业和个人名义命名的私募基金发展缓慢，偶有名人成立的私募基金会出现，便有媒体竭力吹捧，难免炒作之嫌，舆论更关注的似乎是名人本身，忽视甚至背离了慈善基金成立的初衷。

六、突破环境因素制约，

促进我国公益慈善事业的发展

1.扭转政府观念偏差，重新定位政府职能

近年来，遵循“精简高效”、“转变职能”、“有所为有所不为”等原则，我国的政治体制改革取得了相当进展。为此，政府部门必须切实转变观念，对政府职能客观定位，对政府能力合理估计，对政府权利适当限制，让出部分公用和公益事业领域，按照权利和义务对等原则，既放权，又放钱，通过税收优惠和其他制度安排鼓励和引导慈善组织在收入分配领域的作用，以部分地减轻政府的负担。

2.完善法律法规体系，为慈善事业发展创造良好的法律环境。

公益慈善事业的当务之急是大力推进慈善事业基本法的研究和制订工作，形成完整的慈善事业法律体系；同时改革和完善与慈善捐赠相关的法律条款，为发展慈善事业创造良好的法律环境。

a.通过慈善事业基本法的制订，明确公益慈善组织的法律地位、慈善事业的主管部门和监督机制、慈善捐赠的主体，明确捐赠人、受赠人和受益人的权利义务，推进地方政府制定相关的法规和规章，形成促进慈善事业发展的多层次的法律框架体系。规范和简化社会团体、民办非盈利组织和基金会的登记手续，提高办事效率。

b.尽快出台与公益基金的慈善投资和扶贫贷款等行为相关的法律制度，通过免税等措施鼓励慈善基金探索资本运营和保值增值的新途径，实现公益基金的可持续发展。

c.改革目前的企业和个人所得税法，一方面逐步提高公益救济性捐赠的免税比例，激发各类主体的捐赠积极性；促进我国慈善事业的发展。

七、文化市场的培育

在慈善事业的发展过程中，法律制度和公益文化相辅相成、缺一不可：完善的法律体系为公益文化市场的发展提供示范引导和制度约束，通过提高公众对法律法规的认同度来改善法律执行的效率和效力。

1.政府应积极引导和广泛宣传，从创建和谐社会的战略高度，将慈善文化建设纳入社会主义思想道德教育和精神文明建设的部署和规划中来。

2.要特别强调大众传媒在舆论导向上的重要作用。报刊杂志、大力宣传扶贫济困、诚信友爱、乐善好施、奉献社会和他人的良好风尚，引导公众树立正确的财富观、价值观和公益观，自觉加入公益事业中来。

3.大力发展志愿服务组织（义工组织），培养公众的社会责任感，弘扬关爱他人、奉献社会的良好社会风气。引导更多的主体参与志愿服务；以社会救助、优抚助残、环境保护、法律援助等为重点服务领域，促进志愿服务活动的经常性和制度化。

八、引导和培育慈善组织的健康发展

1.按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针，大力培育城乡各类慈善组织，鼓励企事业单位和个人参与慈善活动，促进民间慈善组织的发展。

2.改革公募慈善组织的用人制度，完善人力资源管理。通过用人制度改革将具备强烈责任心和正确的公益价值观、具有专业知识和丰富实践经验的人才充实到公募基金会的管理层中来；通过在职培训等形式提高慈善组织工作人员的整体素质。

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关键词:私有财产;民商法;保护

一、引言

社会的进步和时代的发展使得公民的法律意识逐渐增强，私有财产权开始成为公民关注的重点，作为公民个人的重要权利，私有财产权受到民商法的保护，但是民商法在保护私有财产方面存在一些不足之处，如何不断提升法律水平使其更加完善是关键。本文将针对此问题进行深入研究与探讨，旨在提出行之有效的措施改善当前存在的问题。

二、私有财产的民商法保护的主要特征

首先，补偿性特征。所谓补偿性即当公民合法权益受到侵害时，施害人要对受害者进行补偿，补偿的基础以实际受损利益为依据。补偿性赔偿责任是基于民商法理论确定的平衡侵权者、受害者利益关系的一种有效手段。其次，不主动干预特征。民商法保护私有财产是在受害者私有财产受到不法侵害并且主动提出司法保护的前提下，如果受害者没有主动提出，那么民商法不对其进行干预。最后，平等性特征。平等性主要针对公民的身份来说，每个公民的社会地位、社会身份、经济实力、年龄、权利等等都是不同的，但是每个人的私有财产都受到民商法的保护，民商法在保护公民私有财产权益时是平等对待的，不因公民的不同而区别，法律面前，人人平等。

三、私有财产保护存在的不足之处

(一)私有财产法律意识较为淡薄

国外发达国家法律发展历史久远，公民法律意识较强，但是我国公民的法律意识淡薄，对于私有财产的概念模糊，缺乏运用民商法保护个人合法权益的意识，甚至没有私有财产权的意识，当私有财产权受到侵害时，往往不能拿起法律的武器保护自己，而且对于民商法公民的了解程度较低，没有专业的能力保护自己的私有财产。

(二)对于私有财产权的法律监督不到位

有效的监督机制和监管是法律运行的必备条件之一，但是当前我国私有财产权的法律监督体制建设不完善，缺乏相关的法律监督机构，这就导致私有财产受害者被动成为了监督的主体力量，但是公民缺乏专业的能力和法律知识，没有能力实施监督权利，导致监督不到位等问题的出现，这些问题都影响着民商法对于私有财产权的保护。

(三)私有财产立法体系不健全

我国私有财产立法体系不健全，民商法中缺乏实际的原则性条款，操作性较差，没有针对公民私有财产权受到侵害时的实际情况提出解决措施。而且随着互联网的发展，私有财产的形式逐渐呈现出多样化的趋势，虚拟私有财产产生了，但是民商法却没有与时俱进，缺乏针对虚拟私有财产的保护内容。

四、私有财产的民商法保护策略研究

(一)加强法律宣传，提高公民私有财产保护意识

缺乏私有财产保护意识是我国大部分公民存在的问题，改善这一问题可以通过加强法律宣传的方式，具体做法可以运用电视、网络、短信、广告牌、社区广告、广播等多元化的媒体积极展开普法宣传，让法律深入公民的生活中，在生活中潜移默化地不断提升公民的法律意识。与相关机构和专业人员开展私有财产的民商法保护主题讲座，积极普及法律知识，增强公民法律意识，积极解答公民关于法律的困惑和问题等。开展法律知识竞赛，积极号召公民参与到竞赛中来，将民商法保护公民私有财产问题制作成题目，通过有奖竞赛的方式吸引公民参与，在竞赛的过程中公民能够学到很多法律知识，不知不觉中就提升了法律意识和能力，而且还赢得了奖品，可谓一举多得，这种方式非常受公民的欢迎。

(二)建立完善的法律监督体系，加强监督

强有力的监督体系是法律执行和保护公民合法权益的强力保障，更是社会进步的有效手段。但是当前民商法保护公民私有财产方面缺乏健全完善的法律监督体系，导致诸多问题的出现。建立专门的民商法监督机构是行之有效的措施。由于公民对于民商法的认识不够全面和专业，法律意识较为淡薄，难以发挥有效的监督作用，因此建立专门的监督机构，聘请专业人员加强对于民商法保护公民私有财产的行为进行监督，能够避免很多违法违规行为的出现，切实保护公民的合法权益。

(三)与时俱进，完善民商法立法体系

当前我国民商法法律体系不健全，缺乏详细条款对相关私有财产侵害行为的规定，细则不够完善，当私有财产受到侵害寻求法律帮助的时候，却因为缺乏相关的法律依据而难以得到保护，造成了公民私有财产的损失。因此，针对这一问题应该不断完善民商法立法体系，尤其是针对没有涉及的私有财产问题，要尽快加入到法律规定中来，例如，针对虚拟财产、知识产权等特殊形式的私有财产，建立具有针对性的法律条款。实现有法可依，不得出现缺乏相关法律条款现象。全面覆盖私有财产可能产生的问题，健全民商法法律体系，促进我国民商法的进步和发展，积极保护公民合法权益。

(四)落实司法实践，切实保护公民私有财产

司法实践是指按照法律相关规定对违法行为进行制裁，法律不应该仅仅停留在理论的层面，法律的意义是切实保护公民合法权益不受到侵害，民商法的意义是保护公民私有财产不受侵害，维护公民的私有财产权，只有当法律落实到实际中才能够体现出其价值，才能真正为公民提供切实的服务。落实司法实践要加强执法机构的执行，为公民提供便捷的方式，提升司法机构的办案效率，相关工作人员严格执法等等，从根本上对公民司法权加强保护。

［参考文献］

［1］王燕．私有财产的民商法保护探讨［J］．法制博览(中旬刊)，2014(2)．

［2］盛钧俣．私有财产的民商法保护原则析述［J］．湖南税务高等专科学校学报，2015(8)．

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一、公民私有财产保护中的问题

( 一) 法律意识淡薄

民商法主要是民法和商法两部分。一般说来，民法是一种基本法，它包括物权法和债权法，而商法是一种特别法，它包括公司法、企业法、保险法等。无论是组织机构还是个人都必须严格遵循民商法的相关规定，不能够违背民商法，但是目前我国公民的法律意识比较淡薄，没有充分重视民商法对公民私有财产的保护作用。

( 二) 法律监督容易缺失

公民的私有财产的一个重要特点就是私有性，无论是国家还是其他机构都不能成为私有财产的强大后盾，一般是只有私有财产的所有人主动主张和维护自己的权利，国家的相关部门才会设立相关的监督机构对经济展开监督。若是这样就很容易造成监督上的缺失，无法强有力地对公民的私有财产进行保护。

( 三) 实践生活中没有充分落实私有财产

公民自身具有行使私有财产的权利，但是无论是哪种权利，只有落实到实践中才能有效地实施法律条文的内容，否则权利只是空谈。国家制定法律不仅进行为了使公民意识到法律是可以保护他们的私有财产，同时也是为了使公民在实际生活中行使自己的权利。但是目前我国公民还没有在实际生活中有效地、充分行使自己的私有财产权利。

二、民商法视角下对公民私有财产进行保护的

方法

( 一) 完善立法体系

目前我国民商法的实践相对比较缺乏，同时也存在一些领域没有实际法律条款，这样就会导致法律在实际的工作中缺乏实践性。加之时代的快速发展以及社会的不断进步，我国公民的私有财产中也存在一些问题需要解决如何能够顺应时展，有效地解决私有财产中出现的新问题，将是研究的重点。因此为了能够有效地发挥民商法对公民私有财产的保护，我们应该要重视民商法中存在的缺陷，完善我国的立法体系。这样能够更加有效地发挥民商法的实践性，杜绝一些侵权行为的发生。

( 二) 强化法律的监督作用

法律在实际生活中执行上存在漏洞，不仅仅只是因为法律体系的不完善，法律在实际生活中的监督体系不完善，也会影响到法律的实际执行力。公民的私有财产与公民的利益是密切关联的，因此需要强化民商法在实践中的监督作用，严格监督和打击侵犯私有财产以及违背民商法的行为，国家应该要完善法律的监督体系，进而保护公民的私有财产不被侵犯，为我国社会主义市场经济的发展建立更加良好、完善的社会环境。

( 三) 实践中充分落实法律

民商法对公民的私有财产进行保护的重要意义就是法律的实践性。民商法在保护公民私有财产不受侵犯的重要底线就是保护公民能够依法行使自己的权利。因此实践中，应该要充分落实法律，这样能够促使公民从意识上认为国家制定的法律能够有效地保护他们的权利，进而维护国家的法律，自觉遵守法律。在实践生活中落实法律，不仅能够有效地提高民商法保护公民私有财产的作用，同时还能够完善和构建我国的法制体系，完善社会环境。

( 四) 完善侵权行为法

民商法对公民的私有财产进行保护的一个重要措施就是防止侵权行为。侵权行为法主要是指对侵害他人财产、知识产权、人身等行为进行法律制裁，并且要对侵权行为产生的负面后果进行补偿，随着时代的发展，我国的侵权行为法已经形成更大的体系，并且其对公民权利的保障范围也越来越大。无论体系如何庞大，侵权行为法的主要承担任务就是保护财产权及物权。因此在我国不断完善的法律体系中，完善其中的侵权行为法，能够有效地保护公民的私有财产。

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关键词：初中历史；公民意识；培养

中图分类号：G642 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）02-001-01

公民意识的培养对每一位学生来说都是及其重要的，在初中阶段对学生公民意识的培养包括很多方面：国家意识、法律意识以及责任意识，在初中历史教学中，其内容独特且极具影响力，能够很好地培养学生综合素质，造就具有责任感的优秀人才，因此，如何提高初中生的公民意识成为历史教师重点考虑的问题，结合笔者多年教学经验，提供一些行之有效的建议。

一、培养学生国家意识

国家意识是指学生正确认识自己与国家之间的关系，并对国家、利益、尊严等多方面进行自觉维护的意识，简而言之，就是树立学生的爱国情怀，初中生只有树立正确的爱国情怀，才能具备国家意识。在初中历史课本中，有许多关于国家发展和演进的教学内容，不仅向学生介绍了几千年来国家发展所经历的苦难，还想学生展示了华夏儿女坚强不屈的精神，这些内容在很大程度上成为树立学生爱国思想的教学素材，在学习这些内容的过程中，学生能够建立国家意识，认识到作为公民的责任和义务，在授课过程中，教师要注重对学生的引导，利用历史人物以及相关材料加强培养学生的国家意识，使其完成相关内容的学习，有意识地渗透公民意识的教育，陶冶学生爱国情操，充分调动学生的积极性，以防止课堂变成教师的完全说教。历史教师要合理利用教材，对学生进行国家意识的教育。

二、培养学生权利意识

权力意识是权利意识与责任意识的统一，人是权力的主体，也是义务的主体，既能享有权力，同时也担负着社会责任，对权力意识培养的难点，不在于主体的自我权力意识，而在于如何使权力主体同时具有他人权力意识、社会意识与规则意识等多方面意识，只有尊重他人权力并履行应尽义务的情况下，权力主体才能够真正健全自身权力意识，使其成熟。现在的多数中学生都有自己的小算盘，不能从整体权利出发，对他人漠不关心，虽然初中生对事物有一定的辨别能力，但是年轻气盛的弊端使学生听不进去意见，只懂得索要，不顾及他人权利。因此，在历史教学过程中，教师应多注重权力方面的教育，将古今中外历史史实与各种各样的权利联系到一起，通过讲述历史事件，培养学生的权利意识，使学生深切感受到自身应该具备的权利，包括对他人的责任，进而提高学生对公民意识的认识。

三、培养学生法律意识

法律意识由三部分构成：法治情感、法律认识以及法律理念，即人们对于法及法律现象的思想、认知及心理的总称，主要是培养公民知法、守法、用法的意识和行为，作为初中生来说，虽然学了部分法律知识，但没有多少学生真正懂得如何利用法律维护自身权益，甚至学生的法律意识也很薄弱，因此，历史教师在进行授课时，一定要充分利用思想品德课中的法律知识来讲解历史课，引导学生“法律至上”的意识，树立学生平等、法治意识，同时，教师可以在课外时间给学生留情景剧作业，让学生收集相关资料，教师加以指导，通过情景剧表演让学生感受不同时期的历史风貌，如让学生表演不同朝代的盗窃案件，并加以不同制度下的审判过程，以此，学生要了解不同历史朝代的司法制度，这样不仅能够使学生理解社会的能力，还能使学生了解到人权法律概念发展的过程。

四、培养学生责任意识

责任意识指个人对自己、他人、家庭、集体、社会以及国家所担负的责任的认识，以及自觉遵守规范、承担责任的态度。初中生的责任意识还不是很完整，学生们明白自己的学习责任，但是在实际生活中“知”与“行”总是会脱节，总的来说，初中生一是缺乏责任行动，二是缺乏对家庭的责任感，三是缺乏集体责任感，四是缺乏对社会以及国家的责任意识，因此，在初中历史教学中，应积极培养学生公民意识，加强培养学生的责任意识，自己的事情自己做，今天的事情今天做，事事都要对人对己负责，历史上有很多人物和时间能够说明这个问题，如张骞出使西域，为了完成使命，历尽苦难的故事。随着初中生年龄的不断增长，知识面的不断扩大，责任心的范围也在不断扩大，责任的含义变得更加深刻，历史作为公民教育的重要学科，其应具有的责任感是多方面的，可以教育学生多方面的责任感，历史教学还可以体现在其他许多方面，如遵守法律、履行公民职责、保护自然等。为此，教师可以组织讨论会的形式，积极号召同学们参与进来，并展开激烈讨论，通过活动唤醒学生们的责任意识；或者是组织学生们参观历史博物馆，了解相应历史文化，而后对学生们讲解历史，让学生们走进社会、走进生活，在实践中体会到中华文明的源远流长，提高学生的公民意识。

五、培养学生乡土意识

中国历史源远流长，在祖国辽阔的土地上，各地区都经历了历史不同的发展，有了现今的面貌，而教材只能反映最基本、最具代表性的史实及发展，对历史细致的描述只能出现过多空白，因此，乡土历史的普及就发挥了自身查缺补漏的作用，学生们只有了解了本土历史文化，才会热爱家乡，只有热爱家乡，才能更热爱祖国，因此，教师有必要向学生介绍本土的历史人物、事件、文化、风俗人情、名胜古迹、出土文物等，通过讲述乡土史交给学生，以培养学生热爱本土的观念，为爱国主义教育打下良好基础，同时历史教学可以填补学生乡土意识的空白，帮学生了解本土历史文化，从而形成乡土意识，进而更加热爱自己的祖国，成功培养了学生的公民意识。

总之，在初中历史教学中，培养学生的“公民意识”有着重要的意义，公民意识的体现多种多样，在实际教学过程中，教师要结合学生自身的特点以及教学目标，有针对性地对学生进行引导，除了让学生具备良好的国家意识、法律意识等基本意识外，还要让学生意识到作为公民的责任和义务，在实际生活中履行好公民的责任。

参考文献：

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关键词：中职学生 培养 公民意识

中图分类号： G63 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）12-0133-01

一、什么是公民意识

公民意识是指公民个人对自己在国家中地位的自我认识，也就是公民自觉地以宪法和法律规定的基本权利和义务为核心内容，以自己在国家政治生活和社会生活中的主体地位为思想来源，把国家主人的责任感、使命感和权利义务观融为一体的自我认识。它围绕公民的权利与义务关系反映公民对待个人与国家、个人与社会、个人与他人之间的道德观念、价值取向、行为规范，等等。它强调的是人在社会生活中的责任意识、公德意识、民主意识等基本道德意识。

公民意识是社会意识的一种存在形式，是一种现代意识，是在现代法治下形成的民众意识，它表现为人们对“公民”作为国家政治、经济、法律等活动主体的一种心理认同与理性自觉，公民意识决定于公民的实践。作为在校学生，可表现为对学校规章制度、校纪班规制定的积极参与。

二、公民意识主要体现在那些方面

1.参与意识

公民的参与意识，主要是指公民作为政治共同体的成员，具有积极参与（包括直接参与和间接参与）公权力运行的主人意识，实质上也是一种践行权利的意识。在参与中，公民才能切身体会自己的权利和义务，并逐渐形成理性的参与意识。

2.监督意识

公民的监督意识正是权利制约权力机制的思想保障，国家权力受到人民的监督是人民原则的核心所在。

3.责任意识

公民责任是指公民履行与自己的公民身份相适应的，公民在遇到有关国家政治和社会利益的问题时，必须自觉维护公共利益，克服个别自我或本集团的利益与人际关系。

4.法律意识（规则意识）

即依据明确的规则来协调各种相冲突的意志和行为，而不是由某个个人或某个利益集团决定。这些规则都是公民共同合意的结果，或是通过国家予以确认，或者是通过习俗加以强化。

公民意识的实质是强调一个人在社会、国家中所处的地位及个人对自己政治地位和法律地位的自我认识。

三、如何培养中职学生的公民意识

公民意识决定于公民的实践，公民的实践活动既可以是纯粹的公民政治实践活动，也可以是与之相关联的其他活动。中职学生中的大多数是经常被忽视的弱势群体，这也决定了他们的心理多发易发而且日益复杂，是一个需要特别关注的特殊群体。作为这个特殊群体的学生，更应提高他们的公民意识，引导他们积极参与学校规章制度、校纪班规制定。

1.班规的制定——培养学生的参与意识

现代社会强调个人自由和尊重异己（）。但是，尊重异己的多样性并不是没有统一的规矩或纪律。任何一个群体或集体都需要一些统一的规矩。因学生不同而可能会有些不同的行为规章。即使是在老师有明确的意见时，或者在学校有明确规定的事情上，老师一般也要以建议的口吻引导学生们达成共同的认识，从而让学生们感到是他们自己制定的规则，这样就更容易让学生们自觉地遵守。违犯纪律必须就有惩罚，违规者当受相应的惩罚，在制定规矩时就必须明确，所以到时候自己违纪受到惩罚时，也会甘心接受。这样从小处培养了学生对于法律制定程序的认识，以及对于纪律和法律的自觉遵守。

2.班干部的选举——培养学生的民主意识

在班干部的产生上，要有意识的搞民主选举。民主的一个前提条件是按照规则和程序行事。这种按规则行事在学生学习、生活的方方面面慢慢培养，才能养成这种习惯尊重民主的规则要从小处着手，民主的过程也会做出老师并不喜欢或赞成的决定，在老师不赞成的情况下也要尊重民主的决定，遵循规则。

民主的参与不仅是每个人的权利，更是每个人的责任。从家庭到学校到大的社会，都要强调这种权利与责任观念的教导。我国5年一届的人大代表选举，就是很好的教育机会。无论是小范围班干部的选举还是人大的选举，都可以提意见，但却要按照民主程序去表达，否则就是不负责任的行为，缺少公民意识。可以说，没有对于个人的自主选择和尊重异己的练习和培养，也就不会有根据程序进行的民主参与。

3.加强理论学习，提高课堂教学效果

正确的公民意识绝不是空中楼阁，要以一定的文化知识、法律知识作为底蕴。因而中职学生首要的是理论学习，学习的哲学观和人生观。通过课堂教学掌握我们国家基本的理论，这是确立公民意识的前提和基础。注重课堂教学，还应该增加课时，通过大量的法律知识的灌输，强化学生的法律意识，特别是中职阶段，应该成为全社会公民教育的处女地。如何不传谣、如何不信谣，都有赖学生法律意识、公民意识的提高。

4.营造良好环境，潜移默化提高学生的公民意识

作为中等职业学校的管理者，应该营造一个良好的成才环境方面，旗帜鲜明地弘扬正气，抵制歪风邪气。首先在学习方面，帮助新生树立三年后的成才目标。在制度层面，提倡学习，鼓励锻炼，争取让每一位学生在三年之内习得一技之长。在学生管理方面，经过半期、一期甚至一年的观察、考核，应及时将少数道德品质败坏的害群之马清理出学生队伍，以收杀一儆百之效，及时遏制歪风邪气的蔓延。中职学校要增加法制、思想道德教育课时，采取多种形式进行普法教育，可举办专题法制讲座，参观法制图片展览，旁听法庭审判，邀请表现好的犯人现身说教等形式，以提高学生的守法意识和政治思想觉悟。老师要注重言传身教，为培养中职学生的公民意识提供坚强的后盾。学校要强化假期社会实践（结合政教处社会实践记录），寒、暑假期间或组织学生进厂顶岗实习，或组织学生参与社会活动。开展社会活动先组织动员学生，明确活动主题及意义，将学生分成若干小组，分别围绕某一方面的内容制定调查方案，确定调查方式选择访谈对象，进行人员分工。

公民意识的提高的重点是学校公民教育，尤其是中职教育阶段的公民教育。但就公民教育整体而言，又不仅仅局限在学校中职教育阶段内，而是面对全体社会成员的终身教育，因此它是一个庞大的教育体系，它的最终完需要全社会的关注和教育工作者的共同努力。

参考文献

[1]刘书林 段志义 《职业道德与法律》 人民教育出版社.

[2]沈越 张可君《经济政治与社会》 北京师范大学出版社.

[3]孙晓楼《法律教育》.

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【关键词】 法治;法治成本;法治浪漫主义;消除途径

一、法治的含义

(一)西方法治的含义

对于法治的界定,西方学者众说纷纭,无论从亚里士多德的“二分论”还是洛克的注重分权的分权理论、孟德斯鸠的重视制衡的分权理论、潘恩的对人权高度重视、杰斐逊的制度设计的重要性等,都说明了不同时代对法治的理解必然不同。法治是一个历史的概念,其自身就是一个动态的发展过程,是随着社会问题的出现和变化而不断变化和发展的。法治是一个多元的概念,不同时代有着不同的范围,即时同一时代也因地区的不同呈现不同的概念,不能用统一的概念来界定。

(二)中国法治的概念

首先,要关注法治的普适性成分,即法治的共性,法治作为一种公共产品供给,其核心就是为了人们利益的增进,法治作为一套制度设计,为了实现其核心就需要通过一系列的方式方法来实现,从西方法治观点我们可以得出要实现法治就要从控权和维权两方面着手。衡量一个国家是否是法治国家的主要标准,就是要在这个国家在控权和维权两方面的制度设计与成果。

其次,要探讨当代中国法治的具体情境,即法治在当代中国社会得以生长的现实基础。当代中国社会从人治到法治的制度变革,无疑是当代中国社会所需要解决的问题和矛盾所引发的,对当今中国的法治应理解为:

(1)法治术语治国方略的范畴。在这个层面上,法治与认知是对立的,其界限是:当法律与当权者个人意志发生冲突时,是法律高于个人意志。

(2)法治是民主的治国方略,这是法治质的规定性。民主理论关注的是私人权利对公共权力的控制,作为民主的治国方略,法治的功能在于控制公权、维护私权。法治的主体是人民或是公民,客体是国家机关及其掌握的公权力,法治的重点是依法治吏,而不是依法治民,法治绝不是统治者治理被统治者的工具。

(3)把法治理解为民主的治国方略,凸显了制度设计的重要性。法治作为治国方略非政治口号,重要的是把法治制度化。法治需要通过一系列的制度安排,把宏大的原则具体化、现实化,把法治定位与民主的治国方略,有利于摆脱对法治实质价值的过多纠缠,把关注点转移到制度设计上来,这样才能避免制度虚位的出现,才能避免法治问题上“大而无当”的空谈。

二、法治成本的界定

(一)法治成本的概念

成本本身是一个经济学的范畴,是指“为获得一定利益而付出的代价”,通过对不同控制模式的治理成本间的比较来选择最佳的控制模式及其组合,以达到控制成本的最小化和控制绩效的最大化。

(二)法治成本的种类

1.法治的政治成本。法治的政治内涵较为丰富,既包括法律制度的设计成本、法治的运作成本、法律制度的维护成本,也包括法律在调整不同利益群体矛盾和冲突的成本。政治成本往往具有一个个长期的积累过程,一次法治的不公平不能导致社会的不稳定,但是这其中也是有成本的,如果失误屡屡发生或者是通过法治不能纠正,那么法治的为新和形象就会在此过程中悄然发生变化,最后累计起来就会变成危机,这种危机具有破坏性,甚至导致整个法治大厦的崩塌。

2.法治的意识形态成本。所谓意识形态成本是指社会执政者为了使自己的价值观念、道德准则、信仰信念等成为统治地位意识形态而付出的代价,以及为意识形态与时具进、开拓创新、丰富发展而不断付出物质和精神代价。法治作为一种最优的治国方略,就必须是一种社会的首要的意识形态,也只有其是首要的意识形态才能成为一种最优的治国方略。

3.法治的信息成本。法治的信息成本包括法治的信息传递成本和信心控制成本,前者指的是法治的意图在各级执法组织传递过程中产生的成本,信息在组织结构中的传递经过不同的节点与不同的层次会发生不同程度的衰变、弱化,复杂的组织机构会导致信息弱化程度加速、成本增加。如果信息传递成本过高,则意味着效率低下,信息的控制成本是进行信息反馈而产生的成本,信息反馈是进行管理的重要手段,信息反馈途径与组织管理层之间的障碍条件越少,所产生的费用就越少。

4.法治的时间成本。法治作为一种治国方略,其产生、发展都必然会付出一定的时间。时间具有一维性,法治的推行必然是一维性的,任何一种法律从颁布到实施都是时间的结果,这也充分说明了法治是一个历史的过程,时间就是效率,把握好时间成本,才能提高法治效率。

5.法治的机会成本。机会成本又称择一成本,指的是在事物发展过程,选取一个利益而放弃另一个利益所付出的代价或丧失的潜在利益。

三、法治浪漫主义

(一)法治浪漫主义的概述

法治浪漫主义是激情的产物,法治浪漫主义就是对法治的不且实际的非理性的奢望。主要表现为:

1.法律万能论。把法律看成包治百病的灵丹妙药,一旦社会有什么弊端,就想到用法律把它规范起来。

2.法律无代价。只看到法治的优势和能带来的预期利益,看不到法治的弊端和实行法治必须付出的代价。和其他事物一样,法治也是一并双刃剑,是利弊共存的,天下没有免费的午餐,实行法治也需要一定的代价,甚至是昂贵的代价。

3.法律激进论。认为既然确立了法治的目标,就应该大刀阔斧地干起来,通过激烈的社会变革实现法治,认为法治是可以通过一系列的立法活动而一蹴而就的。

(二)法治浪漫主义产生的根源

1.是出于解决社会现实问题的迫切心情。改革开放以来,我国经济建设取得了长足的进步,但是随着改革的深入,社会深层次的矛盾和问题也逐渐暴露出来:贫富差距扩大、社会两极分化严重、农村劳动力严重剩余,农民负担过重,农村社会发展迟缓、下岗工人形成城市贫民阶层、生态环境恶化等这些问题引起了全社会的高度关注,为了尽快解决这些文的的迫切心情使得人们把希望全部寄托在法治上,希望法治可以解决一切社会问题。

2.对法治的理论认识不足。认为法治产生是由于政府的权威,法治的目的也是维护政府的权威。认为政府是法治的主要推行者,长期主体意识的缺失,使得人们对法治的认识比较肤浅,所以在法治初期阶段,人们大谈法治所带来的好处,很少谈论法治的弊端,这就很容易产生的法治的崇拜,这也就必然产生了法治浪漫主义。

3.是人们思维习惯所造成。法治浪漫主义为人类提出了奋斗的目标,为实践提供指引,使得人们陷空想完美的境地,也是由于中国的悠久的历史的影响。

四、法治浪漫主义的消除

1.对法治功能的正确认识。首先,法律只能涉及人的外部行为,只能调整人的某些行为,不是全部行为,法律在调整人的行为方面的作用是有限的,企图把人们的一切行为都纳入法律的调整范围最终只能碰壁,法律是因行为的存在而存在。其次,要认识到法律不可能对人们的千差万别的行为作出详尽的规定,任何社会的法律都不可能面面俱到,把一切行为纳入其中,立法者认识能力和立法水平相对有限,导致立法会出现真空和漏洞,再次,法律不可能平等地保护每一种利益,人们之间的一切法律冲突实质上都是不同利益之间的冲突,在两种利益冲突之间,法律不可能两全齐美,只能保护一种利益,只能就利益按照立法的价值进行选择。

2.树立法治成本主义观念。法治作为一直治国方略,作为一种公共产品,无论是制定、实施、遵守都是有成本,不是无价的。

(1)减少法治的政治成本――立法成本的减少

首先,在立法过程中,应该适当的引入公民的政治参与。公民的政治参与的功能有:

第一,公民的政治参与为公民表达自己的要求、愿望和利益提供了有效地途径。第二,公民的政治参与有利于政治过程的健康运作,在政治过程方面,公民的政治参与有助于政策的合法性,纠正决策的失误,实现决策的科学化;公民对政策的支持或意见反馈有助于政策的顺利执行以及对存在问题的修正,在人事过程方面可以保证政治精英和政府公职人员的产生以及随后的行为沿着民意的方向运作,保证政治体系具有吐故纳新的代谢功能,为政治权力的运作补充能量。第三,公民的政治参与有助于政治发展的稳步推进。这样就可以避免制定的法律没有实施的社会基础。

其次,注重立法者的素质。人大代表不只是荣誉,要能够胜任立法工作要求。避免制定出来的法律质量不高,造成立法效率低下。

再次,保护立法与实施协调与经济发展协调。法律之间需要协调下一层次的法 ,不得与上一层次的法相抵触,保持法制的统一。

(2)减少法治的意识成本――公民法律意识的培养

公民的法律意识是法治的社会思想基础,在法治成本中要考虑对公民法律意识培养的付出。严格的依法办事或依法治理为法治的实现所必需,并不等于或并不必然地导致法治,只有依法办事或依法治理根植于法治价值目标的理性土壤之中,统摄于法治理念之下,法治才能得以完整的实现。作为法治的社会思想基础和精神支撑的公民法律意识,不仅内含着对法律权威的认同、崇尚和信仰,更充满着对民主、自由、平等、人权价值目标的尊重和渴望。

(3)减少法治的时间成本――增加法治实施的协作性

虽然时间是一维性,时间的容量是可以改变,在立法和执法过程中应降低工作的反复性,提高单位时间的利用率,提高完成任务的协作性,协作性是合理利用时间的一种重要方式,应把各种关系紧密的法治目标按照程序链接起来,形成顺畅的任务实施流程,提高效率,增进各个执法环节的合作。把法治成本纳入执法考核中。

3.加强制度建设。制度具有权威性、规范性和稳定性的特征,体制和机制缺乏科学性,会妨碍成本投入决策科学性和准确性,在制定制度时就要充分考虑其成本,在执行制度的同时就要严格按照制度予以执行,防止制度的软性。要建立好关于法治的评估和考核制度,使得成本与效率成为考察法治水平的标准,使得法治的效率得到提高,这样也能严格责任追究制度,对法治成本高效率低程度给予改正。

参考文献

[1][英]约瑟夫・拉兹.《法治及其德性》.郑强译.载夏勇编:《公法》(第2卷).法律出版社,2000

[2]丁以升.《法治问题研究》.上海交通大学出版社,2006

[3]《现代经济辞典》.江苏出版社,2005

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市场经济是法律经济，增强医务人员法律意识、明确医患关系的法律地位及医疗纠纷的法律责任，对有效防范与处理医疗纠纷，有着积极的促进作用。医疗机构及其医务人员在严格遵守国家的宪法和法律的同时，还必须遵守有关的医疗卫生管理法律、法规和规章，遵守有关的诊疗护理规范常规。规章制度是管理科学的结晶，各行各业都有规章制度，临床医疗也不例外，而且因临床工作的复杂多变，其规章制度更详细、更全面。这对于保证医疗质量，保障医疗安全，防范医疗纠纷的发生意义重大。

随着我国法制建设的不断发展和完善,公民的法律意识,不断提高,病人及家属对医院的要求也越来越高,但是,护理工作中法律意识却十分薄弱,特别在病人病情危重、变化快,抢救任务繁重,潜在的法律纠纷就极易发生。因此,护理人员的法律意识需要迫切提高,应学会应用相关的法律知识约束自己,强化护理安全意识,确保病人生命安全,预防医疗纠纷的发生。

病历书写上，要将自己书写、制作的医疗执业依据病案，视为法律上的证据，将来既要为自己维权用，也可以为患者、其他法律部门作为诉讼证据用。床护理记单是记录护士治疗、护理及病人病情变化等各项工作,要反映病人的真实情况,但在临床护理工作中由于责任心不强,且缺乏对法律意识的认知,易造成护理记录错记、漏记,使护理记录不能真实完整地反映病人的病情变化,出现护理记录与医生病程记录不一致,这种记录上的不一致造成病人及家属对病案的真实性产生怀疑,一旦病人病情发生变化就极易产生纠纷。

慎对自己的处方权、出具医学证明权。无论是开具处方，还是给病人开诊断证明、病假证明等，都要以自己执业诊查中了解到的医学信息和相关理论知识为根据。要坚持法制和岗位实际工作相结合的原则，提高法律意识，做到严格依法执业，认真贯彻执行有关法律、法规和部门规章，保证各项规章制度落到实处。

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一、私有财产保护的意义

首先，私有财产在物权法中指的是私人对于其合法的收入，房屋，生活用品，生产工具，原材料等不动产和动产享有所有权。并且私人的合法财产受到法律的保护，禁止任何单位和个人侵占，哄抢以及破坏。试想一下，如果公民自身的私有财产不被法律保护的话，会是什么样子。小偷可以随意抢劫公民的财产并且据为己有，单位可以拖着不给公民发工资或者是盗用工资的一部分去做其他的事情。这样一来，社会就要乱套，乱无章法并且治安问题以及个人纠纷层出不穷。所以保护公民的私有财产对于社会治安稳定，建设和谐小康社会具有非常重要的意义。

其次，我国市场经济不断发展，市场经济体制也在不断的完善，人们在稳步的发展中，私人财富的积累会越来越多，所以私有财产的安全与否直接关系到现代社会的和谐发展。所以公民必须要正确的认识到私有财产的性质，以及私有财产的法律地位。只有这样才能坚持不断的完善我国基本经济制度，促进社会的健康发展。

二、私有财产的民商法保护措施

(一)加强宣传

民商法作为我国法律体系中的一部分，因为我国市场经济体制还不够完善，所以很多人对于私人财产的保护意识不够，对于民商法的认识更是浅薄。比如现在常见的很多人利用微信做微信营销，时常未经作者同意或者是直接忽视作者的未经本人同意，严禁转载的警告直接使用别人的私有的材料。并且微信营销的传播速度非常快，大家对于私有财产的认识又非常的浅薄，导致有人想要维权反而成为了一件非常困难的事情。所以在当前的社会发展形势下，人们私有财产受到侵害的很大一部分原因是因为人们对于私有财产保护的法律认识不全面。破坏别人私有财产的公民对于相关法律意识非常浅薄，而被侵害不去维权的人也是出于对于法律相关知识的认识不足。

所以要发挥民商法对私有财产的保护作用，第一步就是要加强宣传，提高人们对于民商法以及私有财产保护的意识。建设法治社会需要全面懂法，所以政府部门可以有针对性的运用不同方式加强人们对于民商法和私有财产保护的意识，对于偏远的山区，可以采用广播和报纸的方式。对于年轻人就需要政府及其相关部门建立普法的网站，专门将民商法的细节和保护措施作为一个专题，然后在线客服人员为广大人民群众排忧解难。对于一些城镇居民，可以拉横幅，写标语来加强人们对民商法的认识，也将法律意识潜移默化到人们的意识中去。

(二)加强法律监督

法律是我国法治社会的根本保障，私有财产的安全问题需要依靠国家以及政府作为其坚强的后盾。目前来看，我国还没有对私有财产的民商法保护设置专门的监督机构，所以很多相关事宜很难处理，也不利于对私有财产的保护。

所以加强法律监督对于保护公民私有财产来说非常重要。所以在民商法执行过程中，需要加强法律的监督。我国政府部门应该专门设置监督部门来对私有财产进行保护。对于社会上那些违法民商法，侵犯他人私有财产的行为进行监督和打击。以此来确保每一个公民的合法私有财产受到法律的保护。

(三)在实践中落实对私有财产的保护

上文中为了加强公民对民商法的认识，应该大力的宣传民商法对私有财产的保护，但是任何权利只有真正的在实践中落到实处，才能从法律的条款中跳出来成为实际生活保护人们的盾牌，否则就只是一纸空文。所以想要真正的让公民的私有财产受到法律的保护，就需要在实践中落实对私有财产的保护。

在构建社会主义和谐社会中，司法实践对于私有财产的保护具有重大的意义，私有财产是公民通过社会劳动取得的一系列价值，所以如果宣传不能达到控制人们的行为的高度，就需要司法来提供保障，司法具有强制性，可以防止公民的合法权益受到损害。通过在司法实践中落实对私有财产的保护，就可以真正的在广大人民群众心中树立起法律的权威性，让人民自觉的遵守法律，从而促进法治社会的稳步发展。

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关键词：大学生法律意识 意义 培养途径

一、大学生法律意识培养的意义

法律意识,就是人们常说的一个人所具有的法律素养、法律头脑和运用法律知识去分析问题、处理问题的一种自觉意识和思维习惯。法律心理是人们对法律现象的感觉、情绪、习性,是自发形成的,属于法律意识的低级阶段;法律思想则是人们对法律本质作用的理解而形成的思想、观点,属于法律意识的高级阶段,在法律意识中起决定作用。但是它不是自发形成的,必须经过有意识的培养。今天的大学生,是21世纪我国各个领域、各条战线的骨干和中坚,他们的发展在一定程度上决定着民族前途国家命运。积极培养大学生的法律意识,增强大学生法制观念,其意义是显而易见的。

1，培养大学生的法律意识,增强法制观念,是发展市场经济的需要。社会主义市场经济体制已经在我国确立下来,这就意味着沿袭多年的以计划经济思想为基础的传统观念必然为符合新的生产关系需要的市场经济思想观念所替代。市场经济就是法制经济。在市场经济条件下,市场主体资格的确认、市场主体权利保护、市经济活动的运行、市场秩序的维系、国家对经济活动的宏观调控和管理等各个方面,都需要法律的引导和规范。因此,培养市场经济主体的法律意识是发展市场经济的首要任务。大学生只有树立正确的法律意识,增强法制观念,才能自觉地遵守法律,自动有效地运用法律调整和规范自己的行为,维护社会的法律秩序,才能在社会主义的市场经济建设中作出应有的贡献。

2，培养大学生的法律意识,是实行依法治国的需要。自中国政府第一次提出“法治国家”的概念,从全局和战略的高度确定把依法治国作为重要的治国方略。九届人大二次会议把“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”写进宪法。党的十六大把“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明”作为我国全面建设小康社会的重要目标,表明我国的法制建设正向较高层次的法治社会迈进。在法治建设中,人是法治的主体,也是实现法治的最活跃、最关键的因素,无论是立法、执法、司法和守法,其状态都是以人的活动和行为最终依归。因此,必须提高包括大学生在内的全体公民的法律意识。只有提高了公民的法律意识,增强了公民的法制观念,才能使法律法规得到切实遵守,才能对立法、执法和司法进行有效的监督,促进社会主义法治国家目标的早日实现。

3，培养大学生的法律意识,增强法制观念,是当前大学生法制现状的需要。早在上个世纪80年代,为配合普法教育,国家教育部、司法部在《关于加强学校法制教育的意见》中指出:“学校法制教育是学校德育的重要内容,是对学生进行社会主义民主法制教育,培养学生树立社会主义法制意识,增强法制观念的重要途径,是实现依法治国的百年大计。”然而,由于种种原因,大学生的法制观念的现状不容乐观,一部分大学生对法制教育不感兴趣,法律意识淡薄,法制观念不强。近年来,大学生违法犯罪种类增多、频率增加,呈现高发的态势。这表明,加强法制教育,培养大学生的法律意识,增强大学生的法制观念已刻不容缓。加强大学生法律意识的培养,使他们具备较高的法律意识水平,不仅是大学生自身健康成长的需要,也是我国建设社会主义法制国家的需要。大学生法律意识培养是个系统工程,受到多种因素的影响,需要多方面条件的配合。调查中,有80%的学生认为在大学开设法律基础课非常必要。

二、大学生法律意识的培养途径

培养和提高大学生法律意识的途径多种多样,其中最重要的,最根本的途径就是加强法制教育。要加强大学生的法制教育,就必须做到以下几点:

1、增强法律意识,坚持依法治校

任何观念的形成都需要特定的氛围,大学生法律意识的形成也遵循这一规律。坚持依法治校,实行教育教学管理法制化,是我国高等教育发展的时代需要,也是高校加强自身建设、做好学生法制教育的需要。“任何法律的制定、遵守、执行都离不开一定社会的法律意识的指导和支配”,列宁曾把法律意识视为法制建设的核心环节,因而社会成员的法律意识的强弱对法制建设起着非常重要的作用。学校本身的教育教学管理水平和法制状况是一种无形的力量,会直接、间接地影响学生学法用法的积极性,影响学生对法律的信念,进而影响到学校法制教育的成效。因此加强学校的法制建设,坚持依法治校,在高校形成一种人人懂法,人人守法的环境和氛围,有助于大学生法律意识的增强和提高。实行依法治校。首先,高校规范性的内部文件作为高校内部的自治规则,是对法律规范的补充,必须重视学校与大学生双方的权益。其次,高校的各级管理表作为高校管理服务的执行表,必须尊重管理服务的对象―――大学生,平等对待他们,真正将管理服务工作与维护大学生的合法权益相结合,以法律规范为准绳,依法办事、依法治校。

2、端正教育者与受教育者对法律的态度

作为一名教育者要意识到对大学生进行法制教育的必要性和重要性,要改变过去那种认为法律教育课是基础课,可以不认真教学的片面思想,树立一种积极科研,认真教学,严格要求学生的工作作风,充分认识到自己作为一名法律教育者的重任和使命。同时,作为一名法律教育者,还要教育学生处理好基础课与专业课的关系。改变那种重视专业课而忽略基础课的思想,培养他们学习法律知识的兴趣,使他们自觉地把法律基础课放在与专业课同等重要的位置,积极研究,努力学习。

3、增加法律教育课的上课时数

我国的教育体制正向素质教育转轨。体制的转变,必然会引起思想意识和行为方式的转变。新时期对人才素质有了新的要求。其中重要的一项素质就是具有法制意识。因此,高等学校应当将法制教育作为素质教育的一项重要内容加以贯彻执行。目前,我国高校中法律教育的上课时数过少,这与我们提出的大力加强法制教育,提高大学生法律意识的目标是不一致的,与法律教育课的地位也是不相符的。因此,要重视法制教育,就必须切实增加上课时数,把法律课的上课时数增加到甚至超过一门专业课的教学时数。此外,开设法律选修课,使大学生自主地选择自己感兴趣的,对自己专业有用的课程来学习,使他们能够掌握更多的法律知识,得到更多的法制教育。

4、充分利用第二课堂和社会实践活动

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关键词 程序法 法律意识 司法制度 执法者

中图分类号：D922 文献标识码：A

一、引言

程序法是法律程序的表现形式，规定以保证权利和职权得以实现或行使，义务和责任得以履行的有关程序为主要内容的法律，是正确实施实体法的保证。程序法具备所有优良品行的同时，又具备法律的特点，所以，程序法对维护公民的权利，实现社会的公平正义具有非凡的价值和意义。但在我国长期的法律传统中，普遍存在着重实体法轻程序法的观念。即使在今天，我国法律体系中的程序性法律规范也没有受到应有重视，表现为至今立法程序法、行政程序法、违宪监督程序法等重要程序法尚未出台，已有的程序法，即使像刑事诉讼法那样被修改过不长时间的法律，以依法治国、建设社会主义法治国家的标准和要求来看，一些内容也需要进行修改完善。在执法和司法实践中，把程序置于不顾的现象也时有发生。笔者就我国程序法方面现存在的问题及对策提出了一些粗略的看法。

二、程序法的现状及问题分析

1、从公民的法律意识来看，公民法律意识淡薄，对诉讼程序的知识知之甚少。二十五年的普法教育已经结束，但是，人们的法律意识仍然很弱，在司法实践中，人们最先想到的是部门法。其次，刑法凭借其严厉的惩罚“深得人心”，趋利避害的本能与破财消灾的思想，让许多人只记住了“杀人偿命”的刑法，遗忘了“争权夺利”的民法、经济法，造成刑法威慑力大于民法、经济法的现状，导致了人们忽视、淡漠民法、经济法的事实。除此外，更严重的问题是，人们对诉讼程序的知识知之甚少或是不知，即算是进入诉讼程序，最终在法庭上真正追求的也不是程序的公平、公正，而法官的一锤定音。造成这一现状的原因，除了我国历史悠久的“非讼”文化影响外，还与我国普法方向的偏差有关。

2、从普法实践来看，很多情况下的普法活动流于形式，不注重实际效果。有位著名学者曾说过：老百姓被告知的首先不是他们有什么权利，而是他们必须承担什么义务。人们最关心的莫过于法律规定什么戒条，以免误入法网而身陷囹圄。这也正印证了大部分老百姓认为打不起官司，那是倾家荡产的事。从实践来看，很多情况下的普法活动流于形式，不注重实际效果，浪费了社会的资源，影响了普法效果，甚至很多从事普法工作的人都缺乏现代法律意识。例如，法院公开审判早已是我国诉讼法治的一项基本原则，但直到现在，还需要举国上下疾呼“落实公开审判制度”。这就造成了法律没有深入民心，没有真正成为解决纠纷和问题的有力武器。

3、从现存的司法制度来看，法院审判权缺乏自主性和独立性。在我国，法院除了受上级法院领导外，还受各级政府机关的间接干预，这样的现实直接导致中国司法的虚假独立性，成为行政机关凌驾于法律之上，以权压法，以权废法的温床。行政机关作为国家权力机关的执行机关，直接行使着与广大人民群众切身利益相关的权力，因此，行政机关能否依法行政是树立法律权威的关键因素。只有行政机关严格依法行政，才能使公民逐渐产生对法律的信任感。

4、从执法者来看，大多数执法人员素质低下。法律至上的观念在当代中国还没有完全确立。尤其体现在有的行政人员和执法人员中，由于受到传统 “官本位”、“权力本位”、“人治主义”等因素的影响和制约，一旦手中握有权力，便目中无法。执法人员法律素养的高低关系着每一个案件的公正处理，对于他们来说每个案件的处理只是工作的一个部分，但是对于当事人来说都是重大的改变，有的甚至会影响当事人对法律的直观判断。只有司法、执法、行政工作者身体力行，进行具体的行为示范和身教感召，只有他们首先对法律的尊重服从和遵守，才能引导公民对法律的信仰。

三、改善我国程序法现状的一般措施

1、注重培养公民系统的权利义务意识。长期以来，我国公民普遍把权利和义务割裂开来理解，认为权力是国家的，义务是人民的。甚至在一些执法者、当政者当中，这种观点尤为突出。权利意识与法律意识是一种互动关系，权利意识的增强产生对法律的认识与对其价值的认同感，有利于人们法律认同的生成。因此，培养人们对法律、对诉讼的正确理解，有助于激发公民为权利而斗争的热情，唤起公民愿意寻求法律帮助的激情。

2、增强公民的权利意识，重视诉讼法的理论基础和程序法律意识的培养。由于公民没有把法律看成是与自己的权利利益息息相关的，所以从情感层面上来讲只能被动地服从，压抑的遵守，敷衍的履行义务，这样很容易造成公民忽视法律，对法律不加甚解。因此，在普及权利义务知识时，同时普及程序权利知识，告知人们当遇到问题时，能够通过什么途径、通过什么样的程序实现法律，提升人们对法律的认知和参与感，使人们正真觉得法律是保护自身权益的有效手段，对法律产生需求，这样更有助于权利义务意识的塑造。

3、改良和完善现行司法制度，确保法院审判的独立性。理顺司法机关和行政权利机关之间的关系，从体制上改变目前司法及法院系统的建制，在宏观体制上确保司法的独立性和自主性，防止地方行政机关以及其他权力部门非法干涉司法机关的正常执法活动，产生以公徇私、以权压法等司法不公行为，实行司法权的国家化。建立法院系统的垂直领导的体制，即是说，最高人民法院不受党政机关干涉，在财政、人事和业务等方面独立享有权力。从制度和体制上保证法院执法审判方面的中立地位和独立性。

4、加强执法者工作者的素质，提高法官的业务素质和职业道德。建立严格、科学的法官遴选制度，把好法官队伍的门，从根源上确保有较高的思想道德素质和业务素质的法律人员进入法官队伍。同时，加强执法人员对司法的学习，通过对现代司法理念的学习、领会，达到加强业务素质和职业道德修养的目的，切实做好“自律”。一名法官应当树立现代司法理念，并且应具备高尚道德品质，身体力行地培养现代司法理念，陶冶法官职业道德品质，在行动中体现这种道德品质。

四、结语

当然，要增强人们对程序法的认识和理解，并不是一朝一夕的事，也不能单一而论，应当进一步有针对性地加强法制宣传教育，尽快转变人们重实体法轻程序法的观念，努力强化人们的程序法意识。只有公民自身意识到程序法的重要性，能真正把法律当做维护权利和利益的武器，才能达到“依法治国”的目标，才会对国家的政治、经济、文化的发展产生重要作用。

（作者单位：河南农业职业学院）

参考文献：

[1]李步云. 法律意识本原[J]. 中外法学，1992年第6期.