农业财务管理制度范文

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第一条为加强农村财务管理，保障农村集体资产不受损失，维护农民的合法权益，促进农村集体经济健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例所称农村财务管理是指村民委员会和村民小组的财务管理。本市行政区域内农村财务管理均适用本条例。

第三条市、县（市、区）农业行政管理部门对农村财务管理工作进行指导和监督，负责本条例的组织实施。

乡（镇）人民政府主管本乡（镇）的农村财务管理工作，日常工作由乡（镇）农业经济管理机构负责。

农村会计工作应接受财政部门的监督、指导。

第四条农村财务管理的原则是正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系；实行财务公开、民主管理；坚持为发展集体经济服务。

第五条农村财务管理工作的主要任务是依法、合理筹集资金，加强经济核算，搞好收益分配，监督指导所属企业事业单位的财务活动。

第六条在农村财务管理工作中取得显著成绩的单位和个人，由人民政府或农业行政管理部门给予表彰、奖励。

第二章财会人员职责

第七条村民委员会应配备财会人员。

村民小组根据实际情况，配备财会人员，也可建立联组会计，分组设立帐目。

会计不得兼任出纳。

村民委员会、村民小组的主要负责人及其近亲属不得担任本单位的财会人员。

第八条农村财会人员的职责是：

（一）遵守财经纪律，协助管好用好集体资产；

（二）做好会计业务，搞好会计核算和分析；

（三）实行会计监督，拒绝不合理开支；

（四）参与拟订经济计划、财务计划，考核、分析预算和财务计划的执行情况；

（五）整理、保管会计凭证、帐簿、报表等财务档案资料；

（六）完成有关资料的统计、汇总、上报工作；

（七）办理其他会计事务。

第九条会计、出纳实行持证上岗制度。

会计、出纳应经会计业务培训，由市财政部门会同农业行政管理部门考试、考核合格后，按照有关规定颁会计证。

第十条村民委员会、村民小组的会计的任用，应分别经过村民会议、村民小组会议选举产生。

第十一条财会人员离任时，必须与接管人员办清交接手续。办理交接手续时，由村民委员会或村民小组的主要负责人、民主理财组织成员和乡（镇）农业经济管理机构派员监交。

第三章财务管理

第十二条村民委员会、村民小组应当根据国家和省会计制度的规定，设置会计科目，使用借贷记帐方法，采用统一的会计凭证、会计帐簿和会计报表。

农村财务的会计核算事项，必须取得合法的原始凭证。手续不完备或不符合财务制度的凭证，不得入帐。

第十三条村民委员会、村民小组应当按国家和省有关规定加强对库存现金和存款的管理，及时核算现金收支，做到日清月结，帐款相符。

农村财务实行帐款分管制度，非出纳人员不得经管现金。

第十四条农村财务管理必须建立健全财务开支审批制度。

财务开支由村民委员会、村民小组主管财务的负责人审批。但下列开支项目应经领导成员会议提出意见，由该村民代表会议或村民小组会议讨论决定：

（一）购买高档非生产性固定资产；

（二）村民委员会、村民小组补贴人员的范围和标准；

（三）超过村民委员会、村民小组负责人审批限额的。

第十五条村民委员会、村民小组的集体资金，在不改变所有权和保证正常开支的前提下，可以委托农村合作基工会管理，在合作基金会会员内部融通。

第十六条村民委员会、村民小组应根据国家有关规定，结合当地实际情况，提取公积金、公益金等专用基金。

村民委员会、村民小组每年度终了应向村民会议、村民小组会议报告专用基金的管理和使用情况。

第十七条村民委员会、村民小组的有价证券由出纳保管，除在会计分类帐上设立帐户外，应设立证券登记簿。有价证券兑付后，本息及时转入现金帐。

第十八条村民委员会、村民小组应当建立固定资产明细帐，定期盘点，做到帐物相符。

村民委员会、村民小组按规定提取固定资产折旧费。固定资产折旧费应用于固定资产损耗价植的补偿和重置更新。

第十九条村民委员会、村民小组的大、中型固定资产的变卖和报废处理，应分别经村民代表会议、村民小组会议讨论决定。

第二十条村民委员会、村民小组的固定资产实行承包经营或租赁经营的，应当根据入帐价值或评估价值合理确定承包金或租金，并把固定资产的保值、增值纳入承包或租赁合同。

村民委员会、村民小组的主要生产经营项目和固定资产的承包方案及承包指标，应分别经村民代表会议、村民小组会议讨论通过。

第二十一条村民委员会、村民小组应建立资产登记制度，并确定专人管理。

第二十二条村民委员会、村民小组每年年终应全面核算本年度的收入和支出，清理财产和债权、债务，搞好承包合同的结算和兑现，准确地计算出可分配收益总额，按国家有关规定编制收益分配分方案。收益分配方案应经村民会议或村民小组会议讨论通过。

第二十三条村民委员会、村民小组财会人员应当在每个会计年度终结，将财会资料分类整理、及时归档。不得散失、损坏、涂改或擅自销毁财务档案。

财务档案的销毁，应按国家有关规定办理。

第四章财务监督

第二十四条村民委员会、村民小组必须在每季度终了之日起十五日内向人体村民张榜公布财务收支情况；年度终了得向村民会议、村民小组会议报告年度财务决算情况并张榜公布。

第二十五条村民委员会、村民小组应成立民主理财组织，负责财务监督工作。

民主理财组织的成员由村民会议或村民小组会议选举或推举产生。

第二十六条民主理财组织对本单位的下列财务活动进行监督：

（一）财务制度和财经纪律的执行情况；

（二）财务计划和收益分配方案的实施情况；

（三）重要的财务收支项目的实施情况；

（四）专用基金的提取与使用情况；

（五）承包合同及其他经济合同的履行情况；

（六）现金、存款、固定资产、产品物资库存情况；

（七）其他重要的财务活动。

第二十七条民主理财组织在监督中发现有违反财经纪律和财务制度的，有权要求调查处理。调查处理结果应向民主理财组织通报。

第二十八条市、县（市、区）农业行政管理部门、乡（镇）人民政府应当有计划地对本行政区域内的村民委员会和村民小组财务制度的建立、执行情况进行检查。

第二十九条市、县（市、区）农业行政管理部门、乡（镇）人民政府负责本行政区域内的农村财务审计工作。

农村财务审计的具体工作由乡（镇）农业经济管理机构负责。对重大问题及（镇）农村合作基金会的审计，由县（市、区）农业行政管理部门负责。

农村财务审计人员，经培训、考核合格后按规定发给审计证，方可从事审计工作。

第三十条农村财务审计的范围：

（一）农业综合开发资金、扶贫资金、土地补偿费、安置补助费等专项资金的使用及决算情况：

（二）村提留，村、组企业上交资金和承包金、租金等收入及使用情况；

（三）委托农村合作基金会管理的集体资金的收益及收益使用情况；

（四）村、组负责人和财会人员的离任经济责任；

（五）集体资产的验证和使用管理情况；

（六）按规定需要审计的其他事项。

第三十一条农村财务审计结束后，应向同级人民政府提出审计报告，重大审计事项的审计报告还应当按规定报送上级农业行政管理部门和有关部门。

第三十二条负责审计的单位应当根据审计报告作出审计结论，提出处理意见，报经同级人民政府同意，通知被审计单位，并向被审计单位的全体村民公布。

被审计单位应当按处理意见纠正违法、违纪行为。被审计单位对处理意见有异议的，可按规定申请复核。

第五章法律责任

第三十三条违反本条例规定，有下列行为这一的，由乡（镇）人民政府或市、县（市、区）农业行政管理部门责令限期纠正，对有关责任人员给予通报批评：

（一）未按规定配备或者随意撤换财会人员的；

（二）未按规定建立健全会计制度和财务管理制度的；

（三）对应经村民会议、村民代表会议或村民小组会议决定的事项而未提请讨论擅自决定的；

（四）未建立民主理财组织的；

（五）未按规定定期公布帐目和报告财务决算情况的；

（六）未将财会资料整理归档的；

（七）擅自提高村民委员会、村民小组负责人补贴标准，扩大补贴范围的；

（八）挪用生产性资金用于非生产性支出或将专用基金挪作他用的；

（九）村民委员会平调村民小组集体财产的。

第三十四条违反本条例规定，有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府或市、县（市、区）农业行政管理部门责令限期纠正，追还被侵占或挪用的资金，造成损失的，责令其赔偿损失，对有关责任人员给予通报批评，可以并处一百元以上、一千元以下罚款；对多次违反拒不纠正的，可建议免去或撤销其职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自决定借出款项或擅自核销欠款的；

（二）擅自决定变卖或报废处理固定资产的；

（三）违反财务开支审批制度擅自批准财务支出的；

（四）不如实提供财务帐目及有关资料的；

（五）非法占有集体资产的；

（六）涂改、伪造、毁灭帐簿、凭证的；

（七）擅自销毁财务档案的；

（八）打击报复财会人员的；

（九）挪用、克扣救灾防灾、抚恤救济等专项资金和物次的；

（十）拒绝、阻挠依法进行财务监督、检查或拒不纠正违纪行为的。

第三十五条违反本条例的行为，同时又违反其他法律、法规的，有关主管部门还应按照有关法律、法规的规定处罚。但同一违法行为不得重复罚款。罚款一律缴同级财政。

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关键词：国库集中支付；科研事业单位；财务管理

中图分类号：F235文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)18-0112-02

国库集中支付制度改革始于2001年，起初在中央直属部门进行试行，之后许多省（市、自治区）相继仿效试行。2008年底，福建省已将二级预算单位全部纳入国库集中支付。实行国库集中支付后，资金的流向发生了变化，资金的调度权受到了限制，会计核算和财务管理重点也发生了变化，对于作为国库集中支付改革对象的省级农业科研事业单位财务管理影响深刻。本文以福建省农业科学院财务管理为例，探讨国库集中支付制度下，省级农业科研事业单位财务管理的对策。

一、实施国库集中支付制度对科研事业单位财务管理的意义

国库集中支付制度属于公共财政的重要组成部分，作为向社会提供公益性产品的科研事业单位的财务管理体系也要及时改善。实施国库集中支付制度对于科研事业单位的财务管理有着重要的影响。

1.规范了财政性资金的收支

通过合理确定财政部门、征收单位、预算单位、中国人民银行国库和银行的管理职责，不改变预算单位资金使用权限，使所有财政性收支都按规范的程序在国库单一账户内动作，有利于加强对事业单位财政资金的统一调度以及管理，改变了财政资金层层拨付的方式，可以对财政资金进行充分的监督，减少挪用以及截留财政资金现象的发生。

2.加强了预算执行过程的监控

由于建立了国库单一账户实行了新的支付方式，从运作机制上和制度设计上改变了过去分散、多重设置银行账户，层层拨付、占用资金的状况。并且通过运用网络技术提高监控的时效性，实现了预算执行监控的明细化、动态化，从而加强了预算执行过程和监督控制。

3.增加了预算执行信息的透明度

由于预算信息来源于基层预算单位零余额账户的每一笔交易记录，信息来源生成机制不一样，通过信息网络传输，预算执行信息的完整性、及时性大幅度提高，提高了预算执行的透明度，为财政运行管理和宏观经济调控提供了及时可靠的信息基础。

4.提高了财政资金的运行效率和使用效益

按新的账户设置的支付流程，财政资金采用财政直接支付或授权预算单位支付，通过银行直接支付到收款人或用款单位，运行效率大大提高。所有未支付到最终收款人或用款单位的资金余额最终都由财政部门掌握在国库单一账户中，财政资金通过单一账户由财政直接拨付给商品以及劳务供应商，减少资金滞留时间，减少挪用资金现象的发生。从而提高了财政资金的调度能力，降低筹资成本，提高了资金使用效益。

二、省级农业科研事业单位财务管理现状分析

1.省级农业科研事业单位财务管理现状概述

省级农业科研事业单位，一般是综合性农业科研机构，下设各专业研究所，其科研经费大都来自财政预算拨款。随着社会经济的发展，国家开始加大对农村的财政投入，而且伴随着“服务三农”的政策实施，财政对农业科研的投入也在不断增加。目前，农业科研单位，特别是省级农业科研事业单位，各专业研究所有的实行独立核算，有的实行会计集中核算。例如，福建省农业科学院设有15个独立核算研究所，如果各单位都采用自身的核算制度，会计核算口径就不能保持一致性，对整个农业科研事业单位来说，汇总会计信息的及时性以及准确性就得不到保证。对于科研事业单位来说，不论是实行独立核算还是会计集中核算，财务信息（报告）都要实行年终汇总，因而国家进行了财政国库管理制度的改革，确立了国库集中支付制度在财政财务管理中的基础地位，全国使用财政性资金的各级各部门未来都将实行国库集中支付。

2.实行国库集中支付制度后，省级农业科研事业单位财务管理存在的问题

第一，实行国库集中支付制度后，科研事业单位财务管理权受到限制。首先，以前事业单位的资金额度是层层批复的，单位自身对于资金的使用有很大的自，实行国库集中支付制度以后，事业单位的资金自受到一定程度的限制，事业单位自身不能很好的应对突发状况。其次，实行国库集中支付，很多资金都纳入财政资金直接支付，科研事业单位自身具有其自身的特点；由于不能及时的调度这部分资金，也就难以对这部分财政资金做出有效的分析，在资金配置以及用款额度方面都受到某些程度的限制，因此，国家在进行改革时，也要合理考虑这方面的状况，争取改革效益最大化。

第二，实行国库集中支付制度后，加大了科研事业单位的财务管理成本。预算单位在实行国库集中支付制度时，在财政资金集中支付中应该承担的主要职责，要求预算单位按照预算合理使用财政资金，做好相应的财务管理以及会计核算工作，细化整个事业单位的财务管理工作，财务管理复杂化以及难度的加大。现在计算机和网络广泛运用，财务管理人员也必须具备信息管理经验，科研单位财务人员的数量必须增多，素质必须提高，进而适应国库集中支付制度的需要，这在一定程度上加大了事业单位的财务管理成本。

会计科目设置以及财务信息系统的复杂化，加大了财务管理成本，科研事业单位一般向社会提供公益性产品，会计科目设置相对较为简单；而实现国库集中支付制度以后，对于科研事业单位的财务管理提出了更高的要求，从而要求更多的人员参与其中，加大了财务部门的成本。另外，实行国库集中支付制度以后，科研事业单位必须使用国库集中支付管理系统进行财务管理工作，旧有的系统并不能适应新制度的要求，科研事业单位必须加快改进信息系统，这样才能更好地适应新的财政支付系统，也就从某些方面加大了财务管理方面的成本。

三、国库集中支付制度下省级农业科研事业单位财务管理对策

1.突出管理的重点

国库集中支付制度就是将政府所有的财政性资金集中在一个单一的账户进行管理，进行收缴、拨付以及清算，可以规范财政支出，增强预算执行透明度。科学事业单位财政资金的来源不同于一般的事业单位，科研事业单位一般向社会提供公共产品，行政性质比较薄弱，因此，科研事业单位在进行财务管理的过程中要突出管理的重点，明确国库集中支付的范围在于事业性的支出，不能盲目采纳，要合理使用财政性资金，明确财政资金的使用范围。

2.转变财务管理观念

实行国库集中支付制度以后，所有的财政资金都要收归国库，单位的银行存款账户被取消，单位只有用款的计划以及指标，单位不再有权利负责资金的支出以及收缴。科研事业单位在财务管理方面无论是领导还是会计人员都要转变财务管理观念。不能因为国库集中支付制度，而不再重视单位的财务管理，要比以往更加重视，会计人员要熟练掌握专业知识，单位领导要加强自身的内部控制，做到本单位的财务管理制度更加适合国库集中支付制度的需要。

3.提高财务人员的素质，注重财会人员人才培养

事业单位改革之前，一般会计设置相对简单，业务处理也相对简单，对会计人员的素质要求不高，随着财政改革，国库集中支付制度的实行，急需科研事业单位提高自身会计人员的素质，会计人员素质的高低，直接影响到国库集中支付制度能否顺利进行。单位要加强对财务人员的培训，积极学习财务方面的新知识，对会计人员的从业资格要严格要求，培养会计人员的职业道德，保证会计人员的素质符合新制度的需要。

4.建立会计信息处理中心以及财务分析和财务预测信息系统

由于省级农业科研事业单位财务管理的特点，有些省级农业科研事业单位下设研究所还不在同一个区域，如福建省农业科学院就有2个专业所在外地，所以，建立会计信息处理中心，以及财务分析和财务预测信息系统就显得非常必要。完善的会计信息处理系统也是国库集中支付制度顺利运行的保障。首先，科研事业单位要参照2007年政府收支分类科目规范本单位的会计事项，统一会计核算科目，统一核算范围以及统一报表列报，这是建立会计信息处理中心以及财务分析和财务预测信息系统的基础。其次，科研事业单位必须加快会计信息系统建设的步伐，建立会计信息处理中心，财务管理部门要加强对计算机配置以及网络的建设，提高单位自身的会计电算化水平，提高办事效率，建立先进的财政管理系统，保证国库集中支付制度在科研事业单位顺利运行。科研事业单位也要建立科学全面的财务分析以及财务预测信息系统，提高预算编制的科学性以及准确性，正确编制财务预算，进而可以正确的调度资金，保证财政资金合理配置。

5.加强财务计划

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农业科研单位，承担着大量的公益性农业基础研究任务，直接或间接地为农业生产服务，担负着发展现代农业，提高农业生产效率，促进农民增收节支重要使命，是建设新型国家、推动现代农业发展的重要参与者。随着事业单位体制改革的不断深入，国家对农业问题的重视程度越来越高，国家财政对农业方面的投入不断增加，农业科研资金投入渠道多元化发展，农业科研单位的经费由原来单一财政供给模式变为科研项目经费主要靠单位争取获得。这样，单位的研究经费规模不断增加，而相应的相关管理制度并没有及时跟进，致使大量的项目经费在使用过程中存在种种不规范现象，严重影响了农业科研经费的有效利用，也限制了我国农业基础研究工作的发展。所以，通过加强农业科研单位财务管理工作，以达到对国家的农业科研投入资金实行有效管控显得尤为重要。

二、农业科研单位财务管理存在的突出问题

(一)管理制度不健全，缺乏有效的管理体系

现在，农业科研单位财务管理执行的是单一的《事业单位财务管理制度》，这种制度不能对农业科研单位的实际财务状况进行有效核算，更无法对资金的使用效果进行有效的评估。对于单位通过各种渠道争取到的科研专项资金，现有的事业单位财务管理制度所规定的会计科目，没有办法对复杂的科研活动进行正确有效的核算，也无法有效的反应单位的科研投入效率和成果。

由于缺乏相关财务管理制度，使得单位科研专项资金的浪费情况比较严重。比如：农业科研项目的负责人，重要课题承担人等，不需要考虑科研投入的成本高低问题，只需按规定的时间完成项目所要求的内容。而单位的管理者大都对资金的使用比较随意，通常是根据自己的喜好或上级要求使用资金，对于购进的设备、材料物质等的实用性、适用性和必要性缺乏系统的论证，甚至是为了完成项目而购置，不需考虑产出问题，常常造成资源的浪费现象，影响农业科研资金的有效使用，也违背了国家对农业科研投入的初衷。

(二)缺乏现代管理理念，财务人员综合素质偏低

现在很多的农业科研单位内部财务管理延续过去的模式，其财务部门的主要工作就是完成对单位经济活动的核算记录统计等。而相应的管理监督功能不能或不被利用，甚至有的科研单位的财务人员配备不齐，存在一人多岗或无证上岗情况，导致岗位职责不清，监督不力。因为财务管理部门的工作不像科研业务部门一样成绩突出，导致一些单位的领导对财务管理工作缺乏重视，在财务管理观念, 管理方式转变方面及财务人员综合素质培养方面缺乏有效的支持。部分单位的财务人员素质不高，财务管理意识淡薄，专业素质不高，缺乏创新理念，导致农业科研单位的财务管理水平偏低，严重影响单位财务管理工作及其他工作的顺利进行，也制约了单位科研活动的高效、可持续发展能力和水平的提升。

(三)科研课题、科研项目等的预算编制和预算管理不严密科研项目预算的编制，是农业科研单位财务管理的重要组成部分，预算编制的严密性、科学性直接影响到单位的科研工作进展和科研质量。而在农业科研单位中，受到传统体制的影响，在科研预算的编制上，缺乏系统性、科学性、连续性。首先，编制项目预算的人不一定是项目或课题的承担者或具体实施人，那么，编出的项目预算往往缺乏科学性、可操作性，往往导致项目在具体实施时不得不变更预算。或者，编制预算的人对预算的重要性认识不足或不重视，编制预算缺乏积极性，在没有充分论证的情况下草草完成预算，严重影响项目预算的准确性、连续性。其次，对于项目的预算执行力不大，最终导致科研项目预算流于形式。在项目的实施过程中随意性大，不严格按项目预算内容执行，也不按预算的计划进度使用资金，往往造成资金的使用效率低下。最后，对于预算的监督缺乏力度，虽然单位也按要求建立了预算的管理制度，但是缺乏有效的跟踪监督，也造成农业科研专项资金不能有效合理利用。

三、加强农业科研单位财务管理的工作重点和有效措施

(一)完善财务管理制度，强化监督

农业科研单位财务管理的主要内容是科研经费的筹集、分配和使用。单位应根据科研经费的渠道来源，有组织有计划的协调，从单位的实际情况出发，在国家的相关法律法规框架内，建立适应自己单位的财务管理体系，规范财务管理制度，制定有利于提高资金使用效率与方法和细则，严格规范财务操作和管理流程。要树立财务内部控制方面的风险意识，构建完善的单位内部控制制度。同时，合理设置财务机构和财务岗位，明确机构和成员的职责权限，并根据单位的工作性质和特点，建立有效的监督制度，使单位的财务管理按设定的工作程序依法依规进行。对有条件的单位，可以设立专职或兼职的内部审计机构，定期对单位的财务管理活动进行审计，对于发现的违规违纪行为，加大处罚力度，促进单位的财务管理良性发展。

(二)做好预算编制及预算执行工作

农业科研单位在做好科研工作的同时，也应提高对预算管理的认识，应建立起科学合理的预算管理体系。在预算编制过程中，要将财政预算内外资金统筹考虑编入总预算，科研项目和重要课题的预算编制，应由该项目或课题的管理人员及具体负责人负责编制，单位成立专门的预算审核领导小组，对科研项目及主要课题预算逐一审核。围绕单位的科研工作重点，本着科学、合理、有效、节约的原则，确定保留的科研项目，最后由项目具体负责人对项目预算进一步细化，形成具有操作性、便于执行的科研项目预算。在预算的执行过程中，要根据科研工作的进度，按计划合理使用资金，对于每一笔费用的支付，严格审批权限和审批程序。另外，通过建立有效的评价体系，定期对科研项目预算的执行进行评价，对执行过程中存在的问题进行及时的分析，并提出相应的解决措施，确保科研项目按期完成。

(三)加强内部控制建设，提高财务人员综合素质

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关键词：农业与农村集体财务；管理制度；监督制度

中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.08.019

农业与农村经济的发展建设问题是自我国改革开放以来最为关键的问题，关系着我国实现现代化建设的发展，现如今促进城乡一体化是解决“三农”问题必经的发展过程，农业与农村经济在这一过程中，出现了“轻制度、重经济”的现象，对于农业与农村经济的建设影响重大。农村集体财务的管理是农村基层工作的核心，农村集体财务管理职能的发挥严重影响着我国财政、农业与农村经济的发展关系着广大农民的切身利益及农村社会的稳定。农村集体财务管理关系着农村集体的生存和发展，管理成效问题直接影响着农村集体成员的利益问题，也影响农村经济的发展问题。因此，如何保证农村集体财务资产的完整安全，高效管理农村集体财务资产，是农业集体财务管理工作人员与干部人员所要面对的重大难题。

1 农村集体财务的管理

1.1 农村集体财务的主要问题

随着我国社会主义新农村的建设与推进，我国农业与农村经济高速发展，农村集体财务的管理也越来越受到重视。但由于思维观念的问题，大多数农户缺乏农村集体财务的监督意识，在农村集体财务管理制度还不健全的地方，农村集体财务管理问题严重，其中最为突出的问题有：会计制度的不完善，导致会计基础工作不足，会计核算工作不专业，农村集体财务管理内部控制制度问题，农村集体财务管理人员管理混乱。同时一些处于城市边缘地区的农村，由于缺失监管，导致农村农户，村级领导对农村集体财务资产的管理使用上出现严重的流失浪费，农村集体财务管理公开制度流于表面，执行力度不足。导致这些问题产生的原因是农村集体财务管理模式的老旧，缺少彻底改革和创新，财务制度执行程度不够，农村基层组织权力混乱不清，管理不明，关系主体错位。

同时，农村集体财务管理的会计制度不完善，导致农村集体资金使用混乱，农村集体财务管理人员的素质不高，缺乏专业知识。

1.2 完善农村集体财务规范化管理

为了加强对农村集体财务管理规范化示范单位的管理，促进农村集体财务管理规范化建设的开展，需要推行农村集体财务管理规范化示范单位的管理办法。在规范化建设单位的推行之下，使农村集体财务管理的问题能够逐步解决，规范化建设单位必须严格执行《会计基础工作规范》、《会计法》，并按照统一的《村集体经济组织会计制度》进行会计核算，规范化建设财务管理制度，防止农村集体财务管理漏洞的出现，要完善农村集体财务管理的内部管理制度，监督管理制度、还要健全农村财务管理财产清查制度、民主监督制度、民主公开制度、民主理财制度，成立农村财务管理民主理财部门，并且定期进行财务会计知识的培训和审核。

规范化建设村部必须定期编制财务报表上报，完善财务管理的工作流程，实行统一的电算化管理，并且设立专门的会计档案部门，加强档案方面的管理，还应接受农经部门的审计监督，公开审计结果，实行公开制度。

1.3 健全农村集体财务管理制度

为了促进社会主义新农村的建设，加强农村财务管理的规范化必不可少，同时也应该控制村级财务管理的收支细节，强化监督管理，促进农村社会稳定。同时农村财务委托应明确村级集体财务资产的所有权、收益权和使用权不变的准则，任何单位以及个人都不允许侵占或挪用村集体财务资产，对农村财务管理以及农村经济活动的监督力度应该加强，各类账目必须细化、明细账要清楚，所有记录文件账目文件都应设立农村财务管理会计专柜保管，对于账目的报账、会账、对账、记账、复账、公开等“会账制度“必须严格执行，同时开启并实行备用资金制度，备用资金由村财务管理报账人员进行管理，额度由实际情况进行申报审批。

农村集体财务资金的支出项目必须严格执行审批制度，严禁白条顶库、瞒报收入等行为的出现，任何人不得随意支配农村集体财务资金，对农村集体财务资金的不同性|，应进行性质分类管理，建立性质分类管理类别制度，并进行相关的处理措施。

农村集体财务管理报账人员应做好农村集体财务日常的财务收支工作，严格按照已有制度的规定把关执行，并且能够及时发现制度的不完善之处，做好账目的登记、记录、核对等管理工作。

2结语

随着农业与农村经济的发展，农村集体财务管理问题需进一步改进，才能推动我国农业与农村经济的发展，促进我国国民经济的发展。完善农村集体财务管理监督制度，进一步推进农村集体财务管理的内外部制度的改革，不仅有利于社会主义新农村的建设，也能充实我国最为薄弱的农业金融，从而促进农村经济的发展。

参考文献

[1]吴会洋.村级财务制度运行的调查研究与优化思路[D].山东财经大学，2013.

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[3]胡伟.乡镇集体资产管理研究[D].西北农林科技大学，2015.

[4]黄永军.驻马店市村级财务管理存在问题及对策研究[D].西北农林科技大学，2009.

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[关键词] 农村财务；规范化；管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 05. 030

[中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）05- 0059- 02

农村财务管理主要是核算、管理以及控制监督农民拥有支配权、所有权和管理权的资产的活动，因此，农村财务管理规范化会直接影响到农民权益的保障和农村经济的发展，只有实行农村财务的规范化管理，对农民的切身利益进行有效保护，农村经济才能实现可持续发展。农村财务管理工作是农村工作的重要组成部分，对农村财务管理进行规范化能够提高农村经济效益和维护广大农民的权益，而农村经济的稳定与安全又是关系到社会稳定和国计民生的大事。

1 农村财务规范化管理中存在的问题

1.1 财务会计管理不够规范

农村财务的发展中，财务会计的规范化进程一直比较迟缓，并且缺乏有效规范的财务会计理论基础，主要表现在：农村财务会计机构的设定以及会计人员的选拔任免不够规范；农村财务会计账目不清或者是不够完整准确；部分农村的财务会计记账仍停留在传统的手工记账阶段，记账水平和财务管理水平都较为落后。农村财务会计在这些方面的不规范，阻碍了农村财务管理的规范化。

1.2 农村财务管理人员素质亟待提高

农村财务管理工作是一项复杂繁重和专业性强的工作，因此，农村财务管理人员应具有较强的专业素质和较高的敬业精神，但实际上他们普遍缺乏专业素质和责任意识，再加上农村财务管理人员的流动性和变更性较大，这就更不利于留住优秀人才。

1.3 农村的财务管理工作没有有效监督与激励机制

农村财务管理工作没有建立一定的监督管理和控制机制，对于财务会计工作的各个环节的监管和控制力度不够。再加上农民的监督意识、法律意识较淡薄并且监督积极性普遍不高，就更导致不能有效地规范农村财务管理。

1.4 农村财务管理制度不健全

农村财务管理的规范化离不开管理制度的规范和制约，是保证农村财务管理走向规范化的重要基础。但是，目前农村的财务管理制度的不健全和不完善，使农村财务管理工作不能真正实现有法可依和有章可循，阻碍了农村财务规范化建设的推进。

2 实现农村财务规范化管理的策略

2.1 促进农村财务会计的规范化

要实现农村财务管理水平的提高和制度的规范化需要对农村的财务会计体系进行规范。首先，农村财务会计机构的设置要从农村发展的实际状况出发，遵循合理设置、高效服务的准则。农村会计人员的选拔和任免要严格按照相关人才选定制度的规定进行，不能出现违规选拔和用人的现象。其次，农村会计人员在记账时，一定要做到账目清晰、完整和准确，以便为农村财务管理工作的评估提供依据。最后，农村财务会计的记账手段要不断创新，提升记账效率和记账水平，积极推进农村会计电算化建设。

2.2 提高农村财务管理人员专业素质和职业道德

优秀的农村财务管理人才队伍是农村财务管理走向规范化的重要保证，也极大地关系到农村财务管理的质量和效率。因此，为了推进农村财务管理的规范化进程，农村必须加强对财务管理人员的专业素质的培养和思想政治教育的力度，提升农村财务管理人员的专业技术水平以及良好的职业操守，促使他们更好地服务于农村经济建设。农村财务管理人员要定期接受专业技能和思想政治教育的培训与考核，对于不符合规定和考核不达标的人员要进行严格的处理，对于素质过硬和职业操守良好的人员要予以奖励，努力提高农村财务管理人员的工作积极性和工作质量。有效的奖惩机制能够调动起农村财务管理人员的积极性和主动性，促使其努力投身于财务规范化建设的工作中去，并为其进一步的发展贡献自己的一份力量。

2.3 建立完善的财务监督和激励机制

建立完善的农村财务监督和激励机制能够加速农村财务管理的规范化进程，也能够实现对农村财务管理工作的科学控制和有效管理。农民要增强监督意识，对农村的财务管理工作进行关注和监督，发现问题及时举报，以维护自身的合法权益。上级相关部门也要定期对农村财务管理工作进行检查，并对检查不合格的情况进行严肃处理，保证农村财务管理秩序的规范化。上级部门不仅要积极鼓励村民提高财务管理意识和监督意识，并且要逐渐形成一定的规范化的监督组织，保证农民经济效益的获得和利益不受侵害。

2.4 建立健全农村财务管理制度

农村财务管理工作由于缺乏一定的财务管理制度保证，导致农村财务管理的规范化水平较低，农民的自身权益得不到有效保障。为了解决这一问题，相关部门必须对农村财务管理制度的建立健全工作高度重视，形成坚实的制度保障体系保证农村经济的平稳发展。农村内部也要加强制度和规范的制定，逐渐形成内部控制和管理体系。在内外部农村财务管理制度的保障下，农村财务管理水平将不断提高，农村经济也能够不断走向繁荣。

3 总 结

就目前而言，我国农村经济处在高速发展时期，农村经济的发展也有效地推动了农村进步和农民生活水平的提高。但是由于我国农村财务管理的规范化管理水平较低，直接影响到农村经济的稳定和农民切身利益的实现。因此，农村财务管理必须走向规范化进程，促进农村经济稳定发展和保证农民切身利益不受侵害。农村财务实施规范化管理要从财务管理制度、财务管理人员素质、财务管理监督等多个方面出发进行规范化管理，为农村经济的健康稳定发展奠定良好的基础，保证新农村建设的稳步推进和农村经济的可持续发展。

主要参考文献

[1] 李霞.关于农村财务管理规范化的探讨[J].中国农业信息：上半月，

2012，19（4）：90-91.

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关键词：科研事业单位；财务管理；创新

作者简介：李丽霞（1965-），女，河南平顶山人，中国农业科学院棉花研究所财务科科长，会计师，研究方向：财务会计。

聂菊玲（1965-），女，河南安阳人，中国农业科学院棉花研究所科长，会计师，研究方向：财务会计。

中图分类号：F233文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.06.04 文章编号：1672-3309（2011）06-58-03

一、概述

从我国科研事业单位目前改革的情况看，我国科研事业单位按其资金来源可分为国家全额拨款、差额拨款和自收自支三类。其中，大部分科研事业单位仍属于准公益性质的组织，单位的生存和发展直接占用和使用了大量的社会公共资源。特别是鉴于科研事业在促进国民经济发展和提升国家综合实力的作用愈发凸显的情况下，我国在科研领域投入的人力、物力、财力也不断提高。因此，实现对财政供给资金及其他各项资金的合法、规范及高效运用，成为科研事业单位内部管理的重要内容。

随着市场经济的不断完善和科研事业单位改革的不断深入，受计划经济时期惯性思维影响下的科研事业单位财务管理体制难以有效适应新时期下市场经济的要求，财务管理过程中存在着许多问题，造成科研经费使用效率低、资源浪费、成本过高等，我国科研事业单位财务管理工作面临着新的挑战和考验。[1]如何推动科研事业单位财务管理的改革与创新工作，实现财务管理的科学化、高效化、规范化，以提高资金使用效能、降低财务风险，成为当前摆在我国科研事业单位面前的重要问题之一。

简单来讲，科研事业单位财务管理，是指科研事业单位依据国家相关法律法规及方针政策的有关规定，对单位资金进行组织、运用及管理，以实现对单位经济活动的预测、核算、分析、监督及控制等，从而保障科研事业单位活动的有序展开，实现单位价值的最大化。科研事业单位财务管理是单位内部管理的重要组成部分，是单位整体管理的核心。通过有效的财务管理活动，充分发挥财务管理中的预测、计划、配置、调控和监督职能，提高科研事业单位的财务管理水平，进而带动单位内部管理水平的提升，为科研事业更好的发展提供良好的基础。

二、当前我国科研事业单位财务管理中存在的问题分析

随着我国科研事业改革的不断深入推进，科研事业单位财务管理水平有了明显提高，财务管理工作也取得了显著成绩。但相对于要求不断提高的科研事业单位财务管理工作，科研事业单位在具体的财务管理实践操作中也暴露出一些问题。

（一）财务管理理念的滞后

表现在以下3个方面：一是对于单位财务管理的核心作用认识不到位，重科研，轻管理，特别是忽视财务管理工作在科研单位发展中的重要地位和作用，甚至存在着科研经费归课题组所有、单位无须干涉的片面看法。财务管理观念的淡薄不可避免地造成在科研经费使用过程中某些违法违纪现象的发生，既难以保障单位科研资金的有效使用，也难以发挥财务管理对科研单位资产、经费等的分析、监督和控制职能。二是随着科研事业单位改革的深入推进，科研事业单位内外环境发生了很大变化，但科研事业单位财务管理部门及人员的主动性明显不够，仍习惯于“坐、等、靠”的被动理财观念，缺乏效益意识、风险意识和预算管理意识，无法最大限度地实现单位资产的保值增值[2]。三是市场经济条件下，科研经费来源多元化、资金项目复杂化等情况的出现，也需要科研单位财务理念的转变和更新，才能从整体上有效把握单位的财务状况，改变当前财务管理中的混乱局面。

（二）财务管理制度的不完善，监督不力

规范、有效的财务管理有赖于科学、完善、详细的财务管理制度。反观我国科研事业单位的财务管理制度建设工作，还某种程度上存在着不重视财务管理制度建立及完善的情况。一是，单位财务管理工作的开展依靠个人经验，随意性大。二是，有的科研事业单位虽然也建立起了财务管理制度，但财务管理制度内容难以体现科研事业单位自身的特点和要求；有关财务管理规定不够具体，缺乏可操作的量化指标，难以对财务管理工作实行有效的指导；对于违反财务管理制度规定的奖罚措施缺乏硬性的规定，不利于培养和形成广大科研人员的财务意识和理念，也难以保证制度的严格执行；对财务预算方案贯彻落实控制和监督力度不够，无法强化财务管理制度在规范和优化单位内部管理的应有作用，监督不力造成资产流失、项目资金难以取得预期社会效益等不良现象的产生。

（三）财务管理职能作用有待强化

目前，科研事业单位财务管理职能的弱化突出地表现在以下几个方面：一是预算管理不到位[3]。财务预算作为科研事业单位财务管理的中心环节具有重要作用，但当前我国大部分科研事业单位财务预算地位被弱化，缺乏规范有序的预算程序，预算内容不完整、不全面，预算方法落后，仍采用简单的累加方法编制预算，测算不准确、科学性有待提高。特别是项目预算管理意识的缺乏和编制方法的个人经验色彩浓重等，一定程度上造成了项目预算难以完整真实地体现科研活动的成本，造成预算编制不够经济合理、支出结构不合理、决算与预算差异较大等现象。二是对于单位资产及对外投资的管理不严格，容易导致账面资产与实际资产的不符，财务信息难以真实、准确，导致单位财务管理的混乱及资产的流失。三是财务管理预测、分析、控制等职能的发挥严重不足。当前，我国科研事业单位财务管理仍简单地停留在报账型财务管理活动层面，缺乏事前、事中控制，仅局限于事后算账，对于财务管理的其他功能较少涉及，如财务的分析功能、监督功能等，无法及时地为科研事业单位有效运作提供有价值的数据和信息支持。

（四）缺乏与其他部门的积极配合

科研事业单位财务部门与其他职能部门缺乏有效、充分的沟通，一是造成财务部门缺乏对其他职能部门工作职责的充分了解，难以在实际工作的开展中做到相互理解和积极配合，不利于财务管理工作的开展。二是由于科研事业单位的特殊性，科研管理部门或项目小组通常负责科研项目的争取及科研项目的申报、立项及最后的结题等，对于资金使用的合理性、有效性关注不够，加之部门间配合度低，也直接导致财务管理部门缺乏对科研资金的筹集、配置、使用及其他情况缺乏全程的了解和综合管理，造成项目管理与经费管理相互脱节，单位资产使用效益的最大化和最优化无法得到保障。

（五）财务管理人员综合素质有待提高

当前，有部分科研事业单位的财务人员工作主动性和积极性不足，忽视新时期下社会及科研事业单位发展对科研事业单位财务管理工作的新要求，不注意加强自身业务水平的提升，对于财务相关法律法规的熟悉度较低，财务管理理念滞后及方法科学性低，影响了财务管理工作的质量和效率。同时，有些财务人员对于财务管理工作也存在着片面认识，加上受自身水平的影响，部分科研事业单位的财务管理只关注财务的表面运作，如会计核算等，难以及时发现单位财务管理工作的深层次问题，更谈不上为科研事业单位的管理决策提供准确、全面的财务数据支持，财务管理水平较低。

三、加大财务管理创新力度，提高科研事业单位财务管理水平

（一）理念的创新

科研事业单位财务管理的加强和完善，不仅关系到科研事业单位内部管理水平的提高，更是一种对国家、社会负责的表现。要转变科研事业单位及工作人员的财务管理理念，确立财务管理在科研事业单位管理中的重要地位，需要更新和树立起现代化的财务管理观念。只有在思想上重视财务管理，加大财务管理创新工作，切实采取有效措施，才能真正提升单位的财务管理水平、发挥财务管理的积极作用。积极应对科研事业单位深化改革和市场经济深入发展的新时势下对科研事业单位财务管理提出的新要求，将风险观念、知识经济效益观念、价值最大化理念、竞争与合作相统一的理财观念及人本化的财务管理理念贯穿于单位财务管理的全过程中，有预见性地应对环境变化对单位财务管理的影响，实现科研单位财务管理效率和质量的提升，将可能遭受的损失降至最低。

（二）制度的创新

科研事业单位财务管理创新机制的最终建立及健全，离不开财务管理制度建设的根本保障，只有将财务管理纳入法制化、制度化及规范化的管理轨道，才能提高科研事业单位的财务管理能力，真正实现财务管理工作的有序开展。各科研事业单位财务部门要在国家法律法规的基础上依据本单位科研项目特点，制定出符合单位发展要求的涉及财务管理各个层面、各个环节和所有内容的财务管理制度，使科研人员与财务人员都有章可循，并对有违制度规定的行为的奖惩措施作好详细说明，做到预防控制为主[4]。另外，为保障财务管理制度的有力贯彻执行，要加强岗位责任制度建设，明确各个部门及个人所承担职责的同时做好与单位其他管理制度的协调工作。

（三）职能的创新

实现财务管理职能从单纯的核算和反映向综合管理型的转变，加强财务的精确分析，充分发挥财务管理的各项职能在科研事业单位发展中的积极促进作用。一是以预算管理为中心环节，强化财务管理，强化成本核算，利用“零基法”科学编制单位的财务预算方案，通过预算执行与控制环节确保预算方案的落实。二是加大对科研事业单位资产和对外投资的管理和跟踪监督力度，不定期地进行清查与盘点，提高资产的使用效率，保障资产的安全与完整。

（四）方式的创新

在单位内部建立起高效的信息交流和沟通平台，积极协调好财务部门与其他职能部门的关系。一是，要从制度上明确规定其他各职能部门积极配合单位财务管理工作开展的义务，及时准确提供财务部门所需要的资料；二是，目前存在着的不和谐关系，财务部门要从自身寻找原因，调整财务人员的工作思路和方法，切实根据科研管理工作的需要，满足各部门对财务信息的特殊需求，共同推进单位财务管理活动的顺利进行。

（五）人员素质的提升

科研事业单位财务人员素质和能力的高低直接影响到单位财务管理水平。针对当前科研单位中财务人员存在的问题，要组织和加大财务人员的培训工作[5]。第一，对于国家财经法律、法规及新颁布的政策规定等，要及时组织财务人员认真学习，增强财务人员的法律意识和法制观念，并积极贯穿于单位财务管理过程中，严格依法工作，切实提高依法理财的能力，从源头上制止财务管理混乱的情况；第二，加大财务人员专业知识方面的培训力度，提高财务人员的业务能力和管理水平，以及时发现科研单位资金运作中存在的问题；第三，严格执行财会人员执证上岗政策，加大对财务人员的考核力度。

参考文献：

［1］ 倪润霞．科研事业单位财务管理探析[J]．经济师，2010，（07）．

［2］ 张春萍、韩联健、林海燕．对制定科研事业单位财务内控管理制度的思考[J]．中国集体经济，2009，（04）．

［3］ 陆立宁清．科研事业单位财务管理探讨[J]．科技信息（科学教研），2007，（08）．

篇7

关键词：农民合作社；财务管理；问题；改进措施

我们都知道，财务管理在企业的发展中有重要作用，同样，农民合作社财务管理水平的高低直接关系到农民生产、劳动的积极性。目前，三庄在农民合作社的财务管理上实现了村财镇管。由于农民合作社在我国的农村的经济发展中所起到的重要作用，因此提高农民合作社的财务管理水平至关重要。

一、农民合作社的概念

农民合作社是农民为了自身发展的需要而自愿成立的经济性组织。目前，农民合作社的服务范围已经涵盖农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏、提供农业生产经营有关的技术、信息等方面。

二、农民合作社财务管理工作的特点

（一）服务目标特殊

与传统的具有经营性质的企业不同，农民合作社是以“服务最优化”为目标。由于农民合作社是农民自己管理与自己使用，因此，农民合作社往往是以“服务最优化”为目标为农民提供信息服务。

（二）财务关系不稳定

由于合作社是农民自愿加入的，因此其财务关系并不稳定。根据相关调查显示：对于大多数农民来讲，在经营成果较好的年头他们往往不愿意加入合作社，在经济效益不高的年头，由于希望将经营风险向合作社转化，因此此时他们加入合作社的意愿较高，由此可知，农民合作社的财务关系变化可能性较高。

（三）财务管理比较复杂

由于在整个的经营过程中往往存在着信息不对称、逆向选择、道德风险等问题，因此若想保证合作社的正常运行，就必须要有较高的成本。也就是说，很难在合作社的各个社员之间公平地进行成本以及利益分摊，因此，农民合作社的财务管理工作比较复杂。鉴于三庄实行的村财镇管制度，导致其农村合作社的财务管理制度更加复杂。

三、农民合作社财务管理工作存在的问题

（一）会计核算以及审计制度不健全

财务管理中的会计核算对保证某一组织的经营成果、现金流量以及财务状况有较高的监督作用，但根据调查我们发展，目前的农民合作社往往没有完善的会计核算制度。尽管部分农民合作社有会计核算制度，但其会计人员配备不够齐全，没有达到应有的监督效果。

此外，作为财务管理中另一重要环节――审计，农民合作社也没有起到应有的重视，没有根据需要设置相关的管理部门，三皇虽然在制度上规定要每月进行审计，但由于审计制度不健全，其审计并没有达到应有效果，这种情况不利于农民合作社的资金透明化管理，合作社社员财产流失以及权益受到侵害的可能性提高。

（二）管理风险大

一般而言，农民合作社的管理风险主要来自以下三个方面：

第一，由于农民合作社组织自身的特殊性带来的财务风险。这种风险主要是由于农民可以自行选择留在合作社和退出合作社决定的，在追求服务水平最大化的条件下，无法进行成本与效益的合理分配导致了财务风险的发生。

第二，由于农民合作社所处的行业的特殊性带来的财务风险。农民合作社主要是以帮助农民提高农业经济发展水平而设置，而农业自身具有的自然风险、市场风险以及农业本身的“发散性蛛网”模式导致农民合作社财务管理风险的提高。

第三，由于农民合作社提供的商品的特殊性带来的风险。根据凯恩斯定律我们知道，农产品作为一种弹性较小的必需品，经济水平的提高对提高农产品的销售没有起到很大的影响，而农民主要以提供初级农产品为主，因此，在经济形势变动的较快的情况下，其财务风险较大。

（三）对社员没有进行定期培训

随着科学技术水平的快速发展，近几年的经济模式发展较快，以“互联网”为背景的农业逐步成为农业经济发展的主流。而从对大多数的农民合作社的调查来看，农民合作社的管理人员很少组织合作社社员培训，导致农民本身的财务管理知识与现如今的知识体系不匹配。此外，农产合作社的财务管理人员的财务知识也没有及时进行更新，这无疑阻碍了农民合作社财务管理的发展。

四、提高农民合作社财务管理水平的建议

（一）加强内部控制，健全财务管理制度

农民合作社的管理人员应该按照国家颁布的《会计准则》、《会计法》等内容完善合作社内的财务管理制度，在进行财务管理工作时，应注意原始凭证、会计账簿、财务报表的真实性、完整性以及及时性。此外，应定期对会计核算中存在的问题向社员进行公示，保证信息的公开性。此外，对于社员应该加强培训，从而保证社员对财管管理制度有初步了解。

（二）规范分配制度，制定较为完善的分配方式

依据上文的分析我们知道，合作社的分配方式不完善，不能够保证农民的合法权益。因此，在以后的实践过程中，应本着“公平、公正”原则建立一套良好的分配制度，保证农民的合法权益，提高农民对农民合作社的积极性，从而促进其自身经济水平的提高。

五、总结

合作社作为促进农村经济合作发展的一种重要方式应该受到有关部门的重视，有关部门应该积极解决合作社存在的问题，为促进农村经济发展做出贡献。尽管目前，农民合作社的发展还存在很多的问题，但我们有理由相信在国家、管理人员以及农民的共同努力下，合作社未来会有光明的发展前景。

参考文献：

[1]宋波.农民合作社财务管理现状及建议[J].农家参谋・种业大观， 2014（8）：47-48.

[2]李小雨；刘德道.农民合作社财务管理制度完善对策研究[J].安徽农业科学，2016（7）.

[3]李文英.解决农民合作社财务管理问题及建议[J].科学与财富， 2016（Z1）.

[4]郑卫欣.农民专业合作社财务管理存在的问题与对策[J].中小企业管理与科技，2014（33）.

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新时期下我国经济形势发生了新的变化，在农业上，农业机械企业应开发出更多适合大农业发展的机械。农业机械财务管理是为了提升企业的财务管理水平，提升企业的资金周转速度。为企业的良性运营打下坚实基础，为企业在激烈的市场竞争中争取生存空间。

关键词：

财务管理；素质人才；创新管理

新时期下的经济呈良好发展态势，但在保持经济发展增速的前提下，市场变得比以前更为复杂。这种复杂既给企业发展带来机遇，也使企业面临严峻的挑战。若企业管理不善，经营不合理就会有倒闭的危险。在资金高速融资的今天，如何做好农业机械生产企业的财务工作是每个企业所需面对的现实。如何在复杂的市场竞争中占有一席之位，也是每个农业机械生产企业所需面对的实际问题。

一、财务管理对农业机械企业的重要作用

财务管理是农业机械企业根据企业自身的发展实际，以农业机械生产的情况和销售情况，开展企业的资金分配工作，做好企业的财务组织工作，促进企业在财务管理上走向正规化和专业化。在农业机械企业中，做好财务管理工作对农业机械生产企业意义十分重大。做好农业机械的财务管理工作，有利于农业机械生产企业做大做强。财务管理工作的好坏直接关系到农业机械生产企业的资金周转和流通情况，关系到农业生产企业的经济发展情况，关系到农业机械生产企业能否在市场竞争中处于优势地位，更关系到我国农业经济的发展，关系到我国农业的发展。农业机械对农业发展有着极大的促进作用，这种作用体现在农业的机械化和现代化上，如果不能做好农业机械的制造工作，就不能发展好农业。而要做好农业机械生产工作，就需要农业机械生产企业做好财务管理工作，管理组织好农业生产企业的资金管理和投资、融资、利润的分配。农业机械企业在财务管理工作中，可以优化自身的财务组织结构和优化资金的配置。

二、农业机械企业财务管理中存在的问题

1.财务管理缺乏有效的制度监督

一方面，财务管理工作是企业对自身的监督工作，管理层对财务管理工作不够重视，忽视财务管理在企业中所发挥的巨大作用。另一方面，企业的财务管理工作人员对财务管理工作认识不到位，实际工作做得不好，给企业带来了不必要的损失。财务管理制度是企业做好财务管理工作的基础，一般而言，农业机械企业在财物管理上往往以资金的结算为主要任务，在体制管理上，管理不严或管理体制上存在漏洞，致使农业机械企业的财务管理工作出现不到位和财务管理混乱的情况。财务管理体制上主要存在着责任人不明确，相关制度执行不到位，实际工作落实不到位，工作人员态度消极等。在财务管理工作的监督上，没有形成有体制的监督工作，致使财务管理出现了体制之外的疏忽，即财务管理工作上的不严密谨慎。

2.财务管理监督管理部门的运营能力差

财务管理部门是农业机械企业中组织财务的专业部门，但在实际运营中，农业机械的财务管理工作往往由于资金问题与其他生产部门纠缠不清，导致农业机械生产企业在财务管理上，往往不能及时有效地管理资金，导致农业机械生产企业往往由于资金问题而丧失新型机械的生产最佳时期。运营能力差还体现在资金的调配上，资金调配总是混乱而不符合企业的生产和销售需要。

3.企业对资金的利用效率过低

随着我国市场经济发展的速度增快和形势复杂化，农业机械企业面临着新的挑战和机遇。一方面，市场扩大给了企业发展空间；另一方面，企业自身的资金规模又可以反作用于市场。但在实际运营中，农业机械企业对资金的实际利用效率过低，仅仅关注投资领域，未能成体系，有效利用资金，把资金效益最大化。把投资、融资和运转等环节有机联系起来，形成有计划性的财务管理工作。资金是企业的血液，流通越快，企业的经营规模就更大和市场效应就更快。但农业机械企业由于生产经营的工业化，对市场的反应不如其他企业灵敏，在复杂的市场经营中，往往持有资金而不能投资，致使资金搁置，而不能转换为经济效益。

三、新时期构建财务管理工作的具体措施

1.加强财务管理的预算工作

在财务管理中进行预算工作，是为了实现财务管理的预期目标，合理配置企业的资金，优化企业的经营行为和销售行为，使企业的资金在财务管理工作中具备计划性。农业机械生产企业在财务管理的预算工作上，应根据企业的生产规模、产品种类、市场需求、市场反应和自身的实际资金情况来制定具体的预算方案。由于农业机械是服务于农业的，在预算的制定上，还需要参考国家政策，根据政策制定具体的预算措施，确保企业的预算方案具有合理性和科学性、正规性。切忌盲目制定，随意制定企业的生产预算和销售预算，扩大自身的主观能动性，忽视市场经济的特征，忽视新时期下各项经济活动的发展规律。做好预算工作，首先要制定出企业的发展规划，根据规划再制定企业的销售计划和资金的利用计划，计划制定一定要根据企业的实际运营情况。

2.制定规范的财务管理制度

财务管理制度是企业进行财务管理的制度保障。制度保障就是通过指定财务管理条例来规范企业的财务管理工作，使企业的财务管理工作在体制允许的范围内运转，使企业的财务管理工作可以更加具有科学性和计划性，以达到财务管理所预期的目标。在企业中落实财务管理制度，需要一系列的措施，这个管理理念的落实和实施，需要关注员工的实际利益。在财务管理中，对员工进行素质教育和技能教育。财务管理要严格按照条例进行，对条例的规定和相关规范行为要严格执行。对于违规行为，要严格按照条例处罚。对条例的遵守要有合理性，不能盲目乱处罚，任何一种管理行为都要符合条例的规定，要做到言之有据，行之有规。3.加强财务管理人才的培训和培养工作具备高素质和高技能水平的专业人才是农业机械生产企业进行财务管理工作的基础和必要条件。专业人才有助于企业财务管理工作的开展，使企业的财务管理工作更具有专业性，提高企业财务管理的质量和水平，加强财务管理在企业资金管理中的能动作用。农业机械生产企业由于工业化的特性，在财务管理工作上，往往缺乏专业人才，为了规范农业生产企业的财务管理工作，需要引进专业的财务管理人才。财务管理作为一项财经类专业，在各大高校都有所开设。因此，农业机械生产企业可以去各大高校招纳专业的财务管理人才，吸收他们进入企业，为企业贡献自己的力量。在招收新人才的基础上，要做好现有财务管理人才的培训工作，聘请专家针对财务管理工作人员的思想意识和工作展开教育，提升现有工作人员的工作能力和管理理念。教育不是一项短期活动，它是长期的，需要企业长时间的投资。人才是21世纪最为重要的资源，当前，企业的财务管理工作进入了信息化时代，信息化时代财务管理制度的建立，离不开专业人才的支持。专业人才是财务管理工作中必不可少的，需要农业生产企业从思想上予以重视，实际待遇中给予扶持，对人才进行全方位的投资，吸收专业财务管理人才进入企业。

四、结语

做好企业的财务管理工作对农业机械生产企业来说是一个机遇，财务管理工作在专业人才的支持下，有利于农业生产企业在市场竞争中占得先机，保持先进性，提升农业生产企业的资金总量和财务工作质量。

参考文献：

[1]詹小旦.强化财务管理提高经济效益[J].当代经济，2008，3（6）：20-24.

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[关键词]农村财务管理存在问题解决对策

[中图分类号]F302.6[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2017）03-0040-01

搞好村级财务管理，对于维护农村社会稳定，密切党群、干群关系，促进农村经济发展，加强农村基层组织建设，都具有十分重要的意义。今年以来，山东省平邑县始终将规范村级财务管理，解决群众反映强烈的突出问题作为密切联系群众的重要抓手。该县要求将村级农村低保，粮食直补及资产类、资源类、资金类“三资”等一系列财务开支、惠民政策公示上墙，接受群众监督。同时，抽调纪委、组织、财政和农服等部门的工作人员负责全程督查，对财务公开不及时、不全面以及群众反映强烈的村（居），责成其限期整改到位，并对该村（居）主要负责人进行严肃追责问责。

1农村财务管理存在问题分析

1.1农村财务情况不透明

有有些村集体的领导干部在进行财务公开过程中存在弄虚作假行为，避重就轻，只公布一些无关紧要的内容，农民群众真正关注的内容被村干部故意抹去，或者对内容进行相应的加工之后在村集体开支里面进行公开。很多村级财务公开及时，内容不明确，模棱两可。一般情况下，村集体财务收支内容需要一个月公布一次，村集体财务预算和计划需要在每个季度初期公开，财务决算需要在每年年末公布，而实际情况却是很多村集体不能按照上述要求开展工作，很多内容都是在上级部门检查前才临时公布，村民对村集体的资金、资产和资源的使用情况不明晰，很多实质性内容没有公开，并没有建立完善的信息反馈机制。

1.2农村财务管理队伍专业素质不高

农村财务管理涉及到各个方面，工作繁杂，工作任务重。但是很多农村财务管理人员采用传统的工作方式，打白条、坐收坐支、挪用公款现象十分严重。农村财务管理人员专业素质有待进一步提升。此外，农村财务管理队伍还存在很大的不稳定性，人员变更较快，财务交接手续办理不及时，甚至存在长期不办理，造成村集体出现抵账和死账。当村集体的村领导班子换届选举后，农村财务管理工作人员也跟着更换。

1.3农村财务管理制度不健全

最近几年，我国颁布实施了一系列的法律法规来规范村经济农村财务管理工作，农村财务管理工作有了一套相对完善的规章制度，包括财务收支、预决算制度、开支审批制度、财务管理制度、资金管理制度和民主监督制度。但是这些制度在具体实施过程中还存在执行不严格，贯彻较为困难的现象。村干部掌握村集体财政大权的现象广泛存在，财务人员听之任之，造成了财务制度执行不严格，规范性差。

2强化农村财务管理对策分析

2.1严格财务公开

全面推行基层民主决策“五议两公开”制度，不断完善村务、财务公开流程，严格公开时限，做到农村集体“三资”管理所有收支事项逐笔公开，至少每季公布一次（财务收支笔数较少的村），重大事项随时公开，公开时间为财务结报后的次月15号前，每次公开时间不少于15天。“三資”收支事项逐笔公开推行以来，实现村级每一笔资源、资金投入和使用情况对全体村民公开，确保公开的及时性、真实性、完整性和通俗性，得到群众的充分认可。

2.2抓监管队伍，促业务提升

各镇（街道）、村也都建立了相应的领导小组，进一步完善农村集体“三资”监管组织体系。同时，以培训为主要抓手加强村级干部队伍的建设，换届选举后组织村主要负责人进行集中培训，区农林局每年举办全区村级财务培训会，对全区各镇（街道）农经员、委托中心会计、自理村会计等人员专门进行村级财务和集体资产管理的政策的业务培训，通过各种形式的专业培训，全面提高了村级财务管理人员的工作能力和业务水平，整体队伍素质得到提升。

2.3强化规章制度建设，严格落实

首先，加强组织领导，完善管理制度。地方党委政府把村级财务管理纳入党风廉政建设责任制、年度“三个文明”考核的内容。进一步完善会计人员使用和管理制度，实行会计人员凭证上岗制度，有计划、有步骤地对农村会计队伍进行理论水平和业务能力培训；其次，严格财务管理制度落实。进一步健全和完善村级财务管理机制，坚持村集体财产所有权、收支审批权、收益分配权不变的原则，全面实行村级财务委托制，即由镇“三资托管中心”在村民委员会的委托下，统一收支管理，统一集中记账，统一财务公开，村集体经济组织所有财务收支事项全部纳入委托范围，实行村级集体收入计划到资金使用、资金监督的一体化管理机制；最后，严格监督管理程序。进一步完善农村集体财务审计监督制度，严格实行民主决策制度、民主理财制度、财务公开制度。

2.4严格理财

为进一步落实各项财务管理制度，村经济合作社重大管理事项必须坚持民主集中制的原则，严格按照事前征询、集体决策、审查备案、上墙公布、报账审核的程序履行，实行民主决策，村级财务各项收支事项，严格执行分档逐级审核、限额授权的“两笔一章”审批制度，即每一笔经济业务发生后，由经手人签字并陈述事由，送经正副社长联签，社长审批，村务监督委员会审核盖章，镇（街道）会计审查入账。所有入账票据必须做到“四字一章齐全”，即经手人、证明人、联签人、审批人签字及村务监督委员会审核章齐全，进一步强化了民主监督，规范了集体“三资”日常管理行为。

参考文献

[1]新形势下农村财务管理的突出问题及完善对策[J].郭光耀.农村经济与科技.2015（11）

[2]农村财务管理存在的问题及对策探讨[J].史丽英.农业科技与信息.2016（34）

[3]新时期农村财务管理规范化路径探索[J].陈健.产业与科技论坛.2016（24）

[4]当前农村财务管理中存在的问题及对策[J].张建华.中国农业信息.2016（17）

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一、上半年工作情况

（一）农民专业合作社指导工作

1、抓宣传。通过举办农民专业合作社理事长、合作社会计培训班大力宣传《农民专业合作社法》及国家鼓励发展农民专业合作社的优惠政策，提高农民办社的积极性。

2、抓服务。加强对全县73个农民专业合作社的指导和服务，提高素质，搞好规范建设。

3、抓信息。按照农业部关于做好2010年农民专业组织统计监测分析工作的通知要求，5月前完成专业合作社数据的网上直报工作。

（二）农村财务与集体资产管理工作

一是制定三资管理文件。制定《XX县农村集体资金、资产、资源管理办法》，推进农村财务管理制度化、规范化建设。

二是全面推进农村会计委托制。指导乡镇把好村组财务移交关、集体资金、资产、资源管理监督关和村组财务公开监督关。

三是进一步完善农村财务管理制度。建立健全新形势下的农村财务管理制度和村组财务公开制度，确保村组财务活动有法可依、有章可循。

（三）农民负担监督管理

1、继续执行农民负担监督卡制。5月底前指导完成全县7.5万份农民权益义务监督卡发放工作，做到户平一份。对农业生产灌溉用水、畜禽防疫费、“一事一议”筹资筹劳、粮食直补等12项农民权益义务在卡上进行公示，做到家喻户晓。

2、根据国务院《村民一事一议筹资筹劳办法》和《XX市村民一事一议筹资筹劳办法》的规定，规范各村筹资筹劳程序、范围，乡镇把好审核关、县负担办把好审批关、监督关。

（四）农经统计工作

按时完成2010年小春农作物播种面积、农作物产量的预报和实报工作。今年小春农作物单产312公斤，总产4.33万吨，总产比上年增产369吨。

二、下半年工作重点

（一）进一步强化对农民专业合作社的业务指导，促进合作社的规范化建设。

1、积极帮助新建合作社完善章程和管理机制，指导合作社财会人员按照《农民专业合作社财务会计制度》的要求，做好合作社财务工作，支持合作社发展优势产业和特色产品。新建农民专业合作社要报乡镇和农业局备案。

2、培育典型示范农民专业合作社。今年力争培育一个省级以上农民专业合作示范社。示范合作社要有明显的主导产业，各项制度健全并有效执行，入社成员达到标准要求，能够充分发挥合作社对农民增收致富的带动作用。

3、开展农民专业合作社培训交流。积极协调有关部门，对农民专业合作社负责人及财务人员进行培训，通过培训提高专业合作社负责人和财务人员的业务水平，促进各专业合作社之间相互交流，使全县的合作社逐步达到生产标准化、经营品牌化、管理规范化、产品安全化，努力发挥农民专业合作社在推进全县现代农业发展中的重要作用。