管理学法则大全十篇

管理学法则大全篇1

论文关键词 基本原则 全程监管 信息公开

食品安全法基本原则是食品安全法基础理论中的核心，它是食品安全法的精神和灵魂，它体现着食品安全法的根本价值，反映着食品安全法的本质，并对食品安全法的立法和贯彻执行起着普遍的指导作用。客观、准确、科学地概括、分析、提炼我国食品安全法的基本原则对于我国食品安全法理论和实践都具有重要的意义。研究食品安全法的基本原则，使我们能够正确认识《食品安全法》的本质，有利于建立科学的食品安全监管体系，有利于健全社会主义市场经济的法制内容，更好的指导食品安全活动，满足国家在调节社会食品安全活动中所产生的对食品安全关系调整的需要。由于食品安全法它所调整的社会关系的性质、范畴、任务和目标与其他法律不同，所以食品安全法具有独特的基本原则。

一、分段监管原则

分段监管原则是指在坚持按照食品生产、加工、流动每一个环节由一个行政部门负责下，采取以分段监管为主、品种监管为辅的，各尽其责为主导方针的多机构分段监管原则i。

分段监管原则首先形成与美国，1906年6月30日，美国通过了第一部《食品和药品法》，之后的32年为了适应食品安全发展的需要，美国先后颁布了五部法案，进行了两次大的修改，确立了详细的检验标准和检验程序，使涉及食品和药品安全的法律不断得到完善，这些法律涵盖了美国所有的食品领域，使各个食品环节在监管上做到了有法可依，至此分段监管原则在美国的食品安全法律中被充分体现出来。为了更好地完善这种分段监管原则，美国在1998年成立了“总统食品安全管理委员会”来协调全国的食品安全工作。这样就形成了由一个委员会总协调，六个部门来进行分管，对各自领域的食品安全问题进行分段监管从分落实了分段监管的特。

2004年国务院出台了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决心》将《食品卫生法》的监管体制变为分段监管为主、品种监管为辅的食品安全监管体制，充分体现了分段监管原则在我国食品安全监管中的作用。到2009年《食品安全法》的颁布进一步明确规定了我国食品安全遵循分段监管原则，对应的实行分段监管体制。在这种分段监管的原则下我国形成了与之适应和配套的食品安全监管体制，这种监管体制是国家对食品安全实施监督管理采取的组织形式和基本制度。2010年2月为了进一步完善我国现行的分段监管体制，国务院设立了食品安全委员会，作为国务院食品安全工作的最高层次议事协调机构，共有15个部门参加。至此我国正式形成了在中央层面由一个总体机构协调，具体监管由五个部门在各自领域分别管理的分管监管体制。因此，我国现行的监管体制就是在分段监管原则的指导下构建的，他直接体现了食品安全法分段监管原则的核心精神。

二、信息公开原则

信息公开原则，是指为了实现公众的知情权、食品监管部门、食品生产经营者，除依法不得公开的信息外，与食品安全有关的任何信息应向公众公布的准则。iv《食品安全法》始终坚持信息公开原则，食品安全信息如果不公布或公布不规范、不统一，会造成消费者不必要的恐慌。《食品安全法》规定，我国建立食品安全信息统一公开制度，坚持信息公开原则。食品安全关系着人民群众的生命安全和身体健康，食品安全信息的公布受到广泛关注。食品安全信息主要包括食品安全总体情况、标准、监测、监督检查（含抽检）、风险评估、风险警示、事故及其处理信息和其他食品安全相关信息。

首先，明确了信息公开的责任主体。食品安全监督管理部门公布信息，应当做到准确、及时、客观。根据食品安全信息的内容，及其重要程度、影响范围的不同，公布信息的部门主要有：（1）卫生部负责公布国家食品安全总体情况、食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息、重大食品安全事故及其处理信息，以及其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息。（2）省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门。即现行体制下的省卫生厅、直辖市卫生局。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门负责统一公布其影响限于特定区域的食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息，以及重大食品安全事故及其处理信息。这些信息的特点是影响力限于特定区域。（3）农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门。县级农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门，依照各自职责，按照规定的程序和形式公布本部门的食品安全日常监督管理信息。

其次，建立了食品安全信息报告、通报制度。县级以上地方卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门获知《食品安全法》规定的需要统一公布的信息，应当向上级主管部门报告，由上级主管部门立即报告国务院卫生行政部门；必要时，可以直接向国务院卫生行政部门报告。县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当相互通报获知的食品安全信息。

三、预防性原则

预防性原则，它是一项行动原则，是指将来很有可能发生损害健康、或者以现有的科学证据尚不足以充分证明可能发生的损害或者以现有科学证据尚不足以充分证明因果关系的成立，为了预防损害的发生而在当前时段采取暂时性的措施。v食品安全预防原则意在将食品安全事后规制变为重点预防事故的发生，这是对食品安全监管理念的重要转变。预防原则和风险分析原则是相对应的，它针对的是风险，而不是损害。风险是将来发生损害的可能性，一旦这种可能性成为现实，那就是实际损害。预防的目的并不是将风险降为零，因为从实际情况来讲，即便根据预防原则采取措施，也不可能将未来可能发生的风险的根源在当前消除为零。

预防原则的概念最早始于20世纪80年代德国的Vorsorge法则。2002年《欧盟食品基本法》该法第7条第2款对预防原则的具体措施提出如下要求：“根据第1款所采取的措施应恰如其分，对贸易的限制作用不超出实现共同体所选择的高水平健康保护所必须的、技术经济上可行的，以及考虑事情的其他合法因素。应在适当时期根据鉴定作出的风险对生命及健康危害的性质及所需科技信息种类，澄清科技不确定性并开展更全面的风险分析。”vi美国采取的开放政策和欧盟的限制管理截然相反，其认为对风险预防原则的过度适用将阻碍技术的进步、妨碍贸易自由，因此必须给予一定的限制。

我国规定的预防性原则的内涵和外延要比欧美更加宽泛，预防性原则在我国《食品安全法》中体现在下具体内容：第一，食品生产经营许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。国家对食品添加剂的生产实行许可制度，申请食品添加剂生产许可的条件、程序，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。第二，食品安全标准制度。制定并且实施严格的食品安全标准是真正实现食品安全源头治理、防患于未然的前提条件。食品安全标准为强制执行的标准，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。食品安全标准分为国家标准、地方标准和企业标准，食品安全风险评估结果应成为制定、修订食品安全标准的科学依据。没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准，企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准。第三，食品安全强制检验制度。未经检验或经检验不合格的食品不准出厂销售。对于不具备自检条件的生产企业强令实行委托检验。第四，食品安全标签制度。食品标签是粘贴在产品外包装上的标识。食品标签提供了食品的内在质量信息、营养信息、时效信息及食用指导信息等，是消费者选择食品的重要依据。食品标签应当清楚、明显，容易辨识，食品与标签应当一致。

四、风险分析原则

风险分析（riskanalysis）原则是指的是对食品中可能存在的风险进行评估进而根据风险程度来采取相应的风险管理措施以控制或者降低风险并且在风险评估和风险管理的全过程中保证风险相关各方保持良好的风险交流状态。viii这一原则是对食品安全进行科学管理的体现也是制定食品安全管措施和食品安全标准的重要依据已成为国际公认的食品安全管理理念。风险分析是对人体接触食源性危害而产生的已知或潜在的对健康不良影响的科学评估是一种系统地组织科学技术信息及其不确定性信息来回答关于健康风险的具体问题的评估方法。

1997年4月30日欧盟委员会铁于欧盟食品法的一般原则委员会绿皮书肋欧盟食品法确定了6个基本目标“确保法规主要以科学证据和风险评估为基础”是其中之一。2000年2月12日《欧盟关于食品安全自皮书》，该自皮书在第二章食品安全原则中认为风险分析必须成为食品安全政策的基础欧盟必须把它的食品政策建立在三项风险分析的运用之上：风险评估（科学建议和信息分析）、风险管理（管理与控制）和风险交流同时认为如果合适的话预防原则将应用于风险管理的决议中。

在我国，《农产品质量安全法》、《食品安全法》都明确地规定了风险预防原则。探索该原则实现的法律机制，其实质在于落实相关法律法规的规定，贯彻执行与之相配套的一系列措施。《食品安全法》首次提出的建立食品安全风险监测和评估制度，标志着我国食品安全监管从经验监管向科学监管、从传统监管向现代监管逐步迈进。

管理学法则大全篇2

近年来，煤矿事故频频发生，对人们的生命安全产生严重的危害，对社会的影响较为不利，所以，煤矿产业生产过程中面对的关键问题是安全生产，安全建设的核心目的是如何减少煤矿产业的安全事故。本文深入分析了如何构建好煤矿安全，对安全管理的基本内容、定义、管理方法、准则及构建安全管理的科学方法进行研究。

关键词:

煤矿行业;问题;原则;管理体系

煤矿安全具体是指施工安全，包括安全体系、从业人员配置以及各种井下设备的装置等，主要是对潜在的危险的控制，宗旨是实现煤矿的安全生产。其实，我们可以完全控制及预防煤矿生产作业中存在的潜在危机，通过先进的设施及科学的管理手段将事故的损失降到最低。煤矿安全管理中最关键的基本内容是煤矿安全，它既能创新安全方法，同时，还能对煤矿的持续生产给予满足。

1煤矿安全管理的核心内容

1．1安全管理的宗旨做好预防和控制工作是安全管理的前提和基础，使安全管理工作实现闭环式和持续发展，并且倡导全体工作人员均参与到这一过程中，保证工作者在进行生产的时候装置零故障、零失误，建立没有缺陷的体系和没有漏洞的管理体制。使工作环境、机械装置能从根本上对安全生产的要求给予满足，规避发生安全事故，从本质上实现安全生产。相比于固有的安全管理方法，这种安全管理方法高效而系统，不仅优化了安全管理体系，同时还使安全管理质量得到进一步的提高。

1．2煤矿安全管理体系的构成因子构成了煤矿安全管理体系，分别评价机制的构建、制定安全标准、辨别危险源，评估风险，建立监督保障系统等。

2煤矿安全管理的准则

2．1管理准则及目标的制定有效辨别危险是制定安全管理准则的宗旨，对管理目标进行制定，通过管理监控对象，而对危险源进行规避。通过对一套切实可行的管理准则和方法的制定，来有效控制危险源，实现安全管控，规避各类安全事故的发生。在合理的范围内控制事故风险，防微杜渐。

2．2制定各项管理措施安全管理是煤矿安全的基本条件，用以衡量管理人员的工作是否达到安全标准，通过对安全管理方法和准则的构建，以实现安全标准。通过对安全手段的合理运用，促使工作人员了解工作职责及范围，切实的实现在整个煤矿产业中融入安全管理。针对工作者的举止制订合理有效的管理准则及方法，保证机械装置能够正常实施。第一时间的管理每种危险出现的原因，最大程度的减少危险，增加管理效率。

2．3管理方法及准则的制订原则制订安全管理的准则及方法，应该根据自下而上和自上而下相联系的准则、全面性准则、动态性准则、可操作准则及适用性准则等。

3构建煤矿安全系统的方法

构建煤矿安全系统主要由物、人、体系及制度等四方面组成。安全管理事实上是把事故的本质作为着眼点，探索出现事故的原因。也可以解释为，客观上的不安全因子引起的安全事故，如:人员损伤及财产损失。由于受到人、物、制度及体系等因子的影响，事故发生的原因是多种多样的，大致可以包含四种类型，如:系统事故、装置事故、人员事故及制度缺陷事故。所以，在构建安全管理系统时，应以这四个方面作为出发点。

3．1系统的安全管理合理的、优秀的体系结构是安全管理的核心。只有建立良好的系统结构，工作者才能有机的统一工作行为及物的运行状态，实现本质安全工作的协调性及高效性。运行安全管理的体系具体涵盖:挖掘生产体系、防治水体系以及运输体系等，确保体系的合理运行，极大程度的降低事故的发生。不能自然的形成煤矿安全生产的条件，而是通过煤矿公司的支持及投入形成的，通过人员管理不断地改进，所以，优化煤矿生产环境可以合理地减少潜在危险，管理装置的安全工作，增强防护生产危险的能力。

3．2人员安全管理一是增强工作人员的安全生产思想。更具教育、安全培训等形式，增强工作者自己的安全意识，完善工作者的安全素养。在日常的生活中，安全管理人员应对每一个工作人员均给予充分的尊重，增强员工的心理素养，保证安全生产工作的正常运行;二是增强工作者的危险辨别能力。通过科学的开展安全课程等途径，提高工作人员辨别危险的本领，增强工作人员在实际生产过程中判断潜在危险的本领，最大程度上促进安全生产;三是增强工作人员的行为控制本领。安全控制是煤矿安全管理的基本内容。科学的管理生产中不安全的行为、不合理的操作机不安全的运行装置，这是管理人员及所有工作人员的工作，以便于实现安全生产的管理目标;四是加强考察力度。随着高科技装置的不断使用，工作人员只有不断的增强自己的技术本领。才能熟练的应用先进的装置，构建考察机制，最大程度的发挥员工的能力。

3．3制度的安全管理一是为了实现安全管理，对人性化和科学化的管理体系进行构建，使安全管理的水平进一步增强;二是对体系化的生产现场进行构建实现煤矿的安全生产。现场管理是落实管理体系的核心，实际生产现场是发生安全事故的主要场所。落实现场制度，能使安全工作效率进一步增强;三是根据相关的法规法律，对安全管理体系进行制定，以更好的实现体系促进生产的最终目标。

4结论

社会各界已经开始广泛的重视煤矿安全管理了，煤矿安全是研究的核心，也是公司及国家关注的核心问题。煤炭产业未来发展的必然走向是构建煤矿安全本质管理，煤矿公司想要快速的进步并改进企业的危险性，就需要构建安全系统，并落实安全管理思想，促进煤炭产业的健康发展。

参考文献:

［1］程恋军，仲维清．代际划分视角下矿工不安全行为研究［J］．财经论丛，2016，01．

［2］阴东玲，等．煤矿作业人员不安全行为的影响因素分析［J］．中国安全科学学报，2015，12．

［3］杨启佳．人的不安全行为分析与对策［J］．劳动保护科学技术，1997，01．

［4］佟瑞鹏，陈策．煤矿组织安全行为对个体不安全行为的作用机理研究［J］．中国安全生产科学技术，2015，12．

管理学法则大全篇3

摘 要 随着国家经济的繁荣发展，企业管理的重要性已逐步成为人们的共识，这种共识的形成，为抓好企业管理工作创造了良好的社会环境，同时也对管理工作者转变观念、提高业务水平作出了更高的要求。本文分析了在提高企业营运效益的过程中发挥企业管理决策的中心作用。

关键词 企业 经济管理 决策 探析

一、企业在经济管理中如何进行科学决策

1.决策的原则

（1）信息准全原则。在经济活动中信息是决策的基础，只有掌握了大量的准确的信息，并对之进行系统的归纳、整理、比较、选择、去粗取精，由表及里，由此及彼地加工制作，才可能作出科学决策。经济决策的科学性是与所掌握的各种情报资料的准全性成正比的。情报资料的质量越高、越真实可靠、越全面，决策的基础就越坚实、越具有科学性。

（2）可行性原则。任何一项经济决策都是为其实施的，因而必须是可行的，要从实际出发，慎重论证，周密审定，评估、确定其可行性，最大限度地确保决策的科学性。

（3）对比选优原则。科学决策必须建立在对多种方案对比选优的基础上。只有一个方案，就无从对比，无从选优。因此，对于任何一项经济决策，重大重点项目、巨额的经济投资都应作出多种可供选择的方案，从中选优。

（4）集团决策原则。所谓集团决策，一方面是指民主集中制和集体领导原则在经济决策中的应用；另一方面是指发挥咨询参谋机构的作用。特别是在重大经济决策中，经济决策的科学化需要有决策民主化作保证。在缺乏制约机制的集中决策体制下，重大经济决策过程往往受到“长官意识”的严重干扰。重大经济决策的科学化、民主化，可以避免重大经济决策受少数人的影响，能突破信息量不足的局限，在全面掌握情况的基础上作出正确决断。

2.科学决策的方法。

（1）经验判断法。经验判断法包括淘汰法、排队法和归纳法等具体方法。淘汰法就是根据一定的条件和评价标准，对全部备择方案筛选一遍，把达不到标准的方案淘汰掉，从而缩小选择的范围。排队法是经过综合判断把备择方案按优劣顺序排队，权衡比较，从优选择。归纳法是把类似的方案分成几类，先从每类中选出一个最好的方案进行比较。

（2）数量分析法。在多目标、多因素、多变量的情况下进行定性分析，依靠经验判断方法很难直接找到最优或满意方案时，必须借助数学方法，电脑辅助等进行定量分析，使决策达到精确化。

（3）试验法。对于新情况、新问题，尤其是无形因素起重大作用，而不便于用数学方法分析的问题，先选择少数几个典型进行试点，然后总结经验，以此作为最后决策的依据。

二、企业经济管理决策范畴

1.成本

引入企业战略成本管理思想。现代企业所处的经济环境多变，竞争也日益激烈，因此，企业开始重视制定竞争战略，并依据顾客需求与竞争者情况的变动随时调整举措，这样就进入了战略成本管理阶段。战略成本管理是以企业的全局为对象，根据企业的总体发展战略而制定的。战略成本管理从企业所处的竞争环境出发，对企业内部、竞争对手及企业所处行业的价值链进行综合分析，从而达到知己知彼，洞察全局的目的，并由此形成价值链的各种战略。

一是制订科学合理的消耗定额。参照行业和本部门的实际状况，制订科学合理的消耗定额作为核算及考核的参照依据，为准确核算打好基础。二是严格落实资金定额，控制规模和额度。资金占用通常涉及到储备资金定额、生产金额、成本资金定额及流动资金定额等步骤，在成本管理中严格落实资金定额有助于企业资金战略的统筹使用和合理规划，以保证单位资金的运用自如、生产经营的井然有序。三是原始记录和凭证的完整性。涉及产品产量的传票、台账、劳动时间及个人考勤簿，原料的领料单等相关消耗单等原始记录要划分责任部门保管，按规定的时间交回财务部门进行归集整理。四是内部价格的制订和执行。原材料计划价格的制订、产成品库存的模拟计价等应保持响应的稳定性，以便成本计算、考核的一致性。

2.合同

（1）企业领导应充分认识到企业合同管理是市场经济条件下企业经济管理的一项核心内容。企业经济管理的方方面面都应围绕着这个核心而开展，只有正确地处理好了市场与合同、合同与合同管理、合同与合同法律这三对关系，合同管理才能真正到位，履行责任才能真正落实。

企业领导要熟悉经济合同法律知识。为此，要对在职的企业领导，有计划，分期、分批进行培训，要把经济合同管理列为企业领导任期目标责任制，使企业树立起依法签约、依法履行为前导的依法经营思想，把抓经济合同管理放到企业抓质量管理和产品开发一样的重要位置，把经济合同管理列入企业管理的议事日程。

（2）建立、健全经济合同管理体系。现代企业的生产经营活动是一个极其复杂的过程，不能无章可循，否则，就会使经济合同管理处于自流失控的状态。企业经济合同管理必须结合自身的实际，制订具体、明确、切实可行的合同管理体系，这是企业经济合同管理中的一项基础工作，是搞好企业经济合同管理的保证和前提。企业经济合同管理体系包括合同管理的组织网络和制度网络。

总之，加强企业经济合同管理可以有效地防范和化解经营风险，这对于企业经济活动的开展和经济利益的取得有着十分积极的意义，与此同时，加强企业经济合同管理也将有效地促进我国经济立法的完善和运作，促进市场体制的完善。

3.法律制度

法律对企业的规范及引导作用，在市场经济条件下是非常重要的。客观地认识这些规律，真实地反映这些规律，并通过对市场的引导使企业的经济管理符合这些规律的要求，这就是法律的根本任务。

法律思维是一种规则性思维，“法律是使人们服从规则治理的事业”，以法律规则为标准。法律思维的规则性强调三段论推理的表现形式，强调三段论推理的逻辑是合乎情理的，对决定理由进行说明和论证，推出法定结论，这种结论出自理性，具有说服力。规则性思维是以事实与规则认定为中心的思维活动，在判断行为和事件时，要求逻辑缜密、谨慎地对待情感因素。

现代企业管理中，会面临各种利益冲突，规则性思维要求思维者注意规则的存在，帮助企业预设标准，并在处理问题时尽可能遵照已有规则，不任意改变已有规则和原则，对管理冲突中各种利益关系理性判断。继而当该思维成为企业管理习惯性思维后，引发出如何协调管理矛盾的日常考究。规则性思维发挥作用的另一情形是约束企业员工行为，企业管理层通过向员工传达稳定性、可预测性的规则，表达企业管理决策理念，通过规则性规范指引，增强员工对经营行为的预期，引导员工从事企业激励行为，避免禁止行为，这就意味着管理中首先要服从规则而不是听从情感，也意味着规则必须重复使用，不能轻易更改，以有利于企业管理长期有效机制的构建。

三、总结

总之，加强企业经济管理可以有效地防范和化解经营风险，这对于企业经济活动的开展和经济利益的取得有着十分积极的意义。

参考文献：

管理学法则大全篇4

关键词:网络犯罪;刑事管辖;冲突解决

一、网络犯罪的特征及概念界定

网络犯罪的概念是近几年才使用起来的,并且很少有国外学者进行系统的阐述,在国外法律文献也很少出现系统的阐述。直到2001年11月,欧洲理事会通过了《关于网络犯罪的公约》,作为全球第一个打击网络犯罪的国际公约,该公约对网络犯罪进行了比较完整的阐述,即“危害计算机系统、网络和数据的保密性、完整性和可用性以及滥用这些系统、网络和数据的行为”,主要指那些通过国际互联网和其他计算机系统、网络实施的犯罪,特别是利用互联网实施的侵犯著作权罪、计算机相关诈骗犯罪、儿童色情犯罪和侵犯信息网络安全的犯罪行为。[1](P10-11)网络犯罪具有跨国性、手段的智能性、方式的隐蔽性、危害的严重性以及犯罪高黑数性等特征。其中,“跨国性”和“危害的巨大性”是网络犯罪的本质特性。跨国性是指网络犯罪往往是通过互联网进行跨国作案;“危害的严重性”表明不仅指危害领域、危害对象、危害结果都具有广泛性,并且还表现出危害造成损失的巨大性。[2](P21-22)

目前国内学界剖析网络犯罪的内涵和外延,笔者认为,有代表性的大致有三种:第一种观点认为,网络犯罪是指行为人利用网络专门知识,以计算机为工具对存在于网络空间的信息进行侵犯的严重危害社会的行为。网络犯罪的行为人必须利用专门知识并使用计算机为作案工具,其侵犯的只能是信息。[3](P2-3)第二种观点认为,网络犯罪概念是指以网络为犯罪工具或犯罪对象,实施危害网络信息系统安全的犯罪行为。[4](P26-28)网络是犯罪实施侵犯的工具或对象,侵犯的目的是危害网络信息系统安全。第三种观点将网络犯罪定义为,利用计算机、网络技术等信息技术或者其特性,危害计算机、网络和数据安全,危害社会信息安全,社会危害性严重行为。[1](P12)网络犯罪的有特定的环境即互联网,实施的犯罪行为是不特定的。上述三种观点在理论上尚未取得共识,网络犯罪作为全球共同关注的课题,国外已经成熟的关于治理网络犯罪的经验,应该作为我们参考的依据。但我们也应该注意,完全按照西方标准来界定和理解网络犯罪是不可行的,否则按照我国的传统观念和风俗习惯,很多人民深恶痛绝的社会丑恶现象无法得到有效规制,亦放纵这些社会丑恶现象的存在和蔓延。从推动和促进规制中国网络犯罪的角度出发,中国的网络犯罪的定义既要揭示网络犯罪的内在本质特征,以利于网络行为的规范,又要放宽视野,以便把更多的网络犯罪纳入研究的视野。

基于此,笔者同意上述第三种观点,主要理由在于,网络犯罪是短时间内发展起来的一种新型犯罪,其中有些行为有刑法条文的规定予以处罚,如非法侵入计算机信息系统的行为;有的行为则是没有刑法条文的规定,如贩卖病毒程序等,后者具有严重的社会危害性,但由于刑事立法的滞后,不能依照当前的刑法对其进行处罚。该观点不仅能概括当前出现并依法处罚的网络犯罪,还包括了目前没有纳入法律管辖的网络犯罪,是目前比较完整系统的阐述网络犯罪的观点。

二、网络犯罪对传统刑事管辖理论的挑战

一是属地原则面对的挑战。根据属地原则,犯罪地的确定是实施管辖的前提,但网络犯罪的跨区域性给属地管辖原则带来了难题,难题在于如何辩明犯罪行为地与犯罪结果地的刑事管辖权。如1997年巴尔干半岛国家克罗地亚的三名中学生在互联网上侵入美国军事计算机系统,将美国战略战术导弹部署、军事卫星用途等高度机密文件资料饱览一通后从容退出。事后美国向克罗地亚提出引渡这三名中学生到美国受审的要求,遭到克罗地亚的拒绝,因为克罗地亚刑法中不承认计算机入侵为犯罪。[2](P106)因此,属地管辖原则由于网络犯罪的跨区域性及各国的法律制度,风俗习惯不同而无法有效地管辖网络犯罪。

二是属人原则面对的挑战。一方面,根据我国刑法的规定,非法入侵计算机信息系统罪和破坏计算机信息系统罪的犯罪主体都是自然人,都是要达到刑事责任年龄才可以处罚的。但由于实施网络犯罪行为的主体有相当一部分是未成年人,有的甚至未达到刑事责任年龄,这个问题没有得到合理解决,是当前未成年人成为网络犯罪主力军的一个重要原因。[5](P28-29)另一方面,单位能否成为网络犯罪的主体,在理论界存在很大争议。由于单位具有比自然人更好的条件、人员,在为了达到不正当竞争的目的时,实施网络犯罪的可能性比较大。由于我国刑法对单位犯罪的规定使得单位犯罪主体在我国刑法中无法承担完全的责任,致使无法有效遏制单位实施网络违法犯罪行为。[1](P82)一般说来,国家对本国领域内本国人实施的犯罪行为行使属人原则是符合国际法原则的,其他国家在正常情况下是不会对该国依照法律行使这种管辖权提出异议的。但对于本国人在外国犯罪时,国家是否也拥有这种管辖权,存在着许多疑义。在司法实践中,有些国家严格奉行领土管辖原则,对于本国人在国外的犯罪一概不予管辖。

三是保护原则面对的挑战。从理论上说,各国对各该类案件都享有刑事管辖权。但并非所有案件都必须实施实际的管辖。因为,此类案件的犯罪人、受害人、证人及其他利害关系人绝大多数在国外,确实无法全部进行管辖。在司法实践中,对于严重侵犯本国公民利益、影响恶劣的刑事案件,大多数国家都积极主张刑事管辖权。受侵害的国家可以向犯罪人所在国提出引渡犯罪人交付诉讼,或者诉诸其他形式的国际司法协助,要求相关的国家依法追究其刑事责任。保护原则是针对外国人或无国籍人针对本国国家或公民实施犯罪而设置的刑事管辖原则。由于网络犯罪的跨国性,以及危害的严重性性,导致保护原则也无法有效实施。

四是普遍原则面对的挑战。普遍原则,它主要是针对某些国际犯罪(如空中劫持,灭绝种族,侵害外交代表,贩毒,海盗等)由国际条约加以规定,要求缔约各国实行普遍管辖。尽管网络犯罪具有全球性,危害的扩散性,但如果在互联网上没有实施条约规定的国际犯罪,就目前立法来看,是无法对网络犯罪实施普遍管辖的。如果要实施普遍管辖的,不仅要根据网络犯罪的性质和危害程度,并且需要修订相关的国际条约。

三、国际社会网络犯罪的管辖现状

面对这些挑战,国内外学者提出了新的刑事管辖权理论。

一是新理论。这种理论认为,网络空间是一个完全脱离现实的空间,其正在形成一个全新的全球性的市民社会,这个社会有自己的组织、道德准则和价值标准,它完全脱离于国家、政府而拥有自治的权力。[6](P35)笔者认为,这种理论是脱离现实的,网络空间中的道德准则和价值标准尽管在网络社会发展和规范网民的行为上起到一定的作用,但将其视为法律是不可取的。原因在于,一方面,网络空间中的道德准则和价值标准成熟性和稳定性不足,互联网的出现迄今为止只有短短60余年,而其在普通民众生活中发展和普及距今才20年,让这20年内形成的道德准则和价值标准来管辖当前发展势头迅猛并且变化快捷的网络犯罪,既无法得到人们的普遍认可,也无法达到遏制犯罪的效果和目的;另一方面,网络空间的道德准则和价值标准的适用范围和所起作用有限。由于道德准则和价值标准是软约束,缺乏对违规行为的监督和惩罚,而违规成本低廉的规则是无法得到尊重和遵守的,亦无法有效保护国家和公民的合法权益。

二是扩大属地管辖理论。该理论认为,为了保护本国国家和公民的利益,将本国刑事案件的管辖从地域管辖上升到网络空间的管辖。[7](P31)这种理论在国外已经有了相关的立法,如德国的《多媒体法》中规定,只要部分犯罪行为在德国内实施,德国便有权对犯罪实施管辖。[8](P24)这种理论有一定的积极意义,实施扩大属地管辖有利于保护本国国家和公民利益,有效遏制针对本国的网络犯罪;但该理论存在致命的缺陷,因为扩大属地管辖,必然会造成各国对管辖权的争夺,一方面增加各国侦查、司法机关的压力和国际引渡的困难;另一方面会给犯罪人造成讼累,不利于保护人权。

三是网址来源国原则。该理论认为,由于网址是互联网上是比较稳定的因素,以网址的所在地确定网络犯罪的管辖权。[9](P39)这种理论在某种程度上有一定的正确性,原因在于行为人在互联网上的网址是相对稳定的,其产生和变动需要一定的程序和方式,但是,一方面由于互联网上填写的信息的真实度低,并且行为人在上网的时候完全可以利用技术手段隐藏自己的网址,使得无法被查询到;另一方面当网址活动涉及到其他网络参加者时,与其他参加者所在管辖区域的接触,这种接触能否使该管辖区域的法院获得管辖权,也是需要探讨的问题,当这种接触给多方造成损害时,是否受害方地的法院都拥有管辖权,还是由哪方拥有管辖权,这两个问题没有得到合理解释必然产生国际管辖纠纷。因此,单纯利用网址来确定管辖权,会使网络使用者的行为可能受到任何一个国家的管辖,这显然无法解决网络犯罪的管辖权问题。

四是网络自治论。有学者认为,互联网给人类社会的影响是空前的,它应拥有高度自治。他们甚至发表了《网络空间独立宣言》,认为网络空间应摆脱传统地域管辖的观念,承认网络空间是一个特殊的地域。网络空间应该像公海、南极洲一样游历于国家范围之外,自己独有一套网络法律运作方式,包括网上立法、行政、司法,即所谓的“网络自治论”。[10](P85)这种理论可以说是相当完美地解决网络犯罪刑事管辖权冲突问题的方案,因为,一旦发生网络犯罪案件,被害人或关系人可以通过网络提出,并且由网络法院受理,之后法院作出判决。但该理论要成为现实要解决下列问题:其一,网络自治论能否为国际社会所普遍认可和接受的问题。由于网络犯罪是新型犯罪,而各国的发展状况、法律制度和风俗习惯存在差异,并且网络犯罪在各国的存在发展以及造成的危害程度不同,要让国际社会普遍认可和接受网络自治论至少在目前来说,是不可能的。其二,行使网络管辖的主体问题。由于网络空间的虚拟性和现实物理空间的差异性,如何划分网络空间的管辖权至今没有定论,那么行使网络管辖的主体问题也是无法得到解决的。其三,网络立法行政司法的经费问题。建立网络空间的司法体系无疑需要经费,经费的来源问题到底由全世界国家来出、发达国家来出还是由主要受害国来出,亦无法得到合理解决。这些问题无法解决导致网络自治论只能成为专家学者解决网络犯罪管辖权冲突问题的纯粹理论。

五是有限管辖原则。有限管辖原则是指,在属人管辖之外,以犯罪行为对本国国家或者公民的侵害或者影响关联性为标准来确定刑事管辖权的有无。这种关联性的具体含义是指犯罪行为对于本国国家或者公民已经形成实际侵害或者影响,即已经与本国国家或者公民发生了直接联系。[8](P26)尽管实施该原则能起到打击网络,,犯罪的作用,但要得到实施需要解决两个问题:其一,关联性的标准问题,要达到什么样的关联标准,才够得上管辖。其二,根据刑法学中网络犯罪侵犯的法益为犯罪结果发生地或犯罪主要侵害地,由于有限管辖原则以属人管辖为基础,无法解决犯罪结果发生地或犯罪主要侵害地管辖即属地管辖与属人管辖的冲突问题。

四、解决网络犯罪国际刑事管辖权冲突问题的思考

网络犯罪具有的五大特征使得传统刑事管辖理论和新的管辖理论都无法有效实施,在合理吸收传统管辖理论的优点的同时,对新的管辖理论也要批判的吸收,笔者认为,要解决网络犯罪管辖权冲突问题,应采用以有限扩大属地管辖原则为一般原则;针对特定的网络犯罪案件分别适用属人和保护管辖原则;以先理为优原则为补充;[11](P155-171)并采取国际协作原则。

一是以有限扩大属地管辖原则为一般原则。由于网络犯罪拥有的犯罪共性,其无法离开特定的空间和特定的时间存在。所以,属地管辖原则成为实施管辖的前提,而鉴于属地管辖原则存在的缺陷性和扩大属地管辖带来的管辖权争夺问题,本文提出有限扩大属地管辖。所谓有限扩大,是指各国都对存在于本国内的网络犯罪人的居住地、上机地址、犯罪结果发生地、犯罪行为发生地、被害人所在地、服务器所在地进行管辖,遇到上诉地点不同的,由犯罪结果发生地或犯罪造成主要损失地的法院实施管辖。

二是针对特定的网络犯罪案件分别适用属人和保护管辖原则。对于一国公民在国外侵犯本国或者本国公民利益的网络犯罪,可以采取属人管辖权优先原则。该原则的依据是《中华人民共和国民法通则》第146条第1款的规定,对于犯罪人和受害人是同一个国家的公民,侵犯了本国家的法益,由本国实施管辖更为合理。对于犯罪地的国家来说,尽管犯罪人侵犯了该国的法律秩序,但犯罪人直接侵害的是其本国或公民的利益,出于尊重被侵害国的和利益,犯罪地国家应该让出其管辖权,交由被侵害国的法院管辖。对于在互联网上实施窃取国家军事机密、煽动分裂破坏国家统一等严重危害国家和安全的犯罪,可以采取保护管辖原则。基于对国家的和安全的尊重原则,一国对侵犯其国家和安全的网络犯罪实施管辖时,不仅实现了扩大属地管辖,也实现了保护管辖原则,其他国家出于对等原则必须予以尊重,而不是刻意去寻求管辖权。如果犯罪人已经在犯罪地被,并进入司法程序,或由于其他原因不能被引渡的,出于对被侵害国的尊重,犯罪地的法院需要参照被侵害国的法律,并根据本国的法律,进行审判。

三是以先理为优原则为补充原则。先理为优原则简称先理原则,是指当不同地域的刑事管辖权同时出现,按照前述原则不能判断由哪一地域行使刑事管辖权更为适宜的,以最先受理案件地域的司法机关行使管辖权。先理原则的适用必须以地域有管辖权为前提,由于网络犯罪的跨国性和造成的危害的难以量化等原因,区分犯罪结果最严重的地域有时难以做到,此时有必要考虑采取先理原则。但是当某地司法机关立案侦查并由法院受理后,发现犯罪结果最严重地或犯罪地非本地域时,是否应该移交管辖权。笔者认为,不必移交,理由在于,既然该地已经立案侦查并受理案件,该国已经开始行使管辖权,基于对该国和管辖权的尊重,并为了及时高效的追诉犯罪,该国可以继续行使管辖权,但该国在审判时必须要参照被侵犯或主要被侵犯国的法律。

四是国际协作原则。一方面,世界各国需要签订国际性的打击网络犯罪的公约,其主要目的是寻求打击网络犯罪的共同刑事政策,特别是建立适应网络犯罪的法律体系和国际协助。另一方面,建立网络犯罪刑事管辖权争议的协商解决机制,该机制的依据是民事法律所确立的协议管辖司法制度。如果犯罪结果发生地或犯罪造成主要损失地是国外,该国必须与受侵害国依法平等协商解决,若无法协商解决,则报请国际法院,由其裁定解决管辖权问题或直接受理。所以,就目前来说,各国应该根据本国的国情制定打击网络犯罪的法律法规,融入国际社会打击网络犯罪的司法体系,利用本国和国际社会的力量共同打击网络犯罪。

注释:

[1]皮勇.网络犯罪比较研究[M].北京:中国人民公安大学出版社,20051

[2]杨正鸣.网络犯罪研究[M].上海:上海交通大学出版社,2004.

[3]李双其.网络犯罪防控对策[M].北京:群众出版社,2001.

[4]杨正鸣.网络犯罪及其特征[J].山东公安专科学校学报,2002,(1).

[5]史丹如.浅谈计算机网络犯罪的管辖权[J].信息网络安全,2005,(12).

[6]郑远民,李志春.网络犯罪的国际刑事管辖权[J].安全监察,2003,(8).

[7]李长坤,朱铁军.网络犯罪刑事管辖权问题研究[J].网络安全技术与应用,2003,(1).

[8]佴澎.论网络犯罪管辖权的确定[J].云南大学学报:法学版,2004,(1).

[9]陈霁.网络侵权纠纷的司法管辖问题研究[J].集美大学学报:哲学社会科学版,2006,(1).

管理学法则大全篇5

内容提要: 由于网络犯罪的跨国性, 网络在各国的普及与发展水平的差异, 以及各国的法律制度、风俗习惯的不同, 导致针对网络犯罪的刑事管辖权存在争议, 成为困惑理论界和实务界的一大难题。本文首先界定了网络犯罪的概念, 描述了其特征, 并指出传统刑事管辖理论适用于网络犯罪国际管辖的不足和新的刑事管辖理论应用于网络犯罪管辖的现状, 在此基础上, 经过分析和论证, 提出自己对解决网络犯罪国际刑事管辖权冲突问题的一孔之见。

一、网络犯罪的特征及概念界定

网络犯罪的概念是近几年才使用起来的, 并且很少有国外学者进行系统的阐述, 在国外法律文献也很少出现系统的阐述。直到2001年11月, 欧洲理事会通过了《关于网络犯罪的公约》,作为全球第一个打击网络犯罪的国际公约, 该公约对网络犯罪进行了比较完整的阐述, 即“危害计算机系统、网络和数据的保密性、完整性和可用性以及滥用这些系统、网络和数据的行为”, 主要指那些通过国际互联网和其他计算机系统、网络实施的犯罪, 特别是利用互联网实施的侵犯著作权罪、计算机相关诈骗犯罪、儿童色情犯罪和侵犯信息网络安全的犯罪行为。[1]( p10 - 11) 网络犯罪具有跨国性、手段的智能性、方式的隐蔽性、危害的严重性以及犯罪高黑数性等特征。其中, “跨国性”和“危害的巨大性”是网络犯罪的本质特性。跨国性是指网络犯罪往往是通过互联网进行跨国作案; “危害的严重性”表明不仅指危害领域、危害对象、危害结果都具有广泛性, 并且还表现出危害造成损失的巨大性。[2] ( p21 - 22)

目前国内学界剖析网络犯罪的内涵和外延, 笔者认为, 有代表性的大致有三种: 第一种观点认为, 网络犯罪是指行为人利用网络专门知识, 以计算机为工具对存在于网络空间的信息进行侵犯的严重危害社会的行为。网络犯罪的行为人必须利用专门知识并使用计算机为作案工具, 其侵犯的只能是信息。[3] ( p2 - 3) 第二种观点认为, 网络犯罪概念是指以网络为犯罪工具或犯罪对象, 实施危害网络信息系统安全的犯罪行为。[4] ( p26 - 28) 网络是犯罪实施侵犯的工具或对象, 侵犯的目的是危害网络信息系统安全。第三种观点将网络犯罪定义为, 利用计算机、网络技术等信息技术或者其特性, 危害计算机、网络和数据安全, 危害社会信息安全, 社会危害性严重行为。[1] ( p12) 网络犯罪的有特定的环境即互联网, 实施的犯罪行为是不特定的。上述三种观点在理论上尚未取得共识, 网络犯罪作为全球共同关注的课题, 国外已经成熟的关于治理网络犯罪的经验, 应该作为我们参考的依据。但我们也应该注意, 完全按照西方标准来界定和理解网络犯罪是不可行的, 否则按照我国的传统观念和风俗习惯, 很多人民深恶痛绝的社会丑恶现象无法得到有效规制, 亦放纵这些社会丑恶现象的存在和蔓延。从推动和促进规制中国网络犯罪的角度出发, 中国的网络犯罪的定义既要揭示网络犯罪的内在本质特征, 以利于网络行为的规范,又要放宽视野, 以便把更多的网络犯罪纳入研究的视野。

基于此, 笔者同意上述第三种观点, 主要理由在于, 网络犯罪是短时间内发展起来的一种新型犯罪, 其中有些行为有刑法条文的规定予以处罚, 如非法侵入计算机信息系统的行为; 有的行为则是没有刑法条文的规定, 如贩卖病毒程序等, 后者具有严重的社会危害性, 但由于刑事立法的滞后, 不能依照当前的刑法对其进行处罚。该观点不仅能概括当前出现并依法处罚的网络犯罪, 还包括了目前没有纳入法律管辖的网络犯罪, 是目前比较完整系统的阐述网络犯罪的观点。

 

二、网络犯罪对传统刑事管辖理论的挑战

一是属地原则面对的挑战。根据属地原则, 犯罪地的确定是实施管辖的前提, 但网络犯罪的跨区域性给属地管辖原则带来了难题, 难题在于如何辩明犯罪行为地与犯罪结果地的刑事管辖权。如1997年巴尔干半岛国家克罗地亚的三名中学生在互联网上侵入美国军事计算机系统, 将美国战略战术导弹部署、军事卫星用途等高度机密文件资料饱览一通后从容退出。事后美国向克罗地亚提出引渡这三名中学生到美国受审的要求, 遭到克罗地亚的拒绝, 因为克罗地亚刑法中不承认计算机入侵为犯罪。[2] ( p106) 因此, 属地管辖原则由于网络犯罪的跨区域性及各国的法律制度, 风俗习惯不同而无法有效地管辖网络犯罪。

二是属人原则面对的挑战。一方面, 根据我国刑法的规定, 非法入侵计算机信息系统罪和破坏计算机信息系统罪的犯罪主体都是自然人, 都是要达到刑事责任年龄才可以处罚的。但由于实施网络犯罪行为的主体有相当一部分是未成年人, 有的甚至未达到刑事责任年龄, 这个问题没有得到合理解决, 是当前未成年人成为网络犯罪主力军的一个重要原因。[5] ( p28 - 29) 另一方面, 单位能否成为网络犯罪的主体, 在理论界存在很大争议。由于单位具有比自然人更好的条件、人员, 在为了达到不正当竞争的目的时, 实施网络犯罪的可能性比较大。由于我国刑法对单位犯罪的规定使得单位犯罪主体在我国刑法中无法承担完全的责任, 致使无法有效遏制单位实施网络违法犯罪行为。[1] (p82) 一般说来, 国家对本国领域内本国人实施的犯罪行为行使属人原则是符合国际法原则的, 其他国家在正常情况下是不会对该国依照法律行使这种管辖权提出异议的。但对于本国人在外国犯罪时, 国家是否也拥有这种管辖权, 存在着许多疑义。在司法实践中, 有些国家严格奉行领土管辖原则, 对于本国人在国外的犯罪一概不予管辖。

三是保护原则面对的挑战。从理论上说, 各国对各该类案件都享有刑事管辖权。但并非所有案件都必须实施实际的管辖。因为, 此类案件的犯罪人、受害人、证人及其他利害关系人绝大多数在国外, 确实无法全部进行管辖。在司法实践中, 对于严重侵犯本国公民利益、影响恶劣的刑事案件, 大多数国家都积极主张刑事管辖权。受侵害的国家可以向犯罪人所在国提出引渡犯罪人交付诉讼, 或者诉诸其他形式的国际司法协助, 要求相关的国家依法追究其刑事责任。保护原则是针对外国人或无国籍人针对本国国家或公民实施犯罪而设置的刑事管辖原则。由于网络犯罪的跨国性, 以及危害的严重性性, 导致保护原则也无法有效实施。

四是普遍原则面对的挑战。普遍原则, 它主要是针对某些国际犯罪(如空中劫持, 灭绝种族, 侵害外交代表, 贩毒, 海盗等) 由国际条约加以规定, 要求缔约各国实行普遍管辖。尽管网络犯罪具有全球性, 危害的扩散性, 但如果在互联网上没有实施条约规定的国际犯罪, 就目前立法来看, 是无法对网络犯罪实施普遍管辖的。如果要实施普遍管辖的, 不仅要根据网络犯罪的性质和危害程度, 并且需要修订相关的国际条约。

 

三、国际社会网络犯罪的管辖现状

面对这些挑战, 国内外学者提出了新的刑事管辖权理论。

一是新主权理论。这种理论认为, 网络空间是一个完全脱离现实的空间, 其正在形成一个全新的全球性的市民社会, 这个社会有自己的组织、道德准则和价值标准, 它完全脱离于国家、政府而拥有自治的权力。[6] ( p35) 笔者认为, 这种理论是脱离现实的, 网络空间中的道德准则和价值标准尽管在网络社会发展和规范网民的行为上起到一定的作用, 但将其视为法律是不可取的。原因在于, 一方面, 网络空间中的道德准则和价值标准成熟性和稳定性不足, 互联网的出现迄今为止只有短短60余年, 而其在普通民众生活中发展和普及距今才20年, 让这20年内形成的道德准则和价值标准来管辖当前发展势头迅猛并且变化快捷的网络犯罪, 既无法得到人们的普遍认可, 也无法达到遏制犯罪的效果和目的; 另一方面, 网络空间的道德准则和价值标准的适用范围和所起作用有限。由于道德准则和价值标准是软约束, 缺乏对违规行为的监督和惩罚, 而违规成本低廉的规则是无法得到尊重和遵守的, 亦无法有效保护国家和公民的合法权益。

二是扩大属地管辖理论。该理论认为, 为了保护本国国家和公民的利益, 将本国刑事案件的管辖从地域管辖上升到网络空间的管辖。[7] ( p31) 这种理论在国外已经有了相关的立法, 如德国的《多媒体法》中规定, 只要部分犯罪行为在德国内实施, 德国便有权对犯罪实施管辖。[8] (p24) 这种理论有一定的积极意义, 实施扩大属地管辖有利于保护本国国家和公民利益,有效遏制针对本国的网络犯罪; 但该理论存在致命的缺陷, 因为扩大属地管辖, 必然会造成各国对管辖权的争夺, 一方面增加各国侦查、司法机关的压力和国际引渡的困难; 另一方面会给犯罪人造成讼累, 不利于保护人权。

三是网址来源国原则。该理论认为, 由于网址是互联网上是比较稳定的因素, 以网址的所在地确定网络犯罪的管辖权。[9] (p39) 这种理论在某种程度上有一定的正确性, 原因在于行为人在互联网上的网址是相对稳定的, 其产生和变动需要一定的程序和方式, 但是, 一方面由于互联网上填写的信息的真实度低, 并且行为人在上网的时候完全可以利用技术手段隐藏自己的网址, 使得无法被查询到; 另一方面当网址活动涉及到其他网络参加者时, 与其他参加者所在管辖区域的接触, 这种接触能否使该管辖区域的法院获得管辖权, 也是需要探讨的问题, 当这种接触给多方造成损害时, 是否受害方地的法院都拥有管辖权, 还是由哪方拥有管辖权, 这两个问题没有得到合理解释必然产生国际管辖纠纷。因此, 单纯利用网址来确定管辖权, 会使网络使用者的行为可能受到任何一个国家的管辖, 这显然无法解决网络犯罪的管辖权问题。

四是网络自治论。有学者认为, 互联网给人类社会的影响是空前的, 它应拥有高度自治。他们甚至发表了《网络空间独立宣言》, 认为网络空间应摆脱传统地域管辖的观念, 承认网络空间是一个特殊的地域。网络空间应该像公海、南极洲一样游历于国家主权范围之外, 自己独有一套网络法律运作方式, 包括网上立法、行政、司法, 即所谓的“网络自治论”。[10] ( p85) 这种理论可以说是相当完美地解决网络犯罪刑事管辖权冲突问题的方案, 因为, 一旦发生网络犯罪案件, 被害人或关系人可以通过网络提出, 并且由网络法院受理, 之后法院作出判决。但该理论要成为现实要解决下列问题: 其一, 网络自治论能否为国际社会所普遍认可和接受的问题。由于网络犯罪是新型犯罪, 而各国的发展状况、法律制度和风俗习惯存在差异, 并且网络犯罪在各国的存在发展以及造成的危害程度不同, 要让国际社会普遍认可和接受网络自治论至少在目前来说,是不可能的。其二, 行使网络管辖的主体问题。由于网络空间的虚拟性和现实物理空间的差异性, 如何划分网络空间的管辖权至今没有定论, 那么行使网络管辖的主体问题也是无法得到解决的。其三, 网络立法行政司法的经费问题。建立网络空间的司法体系无疑需要经费, 经费的来源问题到底由全世界国家来出、发达国家来出还是由主要受害国来出, 亦无法得到合理解决。这些问题无法解决导致网络自治论只能成为专家学者解决网络犯罪管辖权冲突问题的纯粹理论。

五是有限管辖原则。有限管辖原则是指, 在属人管辖之外, 以犯罪行为对本国国家或者公民的侵害或者影响关联性为标准来确定刑事管辖权的有无。这种关联性的具体含义是指犯罪行为对于本国国家或者公民已经形成实际侵害或者影响, 即已经与本国国家或者公民发生了直接联系。[8] (p26) 尽管实施该原则能起到打击网络, , 犯罪的作用, 但要得到实施需要解决两个问题: 其一, 关联性的标准问题, 要达到什么样的关联标准, 才够得上管辖。其二, 根据刑法学中网络犯罪侵犯的法益为犯罪结果发生地或犯罪主要侵害地, 由于有限管辖原则以属人管辖为基础, 无法解决犯罪结果发生地或犯罪主要侵害地管辖即属地管辖与属人管辖的冲突问题。

 

四、解决网络犯罪国际刑事管辖权冲突问题的思考

网络犯罪具有的五大特征使得传统刑事管辖理论和新的管辖理论都无法有效实施, 在合理吸收传统管辖理论的优点的同时, 对新的管辖理论也要批判的吸收, 笔者认为, 要解决网络犯罪管辖权冲突问题, 应采用以有限扩大属地管辖原则为一般原则; 针对特定的网络犯罪案件分别适用属人和保护管辖原则; 以先理为优原则为补充; [11] ( p155-171) 并采取国际协作原则。

一是以有限扩大属地管辖原则为一般原则。由于网络犯罪拥有的犯罪共性, 其无法离开特定的空间和特定的时间存在。所以, 属地管辖原则成为实施管辖的前提, 而鉴于属地管辖原则存在的缺陷性和扩大属地管辖带来的管辖权争夺问题, 本文提出有限扩大属地管辖。所谓有限扩大,是指各国都对存在于本国内的网络犯罪人的居住地、上机地址、犯罪结果发生地、犯罪行为发生地、被害人所在地、服务器所在地进行管辖, 遇到上诉地点不同的, 由犯罪结果发生地或犯罪造成主要损失地的法院实施管辖。

二是针对特定的网络犯罪案件分别适用属人和保护管辖原则。对于一国公民在国外侵犯本国或者本国公民利益的网络犯罪, 可以采取属人管辖权优先原则。该原则的依据是《中华人民共和国民法通则》第146条第1款的规定, 对于犯罪人和受害人是同一个国家的公民, 侵犯了本国家的法益, 由本国实施管辖更为合理。对于犯罪地的国家来说, 尽管犯罪人侵犯了该国的法律秩序, 但犯罪人直接侵害的是其本国或公民的利益, 出于尊重被侵害国的主权和利益, 犯罪地国家应该让出其管辖权, 交由被侵害国的法院管辖。对于在互联网上实施窃取国家军事机密、煽动分裂破坏国家统一等严重危害国家主权和安全的犯罪, 可以采取保护管辖原则。基于对国家的主权和安全的尊重原则, 一国对侵犯其国家主权和安全的网络犯罪实施管辖时, 不仅实现了扩大属地管辖, 也实现了保护管辖原则, 其他国家出于对等原则必须予以尊重, 而不是刻意去寻求管辖权。如果犯罪人已经在犯罪地被起诉, 并进入司法程序, 或由于其他原因不能被引渡的, 出于对被侵害国的尊重, 犯罪地的法院需要参照被侵害国的法律, 并根据本国的法律, 进行审判。

三是以先理为优原则为补充原则。先理为优原则简称先理原则, 是指当不同地域的刑事管辖权同时出现, 按照前述原则不能判断由哪一地域行使刑事管辖权更为适宜的, 以最先受理案件地域的司法机关行使管辖权。先理原则的适用必须以地域有管辖权为前提, 由于网络犯罪的跨国性和造成的危害的难以量化等原因, 区分犯罪结果最严重的地域有时难以做到, 此时有必要考虑采取先理原则。但是当某地司法机关立案侦查并由法院受理后, 发现犯罪结果最严重地或犯罪地非本地域时, 是否应该移交管辖权。笔者认为, 不必移交, 理由在于, 既然该地已经立案侦查并受理案件, 该国已经开始行使管辖权, 基于对该国主权和管辖权的尊重, 并为了及时高效的追诉犯罪, 该国可以继续行使管辖权, 但该国在审判时必须要参照被侵犯或主要被侵犯国的法律。

四是国际协作原则。一方面, 世界各国需要签订国际性的打击网络犯罪的公约, 其主要目的是寻求打击网络犯罪的共同刑事政策, 特别是建立适应网络犯罪的法律体系和国际协助。另一方面, 建立网络犯罪刑事管辖权争议的协商解决机制, 该机制的依据是民事法律所确立的协议管辖司法制度。如果犯罪结果发生地或犯罪造成主要损失地是国外, 该国必须与受侵害国依法平等协商解决, 若无法协商解决, 则报请国际法院, 由其裁定解决管辖权问题或直接受理。所以, 就目前来说, 各国应该根据本国的国情制定打击网络犯罪的法律法规, 融入国际社会打击网络犯罪的司法体系, 利用本国和国际社会的力量共同打击网络犯罪。

  

 

注释:

  [1] 皮勇. 网络犯罪比较研究[m ]. 北京: 中国人民公安大学出版社, 20051

  [2] 杨正鸣. 网络犯罪研究[m ]. 上海: 上海交通大学出版社, 2004.

  [3] 李双其. 网络犯罪防控对策[m ]. 北京: 群众出版社, 2001.

  [4] 杨正鸣. 网络犯罪及其特征[ j ]. 山东公安专科学校学报, 2002, (1).

  [5] 史丹如. 浅谈计算机网络犯罪的管辖权[ j ]. 信息网络安全, 2005, (12).

  [6] 郑远民, 李志春. 网络犯罪的国际刑事管辖权[ j ]. 安全监察, 2003, (8).

  [7] 李长坤, 朱铁军. 网络犯罪刑事管辖权问题研究[ j ]. 网络安全技术与应用, 2003, (1).

  [8] 佴澎. 论网络犯罪管辖权的确定[ j ]. 云南大学学报: 法学版, 2004, (1).

  [9] 陈霁. 网络侵权纠纷的司法管辖问题研究[ j]. 集美大学学报: 哲学社会科学版, 2006,(1).

管理学法则大全篇6

关键词：经济法；行政法；食品安全法；法学属性

中图分类号：D922.290.4 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）05-0102-02

食品安全法是一个新兴的学科，对它的研究已成为涉及到宪法、行政法、刑法、民商法、经济法等多个学科、多个领域的综合性课题。现阶段由于食品安全事件频发，对《食品安全法》的研究与实施有利于更好地落实保护广大人民群众生命安全和食品健康的立法宗旨。但目前由于《食品安全法》颁布不久，对食品安全法法学基础理论部分的研究仍有许多重大理论问题需要进一步完善，其中对于食品安全法的法学属性即《食品安全法》应属于哪一个法律部门就存在很大的争议。按照通说，法的部门是对全部现行法律规范和即将制定的法律规范，根据其调整对象的不同分类组合而形成的，同时根据各个法的部门里法律规范所调整的社会关系性质的规定进行分析归类。这些年随着经济的高速发展和社会的不断进步，法所表现出调整的社会关系也越来越广泛，从历史上看，法律的划分经过了“诸法合体”向“民刑分离”，再从“民商分立”到今天的“各法细分”、“各法分离”的趋势。[1]

2011年3月10日，全国人大常委会委员长吴邦国在十一届全国人大四次会议第二次全体会议上宣布，中国特色社会主义法律体系已经形成。在该法律体系下我国形成了在宪法统领下，由宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等七个部分构成，包括法律、行政法规、地方性法规三个层次。[2]该体系的形成是全面实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的基础，但在一些领域也出现了争议。其中，自2009年《食品安全法》颁布后，学界就对食品安全法应属于哪一个法律部门产生了分歧，主要表现为行政法学界和经济法学界对食品安全法属性归属的争论。行政法是基于约束政府行政权力滥用的需求而产生，其核心主要表现为限制政府行为。经济法则是基于市场的失灵而产生，其核心主要表现为规范和调控市场。然而行政法学界却因《食品安全法》与地方各级官员行政效能联系在一起实行问责制度，普遍认为其应属于行政法，由此引起了一场法律部门间的争论。这主要是因为当下食品安全事件频发，《食品安全法》自颁布之时起就体现出了其独有的自身特点，即食品安全法兼具公法和私法的属性；食品安全法是兼具程序法的实体法；食品安全法具有特别法的属性。正是因为这些独有的自身特点使食品安全法的基础理论表现出了复杂性，因此在很多层面，《食品安全法》既表现出了一定的行政法属性又表现出了一定的经济法属性，进而引起了两大法律部门对《食品安全法》法律属性的争议。笔者认为，把一个法律归属于哪一个法律部门，主要取决于以下三个标准：调整的对象是否一致、基本原则所表现出的精神是否一致以及法律责任的形式是否统一。根据这三个标准的评判，《食品安全法》应当属于经济法的范畴。对于《食品安全法》的划分有助于人们对于该法律的认识和使用，更好地发挥《食品安全法》的作用，同时对于经济法学学科的建设也有着重要的作用。有鉴于此，本文拟就此问题略作析议。

一、食品安全法的调整对象属于经济法调整的范畴

这里所讲的调整对象就是指法律规范所调整的社会关系。所谓社会关系实质上即人与人之间的关系，社会关系复杂多样，既有联系又有区别，其性质也有不同。因此也就有了由不同的法律调整不同的社会关系，以至于可以更好地完成各自的任务和宗旨。我们认为《食品安全法》是调整食品安全监督管理关系和食品安全责任关系的法律规范的总称。食品安全法的调整对象总的来讲是食品安全关系，其中主要包括两个方面的内容：一是食品安全监督管理关系。这一关系是发生在行政机关履行食品安全监督管理职能过程中与生产经营者之间的关系，是管理、监督与被管理、被监督的关系；二是食品安全责任关系。这一关系是发生在生产经营与消费者及相关第三人之间，因食品安全问题引发的损害赔偿责任关系，是一种在商品交易关系中发生的平等主体间的经济关系。因此，食品安全关系属于经济法的范畴，是经济法调整的特定范围的经济关系。经济法调整的特定经济关系是在国家协调本国经济运行过程中发生的，食品安全法属于经济法中的市场管理关系。

现阶段我国实行社会主义市场经济，因此需要建立统一、开放和健康的市场体系，在保障市场流通的过程中，必须保障广大消费者的合法权益不受侵犯。由于在市场经济中市场本身无力保障广大消费者的合法权益，这就需要国家干预，通过国家干预来加强市场管理，因此在市场管理过程中发生的经济关系，应该由经济法调整。而行政法的调整对象是行政关系，即行政关系是指行政主体行使行政职能和接受行政法监督而与行政相对人、行政监督主体发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系。行政关系以行政职权为核心，只有与行政职权的行使直接或间接发生联系的社会关系才是行政关系。行政关系主要包括：行政管理与服务关系、行政监督关系、行政救济关系和内部行政关系。在行政法的调整对象中，只有行政管理与服务关系与食品安全法的食品安全监督管理关系相吻合，而食品安全法所体现的食品安全责任关系，行政法却无法调整。所以，食品安全法的调整对象属于经济法调整的范围，而不属于行政法所调整的国家行政机关在行政活动中产生的行政关系。

二、食品安全法基本原则的精神属于经济法原则统领的范畴

食品安全法的基本原则是食品安全法基础理论中的核心，作为食品安全法的精神和灵魂，它体现着食品安全法的根本价值，反映着食品安全法的本质，并对食品安全法的立法和贯彻执行起着普遍的指导作用。客观、准确、科学地概括、分析、提炼我国食品安全法的基本原则对于我国食品安全法理论和实践都具有重要的意义。[3]由于食品安全法所调整的社会关系的性质、范畴、任务和目标与其他法律不同，所以食品安全法具有独特的基本原则。我们认为其主要应包括以下基本原则：分段监管原则、信息公开原则、预防性原则和风险分析原则。其中，分段监管原则是指在坚持按照食品生产、加工、流通每一个环节由一个行政部门负责下，采取以分段监管为主、品种监管为辅的、各尽其责为主导方针的多机构分段监管原则。[4]信息公开原则是指为了实现公众的知情权，食品监管部门、食品生产经营者，除依法不得公开的信息外，与食品安全有关的任何信息应向公众公布的准则。 [5]预防性原则作为一项行动原则是指将来很有可能发生损害健康、或者以现有的科学证据尚不足以充分证明可能发生的损害或者以现有科学证据尚不足以充分证明因果关系的成立，为了预防损害的发生而在当前时段采取暂时性的措施。[6]风险分析原则指的是对食品中可能存在的风险进行评估，进而根据风险程度来采取相应的风险管理措施以控制或者降低风险，并且在风险评估和风险管理的全过程中保证风险相关各方保持良好的风险交流状态。[7]

不难看出，这些《食品安全法》基本原则的立法精神共同表现出经济法基本原则中的国家干预市场经济原则和社会利益本位原则的立法精神，而不是行政法的合法行政原则、合理行政原则、诚信原则和高效原则。首先，在现代市场经济中，经济自由与国家干预始终是一对矛盾。要追求市场自由必然排斥国家干预，也会因此出现经济发展失衡，损害消费者利益和盲目追求企业或个人利益最大化。而《食品安全法》《消费者权益保护法》和《产品质量法》共同构成了在市场规制关系中对消费者这个相对弱势群体在法律上进行系统保护的规范，因此他们也都体现着国家干预市场经济的原则。其次，《食品安全法》的立法总宗旨是：“为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。”食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系国家经济健康发展及社会和谐稳定。食品安全法的颁布实施，对于规范食品生产经营活动，防范食品安全事故的发生，增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性，以及提高我国食品安全整体水平都具有十分重要的意义。《食品安全法》的宗旨就是为了保障整个社会的食品经济安全，因此，其体现着经济法的社会利益本位原则，而不是民法的个人利益，更不是行政法所体现的国家利益。

三、食品安全法的法律责任形式与经济法相一致

通说认为，经济法律责任是指经济法律关系主体违反经济法律规定的义务，而应当承担的带有否定性的法律后果。它与民事法律责任和行政法律责任相比侧重于保护社会公共利益、侧重于公平正义以及以限制或剥夺经营性资格和经济补偿为重要形式。经济法律责任可以分为经济责任、行政责任和刑事责任三类。

《食品安全法》的出台弥补了食品安全法制上的漏洞，构建了一条环环相扣的法律责任链条，较之以往的食品违反法律责任的规定，其加大了处罚力度，覆盖面比以往扩大，也更加全面和完善。食品安全法律责任是指食品生产者、经营者以及对食品安全负有直接责任的责任者，因违反《食品安全法》规定的食品安全义务所承担的法律责任。即国家对违反食品安全法定义务、超越食品安全法定权利或者滥用权利的行为所做的否定性评价，这是国家强制保证权利义务主体作出一定行为或者不一定行为，补偿或者救济受到侵害或者损害的社会利益和法定权利，恢复被破坏的法律秩序的手段。[8]食品安全法作为一种新的综合性的法律形式，不仅体现出责任形式的多样化，而且其中的法律规范既包含了一些私法规范，亦包含了部分公法规范，同时还有一些公法和私法相混合的规范。因而在法律责任形式上，也就不可避免地呈现出私法性质的责任、公法性质的责任和公法、私法混合性质的新型责任。其中，私法性质的责任主要是食品安全民事责任，另外还包括食品生产经营者的社会责任；公法性质的责任主要是食品安全行政责任和刑事责任；私法、公法混合性的新型责任主要是惩罚性损害赔偿责任。在责任的适用上，食品安全法明确规定要适用本法。当与其他法律法规规定不一致时，按照特别法优先，后法优先的原则执行。[9]食品安全法律责任的有效实施有利于更好地维护正常的食品生产、经营秩序，更好地保护正规经营者的合法权益，有效地促进经济健康和可持续发展，进而维护社会公共安全秩序，保障社会公众的身体健康和生命安全。根据法律后果的具体内容不同，食品安全责任可分为民事责任、行政责任和刑事责任。而行政法的法律责任形式主要包括行政处分和行政处罚，这两种处罚形式只是食品安全法律责任形式的一小部分，行政法律的责任形式无法涵盖全部的食品安全法律责任形式，也无法应对现阶段不断频发的食品安全事件。从这些方面，我们可以看出食品安全法的法律责任形式是与经济法的法律责任形式相一致的。因此，食品安全法体现着经济法的属性。

参考文献：

[1]牛晓艳.经济法基础理论[M].西安：陕西人民出版社，

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[2]吴邦国.在形成中国特色社会主义法律体系座谈会上的讲话.

[3]谭德凡.论食品安全法基本原则之风险分析原则[J].河北

法学，2010，（6）.

[4]蒋慧.论我国食品安全监管的症结和出路[J].法律科学（西

北政法大学学报），2011，（6）.

[5]于华江.食品安全法[M].北京：对外经贸大学出版社，

2010：7-8.

[6]王贵松.日本食品安全法研究[M].北京：中国民主法制出版

社，2009：72-73.

[7]国家标准化管理委员会农轻和地方部编.食品标准化[M].

北京：中国标准出版社，2006.

管理学法则大全篇7

【关键词】小学；教学管理；科学化；规范化；思考

一、教学管理的不科学、不规范

深受应试教育的影响，以往的小学教学管理重点放在一个分、两张卷上面。这种管理思想比较陈旧，教学观、人才观、质量观等得不到发展，追求语文、数学两个学科的高分率，这种教学方式增加学生负担，学生素质差，德智体美劳的教育得不到全面的发展。这种应试教育的管理模式比较顽固。有着不科学、不规范的特点。即只重视语文、数学两门学科的卷面分，忽略了《教学计划》法规、《教学大纲》法令，同时忽略学生的年龄、生理、心理。采取一切可以达到目的的手段与方法来实现自己的目的。这种思想违背了教学的政策、法规、法令，与科学教学的教学管理不相符，没有遵循教宇，教学管理不规范。德育工作滑坡，美育工作不受重视，社会实践活动直接忽略，有关语文、数学的复习卷、资料等可以堆成一座小山，学校领导只重视毕业考试科目，教师之间的互相评比等都是教学管理的不科学、不规范的具体表现形式。所以，在日常教育管理时，我们必须充分认识科学、规范教学管理的重要性。既要不违背教学管理的基本原则，又要打破传统的教学管理形式，突破创新科学化、规范化的教学管理形式。

二、教学管理科学化、规范化的作用

一所学校办的好坏，取决去这所学校的管理水平。人才质量的培养与办学效益的高低，是衡量学校办学水平的重要准则。科学化、规范化的教学管理能够形成良好的教学秩序，从而提高对人才质量的培养和提升办学的效益。

首先，管理好教学，必须建立良好的教学秩序。通过一系列的教学管理工作建立起一个良好的教学秩序，因为，教学秩序不是自然形成的。教学秩序可以通过制定科学的教学规章制度，加强管理教学工作，落实教学计划来实现。这样可以使教学工作有章可循，避免管理工作出现混乱情况，教学工作正常运行。总而言之，只有建立良好的教学管理，使教学工作秩序井然有序，才算搞好了教学管理。

其次，想要搞好教学管理，必须提高教学质量。而衡量一所学校的教学质量标准必须具备以下四个条件：第一，教师团队必须结构合理且素质较高；第二，教学设施设备必须完善；第三，学生素质必须要高；第四，学校的教学管理水平必须高。教学管理水平决定教学质量，教学管理起来了，教学条件也会随之跟上来，只有搞好教学管理，才能确保教学质量不断提高。

再次，搞好教学管理，可以提高办学效益，用最小的代价换取最好的效果，提高学校的人力、物力、财力，发挥其更大的作用，必须提高管理水平来实现提高办学效益，充分发挥学校的教学潜力。

三、教学管理科学化、规范化必须遵循的基本原则

教学管理必须遵循其客观规律，运用科学的管理理论与技术，提高其管理效能。在管理过程中，应遵循五大原则：

1.科学性原则

首先，进行管理时遵循其客观规律，适应学生的身心发展与认识能力，由浅入深循序渐进的传授知识，充分发挥教师的主导作用，积极调动学生的主动性。其次，运用科学的管理方法，学校现代管理理论，应用与教学管理的各个环节之中，提高教学管理效能，再次，运用现代科学技术进行管理，利用计算机、网络等手段来提高教学管理效能。

2.整体性原则

以提高教学质量，培养合格人才为目标，科学有效的组织教学管理系统中每一股力量，齐心合力地围绕整体目标高效能的运作，发挥最佳的管理效果。管理人员必须树立良好的整体观念，科学分工，互相协作。建立良好的岗位责任制度，各尽其责，一级管一级，同时互通信息，互相配合，形成一个合理有效规范统一的整体教学管理系统。

3.民主性原则

教学管理必须实行民主管理，民主管理的实施有助于提高管理效率。全校师生既是管理者又是被管理者，都应该参与到管理中去。时领导必须具备民主作风，积极听取群众意见，鼓励提倡教职工出谋划策。教师是教学工作的王牌，是办学的基础，要重视教师意见，发扬民主教学，发挥教师的智慧，用智慧的力量进行教学管理。

4.动态性原则

动态性管理与静态性管理相反，动态性不是通过常规制度来进行管理的，是根据情况的发展和变化来及时有效的进行管理的。动态管理原则要求管理人员有随时掌握管理对象以及一些突发状况时及时调控管理的能力。同时要对管理对象及相关事物可能发生变化有一定的预见性，做到未雨绸缪。取得良好的管理效果。

5.规范性原则

有计划的加强教学工作管理，健全教学规章制度，规格化教材质量，提升教学质量。治校从严，全体师生严格执行教学管理规定，实现其规范性。

四、学管理科学化、规范化必须遵循的基本方法

1.计划管理

计划管理，分为制定计划和执行计划两个方面。其主要作用是：教学工作井然有序，明确教学目标，提高工作效率。只有科学合理的计划，严格执行计划，互相监督，才能实现计划并实施计划管理。

2.目标管理

目标管理，即将工作任务转变为目标，实行责任制，落实到具体每个人，调动全员的积极性，挖掘全员的创造性，开发全员的潜力与智慧，从而实现目标。目标管理强调目的性与自我性。采用目标管理有利于增强教学管理质量。

3.制度管理

国有国法，家有家规。一个好的规章制度能够提高管理效能，稳定教学秩序，提高教学质量。实行制度管理必须先建立一套科学、合理、健全的教学规章制度，并严格执行教学规章制度，同时实行岗位责任制，增强管理人员责任感，有效提升整个教学管理的管理质量。

五、结束语

小学学校教学管理，是学校教学工作的重心。只有科学化、规范化的教学管理，才能提高学校的教学质量，教学管理工作才会不盲目、不随意、不狭隘、不被动。从而保证了中心教学的科学化、规范化，更好的完成教育教学任务，实现教学目标，提高教学质量。遵循教学管理的基本原则及基本规律。掌握科学化、规范化教学的基本方法。树立较全面的科学教学观，实施全方位的教学管理模式，培养更多人才，发挥教学管理的最大作用，实现教学管理的最终目标。

参考文献：

[1]郑铁军.学校要以教师发展为己任[J].中国教育报，2010

管理学法则大全篇8

一、高校学生管理法制化的内涵

法制的核心含义就是限制公权力，保护私权利，用正当的程序限制公权力的滥用。高校学生工作管理的法制化其内涵和法制的核心含义是一致的，具体来说，高校学生管理工作法制化的内涵是有健全、合理、操作性强的管理制度，管理者能以法制的理念按照严格的程序合理行使管理权，充分尊重和保护学生的正当权益，使高校学生管理工作处于规范化、民主化、科学化的良性状态。具体包含以下几层涵义：一是“严格依据法律的规定，建立健全高校学生管理制度，做到有法可依。”[1]“二是用法律法规和有关管理制度调整相关主体之间的权利义务，使学生管理工作从‘任性’逐步走向‘理性’，做到已制定的‘良法’得到普遍的实现”；[2]三是严格遵循程序正义原则，严格按照既定程序实施管理规定，确保相对人的合法权益不受权力滥用的侵害；最后是对权力有相应的监督和对权利的救济途径。

二、高校学生管理工作的非法制化现状

1.管理者理念滞后，不适应法制化管理的要求

管理者的管理意识不能和法制的要求与时俱进，缺乏基本的权利观念，对权利和义务的平衡不能够正确对待，“人治”思想、家长作风盛行，这在客观上也限制了高校学生管理规则的完善和该项工作的法制化进程，也是建构法制化的管理模式中所必须克服的。

2.高校学生管理规则的不尽合理

第一， 实体管理规则的缺失、混乱和滞后。这主要表现在以下几个方面：首先是对学生合法权利保护的不力和规则的空白，即使是在现有的规则中，也主要是义务性条款，而对学生相关权利的享有和行使也鲜有提起。其次是规则的混乱，学校的很多规章制度与国家的相关法律法规相违背，“下位法”背离“上位法”现象严重。学校在强调贯彻自己的管理规范的时候，往往是自己先违法，结果对学生的权利也造成更大的危害。最后是规则的滞后和模糊。关于学生管理的规则很多制定于上世纪80年代，面对新情况和新问题不能够及时作出调整，尤其是立法技术上的不科学，使得规则在语言表述上含糊不清，过于笼统，不具备操作性。

第二，程序规则的空白和滥用。在法制的领域，我国一直存在着重实体、轻程序的传统和偏见，这在高校学生管理规则中表现得更为明显。现有的关于高校管理的法律、法规中很少有关于程序的规定，即使是对退学、开除等事关学生受教育这一宪法性权利的处分上也是一片空白。再加上高校管理自身存在的随意化和主观化，使学生权利的维护更处于尴尬的境地。

第三，权利救济途径的模糊和堵塞。国外有句著名的法律谚语：“没有救济便没有权利”，这对于任何的规则来说都是通行的原则。学生权利救济的途径不外乎以下三种：“一是申诉，二是行政复议，三是行政诉讼。”[3]毋庸讳言，在高校学生管理工作中这些救济途径本身的事实还存在一定的制度和现实障碍，更何况鲜有或者根本就没有成文的规定呢。其结果学生在认为自身权利受到损害时很难找到一个让自己去争辩去平衡的方式，最终可能引发一些不好的后果，也损害了高校管理在学生心目中的权威性。

3.学生人格权普遍受到不同程度的侵害

对学生人格权的侵害主要表现在以下几个方面：“第一是侵犯学生的生命健康权，第二是侵犯学生的名誉权，第三是侵犯学生的隐私权，第四是侵犯学生的姓名权。”[4]以上问题绝非危言耸听，从一些具体的报道和事例中我们可以清晰地看到问题的实质：学校学生中毒事件、高校建筑安全设施的缺失和不合理对学生生命权是一个较大的侵害或者隐患，至于在女生宿舍楼安装摄像头、“四博士炒导师”等典型事件中折射出来的对学生人格权的侵犯都已经达到了相当严重的程度。

三、高校学生管理法制化途径的建构

1.更新管理理念，树立学生权利本位的管理思想

首先是从主体的角度，管理者应该清醒地认识到先进的管理理念是现代管理者所不可缺少的，大学要在学生管理工作中取得长足的进步和实质性的进展，必须走法制化之路。在现实的管理工作和规则的制定中，树立学生权利本位的观念，对学生权利采取尊重、保护和鼓励的态度，并把这一思想切实贯彻到日常的学生管理工作中去。

其次从客体的角度，充分培育学生的权利意识，鼓励学生维护自身的合法权益。尤其是在日常的管理中要充分肯定学生组织的自治功能。一个发达的社会离不开发达的民间自治组织，一个法制化管理的学校同样也离不开发达的学生自治组织，要充分发挥学生组织自我教育、自我管理、自我服务的功能，并进行适时地指导，以培育民主意识、平等意识、竞争意识等权利意识为契机，促进学生综合素质的提高。

最后是客观、全面地认识学校和学生之间的关系。从不同的角度看学校与学生有不同的关系，学校一贯以管理者的姿态出现，学生就是被管理的对象，所以，学校在制定规则时给学生太多的义务。而从学生的角度看，尤其是在市场经济体制下，高等学校已从计划经济体制下的纯公益性事业单位转为既坚持公益性又有产业性的教育实体。学生享有自主决定报考学校及专业类别、花钱买教育缴费上学、接受高质量的服务和受教育的权利。“学生报到注册取得学籍即表明作出接受学校的教育、管理和服务，遵守学校的规章制度，缴费上学的承诺。学校接收学生入学，表明学校按要约邀请――招生简章上说明履行自己的要约，提供优质的教育教学服务，使学生圆满完成学业。双方依合同约定享有权利和履行义务。如违反合同，学生不履行遵守校纪校规的义务，则学校按法律、法规规定及合同约定行使权利给学生以处分，学生承担违约责任。反之，学校不履行义务，构成违约，则学生行使权利，如请求权、诉权甚至使用诉讼维护自己的正当权益，学校应承担违约责任。”[5]可以看到，无论是行政法律关系，还是类似服务合同的民事关系，学生始终处于弱者的地位。所以，管理者必须客观全面地认识到学校和学生之间的关系，才能在学生管理工作法制化的过程中采取正确的心态和立场。

2.构建完善的管理规范体系

第一，以相关法律法规为依据，制定科学、完善的实体规范。在新规则的制定中，必须注意立法技术的科学性，以国家的相关法律、法规为依据，根据自身的效力层级制定规范。在立法的语言上，要采取可操作性的语言，合理限制自由裁量权。同时，避免法规的道德化倾向，用法律的语言来代替道德化的说教，避免规则的虚置。在具体的制定中，要以学生权利本位为指导，正确对待学校和学生的权利义务关系，合理分配权利和义务。

第二，制定严格的程序，实现程序正义。正如那句古老的法律格言：“正义不仅应当得以实现，而且应以人们看得见的方式实现。”这句话的核心就是强调程序正义，制定严格的程序来规范和限制管理权的行使，在我国这样一个程序观念缺乏的国家意义尤为重大。在高校学生管理的语境下，程序正义的内涵主要是保证同学的知情权和详细地说明理由。要求事关学生利益的决定在规定的期限内及时通知学生，并对作出决定的原因和根据作出详细地说明。

第三，制定相关的救济途径，为保护学生权利设定坚强的防线。“有权利必有救济，无救济便无权利。”根据法制的这一核心内涵，高校在学生管理规定中不仅应该载明学生应该享有的权利，还要提供权利实现的途径和渠道，尤其是在权利受到不当侵害时的救济渠道。从目前理论和实践来看，学生管理救济的途径主要是仲裁、行政复议和行政诉讼。学校可根据学校和学生的实际情况规定切实可行的救济途径，确保学生合法权利不受非法侵犯。

第四，适应法制的要求，确立高校听证制度。高校听证是最近兴起的一个热门话题，它本是救济途径的一种，但鉴于它的特殊性和重要性，还是分开来说。2001年底，北师大开始尝试“听证会制度”，成为国内首家启动这一民主制度的高校。华东政法学院也积极尝试听证制度，至今，先后就学生违纪处分事件召开了5次听证会，其中4次驳回了校有关职能部门的“原判”，并出台了《听证暂行规则》。[5]这也开启了高校听证的序幕。听证是一个系统的工程，在听证的程序上主要是确定合适的听证主持人、恰当的听证参加人，另外还要充分尊重听证的效力，树立听证的权威。在听证的内容上也应该有明确的规定，笼统说学校在关于学校规则的制定以及和学生切身利益相关的重大奖惩等事项上应该举行听证，并形成相应的惯例。

第五，建立畅通的反映渠道，及时反馈相关管理意见。很多问题的酿成有一个共同的原因，就是意见反映渠道的堵塞和缺失。在呼唤高校管理法制化的今天，高校必须建立健全意见和建议的反应机制，及时洞察学生生活和日常管理中的新情况、新问题，认真听取学生及其他主体的意见和建议，为学校采取合适的措施和决策提供科学依据，进而避免由于言论的堵塞而酿成恶果。

3.尊重学生人格，切实保护学生人格权

目前我国的法律中，对人格权的保护有宪法、民法和教育法的相关规定，但都语焉不详，过于零散、抽象、模糊，并且很大程度上不具备可操作性，对学生人格权的保护远未合格。高校在学生管理法制化的建构中，必须充分尊重学生的人格权，并进行制度创新，通过遵循完善的法律、严格的程序，采取听证等新的制度，充分保护学生的人格权。

参考文献：

[1]张泉.沿着法治化方向改进高校学生管理[J].教育研究，2005（3）：215-216.

[2]周德荣.论高校学生学生管理工作的法治化建构[J].南京审计学院学报，2006（5）：104-107.

[3]张学亮，王学栋.高校学生管理的法律思考[J].石油大学学报，2005（3）：109-110.

管理学法则大全篇9

论文摘要:在目前的高校危机管理当中，仍然存在很多的缺陷和不足，需要不断地完善。本文认为有法制化建设、安全教育、心理干预机制建设和高校危机应急管理系统构建四方面的关键问题亟待解决。

1加快校园危机管理法制化建设

1.1制定有关校园危机管理的全国性法律

在我国的法律法规中，对学校与大学生的关系界定本身就存在着争议，对校园危机管理的相关规章如今也还处于空白地带;而对学校内成员合法权益的法律保护，只能散见于《宪法》、《民法通则》、《教师法》，这些法律中对学生合法权益保护的规定也不具体。2001年，在法国巴黎召开了“校园暴力与公共政策”国际研讨会，就专门讨论过校园暴力的解决对策。九届全国人大700位代表已向大会议案组提交了21份关于尽快制定《校园安全法》的议案，共同呼吁要切实保护各级各类学校学生的人身安全;在政协九届五次会议上，方廷钰委员也建议制定一部《校园法》来解决校园这一特殊场所中发生的暴力事件;上海已率先为校园安全立法。所以，在宪法的指导下，在相关法律的基础上，制定有关校园危机管理的全国性法律，使校园危机的管理有法可依，以保障校园的安全。

1.2通过立法确定高校危机管理机构的法律地位

高校危机管理中，全国乃至各地教育主管部门至今缺乏具有会商决策功能的综合体系和综合协调部门，也没有建立起处理不同危机事件之间的综合协调机制，目前高校危机事件的处理一般都由校保卫机构具体负责日常的事务，事发时再成立相应的危机应对临时机构。但是校保卫机构只是学校的一个职能部门，法律并没有赋予其保卫人员的执法权，临时成立的危机应对机构其法律地位也未得到法律保障，这就造成了校园安全管理工作的低效率。毋庸置疑，通过全国性立法工作由相关法律明确规定高校危机管理机构的机构设置、职能地位、权力责任以及经费来源等内容，才能确定这些机构的高度权威性，确保在发生突发危机事件时能够调动各方面的资源实施救援;保卫人员获得法律赋予的执法权，才能有效打击违法犯罪，制止扰乱校园秩序的行为。

2加强和改善大学生安全教育

2.1转变观念，树立大安全观

所谓“大安全观”是指人们从全局出发，以人的安全为核心，对安全主体(谁安全)、安全内容(什么安全)、安全手段(如何获得安全)和安全目标(达到的目的)等不同时期安全问题的与时俱进的看法与观念。大安全观的安全是对应于事故与灾祸而言的，除了防止各类生产事故外，更要避免日常生活灾害，主要是交通事故、城市火灾、有害物质泄露、城市生命线系统崩溃、居家事故、恐怖事件等;此外还要最大限度地减少自然灾害及环境公害的影响，如地震、水灾等。一直以来，人们的安全观念停留在对生活中的生命、财产、事故安全等传统安全观上，随着社会的进步，改革的发展，我国经济、文化、信息、网络等各项事业都得到了快速发展，社会发展急需一个安全稳定的大环境，需要我们重视非传统安全观，大学生必须树立大安全观，加强安全教育以应对生活中的种种安全威胁。

2.2与时俱进，创新教育内容

当前，威胁大学生安全因素的范围越来越广，来自于经济、金融、生态、信息、资源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。当代大学生将在不同的领域接受各个行业中的安全考验，必然要求高校在设置大学生安全教育内容时，必须站在大安全观的角度，做到既要专又要广，形成一个教育完善的知识结构体系，不断拓展和延伸大学生安全教育内容。除了原有的重视大学生传统安全教育外，还要重视心理健康教育、网络安全教育、文化安全教育、国家安全教育等。大学生应该有效地提高自己的安全防范能力，以避免安全事故的发生，为自己的成长成才创造良好的学习和生活环境，自觉接受安全知识教育，提高大学生安全素养。

2.3加大投入，建设教育队伍

加强大学生安全教育的专职队伍建设，提高安全教育队伍的政治素质，提升校园安保人员的知识水平，增加他们的政治敏锐性，引导学生加强对国内外敌对势力破坏活动的警惕，正确对待国内、国际的热点、难点问题。同时加强安全教育队伍的业务培训，坚持“预防为主，打防结合”。高校在加强安全教育工作队伍建设中，不能把此项工作完全放到辅导员身上，应该调动学校各职能部门的力量，通过学校宣传、教务、学工、保卫部门的协调配合，发动班主任、任课教师对大学生进行针对性的安全教育。在领导重视，制度保障的同时，要加大资金投入，增加校园的安全设施建设，加大校园安全教育管理的网络化和科技化。

2.4统一认识，加强制度化建设

根据国家现有政策法规，不断完善校园内部安全管理制度;落实安全责任制，要按照有关规章制度，落实责任人的相关责任，把安全责任落实到个人，让每个部门、每个人都来关心安全问题，树立“安全无小事”的防范意识;将大学生的安全管理融入社会保险机制，减少学校在学生发生安全事故后的处理赔偿难度;推进大学生安全教育的常规化，在坚持开展讲座、演习等活动的基础上，将安全教育引入课堂，安排学分，排入课表。

3建立高校危机心理干预机制

(1)高校应加强对危机心理干预机制的建设，明确危机心理干预机制的作用，为危机之后进行心理干预创造一个良好的制度环境;(2)在领导重视的前提下，配置专门场所开设危机心理干预工作室之类的机构，明确高校危机心理干预的实施机构和职责，科学制定并规范心理危机干预流程，同时还要在高校预算开支中拨出一定数量的资金保证其正常、高效地运行，提供必要的设备、办公用品，在此基础上形成完善的监督评估机制保证其绩效;(3)建立心理危机干预的信息沟通及危机响应网络，各院(系)分管学生工作的党委(总支)副书记直接参与危机事件的处理，各年级辅导员负责，班主任、各院(系)学生会组织分管，班级层面设置班长、团支书、党员寝室长的四维一体的责任人制度，将学生管理深入到各寝室及学生本人，确保心理危机信息快速及时地传递;(4)通过学生会、社团组织以成立协会、分支部门的形式进行危机之后的心理干预，学校的危机心理干预室给予其技术上的指导和工作上的规划，督促和支持其在危机之后的心理干预和救助过程中发挥积极的作用;(5)招聘校园中的心理干预志愿者，吸收对心理干预有兴趣和一定基础的学生参与，平时加强对志愿者的心理干预知识和技能的培训，使其成为身边危机之后的第一心理干预工作者;(6)加强校园之中文化生活载体的建设，借丰富的校园文化生活来传递危机心理干预的相关知识，将心理干预和校园文化活动紧密联系起来，引导高校危机相关群体积极地进行自我心理调试，形成互助心理干预的氛围;(7)加强与社会、NGO组织的联系，学习NGO组织善于组织、进行心理干预的优点，通过交流，学习和储备进行危机心理干预的知识和经验，甚至将其纳入到高校危机心理干预的后备支持力量，最终构建一个完善的全面参与机制。

4高校危机应急管理系统的构建

高校危机应急管理系统的构建可以因地制宜，根据各个高校的实际情况建立起有地方特色的制度化体系。在其建设过程中，需要明确基本功能、构建原则、构成框架等基本要素，以便与政府应急管理系统相衔接。

基本功能:(1)救助控制功能。对受灾地区提供及时的人员、物品和资金援助，控制住事态的发展，以防进一步恶化。(2)社会稳定功能。通过及时的信息，有效果断的措施施行，稳定民心，维持社会秩序。(3)恢复重建功能。通过对受灾地区政策、资金、人员、技术等方面的支持，帮助当地受灾群众进行生产自救，发展经济，稳定政治，重新恢复和建立各种秩序。(4)自我完善功能。无论对未来可能发生的天灾人祸准备得多么充分，总会有疏漏和不足，最完美的准备就是不断地总结经验教训，不断地发现薄弱环节，不断地提高应对能力，最大限度地并且最有效地减少灾害造成的损害。

构建原则:(1)时效性原则。鉴于危机巨大的破坏性、危害性和负面效应，一旦发生，必须在第一时间作出反应，并且切实起到作用，将危机带来的对人员生命和财产的威胁及损失控制住，尽量减小到最低限度。(2)协同性原则。建立一个综合协调机构来牵头负责组织协同工作，指挥调度来自不同部门的人员和物资，这样才能政令通畅，职责清晰，行动迅速，绩效显著。(3)安全性原则。危机应对中，最主要的是以人为本，既要确保受害和受灾人员的生命安全，也要最大限度地保护参与危机应对的应急人员的生命安全，在保证人员生命安全的基础上，进一步考虑对国家和人民财产安全的保障。(4)合法性原则。危机的应对行为要有法可依，一方面，决策机构有权使用危机发生时的特殊权力，但是不能误用、滥用，否则要追究责任;另一方面，师生可以依法对决策机构的特殊权利进行监督和限制，保护自身基本权利。(5)科学性原则。对在危机应对过程中遇到的科学性、技术性问题，要多征求特定技术领域内专家的意见，不能盲目蛮干。(6)可靠性原则。主要体现在三个方面:第一，网络信息系统稳定可靠，平时和紧急时都能发挥相同的功效;第二，人员、物品、资金储备到位，确保可以随时征调投入使用;第三，在科学性原则作为前提条件下，危机发生时，决策命令有效施行，应急机制能切实起到控制危机事态发展，保护生命财产安全的作用。

构成框架:把危机管理分成危机前、危机和危机后三个大的阶段，在相应阶段分别建立起预防和准备子系统、管理和反应子系统及恢复和重建子系统。预防和准备子系统:这是建设高校危机应急管理系统的第一步，主要是通过立法、资源储备和人员培训为高校危机应急管理奠定基础。具体要做的准备工作包括建立一个危机处理常设机构，事先选定好指挥决策机构的成员，制定应急计划，提供完备充足的通信设施，做好充分的物资储备，建立起与相关重要机构部门的联系等。管理和反应子系统:是指通过对危机监测，认识和辨别出危机发生前的各种症状，在危机显现爆发之前对其进行隔离控制，采取行动控制事态的蔓延，通过指挥决策机构的应急管理和应急管理系统功效的发挥，争取在最短的时间内控制危机，迅速恢复校园秩序，将危机造成的破坏和利益损失降到最低程度。其主要包括情境状态识别、心理干预、人员物资调度和信息四个关键部分。恢复和重建子系统:指在危机已经得到根本控制，需要采取措施缩减危机的破坏程度，尽力把情状恢复到危机发生之前。其主要作用在于秩序恢复、设施重建、人员安置、心理平复、独立调查和组织变革等方面。

参考文献

管理学法则大全篇10

【关键词】 健康安全环境决策 经济杠杆作用科学发展以人为本

1 引言

中国石油天然气集团公司继“六大禁令”之后，又颁布了“HSE九项管理原则”。开宗明义，针对管理层的HSE管理原则在第一条中首要提出：“任何决策必须优先考虑健康安全环境”，从而，在决策中把健康安全环境因素放在了首要位置。这其实是与决策本身的特点与健康安全环境管理要求所共同决定的。因为首先，决策本身就包含着一种对事物的预先设计与推动，会影响到事物以后的发展过程。而健康安全环境管理本身就包含设计环节，它是本质安全的重要组成部分。因此，只有在决策时考虑健康安全环境因素，才能向前深入HSE管理各环节，达到全过程管理的科学性[1，2]。从另一方面讲，决策是一种对行动方案的抉择过程，这一过程伸入到管理的各个环节，可以说，现实中的决策活动无处不在。并且，在每一过程中，都决定着一种事物的发展方向。因此，HSE管理原则把健康安全环境做为决策的首要事项加以规定，具有一定的理论科学性与现实必要性。对此加以梳理与不断深入认识，可以有效指导HSE具体实践。

2 有效践行原则条款需要明确几点认识

人的认识水平会直接决定人的行为后果，认清决策与健康安全环境管理各自特点与逻辑关系，对于健康安全环境管理实践是很有必要的。这其中往往潜藏着巨大的健康安全环境效益[3，4]。而厘清以下认识，对于实践原则条款会大有裨益：

2.1 任何决策活动都会带来健康安全环境管理风险

在一定意义上，安全是相对的，风险是绝对的。因为从广义上讲，任何事物都存在威胁人生命、健康、安全及环境的风险，只不过这种风险存在于事物中的或大或小而已。实际上我们是生存于风险的王国中，风险在我们周围无处不在，这是决策活动所立足的客观基础。另一方面，决策是针对某一事物的活动，过程需要人的参与。决策做为人的一种主观心理活动，要受到人的认识水平、情感、动机、价值观等诸多因素的影响，这是决策活动的主观风险。这些都需要我们在管理实践中加以甄别与克服。原则条款提出的这一首要规定，是对我们的一种提示与约束。

因此，任何决策活动都会带来健康安全环境风险，做为一名管理者，就要树立起这样的风险敏感意识。只有这样，我们在决策时才能首先考虑到风险，然后去评估与控制风险，只有这样，才能避免由于决策失误所带来的健康安全环境损失。而健康安全环境风险意识的形成，是需要我们在日常工作中不断地加以培养与锻炼的，从某方面看，决策水平的高低在一定程度上也正取决于这些基本功。而这些又是由对决策的认识水平所直接决定的。

2.2 健康安全环境资金投入与经济效益之间的矛盾统一关系

在企业各类决策活动中，特别针对重要项目的决策，会涉及到健康安全环境资金上的投入，在面对这类决策时，决策者往往两为其难，一方面是法律法规的规定，另一方面是企业的经济原则要求更少地成本付出[5-7]。要解决好这一矛盾，就需要决策者树立起科学的经济效益观。因为从短期看，这种投入与经济效益也许是矛盾的，但从更长远的发展的眼光看，它们却是统一的。因为极少的成本支出，正是为了预防更大的事故损失。很多的企业实践都有力地证明了这一点：即“健康安全环保投入所避免的支出是其投入费用的好几倍”。美国国家安全理事会在《工业生产事故预防手册》中曾写到：每支出一个货币单位用于安全措施，可带来百分之几百的利润。因此，在进行项目投入决策时，不但要考虑健康安全环境，而且还要优先考虑。因为只有首先考虑了健康安全环境风险，才会去权衡用于控制这类风险的支出企业是否能够承受。这样可以提前给予准备，从而避免由决策失误所带来的高风险违规、无效投资项目的发生。投入与支出在这一点上是统一的，对此，要学会辩证与发展地看问题。既要看到它们之间的矛盾，又要看到它们之间的统一，从而找到那个使两者联系起来的投资点，这个点一定会存在。我们要树立起这种经济效益观，以有效实施科学决策。

2.3 原则条款与“科学发展、以人为本”理念价值观的一致性

中国共产党十六届三中全会提出“科学发展、以人为本”的战略要求。“以人为本”，就是要以人的利益为根本，当其他利益损害到人的根本利益时，首先要维护的是人的利益。当人的短期利益与长期利益发生矛盾时[8，9]，首先要维护的是人的长期利益。不能为了短期利益而破坏掉环境，从而损害人的长期利益。一定要以科学发展的眼光看问题。要做到以人为本，就要坚持科学发展，而要坚持科学发展，又要必须以人为本，要牢固树立起这样的价值观念。决策优先原则条款与“科学发展、以人为本”的理念在价值观上是一致的。可以说，决策优先原则条款是“科学发展、以人为本”理念在HSE管理的一种实践。“任何决策必须优先考虑健康安全环境”必然地包含从科学发展的角度实施决策的要求在内。只有树立起“科学发展、以人为本”的价值观，才能保证我们始终以人的利益为核心，实现科学决策，这与HSE管理精神是统一的。

2.4 决策活动同时是健康安全环境管理机会

在经验中我们知道，在各类生产实践活动中，健康安全环境管理在不同的时间段上所产生的管理效益及发生的经济成本是不一样的。可以说，决策点――是进行健康安全环境管理最好的一个时间点。这个点所产生的效果与效益是其他任何阶段都无法比拟的。如果错过这个机会，以后管理就会变得更艰难、更复杂，会有更大的成本付出。这是就健康安全环境管理的时间性来说的。而一旦决策付诸实施，成为现实，健康安全环境管理的先期时机就会失去。因此，管理者形成一种健康安全环境管理机会意识很重要。

2.5 任何决策都会带来健康安全环境管理责任

决策活动需要考虑健康安全环境因素，因此，决策活动本身就存在健康安全环境风险，那么，做为决策者就要为这种风险承担责任[10，11]。决策活动首先赋予了决策主体一种权利，它就必然要为这种权利承担责任，这是理所当然的。这就是说，一些违反健康安全环境法律法规、制度的决策，不管这决策主体是企业还是管理者个人，都要为其承担相应的责任。第一是法律责任，第二是企业管理制度责任。管理者只有具备了这种责任意识，才能在决策中去更主动地考虑健康安全环境因素。因此，就要认识清楚“任何决策都存在健康安全环境责任”这一内涵。

3 科学决策实践流程

原则条款中的“任何决策”包括了企业内各系统与职能部门所发生的所有决策活动。从重要性上包括战略决策、战术决策与业务决策三种类型。战略决策，是指企业长期发展等重大问题的决策，如，企业管理方针或战略目标的重大调整。战术决策，是指有关实现战略目标的方式、途径、措施的决策。业务决策，是指为了提高日常活动效率而做出的决策。可以说，这三种类型的决策包含在企业高层、中层、基层各层次、环节的活动中。科学决策需要遵循以下管理流程：

从科学决策程序看，决策问题提出后，首先要为决策确定一个目标。落实原则条款，是要我们优先考虑健康安全环境目标，即在健康安全环境上，我们的期望有哪些，要达到的标准是什么。为此，要具体参照两个方面内容：一个是健康安全环境法律法规，另一个是企业的健康安全环境方针。然后，再对决策项目进行风险评估，进而根据风险评估结果，落实多种配套措施，再分别与决策目标对照，来最终决定最佳方案的选择。这就是决策活动考虑健康安全环境的科学实践过程。

在落实决策优先原则的实践中，我们要遵循以下做法：“在思想认识上，健康安全环境工作要高于其他工作；在管理职能上，健康安全环境权责高于其他权责；在资金安排上，健康安全环境费用优先于其他费用；在管理举措上，健康安全环境投入多于其他举措；在绩效考核上，健康安全环境指标，要严于其他指标；当健康安全环境与生产、与效益发生矛盾时，健康安全环境优先”。

4 结论

综上所述，只有深入挖掘“任何决策必须优先考虑健康安全环境”的理论内涵与实践环节，加以正确认识，才能保证原则条款的有效执行，落实健康安全环境各方面要求。原则条款是一种制度规定，更是一种优秀的企业文化。我们要充分发挥它的文化作用，让这种外在规定成为人自身的一种内在素养，从而在决策时优先考虑健康安全环境这一行为，从一种无意识的上升为有意识的，从盲目地试探、碰运气转变为科学的合理呈现，来获取最大的管理效益。

参考文献

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