菜市场管理方案和细则十篇

菜市场管理方案和细则篇1

近年来，作为市农业第一大支柱财产的蔬菜栽种业其项目规划不时增大，各类搀扶资金不时增多，惠及群众不时添加，如若监视治理任务不到位，势必会影响蔬菜项目资金的运用效率和结果，势必会繁殖糜烂，势必会损害党和当局在群众心目中的形象。那么，应该如何强化对蔬菜项目资金的监管呢？笔者在仔细进修相关文件、回忆积年蔬菜项目资金监督工作展开状况、总结以往经历经验并带着问题查询研讨的根底上，经由仔细考虑，从以下三个方面进行讨论。

蔬菜项目资金监管的内在、目标和意义

（一）内在

蔬菜项目资金是指投入到蔬菜财产开展范畴，具有特定合用局限和专门用处的财务性资金和其他资金（首要包罗：省级财务资金、市级财务资金、价调基金、国开行借款资金等）。蔬菜项目资金首要用于蔬菜基地根底设备建立、蔬菜质量平安系统建立、蔬菜科研、蔬菜出产、新技能推行、蔬菜行政法律等任务。蔬菜项目资金监管是指蔬菜主管部分对蔬菜项目资金进行方案、执行、监视等任务。

（二）目标

强化蔬菜项目资金监督工作的目标是促使广阔蔬菜阵线的干部职工在深化进修和理论科学开展观的根底上，发扬清廉、高效、为民的优秀作风，具体贯彻落实好中心、省、市强农惠农政策，加速蔬菜财产的开展，确保市民蔬菜供给和菜农增收。

（三）意义

1、强化对蔬菜项目资金监管是推进蔬菜财产又好又快开展的要害。近两年，市蔬菜办调动各类要素争夺项目资金，较好地发扬了资金的效益，使我市的蔬菜财产有了较大开展。跟着项目资金投入的增进，蔬菜综合出产才能明显进步。

2、强化对蔬菜项目资金监管是蔬菜项目资金发扬最大效益的保证。当时，我市蔬菜财产处于构造调整的要害期间，只要以蔬菜项目标实践成效和业绩吸引更多项目，才干争夺社会和相关部分的注重，争夺更多资金，构成财务性资金投入的良性增进。

3、强化对蔬菜项目资金监管是落实科学开展观的必定要求。科学地布置蔬菜项目、合理地统筹资金运用，把有限的资金用好、用足、用在刀刃上，充沛发扬蔬菜项目资金“四两拨千斤”的效果，经过有限的蔬菜项目资金对产销龙头企业、大户（协会）的搀扶带动，构成优越的投资情况，促进传统蔬菜出产方法向集约化蔬菜出产方法转化，完成蔬菜项目资金效益最大化的必定要求。

4、强化对蔬菜项目资金监管是确保当局蔬菜任务干军队伍廉政勤政的要害。进一步增强蔬菜项目资金的监管，既是强化治理本能机能，促进蔬菜财产开展的久远需求，也是表现党的在朝为民理念，维护农人亲身好处的实际义务；既是促进社会公道，构建调和社会的必定要求，也是推进当局效能建立，进步当局在朝才能的主要内容。

要做好蔬菜项目资金的监督工作，标准化的做事顺序尤为主要，笔者经过仔细调研以为，蔬菜项目资金监管应该遵照以下顺序。

（一）项目方案治理

1、年头布置。市委、市当局于2006年出台了《2007年——2010年蔬菜财产开展规划》（筑府发【2006】103号）（以下简称《规划》）。每年岁尾，市蔬菜办依据《规划》都要出台第二年的《蔬菜任务布置定见》（以下简称《定见》），并将《定见》下发到各区（市、县）蔬菜主管部分寻求定见。

2、项目申报。各区（市、县）蔬菜主管部分连系当地区实践，在寻求蔬菜栽种乡（镇、办）的定见和建议后，依照由市蔬菜办一致制造的《蔬菜项目申报底本》，每年岁尾提出第二年申报项目和资金方案，并报市蔬菜办有关营业处（站）。

3、项目论证。在收到各区（市、县）蔬菜主管部分上报的《蔬菜项目申报底本》后，市蔬菜办辨别与市发改、价调、财务等有关部分对接，并由班子成员率领相关营业处（站）人员深化现场调查评价，提交主任办公会研讨构成初步定见，再由办首要指导与分担指导及营业处（站）与区（市、县）当局分担指导及蔬菜主管部分对接之后，再次召开主任办公会研讨论证。

4、项目审批。在上下对接论证的根底上，将项目和资金的方案向市财务、价调、蔬菜、国开行等部分单元上报资金预算，最终以审批的资金投入蔬菜财产开展。

（二）项目执行治理

1、资金拨付。

（1）财务资金：在预算根底上，市蔬菜办与市财务局对接，连系出产时节，一起下达至各项目施行单元。

（2）价调基金：依据出产时节要求，由市蔬菜办向市价调办、市财务局辨别请求资金并拨付到市蔬菜办，办再拨至各项目施行单元。

（3）国开行资金：依照方案，由市蔬菜办向市财务局请求拨至市蔬菜办，办拨付到各项目施行单元。

2、物资收购。蔬菜项目资金到位后，各项目施行单元严厉依照有关准则规则的方法和顺序进行当局收购。

3、物资发放。各区（市、县）蔬菜主管部分和乡（镇、办）农技部分严厉实行物资入库清单、出库清单等准则。物资发放时一切物资一概执行发放清单公示准则，要将物资发放的工夫、地址、经办人、受益人、数目、价钱等状况具体公开。如以现金方式对农户进行直补，则要采用农行“一卡通”从帐上付出，执行阳光操作。

4、反省验收。项目施行完成后，由项目施行单元提出请求，市、区（市、县）蔬菜主管部分构成专家组对项目进行验收。施行单元担任供应验收的相关材料,专家组担任出具项目验收申报，市、区（市、县）蔬菜主管部分担任将相关材料存档备查。

（三）项目监视治理

1、明白责任，分层治理。每个项目都要明白项目担任人、详细经办人、营业治理人和监视人。项目担任人是各区（市、县）蔬菜主管部分担任人，担任项目标总体协调；详细经办人是相关区（市、县）蔬菜主管部分有关人员或乡（镇、办）农技部分有关人员，担任项目标详细施行；营业治理人是市蔬菜办营业处（站）的相关人员，担任项目标营业指点；监视人是市、区（市、县）蔬菜主管部分的纪委监察室、财政处的相关人员，担任项目施行的监视，对蔬菜项目资金运用状况进行指点和监视。

2、严厉准则，重点治理。

在蔬菜项目施行进程中，严厉三项准则的执行。

起首，严厉执行立案制。市、区（市、县）蔬菜主管部分运用的每一笔涉农资金，填写《涉农项目资金注销立案表》报同级纠风办立案，由纪检监察部分牵头进行跟踪监视。其次，严厉执行公开制。一是各区（市、县）蔬菜主管部分蔬菜项目资金运用状况要接纳恰当方式公开。二是农资补助、物资发放等状况，必需向农人和效劳对象公示，进步资金分派运用通明度，承受群众监视。第三，严厉执行责任追查制。监视人要增强监视治理力度。对在项目执行进程中发现的问题，要实时反应，责令整改；对发生严峻结果的，要依纪追查相关人责任；对触及违法行为的，要实时转交司法机关措置。

经过对前阶段蔬菜项目资金监督工作的查询研讨，发现存在以下首要问题：1、单个单元对蔬菜项目监督工作主要性的看法有待进一步进步；2、单个单元重项目申报，轻项目治理；3、资金到位与蔬菜出产时节的超前需求有必然矛盾，很难知足蔬菜出产的需求；4、因为受县级财力缺乏的影响，良多项目区（市、县）匹配资金难以到位，影响了项目施行结果。

经过总结蔬菜项目资金监管的成功经历，提出如下行动：

（一）增强教育，进步看法。增强主旨教育，树立准确的世界观、人生观和价值观。增强廉政勤政教育，展开向进步前辈榜样人物进修的示范教育、典型案例的警示教育等运动，实在进步党员干部清廉自律的认识和拒腐防变的才能。增强营业培训，让广阔干部职工熟习营业，熟知任务顺序。还，连系展开深化进修和理论科学开展观运动，深化展开中国特征社会主义理论系统和党性党风党纪教育，起劲在蔬菜系统构成以廉为荣、以贪为耻，以勤为荣、以懒为耻，以能为荣、以庸为耻的优越风气，为进步党员干部对蔬菜项目资金监督工作主要性的看法打下优越根底。

（二）增强指导，明白责任。市、区（市、县）蔬菜主管部分要成立蔬菜项目资金监督工作指导小组，担任该项任务的指导、协谐和职责分工。要将蔬菜项目资金监督工作归入主要议事日程，增强对蔬菜项目资金监管的指导。还，每个项目都要明白项目担任人、详细经办人、营业治理人和监视人。要落实责任，分层治理。

菜市场管理方案和细则篇2

一、总体思路及目标

以中省有关文件精神为指导，立足健全“菜篮子”市长负责制和保障民生，以保证冬春蔬菜供应、满足应急需要、平抑菜价大幅波动为目的，坚持市场化运作，依托骨干企业，采取“政府委托、企业运作、适当补贴”的方式，建立储量合理、管理严格、投放及时、运转顺畅的冬春蔬菜储备制度，做到储备蔬菜调得进、存得好、销得出，确保蔬菜市场平稳运行和社会稳定。

二、储备的时间、品种、规模和方式

冬春蔬菜储备实施时间为每年春节前一个月，以确保春节期间的市场供应。

根据我市居民消费习惯，主要储备品种为白萝卜、红萝卜、土豆、洋葱共四种耐储存、易周转的蔬菜。

储备规模按照省政府《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》中关于强化城市蔬菜供给应急能力建设的要求确定，即“确保重要的耐储蔬菜品种5—7天消费量动态库存”，核定市级冬春蔬菜储备总量为2000吨，其中白萝卜500吨、红萝卜500吨、土豆500吨、洋葱500吨。

储备方式根据菜源和储备要求，结合我市实际情况，采取动态库存（委托骨干蔬菜流通企业、批发市场结合自身经营，实行动态周转并保持应储备的库存规模）和产地储存（委托合作社和生产大户在产地储存）相结合的方式。动态库存和产地储存的具体数量由市蔬菜储备领导小组办公室确定。

三、承储单位的选择和确定

在充分考虑地区农产品产销特点和承储单位经营资金实力、加工仓储能力、市场影响力、企业信誉、抗风险能力、管理制度等各方面因素的基础上，建立储备单位备选名录。在对备选单位的经营规模、经营情况、仓储能力、银行信誉等方面条件进行综合评价后，择优选择承储单位，报市蔬菜储备工作领导小组审定后签订承储合同。通过合同明确政府和承储单位之间的权利、义务及责任。

四、储备蔬菜的管理、动用和销售

1.储备蔬菜的管理。储备按照“政府委托、市场运作、权责明晰、自负盈亏、适当补偿”的原则实施。在储备期内，政府不启动抛售储备蔬菜的情况下，储备蔬菜可参与企业经营周转，但承储单位必须始终保证承储数量，满足调拨任务的需求。储备期满后，储备蔬菜由承储单位自行销售，自负盈亏。

2.储备蔬菜的动用。储备蔬菜在发生以下情况时动用：发生重大自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等致使蔬菜市场出现脱销断档趋势；市区蔬菜价格出现大幅度上涨，供应偏紧时；其它需要动用的情形。

3.储备蔬菜的调拨。储备蔬菜是市级专项储备物资，未经市政府批准，任何单位和个人不得动用。发生重大情况确需动用市级蔬菜储备时，由市农业局会同市发改、财政、商务、物价等部门向市政府提出申请，经市政府批准后按照制定的应急供应预案组织实施。

4.储备蔬菜的销售。经市政府批准动用抛售储备蔬菜时，应遵照有计划、逐步投放的原则，储备蔬菜实行定点、限量、挂牌销售，销售时优先考虑“农超对接”、“农社对接”销售点。销售价格由市物价局参照储备蔬菜入库时价格合理确定。

五、建立健全蔬菜储备管理机制

为了加强领导，全面推进此项工作开展，市政府成立由主管副市长为组长，市政府分管副秘书长和市农业局主要领导为副组长，市农业局、财政局、发改委、商务局、物价局等部门分管领导为成员的蔬菜储备工作领导小组，统筹协调各项事宜。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，具体负责日常工作。

领导小组主要负责审定蔬菜储备方案、储备种类和数量，审定蔬菜承储单位，审定蔬菜供应应急预案和补助方案。

领导小组办公室要切实加强对蔬菜储备的监管，制定储备蔬菜购进、入库、储存、抛售、补贴管理实施细则，采取定期核查和不定期抽查相结合的方式对承储单位和储备库进行检查，确保全部蔬菜储备数量到位、质量安全、调用顺畅、保障有力。

市农业局负责会同市发改、财政、商务、物价等部门确定承储蔬菜的单位，负责与承储单位签订承储合同；制定储备蔬菜供应应急预案；组织实施储备蔬菜的入库验收、日常管理及投放；建立蔬菜专业合作社与蔬菜直销店有效对接的投放网络。

市财政局负责编制冬春蔬菜储备资金预算，并按规定及时足额拨付到位。

市发改委负责会同市农业、财政、商务、物价等部门监督储备计划执行情况。

市物价局负责市级储备蔬菜入库价格监测和投放市场价格的制定、监管工作。

市商务局负责蔬菜市场运行态势分析。

市交通、交管部门负责开辟绿色通道，保证运菜车辆通行畅通。

各蔬菜承储单位要严格按照承储合同的规定，及时入库、专库储存、专人管理、专账核算、挂牌标存。未经允许不得动用储备蔬菜。对违犯规定的承储单位，要给予批评教育，情节严重的，要追究当事人和主要责任人的责任，直至取消其承储资格。

菜市场管理方案和细则篇3

在山东省进行的农产品质量安全考核中威海市连续三年位居首位。2011年威海市荣获山东省唯一一个“出口农产品质量安全示范市”称号。多年来，威海市的农产品抽检合格率保持在99%以上。这是威海市建立全方位、全过程农产品质量安全控制体系结出的硕果。

威海市加强农产品质量安全工作，重点做细做实农药销售、农民专业合作社和生产基地、强化产成品检测等3个关键点，以点带面，形成覆盖农产品产前、产中、产后的全程管控网络，这样就使农产品生产质量始终处于安全可控状态中。

威海市做好农产品质量安全工作的突破点，就是建立了一个监管到位、网络健全、覆盖城乡的农药直销配送体系。按照既方便农民购买，又易于监管的原则，威海市在对农药经营市场进行集中整治的基础上，在市、县、乡、村建立了“市县专营、乡镇配送、村级直供”的农药直销配送体系。各配送中心实行统一仓储、统一配送、统一检测和统一推广，确保农药质量，杜绝违禁农药。目前，已建立配送中心77处，吸纳加盟店800多个，平均3个村就有1个销售点，农民可以很方便地买到放心农药。

按先进标准组织生产，实现农业生产标准化，威海市把功夫下在引导农民组建专业合作社和生产基地上，通过对农民进行农技培训和标准化生产培训，实现了农民千家万户的分散生产到集中统一行动的转化。合作社主要为农民提供“统一提供农药化肥、统一供应种苗、统一管理技术、统一收获、统一销售”服务，监督社员按照标准化要求建立健全田间生产档案，详细记录下种、育苗、浇水及农药使用量、使用时间等每个细节，使农产品生产真正实现了批次化、规模化，有效解决了农民一家一户生产的散小乱问题。目前，威海市已建立标准化基地142万亩，认证“三品”1006个；威海野生刺参、威海大花生等14个产品获得农业部“国家地理标志产品”登记保护。

加强农产品质量安全监管和产成品抽样监测工作，督促广大农民自觉达到农产品质量安全要求。一方面，威海市建立了覆盖市、县、乡、村的农产品质量安全监管机构，市级建立农副产品检测中心，县级设农产品质检站，所有乡镇都设立农残速测室，2662个行政村全部设有农产品质量安全服务站或农产品质量安全监管员，从空间上做到了不漏管。另一方面，加强执法检查，坚决查处制售假劣农资违法行为。2011年，威海市共检查生产经营企业4912个次，整顿市场711个次，受理举报案件18件，查获不合格农资案件107起，查处假劣肥料产品54820公斤，假劣农药产品27084公斤，涉案金额27.37万元。

威海市围绕农产品质量安全开展的一系列扎实有效的工作，不仅有效地改进了农民的经营方式，提高了生产效率，解决了农产品的“销难”问题，而且通过与农业产业化龙头公司的合作，提高了农产品销售价格，平均每公斤蔬菜比市场批发价高0.4元，亩均增收1500多元。威海华隆食品公司通过7家花生生产合作社，统一为20多万亩种植基地提供花生种、化肥、农药，以高于市场价统一收购产成品的做法，受到种植户的欢迎。

五莲县农业局采取措施强化蔬菜质量监管

五莲县农业局高度重视蔬菜质量安全，切实加强信息引导，搞好技术服务，强化市场监管，让老百姓吃上放心菜，有效地促进蔬菜产业持续稳步发展。

一是组织检测人员对主要蔬菜生产基地、蔬菜批发市场、超市、蔬菜配送中心等进行拉网式抽样检测，每月1次。对外地蔬菜摸清蔬菜来源，查看商户购进蔬菜的产地证明和检测报告，没有相关证明不准入市销售。二是组织全局蔬菜技术人员到各主要蔬菜生产基地，分发禁限用农药宣传材料，进行无公害生产技术指导，指导蔬菜种植户建立生产、销售等记录台账，如实记录产品品种、管理措施、流向等内容。三是在条件成熟的蔬菜批发市场、超市等实行蔬菜标识挂牌销售，在标识牌上注明产品名称、产地、生产者、生产日期、产品质量等内容，切实把好蔬菜入市关。四是加强宣传引导，增强社会对农产品质量安全的信心。通过广播、电视、网络、手机短信等途径，宣讲农产品质量安全的有关知识及监管工作取得的成效，增强广大消费者对农产品质量安全的信心。同时，宣传加强农产品质量监管的重要性、紧迫性、艰巨性，增强农产品生产、经营及消费者的安全意识，为农产品安全生产和消费营造良好的氛围。

东营市多措并举全力提升农产品质量安全水平

一是加强组织领导。市县两级均成立了由政府主要领导任组长的农产品质量安全工作领导小组，并将该项工作列入了市委、市政府年度综合考核，层层签订了工作责任状，市直有关部门也都成立了专门的农产品质量安全领导和工作机构。

二是强化财政投入。市县两级均将农产品质量安全工作经费列入财政预算，加大资金投入。2011年，市县两级财政共投入农产品质量安全工作专项资金3073万元，比2010年增长39.7%。

三是加强监管体系建设。在完善提升市县两级监管机构的基础上，重点抓好了基层监管机构和队伍建设。全市40个乡镇（街道）均依托农技服务中心建立了农产品质量安全监管机构，并在736个瓜菜生产重点村设立了农产品质量安全监管员，初步形成了市、县、乡、村四级农产品质量安全监管体系。同时市、县、乡三级检测机构的检测能力也得到了大幅度提升，其中市级检测机构农残检测能力由原来的22种增加到了50种，县级检测机构农残检测项目由原来的22种增加到45种以上，建有农残速测室的乡镇（街道）达到36个，占全市乡镇总数的90%以上。

菜市场管理方案和细则篇4

北京市房山区：做好小城镇档案工作

北京市房山区档案局从2002年开始抓小城镇建设档案和管理档案集中管理工作，经历了课题研究、抓试点、全面推开三个阶段，取得了较好效果。

一是确定管理模式。小城镇档案管理工作，必须坚持“统一领导，分级管理”的原则，在业务上接受区县档案行政管理部门的监督和指导；小城镇档案管理工作要纳入镇党委统一领导，镇机关综合档案室作为收集和集中保管并提供利用小城镇档案的主要职能部门，同时负责对镇机关各职能部门以及参与小城镇建设的有关单位（开发企业）和部门的档案业务进行监督和指导；镇所属基层有关公司单位，以及不相隶属的建设开发公司等单位形成的小城镇档案，坚持“谁形成、谁收集、谁归档”的原则，均建立档案室或档案专柜。凡一个镇由一个开发公司负责建设的，其工程竣工档案可以自己保管；凡一个镇由多个开发公司负责建设的，其工程竣工档案除向镇机关档案室移交以外，自己也要保管。

二是明确归档范围和责任。⑴镇机关或有关科室形成和留存的有关档案材料，由镇综合档案室集中保管，分类存放；⑵在一个小城镇建设中，房地产开发建设档案管理应做到，凡只有一个建设开发公司负责住宅小区建设的，其工程竣工档案由建设开发公司统一集中保管；⑶凡有多个建设开发公司负责住宅小区开发建设的，工程竣工后，除向区城建档案馆移交以外，还要向镇机关综合档案室移交一套完整的竣工档案，由镇机关档案室集中保管；⑷凡是在中心区（住宅小区以外）的市政和公共设施建设中形成的材料，工程竣工后，除向区城建档案馆移交以外，都要向镇机关综合档案室移交一套完整的竣工档案。为了确保档案移交完整，特别是要求开发公司与镇政府签订档案移交责任书。

三是制发业务标准。在反复调研的基础上，制定了《房山区小城镇档案管理办法》和《房山区小城镇档案归档范围及保管期限表》，使小城镇档案工作有了依据性、指导性的业务标准。

四是以点带面。2003年房山区正式以窦店镇为小城镇档案管理工作的试点单位，在取得经验后，两次召开现场会，全面展开小城镇档案管理工作。

五是争取领导的重视和支持。

河北省唐山市：涉农档案信息下乡、在乡

自2004年初开始，唐山市、县（市）区、镇（乡）三级档案部门统一协调，在全市开展了“涉农档案信息下乡、在乡”活动?熏深受广大农民群众的欢迎。

“涉农档案信息下乡、在乡活动”得到了各级党委、政府的高度重视和支持，各县（市）区均成立了此项工作领导小组，明确了主管领导。很多县区专门召开会议、下发档案信息下乡、在乡工作专门文件、拨专款予以支持?熏协调相关部门调拨设施设备予以帮助。

为扩大宣传，唐山市各级档案部门开辟了五条宣传渠道。即：媒体传递、上街宣传、橱窗展示、网上查询、送档上门。市及各县（市）区组织了由主管领导、相关部门和档案工作者参加的多路宣传小分队，小分队装饰车辆、携带音响、身披绶带、悬挂条幅，走向农村大集、走向贸易货栈、走向农村人员聚集场所，将印有农业和农村工作的方针政策、法律法规、农业科技知识、农产品管理销售信息的小册子、单行本、“明白纸”直接向农民发放。市和各县档案部门还根据农村种植、养殖业的不同特点，编辑整理了服务“三农”的档案资料，直接送到田间地头、暖棚土屋，为农民群众提供面对面的档案服务。

唐山市各级档案部门采取多种措施，创建了长效服务机制。以镇档案室室藏档案资料为依托，以市县“现行文件查阅中心”文件为补充，以法律、法规、政策规定为主体，以生产科技、文化知识信息资料为辅助，在镇档案室建立了为“三农”服务的涉农专题档案。编印下发《农业农村工作政策文件选编》、《涉农档案文件目录》以及《农业专家科技人员资料》，下发至全市194个基层乡镇档案室，供档案利用者查阅利用。同时，将涉农档案目录和已公开涉农文件到网上，通过网络将档案信息传播基层农户。各乡镇建立的乡镇现行文件查阅服务中心，将各级党委、政府制发的事关农民群众生产、生活以及反映本县、本乡镇特点的文化、教育、科技、旅游、名人、名产、风土人情等方面的文件资料，统一收集存放在乡镇档案室，与涉农专题档案融为一体。

河北省赵县：

探索服务农村民主政治建设的新路子

赵县是省政府命名的“农村基层民主政治建设先进单位”和国家民政部命名的“全国村民自治模范县”。在农村民主政治建设的过程中，赵县着力抓好村务公开档案，在干群之间架起一座“连心桥”。

针对围绕农村热点问题农民上访告状事件时有发生的情况，1995年，县委、县政府决定在全县实行村务公开。为确保此项工作的进行，档案工作者积极介入，采取了多种措施：一是制定《赵县村务公开标准》等文件，对公开时间、公开内容、公开阵地、公开程序以及建立村务公开档案等每项内容、每个环节都做出明确细致的规定，依据档案为公开内容把关。二是设计印制了全县统一的村务公开档案盒、“村民会议、村民代表会记录本”、“民主议政日、民主评议干部活动记录本”，并同村务公开档案归档范围、归档时间及整理标准一起发放到村，并规定每次公开后10日内各村将公开的内容、地点、时间、承办人、党员大会和村民代表会对公开内容的意见以及答复处理结果收集归档，一式三份，分别由县档案局、乡（镇）、村分别专人、专柜保管。三是强化督促检查。每次村务公开活动结束后，县档案局会同有关部门对全县281个行政村逐村进行检查，发现问题，当场指出，责令其改正，检查结束后将检查情况通报全县。

1996年，赵县规定，每年的1月10日和7月10日为村民民主自治日。每次活动档案部门都及时将群众提出的意见、建议、反映的问题及要求、活动中通过的决定、决议及村班子的承诺进行归档，提供县委、县政府两个督察室及县人大共同对落实情况进行督导检查，有效防止了村干部当场拍胸脯，事后不认账，活动日走过场。

为真正落实村民民主选举权利，在全县村委会选举工作中，利用建立选举档案来规范村委会选举程序，使每一步的选举程序都能依法进行、记录在案。在选举工作结束后，及时将选举的记录、选票、决议、布告、选举结果等建立选举档案，并且以文件的形式规范了各级选举档案的归档范围，做到了县、乡、村选举档案规范管理，为判定选举过程是否合法提供依据。

内蒙古和胜乡：创新农户建档新模式

位于内蒙古自治区五原县和胜乡地处河套平原腹地。20世纪90年代后期，为做到知民情、知地情、知乡情，全面掌握和了解农户生产、生活的真实状况，乡党委、政府1998年进行了入户摸底调查，陆续在2643户农户建档的基础上，形成一套规范的建档程序和严格的管理办法。

一是狠抓组织领导，保障农户建档工作有序开展。乡党委、政府多次召开党政联席会议，成立了由书记挂帅的建档领导小组，建立了“一个干部一个社，谁出偏差谁负责”的工作原则。全乡40名行政干部全部下派，以村定片，以人定社，层层把关，整体推开了农户建档工作。

二是狠抓宣传引导，保障农户建档的良好舆论氛围。乡党委、政府编印了农户建档宣传材料和农户档案基本常识问答，发放到每一个农户家庭；在村社公共场所、主要路段两侧醒目位置，刷写农户建档宣传标语；召开党员会、社员会，集中学习农户建档知识；对三级干部和农户户主进行系统培训；结合科技培训、普法宣传，宣讲农户建档的有关内容。

三是狠抓农户建档的项目设置，保障农户档案的齐全完整。乡党委、政府与有关部门一起设计了6套表格，分设26个大项、132个小项，将全乡劳力资源、土地条件、种养结构、经营收益、生活消费、生产投入、农户主要成员等情况纳入其中。

四是狠抓入户登记，保障农户档案资料的翔实性和数据的准确性。在表格填写、资料考证、数据审核等方面，实行专人把关，做到户主不签字不入表，包社干部不签字不汇总，包片领导不签字不立卷的举措。

五是狠抓档案内容的充实，保障农户档案的时代特征。2005年，乡党委、政府结合农村政策的调整，在原有6个表格的基础上增加了普法和依法治理情况统计表，并增减了部分统计内容，进一步丰富和充实了农户档案的内涵，体现了农户档案与时俱进的特点。

六是狠抓农户档案信息的汇集整理，保障农户档案的有效利用。根据农户档案记载的资料和数据，将全乡历年种植业、养殖业以及其他产业的农民收入、负担等汇制成分析对比表，作为党委决策和农户安排生产的重要依据。同时印发了产业安排征求意见表，征询农户意见。编印了《农户档案大事记》，汇集了《典型示范户、名人录》和《农户档案利用实例选编》，建立了以农户档案为主线的综合展览室，供广大农民学习和借鉴。

黑龙江省克山县：加强农村劳动力档案建设

新世纪开始后，克山县农村劳动力流动加速，转移频繁。为加强对农村劳动力转移工作的引导和管理，克山县从2003年起陆续在全县15个乡镇、134个村建立起农村劳动力档案。他们的做法：

一是加强领导，建立农村劳动力档案管理网络。克山县档案局建立农村劳动力档案的想法得到了领导的高度重视，县里成立了县委、县政府主要领导任组长，县档案局、农委、土地局和各乡镇主要领导为成员的农村劳动力档案工作领导小组，下发了《关于建立农村劳动力档案的通知》等有关文件，并把农村劳动力建档工作纳入乡、镇、村目标管理体系，实行一票否决。

二是广泛宣传，营造宽松的舆论氛围。针对开展农村劳动力档案工作点多、面广、难度大的情况，克山县档案局采取下发文件、召开会议、媒体宣传等多种形式进行广泛宣传和组织发动，全县上下形成了统一的共识。

三是典型引导，整体推进建档工作。

四是强化培训，提高档案干部队伍素质。采取集中培训、分别培训与巡回指导相结合的办法，利用农闲时间，对涉农部门领导、乡镇主管领导、农经站长、村支部书记和村会计等进行全方位、多层次的业务培训。三年来，累计培训人员3500多人次。

根据克山县档案局的要求，各乡镇建立了四种类别的未转移和已转移的劳动力档案。在每一类档案中都要求建立“四表”和“四册”，即劳动力资源表、劳动力转移表、劳动力技能表、农村经济人表、劳动力转移登记册、劳动技能登记册、农村经济人登记册和外出务工返乡人员登记册，对劳动力的姓名、年龄、身份证号码、家庭住址、婚姻状况、文化程度、技能特长、品德表现和健康状况进行了详细记载。全县15个乡镇都建立了农村劳动力档案网站，把劳动力技能表、劳动力转移表、劳动力资源表、农村经纪人表等内容通过网站向外公布。

江苏省无锡市北塘区：

开展农村股份经济合作制改革档案工作

北塘区是无锡市三个中心城区之一。2002年全区进行了村级经济股份制改革。区档案局及时进行研究、部署，加强对此次改革中档案工作的监督和指导。

北塘区22个行政村全部完成村级股份经济合作制改革后，区档案局制定了《北塘区各村组建股份经济合作社所形成的材料清单》，并对村档案员进行培训。

按照“规范管理、方便利用、简化高效”的原则，区档案局将这次村改的材料依据改革的阶段相应地分为类：①筹备和人口调查汇总材料；②清产核资材料；③股份量化材料；④“三会”（股东代表大会、董事会、监事会）候选人推选材料；⑤股份合作社章程和股民股权签署材料；⑥股份合作社成立预备会议，“三会”召开会议材料、选举材料；⑦农村股份合作社分红材料；⑧农村股份合作社日常工作材料。其他门类材料的分类根据有关档案业务规范进行。对于这些材料的整理，区档案局反复研究，决定打破传统模式，统一划定保管期限。

此次改制中，各村档案室将村民个人工作简历、户口迁移、婚嫁情况等详细资料收集、整理、归档，形成了完整的股民档案，使北塘区村民拥有了完全意义的个人档案，填补了村级档案空白，开拓了村级建档新领域。

山东省章丘市：村档乡管

章丘市档案局近年来倡导和推行的行政村档案由乡镇代为保管工作，受到了市、乡镇和农村广大干部群众的支持和好评，也得到了上级业务部门的肯定。这项工作的开展主要从以下几个方面着手：

1． 建好乡镇档案馆，做好代管准备。章丘市档案局将原乡镇综合档案室改建为乡镇档案馆，配备1～2名专职档案人员，行使对内保管利用档案，对外监督指导所属单位、行政村档案工作的职责。在各行政村同意的前提下，由乡镇档案馆代管其档案，乡镇记账中心产生的村级会计档案纳入代管范围。

2． 抓好试点，稳步推进。章丘市档案局首先在建立小城镇档案馆较早的普集、埠村等镇进行了“村档乡（镇）管”的试点，一方面进行广泛宣传，组织力量对各村档案进行集中整理；另一方面，调整扩大了档案库房，添置了部分必要设备，为保管好村级档案创造条件。在试点的基础上全面推开。目前，全市22个乡镇全部建立了档案馆，共代管700多个行政村的档案1．5万卷，占全部行政村总数的80％。

3． 制定规范，明确要求。章丘市档案局制定了《关于进一步完善“村档乡（镇）管”工作的意见》，对“村档乡（镇）管”工作进行了完善和规范。一是明确了村级档案属行政村所有，在行政村同意的前提下由乡镇档案馆代管，其所有权不变，各村可随时查阅本村的档案。二是明确了“村档乡（镇）管”的代管范围。乡镇档案馆主要代管各村的重要文书档案和会计档案。三是明确了移交代管档案的时间。一般在行政村保管3年后移交?穴原则上在每届村委会换届之前?雪；经济实力强、保管条件好的村，可延期代管或不实行代管；人员不稳定、保管条件差、档案安全无保障的一般在每年集中立卷后直接交乡镇档案馆代管。四是明确了村级档案查阅利用的具体手续。村民持身份证或村委会证明信可在乡镇档案馆查阅本村文书档案；查阅会计档案须2人以上持村委会证明信方可。五是明确了乡镇档案馆及其工作人员、村级档案室及村档案人员的职责，在档案的移交代管、安全保管、查阅利用、管理统计等方面提出了具体要求。

山东省寿光市：发挥农业科技档案作用

山东省寿光市是全国著名的“蔬菜之乡”。近几年来，寿光市档案局的同志走出机关，到农村、到基地宣传建立蔬菜产业档案的好处，动员菜农留下发展绿色蔬菜的第一手资料，制作了多种简便实用的表格、目录，引导基地、协会、蔬菜种植户就果菜生产管理过程中土壤消毒、施肥、浇水、杀虫、检测、销售等诸环节如实填写，并制定了蔬菜产业化档案资料的收集范围，在蔬菜基地和协会开展了蔬菜产业化档案的建档工作。

寿光市档案局成立的农业和农村档案工作小分队，常年活跃在全市975个行政村，对农业和农村档案工作进行指导。在各镇（街道）农技推广站建立了农业科技档案信息中心，技术人员利用这些档案资料定期到农村进行技术推广和业务辅导。寿光市档案局及早动手，建立和规范了蔬菜批发市场、高科技蔬菜示范园、中国寿光国际蔬菜科技博览会的档案，引导推动中北部乡镇建立了冬枣、胡萝卜、无土栽培西红柿等果菜种植技术档案。

寿光市档案局把多年来蔬菜价格档案数据，绘制成各种蔬菜的价格走势图，并到网上。开发利用高科技蔬菜示范园和基地、协会的蔬菜产业档案，对市场需求、蔬菜价格走势进行预测，对进入试验区的果菜品种进行淘汰遴选，帮助农民选择了优质品种。在省农业专家的指导下，研制了果菜条形码追溯系统，使寿光的无公害蔬菜有了专门的“身份证”。最近，档案局馆与有关基地联合对条形码进行了改进，制作了蔬菜随身档案。

寿光市档案局不断拓展档案工作的新领域。自2000年以来寿光市档案局积极参与中国寿光国际蔬菜科技博览会，配合组委会收集、整理各种门类、载体的档案资料。注册成立了寿光市蔬菜协会，局领导兼任副会长，发展会员16000多户。协会通过开发利用蔬菜产业档案信息，与大众日报农村版合作出版了“蔬菜周刊”。

湖南省双峰县：乡乡镇镇建立档案馆

20世纪90年代初撤区并乡之后，双峰县的16个区公所、64个乡镇被合并为16个乡镇。近年来，16个乡镇都建立了乡镇档案馆。

乡镇建馆主要基于以下几点考虑：一是农村机构改革为乡镇建馆提供了现实可能性。乡镇机构改革之后，乡镇干部编制增多了，管理范围扩大了，同时，作为乡镇机构改革试点县，县里有权设立乡镇档案管理机构。二是随着农村经济专业化、产业化经营规模不断扩大，农村经济大户开始注重生产经营过程中所形成的各类文件资料的积累和保存。另外，村务公开和民主管理工作的开展，对农村档案工作也提出了更高要求。三是农村社会经济形势发展，使农村档案工作面临着两个无法回避的矛盾：一个是乡镇档案工作的任务大大增加与乡镇档案工作指导力量不够的矛盾日益尖锐；另一个是群众查阅利用档案的需要增多、效率求快与查阅利用条件限制的矛盾也日益突出。

1997年双峰县档案局向县委、县政府提出了乡镇建馆可行性报告后，得到了县委、县政府的高度重视，很快作出了三年时间实现乡镇个个建馆的决定。

建馆初期，县里成立了有县委、县政府和有关部门领导参加的农村档案工作领导小组，并以县委、县政府的名义联合行文，明确了“由乡镇党委、政府批准，经县档案局验收合格，报县编委审批”的建馆程序。建立乡镇档案馆后，档案人员列入公务员编制，专职专责。档案馆的工作经费列入了乡级财政预算。档案馆的保管条件基本上都能做到办公、阅览、库房三分开，建筑面积一般在100平方米以上，还配有空调、去湿、电脑等先进设备。

在双峰县，乡镇档案工作列入了全县“两个文明建设”目标责任制，在百分制考核中占基本分2分，由县档案局组织考核评定。由县人大牵头组成有关部门参加的《档案法》行政执法检查组，对乡镇档案执法情况进行检查，发现问题，及时纠正。

西北农林科技大学：发挥农业科技档案优势

西北农林科技大学是1999年9月由7所教学与科研单位合并组建的。学校合并后组建了新的档案馆，完善、重新修订了科技档案管理办法，确保了农业科技档案收集更加齐全完整。

（一）建立提前介入制度。研究项目开题后，在课题组中设专职或兼职档案员，明确责任。同时配备资料档案柜和档案积累袋（盒），使每一个科研人员及时地把科研进程中形成的各类原始材料收集入袋。

（二）建立预归档制度。研究项目完成后，在鉴定、验收前3个月，科研过程形成和积累的原始档案资料，按形成的内在联系进行分类、整理，交档案部门进行预归档。档案部门成立预归档验收小组，对形成资料的纸质、规格及书写笔墨等进行把关，从而确保了档案的质量。

菜市场管理方案和细则篇5

一、现代市场经济条件下人力资源流动的特征

随着现代市场经济的迅速发展,企业之间的竞争已由传统的产品竞争,转变为科技的竞争、知识的竞争、人才的竞争。为了使企业能在日益激烈的市场竞争中始终立于不败之地,很多企业已在不择手段地搜寻、挖掘企业发展所需的人才。在现代市场经济中一方面是企业对人才的渴求,另一方面是人才资源的相对短缺。由于市场开放程度的加大,人才的流动速度进一步加快。从而使现代市场经济条件下企业之间的人才竞争呈现出新的特点。

(一)企业之间的人才竞争趋向高层化。具体表现在以下几点:一是对高级管理人才的争夺上。一些企业为了自身的发展,千方百计地搜寻自身所需的高级管理人才,特别是高级经理人;而高级管理人才也在寻找“自己的企业”。所以,越来越多的企业高层管理人才,特别是企业高级经理人大量流失。二是对高级技术人才的争夺上。根据调查显示,每年中关村有近200名人才被挖走,其中大部分是在国内经过长期培养有着丰富经验的高级技术或管理人才;从1999到2001年三年间,从西北地区流出的科技人员就超过了3.5万人,而且多数为高级专业技术人才。三是对着名大学的优秀毕业生的争夺。北京大学、清华大学一些着名大学的学生有的还没毕业就被外企相中,据调查显示,清华和北大涉及高科技专业的毕业生每年70%以上选择去美国工作;陕西2002年的4600多名硕士研究生中80%以上外流。

(二)人才对企业的要求也更具现实性。人才对企业的要求不但是要有足以能够发挥才能的成长空间和良好的学习环境、工作氛围,而且还要具有较优厚的物质待遇。据调查分析,企业跳槽的人才中有17.2%的人“选择有发展前途的公司”;16.17%为了“诱人的薪资和福利”;15.95%为“自己有升职和发展的机会”。在对重庆市IT行业从业人员跳槽的原因的调查分析显示:有9%的人是出于对自己的前途考虑,有13%的人是对就职公司的经营、管理制度不满,而有78%的人则是对现在的薪金待遇不满意。人才对企业的要求越来越高,越来越现实。

(三)人才流动更频繁。我国人才流动频率明显加快。据一项来自广告业的抽样调查显示,广告业的从业人员平均跳槽时间为1年;广告业管理人员平均跳槽时间为2年;广告设计策划人员平均跳槽时间为1.5年。另据抽样调查显示,成都地区人才平均跳槽时间也只有2年-2.5年。

人才流动的这些新特征对企业人力资源管理体制提出了新的要求和挑战。企业要想在急剧变动的现代市场经济的竞争中不断取胜,就必须在掌握现代市场经济条件下人力资源流动特征的基础上,对该时代企业人力资源管理制度进行深入分析研究,争取有新的突破。

二、现代市场经济条件下建立柔性人力资源管理的客观必然性

现代市场经济条件下建立柔性人力资源管理具有其客观必然性。柔性管理就是指对企业员工实行多样性和变化性管理的灵活管理体制。在这种管理体制下,可以将企业内部员工分为核心员工和外沿员工两类。对两类员工采取不同的管理策略,对核心员工实行终身雇用制,对外沿员工采取灵活的雇用制管理。

(一)对企业高层核心员工实行终身雇用制。在对企业核心员工的使用和管理方面,应把握以下几点:一是人尽其才;二是较为满意的待遇;三是足够宽松适合的发展空间。这主要从以下几点来体现。

1、实行岗位流动配置制度。岗位设置上,以市场的需求和个人实际为依据来设置岗位,改变原有的因人设岗的弊端。对于岗位人才出现空缺时,绝不能随意安排人员顶用。在岗位流动上,实行能上能下、能纵能横,同时兼顾员工个人职业生涯计划的流动制。这种流动制可以使核心员工在同一职能部门内进行纵向流动,在不同部门之间进行横向流动。对于绩效突出的可以考虑给予提升;对于绩效突出,但个人不愿意提升,而志向在某一领域成为专家型的人才,企业要为其提供方便条件;对于完不成任务的,可以降职使用;对于级别虽低但非常重要的岗位,可以选派级别高的员工保留级别使用。实行岗位流动配置制度可以做到在最大限度上避免论资排辈、任人唯亲现象;可以使企业随时更换血液,减少冗员,避免人才堆砌,达到人尽其才;同时可以使这部分核心员工进一步增加知识,加强对企业的了解,增强企业管理的能力,使这些核心员工真正成为企业的灵魂。

2、菜单式薪酬福利自选系统。企业可以根据自身的实际和员工的特点、行业特点来设计薪酬菜单。员工可以根据企业和自身的具体实际情况在菜单中进行选择。在菜单中每一种方案的制定,企业都要将市场状况、企业现有情况、企业以往的薪酬情况和不同的岗位、员工的能力进行充分而深入细致地调查研究,制定出阶梯式的薪酬方案。阶梯式薪酬方案是指随着目标任务难度加大薪酬明显增加,充分体现按劳取酬的思想。方案的制定要充分考虑保健性因素和激励性因素的比例,考虑强制利和企业自行设计的福利的比例,并将这四者有机结合起来,同时充分运用薪酬的支付艺术;企业还可以根据自身的实际将团队和薪酬结合起来,在菜单中设立团队薪酬。所谓团队薪酬是根据整个团队的工作成绩,对整个团队付薪的一种薪酬支付方式。这

种方式能使员工密切配合完成难度较大的、单个人无法完成的工作。此外,在菜单中还必须有谈判制这一项。企业为员工提供的薪酬设计方案,能满足大部分员工的要求,但有少数员工却不能得到很好满足。而设置谈判制选项就可以解决这些问题。随时间、环境的变化,员工对薪酬的原有要求也得改变。也可以通过谈判制来协商解决。谈判制对于抑制和预防掌握企业核心机密的科技人员跳槽更为有效。

3、定期培训计划。企业在制定培训计划时,应充分地将企业人才计划与员工的个人职业生涯发展计划有机结合,使企业的培训在最大限度上满足企业发展需要的同时,使员工个人需求也在最大限度上得到满足。企业培训还应与员工的考核、提升、晋级、调动等结合起来,以提高培训的实效性。针对目前很多企业用人不养人的现象,企业可将培训独立于薪酬福利之外。这样做有利于树立企业良好形象,稳定人心,激励员工。

4、完善的法律为依据。双方签订一份合同和一份附加协议。合同对服务期限的约定不宜过长,一般不超过10年,对双方的权利和义务要有具体详细的规定,对违约的处理也要有约定,以保护双方利益。例如:违约时员工在服务期内的职称级别评定、培养费用等的处理都要做出具体规定。附加协议主要约定,服务期满双方都满意,又有继续合作意向的可续签合同;若一方不满意必须对此做出合理解释,否则另一方有权要求续签合同,若对方不签那就是违反协议,按违约处理。若因一方达不到合同约定的要求而被对方解约,对方不属于违约,不支付违约金。

(二)对外沿员工采取灵活的雇用制度。对于外沿员工要做好以下几方面工作:

1、企业应该重视自身企业文化建设。培养员工对本企业的认同感,也就是说这些员工必须是自始至终认同本企业的企业文化。企业应重视发挥企业文化的感染力、凝聚力和战斗力的重要作用。

2、建立科学完善的管理制度。科学的管理制度要充分的运用权变思想,尽量使管理者和管理制度能够有机结合,发挥人这一管理中的关键因素的能动作用,尽量避免单纯“制度管人”的僵硬管理。建立目标科学、责任明确、权力适度的管理制度。(1)目标科学,责权明确。在目标任务的制定上要尽可能的考虑周全,对于一些不可预测因素的影响做出尽可能准确的估计,针对可能出现的不同情况制定不同的目标任务,使目标任务的制定更为科学合理、切实可行。对于每一位外沿员工的责任和权力都要有具体明确的规定,尽可能的做到有据可依。同时对于有规定但经常出现的责任事故,要充分发挥员工的主观能动性,提醒其注意,变解决问题为主为预防问题为主,避免产生不必要的劳资纠纷。给予员工足够的决定权,使其能放开手脚,发挥其内在潜力。(2)赏罚分明。对于成绩卓越的,可以根据企业和个人实际为其提供几种奖励方案,供其选择。有条件的企业,只要不超出企业的奖励规定,对要奖励的员工可以让他自己提出对其奖励的具体要求。有远见的企业领导者,对于某些具有特殊才能、经过进一步地培养能成为终身制员工的外沿员工,要有针对性的激励和培养,为企业发现和培养出优秀的后备人才。在奖励机制上注重物质奖励和精神奖励相结合。因为只有符合员工需要的奖励才是最好和最有效的,才能达到激励的目的。所以,在奖励制度上要将物质奖励和精神奖励结合起来,要将奖励同企业和个人的实际结合起来。对于完不成任务或出现事故责任的,要根据具体情况,不能笼统地按规章制度、不分青红皂白地一刀切处理。否则会挫伤员工的积极性,损害员工的自尊心,近而导致员工为了避免承担责任,而死板教条地工作;不利于员工主观能动性的发挥,从而失去了通过惩罚达到从反面激励员工的目的。在目标的制定和奖励与惩罚的实施上,都要体现出一个“活”字和一个“效”字。目标要以变化的实际情况为依据来制定;奖励要根据企业的实际情况和员工个人的实际需要采进行;惩罚要根据具体原因而定。因为无论是奖励还是惩罚都是要达到激励员工努力工作的目的。

总之,通过这种柔性管理体制的建立,使企业的人力资源管理体制逐渐适应市场经济的发展规律。

2、菜单式薪酬福利自选系统。企业可以根据自身的实际和员工的特点、行业特点来设计薪酬菜单。员工可以根据企业和自身的具体实际情况在菜单中进行选择。在菜单中每一种方案的制定,企业都要将市场状况、企业现有情况、企业以往的薪酬情况和不同的岗位、员工的能力进行充分而深入细致地调查研究,制定出阶梯式的薪酬方案。阶梯式薪酬方案是指随着目标任务难度加大薪酬明显增加,充分体现按劳取酬的思想。方案的制定要充分考虑保健性因素和激励性因素的比例,考虑强制利和企业自行设计的福利的比例,并将这四者有机结合起来,同时充分运用薪酬的支付艺术;企业还可以根据自身的实际将团队和薪酬结合起来,在菜单中设立团队薪酬。所谓团队薪酬是根据整个团队的工作成绩,对整个团队付薪的一种薪酬支付方式。这种方式能使员工密切配合完成难度较大的、单个人无法完成的工作。此外,在菜单中还必须有谈判制这一项。企业为员工提供的薪酬设计方案,能满足大部分员工的要求,但有少数员工却不能得到很好满足。而设置谈判制选项就可以解决这些问题。随时间、环境的变化,员工对薪酬的原有要求也得改变。也可以通过谈判制来协商解决。谈判制对于抑制和预防掌握企业核心机密的科技人员跳槽更为有效。

3、定期培训计划。企业在制定培训计划时,应充分地将企业人才计划与员工的个人职业生涯发展计划有机结合,使企业的培训在最大限度上满足企业发展需要的同时,使员工个人需求也在最大限度上得到满足。企业培训还应与员工的考核、提升、晋级、调动等结合起来,以提高培训的实效性。针对目前很多企业用人不养人的现象,企业可将培训独立于薪酬福利之外。这样做有利于树立企业良好形象,稳定人心,激励员工。

4、完善的法律为依据。双方签订一份合同和一份附加协议。合同对服务期限的约定不宜过长,一般不超过10年,对双方的权利和义务要有具体详细的规定,对违约的处理也要有约定,以保护双方利益。例如:违约时员工在服务期内的职称级别评定、培养费用等的处理都要做出具体规定。附加协议主要约定,服务期满双方都满意,又有继续合作意向的可续签合同;若一方不满意必须对此做出合理解释,否则另一方有权要求续签合同,若对方不签那就是违反协议,按违约处理。若因一方达不到合同约定的要求而被对方解约,对方不属于违约,不支付违约金。

(二)对外沿员工采取灵活的雇用制度。对于外沿员工要做好以下几方面工作:

1、企业应该重视自身企业文化建设。培养员工对本企业的认同感,也就是说这些员工必须是自始至终认同本企业的企业文化。企业应重视发挥企业文化的感染力、凝聚力和战斗力的重要作用。

菜市场管理方案和细则篇6

以构建和谐社会、打造宜居为目标，以科学发展观为指导。本着“以人为本、方便群众、合理布局、便于管理”宗旨，根据我市新一轮商业网点规划，加大新菜市场建设力度，提升改造已建菜市场，规范菜市场管理水平。

二、组织领导

成立市菜市场建设改造工作领导小组。领导小组由政府分管市长任组长，为切实加强菜市场建设改造工作的领导。政府办分管主任、商务局局长任副组长，市商务、发改、住建、国土、财政、审计、监察、城管、公安、工商、质监、国税、地税、开发区和各镇的主要领导为成员。领导小组下设办公室（以下简称“领导小组办公室”设在市商务局，由商务局局长兼任办公室主任。各镇（区）须成立相应的组织领导机构。

三、实施方法

（一）实施主体

各镇（区）菜市场由各镇（区）将本单位的建设改造计划上报至“领导小组办公室”领导小组办公室”根据各单位上报的计划，以市、镇（区）两级政府为实施主体。市区建成区内的菜市场由市统筹安排。会同相关部门统筹确定年度建设改造目标和方案。

（二）建设原则

其建设应当遵循统筹规划、合理布局、利于交易、方便生活的原则。通过政府引导、社会参与、委托管理等多种形式逐步实现经营管理权与市场产权相分离。菜市场是城镇公共配套设施建设的重要组成部分。

（三）政策扶持

1．新建菜市场补贴标准：各镇（区）负责辖区内菜市场建设投入所需资金。规定的时限内完成建设任务的经验收合格后，采取“以奖代补”形式，市给予300元/平方米的补贴。菜市场面积由市商务局、住建局、财政局、审计局、监察局等部门会同所在地相关人员到菜市场现场测定，以实际使用面积为准。市菜市场建设规范出台前已列入市政府民生工程的菜市场，验收后酌情补贴，市菜市场建设规范出台后规划建设的菜市场，验收不符合标准不予补贴。

2．提升改造菜市场补贴标准：按照菜市场实地测算的面积。菜市场独立建筑体内的固定店面房面积按100元/平方米补贴。面积测算方式与新建菜市场测算方式相同。提升改造建设标准按照《市菜市场建设规范》执行，验收方法与新建设菜市场相同，验收合格后下拨补贴资金。

3．补贴资金的下拨方式：补贴资金按照菜市场属地管理和所在地政府（管委会）负责建设的要求。下拨至有菜市场建设任务（列入计划）所在地政府（管委会）所在地政府（管委会）按照各自运作方式落实补贴资金。

（四）管理方式

组织协调负有菜市场监督管理职责的部门加强辖区内菜市场的行政监督管理；组织相关职能部门对菜市场开展综合考核、评比、奖惩工作。作为新村、小区公建配套新建的菜市场，菜市场建设改造实行属地管理。菜市场所在地人民政府（管委会）负责菜市场的综合管理。各镇（区）应当成立菜市场管理办公室。建成后交由所在地菜市场管理办公室管理。

（五）日常监管

一方面需要各相关部门分工负责、密切配合，菜市场的长效管理。依据各自的职责做好菜市场的行政监督管理工作；另一方面要引入社会力量来参与，发挥行业自律、社会舆论监督的作用。市政府将建立健全菜市场长效管理考核机制，对城区和各镇（区）菜市场建设和长效管理等情况进行考核，同时对菜市场经营主体落实相应的考核管理机制。具体考核办法由市商务局牵头相关职能部门另行制定。

四、职责分工

负责组织菜市场产权单位实施对辖区内菜市场的建设及内部提升改造；会同有关部门，领导和协调菜市场改造期间的相关工作，化解各类矛盾,各镇（区）作为民生工程的实施主体。确保菜市场临时过渡期间平稳有序。有规划新建项目的单位，按要求组织好新建工作，菜市场建成后，要按菜市场管理规定建立健全长效管理机制。

会同各镇（区）及相关部门做好城区、镇（区）菜市场内部提升、原址改造、搬迁移建、规划新建的牵头工作；根据各镇（区）菜市场建设、改造计划，领导小组办公室”作为实施项目的组织单位。会同相关部门组织论证、审定方案，并督促方案实施；制定《市菜市场建设规范》并依据规范组织考核、验收，下拨补贴资金。

按菜市场建设要求会同财政、住建、审计、监察等部门对项目建设进行审批和审计。市商务局组织相关部门对城区和各镇（区）菜市场长效管理工作进行督促检查和考核评比；牵头组织菜市场重大整治的联合执法；负责对全市建设改造菜市场的前期调研和设计、论证。

市发改局负责对原址改造、搬迁移建、规划新建菜市场项目的立项审批。

以及整个建设改造工程的监督检查，市住建局负责协调菜市场建设改造过程中的招投标和基建工程的报建审批工作。并会同“领导小组办公室”指导好城区和镇（区）菜市场建设规划的编制论证工作。

市国土资源局负责协助各镇（区）做好搬迁移建、新建菜市场土地供应工作。

将用于菜市场建设改造的专项资金拨付至各镇（区）人民政府（管委会）并监督使用。市财政局负责在菜市场验收合格后。

提高经费使用效益。市审计局负责菜市场建设改造工程的跟踪审计。

确保专款专用。市监察局负责菜市场建设改造招投标的跟踪监督。

以方便居民生活和菜市场经营户的正常经营；取缔菜市场周边的马路摊点；拆除违章搭建，市城管局配合做好菜市场建设改造期间过渡菜市场的安置和管理工作。整治周边市容环境；参与菜市场长效管理和考核评比。

市公安局负责审核验收菜市场改造项目的消防、交通设施；配合做好相关执法管理。

配合城管部门做好菜市场改造过渡期间的相关执法管理工作；参与菜市场长效管理和考核评比。市工商局负责办理菜市场经营户证照。

市农林、卫生管理部门按照国家《活禽经营高致病性禽流感防控管理办法》执行市场内的活禽、农产品、人员卫生等的管理与检查。

对公秤处及经营户使用的计量器具进行检测。市质监局负责对市场内计量器具进行检查。

市国税局、地税局负责对菜市场的税收政策给予优惠扶持。

五、工作要求

（一）提高认识。各级各部门要进一步提高认识、高度重视，做到加强领导、顾全大局、精心组织、周密安排，确保菜市场建设改造工作顺利进行。自年起，市政府要将各镇（区）菜市场建设作为落实民生工程之一纳入年度考核，根据市政府为民办实事项目的考核要求加强监督检查。

（二）明确职责。面广量大，时间紧，要求高，既要各有关部门与各镇（区）协调配合，又要社会各方面包括菜市场业主及经营户的支持参与。各镇（区）要认真组织、明确责任、履行职责、加强联系、互通信息，做到政府统筹安排、部门协调配合，各级齐抓共管，确保目标实现。市发改、住建、国土等部门要及时将相关菜市场立项、规划、土地使用等情况汇总至“领导小组办公室”以便加快工作推进。

（三）统一组织。菜市场建设改造工作由“领导小组办公室”统一扎口，各镇（区）负责实施本区域范围内的菜市场建设改造；统一标准，菜市场建设改造统一按照《市菜市场建设规范》执行；统一设计，城区和各镇（区）菜市场应委托有资质的设计单位进行统一设计；统一招标，各镇（区）统一组织工程项目的招投标，审计、监察部门参与监督；统一考核，由市商务局会同相关部门对各镇（区）菜市场建设改造进度、质量标准进行统一考核；统一验收，各个菜市场建设改造工程竣工后，由“领导小组办公室”组织相关部门组成验收小组，按照国家建筑、安装规范进行统一验收。

（四）积极引导。积极宣传建设改造菜市场的重大意义。项目开工前，各镇（区）要组织工商、城管、公安及属地管理机构做好过渡菜市场的安排和管理工作，确保市场供应不断不乱。属地管理机构要做好社区居民的宣传解释工作，争取居民对项目施工期间产生的困难给予理解和支持，以保证菜市场的建设改造工作稳步推进。同时严格控制以建设改造为名，提高租金，哄抬物价，损害群众利益的现象发生。

菜市场管理方案和细则篇7

一、指点思维

以科学开展观为指点，以迎接第七届全国农人活动会为契机，环绕全市“两争一迎”任务总体摆设，依照以报酬本、公益先行、便民惠民的准则，对峙市场建立与城市建立同步，当局主导和社会参加相连系，具体增强中间城区农贸市场建立与治理，完美市场根底设备，丰厚市场商品供给，改善市场运营情况，提拔中间城市档次，起劲改善社会民生，推进全市经济社会又好又快开展。

二、目的义务

经过调整结构、优化情况和治理晋级，使中间城区农贸市场逐渐过渡为规范化农贸市场，构成结构合理、功用完美、治理标准、情况优越的农贸市场收集。2011年12月20日前，新建9个规范化农贸市场(宛城区3个、卧龙区3个、高新区3个)；提拔革新8个规范化农贸市场(宛城区3个、卧龙区3个、高新区2个)；其它36个运转正常的固定农贸市场完美设备，标准治理，提拔层次；取缔城区马路市场，标准治理暂时菜市场；对现有农贸市场供给才能缺乏，临时又不具有建立前提的区域，积极支撑开展便民菜店，便利群众生涯。

三、建立准则和规范

(一)建立准则。容身“合理、便民、标准”的总体思绪，做到“科学规划、精确定位、疏堵连系、强化治理”，力争在较短期间内，彻底改动中间城区农贸市场散布不合理、治理不标准的近况。

(二)建立规范。依照每千人240-480平方米的规范配套建立农贸市场、菜市场、便民菜店。修建面积600平方米以上的新建、晋级革新的农贸市场执行《市农贸市场设置与治理标准(试行)》；修建面积在200-600平方米的菜市场执行《市菜市场建立规范(试行)》；便民菜店(修建面积在50平方米以上200平方米以内)的设备建立及革新执行《市便民菜店革新装修规范(试行)》。

四、职责义务及分工

(一)市直相关部分

市工商局：实行农贸市场建立治理批示部办公室职责，担任建立治理的综合协调本能机能，会同市商务局、城管局等部分拟定中间城区农贸市场治理、奖惩罚法，组织相关单元进行达标验收等任务。

市商务局：作为农贸市场建立治理的首要共同部分，担任会同市规划局等相关部分制订农贸市场专项规划；制订农贸市场、菜市场、便民菜店建立革新规范。

市规划局：担任编制中间城区农贸市场建立“十二五”专项规划；制订城中村革新项目、新建房屋小区农贸市场或便民菜店的配套建立规划；处理农贸市场的规划审批手续，增强对规划建立施行状况的监视反省。

市疆土资本局：担任处理农贸市场的用地审批手续，在城区规划建立用地中预留农贸市场建立用地。

市城管局：担任会同宛城、卧龙区当局和高新区管委会，确定需临时保存的早市等暂时市场，并施行标准治理；做好马路市场、占道运营、活动摊贩等取缔任务。

市住建委：担任农贸市场施工手续审批和施工质量监视治理。

市财务局：担任实时拨付农贸市场专项奖励等资金。

市卫生局：连系国度卫生城市规范，参加拟定农贸市场建立治理规范。

市发改委：担任农贸市场立项审批，协调布置价钱调理基金及其他资金搀扶农贸市场建立。

市公安局：担任对农贸市场内的治安次序进行监管，维护农贸市场运营次序。

市农业局：担任指点农贸市场农副产物农药残留物检测设备的装置运用，对农贸市场运营的农副产物质量进行抽查查验。

市质监局：担任农贸市场计量标准达标任务。

市畜牧局：担任对农贸市场运营的畜禽产物施行检疫、查验和监视治理。

消防支队：担任对农贸市场的消防平安进行监管。

市委宣传部：担任农贸市场建立治理的宣传报道和言论指导任务。

市监察局：担任督查各责任单元落实农贸市场建立治理义务状况。

(二)宛城、卧龙区当局，高新区管委会

担任本辖区农贸市场的选址、申报、建立、提拔革新和标准治理等任务；2011年12月20日前，完本钱辖区新建和提拔革新农贸市场义务；2012年5月31日前，卧龙区当局完成梅溪路中间市场区域提拔革新义务。

(三)农贸市场创办单元

农贸市场创办单元为农贸市场(含菜市场、便民菜店)治理的第一责任人，担任农贸市场的卫生、平安、消防、设备建立维修等日常事务治理，协助监管部分维护市场买卖次序。

五、施行步调

第一阶段：发动摆设阶段(2011年7月29日至8月10日)。中间城区农贸市场建立治理任务批示部组织有关成员单元，进行具体发动摆设。宛城、卧龙、高新三区会同规划、疆土、工商、商务等部分完成农贸市场的定点选址任务，在指定任务日内完美手续，确保市场按时开工建立。

第二阶段：具体施行阶段(2011年8月11日至12月20日)。各责任单元集中力气，具体启动中间城区农贸市场的规划、建立、革新提拔和标准治理任务，按批示手下达的工夫节点落实进度，确保按时完成任务义务。各相关部分同步做好协分配合、催促反省、宣传报道等任务。

第三阶段：达标验收阶段(2011年12月21日至2012年1月20日)。中间城区农贸市场建立治理任务批示部组织有关部分，依照方案规则的建立义务和规范，展开达标验收任务。

第四阶段：稳固进步阶段(2012年1月21日至岁尾)。中间城区农贸市场建立治理任务批示部组织有关部分，依照国度卫生城市的规范，对城区一切农贸市场运营治理状况进行按期反省、评选、排序，展开文明市场评选运动，进一步稳固建立效果，促进农贸市场标准有序运转。

六、保证办法

(一)增强指导，落实责任。市当局成立中间城区农贸市场建立治理任务批示部，担任农贸市场的建立、验收、治理和考评，批示手下设办公室，详细担任综合协调、督查、宣传等日常任务。宛城、卧龙、高新三区要成立响应组织机构，明白专职指导担任此项任务。市当局将农贸市场建立治理任务归入目的审核和效能考评，与责任单元的目的治理、评先评优以及干部的年度审核挂钩，实在做就任务明白，责任到人。

(二)部分联动，政策搀扶。市规划、疆土、住建、供电、水务等责任单元要设立绿色通道，依照方案明白的职责义务，疾速处理农贸市场规划、地盘、建立等相关手续。对已建成并契合规划布点要求的农贸市场，有关部分要在8月底前完美相关手续。加大政策搀扶力度，各有关单元要在农贸市场建立各类规费收取等方面赐与政策优惠。

(三)严厉规范，确保质量。中间城区农贸市场建立治理任务批示部要组织相关部分，严厉依照农贸市场建立规范，对三区建立方案组织论证。三区要实在增强对农贸市场建立任务的监视治理，严厉依照建立规范组织施行，确保工程按时高规范完成。建立完成后，经市农贸市场建立治理任务批示部办公室验收达标的，授予“市达标农贸市场(菜市场、便民菜店)”，享用优惠政策和资金搀扶。

菜市场管理方案和细则篇8

陈先生隐隐觉得,这可能跟自己使用的手机有关。他发现,手机菜单中有很多陌生的不明菜单,陈先生点击了美女条目,没想到的是,手机中并没有出现游戏的界面,而显示正在发送短信。紧接着,他的手机上收到了一条短信,内容是:回复数字,选择开始游戏,真人对战在线玩,每条3元。看到要花3元钱玩这个游戏,陈先生没有回复。然而,当他查询了当天的话费详单后却吃惊地发现,已经被扣了3元的信息费。

其实陈先生不是唯一受害者――今年3・15期间,央视首次曝光“手机吸费陷阱”,一时间引起了极大的社会关注――现在手机内置的增值服务太多,根本就分不清哪些是吸费哪些是不吸费的。

吸费陷阱多

2009年12月,有记者在市场上购买了10款国产手机,并逐一进行测试,发现全部内置了各种名目的收费菜单。

在进行测试的10款手机中,内置收费菜单最多的一款竟然有154项,最少的也有35项。点击这些手机当中的内置菜单就会被收取费用,而且绝大部分都没有二次确认。这些收费菜单如同一个个收费陷阱,手机用户一不留神,钱就被扣走了。

2006年,信息产业部专门出台了《关于信息服务类用户申请调查处理的实施细则》。细则规定,信息服务商在收到用户服务申请后,要向用户发送请求确认信息,且请求用户确认信息中必须包括收费标准和收费方式,在收到用户的确认反馈后,信息服务商才能向用户提供服务并相应计费,同时告知服务订制成功,这种确认过程简称为“二次确认”。

然而,手机增值业务供应商却自有对策。为了高额分成,方案商可谓是用尽心机。某品牌618型手机里的收费菜单多达35个,像开心农场、大富翁VS女秘书、淑女在线、新鲜尤物等等,其实就是纯粹的收费代码,一点就是一条扣费短信,发送到SP商的后台,对用户进行扣费。

手机吸费对于消费者的致命之处还不仅仅是真假难辨,其最有杀伤力的武器其实是“后台化自动操作”――用户一点击吸费菜单手机就自动发送定制SP服务的短信,整个过程中用户往往并不知情,往往到了月底收到话费清单时才会发现自己中了招――这不是防不胜防,而是完全没得防。

更有甚者,没点击菜单照样扣钱。为扣取更多信息费,有的手机增值业务供应商干脆在手机里内置定时发送程序。就算你没有点击这些收费菜单,它也照样扣你的钱。因为手机里面设了一个定时器,它跟后台服务器相连,过了一个月之后,它就会启动了,或者过了10天它就启动了,至于被吸的钱则由服务商和厂商四六分成。

现在我国的手机用户已经有7亿多。面对巨大的市场,越来越多的方案商、手机厂商和手机增值业务供应商开始联手,变换着花样给手机内置收费菜单,越来越多的消费者就这样掉进了他们的陷阱。

大赚昧心钱

2008年金融危机后,深圳众多山寨手机厂商的海外订单锐减。与此同时,内部激烈的价格竞争也导致利润率不断下滑。适逢其时,备受运营商“二次确认”打击的不法SP服务商找上门来,并主动提出SP与手机厂商3∶7的高分成方案,于是导致了“手机吸费陷阱”从原本的偶尔为之成为了山寨手机厂商最为热衷的利润增长点。

很明显,手机吸费之所以大行其道,自然是因为有着利益的驱动。

目前“手机吸费陷阱”的利益链条上,主要有着三方力量,首先当然是始作俑者的不法SP服务商;其次则是将这些吸费陷阱内置到手机菜单中的违规手机厂商或者手机芯片方案设计公司;第三方则是扮演收费渠道的电信运营商。三者中,电信运营商较为“无辜”,因为其丝毫没有设置“吸费陷阱”的主观意愿,但客观上确是吸费收益的变现渠道,并直接承担着消费者投诉“乱收费、服务差、管理乱”的骂名。至于其他两者,则是“手机吸费陷阱”的罪魁祸首,其中尤以违规手机厂商和芯片方案商最为恶劣。

“没有这些厂商和方案商在手机软件菜单上做手脚,手机吸费陷阱根本就不可能出现。”广州天夏科技有限公司商务总监说,“我们把一些短信或者是WAP产品内置到手机里面去,或者说在一个菜单里面点击就可以,直接点击来点播这个业务,一般是三七分成,方案商分七成,我们分三成。”

UT斯达康公司则对收费菜单如此形容:这是捆绑软件,你是不喜欢,但是他喜欢,所以说我们任何一款手机出来,不会是针对某一个人的,针对某一个人的话,这机子就没办法卖了。

中国移动2007年1月出台的《移动梦网SP合作管理办法》规定,禁止SP和终端厂家直接进行终端内置业务的合作。但是,大部分国产手机生产环节当中,都有一个重要的角色,那就是手机方案商,负责提供整套手机设计方案,包括研发手机主板、设计操作系统,他们把带有操作系统的主板卖给手机生产商。

为了获取更大利益,有的手机方案商甚至向手机生产商一次性买断内置菜单的收费权。手机生产厂家按照手机方案商的要求来装,装完之后呢,手机方案商给手机生产厂家按照每台1-2元钱付钱。

据手机卖场工作人员披露,现在基本上每个手机都有吸费陷阱。

联发科的无奈

5月8日,央视的二次曝光,让“手机吸费陷阱”再度成为消费者热议的焦点,也引来手机上下游厂商的强烈反应。

作为目前“手机吸费陷阱”的主要载体―――山寨机无疑是各界口诛笔伐的对象,而为山寨机提供核心芯片解决方案的台湾联发科(MTK)也为此备受压力。

为此,联发科与联想、海尔、TCL、康佳等手机厂商以及手机设计公司等合作伙伴签订协议,展开严打行动,坚决抵制手机预置任何恶意吸费的非法软件。

据了解,虽然目前国内一些正规的手机厂商也在手机内置菜单中添加了增值收费业务项目,但是大多还是比较“守规矩”,为用户提供“二次确认”的相关手续,很少偷偷摸摸扣费。但是山寨手机厂商则大不相同,尤其是为山寨手机商提供手机设计方案的设计公司,为了高额分成,和不法SP服务商合作在产品方案中预设“手机吸费陷阱”菜单几乎已经是公开的做法。

由于这些设计公司大多是采用MTK的方案进行二次开发的,因此在此次风波中,联发科也成为了千夫所指。为了撇清和“手机吸费陷阱”的关系,联发科最终和手机厂商以及手机设计公司签署协议,联手抵制在手机中预置任何恶意吸费的非法软件。

不过,对于这种做法的效果,业内有关人士表示了质疑。因为,一台手机从设计到销售的流程要通过芯片开发、解决方案开发、整体方案设计、生产和销售,前面两部分硬件占主要,到了整体设计环节,方案设计公司便可以在手机中植入各种增值服务软件。

菜市场管理方案和细则篇9

一、工作目标

根据省政府确定的"全面铺开、有序推进、基本完成"的工作目标和要求，以及市政府《关于加强市场建设与管理的若干意见》和《关于进一步规范农贸市场经营秩序若干问题的意见》精神，坚持"政府领导、工商牵头、部门联动"和"谁举办、谁负责"的原则，遵循"实事求是、因地制宜、堵疏结合、分类规范"的方针，切实解决当前农村小菜场名称登记、经营户依法登记、食品安全、卫生秩序等突出问题，巩固和扩大去年整治的成果，确保到今年底，全市80%以上的农村小菜场按照标准完成整治规范工作。

二、整治内容

（一）规范小菜场市场名称登记

1．对已经取得市场名称登记的小菜场，认真对照《浙江省商品交易市场管理条例》和《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》，完备材料，规范程序，使之符合现行规定的要求，并建立商品准入制度，实行规范管理。

2．对尚未登记，但已基本符合市场开办条件的小菜场，由市场举办单位提出开办申请，报当地镇乡、街道书面批准同意后，工商行政部门办理市场名称登记，并监督指导建立健全管理制度，纳入规范管理。

3．对不具备登记条件，但确属经济发展和市民生活需要，有固定场所和设施且基本符合安全条件的小菜场，由所在村（居）委会提出申请并出具证明，明确由村（居）委会负责统一管理，承担第一责任人责任，经当地政府同意后，工商部门对场内的固定经营户进行个体工商户登记，并加强监管。

4．对以农民自产自销为主、设施简陋、交易时间短的临时性集市，提请所在镇乡、街道和村居加强日常管理，解决脏乱差等突出问题。

5．对设施破败且存在严重违法和重大食品安全隐患的小菜场，一律予以取缔。

（二）加强小菜场食品安全管理

1．强化食品安全准入工作。按照国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和商务部《流通领域食品安全管理办法》以及浙江省商品交易市场食品准入管理规范要求，对辖区已登记的小菜场，100%建立食品安全管理责任制，实行上市商品准入、不合格产品退市等机制。进一步完善索证索票和进货台帐登记制度。

2．加大快速定性检测力度。充分发挥检测体系的作用，加强对小菜场食品的检测。具有一定规模的小菜场和新建小菜场，要逐步建立检测室，开展快速定性检测工作。

3．建立信用分类监管制度。要根据小菜场的特殊性，因地制宜，建立简便易行、动态长效的信用分类监管制度。提高经营户的诚信守法意识，推进小菜场信用建设。

（三）引导小菜场改造提升

小菜场主办单位要以本次整治为契机，针对市场建筑结构不合理，设施普遍陈旧落后，行业布局混乱，消防疏散通道不畅，管理无序等问题认真研究整改方案，提出切实可行的改进措施，并付诸实施。同时要做出规划，加快改造提升，争创星级市场。

三、部门职责

镇乡（街道）：负责小菜场整治规范的组织协调工作。组建小菜场整治规范工作领导小组，制定辖区小菜场整治与规范工作实施方案，协调解决小菜场整治规范中的用地性质、设施安全、环境卫生、管理机构、管理措施等突出问题，落实各项整治任务。督促市场举办者和主管单位建立整治规范工作班子，设立市场管理机构、配备管理人员、安排管理经费、健全管理制度，真正落实经营秩序、环境卫生、消防安全、食品安全等第一责任人职责。

工商部门：负责小菜场整治规范牵头工作，着重抓好小菜场名称登记、固定经营户依法登记、食品安全监管。

有关城乡小菜场违法建设查处工作，按照《市人民政府关于明确城乡违法建设执法主体的意见》（东政发〔2009〕38号），分别由市国土、规划、城市管理行政执法局和相关镇乡（街道）负责查处；有关规范城乡菜场周边经营秩序和取缔马路菜场事宜，按照《市政府办公室关于进一步规范农贸市场经营秩序的意见》（东政办发〔2009〕141号），分别由市工商、城市管理行政执法局和镇乡（街道）负责执行。

国土、规划、建设、公安、消防、卫生等部门：要创新方法，放宽条件、简化手续、便利服务，根据各自职责，着重指导规范小菜场的规划、用地、建设、安全、卫生秩序等问题。

四、工作步骤

（一）准备发动阶段（5月1日-7月15日）。按整治内容分类摸清辖区小菜场底数，列出清单，制定整治规范工作计划。召开全市小菜场整治与规范工作推进会，部署并实施小菜场整治规范工作。

（二）全面整治阶段（7月16日-9月30日）。镇乡、街道建立整治规范组织，现场察勘、逐个分类制定整治规范方案，协调解决存在问题与矛盾，组织实施整治规范工作。

（三）考核验收阶段（10月1日-12月31日）。根据市"十小行业"整治办公室统一安排，实施年度工作目标责任制考核验收，采取"回头看"的形式，巩固整治成果。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各镇乡、街道要成立小菜场整治规范工作领导小组，统一组织领导小菜场整治工作。领导小组组长由镇乡长（街道主任）担任，工商、商务、农业、国土、规划、建设、城管、公安、食品、卫生等站所负责人以及菜场举办单位负责人为成员，办公室设在所属工商所。领导小组办公室具体负责制定实施方案，分解落实各部门各单位职责任务。

（二）强化宣传，形成氛围。要充分发挥新闻媒体的重要作用，切实加强舆论引导。要深入农村、社区大力宣传有关法律法规和政策知识，宣传开展小菜场整治工作的重要意义，提高公众消费安全意识。要建立健全信息制度，及时小菜场整治工作取得的成效及先进经验，扩大人民群众的知情权，努力营造全社会关心、重视消费安全的良好氛围。

（三）细化目标，扎实推进。小菜场整治规范工作领导小组及其办公室，按照分类规范、"一场一策"原则，对照标准、逐个制定工作计划，分解工作任务，落实工作责任，定时间、定人员、定措施，认真组织实施。要创新工作方法，要把小菜场整治与规范工作与"三城同创"、新农村建设、服务业发展等工作有机结合，用足用好相关扶持政策，促进小菜场规范与提升。在具体实施中要重点抓好以下几个环节：

1．每个小菜场都要由举办者提出申报意见，当地镇乡（街道）做出是否继续开办、按哪一类型实施整治规范的意见，并与举办单位签订整治规范与监管责任书。

2．符合登记条件的小菜场，工商部门凭镇乡（街道）同意开办的书面意见（应包括内容：市场举办主体明确、硬件设施基本齐全、建筑质量及消防安全基本符合、场地使用和布局符合新农村建设要求、同意继续保留使用）办理市场名称登记。

3．对各类市场内固定经营户办理营业登记。

4．市场举办单位与经营户签订食品安全管理责任书。区分固定经营和自产自销（临时经营），建立食品安全索证索票、进货台账登记、不合格食品下柜等管理制度。

菜市场管理方案和细则篇10

为进一步加快我区蔬菜产业发展，保障居民“菜蓝子”产品长期稳定有效供给，满足居民日益增长的蔬菜消费需求，促进农业增效、农民增收，现结合实际，就加快我区蔬菜基地建设提出如下意见。

一、指导思想

以党的十七届五中全会精神、《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》和《省蔬菜基地建设保护条例》为指针，认真贯彻落实科学发展观，按照“生态、美丽海岛、特色产业、和谐民生”的总体要求，切实加强蔬菜基地建设，稳步扩大蔬菜种植面积，大力发展无公害蔬菜生产，有效保障和丰富城区蔬菜的供给。通过几年努力，基本形成一个具有海岛特色的现代蔬菜生产基地，为群岛新区建设，推进的大开发、大开放、大发展提供基础保障。

二、总体目标

以市场需求为导向，以保供增效为目标，努力打造布局合理、设施高端、技术标准的无公害蔬菜生产基地。到2015年，区级蔬菜基地面积达到3500亩，其中标准蔬菜基地2000亩，常规蔬菜基地1500亩。年产商品蔬菜1470万公斤，包括其他蔬菜基地，年总产商品蔬菜3.05万吨。蔬菜自给率达到40%左右。其中不耐运输的绿叶蔬菜品种自给率达到60%以上。主要目标有：

设施装备优良：基地内基础设施完善，道路畅通、排灌方便、用电便捷，农田（地）有效灌溉率基本达到100%、旱涝保收率90%以上；先进农业设施和机械装备应用广泛，节水设施覆盖面达到80%以上，基地保护地设施化率30%以上，主要生产环节的机械化率达到80%以上。

技术模式先进：基地内蔬菜耕作制度合理，种植模式先进，生态环境优良；资源节约、环境友好型技术广泛应用，生产过程基本无污染；主导品种、主推技术普及率高，良种覆盖率超过95%，农业科技贡献率达70%以上。

产品优质安全：基地内全面实行标准化生产，农业投入品、农产品质量安全检测手段完善；无公害蔬菜生产基地和无公害农产品认证率达到100%；蔬菜农残合格率达到98%以上。

经营机制创新：基地内经营以农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养专业大户为主体，农业生产规模化、组织化、产业化水平较高，经营机制灵活高效。

管理服务到位：基地建设管理责任落实，管理运行制度完善；基地所在乡镇、街道农业公共服务体系健全，农业社会化服务体系发展良好；生产经营管理基本实现信息化。

基地环境优美：加强农田林网建设，按照“生态、防风、景观”要求，把蔬菜基地建成环境洁净、生态良好、景观优美的“绿色家园”。

三、基本原则

1.就近宜种原则。建设和提升的蔬菜基地，首先考虑近郊，先近后远。经过相关技术部门的论证，对适宜蔬菜基地建设的土地，由农业主管部门批准确定蔬菜基地。

2.基本稳定原则。为确保蔬菜基地的稳定性，选择的基地必须在十年内不被开发应用。

3.适度规模原则。建设的蔬菜基地，要选择有发展潜力、易连片成规模的区域，连片种植面积要在100亩以上，可选择大户种植、连户种植或企业直接经营等模式。

4.标准化生产原则。基地内必须按无公害蔬菜生产的基本要求，制定质量安全标准，进行标准化生产。建立生产过程用肥、用药详细档案，落实生产责任制。推广净菜上市、包装上市。

5.特色化经营原则。新建基地必须走专业化生产的路子，每个基地要结合种植习惯和市场开拓能力，选择主打品种，形成基地特色。要以基地为龙头，逐步培育“一村一品”、“多村一品”的产业格局。

四、主要措施

1.科学规划，合理布局。蔬菜基地建设规划要根据城市规划、土地利用总体规划和新农村建设规划进行制定，在区域布局上，要适应城市发展需要，按照“扶大扶强、递度开发、先近后远、先重点后一般”的发展思路，“十二五”期间先后在展茅、勾山、朱家尖、六横等地建设3500亩的蔬菜基地，其中标准蔬菜生产基地主要分布在展茅300亩（马鞍桥畈）、勾山700亩（浦岙畈500亩、金家桥畈200亩）、朱家尖1000亩（西山畈200亩、棉增畈800亩）；常规蔬菜生产基地主要分布在六横1500亩（五星畈550亩、滚龙岙畈450亩、岑山畈250亩、中胜畈250亩）。未列入区“十二五”蔬菜基地建设规划的其他乡镇、街道蔬菜基地，条件特别成熟的经区农林局、区财政局审核，区政府批准，对集中连片在100亩以上的蔬菜基地，也可以纳入蔬菜基地建设范围，并给以酌情补助。

2.落实基地，稳步发展。蔬菜基地建设涉及到的乡镇、街道要根据区蔬菜基地建设规划，将蔬菜种植面积落实到村和具体地段，并详细登记造册报区农林局备案。基地建设工程分5年进行，即自2011年开始实施，至2015年计划完成。计划在2011年底完成2000亩蔬菜基地的基础框架建设（展茅马鞍桥畈300亩、勾山浦岙畈500亩、金家桥畈200亩、朱家尖西山畈200亩、六横五星畈550亩和中胜畈250亩），其中展茅马鞍桥畈、勾山浦岙畈共300亩作为重点区块建设，标准提升金家桥畈200亩蔬菜基地。到2015年底，计划完成勾山浦岙畈350亩、展茅马鞍桥畈150亩、朱家尖棉增畈200亩，共700亩的重点区块建设任务；计划完成勾山上川畈200亩、蒲岙150亩、展茅马鞍桥畈150亩、朱家尖棉增畈、西山畈800亩，共1300亩蔬菜基地标准提升建设任务；计划完成六横滚龙岙畈200亩、岑山畈150亩，共350亩常规蔬菜基地新建任务；计划完成六横五星畈550亩、中胜畈250亩、滚龙岙畈250亩、岑山畈100亩，共1150亩常规蔬菜基地提升建设任务，以完善提高全区蔬菜基地的建设质量，确保蔬菜基地的有效产出。

3.整合资金，政策扶持。一是根据总体规划的发展目标和计划要求，设立蔬菜基地建设专项补助资金。从2011年到2015年，区财政每年安排400万元作为蔬菜基地建设专项补助资金，专项用于蔬菜基地开发和产业发展，资金实行滚动使用。乡镇、街道每年也要安排一定数量的配套资金用于蔬菜基地的建设。二是有效整合涉农资金。农业综合开发、水利、交通、国土资源等部门要优先安排项目，扶持蔬菜基地建设，其他涉农项目要向蔬菜基地建设倾斜。三是加强菜地建设方面政策的落实。对于城镇建设征用的菜地，要按《中华人民共和国土地管理法》和《省蔬菜基地建设保护条例》要求，加大菜地开发基金征收力度，确保专款专用。四是制定蔬菜基地建设补助政策。加强对蔬菜基地建设的扶持，发挥财政资金的引导作用。

对各乡镇、街道申报经区农林局审核，区政府批准建设的蔬菜基地享受财政补助政策。一是标准蔬菜基地基础设施建设投入，区级财政补助60%；常规蔬菜基地建设，根据区农林局蔬菜基地建设办公室的规划、计划和所在乡镇、街道的要求，参照标准蔬菜基地建设的补助标准执行。二是在标准蔬菜基地内搭建的GP832Z型大棚，区级财政补助60%（GP832Z型大棚为方向性试验性的大棚，所在基地对GP832Z型大棚的布局，包括安装数量必须由农业技术部门提出意见，经区农林局、区财政局审核批准建设，GP832Z型大棚补助面积不超过所建基地总大棚面积的20%），GP622型大棚，区级财政补助40%。三是为鼓励农民生产无公害蔬菜，区财政安排一定资金，由区农林局统一购置和配置杀虫灯、性诱剂、黄色粘虫板、农药残留检测仪器及配套试剂；区农林局按计划对推广应用生物农药、防虫网、微喷滴管的区财政补助50%。四是对工商资本投入蔬菜基地生产（未列入标准蔬菜基地建设的）进行适当的经济政策鼓励，尤其在银行贷款、税收、农资补贴、项目资金等方面给予重点倾斜，对外来种植大户给予与本地农民一视同仁的政策。五是标准蔬菜基地范围内土地流转享受市级土地流转补助政策。六是基地内建造的管理房，区财政给予适当的补助。

4.项目推动，夯实基础。基地建设实行项目申报制，经批准同意立项的蔬菜基地，区本级将安排一定的项目资金进行扶持，调动菜农发展蔬菜产业积极性。项目实施单位必须是从事蔬菜生产、流通的农业企业、蔬菜专业合作社、蔬菜协会、大户及蔬菜技术推广部门。项目立项要向所在乡镇、街道农业部门提出书面申请，报区农林局复审决定。项目资金重点扶持基地内水、路、电等基础设施建设，推广无公害生产技术，补贴大棚、防虫网等栽培设施，加快新品种、新技术、新材料的引进、示范和推广，添置农药残留仪等检测设备，对新建较大规模蔬菜基地的企业进行适当补助。