工程建设项目招投标管理十篇

工程建设项目招投标管理篇1

关键词：工程建设；招投标；程序管理

社会主义市场经济体制的确立和完善，使得招投标工作在各种各样的经济活动中得到了广泛应用，尤其是在工程建设领域，招投标的作用更是不容忽视。通过合理的招投标工作，可以有效节约工程项目的建设成本，加快工程的施工进度，提升项目的施工井质量。但是在招投标程序管理存在着一些亟待解决的问题，影响了招投标工作的效果。

1招投标程序管理存在的问题

1.1招标力度不足

伴随着市场经济的持续发展，监管力度不断增加，许多企业都认识到招投标工作的重要作用。但在实际生产活动中并没有能真正的将招投标工作体现出来，导致招标力度严重不足。例如，对于政府国有资金项目，许多地区采用的都是派标的方式，并没有进行公开招标；也有许多应该招标但是却没有进行招标的项目，影响了招投标作用的有效发挥。

1.2招标操作不规范

许多单位和个人对于招投标工作缺乏完整的认识，在实际操作中存在着违规行为。具体来讲，主要是通过违规违法的手段，规避招标，或者虚假招标，导致招投标工作缺乏合理规范的流程，严重影响了各项工作的顺利展开。另外部分招投标项目缺乏明确的管理主体，使得项目无人问津，发展混乱；也有部分招投标项目存在着多头管理的现象，同样严重制约了招投标项目的正常进行。

1.3监督管理缺乏

在目前的招投标工作中，部分单位存在着拉关系、走后门的情况，甚至部分工程尚未进行招标却已经开工建设，严重影响了招投标公平、公正、公开的要求。之所以出现这样的问题，主要是缺乏有效的监督管理，导致招投标工作中存在着各种各样的漏洞，为这些单位和部门的违规违法行为提供了便利。

1.4违规查处不力

监督管理的缺乏导致了招投标活动中的各种以及不正当竞争的现象，而违规查处不力则进一步助长了这种现象。对于各种违规违法行为，缺乏针对性的惩处手段。因此及时发现了问题，也无法针对相关部门和单位做出有效的惩处，难以追究其责任。不仅损害了建设单位以及投资方的利益，也影响了招投标工作的顺利进行。

2招投标程序管理的完善措施

2.1规范招投标行为

在开展招投标工作之前，应对工程建设项目的性质进行分析，确定招投标的形式和具体范围。并将招投标工作放在市场的公开环境下，尽可能保证招投标工作的公平、公正、公开，避免个人或者单位弄虚作假、营私舞弊的行为。同时应确保招投标信息的高度共享，提升招投标的透明度，主动接受社会公众的监督。有效落实社会监管机制，尽量保证招投标的透明化，减少和杜绝违规违法行为。建立合理的市场管理体系，屏蔽地方保护主义，拓展范围，吸引更多有实力的企业参与招投标活动，为工程建设项目的顺利有效开展奠定良好的基础。

2.2规范招投标机构

在不断的发展过程中，我国许多地区都逐渐加大了对于基础设施的投资力度，工程建设项目的数量飞速增长，也使得招投标的应用范围越发广泛，推动了招投标机构的发展。政府部门颁布了相应的法律法规，对招投标监管的方式和方法进行了适当调整，要求招投标机构具备较高的水平，以确保招投标工作的顺利进行。各级行政主管部门应该对招投标机构进行规范，严格市场准入机制，结合信用管理办法，对机构及相关从业人员的行为进行约束，防止出现违规违法操作的行为，实现招投标活动的公开化和透明化。

2.3规范招投标文件

招投标文件在工程建设项目的招投标工作中处于核心地位，发挥着至关重要的作用，不仅会对整个招投标活动的程序进行规范，而且会明确各方利益主体的责任权利和义务，提出工程建设相关技术的具体要求和标准规范等，直接关系着招投标工作的效果。在工程建设项目招投标工作中，应该重视招投标文件的编制工作，确保文件的规范性和有效性，对各方利益进行合理体现。同时审查文件内容的公正性和可靠性，对于违反相关法律发挥及政策要求的条款，必须及时更改。通常情况下，在招投标文件中，招标目的、项目性质、项目范围、技术要求、附属条款、评标标准等都是基本的内容，保证招投标文件的规范性，可以实现各方利益主体的共赢。对于行政监管部门而言，应该做好招标文件的审核工作，保证文件的质量，为投标人投标决策的制定提供可靠参考，这样在出现问题时，可以依照招投标文件，追究相关负责人的责任。

2.4规范招投标监管

招投标工作要想顺利开展，不仅需要对各方主体的行为进行规范，还必须具备强有力的外部监管，避免出现不公正、不平等的现象。对于招标单位而言，在招投标活动的所有环节，都必须遵循“公平、公正、公开”的原则，结合工程建设项目的性质和特点，合理设置最高限价。而在招标公告、招标文件、资格审查以及开标评标等活动中，行政监管部门应进一步加大监管力度，对于存在的违规行为及不合理现象，应及时予以制止和纠正，尽可能杜绝投标方恶意竞标的现象，维护招投标市场的良好秩序，构建起一个健康稳定的招投标环境。

2.5加大违规惩处力度

对于在招投标工作中存在的各种违规违法行为，有关部门应该高度重视，严格依照《中华人民共和国招标法》以及其他相关的法律法规，对存在问题的单位和个人予以相应的惩处，避免出现姑息甚至放纵的情况。构建建筑市场企业信用库，对于企业以及项目经理存在的不良行为做好记录工作，曝光违规违法行为，情节严重的，应该依法取消其招投标资格，做出相应的处分，规范招投标市场秩序。如果发现当事人的行为已触犯了《刑法》的相关条款，还应依法追究刑事责任，起到相应的警示作用。

3结束语

总而言之，市场经济的不断深化，使得工程建设项目的招投标活动日渐频繁，有关部门和企业必须高度重视招投标工作，规范招投标程序管理，创新工作方法，保证招投标工作的公平、公正、公开，推动我国建设事业的稳步发展。

作者:张峥栋 单位:上海现代建筑设计集团工程建设咨询有限公司

参考文献：

[1]陈卫权.关于工程建设项目招投标管理的思考[J].市政技术,2009,(2):188-191.

[2]杨媛.建设项目招投标交易成本控制研究[D].中南大学,2010.

工程建设项目招投标管理篇2

关键词：建设工程；项目管理；招投标管理

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

招投标制度符合市场经济发展的需要，在市场经济的环境下，建筑企业可以通过招投标制度进行公平竞争，这不仅对于我国建筑行业的健康发展极为有利，同时也能够更好的促进建筑企业的不断发展，促进先进技术和管理方式诞生和运用。但是长久以来国内存在的官僚腐败风气难以得到有效的遏制，即便是施行了公平竞争的招投标制度，在工程项目建设的招投标阶段仍然存在着诸多的违规操作行为，不仅有国有资产建设项目招投标工作中的违规操作，在自由资产的项目建设中，围标、陪标以及串通投标的行为也是屡见不鲜，种种这类违规行为不仅损害了国有资产以及自由资产的合理化使用，同时也在建筑行业内部形成了重利益、轻效益的不正风气。很多建筑企业拥有先进的技术实力和完善的管理体制，但是却往往在招投标阶段被以行贿和串通手段中标的企业取代，长此以往会在建筑行业内部造成很坏的影响，对我国建筑行业的健康发展极为不利。因此加强招投标工作的监督力度，完善招投标管理制度，规范各参与单位的招投标行为对于我国建筑行业的良性发展极为关键。

1、工程招投标的含义及一般程序

建设工程招投标是建设单位对拟建的工程项目通过法定的程序和方式吸引承包单位进行公平竞争，并从中选择条件优越者来完成建设工程任务的行为。这是在市场经济条件下常用的一种建设工程项目贸易方式，其目的是在工程建设中引进竞争机制，择优选定咨询、勘察、设计、施工、材料设备采购等单位，以保证缩短工期、提高工程质量和节约建设投资。建设工程项目招投标的一般程序主要包括:履行项目审批手续;委托招标机构;编制招标文件和标底;招标公告或投标邀请书;资格审查;预勘现场并召开投标准备会;投标;开标;评标;定标和签订合同。

2、建设工程项目招投标管理探讨

2.1、搜集丰富的相关资料，用心编写投标文件

在招投标工作开展前，一定要准备好与投标有关的所有资料。需要准备的资料分为两大类：一类是通用资料，是任何工程项目在投标的时候都会用到的，比如：历史资料、相关法规、施工规范、价格体系、企业内部定额等，还有相关企业的资信、荣誉证书的此类资料也不能忽略掉；另一类是比较有针对性、专用性的资料，这类资料是针对目前这项投标工程，主要包括：施工环境、施工要求、设计文件以及竞争对手的资料。资料收集后，还需要认真研究，并编写投标文件，文件要条理清晰，条目明确，用字严谨，避免用容易引起误会的词语。

2.2、加强造价部门的监管力度，保护参建各方的经济利益

造价监管部门对于建设单位的设计概算的审批要严格控制，尤其是在国有资产或者是国家融资的项目中，确保国有资金的合理化使用，避免腐败现象的发生。虽然造价监管部门不直接参与招投标工作，但是却是招投标的关键，造价监管部门批准的设计概算往往就是建设单位也就是招标单位的招标控制价或者是标底编制的重要依据，而对于施工单位也就是投标单位来说，为了提高建设工程质量，确保建设工程项目的社会效益，造价监管部门还要严格审核投标单位的投标报价，杜绝投标单位低于成本报价，以牺牲工程质量来换取成本的平衡，对于建设单位为了追求最大利益而选择此类投标单位的现象要严格加以控制。

2.3、重视招投标的前期工作，提高决策的准确性

不论对于招标单位还是投标单位，在正式的招投标之前都需要进行详尽的前期准备工作，招标单位要根据设计图纸合理编制工程量清单，根据工程量清单来确定工程的设计概算，并将设计概算报送造价监管部门审批，并以获批的设计概算为基础编制招标控制价。作为施工单位更是要注重前期的准备工作，根据招标单位的招标信息和设计图纸来分析工程项目在实施过程中的重点和难点，合理制定施工方案，并且根据自身企业的施工定额来编制投标报价。另外也要实际的考察工程项目所在地，了解当地的自然环境和经济环境，为投标决策打下一个有力的基础。

2.4、建设单位行为和职能的规范化对策

制定严密的反腐败规范和制度。缺少有效的临界状态制约机制约束，导致腐败成本的高收益低风险。虽然我国也制定了反腐败的法律法规，成立了反腐败机构，但制度的缺位和组织体系权力的缺失依然是反腐败面临的严峻问题。强化建设单位责任意识，发挥第一责任人的作用。市场经济中，凡入市交易者，其地位应一律平等。政府应以平等的姿态出现在市场上，以适当提前让符合条件的企业从容准备投标，以自己的规范操作，吸引尽量多的企业投标。

2.4、承包商行为和职能的规范化对策

加强法律执行力度。加大对在招投标活动有违规行为企业的惩罚力度，将责任制度落实到人，提高企业职工的监督意识，增强企业法人代表的法纪意识。加大信用机制建设。将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使信用不良者无从立足，将企业业绩与评标直接连接起来，防止投标企业造假，从而保证评标的公正性，真正实现信用体系在招投标中体现“奖优罚劣、优胜劣汰”的机制。同时，建立和完善失信惩戒机制，将投标单位的信用状况与其投标工作挂钩，引导信用好的企业多中标，使不守信用的企业得到制裁。

2.5、改革工程定价体制

采用工程量清单计价是目前国际上通行的做法，是我国工程造价管理和招投标改革的方向和重点，是推进建设市场化的重要途径，也是优化招投标公平竞争环境，规范建设市场秩序的治本措施之一。

我国现行的工程定价模式没有体现公平竞争、优胜劣汰这一市场经济的基本规律。目前我国造价的确定之所以出现静止、滞后的局面，首先是信息工作管理方式落后，资料精度不够、不及时、不全面，不能为决策者提供可靠依据而造成的。为了实行对项目造价的动态管理，要尽快建立一套工程造价信息系统，及时对工程造价信息进行搜集、传输、加工保存、维护和使用。不同的地区对投标报价的要求不同，不同的工程项目所处的环境条件千变万化，具体的计算方法难以统一，因此，计价方法也应当可“变”。总之，应当尽快改变目前单一的、滞后的并与市场价格严重脱节的计价标准和办法，制订合理的工程定价。维护国有投资利益，为公平、公正的招投标竞争奠定必备的价格条件。

2.6、改革工程定价体制

采用工程量清单计价是目前国际上通行的做法，是我国工程造价管理和招投标改革的方向和重点，是推进建设市场化的重要途径，也是优化招投标公平竞争环境，规范建设市场秩序的治本措施之一。

我国现行的工程定价模式没有体现公平竞争、优胜劣汰这一市场经济的基本规律。目前我国造价的确定之所以出现静止、滞后的局面，首先是信息工作管理方式落后，资料精度不够、不及时、不全面，不能为决策者提供可靠依据而造成的。为了实行对项目造价的动态管理，要尽快建立一套工程造价信息系统，及时对工程造价信息进行搜集、传输、加工保存、维护和使用。不同的地区对投标报价的要求不同，不同的工程项目所处的环境条件千变万化，具体的计算方法难以统一，因此，计价方法也应当可“变”。总之，应当尽快改变目前单一的、滞后的并与市场价格严重脱节的计价标准和办法，制订合理的工程定价。维护国有投资利益，为公平、公正的招投标竞争奠定必备的价格条件。

3、结语

招投标工作在建筑工程项目建设中是一个重要的系统的环节，招投标工作结果的好坏，直接影响着建设工程施工项目质量。在进行招投标工作过程中，要严格按程序办事，确保提供一个公平、公正、公开、公信的招标环境，确保最适宜的施工单位获得中标标的，以保证建筑工程建设的健康发展。

参考文献

[1]李长峰.建设工程项目招标投标管理研究[D].天津大学,2012.

[2]黄充.工程项目招投标管理信息系统[D].西南交通大学,2004.

工程建设项目招投标管理篇3

1.具有良好的社会公益性

在我国工程项目建设中，高校工程建设具有良好的社会性，因此，在设计的工程建设中对于其材料的采购、工程设计、施工技艺、质量监管、管理评估等都应该积极的进行良好的监督，并且还要具有一定的透明性，应该积极依靠社会监督完成，另外，它还具有很强的公益性，主要体现在高校工程项目建设是为了培养人才、为社会发展提供良好的人才基础，所以，高校工程项目建设具有一定的公益性。

2.服务对象的特殊性

通常来说，高校进行扩建是为了能够满足高校人才培养的发展需求，是高校人才建设的重要基础设施。一般来说，高校工程建设是一个全面的系统优化的工程项目，在实际的工程建设中，通常受到高校发展规划、教学管理模式、相关的专业设设施的改变，因此，对于工程的建设施工要求也不一样，例如：教室、基础设施等相关建设要根据不同的情况进行相关的设计，同时，还要保证相关的施工能够适应不同的需求，一定程度上提高了高校工程项目建设难度。

3.工程建设要具有相应的行为规范性

通常来说，高校工程建设在施工中都具有一定的规范性，在实际的施工中，相关的工作人员应该认真履行相关的工作规定，还应该积极的坚持相应的教育理念，对相关的建设情况进行明确掌握。另一方面，在实际的工程建设中，相关的工作人员要积极地进行协调，保证相关的高校教育理念能够通过建筑的改变实现一定的传递。

二、高校工程建设招投管理的意义以及必要性

一般来说，建设工程进行招投管理能够有效的促进相关企业的平稳发展，能够有效地保证工程建设的质量，同时，还能有效地减少工程建设的成本。在实际的工程建设招标中，要按照相关部门的规定，并且还要投标的单位进行审核，保证招标的合理性，因此，积极地开展高校建筑工程招标项目的管理能够有效的促进高校建筑工程的发展，促进高校教学的顺利进行。另一方面，积极加强高校建筑工程招标管理能够有效的对工程建设进行审定以及编制，促使工程建设能够做出合理的工程建筑报价，另外，还能有效地保证整个工程的施工质量。积极的加强高校工程建设管理招标管理，能够有效地阻止实际工作中出现的工作漏洞，保证高校建筑工程的顺利进行；同时，还能有效地减少高校建筑工程单位之间的矛盾，促进了高校权益的合法性，实现双赢局面。

三、我国高校建筑工程招标存在的问题

通过相关的调查的分析，我国高校工程建筑在招标的过程中存在的问题有：

1.竞争中存在严重的欺骗现象

在高校建工程招标中，存在个别竞标单位采用不正当的方式骗取招标，例如：相关的竞标单位弄虚作假，故意夸大企业发展情况，制造一些虚假业绩等；另外，竞标企业相关工作人员和招标人员进行不一些非法交易，导致招标出现偏差。

2.回避公开招标，不能保证招标合理性

就目前来看，我国高校建筑工程中存在着严重的上报数量和实际数量不同的现象，严重的影响了建筑工程的招标。另一方面，在招标的过程中，相关的工作人员一般都会采用相关的方式进行规避招标，因此，在实际的建筑工程中，不能保证建筑工程的整体施工质量。

3.招标不具备一定的科学性

我国建筑工程招标的方式一般来说具有两种即公开招标以及邀请招标，但是，在实际的招标中，一些高校在进行招标的时候，为了简化了招标过程，放弃了公开招标，采用邀请招标，但是，在实际邀请招标中，具有一定的内定性，所以不能够准确地保证高校建筑工程的质量。另外，一些单位在实际的招标中，采取弄虚作假的方式，已达到招标的目的；招标的人员和相关的工作人员相互勾结，严重影响了招标的合理性，因此，不能够保证建筑工程的质量。

四、加强高校建筑工程项目施工招标的有效措施

1.积极加强相关的建筑工程招标项目管理

为了加强高校建筑工程招标的管理，相关的工作人员应该采取的措施有：

（1）设置专门的招标管理机构

通常来说，在实际的招标过程中，所出现的原因主要是由于缺乏相关的管理部门，因此，相关的管理部门应该设置相应的管理部门，主要包括了：领导层、组织人员、协调人员、监督部门对整个建筑工程施工进招标进行管理。

（2）积极加强相关的工作人员职责

一般来说，在招标工作中，相关的部门应该积极开展相应的协调监督工作，这样不仅保证建筑工程招标的合理性还能保证高校建筑工程的整体质量。另外，相关的工作人员在实际的工作中要具有良好的工作能力，同时，还要保证一定的工作效率。

2.积极地进行相应的招标工作管理

在实际的工程建筑中，招标完成以后，不能够及时地对其进行管理，严重影响了工程建筑实施。具体的表现为：

（1）在一些施工中，招标和施工分为两部分

相关的招标人员不能对施工人员进行管理，一定的程度上影响了建筑工程的施工进度以及质量，因此，在实际的施工中，管理人员应该积极地对招标工作进行管理，保证施工的顺利进行。

（2）积极的进行监督管理

在实际的施工中，相关部门应该积极的进行监督管理，不仅能够保证高校建筑工程项目的招标的合理性，同时，还能保证建筑工程的建设施工质量。

3.积极的完善相关的招标管理制度

在实际的施工中，只有严格落实相应的制度，才能保证是招标的合理性以及建筑建筑工程的整体质量。因此，在实际的工作中，应该积极的加强以下几个方面：

（1）明确相应的施工

在实际的工程建筑中，积极地进行合理的招标具有重要意义，因此，只有不断加强招标过程中，相关的管理工作才能更好的促进建筑工程的建设，所以，在实际的招标中，相关的工作人员应该明确招标的过程中纪律，并且严格执行，这样有效地避免了招标者和相关的工作人员进行勾结，保证了招标的合理性。

（2）完善新相应的审查办法

在实际的建筑工程招标中，相关的部门应该对投标单位积极进行审查，保证其相关的证件齐全，即工程建筑等级证书、资质等级、经营范围以及相应的注册信息，都能够符合整个建筑工程的建设的需求；另外，还要积极的对投标单位的相关的设施进行检查，主要包括相应的设备状况、相关的施工技术以及良好的管理能力等问题，只有具备了这样的要求，才能胜任整个建筑工程的建设，同时，还能保证整个建筑工程的质量。

4.积极的提高相关的工作效率

在高校建筑工程施工中，只有按照相应的施工程序进行办事，才能有效提高建筑工程的施工效率，因此，在实际施工中，可以采取以下有效的措施：

（1）积极发挥招标工作工作人员的主观能动性，才能有效地提高工作效率，并且还要做好相应的协调工作。

（2）选择正确编制标底

在实际的建筑工程招标中，只有选择了合适的编制标底，才能更好的促进建筑工程项目的建设，如果在招标中，相应的编制标底不合理，同时，相关的保密工作不够完善，这样就严重影响了招标的公正性，因此，在实际的建筑工程招标中，要根据实际情况进行选择合适的编制标底，同时，还要做好相应的保密工作，只有这样才能保证一些违规操作的出现。

五、结语

工程建设项目招投标管理篇4

1.为加强水利工程建设项目招投标工作的管理，规范招投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》和国家有关规定，结合水利系统工程建设的特点，特制定本制度。

2. 招标项目：凡是各基层单位水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等必须进行招标。

3.招标范围： 涉及防洪、排涝、灌溉、水力发电、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目。

4.规模标准：施工单项合同估算价在50万元人民币以上的;重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;勘察设计、监理等服务的项目，单项合同估算价在20万元人民币以上的;5-20万元的各类项目可采用邀请招标方式。

5.凡是够招标条件工程项目必须由有资质的招投标机构招标。

6.招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。项目的招标准备工作由项目实施基层单位具体负责。

7. 水利局负责管理全系统水利工程建设项目招标投标活动，邀请县监察、计划、财政、审计部门等全程行政监督。

8.项目的招标必须成立招标领导小组，由局一名主管领导任领导小组组长负责招标事宜。

9. 各项目实施单位必须按《中华人民共和国招标投标法》编制招投标实施方案，报有关部门审批。并向水利局提交备案的招投标报告。

工程建设项目招投标管理篇5

关键词：建设项目招投标，监督管理，新体系

中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号：

随着新的招投标法规的颁布，政府在建设工程项目招投标领域的监管方面做了大量工作，取得了一定成效。但同时在招投标市场也出现了诸多问题。招投标监管部门如何有效地实现从“行政管理”到“依法监督”的转变，是摆在招投标行政监督管理部门面前的一大课题。

1建设项目招投标监督的内容

1.1报批手续资料及招标方案审查

监督检查项目的审批手续、资金来源等资料和文件是否齐备，有没有“准生证”。监督检查招标方案是否经过项目审批部门核准，招标范围是如何确定的，采用何种组织形式，若采取邀标形式，需作出说明原因。工程标段划分应提供相应依据，是否存在化整为零等规避招标的违法行为。

1.2招标公告

按规定应该公开招标的项目是否进行了公开招标且在指定媒体上招标公告。若采用邀请招标等其它招标方式，要查看其是否履行了有关审批手续并参与邀标单位的推荐与产生过程。

1.3开标评标过程

这是招投标监督的关键环节，必须予以重点关注。一是要查看时间和地点，即开标时间与接收投标文件的截止时间必须为同一时间，必须按规定的投标截止时间终止接收招标文件，开标地点为招标文件中预先确定的地点，并当场检查投标文件的密封情况。二是查看程序，即评标程序是否与招标文件是否一致，是否体现公开、公平、公正的原则。是否公开唱标，所有应公开的内容是否全部公开。三是监督评委如何工作，即评委是否按照招标文件中规定的评标方法客观公正地评标，是否遵守评标纪律，评标过程是否严格保密，是否允许投标人当场提出异议，对提出的异议是否当场给予合法解释，仍有争议的是否提交评委会研究决定。

1.4合同签订与执行

这是招投标监督的最后环节，也是容易被招投标行政管理部门工作人员忽视的环节。评标结束后，纪检监察人员要跟踪监督招标人是否按评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，实际执行的合同是否与招标文件和投标文件内容相一致，是否违法分包、转包或者与中标人议价后再签合同。

2招投标市场监管存在的主要问题

2.1执法监督检查力度有待于进一步强化

一是个别领域存在行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、监督相对滞后等问题。三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，致使不少串标行为没有得到及时纠正处理。

2.2评委组成不科学，评标流于形式

有些评委在评标过程中询标不公正，为了照顾关系户，对其只提优点，不提缺点，而对其他竞争对手只提缺点，厚此薄彼，目的昭然。更有甚者，对特定投标单位的提问带有的暗示性、诱导性，甚至替关系户做补充回答，引导评委按照操作者的主观意志进行评审，最终使评标结果按照误导人的意愿发展。

2.3投标人相互串通，恶意竞标

主要表现为：一是在投标过程中使用非法手段恶意竞标，贿赂评委打高分或是联合其他投标单位串标围标等。二是某些投标单位不具备项目要求的施工资质和能力，借用其他施工企业的资质参与投标，中标后再转包或分包，获得非法利益。三是投标单位超越资质等级承揽工程，使工程质量无法保证。

3构建招投标监督管理联动新体系

遵循“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的原则，以政府投资的重大项目招投标监管为重点，推行招投标监管部门进一步规范和完善招标投标制度，强化监督执法贯穿招投标全过程。

3.1制度建设联动

招投标监管部门充分发挥专业管理的优势，在管理中探索、完善、加强招投标各环节制度建设；按照统一的权责运行程序，将各项工作和每项制度细化、量化、标准化，层层分解落实到每个岗位，依法规范权责运行。纪检监察部门加强指导，将廉政建设的各项规定和纪律贯穿于招投标制度建设的每一个环节、每一个岗位，每一名监管人员，与监管部门共同加强招投标岗位的绩效考核，以考核监督、促进制度的落实。

3.2加强对发包人监管

当工程规模较大且附属工程较多的项目做好跟踪管理，把每一次的备案记录及时归纳、整理，以便能及时发现问题，及时纠正。备案过程中要用好投标文件及工程量清单，对于有些中标价与招标标底相距甚微且单价较低的的工程，对投标文件进行严格审查。

3.3加强对中介机构的监管

将编标单位的每次编标活动纳入评分体系，评分结果与其资质年检挂钩，一旦发现有编标单位参与串标或其它违法、违规行为，严肃查处，并通报上级主管部门。通过不断的实践，不断的完善，笔者相信一定能达到增强政府监督管理职能，规范操作程序，建立有效的监控机制的目的，将竞争性发包管理这项工作做的更好。

3.4加强对评标专家的动态管理

为保证评标过程中客观、公平、公正，减少人为因素的干扰，将原来业主评委与社会化专家在同一评标室评标，改变为业主评委在介绍工程概况后与社会化专家分隔在两个评标室独立打分，避免相互干扰评标。在评标中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。

针对评标专家在评标过程中出现的工作能力不强，责任心不够，敷衍了事等现象，加强对专家的培训，提高专家对评标工作重要性的认识，增强责任感。同时对不具备评标能力的专家坚决清除出库。第二，全面合理配置评标委员会专家组成人员，有效控制业主代表参评人数，同时严格评标委员会代表应当具备评标专家相应的条件。第三，放宽评标专家入库条件，针对目前个别专业专家较少的情况，我们建议在专家较少的专业适当放宽入库条件，允许部分具备评标能力的、具有中级职称或从业资格的专业技术人员进入专家库。

3.5加强招投标工作的后续监管

以前在招投标过程中，往往只重视中标备案前的监督管理，忽视了招标结束后的后续监管。出现了一些不按照招标文件或投标文件中约定事项履行合同现象。针对这一情况，招投标行政主管部门应会同建筑市场执法监察部门，定期对中标的建设工程项目进行动态跟踪检查。主要对建设单位与施工单位是否存在不按照招标文件的要约与投标文件的承诺，变更中标内容，更换注册建造师，工程款不按约定支付，工程进度达不到规定等内容进行检查，对不符合有关法律法规的行为，记入诚信档案。

4展望及建议

招投标行政主管部门要加大对招投标活动的监督力度，采取定期检查和不定期抽查相结合、全面检查与重点检查相结合、逐级检查与交叉检查相结合等方法，对招投标工作和资料进行检查，总结经验，发现不足。对在招投标过程中出现的弄虚作假、行贿受贿、排斥潜在投标人、滥用评标权等违规违纪行为依法从严查处，使违法违纪者闻之丧胆，望而却步，从另一侧面提高行政监督的威慑力和有效性。

参考文献

[1]刘晓棒.招投标概论[M].北京:中国经济出版社.2009．

工程建设项目招投标管理篇6

关键词：施工企业 招投标管理 措施

中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：

招投标的概念与特性：

招投标是在市场经济条件下，进行工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行为，是交易过程的两个方面。

在我国招投标一般有两种形式即公开招投标和邀请招投标。其中公开招投标又称无限竞争招投标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。是施工企业工程项目管理中最常见的招标方式。但无论采取哪种形式的招投标均要求有3家以上的企业参与，最大限度的保证其竞争性。

招投标活动应以“公开，公平，公正和诚实信用”作为基本原则。其程序规范化，过程透明化，评标专业化，结果公开化并受法律保护。1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《中华人民共和国招投标法》，并于2000年1月1日起实施。该法的颁布实施，对规范招投标行为，维护工程建设市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标人的合法权益，对提高工程质量、降低工程造价和提高投资效益具有重要意义。

二、招投标在施工企业工程项目管理各个阶段的重要性

工程项目建设管理是指从项目的决策、设计、材料设备采购，施工到竣工验收的全过程管理。而招投标也在工程项目建设管理中有着举足轻重的作用，涉及到项目建设的各个阶段，如：设计招标，施工招标，采购招标等。实施工程总承包的企业还会涉及到对分包工程的招标以及劳务分包的选择等。

工程勘察设计是编制作为工程项目建设依据的技术文件和图纸的活动，其目的在与解决如何进行建设的具体工程技术问题和经济问题。勘察设计的质量不仅影响工程施工能否顺利进行，而且关系到项目目标能否实现和实现的程度。因此选择高水平的设计单位是项目成功实施的保证，招标与投标是选择理想勘察设计者的行之有效的方式。

工程施工是最终形成工程实体，各种资源投入最多最集中的阶段。而施工企业的选择直接关系到工程的质量，安全，进度等重要指标。对项目最终目标的实现起到决定性作用。各个国家都十分重视工程施工和工程材料、设备采购的招标与投标工作，编制了招标投标文件范本，通过招标精心选择承包商、监理工程师，已经成为工程项目管理中的一项重要的国际惯例。

采购是项目管理的一个重要环节，其重要性体现在几个方面：一是采购费用占项目投资的比重很大，一般为总投资的50%~60%，二是采购物资的质量、成本对项目目标完成有重要的影响，三是采购过程在项目管理中占据较大的工作量，四是与项目外部交往过程不确定因素很多。通常的项目管理中会对那些占总投资比例较大，技术复杂程度高，用量大，不确定因素多的设备和材料采用招投标的方式确定供货方。这样可以有效的降低在采购上的投资，确保设备材料的质量和供应方式、时间、地点等，充分利用供货方的资源，避免不确定因素的发生。为节约项目成本，保障项目质量，确保工程进度打下坚实基础，对实现项目最终目标有着积极的作用。

实施工程总承包的企业对分包工程的分包方选择也应实施招投标管理。分包方的工程质量，进度，安全直接关系到整个工程的好坏及总包方的利益与名誉。通过招投标管理，总包方可以选择资质满足要求，技术先进，信誉过硬的分包方。通过进一步加强管理以达成工期、质量、进度符合工程总体目标，使项目最终得以实现。

综上所述，在工程建设项目周期中，通过招标与投标方式选择项目立项的建设者，已成为成功的进行建设的关键环节，只有这样才能有效的控制项目的目标，才能获得合格的工程产品，达到预期的投资效益。

规范工程招投标管理的措施：

1、要在工程招投标活动中形成公平竞争的市场环境：

（1）继续坚定不移地推行建设工程招标投标制。

（2）建立和健全法律结构体系，并采取强有力措施把这些法律法规得到切实的贯彻执行。

（3）切实发挥有形建筑市场的交易功能，真正做到项目发包方、承包方、中介机构都纳入有形市场管理，并把发包工程项目交易的监督管理都安排到这个场所公开进行，切实把好造价、质量、安全等主要关口，使建筑市场交易行为走向规范化。

（4）改进招标投标工作，使之逐步符合国际通行做法。

（5）进一步改善招标投标活动的监督管理，强化招标投标管理结构的使用及行为规范性，坚持常备不懈的检查监督，对违法乱纪行为给予狠狠打击。

2、要保证工程质量和工期，提高投资效益，在招标投标阶段的具体细节上工作要做深做透。具体地讲应在以下几方面进一步加强：

（1）要合理划分标段。在建设初期，应着手指定工程施工总体进度计划，合理划分标段，标段的划分应以项目结构的技术说明为依据，保持公法与空间上的一致性，宜粗不宜细，过细会增加合同界面，增加业主施工管理工作量，同时还会增加招标成本和人为干预因素。

（2）要重视合理低标价中标原则。在评标过程中，对低于标底的报价，不要轻易否决。在竞争及答辩过程中，投标人对低于标底的报价予以澄清，往往会反映出技术进步、新材料替代、强化管理在降低成本方面的重大突破，这种合理的低价正是业主和承包商共同追求的目标。

（3）做好对潜在投标人的研究。

（4）实行量价分离。

（5）采用机动灵活的招标方式。

（6）在招投标实施过程中，要加强内部审计监督，从严治理管理者的违规行为。

（7）制定企业招标示范文本。

3、要加强招投标市场的非政府干预，发挥行业协会的管理作用，加强行为自律。

（1）招投标市场的政府干预，往往会影响招投标“公开、公正、公平和诚实信用”的原则，使评标专家根据领导的话或意思进行评标，甚至造成行贿受贿，滋生腐败现象。

（2）招投标协会是非政府机构，协会应领引业主与施工单位加强行业自律，以规范招投标市场管理，排除不正当竞争。

4、利用现代信息网络管理平台，加强建设、施工单位的资质与信誉管理。

（1）所有建设、施工单位应均加入协会以接受协会的监督管理。

（2）招投标协会应对入会施工单位在网站上公示其业绩与信誉。

工程建设项目招投标管理篇7

关键词：高校；基建工程；招投标；工程特点

随着高校办学规模的不断扩大，高校基建工程项目规模也在相应的加大，现已逐渐发展为建筑行业的重要组成部分。而在整个基建工程项目生命周期中，招投标阶段是最为关键的一个阶段，对整个项目影响非常大。科学合理的招投标可有效降低建设周期，提高投资收益率，实现社会资源配置最优化[1]。因此对高校基建工程的招投标过程实行有效控制和管理、保证建设资金的科学合理利用及确保基建工程的建筑施工质量变得尤为重要。

1高校基建项目招投标过程控制的重要意义

随着我国高等教育的不断发展，很多高校的基础设施建设需求和建设规模也在不断的发展。高校基建工程在高校发展过程中占有十分重要的地位，作为高校发展的重要物质基础，能为逐渐扩大的招生规模提供更好的学习、生活环境。新形势下，作为高校基建工程建设中核心环节的招投标工作，在促进基建工程建设上起到举足轻重的作用，在对高校基建项目的质量和廉正建设上产生重要的影响[2]。首先，作为高校基建工程管理的重要媒介，其在高校基建工程项目投资、项目成本管理和经济效益保证方面能够发挥十分重要的作用。其次，招投标过程能够有效保证高校基建工程的科学施工，在工程质量保证、建设工期等方面发挥重要的作用。因此，要采取措施对高校基建工程建设进行严格的招投标，严格执行与高校基建工程有关的招投标法律法规和相关管理制度，确保高校基建工程招投标过程科学、有效地开展。高校基建项目的问题及其解决对策.

2高校基建工程建设的招投标过程特点及建议

2.1从紧编制标底

高校基建工程项目招投标工作涉及到多个方面的内容，具有项目繁多、投资额不高以及规模不大的特点，这使得高校基建工程项目招投标的标底编制呈现出从紧编制标底的特点，这种从底标编制相对于政府项目从紧编制，能够为以后的各项工作成本和管理开展奠定良好的基础，有效减少支出和开支，控制项目成本。

2.2招投标项目时间受到制约

与其他建设项目相比，高校基建工程招投标项目在时间上受到一定的制约，不仅要在有效的时间内完成项目的招投标工作，而且还要在已经确定建设周期的前提下保证高质量的完成工程项目任务，对招投标单位的要求比较高。因此，在高校基建工程项目建设过程中，应将邀请招标与公开招标进行灵活的结合，以此来有效缩短高校基建工程的招投标时间，提高项目招投标工作的质量。

2.3严格审查招投标资格

高校基建工程项目具有社会公益性的特点，加上很多高校并不具备能够独立承担基建工程建设的能力[3]，因此高校自身无法完成建设基建工程施工、材料供应、建设项目质量监督、项目管理以及项目审核等工作，必须借助于社会上的各种相关主体单位。这就要求高校在招投标过程中，做好投标方的质量审查和控制，要根据从严审查、全面审查的原则，对高校基建工程的投标方资格进行严格的预审，要尽量选择信誉好、管理水平高、质量体系健全等投标单位作为高校基建工程的承建方，以此来确保高校基建工程建设的质量。

2.4规范化招投标过程

一般情况下，高校基建项目的招投标工作都是由高校专门设立基建工程管理部门负责的，基建工程管理部门在招投标前主要负责招标机构、编制高校基建工程的招标文件等等。在投标结束之后，要按照相关的规范组织项目的开标工作，当评标结束之后，负责中标单位的通知、签订相关施工合同等等[4]。为了确保在各个环节中，基建工程管理部门能按照相关规范、科学地开展工作，需要学校纪委监察部门和相关审计管理部门对整个高校基建项目的招投标过程进行规范化管理，确保高校基建工程招投标过程的规范性。

2.5招标方式

招标是高校基建工程项目招投标的主要方式，为了确保招投标过程的科学性和完整性，高校要选择一些优秀的工程监理公司负责高校基建项目的招投标事宜，要充分发挥项目监理公司在招投标过程中的重要作用，对招投标计划、施工规划、施工过程以及项目验收等环节进行控制和监督，确保高校基建工程项目的质量，降低相关的工程建设成本和管理费用，提高高校基建工程的投资收益。具体投标过程（见图2）。

2.6综合评标方法

综合评标方法是高校基建工程招投标项目中的重要方法，需要从财务、技术、管理、报价和信誉等多个方面对招投标工作进行评价。具体来说，就是要根据高校基建工程涉及的各个方面的内容，建立相应的评价指标，确定各个指标的权重和评价标准，然后按照相关的评价标准和评价方法采用记名的方式开展综合评价，得分最高的单位作为高校基建项目建设的中标企业，依次为候选的中标单位。采用综合评标方法要对各项评价因素进行综合考虑，确保评标方法的科学性和公正性。

3结语

对高校基建项目建设的招投标工作进行控制，不仅能够确保高校基建项目施工的质量、有效控制施工成本、确保工程投资收益等，而且还有利于建筑市场的健康发展。在实践过程中，要对招投标的相关工作进行完善，对时间、管理、监督、评价等多个方面采取措施，建立科学合理的高校基建工程招投标运行机制，推进高校基建工程招投标工作的健康发展。

作者:刘海波 单位:桂林电子科技大学基建处

参考文献：

[1]张斌.基于高校的基建工程招投标过程特点研究[J].科技创业家，2013（16）：25.

[2]宁站西.高校基建项目招标风险管理研究[D].西安：西安建筑科技大学，2015.

工程建设项目招投标管理篇8

关键词： 公路工程建设招投标制度管理与落实

随着我国当前工程基建项目的多元化开发，公路工程的建设模式也呈现灵活多样性发展，市场经济体制的快速运行，推动了公路工程项目招投标制度及其监理机制的成熟和发展，公路工程的项目开发趋向市场化运作。公路工程通过实行招投标活动监管，能够有效缩短建设工期，降低工程运作成本，提高整体投资效益，确保工程建设质量。同时，实行公路工程建设招投标机制，有利于优化市场竞争环境，防止不法垄断现象，对于规范竞标行为，构建和谐的基建市场，具有良好的推动作用。本文针对我国近年来公路工程的实际开发，结合招投标管理的意义与现状，阐述了公路工程招投标管理的实践措施。

一我国公路工程的开发建设状况简析

近年来，随着社会经济的快捷化发展以及多样化需求，我国公路工程建设坚持开拓创新原则，通过加快公路项目投资与管理体制的高效化运行，公路建设工程的规划投资、实际开工量增长幅度较快。公路建设事业呈现迅猛发展态势，“生态路、环保路、景观路、安全路”等现代型公路建设理念运行良好。但是从整体发展状况来看，我国公路建设的总量和密度存在地区发展不均衡，建设资金缺口较大等问题，另外，公路收费标准不统一、公路建设对生态环境造成的不良影响等现状，也从很大程度上影响着我国公路建设事业的更快发展。 二工程建设项目实行招投标管理的意义

随着现代建设项目开发运行机制的不断完善，工程建设项目实行招投标制度管理，具有重要的现实意义：

1招投标管理有利于保护社会公共利益

社会主义建设新时期，针对大型公共建设工程，实行招投标管理，能够在维护国家与社会公共利益的基础上，确保社会公共事业的稳定发展，有利于构建健康和谐的社会环境。 2招投标管理有利于成本控制和提高效益

工程建设招投标制度的实行，能够促使施工单位针对工程建设的市场规划，进行科学合理的成本预算，有利于防止工程建设中的盲目投资现象发生，有利于提高投资效益的运转。 3招投标管理有利于保护招投标当事人的合法权益

实行工程招投标制度，对于参与工程竞标的投资者来说，具有相关的法律合法化保障依托，在正当的招投标竞争中，有利于投资方的成本规划，有利于维护招投标当事人的合法正当权益。 4招投标管理有利于保障项目建设的质量安全

工程招投标制度的运行过程中，严格的资质审查程序以及缜密的监管机制，能够确保工程建设施工的质量效益，对于有效防控工程建设的安全隐患，有着基础性保障。 5招投标管理有利于提升综合竞争力

通过公开、公平、公正的工程招投标制度落实，可以推动各参与招投标单位企业的竞争意识，有利于整体提升施工单位的企业竞争综合能力，有利于现代工程建设市场环境的优化和建构。三当前公路工程建设招投标活动存在的问题：

根据近年来公路施工招投标管理的落实情况来看，很多地区及部门存在着以下偏差和问题：

公路工程竞标个体的资质审查力度弱化

完备的竞标质资，是单位个体参与公路项目招投标的前提，由于对投标个体缺少严格的资质审查，导致很多地方“高资质投标，低资质进场，无资质施工”等违反基建程序的漏洞现象比较普遍。

公路工程招投标市场秩序管理相对混乱

有些地方公路工程的招投标管理混乱，存在违规审批和规避招标现象，工程基建程序监管不到位，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，公路项目招投标行为流于形式。

公路工程招投标的标段划分科学性不足

公路工程施工标段的划分应根据工程的技术特点、承包队伍的实际资质等因素来确定。标段划分太小，会导致施工成本增加，施工干扰因素增多，这对公路工程的投资预算和控制极为不利。

4公路工程招投标活动垄断现象较为严重

市场环境下，经济利益的诱惑，致使许多竞标个体不择手段，采用非常措施进行竞标垄断，有些主管部门承发包过程中不正之风和腐败现象严重，统一开放的工程建筑市场不能真正有效运行。

5公路工程的竞标定标交易运作机制缺失

有些单位法律观念淡化，对涉及施工招投标制的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，致使公路工程的竞标缺乏规范性。

四公路工程招投标的管理措施

市场经济环境下，公路工程招投标机制的运行，需要根据实际情况进行严谨的措施优化与落实： 1落实项目法人责任制

实施工程招投标制度管理，是沟通与融合项目投资法人责任制与项目总承包负责制关系的桥梁与纽带。为适应公路建设市场管理需求，必须有效落实项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、科学管理。 2严格资格审查程序

承担公路工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门严格审批，取得公路工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。为加强工程竞标与施工质量的过程管理，相关施工单位的资格审查工作必须严谨程序，注重招投标的严谨落实与运行。

3完善招投标管理机制

公路工程建设招投标过程中，要具备完善的过程管理机制，要针对招标具体事项核准、中标结果、招标机构等相关信息进行及时公告，在有法可依的基础上遵循科学程序，强化社会监督作用，建立和完善竞标过程监管机制。

4规范招投标运行管理

公路工程的竞标要坚持公正公平原则，遵守保密制度。要依照法律程序认真编制招标文件，完善投标、评标、定标过程，制定缜密的评标、定标技术方法，要做好招标过程的监控工作。做到技术规范，内容详实、准确、操作性强。 5强化督查违法监控

针对公路工程招投标管理，相关监管部门要强化管理意识，加强督查措施，发挥社会监督渠道，严防竞标过程中的串标抢标、出借资质、暗箱操作、行贿受贿、地方保护、强令分包等违法腐败行为发生。依法维护建设市场秩序，营造公平、公正的市场竞争环境。

工程建设项目招投标管理篇9

关键词：城轨交通；土建工程；招标策划

引言

我国城市轨道交通工程自1965年北京地铁一号线建设至今，已走过将近60年的发展历程，截止2020年底，我国开通城市轨道交通的城市已达到45个。营业线路244条，运营里程7970km，2020全年完成建设投资6286亿元，在建项目可研批复投资累计45289亿元，在建项目总里程6798km，建设规模、建设水平目前均处于世界领先地位。城市轨道交通土建工程投资额约占建设总投资的40%，土建工程内容多、工期紧、管理复杂、安全质量风险大，投资控制难度大。故要择优选择土建工程承包商，若因招标策划出现漏洞，导致选定的承包商无法胜任建设任务，则项目的进度、质量、安全、投资等管控，必然出现问题，建设目标将难以实现。因此，招标成功与否是项目建设管理能否顺利实施的关键。

1城市轨道交通工程招标现状及存在问题

我国轨道交通市场目前均采用公开招标方式，通过合理设置投标人资格条件，合理设置招标控制价，合理设置合同执行条件，合理设置项目建设目标，合理设置评标方法和评标指标等条件，基本能选定合格的施工承包商。土建招标目前大多采用综合评标法。因招标文件编制的水平存在差异，各地的习惯和特点也不尽相同，轨道交通工程招标中仍存在以下问题：

1.1限制竞标

尽管招投标法中明却要求，招标人不得以排他性条款限制潜在投标人参与竞标。但在实践中，因轨道交通工程建设本身管理难度大、技术复杂度高、风险点多、风险高且频发。导致招标人对投标人经验业绩要求不得不高，甚至会设置一些特定行业、特定区域的业绩要求，这些明显不合理，甚至违法。针对此类问题，首先必须明确的是，搞行业壁垒、区域保护肯定违规违法。要严禁杜绝在业绩设置中犯此类错误。其次，把握好业绩条件设置的适应性，过高会排斥潜在投标人，降低竞标的充分性，难以选定高性价比的承包商。过低会增加招标评标工作量，造成不必要的社会资源浪费，甚至会造成无序竞争，扰乱市场环境。

1.2细则偏差

评标细则是招标人根据项目特点以建设目标实现为导向，设置择优选定承包商的评审标准和方法，评标细则设置是否合理直接关系“择优价廉”选择承包商，直接关系到项目实施的成败。因此，评标细则设置需结合项目特点，体现招标人的意志、需求，能全面响应项目的进度、质量、安全、成本等建设目标。目前，在部分城市轨道交通工程项目招标中，由于招标人和招标机构的业务水平有限，在评标细则设置上不合理、不全面、不客观。导致评审操作性差，评审结果无法体现投标人的真正实力，评审结果与招标人实际采购需求存在一定差距，给项目的进度、质量、安全等建设目标实现埋下隐患。

1.3低价中标

部分无经验的招标人，为了控制工程投资，盲目选用低价评标办法，导致投标人为博取中标而可以压低报价，采取不平衡报价策略应对低价中标。不平衡报价是指投标人为谋取中标在不违反投标规则的前提下，通过分析预判，调整一部分清单的报价，对未来可能减少工程量的清单价格尽可能调低，对未来工程量可能会大幅提高的清单项，尽可能报高价，对未来预计先期实施的，提高报价，未来预计后期实施的，降低报价，通过调整实现项目在未来收益的最大化。不平衡报价如果不能有效识别和防范，则会发生低价中标高价结算的问题。因此，不平衡报价可能会导致工程的实际投资增加，引发建设市场竞标价格混乱，甚至造成工程项目质量、安全风险。为避免投标人的不平衡报价，招标人在公布招标限价时，应对可能发生不平衡报价的清单项单价进行公布，将单价评分纳入报价评审打分，对过高或过低的综合报价提出修正意见，要求投标人承诺，一旦中标须在合同报价中进行修正，这样可以在一定程度上消除投标人的不平衡报价。

2轨道交通土建工程招标策划

2.1招标策划依据

招标策划是招标工作的计划酝酿阶段，是招标调研、方案研讨、方案拟定的总称。招标策划的依据比较多，主要包括：（1）项目概况：包括城市轨道交通工程立项批复、规划批复、线位布置、车站车场设置、施工工法、建设投资等。（2）法律法规：招投标工作必须遵守建设工程相关法规，如民法典、建筑法、建设工程勘察设计条例、建设工程质量安全条例、招投标法、招投标法实施条例，国家建设部门颁布的各类规范、标准，地方关于招投标方面的法规、制度等。（3）项目管理：包括招标人拟采取的建设管理模式、标段划分、工程筹划、质量安全及文明施工要求、环境保护要求、前期工作要求等，应在符合相关法规前提下最大化满足招标人的管理需求。（4）市场竞争：对城市轨道交通工程施工承包商进行摸底调研，了解市场竞争情况及成交价格，如具备承揽资格的潜在投标人、实际作业能力、专业特长优势、区域分布及经营战略、企业规模及从属关系、本区域市场价格、本区域承揽项目及信誉评价等。（5）项目经验，主要包括参照已有类似项目的经验，合理进行建设模式选定、标段划分、资格设定、评标定标办法选定、项目进展计划、可能出现的问题及应对预案等。

2.2招标策划内容

城市轨道交通土建工程招标策划要以项目基本概况为依据，以法律法规、规章制度为准则，以项目管理需求作为导向，围绕如何合理、合规、全面、系统的编制招标方案这条主线开展编制工作。确保招标方案具有可行性和操作性。其主要内容如下：（1）项目概况信息：包括项目的立项批复、规划批复、初勘报告、可行性研究方案、初设批复、各项专项方案评审等。（2）建设管理要求：包括施工承包模式、施工标段划分、工程筹划及工期安排、质量安全文明施工要求、环境保护要求、投资控制等。（3）招标文件内容：包括招标工作程序、招标工作计划、招标文件组成、投标保证金设置、评标方法、评标细则及定标办法、招标限价设置等。（4）承包合同内容：主要合同条款、工期质量安全考核条款、主要权利义务、验工计价付款程序、履约保证金、质量保证金、履约考评办法等。

2.3招标策划流程

轨道交通工程专业复杂，体量大，牵扯方方面面的工作，招标策划工作一般会委托有经验的招标机构实施，其正常的业务流程有以下几步：（1）签约：招标人委托招标机构，组建招标业务组，进行分工安排、时间计划。（2）进场会：双方就招标计划、招标人诉求进行初步沟通了解，拟定招标方案编制时间，确定招标策划各要素。（3）专项沟通会：招标机构与前期、工管、法务、合约等招标人职能部门沟通，了解项目基本信息和招标人需求，编制招标方案相关内容。（4）专项汇报会：招标策划专项问题汇报，招标人根据机构的初步意见，确定施工承包模式、施工招标范围、施工标段划分等招标要素。（5）专项审查会：招标机构编制招标初步方案，专题会议汇报，由招标人相关部门及行业专家研讨、评审、确定。（6）审议审批：招标机构根据评审意见修改完善招标方案，报招标领导委员会审查、决策。（7）方案定稿：招标机构按照招标委员会的审批意见修改招标方案，招标方案定稿。

2.4招标策划要点

根据以往城市轨道交通土建工程招标方案的主要内容，相关策划要点如下：（1）施工承包模式：根据城市轨道交通工程行业发展现状，目前，各大城市轨道交通建设单位都在推行大标段总承包模式，这种模式既减轻了建设管理的压力，又能确保建设目标的实现，优势较大，因此得到广泛采用。（2）施工承包范围：以大标段总承包模式为例，施工承包范围一般为前期管线迁改、交通导改、绿化移栽恢复、临时租地、文物勘探、土建施工、轨道施工等。或者采用全专业总承包，除了前期工程和土建、轨道工程外还包括安装装修、四电系统、外电源工程、辅助设施等，既全专业大标段总承包。（3）施工标段划分：标段划分应以综合考虑施工承包范围、施工工法、水文地质、工点位置、投资等要素，以便于施工管理、便于节约资源。近年来随着城市轨道交通投资加大，建设速度、建设规模不断扩大，建设单位的管理任务越来越重。因此，大标段总承包模式倍受青睐，一般一条线路划分成2至3个大标段，每个标段的建安费约50至80亿元。（4）资格条件：城市轨道交通土建工程投标人资格条件应满足一定限度的竞争数量，避免以不合理的条件排斥、限制潜在投标人。企业资质，包括施工总承包资质、轨道交通工程施工专业资质，总承包资质分特级、一级、二级，专业承包资质分一级和二级。类似业绩，一般是指与招标项目在专业、结构形式、使用功能、建设规模等方面相似的建设项目。业绩设置注意禁止设定限制特定行业或者特定行政区域的条件，另需注意合理设置业绩数量。负责人资历，轨道交通项目属于大型建设项目，项目负责人业绩和资质一般要求较高，必须为一级注册建造师和高级工程师，并执掌过同类规模的建设项目的负责人。（5）资格审查方式：城市轨道交通土建工程施工竞争异常激烈，潜在投标人众多，为减少评标工作量，一般要进行资格预审，但缺点是增加了评标时间。也可选择资格后审方式，能够大幅缩减评标时间。选用预审方式时，推荐评审方式采用合格制，可增强投标的竞争性。（6）投标保证金：按照招投标法实施条例规定，投标保证金数额不得超过招标项目估算费用的2％。保证金有效期需与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。因各地招办相关规定存在差异，招标机构应和招办事先沟通投标保证金相关事宜，如保证金形式、提交阶段、是否转给当地交易中心等。（7）招标限价：合理设置招标限价，是建设项目投资控制的关键。目前，在轨道交通工程招标时，都会委托专业造价咨询单位，依据招标设计图编制招标限价，并报送地方财政、定额站等部门评审。合理设置报价清单及报价，并纳入评标打分，确保投资可控。（8）市场调研：市场调研、收集信息是投标策划和决策的重要依据，招标机构要安排专人搜集整理包括项目概况信息、承发包模式、标段划分、承包范围、投标资格、潜在投标人信息、评标方法和分制设置、控制价设置、成交价格、合同价款等信息，供招标策划、决策参考。（9）评标方法：目前，轨道交通工程土建招标大多选用综合评标法定标，这种方法的优点是纳入了资质、业绩、人员配置、技术方案、质量、安全、进度、文明施工、报价等多项评分指标，能客观全面的反映投标人的综合实力。因此，得到各地广泛采用。

工程建设项目招投标管理篇10

建设工程招投标档案的含义：

建设工程招投标档案是在招投标活动中按照归档制度之中保存起来具有利用价值的各种资料。一般由图纸、图表、文字材料、计算材料等构成。从招投标活动的过程来看，主要包括5个方面的内容：⑴项目立项过程中甲方需提供的计委计划批文、城建规划许可证、施工图纸、报建报批表、招标文件审查意见书、招标文件招标文件补充说明、招标通知书等。

⑵招投过程中投标单位提供的投标通知书、法人代表证明、法人授权委托书、投标书（含预算书）。⑶审定标底过程中的标底审定办法、标底审定意见书、预算书（包括工程量清单、工程量对比平均表、材料价格目录等）。⑷开标过程的开标程序、评标办法（原则、纪律）、评标组织、评标打分表、评标意见书、开标会议记录。⑸企业中的中标通知、合同审查意见书、合同副本、其它跟踪情况表等。

建设工程招投标档案的特点：1.专业性。招投标档案产生于工程的招投标过程，是每个招投标情况的详细记载，反映着每一栋楼房的构造与设施，预测着每一个建筑产品的预期价格，具有很强的专业性。2.修改性。文书档案一经形成是不能修改的，修改后就失去了它的真实性和保存价值，而招投标档案实在工程施工中，随着设计图纸的变更而不断修改补充的。如有的工程在招标以后，因地质条件引起的基础变更，以及设计图纸的变更，就更需要予以更改或补充，以保证实物与档案相符，在工程结算中发挥应有的作用。3.连续性。建设工程招投标是一项系统工作，每个环节中形成的资料，都是环环相扣，密不可分的。没有图纸、招标文件、招标文件补充说明，就无从谈起工程的预算书编制、标底的审定，更不用说开标、评标、定标了。4.长效性。工程从立项到竣工，大多数需要经过一年或更长的时间，特别是跟踪服务资料，不易收集，所以档案形成周期比较长。而在解决建设过程中或竣工后可能发生的争执上，招投标档案具有长期的效用。

建设工程招投标档案的作用和意义

建设工程招标档案是记录建设工程情况的重要技术资料，是建设项目永久性技术文件，是建设项目工程施工的法律文书，因此档案资料必须做到准确、完整、真实。

招标是一项技术性很强的经济活动。在招标过程中产生的大量文件资料，是招标活动的历史见证；是全面反映整个招标活动的第一手资料，它具有一定的考证和查询的作用；是为解决可能出现的产品质量、技术参数、逾期交货以及终止合同等问题的经济纠纷，法律诉讼的原始佐证。

建立健全招投标档案，有利于加强工程质量管理。招投标档案详细准确地记录了建设项目招投标活动中的每一个环节，每一个程序。在以后的利用过程中都能做到有据可查。这就从客观上要求做好原始材料的形成、积累工作，同时也对招投标档案的管理提出了更严格的要求，以适应工程建设项目各项工作的需要，并服务于社会经济的大发展和建筑市场国际化发展的需要。建立健全招投标档案，有利于依据法定程序严格审批事项。特别是加强公开标底最大限度地减少因泄露标底而引发的腐败现象。

建设工程招投标档案的管理

1.齐全、完整、真实地收集资料 建设工程招投标资料是招标投标活动中直接形成的具有保存价值的各种文字、数字、符号、图表、声像等各种不同载体的原始记录，是对项目招标投标交易过程和管理工作的真实记录，是进行工程造价审核的基础资料。其中的招标答疑直接关系到工程造价；商务标部分是进行工程造价审核的最重要的基础资料；投标文件中的施工单位资质等级是工程造价审核的依据之一；技术标中的施工组织设计是进行工程量计算的依据；中标通知书中的中标价、工程建设合同是进行工程造价审核的重要依据。招标投标文件资料既是建设过程中的基础资料，也是建设质量的保障，同时它还是建筑产品出现工程质量，造价争议时仲裁、诉讼的证据。例如我们在完成一项工程招标投标工作后，某未中标单位就以招投标交易过程不公正为由，提出法律诉讼，我们以大量整理好的有关文件规定和招标投标文件为证据，通过法律手段进行辨诉，最终获得胜诉，为企业避免了经济损失，维护了企业形象。所以，建设单位应结合ISO9002国际质量体系管理工作，制定《招标投标文件控制程序》，对招标投标文件资料的来源，走向和收集进行有效控制。齐全、完整、真实的招标投标文件资料是维护企业利益，提高企业管理水平的重要依据，同时也是企业赖以生存、持续发展的重要资源，加强对这些资料的收集、归档与保存时非常重要的工作。

2.建立科学、严谨的整理规范 招标投标文件资料种类繁多，必须建立科学严谨的整理规范。招标投标文件材料的立卷与归档，应遵循文件材料的形成规律，以保持文件资料的有机联系，便于查找和利用。整理方法应依据国家、行业规定，根据项目工程的规模、类型、结合招投标工作程序制定相应的整理规则。针对大型建设工程总体招标和部分分项方式进行整理。如：勘测设计、工程监理、施工、装饰装修、材料设备采购等阶段。各部各项工程则可按招投标工作流程或资料形成的时间顺序进行整理。如：招投标前期文件（备案文件）、招投标过程文件、招投标结果文件等。小型建设项目也可按招投标工作流程或资料形成的时间顺序进行整理，无论采取逻辑关系组卷，还是时间顺序组卷，原则是一项工程尽可能采用一种方式，并注明在编制说明中予以说明，便于档案的利用，查询和管理。