建设工程项目收尾管理十篇

建设工程项目收尾管理篇1

关键词：收尾项目；财务管理；竣工决算

一、加强收尾项目财务管理的必要性

（一）项目建设财务管理的内在要求

大型项目建设，比如铁路、公路、隧道、桥梁，普遍的特点是项目规模大、持续时间久、所需资金支持大、技术含量高等，所以加强项目财务管理具有十分重要的现实意义。尤其是项目收尾阶段的财务管理工作，直接和企业经济效益挂钩，对项目整体质量起到画龙点睛的作用。大型项目建设伴随着项目预算、工程结算、竣工决算等工作，通过控制建筑材料采购和制造过程成本支出，实现项目预算，项目交工以后，需要对交工工程进行项目验收，称为项目收尾阶段，对财务资金往来进行全面盘点，并且要结算竣工项目，编制竣工项目结算报告，接受上级对结算报告的审计，只有所有程序全部完成后，项目才算彻底完成。

（二）提高项目建设财务管理的客观要求

铁路、公路、桥梁、隧道等项目建设需求大，发展速度比较快，很多建筑企业为了实现尽快开工，盲目多方筹资满足项目建设的资金需要。但是管理者往往忽视了收尾阶段的资金管理工作，过多关注项目初建期的各种资金需要，而且只关注资金的筹资数量，忽视了对资金使用质量的管理。这些管理上的漏洞导致在项目收尾结算阶段有一些隐患，比如财务档案保管不善、原材料浪费过度、私自挪用项目款项等，牵制着项目守收尾阶段的竣工结算，延长项目工期，影响资金投资收益。

二、加强收尾项目财务管理重要作用

（一）节约项目建设成本项目工程建设财务管理的核心是对项目成本的控制。项目建设涉及的环节包括投资决策阶段、项目设计阶段、项目招标阶段、施工环节以及收尾验收环节，在项目收尾阶段的财务管理难度加大，需要对项目的变更、索赔和资金往来结算进行全面收尾处理，还要对项目建设过程中使用的设备、工具、工人工资、建设费用以及其他物资等进行全面盘查，收尾阶段对物资及资金的清点是成本控制的关键环节。加强项目收尾阶段的财务管理，时刻加强财务人员内部控制意识，严格控制项目支出在预算范围和合同范围内。

（二）加快收尾项目竣工决算和验收移交速度编制收尾项目竣工决算是对项目总价值的估量，竣工决算综合反映出项目从开工到竣工过程的全面总结，项目决算是项目收尾阶段财务管理的重要工作，是建设单位将财产移交给管理单位的重要依据，竣工决算反映出项目发生期间的成本支出、建设工期、实物数量以及其他各项技术指标。建设单位重视项目建设质量忽视项目价值估算及评价的弊端逐渐暴露，导致竣工决算内容缺失，影响交工项目的资产移交使用进度，还有一些建设单位疏于项目决算工作，导致财务报表与实际项目使用价值背离。铁路、公路、隧道、桥梁等大型项目建设投入使用的前提条件就是对交工项目的验收，收尾项目的移交是由建设阶段向运营阶段转变的必经之路，交工项目需要经过相关项目建设标准规定测试，对交工项目进行等级评定，直到交工项目获得验收证书报告，才实现项目的竣工使用。为了提高项目收尾阶段的移交效率，建筑企业需要加强对项目移交工作专职人员的培训与学习，提高员工业务技能，根据国家对项目的硬性标准规定自行编制项目验收大纲，在日常工作中就做好项目移交相关资料的收集与整理，在完成项目移交过程中财务部人员要准确编制财务预算，实施项目环节分项控制，最后是项目后续服务阶段，根据项目总体资金预算，对长期后续服务做好资金预算。随着技术的不断进步，项目从开工到竣工的期限逐渐缩短，要求工程结算进度要跟上，财务部要及时展开项目移交工作，杜绝虎头蛇尾导致项目总体质量下降。

（三）实现项目从建设到经营阶段的转变铁路、公路、隧道、桥梁建设的最终目的是形成资产进而实现资金收益。项目建设单位和营运单位各自承担不同的责任，营运单位主要负责项目日常使用收取通行费用、项目养护、项目执法管理等，保证项目的完整性不受损害。项目收尾阶段财务管理工作主要包括及时解决建设期遗留的问题，结算工程尾款，将资产管理手续不断完善，签订担保机制确保履行后续服务义务，保证暂扣收尾款项及时到位，保证项目竣工后能有序运转。

（四）确保项目竣工后项目正常运转使用铁路、公路、隧道以及桥梁项目建设后期的等级评价工作是保证项目投入使用以后能够正常运转的必要前提条件。投入使用后的项目需要高效安全的机制作为保障，同时要开展收费、监控以及核算等工作，实施全面规范管理。项目建设收尾阶段财务管理越规范越明确，项目竣工审核移交过程越完善，越有利于项目后期的营运和管理工作。项目收尾阶段财务数据分析越真实、越规范、越可靠越有利于项目后续工作的进行，项目投入使用以后，对项目各个阶段的工作及变动原因进行全面跟踪分析，通过验收环节对项目的审核计算项目的总体价值和使用期限，为建设新项目招商引资、财务预算提供信息资料。

三、加强收尾项目财务管理的举措

（一）项目收尾阶段财务管理具体要求对项目财产以及物资进行详细清点盘查，包括对剩余建筑材料的整理回收，对现场使用材料和设备工具的盘点，保证财产和物资的完整性，确保账实相符，便于资产从建设单位向经营单位的移交。维护自身合法权益，及时完结合同以及相关债权债务关系，仔细核对账面发生的资金往来，核对资金的收回和扣还，防止重复支付或者超支付导致账面资产的减少。总结归置项目建设过程中的相关资料，包括建设计划书、招标合同、建设材料采购单据、月度财务报表、季度财务报表及年度财务报表等，提早完成项目竣工决算，以便顺利完成项目验收。遵守相关法律规定，接受审计部门的审计审查，包括对竣工项目决算表、项目预算执行表、成本支出、收尾工程完成质量、剩余资金等方面的全面核查，并及时根据审计部门提出的意见调整项目财务报表。坚决避免财务报表出现半点差错，预防擅自挪用公用资产现象发生。对建设单位的档案进行规范化的管理，保证各项档案的真实性和完整性，对各个档案进行编号，便于项目移交以及后续管理和使用。

（二）成立项目收尾阶段财务管理工作中心项目收尾阶段的财务管理工作在收尾阶段所有工作中法规要求更严、技术要求更高、操作程序最难的工作，也体现了财务管理工作在项目收尾阶段的重要性。项目收尾阶段工作繁琐，竣工决算工作过于滞后，无形中提高了项目建设成本。为了避免国有资产流失，应该及时处理竣工项目移交工作，核定竣工项目价值，对完成项目进行严格的评级和审计，确保工程项目在收尾阶段的质量，实现项目管理规范化。建设单位成立专门负责项目收尾结算财务管理工作重心，具体负责收尾阶段项目各项事宜，对收尾项目的结算工作、决算工作以及移交工作进行实施指导，提高收尾阶段财务管理效率。

（三）加强收尾项目财务监管工作项目由建设单位移交给经营单位以后，管理部门往往只重视项目建设期的资金使用情况，而忽略了收尾阶段资金使用效率。一般经营性项目工程在收尾阶段对资金的需求缺口比较大，引发严重的拖欠工程款项现象。此外，还有一些项目成功移交在试营运之前，要求增加投资预算、增加收费年限等，严重影响了项目正常使用。因此，应该加强对项目收尾阶段财务监管工作。根据法律法规的相关规定，对债权债务资金资产进行全年清理核算、主动接受审计部门审计、及时进行竣工决算工作并且不断完善项目评价，加强对收尾项目财务监管工作。一些铁路、公路、隧道、桥梁等建设项目涉及到政府帮助的、采取逐级国际金融市场贷款转贷，在使用国际金融信贷时需要按照国家金融组织的要求开立海外指定银行账户用于贷款使用，并且需要及时向中银及外汇管理部门申请批准。对账户开立和使用有严格要求，必须是项目实施单位使用专门账户。在项目收尾阶段，要保证业务人员对外汇业务账户进行持续管理，直到项目完成报账以及相关外汇手续管理工作的完成，外币贷款账户关闭，完成对外支付工作，才能关闭外币管里账户。此外，项目建设在申请世行贷款时，常常会牵扯项目捆绑条件，即主要建设项目承担外汇贷款利息，收尾阶段贷款利息和承诺金在项目即将结束时才被关注，从宏观角度看由政府对收尾阶段贷款利息和承诺费统一管理效率会高一些。

（四）竣工决算工作改进项目竣工验收以后，才能实现资产从建设单位向经营单位的转移，项目才能投入使用。由于公路、铁路、隧道、桥梁等项目的特殊性，在竣工环节之前增加了项目交工验收流程，只有项目提交交工验收，才能开展竣工决算工作。在开展竣工决算工作时，做好费用分摊工作很重要，根据项目费用分摊主体进行比例分摊，也可以采用个别认定法进行个别资产分摊，最大限度实现项目资产价值的真实性，为日后固定资产折旧计提提供可靠的数据信息。财务部要按照资产交付表对其所列项目进行一一核实，仔细核对每一项资金的支出与收入，作为编制竣工决算的重要信息依据。成立专门决算负责小组开展竣工决算编制工作，遵守大型项目竣工决算程序原则进行决算工作管理，审核项目立项和预算，施工现场管理质量审查，验收隐性工程，对竣工项目进行验收评级，汇总整理相关材料，在竣工决算工作结束之前，专门小组人员不得离开工作岗位。建设单位在项目收尾阶段不仅需要编制项目竣工决算，还需要编制竣工财务决算，在一定程度上，竣工财务决算可以被竣工决算替代，简化编制和报批竣工决算。项目竣工验收阶段存在部分收尾在建工程时，建设单位应主动报批竣工决算主管部门，延期编制决算工作，用专项资金予以补偿财务决算内预留收尾工程所需的资金金额。

作者:范绣绣 单位:中铁十四局集团第四工程有限公司

参考文献：

[1]尹玲.加强高速公路工程项目收尾阶段财务管理[J].交通财会,2010(05).

建设工程项目收尾管理篇2

[关键词]铁路项目；收尾阶段；资产；资料

中图分类号：TD79 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）08-0186-01

一、铁路项目收尾阶段存在的问题及分析

在铁路项目中，工程量一般都比较庞大，因此对于某一项成本的节约，体现在总量的绝对值上是相当可观的。项目接近收尾的阶段时，各方人员看到工程即将结束，在心理上对工程质量、进度、成本的管理放松警惕，重视铁路项目收尾阶段的管理，对于整个铁路项目管理有着非常重要的意义。项目收尾阶段出现一些问题，对整个项目或后继的项目造成了损失，这些项目收尾阶段出现的问题往往容易被忽视。要解决工程项目收尾阶段的问题，首先必须分析此阶段出现的这些问题。

1、项目收尾阶段人员管理问题

铁路项目收尾阶段对项目的人员没有固定的管理程序，通常每个项目经理根据自己的经验来进行人员的管理。一方面，由于一部分员工已经结束了自己的任务，早早离开了岗位，另有一部分员工仍然在岗位上工作，对于原有组织结构造成了破坏，出现权责不明确的现象，此时下达的任务容易滞后，甚至无人执行，对整个工程的进度造成影响。另一方面，有的项目经理认为项目结束，成员以后的安排不够确定，不愿意花更多的时间做项目成员管理的收尾工作。项目进入收尾阶段，人力资源的需求变化很大，如果只是按照原来的计划，可能无法满足项目的需求或者造成人力资源的浪费。

2、项目收尾阶段资产及剩余资源处置问题

当项目结束时，项目资产处理的处置往往会被忽视，而在项目准备阶段却是尽心尽力，因为任何一个遗漏项都可能造成项目进度的推迟。项目资产主要指的是项目固定资产，项目固定资产是指使用项目预算所购买的，使用期限较长，单位价值高，并且在使用过程中保持原有实物形态的资产。对项目固定资产的处理忽视不一定会造成严重的后果，但是对于项目的财务状况会产生一定的影响，对后续工程项目产生一定的影响。对于铁路项目而言，一般施工机械是通用的，不是专门为某一工程而购买，而此类设备多为专用设备，此类设备处置需制定一个长远计划。工程临近结束，由于材料计划无法做到近乎完美，势必造成一些资源的剩余。某一材料出现剩余或尾料，在同一工序几乎无法再次使用。

3、项目收尾阶段资料管理问题

一个铁路项目进入收尾阶段，必然会产生大量的工程资料，如图纸、工作记录、变更申请等。这些资料到了工程结束的时候时常会出现缺失、管理混乱，以致查找困难的问题。在整个项目周期中，某些项目成员调配其他项目组，或者离职，权责交接过程中容易出现对资料收集的忽视，而此类情况下的数据记录一旦丢失，重新找回的可能性很小。

4、项目收尾阶段工程人员的激励问题

项目收尾阶段存在着激励机制的缺陷，对于工程人员的激励机制不够完善。由于工程人员自身的工作特点和个性特点，给传统的工作环境、人际关系、合作环境等带来冲击，但是创新的激励体制尚不健全，员工无法得以科学而有效地激发。此时施工企业实施激励措施时“一刀切”地对所有的人采用同样的激励手段，结果适得其反。在项目收尾阶段，项目管理者没有认识到激励的基础是需要，此时的工程人员需要精神与物质的双层激励，同样的激励手段不可能满足所有的需要。

二、收尾阶段存在问题的解决方案

项目管理思想需要贯穿于整个铁路项目过程之中，不能只重视开头不重视结尾，而工程的收尾阶段正是需要重视的一个阶段，它是标志着这个工程是否是一个完整工程，决定着这个工程的效益，决定着这个项目产品是否优质。事实上项目工程的收尾并不简单，下面对上述存在的问题提出了解决的方案。

1、建立权责明确的管理组织结构

收尾阶段同样需要权责明确的管理，事事有人负责，保证每个岗位的任务都能正常运行，权责明确。项目经理部自行承担所在项目收尾的具体工作，包括：尾工清收、竣工文件（含技术总结等）编制及移交、工程验交、竣工结算、财务清算、未完债权债务的签认、确定等全部工作，并对所在项目的收尾成果负全责。在工程项目管理中运用直线型的组织结构权责最清晰，下面给出现场施工直线型组织结构图（见图二）。直线型组织结构是一种先行组织机构，它的本质就是使命令线性化，即每一个工作部门，每一个工作人员只有一个上级。

2、项目资产及剩余资源处理方案

对于项目资产而言，对其进行财务核算，估计出每种资产的价值。用原始购置成本或原始价值来估计设备、仪器，将这些固定资产在公司内项目之间正式转移。对于暂时不使用的设备或仪器可以采用对外租赁，长期不使用的可以变卖也可以租赁。以此，让收尾阶段的资产充分发挥用途，抵消设备自身的折旧，这将带来总成本的降低。收尾阶段对于剩余资源的利用开发同样可以在一定程度上缓解工程成本的压力，也可以做到资源的充分利用。工程结束时期出现的剩余物料，如木材，水泥，砂石料等，对于这些资源处置可以有以下步骤：清点库存、登记入册、设备归还、变卖。对于尾料可以将其它使用同类材料的工序中重新利用。对于施工遗留下来的废料可以通过分类回收利用，如建设垃圾中的混凝土垃圾可通过混凝土的再加工技术回收利用。收尾阶段的剩余资源努力做到物尽所用。

3、项目收尾阶段重视资料管理

对于项目资料的管理不应该在收尾阶段发现问题才想解决方案，而应该把资料管理贯穿在整个项目管理的周期之中。在进行资料管理时，提供项目记录存档清单，对项目每一个阶段的工作以一个标准的格式记录、收集、整理和保存。对于项目相关成员，除完成项目工作以外，必须向项目经理及时提供准确的工作记录。其中在进行合同管理中，合同本身以及附带的所有支持性进度计划申批和批准的合同变更，发票和支付记录等财务文档以及任何与合同有关的检查结果，对文档进行审计，经审计后归档，避免日后发生合同纠纷。

4、收尾阶段更加应该注重对员工的评价与激励

项目进入收尾阶段，意味着整个项目周期即将结束，是项目成果交付最多的阶段。在项目的实施阶段，项目每个成员尽心尽职，保持高昂斗志，对未来充满信心，顺利完成项目的同时应对项目所进行的工作及关系人做出评价，对项目做出贡献的人要给予及时肯定。

伴随着项目进行，更新项目人力资源计划，建立一个适用于收尾阶段的管理体系，对项目工作人员进行业绩评估，以此作为奖惩依据，待项目结束召开庆功大会，给予做出卓越贡献的员工颁发奖章。对于长期从事工程建设的员工，在心理上积累过多压力，从精神上及时给予肯定，可以给员工带来精神的慰藉，对于未来工作产生正向的激励。恰如其分地评价项目人员的工作业绩、实际能力和工作态度，能够有效地采取相应的激励和惩罚措施，调动项目人员的积极性饥饿增强项目团队的凝聚力，帮助项目经理重新进行人力资源规划和针对不足之处加强培训和管理。

三、结束语

铁路项目收尾管理不只是收尾阶段要做的内容，还涉及到项目的各个阶段。收尾管理工作做得好坏与否，与日常所做的工作有着密切的关系。在未来新建工程项目中，项目经理应对之前出现的问题引以为戒，借鉴经验，有效地做好项目的收尾工作，提高铁路项目管理水平。

参考文献

建设工程项目收尾管理篇3

据最新统计，我县目前共有各类尾矿库15座(即新山铁矿3座、南坡铜矿2座、龙巴铜矿、田坝铅锌矿、鱼塘山铅锌矿、鱼塘山林承霁铁矿、鱼塘山丁光辉铁矿、曼洒铁矿、麻芋林铅锌矿、南赛河铅锌矿、曼洒铜矿厂、归山箐铜矿各1座)，正在运营的5座，已领取安全生产许可证的5个(即新山铁矿南、北尾矿库、田坝铅锌矿尾矿库、南坡铜矿尾矿库，鱼塘山铅锌矿尾矿库，其余均未取得安全生产许可证),未颁发安全生产许可证的10座，经普查、核实、登记、造册的10座，按要求录入《尾矿库普查和管理系统》(软件)的5座，新建尾矿库办理“三同时”手续的2座，已建立健全尾矿库管理规章制度的13座，落实管理机构，配备足够的安全管理人员的13座，实行24小时值班的5座，制定应对各种险情预案的13座。

二、整治工作情况

(一)加强领导，认真组织实施

根据国家、省、州下发的尾矿库专项整治行动实施方案精神，我县于2008年2月21日下发了《××县人民政府关于印发××县尾矿库专项整治行动实施方案的通知》(腊政办发〔2008〕16号)，及时出台了专项整治行动实施方案，成立了专项行动工作领导小组，确定了工作目标，细化了整治任务，明确了部门职责、专项整治行动时间、进度和整治措施。

(二)开展全县尾矿库摸排行动

2008年1月，根据《尾矿库普查和管理系统》的要求，我县及时下发了《××县尾矿库企业基本信息填报表》、《尾矿库基本情况填报表》、《尾矿库现状情况填报表》、《尾矿库下游情况填报表》、《尾矿库安全检查信息登记表》《尾矿库安全隐患基本信息填报表》、《尾矿库事故信息填报表》、《尾矿库安全评价信息登记表》、《尾矿库环评信息登记表》等9个表格，要求各尾矿库企业在认真检查的基础上认真填报，共上报企业7户。随后对企业尾矿库进行了排查摸底，通过排查摸底，做到了尾矿库底数、安全状况、下游冲击范围、管理运行情况“四清楚”。

(三)开展隐患整治行动

2007年9月26日，根据《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》(明电〔2007〕16号)和《云南省人民政府办公厅关于在全省开展安全生产隐患排查治理专项行动“百组督查”和重大隐患“挂牌督办”活动的通知》(云府办明电〔2007〕100号)文件精神，州人民政府办公室下发了《××州人民政府办公室关于印发××州人民政府挂牌督办安全生产重大隐患名单的通知》(西政办发〔2007〕128号)，我县新山矿业有限责任公司的南区尾矿库榜上有名。县人民政府于2008年5月20日下发了《××县人民政府关于对新山矿业公司尾矿库安全隐患实行政府挂牌督办的通知》(腊政发〔2008〕14号)提出了南区尾矿库安全隐患情况、整改要求，明确了整改责任人。2008年10月14日，州安委办下发了《××州安全生产委员会办公室关于印发××州安全生产委员会挂牌督办尾矿库安全生产隐患名单的通知》(西安办〔2008〕15号)我县的新山铁矿南区尾矿库、拟建3号尾矿库、麻芋林铅锌矿尾矿库、田坝铅锌矿尾矿库等四个尾矿库被列入其中。县安委会立即作出了研究部署，将文件复印后发至相关企业，并指定专人负责此项工作。

(四)责成企业进行自查自纠

在开展专项整治行动期间，我县要求县安监局指导、配合有关企业对尾矿库的安全管理和数据采集等开展自查自纠，对查找出的问题逐一进行整改，并将自查自纠工作及相关情况上报县安监局。其中，2008年6月16日，根据省安监局百日督查组现场督查意见和县政府的指示精神，要求新山矿业开发有限责任公司立即着手新建尾矿库的论证，选址和建设工作，确保在南区尾矿库满库之前建成投产，正常接替南区尾矿库。下发了《关于要求××县新山矿业开发有限责任公司新建尾矿库的通知》(腊安监通〔2008〕1号)。

(五)建立联席会议制度,开展尾矿库专项整治联合执法活动

一是县政府、县发展和改革局、县安监局、县经济和商务局、县国土资源局、县环保局及相关部门人员多次召开联席会议，统一认识，整合力量，齐抓共管。

二是深入开展联合执法检查活动。①2008年7月20日，田坝铅锌矿发生垮坝事故后，县政府于2008年7月30日至7月31日组织工作组对新山铁矿尾矿库、鱼塘山铅锌矿尾矿库、南坡铜矿尾矿库进行了检查，对查出的问题和隐患下发了现场检查记录或责令改正指令书，要求立即或限期整改。②2008年10月，根据州安委办下发的“转发《云南省安全生产委员会关于开展全省尾矿库专项整治工作大检查的通知》的通知”文件精神，由县安监局牵头，国土、环保等部门参加对全县尾矿库进行了安全生产联合检查。③2008年12月，根据《国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动的通知》(安委办〔2008〕28号)，按照《××县人民政府办公室关于开展打击安全生产领域非法违法行为专项行动的通知》(腊政办发〔2008〕220号)要求，于2008年12月15日至18日，组织了公安、环保、国土、安监、水利、林业、监察等部门开展了打击安全生产领域非法违法行为联合执法行动。对各涉及的非煤矿山进行了实地检查和核对，对未通过安全设施“三同时”进行了验收，对未取得独立尾矿库安全生产许可证的易武曼洒铜矿厂尾矿库、××县瑶区乡龙巴铜矿尾矿库、××县归山箐铜矿尾矿库、××县曼洒铁矿尾矿库进行关闭，并下发了《××县人民政府关于关闭非法违法非煤矿山的决定》(腊政发〔2008〕64号)到各相关部门和关闭的非煤矿山企业，正式关闭了4座尾矿库。④2009年2月，在州安监局的协调下，我县积极配合云南巨星安全技术有限公司对全县非煤矿山企业进行了安全现状评估，其中对新山南、北区尾矿库、鱼塘山铅锌矿尾矿库、鱼塘山铅锌矿林承霁铁矿尾矿库进行了安全现状评估，提出了存在问题及整改建议，下达了责令改正指令书。⑤2009年7月，我县又对全县非煤矿山、尾矿库下达的整改指令落实情况进行了全面检查。

通过近两年的尾矿库专项整治行动，我县共下发各类行政执法文书36份，其中责令改正指令书20份，强制措施决定书4份，现场检查记录12份。

(六)积极组织有关业务培训

为做好尾矿库专项整治验收，加强尾矿库安全管理人员的安全技术与管理能力，州安监局2009年7月2日至4日在州委党校举办了全州尾矿库安全技术与管理培训班，我县有35人参加了培训。

(七)尾矿库专项整治工作验收情况

根据《××州安全生产监督管理局关于印发××州尾矿库专项整治验收办法的通知》(西安监管〔2009〕30号)和《××州安全生产监督管理局关于开展尾矿库专项整治验收具体安排的通知》(西安监管〔2009〕55号)精神，结合州安监局于2009年8月4日组织全州安监系统的相关人员对勐海县勐满镇光贺金矿、热水塘金矿尾矿库专项整治实地验收的实际操作办法，我县于2009年8月6日制定下发了《××县尾矿库专项整治验收方案》，成立了验收组织机构，明确了检查验收程序。于2009年8月12日至24日对××县新山矿业开发有限责任公司新山铁矿南、北采区尾矿库、鱼塘山铅锌矿尾矿库、磨憨光明采选有限责任公司南坡铜矿1号尾矿库、××县麻芋林铅锌矿尾矿库、××县南赛河铅锌矿尾矿库等6座尾矿库进行了现场检查和实地验收(验收结果详见《尾矿库专项整治验收明细表》)。××县鱼塘山铅锌矿林承霁铁矿尾矿库由于库容只有2700m3，项目备案，水保、环保、安评手续合法，但只作备案处理，未颁发安全生产许可证，故本次未作尾矿库专项整治验收，仍做备案处理。磨憨光明采选有限责任公司南坡铜矿2号尾矿库已按6月9日省安监局组织的部级尾矿库专家的意见进行闭库，现闭库设计方案已报来，待雨季过后动工实施闭库工程。新生山铁矿3号尾矿库于2009年6月10日发生库尾泄漏事故后，请设计、施工等相关方对库区进行地质勘查，提出整改方案于8月14日向县人民政府汇报，已原则同意按整改方案进行整治，故也列入本次尾矿库专项整治验收范围内。田坝铅锌矿由州局组织验收。目前仅剩鱼塘山铅锌矿丁光辉铁矿尾矿库，由于该库为四周环山的天然凹陷坝塘，库容较小，2007年曾发生过一次小的泄漏，处理后一直未再发生泄漏事故，该库无任何合法有效的手续，因此要求其先关闭，请有资质的单位对库区进行工勘，补作相关设计后再进行正常生产。

三、尾矿库专项整治取得的成效

通过近两年半的尾矿库专项整治活动，达到了预期效果，取得了一定成绩。一是关闭了非法违法建设的4个尾矿库;二是对全县尾矿库做到了“四清楚”即全县尾矿库基本做到了底数、安全状况、下游冲击范围、管理运行情况“四清楚”;三是通过尾矿库专项整治行动，基本做到了消除尾矿库隐患，使全县尾矿库达到坝体稳定安全，配套设施完善，管理运行规范，证件齐全合法，通过专项整治各尾矿库企业进一步完善了尾矿库的安全管理档案，规章制度和应急救援预案;四是严格按照一库一张隐患检查记录，一库一个整改指令，一库一套整改方案，一库一份整改责任书，一库一个挂牌督办单位，一库一个整改验收结果，一库一件整改档案的“七个一”要求进行整改，取得了预期的效果;五是在尾矿库专项整治验收过程中又发现两处非法违法建设的尾矿库：一个是云南省××县热水河铁矿普查区块以探代采所建的小坝塘型尾矿库。已下发了《强制措施决定书》要求停止一切采矿、选矿活动;另一个尚勇镇道班河铜矿在前几年建的尾矿库。该库已停用多年，目前也未生产，业主单位也找不到，故目前还未作处理。

四、存在的问题

一是在未进行建设项目“三同时”之前建设的尾矿库，均由业主自行建设，无正规的设计、监理资料，尾矿库的定性难以确认，也无法按照尾矿库专项整治进行验收。

二是由于历史遗留问题，原建的库容小于1万m3的尾矿库只能作备案处理，也未列入本次尾矿库专项整治验收之列。

三是绝大部分尾矿库未制定各工种工作职责或制定不够详细，尾矿库工种分工不够明确。

四是在未进行专项整治前，我县所有尾矿库均未设置尾矿坝坝移、浸润线观测点，也未进行实地检测，现绝大部分尾矿库已设置了尾矿坝坝移观测点，但仍未设置浸润线观测点。

五是从目前运行的尾矿库看，由于尾矿放矿未严格按照坝前均匀放矿，致使尾矿库最小干滩长度达不到设计或规程要求，干滩面不平整。

六是受全球金融风暴的影响，有些尾矿库一直处于停产状态，势必带来对这些尾矿库管理上的松懈。

七是新山铁矿2号库坝体加高部分是否通过设计单位同意，坝体是否稳定，需做进一步鉴定。

五、下一步打算

一是加强监管，继续推进尾矿库专项治理工作，对各尾矿库存在的问题要进行逐一梳理，逐个下达整改指令，按照“七个一”的要求逐项整改，确保尾矿库的安全。

二是对新建、改建和扩建的尾矿库要严格按照相关政策要求，严格执行“三同时”审批，把住尾矿库准入门槛。

建设工程项目收尾管理篇4

一、基本建设项目竣工财务决算编制前提和收尾工程的确定

根据财政部第（2016）81号令《基本建设财务规则》第三十八条规定：项目一般不得预留尾工工程，确需预留尾工工程的，尾工工程投资不得超过批准的项目概（预）算总投资的5%。因此，注册会计师在审计计划阶段和设置审计程序时必须把握好该前提条件。

此外，收尾工程的确定也是注册会计师的审计重点。收尾工程的投资额如何确定？一般采用以下方法：一是收尾工程项目已通过招投标而在实施过程中的，可以按照该项目的中标价（合同价）加上设计变更联系单的工程造价（估计数）。二是收尾工程项目的施工图已齐备，但未通过工程公开招标的，注册会计师可利用专家按施工图纸计算工程造价来确定该收尾工程的投资额。三是相关图纸未设计好的，但项目投资总概算有该项目的投资金额，该投资金额作为收尾工程的投资额。

二、工程造价结算资料的复核

在基本建设项目中，建筑安装工程和设备的投Y所占比重较高，故注册会计师欲降低审计风险和提高审计质量，有必要对工程造价资料进行复核。那么如何掌握复核比例？复核比例可按照《国家基本建设项目竣工决算审计工作要求（暂行）》的规定：抽查建筑安装工程结算，抽查面不少于建筑安装完成额的15%，抽点是超概算金额较大的单位工程。首先应核对合同、协议、招投标文件，以确定工程价款的结算方式。其次要对施工单位的工程量和定额子目套用进行审计。再次要对材料价格进行审计，原则上应根据合同约定方法，再结合甲方现场签证确定材料价格。最后要对签证的合法性、有效性进行审计，一是看手续是否符合程序要求、签字是否齐全有效。二是看其内容是否真实合理，费用是否应由甲方承担。三是复核计算方法是否正确。

三、建设项目借款利息的问题

在建设项目竣工决算审计时，注册会计师对于借款利息问题应充分关注：一是借款利息期限的问题。按照《国有建设单位会计制度》和《基本建设财务规则》的有关规定，在建设期内的借款利息和资金占用费可以计入借款利息项目，建设项目建成投产后还款期间发生的借款利息，不计入交付使用资产的价值。二是利息费用范围的问题。建设项目的实施过程由于建设单位未按借款用途规定使用借款资金和未按合同规定还款而支付的加付利息，不应计入基建投资总额。三是财政贴息处理的问题。部分建设项目在审计时要考虑是否存在有财政贴息资金、检查财政贴息资金是否已全部到位、审查其账务处理是否正确的问题。四是审计利息费用的合法性和合理性。建设单位在建设资金供应量充足的前提下，处于其他目的而采用职工集资方式（无计划）支付超过银行利率的利息或者出借资金而造成借款利息支出等问题，注册会计师要予以关注并在审计报告中予以披露。此外，由项目投资方承担的项目资金因未及时到位造成建设资金周转缺口而向金融机构借款产生的利息，不应列入建设项目建设成本，应向项目投资者收回。

四、关于建设单位管理费和业务招待费的审计

根据财政部第财建[2016]504号《基本建设项目建设成本管理规定》第五条规定：项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出。包括：不在原单位发工资的工作人员工资及相关费用、办公费、办公场地租用费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、招募生产工人费、技术图书资料费（含软件）、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。

施工现场管理人员津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行；一般不得发生业务招待费，确需列支的，项目业务招待费支出应当严格按照国家有关规定执行，并不得超过项目建设管理费的5%。

建设工程项目收尾管理篇5

一、工作目标

按照《尾矿库安全技术规程》（AQ*-*）的规定，尾矿库安全度分为四级，即危库、险库、病库和正常库。危库指安全没有保障，随时可能发生垮坝事故的尾矿库；险库指安全设施存在严重隐患，若不及时处理将会导致垮坝事故的尾矿库；病库指安全设施不完全符合设计规定，但基本符合安全生产条件的尾矿库。

通过专项整治行动，要依法取缔各类非法尾矿库；关闭不具备安全生产条件和污染环境的尾矿库；健全和完善尾矿库安全和环境监督管理体制，消除尾矿库重大隐患，有效监控运行状况；促进企业建立和完善尾矿库安全和环境管理制度，加强技术管理和现场管理，切实使尾矿库安全生产和环境安全管理水平得到有效提高，安全生产条件和环境保护水平得到明显改善，重特大安全生产事故和环境污染事件得到有效遏制。

二、组织领导机构及各部门各地区工作职责

（一）专项整治行动组织领导机构

由安全监管总局、发展改革委、国土资源部、环保总局等部门成立尾矿库专项整治行动工作协调小组（以下简称协调小组），负责指导全国尾矿库专项整治工作，协调小组召集人分别由安全监管总局和发展改革委负责同志担任，安全监管、发展改革、国土资源、环保等部门的有关人员为成员。协调小组办公室设在安全监管总局，负责日常工作。

各省（区、市）人民政府要成立由一名政府领导同志任组长，安全监管、发展改革、国土资源、环保等部门参加的尾矿库专项整治行动领导小组（可根据本地区实际，适当增加有关部门），负责本行政区域内尾矿库专项整治行动的组织领导。

（二）各部门、地方各级人民政府的工作职责

安全监管部门负责加强尾矿库的安全监管，督促检查有关地区及企业落实尾矿库安全生产法律、法规和标准情况，会同有关部门组织开展尾矿库安全隐患排查，指导企业编制、完善事故应急预案，审查尾矿库安全生产许可证颁况，对危、险、病尾矿库进行查处，对不符合安全生产条件的尾矿库责令停止使用、限期治理，或提请当地县级以上人民政府依法实施关闭。

发展改革部门负责检查尾矿库相关建设工程的立项核准情况，会同有关部门督促地方和企业落实存在重大隐患尾矿库的治理资金，组织协调有关部门按照职责分工关停、整治危库和险库。

环保部门负责加强尾矿库环境安全隐患的检查和监管，对尾矿库企业进行排污登记，检查企业弃库、闭库环境安全管理责任落实情况，检查指导地方和企业编制完善尾矿库环境安全应急预案，督促地方和企业整治尾矿库超标排污问题。

国土资源部门负责检查尾矿库建设用地审批情况，依法取缔、关闭无证开采的违法企业。

地方各级人民政府负责本行政区域内尾矿库专项整治行动的组织实施，逐级建立健全由政府分管领导为组长、各有关部门为成员的专项行动领导小组，逐级制定工作方案，并安排专项经费予以支持。

三、专项整治行动时间进度和工作安排

专项整治行动分三个阶段进行，用两年半（*-2009年上半年）完成专项整治任务。

（一）部署排查及自查自改阶段（*年）。各地区成立尾矿库专项整治行动领导小组，制定工作方案，全面进行动员和部署工作，并利用各种媒体进行广泛宣传（5月底前完成）；全面开展尾矿库的摸底调查和自查工作，建立尾矿库基本情况数据库，查清非法的和应予关闭的尾矿库（8月底前完成）；提出重大隐患治理项目，制定整改措施，落实责任人（11月底前完成）；检查各地尾矿库专项整治行动工作进展情况（12月底前完成）。同时对已掌握的尾矿库隐患，认真自查自改，加强现场管理，采取应急措施。要建立和完善尾矿库建设审批、安全和环境监督管理等制度；对存在重大事故隐患，一时又不能整治的尾矿库要采取降低负荷、停库整顿等措施；取缔非法尾矿库，关闭不具备安全生产条件、严重污染环境、而又整改无望的尾矿库。要完善和落实动态监管巡查制度，加大对各类违法违规行为的查处力度，防止出现反弹，防范重特大事故发生。

（二）隐患整治阶段（*年）。继续关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库。各地和相关企业要严格按照《安全生产法》、《环境保护法》、《尾矿库安全监督管理规定》、《防治尾矿污染环境管理规定》、《尾矿库安全技术规程》等有关法律法规和标准的要求，加大整改力度，落实整改措施和资金，限期完成隐患治理工作。将危库、险库、调洪库容小和下游有居民区、重要设施或影响饮水安全存在重大安全隐患的尾矿库作为整治工作的重点。对拒绝整改，到期整改不合格的尾矿库，依法予以关闭。

（三）巩固成果阶段（2009上半年）。继续做好重点地区的专项整治工作，针对整治工作不力、措施落实不到位的地区和问题突出、发生重大生产安全事故和环境污染突发事件的尾矿库企业进行集中整治；组织对各地区专项整治行动工作情况进行检查验收。

四、整治工作的重点

（一）核查的主要内容

1.核查尾矿库相关建设工程的核准或审批的情况。

2.检查尾矿库安全评价、环境影响评价、安全设施设计审查与竣工验收和环保竣工验收的情况。

3.检查尾矿库是否按照设计方案进行施工、按照设计要求组织生产运行的情况。

4.检查尾矿库企业安全管理人员和从事尾矿库放矿、筑坝和排洪操作管理的作业人员接受专业培训，尾矿工持有特种作业人员操作资格证书的情况。

5.检查尾矿库污染物排放达标的情况。

6.检查尾矿库是否存在违规设计、超量储存、超期服役、有垮坝险情的情况。

7.检查尾矿库是否存在影响公路、铁路、饮用水源安全的情况，尾矿坝下游是否有居民区或重要设施的情况。

8.检查尾矿库尾矿再利用情况，包括在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用的尾矿库是否按照有关规定履行建设项目“三同时”手续的情况。

9.检查企业是否制定事故应急救援预案和突发环境污染事件应急处置预案。

10.检查尾矿库库区内是否存在从事爆破或采砂等危害尾矿库安全的活动情况等。

（二）整治的主要内容

1.对于非法生产、饮用水源一级保护区和自然保护区内的尾矿库，要依法依规坚决予以取缔。

2.对达不到安全生产条件、污染环境的尾矿库，要限期整改和治理，经整改和治理仍不合格的，要依法予以关闭停用。

3.对未按照有关规定，进行立项审批的，未执行尾矿库建设工程安全生产“三同时”制度和环评手续的，要责令其限期补办相关手续，并依法进行处罚。

4.对企业负责人、安全管理人员和从事尾矿库放矿、筑坝和排洪操作管理的作业人员未接受专业培训、尾矿工未取得特种作业人员操作资格证书的，要责令纠正，并依法进行处罚。

5.对于存在安全隐患的尾矿库，要督促企业加大隐患整改和监控工作力度；对于擅自更改设计方案进行施工的,要责令立即改正,已投入运营的,要采取措施进行补救;对于经安全评价确定为危库或出现严重险情威胁尾矿库安全的，要责令其立即停止生产，并采取措施确保安全；确定为险库的，要责令其限期消除险情；确定为病库的，要督促其限期按正常库标准进行整治，全面消除隐患。

五、主要措施

（一）加强组织领导。地方各级人民政府要充分认识开展尾矿库专项整治工作的重要意义，切实加强领导、精心组织，落实责任。各级尾矿库专项整治行动领导小组要建立工作责任制，明确各部门职责分工，做到各司其职、各负其责、协调行动、联合执法，确保各项工作有序推进。要设立专门工作机构，做到人员、工作经费、办公地点和办公条件四落实。

（二）制定实施方案。各地区要抓紧制定本地区尾矿库专项整治行动实施方案，全面规划和部署专项整治工作，确定工作目标，突出阶段性工作重点，明确各项任务的进度安排，确保专项整治行动工作取得实效。

（三）建立联合执法机制。要建立健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制，及时研究解决有关问题。对于未依法取得安全生产许可证、未进行环境评价且未通过环保竣工验收的尾矿库，一律不得生产运行，限期整改。整改期限原则上不超过6个月。经整改仍不具备安全生产条件和环境许可条件的，相关部门要依法吊销各种证照，提请政府依法关闭。专项整治行动既要体现统一行动，联合执法，又要充分发挥各职能部门的作用，形成协调合作、齐抓共管的局面。

（四）落实治理资金。对于存在重大隐患和环境污染的尾矿库，由生产企业负责制定整改方案、落实整改资金；对于因破产解散或改制等原因遗留的、存在重大安全和环境污染隐患的尾矿库，各地区要提出治理方案，落实责任单位和隐患整改资金。

建设工程项目收尾管理篇6

关键词：信托；烂尾楼

中图分类号：D922.282 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01

针对治理“烂尾楼”，我国各大城市已有很多积极的探索，并积累了一定的经验。除了三亚对影响城市形象的“烂尾楼”坚决予以炸毁的做法之外，一些城市通过转让、拍卖、引资开发等方式实现了“烂尾楼”的盘活。但“烂尾楼”其形成原因多种多样，牵扯关系十分复杂，解决的难度自然很大。而随着《信托法》等法规政策的出台，为我们利用信托机制去针对性地解决“烂尾楼”项目创造了可行的条件，提供了独特的方式。

一、烂尾楼概述

停缓建工程俗称“烂尾楼”，其准确定义是指项目开工建设后已完成一定工程量（有的按投资额的25%为限；有的以工程量的2/3为限），但由于开发商资金链断裂或陷入债务纠纷、法律诉讼而无法继续进行建设的房地产项目，还包括项目已经建成，但由于水电交通等配套设施不齐全的房地产项目。停工工程（烂尾楼）形成的主要原因为：投资商续建资金短缺、负债沉重；项目开发中的债权方、承建方及协作方因资金链条断裂而陷入数年的法律纠纷中；大多数项目的主要债权人为商业银行或华融、东方、信达等资产管理公司，其以债转股或委托拍卖债权方式处置“烂尾楼”，因方式单一、直接购买耗资大而受阻；多方债权主体对盘活“烂尾楼”虽有愿望，但各自想法不一，利益冲突难以协调，仅靠某一债权人或简单联合运作均有较大运作难度，等等。

二、信托处于烂尾楼的优势

作为有别于银行的金融机构，信托公司可以利用信托机制和特有的方式，有效地参与盘活停缓建工程，通过一系列系统而专业的运作，在处置这个城市的疮疤上做出有益的探索和研究，其具体表现为四个优势：

1.《信托法》规定，信托财产具有独立的法律地位和闭锁效应。如停工工程业主或债权人（委托人）将其续建工程（烂尾楼）以信托方式委托给信托公司（受托人）后，其受托的工程项目，通过信托登记后，作为信托财产，就从法律意义上独立出来，构筑了一道与委托人和受托人的债务追偿相分离的“防火墙”，从法律上产生有效对抗第三人的效力，从而隔断各种纠纷的影响，使受托机构能有效地组织投入和续建。

2.信托财产的所有权和利益权相分离。当停工工程项目以信托方式交信托机构运作后，其受托财产的收益，既可以是委托人（如业主）本身，也可以是其他受益人（如归还银行、资产管理公司本息等）。信托机构按照委托人、受益人的意愿进行利益分配，并具有合法性、公正性和独立性，从而有效保证受托续建停工工程的收益预定目标实现，给项目业主及银行等债权人以充分信心。

3.信托财产的设立，以信托资产的占有、管理、运用及处分权的约定转移为条件。信托公司对通过信托合同取得的信托财产，将以自己的名义，按照信托目的进行经营和处置，并不受任何信托关系当事人的控制，即可以将多个委托人的共同财产（如烂尾楼）集中起来运作，将各种法律、经济关系收归于一个信托平台，排除分散持有和管理资产的障碍，使“烂尾楼”这样的项目通过集约经营、处置后，实现对不同债权人的多形式返利。在这个过程中，信托公司扮演的是一个共同受托人、公正管理、合理分配的角色，其自身得益是通过与信托关系各方可事先约定的经营佣金等形式实现。这对“烂尾楼”项目各方利益的实现，是有吸引力和保证条件的。

4.信托机构融资的合法性、多样性和独特性，将为盘活“烂尾楼”项目等不动产提供有效的资金支持。信托公司将以人总行允许的集合资金信托、项目融资、资产证券化及自有资金，对受托的项目进行投资或贷款，这是有别于商业银行业务的一个独有优势，从而有效地解决了续建项目筹资难的问题。

三、信托处理烂尾楼的操作路径

建设工程项目收尾管理篇7

一、主要工作情况

（一）提高认识，强化领导

统一思想，明确责任。*县委、县政府始终将安全生产工作纳入年度重要议事日程，县委常委会、政府常务会定期听取和研究部署安全生产工作，形成上下联动、齐抓共管的良好发展态势。县安委会及时下发了《*县2009年尾矿库安全生产专项整治方案》（蒙安通〔2009〕2号）。同时成立了以县人民政府副县长孙文杰为组长、相关部门及乡镇领导为成员的*县尾矿库专项整治行动领导小组，加强各行业监管部门的协调、沟通、配合，形成齐抓共管、联合执法格局，促进尾矿库综合整治工作的顺利实施。

3月27日，县安监局组织召开了全县非煤矿山安全生产业主工作会议，会上，传达了全州非煤矿山安全生产工作会议精神，与尾矿库企业分别签订了《尾矿库专项整治目标责任书》，进一步明确尾矿库专项整治的目标、任务、时限，同时非煤矿山企业向社会作了安全生产承诺。

（二）彻底排查，严格整治

本着“全面排查、专项整治”的要求，发动乡镇、村委会及社会各方面力量，在全县范围内开展拉网式排查，切实掌握辖区内尾矿库数量，做到底子清，情况明。截止目前，*县辖区共有尾矿库3座，3座尾矿库均持有安全生产许可证。

一是*矿冶有限责任公司第一选厂尾矿库，位于*县老寨乡白牛厂村，法人代表：黎雨。尾矿库形式河谷型，等别四等，设计库容128万m3，已堆积库容70万m3，设计总坝高28m,坝长95m，最小干滩长度50m，淤积干滩平均坡度3%。安全度为正常库，堆坝方式为上游式。坝型为透水坝，筑坝材料为土石筑，排洪杂流形式为溢洪道，安全生产许可证号：云fm安许证字〔20*〕0042号，安全生产许可证有效期为20*年3月16日至20*年3月16日，现在正办理延期换证。

二是*矿冶有限责任公司阿尾尾矿库，位于*县老寨乡白牛厂村委会阿尾村。法人代表：黎雨。尾矿库形式凹塘型，等别为四等，设计库容869.1*万m3，已堆积库容190万m3。尾矿库安全度分类为正常库，排洪系统形式为隧道型，安全生产许可证号：（红）fm安许证字1129，安全生产许可证有效期为20*年6月23日至2009年6月22日，现在正办理延期换证。

三是*县芷村亚光选厂尾矿库，位于*县芷村镇。法人代表：胡英。尾矿库形式为山谷型，等别为五等，设计库容为7.2万m3，已堆积库容3万m3。设计坝高5m，设计坝长77m，最小干滩长度25m，沉积干滩平均坡度3%。安全度分类为正常库，堆积方式为下游式，坝型为透水坝，筑坝材料土、尾矿，排洪系统形式为槽管式，（红）fm安许证字j*7，安全生产许可证有效期为20*年6月13日至2009年6月12日。因该企业已停产，现在拟做闭库相关工作。

同时，对这些排查出来的尾矿库进行梳理分类，区别对待，对安全生产许可证到期的尾矿库，要求尽快办理相关延期换证手续。

（三）强化日常监管，全面检查

把开展专项整治与加强基础工作、强化日常监督管理结合起来，探索建立政府依法加强安全生产监管长效机制、运用经济手段和社会力量进行安全监管。一至五月份累计下发整改指令书8份，下现场检查记录8份，检查出事故隐患累计28条，及时整改累计24条，参加检查人员累计45人次。并在加强日常检查的基础上，组织有关部门，邀请中介机构安全专家参与检查，开展全方位、多层次的专项检查活动。对辖区内尾矿库逐一进行诊断性检查，并下发整改指令书3份，要求企业限期进行整改，企业已按要求进行了整改。

（四）预警预测，建立健全应急管理体系

《*县人民政府突发公共事件总体应急预案》、《*县特大生产安全事故应急救援预案》已行文实施，县辖区内大型企业已建立了相应的应急救援队伍，并组织开展了应急救援演练。

制定下发了《关于上报20*年度安全生产重特大事故应急预案的通知》（蒙安办〔20*〕4号）督促各乡镇、各部门、企业完善重特大事故应急预案，全县应急管理得到了加强，生产安全事故、重大未遂事故信息报告制度得到进一步完善，快速反应、应急处置能力明显提高。

（五）尾矿库验收情况

2009年7月3日，根据省、州安监部门的要求，我县在企业自检自查的基础上，尾矿库专项整冶工作领导小组组织安监、国土资源、环保、经贸、发改等县级部门和专家对辖区内的*矿冶有限责任公司阿尾尾矿库和白牛厂尾库进行全面验收。通过专家现场检查和查阅相关资料，*矿冶有限责任公司阿尾尾矿库和白牛厂尾库均为合格库。7月9日，由州安监、国土资源、环保、经贸、发改等部门组成的州政府尾矿库专项整冶验收工作组和专家对我县尾矿库专项整冶工作进行组织验收，我县以98分的高分顺利通过了州政府尾矿库专项整冶验收工作组对我县尾矿库专项整冶工作的验收。因*县芷村亚光选厂尾矿库已停产，所以不在此次验收的范围，现正在做闭库相关工作。

二、存在的主要问题

1、尾矿库企业管理人员、尾矿工安全培训工作有待加强。尾矿库生产的从业人员大多数文化程度较低，加之许多企业没有对他们进行严格的安全教育培训，导致这些人员的安全意识不强，安全技术知识缺乏，对尾矿库管理知识不足，安全防范能力低，不能严格按照规章制度和操作规程组织生产。不能及时认识到生产运行中存在的问题，由此造成尾矿库的施工、运行不能按照设计实施。安全监管人员也普遍存在不熟悉相关业务，在日常检查中查不出尾矿库存在的隐患，不能对症下药，监管工作难以到位。尾矿库应急救援预案针对性不强。

2、尾矿库管理运行不规范，生产经营单位尾矿库安全管理工作薄弱。

3、*矿冶公司一选厂尾矿库原有工程地质勘探报告不能满足评价要求，重新进行了坝体工程地质勘察，导致延期换证工作相对缓慢。

三、下一步工作打算

1、继续坚决查处关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库。对拒绝整改，到期整改不合格的尾矿库，依法予以关闭。

2、认真督促企业自查自改，加强现场管理，采取应急措施。（1）对存在重大事故隐患，一时又不能整治的尾矿库要采取降低负荷、停库整顿等措施；（2）取缔非法尾矿库，关闭不具备安全生产条件、严重污染环境、整改无望的尾矿库。（3）建立和完善尾矿库建设审批、安全和环境监督管理等制度；（4）完善和落实动态监管巡查制度，落实巡查责任，加大对各类违法违规行为的查处力度，防止出现反弹，防范生产安全和环保安全事故发生。

3、严格按照《安全生产法》、《环境保护法》、《尾矿库安全监督管理规定》、《防治尾矿污染环境管理规定》、《尾矿库安全技术规程》（aq20*-20*）等有关法律法规和标准的要求，加大整治力度，督促企业落实整改措施和资金，限期完成隐患治理工作，督促企业在6月30日前完成专项整治验收工作。

4、对没有聘请专家检查、建设项目审批手续不全或资料不齐的尾矿库，一律下达限期补办指令，设施不配套、管理运行不规范和存在各种安全隐患的尾矿库，一律实行挂牌督办，督促企业限期整改，在专项整治期间，对尾矿库建设和管理运行的违法违规行为一律从严从重查处。

5、加大对危及尾矿库安全的小选厂的查处力度。协调有关部门相互配合坚决关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的小选厂。严格小选矿的准入关，对新建小选厂严格审核把关，把尾矿库建设、使用情况作为重点审查内容，严格审查尾矿库项目建设工程。

6、认真落实防汛安全生产责任制，制定切实可行的尾矿库事故灾难应急预案及规范尾矿库日常巡检台帐，通过自检、互检和专项检查的方式，查找尾矿库的沟、管、槽、道、坝等是否完好，对查出的隐患督促企业及时整改，坚持尾矿库安全管理实行24小时值班制度，加强巡逻检查；加大各尾矿库排洪防汛设施、物资的投入和储备，确保设备正常运转和通讯、供电可靠畅通。

建设工程项目收尾管理篇8

项目所在地的政策环境、经济环境、社会人文环境等对项目资金到位和取得经济效益有巨大影响，贸然进人一个企业不熟悉的建筑市场，要想取得良好经济效益是困难的，但固守一隅，不加强市场开拓显然是死路一条。因此，项目投标前首先要认真抓好项目背景和业主背景调查，找当地建设、工商、金融等有关部门，详细了解项目和业主情况，掌握项目资金来源、项目审批程序、手续等是否存在问题以及业主实力、诚信度等关键信息‘，对那些不公开招标和业主诚信度不高的项目，必须持万分谨慎态度。这方面我公司就有前车之鉴，2(X)1年，公司下属重庆分公司，听信“工程串串”之言，贸然到以前从来未涉足过的四川江油承担工程，结果短短20多天，受骗损失超过20万元。其次是要搞好项目投标前评审，认真摸清项目所在地材料、机具设备、人工等单价情况，测算出项目的最低保本价，对那些干了不会有效益的项目，除了战略项目外，不能保本项目坚决不投标。

二、将经营与施工有机结合

现在相当一部分施工企业将经营与施工分开，在全国各地都设有经营性分公司，对这些经营性分公司都下达了经营任务，对完成经营任务的单位都设有经营成本奖，工程中标后给予经营人员不同程度奖金。由于经营和施工脱钩，经营单位在拿工程时为了中标完成经营任务，有时将工程报价报得很低，很少考虑工程干后是否有效益，结果任务倒是完成了，但企业却陷入干得越多亏得越多的怪圈。因此，施工单位在投标之初就要介人，要让投标时参与编标人员参与中标工程施工;项目所在地经营性分公司要肩负起对项目施工单位的监督检查和指导职责，利用自身对当地的情况熟悉，全程参与施工单位目标成本测算。要把对经营性分公司的项目经营成果奖励与项目经济效益挂钩，以提高项目经营单位督促指导项目施工单位搞好施工生产的积极性。

三、抓好项目开工前的目标责任成本测算

工程中标后，要马上组织由工程、预算、人事定额、物资材料、机械设备和财务管理等部门人员组成的目标责任成本测算小组，对项目需要的管理技术人员、设备、资金等要素进行沙盘推演，在确保管理技术人员责任到位、生产要素配置到位、资金保证到位的基础上，对影响项目效益的各种因素进行认真分析，测算出项目的目标责任成本，评估出项目的经济效益，变“先干后算”为“先算后干”，做到项目开工，工程是亏是赢心中有数。

四、推行项目目标责任成本承包

要在依据测算出项目目标责任成本、确定项目经济承包指标后，与承建项目领导班子签订《项目目标责任成本承包责任状》，明确工期、安全、质量、经济效益、资金上缴、报酬和完工奖励等指标。项目领导班子在签订《责任状》后，按项目投资规模分别向公司缴纳风险抵押金。项目完工后，完成《责任状》规定指标的，公司返还风险抵押金并给予奖励;对超额完成经济效益指标的，按比例给项目班子分成;对没有完成《责任状》指标的，扣罚项目领导班子风险抵押金。

五、抓好工程分包和材料采购管理

一是根据目标责任成本测算结果，实施性施工组织设计以及项目当地人工、材料设备价格，按照管理运筹学理论，科学测算每个单项工程、每道具体工序最少应消耗的人工费、材料费、机械设备台班费等定额，确定出项目红线成本和劳务分包价格底线。二是对有意合作的外部成建制劳务队伍，认真考查其资质等级、建设业绩、资金和设备实力以及技术和管理力量，建立合格劳务分包队伍台殊并排序。工程中标后若需引进外部劳务分包队伍，则按合格劳务分包队伍台账，对建账劳务分包队伍发出招标邀请，进行施工要素公开招标，最后根据招标结果，集体讨论确定中标劳务分包队伍。三是对工程所需机具、材料、设备，建立合格供应商台账，坚持货比三家招标采购并和供货方签订严格的供货合同，明确供货商服务条款。尽量到生产厂家或其一级处直接进货，避免采购到质次价高材料和因为材料质量、设备性能或供货、售后服务等存在问题而影响施工生产。

六、实行预算、财务主管委派制

为避免项目财务、预算负责人原则性差，管不好项目部“印把子”和“钱袋子”情况，要对施工项目财务、预算负责人实行直接委派制度，改财务、预算负责人只对项目部负责为既向公司本部负责又对项目部财务、预算工作负责。被委派人员待遇由公司本部负责，受公司本部和项目部双重领导，负责对项目部财务、预算管理工作进行监督检查并实施指导，参与项目部预算方案、财务收支计划、施工生产计划的编制。和各种与施工有关合同条款的谈判以及组织施工项目的各种经济活动分析，定期向公司本部上报财务报表，按时完成向公司本部的各种费用上缴，有权直接向公司本部报告并制止项目部各种违反财经纪律的行为。

七、严格执行.‘三重一大”集体讨论制度，确保验工计价和拨款集体讨论决定

为防止项目部出现项目部领导“一人说了算”，出现超拨工程款、吃回扣等现象，要建立“三重一大”集体讨论制度，对生产经营和企业改革的重要决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等重大问题，必须集体讨论决定;明确项目部哪些事项可以由项目班子集体讨论决定，哪些事项即使已经过项目班子集体讨论，也必须报公司本部审批决定。项目部每次对作业队验工计价前，验工计价人员首先对现场实物工作量进行认真计量，检查纳入验工计价工程的成本(半成品)质量、工程检查证、材料设备出厂合格证、试验报告单等是否有问题，在核实工程数量和各种手续无误后，依据目标责任成本测算单价或与作业队签订的劳务合同条款计算工程价款。工程款拨付时，制订《工程款拨付联签单》，由项目负责人组织工程、计划、财务、安全质量管理人员等，集体研究审查预付款、材料款、安全质量保证金等款项是否扣除并对各自负责事项在《联签单》上签字负责。

八、设立变更索赔奖励分成制度

现在建筑市场僧多粥少、竞争激烈，许多工程中标价很低，如因设计问题造成工程量增加而不变更设计，如因业主过失导致工期延误或财产损失而不展开索赔，由施工企业自己承担这些本来不应该承担的风险，势必是屋漏又逢连夜雨。因此必须积极支持项目部积极开展变更设计和由于业主过失争取索赔的工作。从项目中标和设计交底开始就要积极查找设计与现场不符合、不合理地方，及时向设计单位提出变更意见。施工过程中，要认真做好原始资料准备，及时向业主、设计、监理单位提出索赔要求。为提高项目部搞好变更设计和由于甲方过失争取索赔的积极性，要在变更设计和索赔成功后根据取得的成果情况，按一定比例给予项目部重奖。

建设工程项目收尾管理篇9

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照源头治本，抬高门槛，规模经营，整合资源，优化布局的原则，深化非煤矿山安全专项整治，依法整顿关闭一批不具备安全生产条件的非煤矿山，进一步规范矿产资源开采秩序，努力实现全市非煤矿山规范、有序、健康、安全发展，有效防范和遏制重特大事故。

二、工作目标

开展非煤矿山安全专项整治，要立足当前，着眼长远，标本兼治，重在治本，把住源头准入关，坚决取缔非法开采，严厉打击一证多井、一井多家开采和超层越界、乱采滥挖，以及非法转包等违法违规行为，坚决整顿关闭各类不具备安全生产条件的金属非金属矿山、尾矿库及选矿厂。严格执行矿产资源管理法律法规，整合矿产资源开采权，把非煤矿山的数量减少10％以上，实现矿产资源管理秩序的根本好转。进一步加强非煤矿山企业安全基础管理，夯实安全生产基础，落实企业安全生产主体责任，建立完善非煤矿山持续改进的企业安全生产自我约束机制，使非煤矿山安全生产管理制度、安全技术装备、从业人员的安全素质等各方面基础工作水平得到提高，安全防范措施得到加强，实现全市非煤矿山安全生产状况的稳定好转。

三、整治内容

全市非煤矿山安全专项整治的重点是金属非金属矿山和尾矿库，主要内容如下：

（一）检查的主要内容

1.金属非金属矿山

（1）矿山开采布局是否合理，已经整合的矿井（采场）是否存在名义上整合，即采矿证和工商营业执照的整合，实际上仍保持原来各自独立开采的状况。

（2）安全生产责任制、各项规章制度、操作规程的建立健全和落实情况，企业主体责任落实情况，各项记录填写及时准确全面及存档情况，从业人员安全教育培训和有关人员持证上岗率的情况，建设项目安全设施“三同时”制度执行情况，应急救援预案的制定与演练情况。

（3）是否按照开采设计方案组织施工，形成系统、规范开采，开采现状与设计技术资料和实测图纸（采掘工程平面图、井上下对照图、通风系统图、避灾路线图）是否相符。

（4）爆破作业、爆破距离是否符合《爆破安全规程》要求，爆破器材的储存、运输、使用和清退登记制度落实情况；推广中深孔爆破开采技术情况；预防中毒窒息措施的执行情况；爆破作业设计制度的执行情况。

（5）露天开采是否按照设计方案自上而下分台阶开采或采用中深孔爆破技术，台阶高度（中深孔爆破20米、分台阶开采的台阶高度6米）、边坡角度（最大不超过75°）是否符合《金属非金属矿山安全规程》或《小型露天采石场安全生产暂行规定》的要求。

（6）地下开采矿山是否具备两个独立的、能行人的、直达地面的安全出口；各生产水平（中段）和采区（盘区）是否设置了两个以上能行人的安全出口，并与直达地面的安全出口相通。

（7）地下矿山采矿、掘进、运输、提升、通风、防排水、顶板管理现状，以及地压监控、供电、爆破等环节的安全及检测检验状况。

（8）地下开采的采矿方法、巷道布置、采场参数的确定是否科学实际，有无巷道采矿现象。

（9）运输提升设备安全设施是否健全可靠，提升绞车是否是定点厂家生产，过卷、过电流、欠电压、过速、限速、深度指示器、声光信号等是否齐全可靠，竖井提升罐笼是否是定点厂家生产、是否经过有资质单位检测检验合格，行人梯子间是否标准。

（10）井下供电电缆是否分开吊挂，电缆规格是否符合标准，井下设备外壳是否接地，漏电、过流保护装置是否齐全。

（11）地下矿山是否有完善的机械通风系统，通风设施（主扇、局扇、风门、风桥、风帘、风筒）是否完好，风量、风速、风质是否满足安全生产需要及规程要求。

（12）地下矿山采空区管理制度及处理方案的落实情况；地下矿山落实防范水害方案、防排水设备和水仓等设施的配置情况；有无井下巷道或采空区穿过公路、河流、建筑物等情况，露天转入井下开采时，露天和井下之间保安矿柱是否留设，是否有防止露天坑积水泻入井下的措施。

（13）在建工程是否严格按设计施工，有无擅自更改施工内容，有无以采代建、超过施工期未履行验收手续。

（14）排土场的选址、阶段高度、堆放高度、总边坡角、防排水设施等是否符合设计要求。

2.尾矿库

（1）核查尾矿库相关建设工程的核准或审批的情况，包括：立项审批、土地使用审批等。

（2）检查尾矿库安全评价、环境影响评价、安全设施设计审查与竣工验收和环保竣工验收的情况。

（3）检查尾矿库是否按照设计施工图进行施工，包括：初期坝和堆积坝的选料、碾压、密实度、坝体宽度和高度、内外坡比、排渗设施、排洪防洪设施类型和规格、安全观测设施等；是否按照设计要求进行尾矿排放、堆坝等组织生产运行。

（4）检查尾矿库企业安全管理人员和从事尾矿库放矿、筑坝和排洪操作管理的作业人员接受专业培训，尾矿工持有特种作业人员操作资格证书的情况。

（5）检查尾矿库污染物排放达标的情况。

（6）尾矿库是否存在选址不当、资料不全、违规设计、未按设计要求建设排洪防洪设施或排洪防洪设施严重失修、坝体超高、超量储存、抬高库水位擅自储水、擅自排放其他杂物、几家公用一个尾矿库，超期服役、有垮坝险情等情况。

（7）尾矿坝是否存在管涌、流土、纵横裂缝、滑动等现象。

（8）尾矿库是否安设水位观测尺、尾矿坝是否安设位移、浸润线等观测设施。

（9）尾矿库是否存在影响公路、铁路、饮用水源、作业点安全的情况，尾矿坝下游是否有居民区或重要设施。

（10）检查回采再利用和闭库后再利用的尾矿库，是否按照有关规定履行建设项目“三同时”手续。

（11）检查企业对尾矿库的安全管理情况，设备设施是否运行完好，抢险物资的准备以及事故应急救援预案和突发环境污染事件等应急处置预案的制定和落实情况。

（12）检查尾矿库库区内是否存在从事爆破、采砂、建筑等危害尾矿库安全的情况等。

（二）整治的主要内容

按照《安全生产法》、《矿山安全法》、《环境保护法》、和《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》、《尾矿库安全监督管理规定》、《防治尾矿污染环境管理规定》、《尾矿库安全技术规程》等法律法规的规定，对下列不具备安全生产条件的非煤矿山企业，依法予以整顿关闭：

1．金属非金属矿山

（1）工商营业执照、采矿许可证、安全生产许可证及相关证照超过有效期限，超出许可范围，应履行而未履行延期手续，或者采矿权人转让采矿权，未依法履行采矿权转让变更登记手续的。

（2）新、改、扩建矿山企业未履行建设项目安全设施安全专篇设计审查擅自开工的；．未履行竣工验收审批程序，擅自投入生产使用的。

（3）按照《辽宁省金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作方案》（辽安监管〔2007〕37号）的要求，金属非金属地下开采矿山于2007年7月31日后仍末实行机械通风或通风系统达不到规范要求的。

（4）露天矿山开采条件适合采用中深孔爆破开采技术而未采用的。

（5）露天采石场不按《金属非金属矿山安全规程》和行业标准规定采取分台阶开采，或者一面坡到顶（不含型材石）或者从底部掏采的。整治后仍不具备采场平面图、采场剖面图的。

（6）矿山设计开采规模达不到《辽宁省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于全省矿产资源开发整合方案的通知》（辽政办发〔2007〕7号）规定的不同矿种的生产能力和不符合国家产业政策的。

（7）对存在重大隐患责令限期整改的企业，在实施停产整顿期间，未经整改验收或经整改后仍不合格，擅自开工生产的。

（8）两个安全出口不畅通的，特别是中段或采场两个安全出口不畅通；竖井做为安全出口时利用箕斗升降人员、或自制罐笼升降人员又无标准梯子间的。

（9）未按设计规定的采矿方法采矿的，未形成通风系统前盲目开采，或者见矿就扩帮挑顶巷道采矿的。

（10）有两个或两个以上采矿企业在一个矿区范围内超层越界、交叉重叠开采，已构成坍塌、透水、片帮、顶板冒落等重大事故隐患的；露天转入井下开采，对露天坑可能积水未采取安全保障措施、未按规定留设露天与井下保安矿柱的。

（11）忽视技术管理，放弃测量工作，井下开采无实测采掘工程平面图、井上下对照图、通风系统图、避灾路线图等图纸的，露天开采无实测采场平面图、采场剖面图等图纸的。

（12）其他不符合安全生产条件，应依法关闭的。

2.尾矿库

（1）建设项目未申请立项审批的；

（2）未办理土地使用手续的；

（3）未经环保部门进行环评及环保“三同时”审查或者不合格的；

（4）无工商营业执照、工商营业执照未年检、未有选矿内容的；

（5）饮用水源一级保护区和自然保护区内的尾矿库；

（6）尾矿库下游有工厂、居民区、学校和水源地、公路等公共设施，未经有法定资质的机构进行地质勘察、坝体稳定分析（虽分析但不合格的）、调洪演算和现状评价的，尾矿库与地下开采互相影响的；

（7）逾期未申请安全生产许可证延期换证的；

（8）尾矿库超出设计最大坝高的，超出设计最大库容的（超储的），库区纵深短无法保证最小干滩长度的，尾矿库成为储水库，尾矿坝成为挡水坝的；

（9）尾矿坝未经设计进行施工并投入生产运行的；

（10）尾矿库安全设施未经“三同时”审查或者验收不合格的；

（11）危库、险库以及对重大隐患逾期不整改或经整改仍达不到要求的；

危库：调洪库容严重不足，安全超高和最小干滩长度都不满足设计要求；排洪系统严重堵塞或坍塌，不能排水或排水能力急剧降低；坝体出现贯穿性横向裂缝，出现较大范围管涌、流土变形，坝体出现深层次滑动迹象；经验算坝体抗滑稳定最小安全系数小于《尾矿库安全技术规程》表6规定值的0.95；其他严重危及尾矿库安全运行的情况。

险库：调洪库容不足，安全超高和最小干滩长度均不能满足设计要求；排洪系统部分堵塞或坍塌，排水能力有所下降，达不到设计要求；坝体出现大面积纵向裂缝，出现较大范围渗透水高位出逸，出现大面积沼泽化；坝体出现浅层次滑动迹象；经验算坝体抗滑稳定最小安全系数小于《尾矿库安全技术规程》表6规定值的0.98；其他危及尾矿库安全运行的情况。

（12）其他不符合安全生产条件，应依法关闭的。

四、工作步骤

（一）工作部署阶段（9月25日前）

1．制定方案。县（市）区政府及有关部门要根据本实施方案的要求，结合本地区、本部门的实际情况，制定针对性和可操作性强的非煤矿山安全专项整治工作方案，明确目标，落实责任，突出重点，量化任务，细化步骤，并认真抓好落实。

2．动员部署。开展非煤矿山安全专项整治工作，要在各级政府的统一领导下进行。各县（市）区要组织召开由有关部门和非煤矿山企业主要负责人参加的会议，进行全面动员部署，做到在思想上高度重视，行动上措施得力，工作上务求实效，全面完成本次非煤矿山安全专项整治工作任务。

3．加大宣传力度。各地要充分利用报刊、电台、电视台等各新闻媒体，广泛宣传安全生产法律法规，宣传非煤矿山安全专项整治工作的目的、意义，宣传非煤矿山安全专项整治工作的先进典型，并公开曝光对工作不认真、走过场的地区和企业。通过宣传，大造声势，动员全社会力量积极参与，在全社会形成良好的舆论氛围。

（二）集中整治阶段（9月26日一11月30日）

1.自查自改阶段。从9月26日至10月10日，各非煤矿山企业要落实安全生产主体责任，认真进行自查自改工作。从工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面进行全方位的隐患排查，并加大安全投入，能马上整改的要立即采取有效措施整改，对一时难以整改的重大隐患，要制定计划，做到责任、资金、措施、时限要求和应急预案“五落实”。

2.集中整治阶段。从l0月11日至11月10日，各地区要集中力量，全力推进非煤矿山安全专项整治和整顿关闭工作，要组织有关部门联合执法，形成上下联动机制，坚决取缔关闭非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的非煤矿山企业；对存在重大隐患的，要进行社会公示、挂牌督办、限期整改、跟踪落实；对逾期不改或整改后仍不合格的，要采取果断措施。提请同级人民政府依法实施关闭。

关闭程序：

（1）确定不符合条件和标准的金属非金属矿山名单。

（2）由县级及以上人民政府依法做出关闭决定，并向社会公告，同时抄报上一级颁发证照部门。

（3）县级及以上人民政府组织安全监管、国土资源、公安、环保、工商等有关部门对公告关闭的矿山实施关闭。

（4）市级及以上人民政府要组织安全监管、国土资源、公安、环保、工商等有关部门对关闭现场处置和关闭情况进行核查，确保关闭到位。

关闭标准：

（1）安全监管、国土资源、工商、环保、公安等部门依法吊销或注销相关证照。

（2）拆除矿山供电、供水、通风、提升、运输、采掘、加工等直接生产设施、设备。

（3）公安部门清理收缴剩余的民用爆炸物品。

（4）妥善遣散从业人员。

（5）矿井井筒应炸毁、填实，设立明显警示标志，平整工业场地，恢复地貌。

对已关闭的非煤矿山企业予以登报公布，接受社会监督。在此期间，市非煤矿山安全专项整治工作领导小组要组织有关部门深入重点地区、重点企业进行督查，及时发现、解决问题和隐患。

（三）检查验收阶段（11月11日一12月31日）

各县（市）区要组织专家对本辖区内的非煤矿山企业逐个进行检查验收，凡不具备国家法律法规规定的安全生产条件的企业不予办理延期换证，并依法实施关闭；对专项整治工作不力，措施落实不到位，以及在专项整治期间发生重大生产安全事故和环境污染突发事件的非煤矿山企业，要进行停产整顿，直至符合要求。

五、组织领导和职责分工

非煤矿山安全专项整治必须在各级政府的领导下，按照“政府统一领导，分级负责组织实施，安监部门牵头，有关职能部门配合，分工明确，各司其职、各负其责、协调行动”的原则，由政府领导同志任组长，安全生产监管、公安、国土资源、工商、环保、电力、发展改革等部门负责同志参加的领导小组，负责组织和领导本地区的非煤矿山安全专项整治工作，做到有序、协调、高效进行。主要任务及工作分工如下：

安全生产监督管理部门负责非煤矿山安全专项整治工作的综合协调，研究制定安全专项整治实施方案，并负责方案的组织实施；严格安全生产许可制度，做好非煤矿山安全生产许可证延期换证工作，对不符合安全许可条件的非煤矿山企业不予延期换证，对不具备安全生产条件的非煤矿山企业，提请同级政府依法实施关闭。

国土资源管理部门要严把矿产资源开采证审批、年审关，依法查处非法开采矿产资源、超层越界和乱采滥挖等违法违规行为；对不具备安全生产条件的非煤矿山要按法定程序吊销或注销其采矿许可证；要继续加大矿产资源开发秩序整顿工作的力度，对矿井开采布局不合理，提出关闭整合方案，并组织实施；严格用地审批，加强用地审批后监督管理，取缔非法占地建设的尾矿库。

工商行政管理部门要严格营业执照审批和年检，对达不到非煤矿山企业登记相关前置审批条件的，坚决不予审批发照。被注销采矿许可证和被吊销安全生产许可证的非煤矿山企业，依法办理注销登记。

公安部门要严把爆炸物品供应审批关，对不具备安全生产条件的非煤矿山，要及时收回其有关爆炸物品许可证件、停止审批供应爆炸物品；对停产整顿的非煤矿山在停产整顿期间，要停止爆炸物品供应，经整改验收符合安全要求后，方可恢复审批供应爆炸物品；对取缔和关闭的非煤矿山，按程序吊销或注销其有关爆炸物品许可证件，终止审批供应爆炸物品；对未通过“三同时”审查验收及环评不合格的建设项目，不得核发有关爆炸物品许可证件；对涉嫌非法采矿、破坏性采矿案件，构成犯罪的，依法进行查处。

环境保护部门要严把环保准入条件审批关，依法查处违反环境保护相关法律法规建设的矿山及污染环境的行为。做好对露天矿、采石厂和尾矿库的环境监管工作，把好环评及环保“三同时”验收关，对严重污染环境的非煤矿山，要依法严惩直至关闭。

电力供应单位要严把电力供应关，凡注销采矿许可证和安全许可证，以及已决定关闭的非煤矿山，要立即停止供电，拆除供电设施；对未执行安全生产“三同时”规定、安全设施设计审查与竣工验收未经安全生产监督管理部门审查同意的新建矿山，不得供电。

发展改革等投资管理部门要严把立项审批关，严格排查非煤矿山建设工程的立项核准情况，对于不符合规划和产业政策准入条件的建设项目，一律不予核准和备案其项目建设，已经建成的要予以关闭。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导

深化非煤矿山安全专项整治，是加强非煤矿山安全生产工作，预防和遏制重特大事故，稳定全省非煤矿山安全生产形势的需要。各级政府要从安全发展的高度，切实加强组织领导。政府主要领导要亲自过问，分管领导要亲自抓，做到精心组织、周密部署、明确分工，把工作做深、做细、做实，抓出成效。

（二）明确职责，狠抓落实

各有关部门要按照各自监管的范围，认真履行职责，做到各司其职，各负其责。同时要紧密配合，相互支持，联合执法，形成合力，坚决打击非法开采和超层越界，乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。对屡次违法、拒不执行安全监察指令、不服从安全监管的，要采取经济、行政、法律等一切行之有效的手段，从严、从快、从重予以坚决打击和严厉查处，使全市非煤矿山安全专项整治工作取得实效。

（三）落实治理资金，尽快消除隐患

要从政府和企业两个层面加大安全投入，解决本地区和本企业安全生产的突出问题和隐患。各级政府要依据《辽宁省安全生产条例》的规定，设立专项资金，主要用于安全生产基础设施和应急救援体系建设，对公共安全及破产关闭企业遗留的采矿沉陷、尾矿库等重大隐患进行治理。各非煤矿山企业要落实安全生产主体责任，对查出的重大隐患，要加大安全投入，确保隐患整改资金到位，彻底根治隐患。

建设工程项目收尾管理篇10

【关键词】工业大道项目；环境评价；环境保护措施

1.引言

贺州市平桂管理区与八步区毗邻，西邻钟山县、昭平县，南接梧州市苍梧县，北连富川瑶族自治县和湖南省江华瑶族自治县，行政区总面积2022平方公里，驻地为原西湾镇区，由三部分组成，即原西湾镇区及南、北两个工业区，距贺州市中心约6公里。根据《贺州市平桂管理区总体规划》（2009-2030）要求，贺州市平桂管理区开始实施贺州市平桂管理区工业大道建设工程，该项目共包括3条道路：分别为：工业大道，西发街、下马岭横三路，与公园西一支路、公园南一路、公园南二路、平桂大道都有设计交叉路口，它的建设将完善道路沿线的市政基础设施，改善周围环境，方便居民生活和出行，大大降低平桂管理区乃至贺州市的交通压力，促进城市经济进一步健康持续发展。

2.贺州市平桂管理区工业大道建设项目的环境评价

2.1 施工期环境评价

（1）大气环境

施工期的主要污染是TSP、作业机械废气和沥青摊铺过程中的沥青烟，建议在易扬尘的作业时段、作业环节采用洒水的方法减轻TSP污染，只要增加洒水次数，可大大减轻TSP的污染。施工机械数量少且较分散，产生的机械废气污染程度相对较轻。建议本项目购买商品沥青，不存在熬化和运输过程中的污染，沥青摊铺时选择密闭加热摊铺装置，以减轻对空气环境和周边环境敏感点的影响。

（2）声环境

项目敏感点路段施工时最大影响局委办、西湾矿务局。因此项目施工方需严格控制施工时段，在中午 12：00～14：30和夜间22：00～次日06：00禁止施工，对高噪施工设备，做好施工人员的保护工作，可将施工噪声带来的影响降至最低。

（3）固体废弃物环境

本项目建设施工弃渣将按照平桂管理区有关渣土排放管理规定，办理好排放手续，获得批准后方可在指定的受纳地点排放。施工期施工人员的生活垃圾集中收集后并入城市生活垃圾处理系统。不会对环境形成二次污染。

（4）排水工程坏境

根据资料，项目施工营地主要选择沿线的农业和单位用地，周围多为农田、草地。本文推荐采取分类处理这些废水的办法：施工生活废水采取清污分流处置，厕所等高浓度废水经化粪池处理后，和当地农民协商将其用作农肥不外排；一般清洁废水经沉淀池沉淀后就近用作周围农田、林地浇灌用水不外排，不对周围环境造成污染。施工作业废水经收集除油、沉淀后处理后上清液可用于周围农田、林地用水不外排，不对周围环境造成污染。路基施工期雨季地表径流水经沉淀后再排入周边沟渠和河流中，可将径流雨水带来的影响降至最低。

2.2 营运期环境评价

（1）大气环境

项目运营近、中、远期，敏感点处NO2日均浓度值及小时最大浓度值均可满足GB3095-1996《环境空气质量标准》中的二级标准。叠加相应浓度背景值后，项目沿线敏感点大气环境质量均能达到《环境空气质量标准》二级标准要求。为了预防项目汽车尾气对规划新增敏感点的影响，本报告建议在规划设计本路段两侧时应在道路与居住区之间预留绿化用地以减低道路营运期产生的大气污染物对该片区居住用地的影响。

（2）声环境

项目运营近、中、远期，对于规划的临路建筑，第一排建筑物面向道路一侧区域昼间噪声均可达到4a类标准，夜间噪声超过4a类标准0.92dB（A）～7.57dB（A），工程营运期将对沿线两侧敏感点产生一定影响。

（3）固体废弃物环境

营运期的固体废物主要是运输车辆撒落的运载物、发生交通事故的车辆装载的货物、乘客丢弃的物品等。由于拟建道路建成后有平桂管理区环卫部门和城市绿化部门对道路全线进行养护，在对道路进行养护的同时，也对沿线的垃圾进行收集，清扫、集中处理，故营运期固体废物对环境影响不大。

（4）排水工程环境

项目全线采用雨污分流制排水体制。项目雨水结合地形、地势以及不同的汇水流域，合理布置雨水管道，雨水重力流就近排入雨水系统。雨水经收集后分段分别汇入西湾大道和电厂路雨水管网。

污水排向分段分别汇入西湾大道和电厂路污水管道，最后进入平桂管理区污水处理厂集中处理，处理达标后经排水渠道排放至相思江。

3.贺州市平桂管理区工业大道建设项目的环境保护措施

3.1 施工期环境保护措施

（1）大气环境防护措施

道路施工过程中，沥青搅拌、碎石拌和都采用厂拌方式。施工现场应设专人负责保洁工作，必须保持现场周边环境整洁，所产生的废弃物必须日产日清，工程竣工后必须做到工完场净。拆迁工地要随拆随洒水，拆迁后要立即进行简易绿化。大风天气禁止进行可能造成扬尘污染的露天作业。施工车辆排放的尾气应满足标准要求。路面摊铺应选择有毒气体产生量小的温拌沥青技术，减少沥青烟排放量。

（2）声环境保护措施

工程施工所用的机械设备应事先对其进行常规工作状态下的噪声测量，对超过国家标准的机械应禁止其入场施工。具有高噪声特点的施工机械应尽量集中，施工时准备工作充分，做到快速施工；在距村庄比较近的区域，施工时间要安排在昼间，夜间施工须经相关部门批准。打桩作业严禁夜间进行。物料及弃渣在运输过程中，应尽可能避免运输路线穿过居民集中居住区及学校、医院等敏感点，并在运输时间上加以限制，6：00以前、21：00以后应禁止施工运输。

（3）固体废弃物环境保护措施

项目产生的弃渣将按照平桂管理区有关渣土排放管理规定，办理好排放手续，获得批准后方可在指定的受纳地点排放。施工单位应配备管理人员对渣土垃圾的处置实施现场管理，渣土运输的车辆必须设置密闭式加盖装置，并按规定的时间、地点和路线进行。施工人员的生活垃圾，应以专门容器收集，由环卫部门有偿清运，不允许随地乱抛，或混入建筑垃圾，影响环境卫生。

（4）水环境保护措施

施工人员临时居住点设化粪池、垃圾坑，并及时清运；建材堆放时加以覆盖，防止雨水冲刷。含有泥沙（浆）、水泥等物质的施工废水，应当经临时沉淀池处理达标后，方可外排。含有害物质的建筑材料（如施工水泥等）应远离饮水井和水源地，各类筑路材料应有防雨遮雨设施，水泥材料不得倾倒于地上，工程废料要及时运走。严格管理施工机械和运输车辆，严禁油料泄漏和随意倾倒废油料。施工机械、运输车辆的清洗水和施工机械的机修油污集中处理，达标后排放。

3.2 营运期环境保护措施

（1）大气环境保护措施

项目营运期对大气环境的影响主要是汽车尾气。由于拟建道路预测车流量较低，营运期汽车尾气的排放对道路沿线的环境空气质量的影响较小，道路沿线空气质量可以满足 2类标准要求。但随着道路的运行，通行车辆逐渐增多，汽车尾气污染将有所加剧。为控制汽车尾气污染，通过严格执行尾气排放车检制度、要求车辆安装汽车尾气处理装置等措施，同时要加强管理，对于运输易产生扬尘物品的车辆必须要求加盖苫布，禁止散装未加盖苫布车辆上路，以降低汽车尾气对大气环境的影响。

（2）声环境保护措施

拟建道路营运后将对道路沿线声环境造成一定影响，特别是营运中、远期，随着交通量的增大，噪声的超标范围、超标量逐渐增大，尤其是对距道路较近的第一排建筑物影响较大。道路建成后，采取对临街居民采用隔声窗等降噪措施，合理规划道路沿线建筑，对道路过往车辆采取控制行车速度、控制车型等措施，道路两边保证一定宽度的绿化带等措施，降低营运期运输车辆噪声对声环境的影响。

（3）水环境保护措施

建设项目营运期对区域内水环境的污染主要来（下转第26页）（上接第24页）自于汽车尾气排放物随路面径流对水体造成的污染。道路营运期各种类型车辆排放尾气中所携带的污染物在路面沉积，汽车轮胎磨损的微粒，车架上粘带的泥土及人类活动残留物，车辆制动时散落的污染物及车辆运行工况不佳时泄漏的油料等都会随雨水径流进入水体，其中主要的污染物有石油类、有机物和悬浮物，这些污染物随着天然降雨过程产生的径流进入水体，将对这些水域产生一定的污染。

本项目采用雨污分流的排水方式，雨水经雨水管网收集后排入附近地表水体，污水经污水管网收集后排入平桂管理区污水处理厂统一处理，减少区域污水随意排入附近地表水体，有利于保护沿线地表水体的水质，改善投资环境。

（4）生态补偿措施

项目建成后原有的农业生态结构全部被破坏，区域生物量有所减少，因此项目建成后要进行道路绿化。另外，道路两侧新开发土地的房地产项目，应按照一定比例面积建设城市绿地和小区绿地，可补偿一定生态损失。

同时，为防止水土流失，可以从以下方面加强水土保持：①施工单位应随时与气象部门联系，及时了解降雨的时间和强度，采取适当的防护措施；②施工时要随时保持施工现场排水设施的畅通，地质不良地段的路基施工应尽量避开雨季；③雨季填筑路堤时，应随挖、随运、随压，以保证路基的质量。每层填土表面应平整，并应形成2%-5%的横坡和碾压密实；④当暴雨来临前，路基边坡铺防护物，如用草席、土工布、草编袋进行覆盖，同时按要求设置泥土沉淀池；⑤在堆土场及拌合场等周围，设土工布围栏，以减少灰土随雨水流失，污染环境；⑥无法用作路基填料的废方应合理弃置，禁止乱堆乱弃，避免水土流失造成二次污染。

4.结论

被调查公众有82.1%的公众持支持意见，25.0%的公众持有条件支持意见，10.7%的公众持无所谓意见。被调查的公众主要关注问题为征地合理补偿问题；道路施工过程中汽车尾气、噪音等对居民生活环境的不利影响，营运期夜间噪声和路口出行安全等问题。本报告认为只要建设单位能够按照相关规定做好征地拆迁补偿安置，加强项目的环境管理，控制施工期对环境的影响，有效落实各项环保措施，能有效解决公众所担心的问题。

综上所述，本建设项目符合平桂管理区分区规划，将完善管理区交通路网系统，促进当地经济和社会的发展。建设期间和建成通车后对道路周围的环境产生一定的影响，但建设单位只要合理开发，遵守“三同时”的管理规定，切实执行本报告提出的各项污染防治措施，尽可能减少项目建设对区域环境的不良影响，真正实现环境保护与经济建设的可持续发展。

参考文献：

[1]张威.可行性研究在项目建设中的作用[J].电大理工，2009（1）.

[2]牟文.项目成本管理[M].北京：经济管理出版社，2008.