金融企业国有资产管理情况范文

导语：如何才能写好一篇金融企业国有资产管理情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：县级 国有资产管 预算管理

如何更好的实现县级国有资产的保值增值，并发挥这些国有资产的作用是一个备受关注的课题。而预算管理不仅可以更好的监督国有资产的使用，而且可以规范国有资产管理的各项行为，因而对于建立和完善国有资产管理机制具有重要的价值。

一、县级国有资产管理现状

随着市场竞争的进一步激烈，县级国有资产中企业部分资产管理难度进一步加大，而行政事业单位国有资产管理也面临新的问题，这都要求进一步完善县级国有资产管理。

（一）企业国有资产管理的基本现状

当前，大量的县级区域内国有企业已经实现了非国有化改制，仍然以国有化形式存在的主要包括政府控股或者持股部分的国有资产，行政事业单位出资主办的经营实体，以及部分承担公共职能的企业如市政公司等。目前这种资产的规模较大，《2011年中国国有资产监督管理年鉴》数据显示，2010年，地方国有企业的数量达到93619户，企业资产达到99001.3亿元，其中县级国有资产的数量也不容小觑，以侯马市为例，该市企业国有资产总额13162万元。对这种资产的管理主要通过规范和明确产权交易活动防止国有资产流失，通过实施股权激励等制度规范公司治理行为，进一步推动国有企业改革，有效的实现国有资产的保值增值。

（二）行政事业单位国有资产管理的基本现状

行政事业单位国有资产包括包括国家划拨的资产，行政事业单位经营国有资产后所取得的资产，其他渠道取得的资产如接受捐赠等。这类国有资产的管理主要是保障资产的安全和完整，提高资产的使用效率避免资产闲置等，此外，还包括更好的发挥这些资产的职能以服务于社会和人民群众。目前，国家的管理手段主要是规范行政事业单位资产购置、调拨、处置、报废等的管理。目前，县级行政事业单位国有资产管理大多已进入信息化时代，如侯马市就对该市149家单位的资产进行了统一的录入和管理。

二、县级国有资产管理存在的主要问题

（一）管理制度尚不完善

首先，国有资产管理制度体系尚有待进一步完善，当前，《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《行政事业单位国有资产管理办法》等法规文件构成了我国国有资产管理的基本框架，但这一制度框架中有关如何进一步保障出资人有效行权履责、如何深入推动国有企业的改革、如何进一步强化国有资产监管等方面的内容还不完善或者有待进一步细化、实化，从而在县级国有资产管理中存在难以落实的问题。其次，从县级区域本身来看，配合国家有关政策法规，部分县级国有资产管理部门没有建立起符合自身实际、切实可行的或者具有创新性的管理制度，不利于进一步完善国有资产管理。

（二）管理职能相对分散

当前，县级政府对国有资产的管理主要通过国有资产监督管理局来进行，但财政局、审计局等相关政府部门也设立了对应科室来参与管理，如财政局设立国有资产管理科，此外，在财政预算体系下，行政事业单位要利用财政资金购买相关的资产，必须列入财政预算。而审计部门则可以对这些单位的国有资产开展审计工作，这种相对分析的职权使得国有资产管理体系容易出现“可以管也可以不管”权责不明确的问题。

（三）预算管理与资产管理未完全结合

当前，县级区域的预算工作主要由财政局负责，但国有资产的管理和使用则相对分散，在预算过程中财政部门不可能也无法对全部国有资产进行盘查摸底，因而容易出现预算管理与资产管理结合不紧密的问题。表现在部分国有资产管理单位没有将相关的数据如收入、支出情况真实、准确的进行汇报甚至瞒报，部分单位则违规进行国有资产的处置，部分单位故意夸大或者缩小国有资产未来的收益和支出，从而使得财政预算的数据来源不准确，导致预算管理与资产管理难以实现有效地对接。

三、完善县级国有资产管理的对策

县级国有资产管理是一个系统地工程，不仅需要在遵循国家有关法律法规的基础上积极落实和践行国有资产管理制度，还可以从明确职能构建完善的管理体系，推动预算管理资产管理相结合等方面进行完善。

（一）落实和践行国有资产管理制度

首先，要根据县级区域内部的实际情况完善国有资产统计制度，科学的对县级经营性和非经营性国有资产、有形和无形国有资产进行盘查摸底，避免部分国有资产游离于监管之外。其次，要完善国有资产监督管理工作，对于企业国有资产，要在进一步完善公司治理结构，构建现代企业制度上下功夫，对于行政事业单位国有资产，则从进一步提高资产使用效率、避免资产闲置浪费等方面下功夫。此外，要在进一步明确产权的基础上，完善产权交易、产权转移等相关工作，规范国有资产管理。再次，要进一步完善国有资产信息化管理体系，通过建立信息管理系统对国有资产的基本状况进行监管，实现动态监督。

（二）明确职能构建完善的管理体系

首先，要积极构建以财政国有资产管理部门为中心的县级国有资产管理体系，要明确国有资产管理局、财政局等政府管理部门的职责，明确占有、使用、经营国有资产单位的职责，形成一个分工明确、权责清晰的管理体系。其次，要不断加强国有资产管理机构的建设，一方面，要细化、实化各种管理制度，推动国有资产管理工作上水平，另一方面，要积极加强人才引进与培训工作，形成一个懂管理、善管理的人才队伍。

（三）推动预算管理与资产管理相结合

首先，要积极完善国有资产经营收益预算工作，财政部门要根据市场情况，上一年度乃至于历史上同类国有资产经营收益增长或者亏损情况，分析预测下一年度国有资产的收入和支出情况，并形成预算，以此作为国有资产管理的基本参照之一。其次，要将这种预算进行有效的分解，并下达到具体的国有资产经营、管理单位，财政部门要与这些单位进行沟通和协调，使各单位明确自身的目标，而政府部门则在年度结束后对国有资产经营、管理主体进行严格的考核，以此推动预算管理与资产管理的结合。

参考文献：

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关键词：国有企业；资产管理；完善

中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）02-0046-01

狭义的企业财产即企业国有资产，是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产。国有资产可定义为法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。国有企业在生产、经营中增值的资产也属于国有资产[1]。广义的国有资产可定义为属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益，包括：1)依据国家法律取得的应属于国家所有的财产；2)基于行使国家行政权力而取得的应属于国家所有的财产；3)国家以各种方式投资形成的各项资产；4)由接受各种馈赠所形成的应属于国家的财产；5)由国家已有资产的收益所形成的应属于国家所有的财产。

一、国有企业资产的分类

国家标准CB/T14885-94《固定资产分类与代码》规定了固定资产的分类、代码及计算单位，主要适用于任何机构(企业、事业单位、社会团体、行政机关、军队及各管理部门等)的固定资产管理、清查、登记、统计等工作。1)固定资产和流动资产。国有企业资产根据资金的流动性质分为固定资产和流动资产。固定资产包括企业的厂房、设备、辅助物及无形资产；流动资产是企业为了生产、经营所用的资金，主要是原材料、产成品、工资、保险及福利金等。2)有形资产和无形资产。国有企业资产根据资产的存在形态分为有形资产和无形资产。有形资产指具有价值形态和实物形态的资产，包括固定资产、流动资产、资源性资产。无形资产指不具备实物形态，却能在一定时期里提供收益的资产，包括知识产权、工业产权、金融性产权[2]。有形资产是看得见、摸得着的实物形态的资产，即厂房、设备等；而无形资产是看不见，摸不着的虚物形态的资产，即知识产权、土地使用权等。但是严格地讲，很难区别有形资产和无形资产，比如：土地使用权、专利权、商标权是有特定的证书，完全行使实物的权利。3)注册资本和股份金。国有企业资产根据投资形式分为注册资本和股份金。注册资本和股份金在承担企业债务时，有同样的法律责任和义务，但是在利润分配上有区别。注册资本的利润分配根据一般企业的利润分配原则进行，而股份金的分配根据公司法和公司章程进行。

二、国有企业资产管理存在的问题

（一）立法和执法不完善，国有资产缺乏法律保障

1、对国有资产管理法规不够健全

我国国有资产方面的法规，大多只是部门规章，都是以暂行条例、管理办法、暂行规定等形式存在，实践中操作缺乏管理力度。虽然 2008 年底出台《国有资产管理法》，但是此法条过于笼统，对于经济业务缺乏具体的管理依据。致使作为社会主义市场经济主体的地方国有企业在生产经营过程中因缺乏法律保障而被分割，而企业经营者只对组织部门和主管部门负责，不对资产负责。

2、对国有资产监督保护不够得力

在国有资产的经营管理过程中需要有强有力的法律监督。在我国，对国有资产的监督体系由外部监督体系和内部监督体系构成：外部监督体系主要包括国有资产管理机构、审计机构、验资机构及注册会计师的监督；内部监督体系主要是指企业内部监督机构如监事会的监督[3]。但从我国实际情况看，外部监督不利，有些机构并未能起到监督作用。如有些注册会计师事务所作假验资证明的现象也时有发生。

（二）国有出资人制度尚未健全

国有出资人制度，实际上就是我们常说的国有资产管理制度，它是国有资产经营管理体制和机制的总称。目前的情况是资产形成上渠道多头、来源复杂，资产管理分散，相关部门工作缺乏有效协调，甚至严重影响规章制度的建立和有效实施。

三、国有企业资产管理体制的完善措施

（一）明确规定了国有企业资产的管理方法

在条例中明确规定了企业国有资产的管理方法。第一，国有资产监督管理机构依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作，国有资产监督管理机构协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷。第二，国有资产监督管理机构应当建立企业国有资产产权交易监督管理制度，加强企业国有资产产权交易的监督管理，促进企业国有资产的合理流动，防止企业国有资产流失。第三，国有资产监督管理机构对其所出资企业的企业国有资产收益依法履行出资人职责；对其所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。第四，所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置，需由国有资产监督管理机构批准的，依照有关规定执行[4]。

（二）完善国有企业资产监督体系

在条例中明确规定了国有企业资产监督机构及行为的规范化。

（三）防止国有资产流失的措施

第一，发挥检察机关的打击职能，遏制国有资产流失。国有资产流失的严重状况表明，违法违纪等腐败现象、贪污贿赂等经济犯罪以及犯罪是国有资产流失的主要渠道之一，只有通过严惩各种腐败现象和犯罪活动，才能斩断伸向国有资产的“黑手”，遏制国有资产流失的恶流。第二，发挥检察服务职能，健全国有资产管理监督机制。检察机关应根据市场经济条件下国有资产管理体制和运行方式的变化特点，在积极履行法律监督职责中，自觉强化服务观念。第三，发挥检察保护职能，促进国有资产正常运作。近年来我国市场经济虽然取得了飞速发展，但完善的市场经济管理规范还不够健全，正在建立之中。检察机关必须在严厉打击违背价值规律和公开竞争原则的犯罪分子活动的同时，始终注意保护符合市场经济发展要求的各项管理措施和生产经营活动。第四，发挥检察机关参与社会综合治理的职能，配合社会各界确保国有资产安全。

作者单位：中国盐业总公司宁夏商业集团公司

参考文献：

[1]李相植编著.国有企业宏观管理[M].延边:延边大学出版社,2006.

[2]曹金亮.提高国有企业董事会治理效率途径探讨[D].山东大学,2007.

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随着中国经济体制改革的进一步推进，国有资产流失问题日益突显。其原因纷繁复杂，形式多种多样。国有资产流失速度之快、流失途径之多、流失量之大， 已经成了困扰改革和发展的日益严重的问题。因此， 在社会主义市场经济条件下， 加快国有资产管理体制改革， 强化对国有资产的监管，已经成为经济管理工作的当务之急。

一、国有资产的定义

国有资产是指国家以财政拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的，能以货币计量的各种经济资源的总和。在我国，国有资产被划分为企业经营性国有资产、行政事业性国有资产、自然资源性国有资产三大类。

所谓国有资产流失是指国有资产的占有者、经营者和管理者出于主观故意或过失，违反法律、法规及国家相关规定，在国有资产未得到补偿或补偿不足的情况下，被非国有性质的产权主体占有或控制的行为。

二、国有资产流失的渠道

（一）体制性流失

所谓体制性流失，即因国企治理结构不健全、管理混乱、经营亏损、监督不力、腐败、侵吞、浪费等体制性因素引起的国有资产损失或转移。主要有：企业经营管理不善、亏损造成国有资产流失；国有企业的过度负债造成国有资产隐性流失；资本外逃引起的国有资产流失；企业管理决策过程中的流失等等。

（二）交易性流失

所谓国有资产交易性流失，指的是在交易过程中由于不评估、低值评估、低价转让、暗箱操作、巧取豪夺、腐败等多种行为所导致的国有资产流失。主要有：国企负责人和国家工作人员乘企业关、停、并、转、包、租、合、卖等改革的机会，利用职权进行贪污犯罪等；在产权交易过程中，评估机构恶意低估国有资产价值；假借合资名义，行套钱之实等造成的国有资产流失。

三、警惕另类国有资产流失

上述国有资产的流失渠道，是我们通常所理解的国有资产流失的主要原因。但在日常的经营过程中，却常有以下现象是我们在谈论国有资产流失时常被忽略的。

（一）重复建设导致国有资产的流失

比如道路重复建设：新修的道路没几年，却常常又被切成“豆腐块”，造成交通的拥挤、堵塞，环境的污染；或者马路上的花坛被拆了修，修了再拆等等。这样的现象屡见不鲜。难道道路的质量不好，新修的就需要挖补，填修吗？抑或这是“豆腐渣”工程？修建一条道路，需要投入大量的人力、物力和财力，这样的重复建设，不是国有资产的流失吗？

再比如城市公共设施的重复建设。笔者所在的城市， 不足20平方米大小的人行道上，布满了大大小小的钢板7-8块，2块不同自来水厂的管道，4块不同电信部门的管道，2块有线电视的管道。时常这些钢板被打开，某某公司要进行线路的改造或者维修，造成大大小小的“窟窿”，严重威胁行人的安全不说，这些管道的铺设又是一大笔资金，能否算国有资产的流失呢？

（二）一些单位超前购置导致的国有资产的流失

有的单位、部门为了一味追求“现代化”，与世界接轨，花费大批资金购入一些进口设施装备，但在实际操作过程中，由于自身的技术水平滞后，人才的缺乏，无法驾御或对于多功能的先进技术设备不能充分的利用开发，往往造成设备不能有效的利用或者闲置，造成资源上的较大浪费。

（三）设备的提前报废造成国有资产的流失

一些单位刚刚购置设备才1－2年，为了适应“形势发展”的需要，盲目的、无计划的使成批在用设备下马。

（四）行为人为所欲为或不作为，造成国有资产流失

领导盲目拍板，决策缺乏科学性，违章担保，有相当一些企业管理人员视担保为儿戏，擅自或盲目为其它企业、公司贷款提供担保，以致因借款方到期不能偿还而承担连带责任。

一些停产的国有企业，职工工资、保险等各种欠款越聚越多，贷款利息连年增加，原有的设备、厂房和常年积压的产品随着时间的推移也越来越不值钱，账面上记录着的国有资产数已部分成了“虚拟资产”，很大一部分实际上已经流失掉了。

（五）企业无形资产缺乏有效管理造成流失

在市场经济条件下，企业的专利、商标、商业秘密等无形资产以其特有的竞争和盈利功能，决定着企业的经济效益和生产发展。然而，有些企业，对于自身的信誉、知名度、品牌、知识产权等无形资产，长期以来基本处于无人管理状态，随意拿出去和别的单位合作，甚至转让、出卖，造成了无形资产被无偿占用或无偿投入，同样造成国有资产的流失。

四、防范国有资产流失的几点建议

（一）明确界定国有资产的分类和管理范围

对国有资产的分类界定应形成一种共识，它既包括经营性的国有资产，还包括非经营性国有资产、金融性国有资产和资源性国有资产。应在此基础上明确不同政府部门的管理责任，避免目前只注重经营性的国有资产，而忽视了非经营性、金融性、资源性国有资产的管理，以致出现非经营性国有资产管理混乱、金融性国有资产“三不管”、资源性国有资产无人管理或严重低估的现象。

（二）加强法制建设，加快国有资产管理的立法工作

目前，我国对国有资产管理的主要法律依据有《企业国有资产监督管理暂行条例》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和《行政单位国有资产管理暂行办法》，对国有资产流失的相关责任人的处理缺乏法律依据。应加快出台《国有资产法》以进一步深化我国国有资产管理体制的改革。

（三）建立完善监督机制，强化社会服务管理体系

中国的国有资产属于全民所有，因而维护国有资产、防止资产流失应当依靠社会公众而不是仅仅依靠专业队伍。社会公众应对国有资产相关组织和个人活动进行民主的干预和监督，特别是注重发挥社会舆论的监督作用。通过道德教育和社会公众监督使其提高自身行为的自律程度，从而降低因滥用权力而导致国有资产流失的道德风险，形成有效的制约机制，确保国家资产的安全性。

（四）培养专业人才

事业发展要有一批专业的技术人才，要想克服以前“技术不专、能力不强”的被动局面，必须加强队伍的素质教育，使其思想过硬、技术精干，更有效的保证国有资产的安全性、完整性、有效性。

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摘要：在市场经济条件下，国有资产不仅可以克服“市场失灵”，维护市场经济的正常运行，还可以提供公共产品和服务，实现社会资源的有效配置。如何保管好、利用好巨额的国有资产，优化国有资产结构，充分实现国有资产的保值增值，进而推动社会主义市场经济和生产力的不断发展是目前国有资产管理的主要任务。

关键词：国有资产　会计管理　市场经济　可行性

国有资产就是根据有关法律规定，由国家拥有的资产。它是发展壮大国有经济，完善社会主义经济建设的重要物质基础，也是国家存在的重要保障。在当今的市场经济条件下，国有资产的作用显得尤为重要，不仅可以克服“市场失灵”，维护市场经济的正常运行，还可以提供公共产品和服务，从而实现社会资源的有效配置。因此，如何保管好、利用好巨额的国有资产，优化国有资产结构，充分实现国有资产的保值增值，进而推动社会主义市场经济和生产力的不断发展是目前国有资产管理的主要任务。

改革开放以前，我国的国有企业尚未实行两权分离，没有真正的经营自主权，经营绩效非常低。改革开放以后，政府开始进行国有企业体制改革，国有企业的活力日益增强，对市场经济的调节作用也越来越明显。改革开放三十多年以后的今天，经过持续不断的努力，我国国有企业改革取得了丰硕的成果，国有企业在改革中不断发展壮大，总体实力不断增强，在经济和社会发展中发挥着重要作用。国有资产管理成效显著，国有资产占绝对统治地位的状况有了很大改观，国有资产已经有了全面的提升和发展。

然而，从总体上看来，国有企业改革仍然面临着严峻的形势，目前许多企业仍然因为改革滞后而难以摆脱经营困境。国有经济对国民经济仍然具有很强的控制力，国民经济的命脉仍然牢牢地掌握在国有经济的手中。而且国有资产管理依然存在许多问题和弊端：国有企业政企不分、产权不清；国有资产流失现象严重；国有资产效益不佳、使用效率低下；国有资产的监管制度和相关法规很不健全：高新产业和技术、产品研发投入不足；人力资源流失严重等等。因此必须在现有体制的基础上进一步深化改革，完善国有资产的监督管理机制。

国有资产管理问题一直以来都是是理论界研究讨论的热点，并且到目前为止，国有资产管理理论的研究成果已经很是丰富。“国有资产会计管理”是国有资产管理的一种特殊形式，这一概念的提出从根本上实现了国有资产管理与预算管理的结合以及与财务管理的统一，是国有资产管理的重大理论成果。

1　国有资产会计管理的概念

国有资产会计管理是国有资产管理的一种特殊形式，是指根据国有资产管理的基本目标和基本任务，运用会计的基本理论和基本方法对国有资产及其发变化的过程进行会计管理。这一概念的提出从根本上实现了国有资产管理与预算管理的结合以及与财务管理的统一，是国有资产管理的重大理论成果。

关于国有资产会计管理的概念可以从以下几个方面加深理解：

(1)国有资产会计管理归根到底是对国有资产进行管理。国有资产的独特性决定了国有资产会计管理必定有别于其他会计管理。既要实现国有资产保值增值的基本目标，还要充分发挥国有资产的职能。

(2)国有资产及其发展变化过程是国有资产会计管理的内容。包括国有资产的使用、处置、评估、监督等等各个方面，根据国有资产发展变化全过程的特点，对其实施会计计划、核算、考核及分析等会计管理方法，最终形成国有资产会计管理的方法体系。

(3)运用会计的基本理论和基本方法是对国有资产进行会计管理的手段。国有资产虽然是一种特殊的资产，但国有资产的管理在客观上也需要实现与会计管理的统一，构建形成具有国有资产管理特色的会计管理体系。

2　国有资产会计管理的重要性分析

2.1　国有资产管理现状及问题

改革开放三十多年以来，经过持续不断的努力，我国的国有资产已经有了全面的发展和提升，国有资产占绝对统治地位的状况有很大改观，国有资产管理的成效不容小觑。但从总体上看来，国有经济对国民经济仍具有很强的控制力，国民经济的命脉仍然牢牢地掌握在国有经济的手中。国有资产管理仍然存在着许多问题和弊端。具体来说，目前国有资产管理的问题主要表现在以下几个方面：

(1)国有企业政企不分、产权不清。

(2)国有资产流失现象严重。

(3)国有资产效益不佳、使用效率低下。

(4)国有资产的监管制度和相关法规很不健全。

(5)高新产业和技术、产品研发投入不足。

(6)人力资源流失严重。

2.2　加强国有资产会计管理的重要性

如前所述，改革开放以来，国有企业改革虽然已经取得了丰硕的成果，但从总体上看，国有企业改革仍然面临着严峻的形势。因此为充分发挥国有资产的重要作用，必须在现有体制的基础上进一步深化改革，完善国有资产的监督管理机制。然而，要想做好国有资产的监督管理工作，首先必须认识到对国有资产加强会计管理的重要性，认识到会计在国有资产监督、管理中的重要作用：

(1)盘点国有资产存量，优化国有资产配置。

(2)防止国有资产流失。

(3)建立国有资产管理的绩效考核体系，确保国有资产的保值增值。

3　国有资产会计管理的可行性分析

国有资产会计管理作为一个崭新的概念，力求从一个全新的视角来思考国有资产的管理问题，进而建立一种全新的管理体系。从会计确认和财务管理的角度对国有资产进行管理，不仅可以有效实现国有资产管理的目标.同时也为会计管理增添了新的研究内容。国有资产会计管理有其特定的形成依据和形成条件。

国有资产会计管理的形成依据可以大体分为：会计本质方面的主观依据和当前资产管理现状方面的客观依 据。

受托责任是在经济主体的所有者向管理者让渡财产保管权和使用权时发生的，会计从本质上说是有关受托责任的一种管理活动。这样看来，对国有资产进行管理的会计就是受托责任会计，国有资产会计管理则是一种明显的受托责任关系。

会计在认定及解除受托责任的过程中对体现了对国有资产进行的一系列管理活动，即所谓的会计管理。所以会计本质的这种受托责任观念是对国有。资产进行会计管理的重要依据之一。

对国有资产进行会计管理的客观依据是当下资产管理与会计确认和财务管理相统一的局面。全国企业资产与财务管理工作会议上曾经指出，“新形势下，企业资产与财务管理是公共财政的重要组成部分，要努力加强资产与财务统一管理工作。”这为国有资产会计管理提供了客观依据。

国有资产会计管理形成的现实条件是：现行的国有资产计价核算管理方法。资产计价核算管理属于会计管理的基本方法，有助于规范国有资产管理和提高国有资产的使用效益。实行严格的实物资产计价核算管理，有利于逐步实现与预算管理的衔接和与财务管理的结合。现行的国有资产计价核算 管理办法，是国有资产管理的重大突破，构成国有资产会计管理形成的现实条件。

4　加强国有资产会计管理的具体措施

加强国有资产管理，首先要维护国有资产的完整保值，其次要提高国有资产的利用效率，实现国有资产的增值。最后要实现国有资产的最优配置，充分发挥国有资产的效益。从会计的角度看，加强国有资产会计管理应采取以下具体措施：

4.1　完善国有资产管理体制

建立和完善包括产权登记制度、国有资产统计报告制度、产权收益分配制度和资产评估管理制度等一整套国有资产管理制度，以确保国有资产管理职能到位，做到固定资产家底清楚、产权明晰。具体来说：

(1)完成产权登记，规范产权交易行为，合理优化资本结构。

(2)全面加快资产评估，提高评估的科学性。

(3)实行政企分开、“两权分离”、分类管理相结合的管理办法。

4.2　完善责任会计制度

责任会计制度是现代分权管理模式的产物。它是一种内部控制制度，通过在企业内部建立责任中心，并对各个责任中心分别负责的业务进行控制，从而实现业绩考核与评价。责任会计制度要求建立一个企业内部控制系统。这一系统的建立首先要根据各级单位的权力、责任及业绩评价方式，将企业划分为不同形式的责任中心，还要以责任中心为主体，以权责利相统一为特点，以责任预算、控制和考核为内容，最后通过信息的加工和反馈而形成。责任会计就是要利用会计信息对各个分权单位的业绩进行计量与考核。

4.3　坚持权责发生制

权责发生制是企业会计核算的基本原则。企业会计的确认、计量和报告应当以权责发生制为基础。登记收入则意味着资产增加，登记支出则意味着资产减少。如果企业已经承担付款的责任但尚未实际付款时并不登记支出，利润自然高计，资产补偿或保值便做不到。

因此，会计的确认、计量和报告应当坚持权责发生制，按照取得收款的权利和承担付款的义务来登记收入和支出。还要公正合理地确定企业损益，并确保企业收益的合理分配。

4.4　实行稳健性原则和通货膨胀会计

金融危机以后，伴随着中东局势动荡、日本地震等多重因素，全球通胀压力逐步蔓延。2010年以来。我国物价轮番上涨，CPI不断走高，“负利率”倒挂现象愈发突出，通胀形势日益严峻。我们知道，在物价基本稳定的情况下，按照币值不变的假设和历史成本原则基本上能够真实地反映经济情况；但当处于通货膨胀尤其是持续的通货膨胀情况下，历史成本则会较多地背离真实的资产价值，会计信息给使用者带来的并非是真实的数据，在这种情况下，维护国有资产就应该实行稳健性原则和通货膨胀会计。

4.5　充分发挥会计的监督职能

会计工作的基本职能有两个：反映和监督。会计监督职能又称会计控制职能，是指控制、规范单位经济活动的运行，使其达到预定目标的功能。它是全部会计管理工作的核心，与会计核算有着密切联系，具有监督经济活动的合法性与合理性两个方面。

加强会计监督，有利于保障国家宏观调控所需经济信息的真实性和可靠性；有助于维护正常的社会经济秩序和维护企业利益相关者的合法权益；有利于提高企业经营决策的准确性和可靠性。会计不仅要对企业生产经营的全过程进行监督，还要对生产经营的物质基础即国有资产的使用、管理、收益分配和处置进行监督。

充分发挥会计的监督职能，需要做到：

(1)完善会计信息质量保障系统。

如果没有符合质量标准的会计信息，会计管理也就无从谈起。

(2)完善会计管理体制，改善会计发挥职能的环境。

为保证会计信息的可靠性和真实性，真正地发挥会计的监督职能，除需要企业内部监督之外，还需要政府的审计部门、税务财政部门以及司法监督部门的监督和控制，以营造一个良好的外部监督环境，从而使会计的监督职能能够正常发挥。

(3)实现会计人员的职业化管理。

会计人员在从业前必须要通过财政部门统一组织的考试，并取得相应的从业资格证书。政府有关部门要加强对会计从业人员的管理，对每个会计人员的从业情况进行记录并定期考核。

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关键词：国有资产 流失 治理

国有资产流失即组织或者个人通过各种手段，把国有产权的固有权益以及由此衍生的相关收益转变所有权，将资产所有权转为非国有，将权益及收益的主体转为非国有，由此带来国有资产的流失现象。国有资产流失具有两个特征既国有资产流向上朝非国有资产转变，二是国有资产及其权益在没得到补偿或者补偿不充分的情况下被侵占。

1、国有资产流失的途径

1.1外资并购

我国为了解决国有企业治理结构和经济结构不合理等现象，管理技术落后，由于过于急功近利，在进行中外合资或者企业并购中，事先并未对国有资产进行科学评估，从而导致了国有资产流失。主要表现在当外方对我国有企业进行并购时，存在我方低估国有资产价值、高估外商资产价值的情况。

1.2企业改制

为了使面临困境的国有企业重新焕发活力，为国有企业发展注入新的活力，十五大以后，国有企业普遍实行了股份制改革。但在改革的过程中，由于不规范操作，造成了国有资产的流失，主要是股份制改造时，对国有资产进行低估或者不进行评估低价入股，国有资产估价过低，另外，在改革的过程中存在大量的侵占国有资产的情况。

1.3产权交易

对国有资产进行产权交易的出发点原本是为了优化资产配置效率，以达到资产的保值、增值目的。但是在实际操作过程中，很多不规范、不合法行为往往会引起国有资产流失，主要是产权交易中存在私下交易，把国有资产低价出卖获取个人利益；在国有资产产权交易中随意变更国有资产产权，通过私下操作改变国有资产产权性质。

1.4经营不善

由于经营不善造成国有资产流失主要表现在：部分针对国有资产投资、发展的决策出现重大失误，导致国有资产流失，部分国企领导层为了开辟财源，在缺乏科学论证的情况下盲目投资，兴办小公司，随着市场环境变化和管理不当，大部分公司纷纷倒闭，导致国有资产流失；同时，部分国有企业由于分配上的不合理，造成国有资产流失。

1.5没有按照规定进行资产评估

一些工作人员在对国有资产进行评估时，不严格按照工作程序做事，评估过程中带有很大的主观性和随意性，根据外界因素随意压低国有资产价值，对资产评估报告弄虚作假，导致了国有资产的大量流失。

1.6

在经济社会转型进程中，国有企业进行了大刀阔斧的改制，由于法律法规不完善，为不法人员留下了漏洞，利用职权或者职位之便进行，造成大量国有资产流失。

2.国有资产流失的原因

2.1国有资产管理体制不健全

1.国企产权管理无序，政企不分

一方面，产权管理混乱，主要表现是产权关系不清楚，国有资产产权管理机制不完善；国有资产管理部门之间缺乏有效的沟通，部门之间协调性不强。另一方面，国有资产管理中存在政企不分的现象，国有企业所有权与经营权没有有效分离，政府及相关部门对国有企业的经营过度干预。

2、国有资产产权界定不明

国有资产的产权归属主体不清晰，多头管理现象严重，在实际管理中往往出现产权多元化、产权主体虚置等情况，导致国有资产增值保值责任主体得不到明确，无法对国有资产运营状况进行有效监督。

3.国有资产管理权责利失衡

传统国有资产管理实行国家所有，分级管理的政策，由于中央和地方对国有资产管理权限无法进行有效划分和界定，导致权责利失衡，无法保证国有资产的运营效率，导致国有资产流失。

2.2国有资产产权交易不规范

1.产权转让价格不合理

在产权转让中，为了保证转让价格的合理性，必须通过严格的审查和监督对产权转让进行公正评估，并须经过国有资产管理部门进行审查批准。但是实际操作中往往存在压价评估现象，导致产权转让价格不合理，造成国有资产流失。

2.国有资产管理缺乏约束

按照规定，国有资产的产权必须根据一定的程序进行，有着严格的交易方式、方法和流程，但在实际操作时，因为缺乏约束机制，在产权交易过程中存在产权流动的违法违规行为。

3.产权转让收入不上交

按照规定，国有资产产权转让收入必须按时上交所得收入，由国家统一分配，进行经济结构的调整和社会的发展，以及资产的再投资，但一些国企把收入用作平衡财政赤字、放贷、发放职工工资福利等方面，造成国有资产流失。

2.3国有企业经营者激励约束机制不完善

1.缺乏对国企经营者的有效激励机制

国有企业经营者负责国有企业管理和日常运营，对保证国有资产保值增值起着重要作用，为保证国有资产安全，防止国有资产流失就必须发挥经营者的积极性，对经营者进行有效激励。但由于对国有企业经营者管理激励力度不够，激励方式过于单一，激励机制缺乏长期系统性，导致国有企业经营者激励不足，无法发挥国有企业经营者在国有资产经营和管理中的作用。

2.缺乏对国企经营者的有效约束机制

在国企改制不断深入的情况下，越来越多的国企经营者参与了企业的股权分配，对企业有一定的控制力，但目前国有企业经营者缺乏有效的约束机制，在业绩考核和奖罚机制上还不够健全，往往会导致违法违规行为的发生，影响国有资产的管理和安全。

3、治理我国国有资产流失的对策

3.1做好国有资产清算工作

强化针对国有企业的资产核查与清算，能够全面掌握国有资产的数量、结构、分步、经营等情况，以便有效安排资产使用，提高资产使用效率，这对于国有资产管理是十分必要和重要的。加强国有资产清算工作就必须做好国有资产评估，建立专业国有资产评估机构，对于真正有实力和专业水平的评估机构，国有资产管理部门可以进行授权，颁发资格证书。

3.2健全国有资产管理体制

在健全国有资产管理体制上，必须要把握的几点：一是要保证国有资产由国家所有的标准；二是要保证国有资产出资人职责分明；三是明确国有资产经营者的职责；四是明晰产权关系；五是要健全国有企业内部法人治理结构。

3.3调整国有资产的结构

最有效能够防止国有资产流失的方法就是尽快盘活国有资产。除了对国有企业进行资产核查与清算、明确资产归属之外，更要大范围、大面积、大力度地进行国有资产结构调整，充分发挥国有资产的潜在效能，实现国有资产的保值和增值。

3.4建立和健全激励和约束机制

建立和健全对国有企业的主要负责人的激励和约束机制，对于巩固和进一步深化国有企业改革的成果，防止和治理国有资产流失，是非常必要和必需的。可以通过市场化选择国有企业经营者；建立适应现代企业的报酬制度；注重对国有企业经营者的精神激励；建立科学合理的考核制度，完善经营者激励约束机制。

3.5推进各项配套改革

进一步发展和完善产权交易市场和规范产权交易行为；继续深入财税、金融等体制改革；发展和完善各类商品市场，培育和发展各类要素市场；健全市场法规，加强市场监管，规范市场行为；继续深化政府机构改革，转变政府职能；健全中介服务体系。

4、结论

国有资产流失侵害我国广大群众的切身利益，因此我们应当竭力制止这种现象。国有资产流失的原因有国有资产管理体制不健全、国有资产产权交易不规范、国企经营者激励体制不完善等。针对这些原因，我们可以采取做好资产清算工作、健全管理机制、调整国有资产结构、健全激励机制等措施治理我国国有资产流失现象。

参考文献：

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关键词：高校；固定资产；清查；管理

中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.1672.3198.2016.28.056

根据《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，“事业单位应当对实物资产进行定期清查，做到账账、账卡、账实相符”。高校固定资产是国有资产的必不可少的重要组成，是高校教学、科研、行政工作等开展的基本保障，也是衡量高校办学规模及办学水平的重要指标。本校依照《常州工程职业技术学校党政工作任务分解表》精神，完成固定资产清查工作，理清本校固定资产家底。

1 清查程序

1.1 学校组织清查

固定资产清查核对工作由国有资产管理处在分管院领导的指导下负责完成，表1为组织阶段的主要工作内容。

1.2 二级单位自查

二级单位开展全员自查工作，资产管理员根据资产管理系统中已登记固定资产明细、对截止日前资产的存量、使用状况、存放地、保管人以及其它有关信息进行统计确认，对有问题的固定资产据实上报国有资产管理处。

1.3 主管部门核查

国有资产管理接收整理各二级单位上次材料，根据各单位提交的固定资产自查登记表、核对报告情况进行了复核汇总整理，对有盘盈盘亏资产及时进行复查核实。

1.4 形成清查报告

国有资产管理处根据本次固定资产清查结果，结合学校资产管理的特点，对盘盈、盘亏资产进一步核实，汇总学校固定资产清查报告交领导审核。再通过对固定资产清查核对过程的复核、监督检查，对固定资产清查结果的统计、整理和分析。

2 存在问题

近年来学校发展较为迅速，资产总量迅速扩大，部门、人员调整较大，因资产管理初始登记、交接、维护（标签）未到位，造成固定资产使用部门、保管人、存放地与实际情况不符。本次清查中主要存在的以下问题。

2.1 资产购置使用缺乏效益性

学校的资产管理没有充分体现学校项目预算、采购预算、项目执行情况。二级单位普遍从利己出发，片面追求仪器设备高、精、尖，脱离教学与科研实际，追求小而全的固定资产配置模式，抢资源争项目，有重复购置、高能低用，高价低效现象，购置缺乏计划性及有效的制约。

2.2 管理机制不够健全

本校固定资产实行的是账实分管的分类管理模式，学校财务部门统一进行财务核算与监督，固定资产实物名为国有资产管理处统一管理，实则由各职能部门分管。固定资产实物流动与财务核算、职能部门管理与各使用部门占有使用相互脱节，有时会造成“每个部门都管，每个部门都管不了”的状态，最终造成固定资产账物不符。

2.3 固定资产日常管理制度未及时更新

本校原有资产管理制度没有及时修订到位，不能完全适应现有新情况。造成在实际工作中无章可依、有章不循。固定资产采购、验收入库等资产管理流程设置没有及时修订，出现实际工作中资产已先交付财产未入账，或者资产已报废账面未注销等情况。

2.4 固定资产管理队伍专业素养亟待加强

学校资产管理专业性强，资产管理员缺乏系统培训，没有充分财务和资产管理方面知识。资产管理员均为各部门的业务精英，工作任务重，岗位调整比较频繁，各部门资产管理员面对形式多样的资产，很难把握到位，容易出错。

2.5 固定资产管理系统不完善、信息化手段不充分

学校早年已使用江苏省属高校国有资产管理系统，初期建账系统数据导入基础未做好，影响后期工作开展。国有资产管理系统未及时对接学校办公平台，资产变动信息不能实时反映。部分资产管理人员对系统不熟悉，造成资产在院系间调拨时，实际资产已调走系统还未处理，影响数据真实性。

3 固定资产管理工作改进措施

3.1 落实“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”管理方式

国有资产管理处在国有资产管理委员会领导下代表学校对全校资产统一归口管理，负责全校资产新增、减少、报废、部门间调拨与移交工作，定期对资产的现状进行检查。分级负责、责任到人，各部门资产管理员对本部门的资产统一管理，认真履行资产新增、减少、移交或变更的上报与登记工作，各单位通过与使用人定期签定保管协议，强化使用人对所属资产进行管理并承担有过错赔偿责任。

3.2 加快固定资产管理制度化

完善资产管理制度，是明确学校、部门和资产使用人之间责权利的根本保证。作为清查的后续工作，资产管理处将在充分征求各部门意见的基础上，除了制订较为宏观的固定资产管理制度，还要对资产在整个寿命周期内的各环节修订相关细则，完善资产登记、验收、保管、赔偿、核查、转交、报废、报告制度，使资产管理的每一项工作都做到有章可依，有法可循。

3.3 通过培训提升资产管理员业务能力

固定资产管理队伍是资产管理工作的重要组成部分，建立一支高素质的固定资产管理队伍才能更好的落实固定资产管理制度，加强固定资产管理人员的素质培养有助于固定资产管理工作和资产清查工作的落实。国有资产管理处资产管理人员应定期外出学习借鉴其他兄弟高校的成熟经验做法，同时积极组织对二级单位资产管理员的培训。

3.4 加强待报废固定资产的管理

对于积累下来的大量待报废物资设备应根据财政厅、教育厅相关部门要求，严格按照固定资产报废程序处理。加强待报废资产的管理，国有资产管理处要组织专家进行鉴定，对通过鉴定符合报废要求、影响二级学校正常发展的固定资产进行回收处置，由国有资产管理处分批办理报废销账手续。

3.5 加快固定资产信息化管理进程

固定资产的管理工作，要充分利用信息化手段，借助校园信息化平台建设，将资产管理系统与学校信息化平台整合，对调拨等资产管理事项在平台上或者手机进行“待办事项”的提示等工作目前亟待落实。实现学校账账、账卡、账实三相符，才能达到科学合理配置资源、有效利用资源的目的，提升学校资产管理效益。

4 结束语

高校固定资产管理工作同提高教学质量同样重要，是高校生存和发展的生命线。高校固定资产管理的核心集中于管理，资产管理中出现的种种问题归根结底都是由于管理不到位。如何提升高校固定资产清查准确性效益性，成为固定资产管理中值得重视的问题。

参考文献

[1]刘竹.高校固定资产管理存在的问题及应对策略[J].经营管理者，2016，（08）.

[2]王观宏.浅析高校固定资产管理[J].财会学，2016，（08）.

[3]王玲，黄漠.基于资产清查视角的高校固定资产管理[J].知识经济，2016，（08）.

篇7

近年来，政府投资运作模式在为地方经济社会发展筹集资金的基础上，也大大加快了地方经济社会的发展步伐。因此，地方各级政府都迫切要求通过努力构建政府投资运作模式，充分有效整合资源条件，切实把资源、资产、资金、项目等有序纳入政府新的投资运作平台体系中。通过积极发掘有效的投资途径和渠道，最大限度地满足城市基础设施建设方面对于资金的巨大需求。同时，促使政府新的投资运作模式及体系拥有了更多质量良好、数额巨大的资产，尽力保证现金流的稳定，促进财务管理的良好形象和利润来源的稳步提升，提高地方各级政府筹集资金和管理运营的能力水平。近段时期内，深圳市将以旧城改造和新城开发为重点，在城市建设及基础建设方面的投资将出现新的。根据《深圳市旧城改造项目整体开发规划》，仅深圳市的旧城改造项目的规划面积达到了351公顷，预计投资总额超过3000亿元。据悉，《深圳市旧城改造项目整体开发规划》是采取土地挂牌和政府投资运作模式等合作开发的方式进行的。目前，从深圳市旧城改造开发的实际情况来看，全市旧城开发建设在资金方面较为匮乏，而且表现得越来越明显。随着深圳市全面深入推进产业转型、旧城改造和新城开发“三大战略”，进而对政府投资运作模式提出新的更高的标准及要求。当前，深圳市城市及基础建设资金的使用质量和效率不高，普遍存在资金紧张等困难及问题。对此，笔者以深圳市为例，通过分析研究深圳市政府投资运作模式的现状、存在问题及原因，并提出健全完善体制机制，充分整合资源条件，努力实现多元投资等政府投资运作模式的对策思考，逐步探索出一条促进政府投资运作全面发展的道路。

二、政府投资运作模式理论概述

（一）政府 政府是指管理国家行政区域内相关事务的政府组织机构的总称。通常情况下，我国的政府组织机构主要包括中央政府和地方各级政府。而地方政府是指除特别行政区外的省、县（市）和乡级人民政府等3级组织。本文以深圳市为例，重点探讨研究政府投资运作模式的问题。

（二）政府投资行为 投资具体是指政府在一定时期内投入一定数额的资金，并期望得到回报的具体行为于活动。政府投资作为特殊的投资行为之一，与企业一般投资行为不同。政府投资行为就是在市场经济条件下政府配置有关资源的实现途径之一，在促进经济增长、调整和改善经济结构等方面具有极为明显的成效。政府投资行为可以增加能源、交通、运输、通讯、原材料和农业等产业及基础设施的投资，也能有效缓解、消除相关产业对经济发展的影响制约，进而有效提升国民经济的主导作用。

（三）政府投资模式 政府投资模式作为政府投资的重要载体，主要就是由政府及其授权的相关部门通过财政拨款、注入土地及股权等作为资本，组建承担政府投资或融资功能，具有独立法人资格的经济运行形式，有国有独资企业、国有控股企业及国有企业等几种主要形式。本文主要涉及的政府投资模式是深圳市国有资产管理中心、深圳市国有资产投资有限责任公司和深圳市房地产开发有限责任公司等3个投资运作模式。

三、政府投资运作模式案例分析——以深圳市为例

（一）深圳市政府投资运作模式现状 近年来，深圳市政府在投资运作及资产管理方面，已经由过去的以资产监督监管为主向以资产监督监管和资产运营并重的方式逐步转变。而在政府投资运作模式上，则逐步从弱变强，从无到有。值得一提的是，深圳市政府深入广泛开展各种形式的融资活动，进而为旧城改造工程建设提供了充足的资金及保证，有效推动了全市经济发展和社会各项事业的全面进步。目前，从深圳市的实际来看，其企业改制工作已经结束，很多国有大中型企业都实现国退民进、资产集中和政府投资运作的基本模式。对于深圳市政府投资运作模式的现状，具体如图1所示：

图1 深圳市政府投资运作模式现状示意

（1）深圳市国有资产投资运作现状。目前，深圳市已经初步形成和发展了以市国有资产管理中心、市国有资产投资有限责任公司和市房地产开发有限责任公司3个投资运作模式相互促进、相互依赖、相互支撑和相互制衡的发展格局。市国有资产管理中心贷款余额8.01亿元，支付利息费用4497万元，实际拨付旧城改造资金3.26亿元。市国有资产投资有限责任公司贷款余额为8.51亿元，支付利息费用4810万元，支付拆迁款4.88亿元。市房地产开发有限责任公司贷款余额为8.25亿元，已支付利息费用4541万元，支付旧城改造拆迁款4.31亿元（见表1）。

（2）深圳市国有资产管理中心。深圳市国有资产管理中心是全市国有资产管理、经营的组织机构之一，也是市级国有资产以及资产管理、经营和收益的重要载体之一，其性质为国有独资企业。深圳市国有资产管理中心具体负责管理、经营、监督和交易市级政府所属的企业及控股、参股企业。同时，负责经市级政府授权的资产投资、管理和经营。然而，随着深圳市国有资产管理中心进一步吸收改制以后的一些企业资产及国有资产的收益，其竞争实力得到逐步提升。例如，其注册资本从2007年成立时的6000万元，增加到2012年的16.18亿元。截至2010年12月底，深圳市国有资产管理中心的资产总额达到16.47亿元，负债总额6.35亿元，净资产总额10.12亿元。截至2011年12月底，深圳市国有资产管理中心的资产总额达到20.16亿元，负债总额6.91亿元，净资产总额13.25亿元。截至2012年12月底，深圳市国有资产管理中心的资产总额达到25.33亿元，负债总额7.82亿元，净资产总额17.51亿元（详见表2）。可见，深圳市国有资产管理中心的大部分资产都为划拨获得，因而具有很大的增值空间与潜力。

（3）深圳市国有资产投资有限责任公司。2007年10月，深圳市政府通过借款1.5亿元，政府自筹资金1亿元，组建资本金为2.5亿元的深圳市国有资产投资有限责任公司，其性质为国有独资公司。主要服务于深圳市旧城区改造项目的投资、管理和经营。2009年初，深圳市积极抓住国家金融政策向城市基础设施建设倾斜的大好时机，充分发挥政府投资平台体系的积极作用，获取商业银行贷款30亿元，极大地缓解了深圳市旧城改造的困难及压力，也满足了旧城改造所需资金的巨大需求，有力地推进了深圳市旧城改造的稳步有序开展。深圳市国有资产投资有限责任公司2010—2012年投资情况，具体如表3所示。

（4）深圳市房地产开发有限责任公司。2008年3月，深圳市房地产开发有限责任公司由原全民所有制事业单位——深圳市房地产经营公司改制而成的，其性质为国有控股公司。公司注册资本5192.48万元，其中国有资产占92.11%，公司全体职工持股7.89%（其中，公司管理者、经营者和一般职工各占比为3：3：4）。深圳市房地产开发有限责任公司接受市房地产管理局的业务指导，主要承担深圳市政府直管公房的受托、管理、经营和服务等职能。同时，也履行深圳市旧城改造的房屋拆迁、物业管理等基本业务。2012年12月，公司有员工168名，均为原事业单位以及受托管理退休的165名人员（含离休人员12名）。近年来，由于深圳市旧城改造工程全面深入推进，公司管理的旧房拆迁数量大幅度增加，加之公司积极开拓出新的经营途径，营运收入出现持续增长。据统计，2012年深圳市房地产开发有限责任公司的收支情况为：主营业务收入1762.38万元，其他业务收入591.22万元，当年成本费用1932.64万元，当年盈利420.96万元。

（二）深圳市政府投资运作模式存在的问题及其原因

（1）国有资产较为分散，整合力度不够。从整体而言，深圳市政府所管理的国有资产依然存在着较为分散，整合力度不够等具体问题，因而根本不能很好地形成合力和潜在优势。此外，深圳市部分国有资产的使用质量和效率不高，严重影响制约了全市国有资产的增长增值，没有形成资金——资产——资本——增值的良性循环链。

（2）市直企业产权不清，监管力度不够。在深圳市市直企业中，有的仍属于计划经济管理体制模式下的国有独资企业，因而都没有构建起较为先进的现代企业管理机制。另外，一些市直企业在投资运作模式方面，存在着思绪观念较为落后，也对投资运作模式、要求、目标和任务等缺乏统筹规划，必然导致投资运作及模式较为滞后，不仅投资能力低下，而且自身造血功能也严重缺乏，国有资产的使用质量和效率自然不高。

（3）投资运作模式不强，资本实力不足。当前，深圳市国有资产管理中心注册资本仅有6000万元，深圳市国有资产投资有限责任公司注册资本2.5亿元，深圳市房地产开发有限责任公司注册资本5192.48万元。可见，几家企业在投资运作模式方面，载体、实力和能力等都明显不足。而且投资运作模式的职能较为单一，投资功能明显不够，几乎都仅承担政府项目的投资职能。此外，由于政府投资途径较为单一，极易受到国家金融相关政策变化的影响制约。

四、政府投资运作模式解决对策

前文分析探讨了深圳市政府现有投资运作模式及其存在的问题，笔者结合实际，提出构建高效的、科学的和合理的政府投资运作模式及其体系的目标与方向。

（一）政府投资平运作模式的目标及方向

（1）明确政府投资主体资格。当前，在市场经济体制下，需要我们进一步理顺和整合政府投资运作模式的资金、来源与渠道，具体包括管理、经营、收入及项目等方面，并努力实现国有资产与负债的匹配、收入与成本之间相互配套。同时，需要进一步明确政府在城市基础设施建设及其投资上的角色、定位与目标，这就要求政府应当明确职责，科学划分投资范围与方向，尽量减少政府投资不良行为的出现。

（2）积极构建现代企业制度。积极构建现代企业制度，就要求我们必须严格按照《公司法》的标准及要求，进一步明确政府在投资运作模式与产权之间的关系，逐步构建职责清晰的现代企业管理机制和结构。同时，根据现代企业管理制度的要求，尽量明确企业内部机构的职能、权利和责任。从深圳市政府投资运作模式的实际来看，市直企业都属国有资产性质的，更是履行政府资产管理的职责及载体。此外，政府要始终采取积极有效的扶持对策与措施，进一步确保国有资产的保值增值和减少国有资产的不良流失。在政府构建投资运作模式及其规划时，要把投资运作管理机制和运作模式等影响因素进行综合权衡、分析和考虑，进而达到预期的目标及效果。

（3）增强投资决策的合理性。增强投资决策的合理性，要求政府在投资运作模式及行为方面，必须结合自身实际科学合理匹配资源，多方面进行可行性分析、论证和研究。特别是在那些投资数额较为巨大的投资运作项目，需要提请上级政府进行分析、讨论和研究，待审核通过以后贯彻落实。此外，深圳市政府要充分发挥同级人大、政协、纪检监察、审计、财政等部门的职能及作用，全面深入地对相关建设项目、规划和方案的可行性、科学性和合理性等进行分析、讨论和研究，并进行表决审议，促使相关建设项目、规划和方案在投资运作及模式方面始终处于科学有效的监督监管体系之内，进一步提高工作的质量效率，逐步降低投资运作潜在风险，尽量减少腐败行为的发生。

（4）大力拓宽政府投资渠道。拓宽政府投资渠道，要求深圳市政府积极采取建立相关担保组织机构，进一步健全完善政府信用担保体制机制、建设债券发行与交易机制，为全市旧城改造的基础设施建设筹集所需的大量资金。此外，政府要大力推行信托管理计划、发行债券等有效途径，鼓励、支持和帮助城镇居民积极主动参与到那些投资周期较短、项目见效较快的城市投资建设项目中来，努力拓宽城镇居民投资的渠道。要合理引入相关竞争体制机制，促进城镇建设管理质量、效率和水平的逐步提升。

（二）政府投资运作模式的选择

（1）横向模式。对于政府投资运作的横向模式，就是把已建立的市国有资产管理中心、市国有资产投资有限责任公司和市房地产开发有限责任公司及着手建立的商贸发展平台、旅游发展平台、房地产发展平台和城镇基础设施建设平台等，作为深圳市政府直接管理的国有资产投资平台体系，进一步明确其各自的投资发展目标任务。目前，国家银监会对政府融资平台抵押贷款现行的政策规定，就是不得超过其抵押物价值的60%。而采用横向模式以后，深圳市下属的各个投资平台之间，由于没有相互协调联系的桥梁和纽带。所以，各投资平台的资产、规模和效率等，都受到了其所对应行业、资源和环境的限制。如果没有一个科学有效的平台和体系的话，那么把绝大多数国有资产有效联系起来，进而形成规模较大、实力雄厚的投资体系，尽力破解政府投资运作所产生的影响问题。

（2）纵向模式。对于深圳市政府投资运作的横向模式，就是把全市几大产业及其发展平台有机联系起来。首先，以深圳市国有资产管理中心为主要载体，以投资、参股、控股等为手段，全面对所辖企业的资产进行管理，并通过所辖企业的现金、投资等，积极吸引社会其他资本，尽力解决其在投资运作过程中所遇到的困难及问题。同时，把深圳市的一些商业网站、机构等统一纳入市国有资产管理中心投资运作体系，并作为其实施投资管理与运作的重要载体，进一步确保国有资产的保值增值。其次，就是以深圳市国有资产投资有限责任公司和市房地产开发有限责任公司为重要平台体系，认真对城市建设、房地产、旅游和商业等投资体系进行管理，不但投资的规模较大，而且也利于商业银行对政府投资运作的监督监管。

（3）组建国有资产投资机构。从深圳市的实际来看，市国有资产管理中心注册资本仅有6000万元，市国有资产投资有限责任公司注册资本2.5亿元，市房地产开发有限责任公司注册资本5192.48万元。到2012年12月，市国有资产管理中心贷款余额 8.01亿元，市国有资产投资有限责任公司贷款余额8.51亿元，市房地产开发有限责任公司贷款余额8.25亿元。从2010 年起，我国全面实施物业抵押贷款相关政策规定以后，市国有资产管理中心、市国有资产投资有限责任公司和市房地产开发有限责任公司在投资运作模式上，已经采取了投资融资功能，但质量、效率却并不理想。而由于3家企业都是根据《公司法》的相关规定建立起来的国有独资企业。与此同时，3家企业根据深圳市政府的地方财力及其需要，除了把一些土地收益以国有资产收益的形式上缴市级财政收入入库以外，都将大部分土地收益进行了新一轮的投资。因此，积极组建国有资产投资组织机构，是符合深圳市政府投资运作模式的根本要求的。对此，可以通过对其他行业进行控股、管理和参与，进而把政府投资运作模式逐步发展成为代表政府对其他发展潜力较大行业进行管理、投资、控股和参与的良好平台。这样不仅大大增强了企业自身的资产规模和资金实力，而且也确保了国有资产的有序、高效和稳步运作。

五、结论

总之，对政府投资运作模式进行分析研究，具有极为重要的现实意义。笔者以西方经济学、公共产品管理理论以及城市基础设施建设理论为前提，全面深入分析研究了深圳市政府在投资运作的模式、性质和不足。同时，结合当前深圳市政府投资运作模式存在的问题，深入探究其原因，并结合实际提出了健全完善体制机制，充分整合资源条件，努力实现多元投资等政府投资运作模式的对策措施，逐步探索出一条促进政府投资运作全面发展的道路，进而得出政府应当根据现代企业制度、建立企业内部结构等政府投资运作模式，努力实现政府投资运作模式有序、高效和稳步运作的结论。

参考文献：

[1]李玉周、杨美丽：《政府投资运作模式的财务风险分析及对策》，《投资研究月刊》2010年第3期。

[2]李辉、姚雪：《基础设施融资理论文献评析》，《情报科学》2010年第5期。

[3]郭继秋：《新型政府投资运作模式的运作与效应——以湘潭市为例》，《中国金融》2010年第7期。

篇8

关键词：高速公路；国有资产；管理

一、前言

高速公路在改革开放后所取得的成绩让其日益成为了我国现代经济发展过程中的焦点，多元化的投资方式，巨额的投入建设，复杂的管理系统，落后的管理模式等等，成为了我国高速公路国有资产管理和建设道路上的重点和难点。现阶段，我国的国有资产在管理环节中较为薄弱，要想对这样的局面有所改变，则需要对其进行全面的认识和改进，从根本上去实现管理的科学性和可持续性，为后续的发展提供较为长远的支持。

二、高速公路国有资产管理概述

高速公路国有资产指的是行业内的国有资产。广义的高速公路国有资产主要指的是国家政府部门通过不同的形式对高速公路的投资行为和投资后产生的收益的资产总和。主要包括高速公路管理部分、高速公路养护部分等。而狭义的高速公路国有资产指的是高速公路经营过程中，国家对高速公路的投资及投资收益的资产和。“高速公路经营企业的资产，是指企业创办初始和经营过程中，由国家划拨或通过市场形成的，为企业所占有的多种资源，企业以拥有的这些资源从事高速公路经营活动，并以其资产对本企业的债务承担责任。”在公路的所有权归属中，不管公路收费与否，国家均是公路的投资主体，即使经营收费公路的投资主体是企业，但国家始终是公路的所有者主体。在公路投资成分中，并不是谁投资而由谁管理和所有，公路的所属始终是国家。

三、现阶段高速公路国有资产管理存在的问题

(一)权利分散

管理目的就在于科学合理的计划能得到有效的实施，达到与其的目标，让项目运作能在统一的领导下得到有序的发展。公益性和网络性的特点让高速公路的建设需要统一的组织方，在我国最合适的莫过于政府部门。由政府部门的全面协调和组织，才能更好的从全局出发，从长远出发，根据经济发展需要进行合理的线路设计，有效的开展修建和养护工作。而目前，我国高速公路设面建临的最大问题就是管理不集中，经营性和非经营性高速公路都是属于国家，经营性高速公路面临的问题多余非经营性高速公路，投资主体的多元化和所有权的唯一性，让高速公路的所有权和经营权相分离，让高速公路的管理难度增加。部分高速公路部门在高速公路管理上，注重经济效益而忽略了高速公路本身的服务性，使得高速公路的效用得不到最大的发挥。

(二)管理制度存在问题

机械化作业是高速公路建设中的一大特点，也是现代高速公路建设的要求，机械化作业能在很大程度上提高作业效率，提升作业质量，降低事故率。但机械化作业对人员的实际操作能力，技术掌握能力要求较高。而在实际的运行过程中，对操作人员没有制度作为管理依据。没有经过系统培训的操作人员操作机器的情况时有发生，造成机械设备损坏率高、使用寿命短、高速公路质量不达标等后果，以至于操作中流失了大量的固定资产。高速公路的资产管理存在一定的多样性和复杂性，以至于高速公路国有资产管理难度增大。而高速公路国有资产的价值管理方式方法的理论研究较少，说法不一，在制度建设上没有科学的依据，管理上没有形成系统的方法。

(三)管理上存在不足

企业普通的基本管理方法在高速公路国有资产管理中存在一定的不足，企业财务与单位之间脱节现象严重，财务管理制度不完善，资产管理与高速公路管理不一致等原因让管理问题日渐突出。高速公路资产管理过程中对财产处置的不规范、对财产处置手续不及时办理而产生的呆账没有及时处理等都是在财务管理上的漏洞。管理上的不足在高速公路国有资产管理过程中最主要的就是对资金的管理问题，高速公路国有资产管理涉及到的数量大，范围广，内容多的特点，让本就不成熟的管理模式和制度更雪上加霜。

(四)法规不健全

我国高速公路起步晚，发展快，对高速公路的管理在发展中逐步建立起了一套合理的法规，《公路法》虽然建成并投入使用，效果颇见成效。但是，对于资产管理，甚至是国有资产管理都涉及较少，没有明确的高速公路资产管理条例作为资产管理的法律依据。管理的条例不清楚，管理过程中各个部门的责任不清楚，在高速公路的产权分配问题上不清楚等问题均一一出现在管理里面。没有一部科学合理的高速公路资产管理法律作为管理的依据，那么国有资产的利用率永远得不到更好的利用，在实际的运作中，各种浪费就大量存在，各种不清楚的关系也影响着高速公路功能的正常发挥。

四、解决高速公路国有资产管理问题的新对策

(一)集中主要权利

建立起管理高速公路国有资产的主管部门，对主管部门进行合理的定位，明确权责。高速公路部门对高速公路的管理虽然能在一定程度上起到参与和平衡的作用，但是由于高速公路涉及面较广，管理难度较大，高速公路部门的管理让多元化的经营出现了责权在各部门之前出现了不明确的现象，让高速公路国有资产在监管过程中的力度大大被消弱。国家的高速公路主管部门在管理上能从整体上进行规划，具有全局的观念，但是违背了市场经济的市场特征。集中权利不是为了集中高速公路部门的全力，而是形成一个适合于多元化经营的管理部门进行管理，符合市场发展的特点。

(二)形成对高速公路国有资产的监管体制

对高速公路国有资产的监管主要是为了加强对资金监管来实现资金风险降低，让资金得到安全保障。高速公路国有资产管理的监管体制需从系统全面的角度出发，对资金的筹集、运用、流向等进行管理和监督。政策的出台是进行监管的依据，制度的制定是资金监管的保证。加强监管人员的培养，实现监管的有效可行。让资金流向得到很好的掌握，避免资金的浪费。

(三)加强管理力度

科学合理的管理能在很大程度上降低资金浪费，提高资金利用率，实现高速公路的高效益。高速公路国有资金的管理重点要提高财务部门和资金监管部门的作用效率，及时的让资金的运用等清楚明了。

(四)加强制度建设

制度是进行日常作业的行为规范，是企业和相关部门运行的依据。加强内部控制环境建设，加强国有资产内控制度建设建设是进行制度建设的重要内容。在高速公路国有资产管理过程中，为了避免权责部分，浪费等问题的出现，科学合理的制度建设成为了重要部分。高速公路内控制度建设能更好的实现高速公路国有资产的安全。《公路法》是对公路管理等相关事宜的规定，对高速公路的资金则需要一部完整的法律来实现法律约束，为资金管理的日常作业提供现实依据。

五、结束语

高速公路国有资金的管理尚处于起步阶段，不管是在法律、制度还是管理方法等，都在不断地摸索中前进。高速公路的建设和养护都需要大量的资金，因此，对高速公路资金的管理就显得非常的重要，而高速公路国有资金是资金管理中的一个部分，要想实现对其科学合理的管理，则需要管理人员的认真参与，管理制度的不断完备，管理法规的具体实施，管理方式的不断改进等相结合。

参考文献:

[1]朱静.我国高速公路上市公司财务绩效的影响因素研究[D].陕西：长安大学[2015]

[2]杜柯.高速公路资产证券化融资研究[D].山东：山东大学，2014

[3]姜岩飞.高速公路运营管理体制及收费政策研究[D].陕西：长安大学，2014

篇9

【关键词】行政事业；完善；资产管理

为了对国有资产进行有效管理，防止其流失，政府明确指出：各行政单位与事业单位应建立健全的自然资源资产、非经营性资产以及金融资产的监管体制，面对这一新形势，我国行政事业单位的财政部门应完善资产管理机制，以科学发展观为指导，建立公共财政体制，从节约型与和谐发展两个方向出发，使地方经济进一步发展。

一、行政事业单位应重视国有资产的管理工作

行政事业单位在展开国有资产的管理工作时，首先应树立正确的管理观念，形成全员参与、共同努力的管理意识，使管理人员能够从根本上了解国有资产管理工作的必要性与重要性，使其将一些有效措施积极的付诸于具体的管理行动中，以加强国有资产的管理力度。

一直以来，行政事业单位在对国有资产的使用过程中，往往表现出重视购置方面的问题，而在管理方面有所疏忽，为了充分调动单位内各部门与各环节的员工，使每个人都能积极参与到国有资产的管理工作中，行政事业单位务必摒弃原来陈旧的工作模式，购置与管理两手抓，进行全面的管理，这样不仅能够提升员工的工作效率，还能在最大程度上提升国有资产的使用效率。同时，还保证了国有资产的完整性与安全性，也推进了管理机制的透明度发展。

二、行政事业单位应确立国有资产的管理原则

为了对行政事业单位的资产管理机制加以完善，首先应确立国有资产的管理原则，主要包括以下三点：

1.政府分开

实行政府分开原则，主要是指对政府宏观经济的管理职能、企业生产经营职能以及社会管理职能进行分离，使政府不对企业各方面的生产与经营活动进行直接干预，并且不参与到企业各个方面的管理，具体包括管理企业的物质、财产、员工，以及供给、生产与销售等活动。而是通过行政、经济与法律等政策手段，对企业的经济活动进行间接调控，使企业在法律法规的影响下，进行自主经营与自负盈亏，并通过自我约束与自我累积，实现自我发展。

2.将政府的出资人职能与公共管理职能相分离

分离了政府的这两项职能之后，能够使行政单位在国有资产的管理过程中，将管事与管人工作进行相应结合，以提升国有资产的增值与保值，也更好的为社会政策与政府经济展开目标服务，同时还有效降低了政府与社会在国有资产管理过程中出现的矛盾与冲突。

3.将经营权与所有权相分离

在国有资产的管理过程中，对国有资产的经营权管理和所有权管理进行分离，由行政事业单位中的不同部门或职能组织来行使，通过相互监督与相互制约的过程，使我国国有资产在运行效率方面得以提升。

通过管理原则的确立，能够对国有资产进行分级管理，并使各管理部门的责任明确、产权清晰，从而促进国有资产在使用与配置上更合理有效。

三、行政事业单位应加强相关管理制度的建设

随着我国市场经济体制的完善与发展，为了从根本上保证我国国有资产的完整性与安全性，就必须构建健全的管理制度，行政事业单位可从以下两个方面着手：

第一，调整与修改与时展需求不相符的管理制度，结合我国相关的法律法规与实际情况，淘汰一些传统陈旧的制度与规定，并及时提出积极有效的管理方法与管理制度。

第二，对管理制度的完善，还应结合新形势、新问题以及今后的发展需求，加大资金投入与技术支持，以便构建出一套完整系统的管理机制，并保证该机制能够在具体工作中得以全面贯彻与执行，一方面使行政单位与事业单位对国有资产的管理能力与管理水平有所提升；另一方面还应加强管理机制的专业性、科学性以及规范性。

四、行政事业单位应对国有资产加强监控力度

我国行政单位与事业单位对国有资产的监理力度不足，也极容易造成国有资产的流失。在加强与完善资产管理机制的过程中，还应构建一套完整系统，完整的监控管理机制，并将外部监控与内部监控进行有效结合，可从以下两个点展开：

第一，行政事业单位构建出健全的内部控制制度，由专人管理，对国有资产的使用情况进行定期或者不定期的抽查，并对出现的问题进行及时处理与分析，找出对应的负责人，加强惩罚措施。

第二，政府的资产监管部门，应根据国有资产的使用环节，增加相应的监管制度与程序，对行政事业单位中的国有资产加强监管力度，使行政事业单位在购置、使用与处理国有资产的过程中更加规范，尤其对一些容易出现漏洞或问题的环节应加大审计、监督与管理的力度。

五、结语

总而言之，在市场经济体制的影响之下，行政单位与事业单位面临新形势、新要求与新挑战，为了适应新形势的体制改革，首先应对资产管理工作的必要性与重要性引起高度重视，并认清我国行政事业单位中国有资产的管理现状，及时发现问题，并努力改正，这样才能使行政单位与事业单位的资产管理水平有所提升，不仅保护了我国国有资产的完整性与安全性，而且还促进了行政事业单位的和谐、持续发展。

参考文献：

[1]马学. 行政事业单位国有资产收益管理机制研究[J]. 经济研究参考，2013，20：27-33.

[2]吴思. 基于内部控制的行政事业单位资产管理模式研究[D].东北财经大学，2012.

篇10

制定《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称暂行条例）主要有两点考虑：一是，为落实党的十六大关于国有资产管理体制改革的精神。十六大提出深化国有资产管理体制改革的重大任务，并明确国家要制定法律法规，建立中央政府和省、市（地）两级地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。制定暂行条例，将十六大精神具体化，对于推动国有资产管理体制改革，具有重要意义。二是，为机构改革的顺利进行提供法制保障。本届政府机构改革的一项重要内容就是设立国有资产监督管理机构。根据国务院领导的指示，要先制定法规，保证国务院国有资产监督管理机构及省、市（地）两级国有资产监督管理机构的设立和运行能够自上而下依法有序进行。

党的十六大提出的国有资产管理体制改革是一项新的改革措施，目前还没有太多的实践经验可供借鉴，在起草暂行条例时把握了什么原则？

我们在起草暂行条例时主要把握三项原则：一是，按照十六大和十六届二中全会关于国有资产管理体制改革的精神，明确国有资产管理体制的基本框架和企业国有资产监督管理的基本制度。二是，依据公司法等有关法律、法规的规定，明确国有资产监督管理机构的出资人职责，既要保证出资人职责到位，又要切实保障企业经营自。三是，考虑到国有资产监督管理体制改革的经验还不成熟，条例是暂行的，具有原则性、起步性、过渡性的特点，对当前急需解决、看得准的问题，作了比较明确的规定；对有些需要进一步研究探索的问题，作了比较原则的规定，有些没作规定。待实施一段时间后，再总结经验，对暂行条例进行修改、补充和完善。

暂行条例的适用范围是全部国有资产吗？

不是的。暂行条例规定，国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理，适用本条例；金融机构中的国有资产的监督管理，不适用本条例。由于条例的名称是“企业国有资产监督管理暂行条例”，因此，行政事业性国有资产、资源性国有资产不适用本条例。但由企业开发、经营的资源性国有资产已经成为企业国有资产的重要组成部分，其监督管理适用本条例。同时，企业国有资产中的土地等资源性国有资产在转让、处置等方面的活动，还要遵守国家有关法律、法规的规定。

暂行条例关于企业国有资产监督管理体制主要做了哪些规定？

按照十六大报告，暂行条例规定，企业国有资产属于国家所有。国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。省、自治区、直辖市人民政府和设区的市、自治州级人民政府分别代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责。

同时，暂行条例就国有资产管理机构的设立做出明确规定，国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，分别设立国有资产监督管理机构。国有资产监督管理机构根据授权，按照“权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合”的原则，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。考虑到目前有些市（地）企业国有资产数量较少的实际情况，暂行条例还规定，企业国有资产较少的设区的市、自治州，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以不单独设立国有资产监督管理机构。

此外，暂行条例明确要求各级人民政府应当坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。

国有资产监督管理机构作为履行出资人职责的机构，对所出资企业国有资产实施监督管理的内容包括哪些？

作为履行国有资产出资人职责的机构，国有资产监督管理机构主要通过行使企业出资人权利对所出资企业国有资产实施监督管理。其监督管理的主要内容包括：

一是，对所出资企业负责人实施管理。国有资产监督管理机构任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他企业负责人；任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其提出总经理、副总经理、总会计师等的任免建议；依照公司章程，提出向国有控股的公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股的公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师人选的建议。国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，对所出资企业的企业负责人的任免另有规定的，按照有关规定执行。

二是，对所出资企业重大事项实施管理。国有资产监督管理机构依照法定程序，决定所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、破产、解散、增减资本、发行公司债券等重大事项；作为出资人，决定国有股权转让；对所出资企业的重要子企业需要进行监管的，由国务院国有资产监督管理机构另行制定办法，报国务院批准；国有资产监督管理机构可以对所出资企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权经营。被授权的国有独资企业、国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、管理和监督。被授权的国有独资企业、国有独资公司应当建立和完善规范的现代企业制度，并承担企业国有资产的保值增值责任。

三是，对企业国有资产实施管理。国有资产监督管理机构负责企业国有资产的产权界定、产权登记等基础管理工作；协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷；对所出资企业的企业国有资产收益依法履行出资人职责，对所出资企业的重大投融资规划、发展战略和规划，依照国家发展规划和产业政策履行出资人职责。为防止企业国有资产流失，要求国有资产监督管理机构建立企业国有资产产权交易监督管理制度，加强对企业国有资产产权交易的监督管理；所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重大资产处置，需由国有资产监督管理机构批准的，依照有关规定执行。

国有资产监督管理机构以什么方式对企业国有资产实施监督管理？

国有资产监督管理机构对企业国有资产采取不同的监管方式。国有资产监督管理机构依照法定程序，直接决定国有独资企业、国有独资公司的重大事项；对国有控股的公司，国有资产监督管理机构依照公司法的规定，通过派出的股东代表、董事，参加股东会、董事会，按照国有资产监督管理机构的指示发表意见，行使表决权，对企业国有资产实施监督管理。