会计核算的中间环节范文

导语：如何才能写好一篇会计核算的中间环节，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：县级教育系统；会计集中核算；问题；对策

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-0-02

会计集中核算制度有利于对各单位的财政收支情况进行管理和监督，县级教育系统采用会计集中核算制度，能够强化学校财政监督力度，加强对教育资金的监管，提高财政支出的使用效率。在时间的推移中，会计集中核算也存在着很多问题，解决这些问题，促进会计集中核算制度的完善，是目前财政管理发展中的重中之重。只有不断的完善会计集中核算制度，保障各学校的财务收支状况的真实与准确，才能在一定程度上促进县级教育系统的长足发展。

一、会计集中核算制度的作用

1.使会计信息更准确。会计核算中心会直接进行经济财务信息，减少中间环节，使程序更加的简单顺畅，最大的程度减少的出现错误的可能性，保证了会计信息的准确性与真实性。

2.强化财政监督的力度。在县级教育系统中，实行会计集中核算制度，不像传统的会计模式，由教育单位自设银行账户，而是由会计核算中心统一管理，可以尽可能的减少违规违法的事件的发生，提高教育经费的使用效率，加强对教育经费支出的监督力度。从源头上抑制的事件发生。

3.提高教育经费的使用效率。会计集中核算制度中，有一项是增加对财务预算的管理，县级教育系统实行会计集中核算制度，增强预算管理，会大大的保障教育资金的集中管理和支出的真实性，杜绝教育经费使用混乱、没有依据，擅自挪用经费、滥用经费的情况发生，切实的保障教育经费的安全。

4.使会计核算规范化。会计集中核算制度下的会计核算中心，会专门对学校的账目、收支情况进行核算，会从根本上提高会计核算的效率，能够切实保证会计信息的完整性、真实性和准确性。

5.大大的降低行政成本。会计集中核算制度使各个学校将所有的会计工作都集中到会计部门，由报账员向核算中心进行报账，进行核算，中间环节的减少，就大大的减少了人力和物力的付出，所以，在很大程度上降低了各个学校的行政成本。

二、会计集中核算制度存在的问题

1.制度本身的缺陷。县级的教育系统采取会计集中核算制度来管理教育经费的支出，加强对教育经费的监督管理。实施会计集中核算制度，学校的会计程序变得简单明了，由报账员来处理原有会计体制下会计岗位所有的工作项目，使其由于业务不熟练或程序的复杂性降低了员工的工作积极性，同时也丧失了学校自身财务工作中的相互监督功能，容易造成财务上失误，从而导致内部的混乱，给会计核算中心的工作带来麻烦。而核算中心对各个学校的财务监督，仅仅凭借单位的账目进行判断，会大大造成判断结果的不合理和不真实。另一方面由于核算中心要负责县里多家学校的财务核算监督工作，对财务细节问题不能及时的把握和监督。在一定程度上造成教育经费的流失和使用不当。

2.预算管理基础薄弱。由于会计核算中心的主要职能就是对个单位的财务的核算、管理、监督，而这一切工作的前提是做好各个学校的财务预算，预算管理基础薄弱，就会使得核算中心不能合理的处理各学校的支出问题，严重导致对学校管理力度的大大削减。

3.监督力度不够。在县级教育系统中，会计核算中心虽然可以对各个学校的财务进行监督，但也只是凭借各个学校所提供的单据、报表进行辨别。这就使很多不法分子利用这一特点，进行非法操作，对单据、报表进行作假，出现流程漏洞，大大削弱了核算中心的监督力度。

4.教育单位财政失去积极性。由于会计集中核算制度的对各个学校的账目进行核算、管理、监督的特征，使学校不再重视自身的财务问题，完全依靠会计核算中心来进行核算，对账目不再进行严格的审查，使得一些错误和不真实状况的出现，在一定程度上加大会计核算中心的任务量，造成财政系统内部的混乱。

5.会计人员素质低。县级教育系统中的一些教育单位不重视会计工作，使得学校的会计人员素质良莠不齐，不能真正的服务于学校的财务，造成会计账目出现错误或不真实的情况

三、会计集中核算制度问题解决对策

1.明确学校财务管理和会计集中核算制度的关系。明确学校的财务管理不能全部依赖会计核算中心，知道会计核算中心的职能，明白学校依旧对财务管理起主导作用，要认真执行财务管理制度，促进学校账目的准确性和真实性，使会计核算中心更好的完成核算和监督的工作。

2.使财务管理制度更健全。根据社会的发展，经济的需要，要不断的健全财务管理制度，保障会计核算中心在进行财务管理的过程中能依照完善的规章制度，增强核算中心的核算和监督能力。加强对票据报表的管理，使每一笔支出有有理有据。依照预算，对支出的票据进行判断，确保票据的合法性和真实性，抑制学校开虚假票据、教育资金流向不明确的情况发生。完善管理制度，使核算中心的分工明确，各司其职，最大程度的完成自己的工作，对学校的账目情况进行层层的把关，真正意义上确保账目的真实性和财务收支的准确性。

3.完善基础工作。明确会计核算中心是保证各个单位财务安全的重要环节，所以要加强规范运行步骤，使核算过程更加的准确，提高核算水平。另一方面，随着科技的发展，要不断的完善核算中心的基础设施，建立起一套完整的财务管理的网络体系，使各个学校能够及时的进行报账，也方便去检查各学校的财政支出情况，使各个学校的收支情况能够公开化，能更好地对其进行监督。

4.提高预算管理水平。做好预算工作，是各个学校财务支出管理的重要的前提环节，因此必须大力做好财务制度的管理工作。结合各个学校的实际情况，和资金情况，大大增强预算的准确性，更好地促进学习合法、合理的进行教育资金的支出。

5.完善监督管理体系。由于会计集中核算的制度，使得监督工作大都交给了核算中心来完成，而监督又是财务管理中最重要的环节，只有监督得当，才能保证县里的各个学校更好地利用教育资金。那么，如何更好地完成监督工作，促进财务管理的顺畅，是核算中心要解决的重大问题。所以必须完善会计核算中心的监督管理体系，建立完善的监督制度，加强对监督人员的培训，扩大监督的范围，尽可能的加强对各学校资金使用情况的监督，而不单纯的依靠形式主义的账单、报表，实施实质性的监督工作。对各学校的报账进行严谨的审核，对账目情况进行大力的监督，保障各学校财务支出、账目的准确性。

6.不断提高会计人员的素质。由于会计核算中心在财务系统中发挥着非常重要的作用，所以必须大大加强会计人员的自身素质，增强会计知识的学习，使得可以熟练的进行财务方面的操作，此外还要明确财务运行时要遵循的法律法规，依法办事，提高自身的职业道德，提高自身的职业素养，确保可以胜任在社会经济发展历程中对会计人员的需要。明确会计核算中心的重要性，不断的完善自身能力，以保证更好地完成财政管理工作。提高辨别能力，依法进行核算和监督，确保会计集中核算制度能真正的服务于县级教育系统。

四、结束语

会计集中核算制度的实施，为县级教育系统带来前所未有的机遇与挑战。会计核算中心的运行为县级教育系统的财务收支状况进行了更加准确的核算和更加有力的监督，杜绝了以往教育经费滥用、挪用的情况发生，保证每一笔支出都有理可依，有据可依。在发展过程中，也存在着一些问题，要积极的完善集中核算制度，使得核算更加的准确。监督更加的有力。完善核算中心的各项基础工作和设施，保障工作的顺畅运行，使财务管理制度更加的健全，加强对学校的票据进行管理，保证票据的真实性，提高预算的管理水平，提高预算的准确程度。不断的对核算中心的会计人员进行培训和调研，保证会计人员的专业素质和道德修养能够胜任核算中心的工作。会计集中核算制度是社会经济发展的必然产物，不断的完善这个制度，使其真正的发挥核算和监督的作用，使其真正的服务于县级教育系统，发挥财政管理作用。

参考文献：

[1]张红玲.谈会计集中核算的几个问题[J].山西财税，2001（11）.

[2]李书.会计职业判断的运用[J].商情，2010（01）.

[3]范惠群.对会计集中核算实践的探讨[J].徐州建筑职业技术学院学报，2005（02）.

[4]邓晓辉.关于完善教育系统集中核算制度的思考[J].现代商业，2011（14）.

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关键词：事业单位；会计核算；改进措施

一、 引言：

事业单位的会计核算对于推进事业单位日常工作的顺利实施有着重要的作用，但是，在当前，很多事业单位在对于财务资金的使用和规划管理上，还存在着很多的漏洞，单一化的会计核算机制严重制约了会计核算的效能。没有一个相对完善的会计核算系统，自然对于事业单位财政资金的支出不能有一个很好的掌控，资金浪费甚至流向不明等现象就可能显现。

二、 事业单位会计核算的存在价值

（一） 规范事业单位财务管理，使得账目明晰化

对于事业单位来讲，单位职工的工资发放以及国家下拨的相关的资金款项都隶属于财政管理部门。在会计核算的机制之下，有相关的职能部门的相关的会计核算人员对本阶段的财政资金的收支状况做出相应的汇总，这就使得事业单位的财务管理处于一种有效的监管机制之下。通过相应的数据的整理，会计核算人员将财务报表内容明晰化，并将其公示于单位相关的人员，从未就将事业单位的账目更为明晰化。

（二） 强化会计核算机制，有效抑制腐败滋生

改进之后的会计核算机制，使得会计核算有了独立的工作体系，这样的独立于其他的干扰因素之外的职能部门，就拥有了公正职责，有效监管的特点。

在会计核算实施之前，事业单位的其他的部门要通过财务报表将工作环节的财政收支状况送达到会计核算监管部门，所送达的相关的财务报表也要交由会计核算中心统一封存。在这种有效的会计监督机制之下，事业单位的一些职能部门领导的工作就处于了一种明晰化的监管机制之下，就会进一步强化自身的日常的廉政工作，在对于一些账目的审核上更强化了一种自律的意识，这就在一定程度上有效的抑制了腐败不良现象的滋生。

（三） 合理调度资金，优化财政资金的使用

会计核算机制对于事业单位的资金有了统一的管理，在这种系统化的机制之下，单位的资金账目汇总到会计核算中心，对于资金的前期流向和预支方向都可以有一个合理化的调度。这样就可以避免由于中间环节过多，致使一些资金的流向不明现象的出现。由于中间环节的精减，在一定程度上也节约了人力资源的浪费现象，从而最大限度的提升了资金的有效使用率。

三、 当前会计核算中存在的弊病

虽然说，会计核算机制的有效实施在一定程度上使得事业单位的财政收支更加的明晰、合理，很多的账目处于会计核算的监管机制之下，有效避免了一些不合理现象的滋生。但是，会计核算在发展的进程当中，它也正如一柄双刃剑，有对事业单位财务管理的优势，也有诸多的不容忽视的现实问题值得引起人们都的思考。

（一） 预算管理模式陈旧，会计单一管理制约核算效能

事业单位相对于企业单位而言，虽然在财务管理上不像企业单位那样基于本企业的经济效能的水准，要进行更为严格的成本资金的核算。但是，由于事业单位的大部分的财政资金都是来源于国家资金的支持，这样在一定程度上就制约了会计核算资金的时效性。

传统模式之下的会计核算机制，由于会计核算的参与主体仍然隶属于整个的事业单位的管控，在会计核算的过程中实施单一化的核算效能，这就导致从事会计核算的人员在实施核算的过程中会基于个人绩效和组织绩效之间的关系，在核算财政资金的时候会有一些私利的诱导因素，比如个人薪金与整个单位的财务状况相联系，职位的升降受到主管领导意见的影响等等。

（二） 缺乏政府配套公共支持政策，制约会计核算的监管力度

事业单位精准的财政核算实际上也是对政府的财政资金能够有效利用的一个重要的举措，所以有效合理的财政核算也是对国家财政资源的一种优化使用。但是，当前的事业单位的会计核算的却往往缺乏国家相应法规的进一步参与。这就导致在进行会计核算的时候匮乏与之相配套的政府政策的扶持，这样缺乏的了一些相应的政策法令法规的保障，自然就会使得在进行会计核算的过程中，会计核算的监管力度并不强。

纵观当前我国事业单位的核算现状，在较为陈旧的会计核算机制下的财政资金并没有全部都纳入到会计核算的监管机制之下，与之相配套的政府机构的相关的法令法制的实施力度很薄弱，这就导致了事业单位在进行会计核算的过程中，核算较为自由随意，在这样的一种现实面前，对于财政预支开支和收入经费的核算的精准度不是很高。

（三） 会计核算与事业单位财务状况脱节

会计核算的实施在统一的会计核算中心进行。会计核算虽然在一定程度上使得事业单位的账目更加的清晰、明了，但是，由于会计核算与事业单位实际操作的财务支出之间有一定的“隔阂”，也就是彼此的工作有一定的独立性。两者之间相互脱节的现状，不利于双方通过沟通优化财政资金的分配，这就有可能导致一部分财政资金的流向不明，滋生一些不尽如人意的财败现象。

（四） 会计核算人员的专业化水平不高，科技创新理念滞后

传统模式之下的会计核算机制，往往采用的是简单的流水账单，依靠着较为陈旧的核算工具，这就滞后了财务核算的效率，使得事业单位的财务核算不能够及时反应财政收支情况，这就不利于财务资金 的正常运作。在信息技术高速发展的时代，现代科技理应运用到会计核算的过程中，但是，很多的财务核算人员掌握信息技术的水平却不高，在时间操作过程中的创新能力不够，这些都不利于当前事业单位会计核算工作的有条不紊的实施。

（五） 上层领导对于会计核算的重视度不强

事业单位的各个职能部门之间，有一种相对独立的工作运作方式。上层领导对于会计核算中心往往实行的是一种较为粗放式的管理模式，往往只是进行签字审批等活动，对于财政核算没有形成严格的监管体制，这样的会计在核算的过程中就缺少了一份来自上级的压力。

在众多的事业单位，担负会计核算工作的职能人员往往是本单位的一些其他部门的人员兼职负责，上级领导没有加大对会计核算的重视，对于专业会计核算人员的培训力度不够，所以也影响了事业单位会计核算的精准度。

四、 提升事业单位会计核算效能的几点建议

（一） 调整会计核算管理模式，强化领导与会计人员的紧密合作

重视会计核算的作用，提前编制各个部门的财政预算报表，再将报表统一交由财务会计管理部门进行综合评定。进一步调整会计核算的管理模式，制定精准合理的财政收支执行标准，交由相关的领导部门审批合理，这样就密切了领导与会计核算人员之间的关系，加大合作。事业单位的各部门接到财政支出规划之后，就需要严格执行这一标准，最大限度的优化财政资金。

（二） 加大政策扶植力度，将信息化手段引入核算环节

事业单位的财政核算关乎着事业单位工作的顺利实施。因此相关的职能部门应该加大对于会计核算的资金、技术的扶植力度。通过定期培训的措施，提升会计核算从业人员的专业技能。

运用现代化的科技手段，将信息技术广泛的应用到核算的过程中，提升会计核算的效率。通过远程系统的监控，使得会计核算的过程更加的明晰，从而最大限度的抑制腐败等恶毒现象的产生。

结语：事业单位的财务管理状况直接关系着事业单位工作人员的切身利益。可以说，事业单位的财务管理与会计核算机制是促进事业单位优化资源配置，提升单位组织绩效，抑制腐败等现象滋生的有效举措。重视会计核算工作理应成为事业单位众多工作环节的一个重点。（作者单位：山西省农业科学院经济作物研究所）

参考文献：

[1]李利.事业单位会计集中核算刍议[J].经营管理者，2010.23.

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关键词：会计集中核算 核算模式 模式利弊

中图分类号：C29 文献标识码：A

一、对会计集中核算的优点分析 实施会计集中核算，在规范会计核算行为、促进会计队伍的专业化建设、规范会计基础工作、提高会计信息质量、提高资金使用效益等方面发挥了积极作用。在单位实行会计集中核算的具体过程中，在规范会计的基础工作，强化资金管理，加强会计监督，合理提高资金的使用效益方面取得了如下一些成效。

（一）减少了会计信息失真，提高了会计工作效率

会计信息是指按照会计制度、会计法规以及会计程序将企业在经营过程中价值运动所产生的会计数据进行处理、加工，形成有助于决策的财务信息以及其他相关的经济信息。因此会计信息中真实性是其最基本的要求，只有保证会计信息的真实性，才能保证社会经济的有效运行。而会计集中核算制度“三分离一公开”的基本做法，有效的减少了会计信息失真，提高了会计信息质量。同时由于这一核算方法减少了核算的中间环节，因此大大的提高了会计的工作效率。

（二）强化了财政监管力度，提高了财政资金使用效益

会计集中核算的实行，加强了会计监管力度。会计业务处理过程的公开化，彻底打破了过去分散核算形式。取消单位自设的银行账户，单位财政资金的支出都通过会计中心的单一账户进行，统一核算，会计中心有权对各单位、各部门的每笔支出和凭证进行合法性、合理性审查，这在一定程度上增强了各单位遵守财经法律法规的意识，解决了财政监督和管理缺位的问题。由于对单位资金支出和凭证的全方位、全过程的监督，就使得每笔资金可以按预算、按项目使用，因此大大的提高了财政资金的使用效益。

（三）有利于内部控制制度的严格执行

财务集中后实现了资金全过程监督，做到了事前预防、事中控制和事后问效。比如在处理报销、结算等业务时，核算中心对报账人员持有的原始凭证如有效票据等进行层层审核；在审核的过程之中，有效避免了原单位领导的人为干预，所批款项也是直接到达单位。通过计算机网络和会计一级核算系统，将有效的实现对原始凭证的真伪、资金的支付去向和资金的使用效果等的全过程监督，真正防患于未然。

（四）便于财务报表及时准确上报

单位实施会计集中核算后，财务报表统一由核算中心出具、上报，减少了许多中间环节，节省了之前财务报表上报的时间周期，从而提高了上报的及时性以及准确性。由于报表的及时和准确，有利于决策者和经营者及时全面了解单位整体经营情况、资金运行情况，及时发现问题，是经营管理者进行经济预测和做出经济决策的重要依据。

二、对会计集中核算的缺点分析

（一）核算单位的财务管理和内部监督弱化

目前实行会计集中核算的一个显著问题就是财务管理与会计核算出现脱节，也就是说，原单位依然保留财务管理职能，但是会计核算工作则交由会计核算中心去进行。这样做导致的直接后果就是严重影响了财务工作的有效性，导致了单位财务管理工作的进一步弱化。与此同时，由于核算单位内部的会计与出纳牵制机制消失，报账员实际上履行了会计出纳双重职责，影响了单位经济业务活动健康有序进行。

（二）会计责任主体不明确，增加了审计部门审计监督难题

在会计集中核算实施中，会计业务决策者与执行者分离，财务审批与会计监督的分离一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权，从而相应地改变了会计责任主体资格。核算中心作为审计部门与被审计单位的中间人，在会计监督工作中不可避免的会出现盲点，在会计责任问题上出现真空地带。如果出现会计财务处理差错、单位会计信息失真、违法经济事项等问题，被核算单位认为本单位没有账户及会计人员，不再承担会计责任，因此在追究会计责任时很难界定双方的责任大小，形成单位与中心相互推诿责任的现象，使得资料提供、具体询问、责任认定难度加大。

（三）会计监督职能没有得到充分发挥

实行会计集中核算后，一名会计人员往往要兼任多个单位财务，甚至有的单位报账员将手工记账凭证做好以后，会计人员只承担审核后录入电脑记账的工作，核算中心成了记账机器，对各报账单位的业务事项知道甚少或根本不知道。会计人员对单位报来的发票只要手续齐全就予以入账，无法判断经济事项的真实性、合法性，会计的预测、分析、监督职能无法发挥。

（四）会计信息的真实性难以监控

作为最基本的会计资料，原始凭证不进能够反映经济业务的真实性，而且还能判断会计信息的真实性，所以针对原始凭证的审核和监督是非常重要的举措。但是实行会计集中核算以后，核算中心的工作人员由于初始未能参与单位的具体业务，所以就只能根据手续是否齐全、票据是否有效来判断单位报账是否可以报销，至于其反映的经济内容是否真实，就无从判断了。

（五）会计核算与财产物资管理相脱节

会计核算进入中心以后，单位固定资产管理工作无人重视，许多单位管理不到位，造成固定资产入帐不及时，特别是固定资产台帐与卡片经常不入帐，造成帐面长期挂帐，帐实不符。从而造成资产流失。例如：单位固定资产的帐是会计核算中心记账，实物管理是由单位管理，会计核算中心入帐只按发票简单记账，不同的设备不记设备的详细名称，所有的设备都只写专用设备，当单位入固定资产卡片时，拿政府采购合同都对不上，造成了很大的麻烦。

三、完善会计集中核算的建议

（一）建立健全法律法规体系，明确会计责任主体

立法部门应尽快根据实际制定有关会计集中核算的法规文件，使会计集中核算有法可依，明确被监督对象的主体和应该承担违法违规行为的法律责任，以及会计核算中心附有的监督连带责任，保障会计集中核算制度规范运行。

（二）强化核算中心的监管职能，从核算型向管理型转化

要改变核算中心重核算，轻监督，轻管理的职能，必须使其从核算型向管理型转化，彻底扭转将会计中心视作单纯的核算机构的观念。核算中心不仅要严格按照财经法规办事，同时也必须强化预算资金支付的事前监督，比如在决定资金支付之前应当明确是否可以支付，如何支付等问题，明确后才通知国库和银行付款。会计核算中心只有从核算型向管理型转化，才能获得更大的发展，才能为企业内部的决策者和经营者提提供科学依据和合理的建议，防范风险，提高经济效益。

（三）提高认识、健全机制、规范管理

为了处理好核算、监督、管理的关系，全面发挥会计职能作用，应从认识上、机制上加以解决。建立约束机制，包括建立定期深入单位制、经济活动分析制等。各单位则应支持会计人员到本单位调查研究，主动接受会计监督，认真听取意见。同时会计核算中心定期和不定期地提供会计信息。

（四）加强并完善往来款项的清管制度

会计中心的主管在对往来款项进行清理时，要认真核对辨别，根据款项的不同性质进行区别处理，尽量避免往来款与预算外收入、其他收入串户入账。定期清理往来账款，避免长期挂账，同时催促单位定期清理避免形成坏账。对呆死坏账进行清理上报经上级管理部门批复后调整，严防利用往来款项调节财政收支。

（五）建立健全财产物资内外监控制度，确保财政资金、财产物资的安全

要按照“管得住、行得通、效率高”的原则建立财产物质内控制度，比如建立大额费用审批制度、大额借款审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等。与之同时，会计核算中心还需主动接受来自外部的监督，比如财政内部监督部门、审计、税务等职能部门的监督，形成监督网络系统，形成会计核算中心与单位相互牵制的机制，确保财政资金、财产物质的安全。

总之，自从实行会计集中核算制度以来，有效地减少了各种违法违纪行为，对于我们建立一套公开、高效、廉洁、务实的财务管理机制累积了丰富的实践经验。同时，我们也要看到，在实施会计集中核算的过程中，还存在这样或那样的问题，这就需要我们从实践中总结经验教训、实事求是地面对和解决问题，促使这套制度能够稳健发展，为财政管理制度改革做出进一步的努力和贡献。

参考文献：

[1]期刊论文.对行政事业单位会计集中核算若干问题的思考-时代经贸（学术版）2008.6（5）.

[2]郭成林.财务集中核算之我见[J].农村财政与财务，2007，（6-7）

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关键词：企业财政管理　策略建议

一、优化会计核算模式，统一会计核算政策

1　发电企业应对其二级单位及其下属各公司，进行会计政策和核算制度的统一。当前，各发电企业应根据自身会计制度建设的现状，结合二级单位财务工作的实际状况，对现有的会计政策、核算制度进行相应细化，由此形成上下一致、前后连贯的会计核算制度，并及时下发至各二级单位予以执行。同时，发电企业的一级财务部门还应负责跟踪和统计下发会计制度在不同二级单位的实施状况以及反馈信息，以便在新业务或新准则出现时及时予以更正，确立起新的会计制度。

2　发电企业应对现有的会计核算结构进行优化，精简不必要的环节，突出集中核算的特点。为此，发电企业一是对会计核算的汇总层次进行优化，实现基层财务科室与一级财务部门的互联，减少中间环节所带来的等待时间以及数据流失；二是针对于主要业务、核心业务进行集中核算，突出发电企业的业务特点，而对于其他业务仍实行分散核算。例如在发电企业的基建管理上，二级单位财务部门应设立基建组负责公司系统内所有基建项目的财务工作，以充分降低基建风险。

3　发电企业应借助于现代信息网络技术，将分散于各二级单位及其下属公司的财务信息通过统一的系统平台进行整合，以增强会计信息透明度与信息传递的速度，从而使会计信息的追踪、分析更具效力，也便于对二级单位及其下属分公司的掌控。在该系统下，二级单位被赋予一定的操作权限；例如对已投产井正常运营的电厂，其所属财务人员只拥有费用报销、税务处理等权限，而具体核心业务如收入、成本、利润的核算需由一级财务部门或赋予权限的二级部门直接负责。

二、准确评估新准则的影响。化不利为有利

新会计准则出台后，其对国内各行业企业的影响正在逐步显现，对此发电企业也应积极予以应对，正确的评估新准则中诸多会计政策变更给企业带来的影响，并采取各种措施将此类影响化为有利元素，以此使企业自身获取更好的发展。

1　新准则中长期股权投资相关规定的变化将使发电企业未来经营状况的反映更为完整、合理和可靠。新准则根据投资企业和被投资单位之间的关系，以及不同投资的计量方式的差别将长期股权投资分为三类，且每一类投资在新准则体系中适用不同的企业会计准则。而就发电企业来说，由于其当前的股权投资结构基本上是具有控制权的全资及控股子公司投资，因此新准则的执行将使其改变原先的长期股权投资核算方式，对具有控制权和全资及控股子公司投资采用成本法核算，年末编制合并报表时再调整为权益法。在这种状况下，发电企业的合并报表和母公司报表都将更加真实的反映各自经营的实际情况，且与税法的要求具有一致性。

2　新准则中固定资产计提折旧范围的变化将对发电企业的经营损益产生重要影响。按照新准则的要求，发电企业需对自身所拥有的所有固定资产都要计提折旧，因此大量未使用、不需用的固定资产也在此范围内，对其计提折旧势必将增加企业的成本支出，降低其利润，但从另一方面讲则会降低企业的所得税税负，增加企业的现金流量。另一方面，新准则的执行也使暂估待转固定资产在正式办理竣工决算后不必进行暂估资产的折旧调整，从而大大减少了会计差错对以前年度损益调整金额以及对企业所得税费用的影响，同时大大降低了财务人员的工作量。

3　新准则中所得税处理相关规定的变化有利于发电企业未来税收影响的明晰化。按照新准则的规定，企业需采用资产负债表的债务法计量反映递延所得税；从理论上说，债务法较注重暂时性差异，可直接反映递延所得税资产、递延所得税负债的余额，并能直接反映其对企业未来的影响。就发电企业而言，若存在需报废的固定资产，采用债务法核算必然会产生由于与税法存在差异而形成的递延所得税资产，因而会使企业损失一定的货币时间价值，但也降低了未来现金支出。

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关键词：供水企业；会计核算；存在问题；改进方法

中图分类号：[F235.19] 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-01

供水企业效益的好坏对供水事业的发展有着直接的影响，现在国内大多数供水企业经营上都存在着不盈利的现象。而合理有效、科学健全的供水成本是提高供水企业经济效益的关键，合理的水价机制确是建立在健全的供水成本核算基础上的。因此我们要从多方面入手改变这种现状，建立一套健全有效的会计核算制度。

一、供水企业会计核算中存在的问题

(一)缺乏健全的内部会计控制制度。供水企业的货币资金管理出现混乱的根源，除了其本身经营特点之外，更重要的是在于企业对建立内部会计控制制度没有正确的认识，有的企业建立的内部会计控制制度形同虚设，没有实际意义，有的企业根本就没有建立行之有效的内部会计控制制度。一个企业的财务规章制度是否健全，内部会计控制制度是否严格，直接影响到企业的货币资金能否健康运转，关系到企业的财产能否安全无恙。

(二)会计电算化水平不高。从传统企业目前的总体现状来分析，有些企业的会计核算方式依然很落后，还停留在传统的手工记账上；也有些企业计算机设备在不断的更新换代，却很少考虑到财务软件也应该及时升级。这些企业对会计电算化的应用没有足够的认识，缺少系统的规划，造成资源的闲置浪费。另一方面，大多数供水企业会计电算化专业人才也比较匮乏，在人才的培训中也存在着很大问题。企业中年龄较大资格较长的会计人员对会计业务流程比较熟悉，但对计算机运用不熟练，没有很好的把计算机知识与会计工作经验相结合，会计电算化培训形式严重。这是会计核算中普遍存在的问题，对供水企业应用会计电算化进行及时的账务处理带来一定的阻碍。

(三)会计人员素质参差不齐，造成会计资料乱、漏的现象。部分单位负责人和会计人员的专业素质和综合素质不高，不能适应供水企业长远发展的要求。突出表现在：1.专业水平低下，财会基础较差。由于部分会计人员年龄结构、知识机构搭配不合理，会计核算观念滞后，甚至还存在任人唯亲，无证上岗的现象，导致会计核算实务操作水平低。2.职业素质较差，法制观念淡薄。大多数单位负责人对《会计法》等财经法律法规以及会计专业知识缺乏学习和了解，更谈不上对会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，部分会计人员只顺从领导意图办事，缺乏进取敬业精神，对新制度的贯彻执行没有积极性。

二、完善供水企业财务会计核算的改进方法

(一)建立会计内部控制制度

建立会计内部控制制度不仅是完善供水企业财务会计核算的需要，也是建立现代企业制度的需要。从目前现状看，国内绝大多数的供水企业都是国有企业，它们有建立现代企业制度的客观需求。按照中央十五届四中全会的要求，建立现代企业制度是国有企业改革的方向。现代企业制度要求企业建立完善的内部控制制度，在企业建立完善内部控制体系过程中，会计内部控制是内部控制的关键和核心，应当从会计内部控制入手：1.建立不相容职务分离制度。合理设置供水企业财务会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。2.建立健全内部审计制度。当前，企业内部会计控制失控一方面表现为内部会计控制规范不健全，另一方面表现为已有的内部会计控制规范没有得到有效贯彻执行。为了保证企业制定的内部会计控制规范得到有效贯彻执行，企业应当加强监督检查。3.加强管理信息系统控制。有效的信息管理系统有助于提高企业内部控制的效率和效果。通过会计内部控制制度的建立来提高会计核算的质量。

(二)运用现代化手段，提高电算化水平

随着经济的发展，高科技技术和先进设备的引用加快了信息全球化的发展，因此会计工作也要与时俱进，改变传统会计核算方式，实现会计工作与国际接轨，使供水企业能够更好的适应社会的发展。这就要求企业实现会计电算化，会计管理现代化。首先应该加大对会计信息系统的投入力度，购买成熟的财务软件，减少软件中可能出现的对会计处理流程的中间环节考虑不周，会计流程不够通畅的现象。其次，企业领导要起到带头作用。作为负责人要提高对会计电算化的重视程度，加大对电算化的资金投入以及人员的技能培训力度，让会计人员真正的重视起来，提高会计人员电算化水平。最后要建立完善的会计核算体系。通过会计电算化使企业形成一个完整的系统，建立企业内部会计信息网络，使企业的各个部门共享会计信息，把会计信息运用到各部门中去，实现基础财务信息化，更好的为企业服务。

三、提高会计人员的综合素质能力

会计人员的综合素质会在一定程度上会影响一个企业的竞争力。要提高会计人员的综合素质能力，一是要提高会计人员职业道德水平。通过开展会计职业道德教育不断向会计从业人员灌输道德标准和敬业精神，加强会计人员的思想觉悟和道德品质，使会计人员具有良好职业道德、坚定的职业信念、规范的职业行为。二是会计人员必须要转变观念，将自己由一个被动的财务会计核算工具，转变为一个具有创新管理意识的主动参与者，给管理人员提供有价值的决策信息。会计人员运用专业的知识及时准确地为管理者提供企业经营状况的财务信息，会在一定程度上降低一些企业风险，为企业带来效益。

总之，供水企业会计核算过程是对企业会计要素进行确认、计量、记录等全部过程。供水企业会计核算制度应该包括会计科目体系的设置、账务处理程序等内容。因此企业要完善会计核算制度，应主要从会计基础工作人手，从编制会计凭证、登记账簿到编制会计报表各个环节，都要客观、真实、及时、准确反映企业经营情况的会计信息。本文主要分析了当前供水企业会计核算存在的问题，并提出了相应的解决对策，以期对供水企业管理有所裨益。

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一、房地产会计核算存在的主要问题

（一）会计科目设置不合理

就目前的会计科目设置来看，房地产行业的会计核算科目设置缺乏合理性。因为从会计核算制度以及新的会计核算准则来看，其中涉及到很多会计核算标准，但是没有关于房地产行业的会计核算准则。这个问题将会对房地产行业的会计核算标准造成影响。在这种情况下，各个房地产企业只能按照自身的发展情况制定合理的会计核算标准。所以，房地产行业的会计核算科目设置缺乏统一性。此外，房地产行业的结算周期也比较长，这对于未来的项目分析也会造成不利影响。

（二）会计信息缺乏透明度

房地产行业面临的财务风险一般就是指，在房地产财务状况出现问题时，使房地产企业的前期投入以及盈利等无法收回的情况。事实上，房地产企业在发展和运作当中会面临很多风险，这些风险有的来自于政策变化方面，有的则来自于市场和土地等方面，所以，要确保准确的会计核算，房地产企业就要针对其面临的风险进行详细的风险披露，为会计核算工作提供参考。如果房地产企业在运作过程中不能够对自身面临的财务风险进行准确评估，且没有适时地将所面临的风险对会计核算的相关部门或工作人员进行信息共享，增加其透明度，那么最终的会计核算结果就会因此大打折扣，失去其应有的准确性和实际价值。

（三）成本与售价不匹配

房地产行业在运作过程中会面临开发周期长，结算时间晚等情况，这些情况会导致企业在完成预售时也无法确认收入。而依照收入进行的会计核算工作也就不能有效推进。对于房地产企业的整个项目来说，其成本一般就是指建设的总投入。但是在具体的销售过程中，售价会依照不同的结构户型，以及不同的楼层执行不同的售价规则。这样就使得房地产企业的前期投入和后期的售价无法真正实现良好的配比。

二、房地产会计核算问题的改进措施

（一）合理设置会计科目

房地产企业要进行有效的会计核算工作，就必须完善会计科目的设置。房地产企业可以按照新的会计准则和制度设定符合自身发展情况的会计科目。比如房地产企业在项目开发过程中进行的资金投入，就属于开发成本费用；还有间接费用，这些费用就是房地产企业在项目开发过程中的中间环节所消耗的费用，这些费用对于最终的产品建设及销售都有重要意义，因此也是不容忽略的，必须设置相应的会计科目。总体来说，虽然没有统一的关于房地产企业的会计核算准则，但是房地产企业在设置会计科目时应当主要依据自身的发展情况，以及项目开发程度，再结合相关的会计核算准则来选择合理的会计核算制度，尽可能设置出符合项目实际的会计核算科目。

（二）增加会计信息透明度

房地产企业的开发周期较长，在此过程中面临诸多变数，因此也存在很多风险。为使房地产企业的会计核算工作能够准确进行，房地产企业应当增加会计信息的透明度，针对房地产企业在开发和运行过程中所面临的各种问题信息对会计核算部门及相关负责人进行适时披露。以增加会计核算的准确率，为企业的进一步发展和决策提供指导。如土地的储备情况直接影响到房地产企业在未来的发展前景，所以，土地的储备信息也应当对会计核算保持透明。此外还要加强对企业资金流动情况的披露，资金流动关系到企业的收支平衡以及企业的运作情况，因此，企业应当对会计核算提供企业的资金流动信息。企业还要将其面临的运作风险对会计核算保持相应的透明度，这样利于会计核算工作的准确性。

（三）收入确认

房地产企业在会计核算当中需要对收入进行详细确认，而房地产企业收入必须符合相关的行业标准以及法律标准。如依照相关的法律规定，如果以出让的方式取得土地使用权，但是却没有按照约定支付土地出让金，且没有领取土地使用权证书的企业就没有销售房地产商品的资格。在实际的房地产销售当中，其销售模式比较复杂，遵循的标准也不完全相同。在进行房地产商品的销售当中，如果只是签订了预售合同则并不能认定是取得了收入的依据，只有签订了正式的销售合同才具有了法律效力，这样才能作为房地产企业的收入标准。所以，在确认房地产企业收入的过程中，应当根据具备法律效力的相关合同或证书的具体内容来确认房地产企业的收入情况，并基于此进行会计核算，这样才能确保会计核算工作的准确性。

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根据《财政国库管理制度改革方案》要求 ,要把国库集中支付制度在财务管理中的基础地位牢牢确立起来,形成以国库集中支付体系为基础,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。会计集中核算作为国库管理制度改革的有益尝试,对于加强财政收支管理,规范财经秩序,发挥了积极的作用。因此,如何将会计集中核算与国库集中支付有机结合起来,把会计集中核算功能融入国库集中支付,以保障和促进国库集中支付资金的有效运作和取得最大效益,已成为当下亟待解决的课题。

一、会计集中核算制度和国库集中支付制度在深化财政体制改革中发挥了重要作用

会计集中核算制度,即会计委派制中的财会集中核算制:指财政部门建立会计核算中心,在单位资金所有权、使用权和财务自不变的前提下,取消单位银行账户、会计和出纳,各单位只设报账会计,对行政事业单位集中办理会计核算和监督业务,融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。主要取得了以下成效:第一、夯实了会计基础,提高了财务管理水平,有效遏制和纠正了不合法凭证和不合理开支,取得了良好的监督效应;第二、保证了各统管单位会计核算的及时、准确、完整,会计信息真实有效;第三、会计监督的作用明显提高,财务人员的地位得到加强。核算中心的成立,将单位原有的算帐、记帐、分析等工作交由核算中心接替。资金的使用权和监督权的分离,也使得财务人员的“站得住的顶不住,顶得住的站不住”的现象得到彻底解决;第四、会计集中核算的成功运行为部门预算和政府采购改革的纵深发展起到很大的推动作用。会计集中核算为部门预算的编制提供了准确的信息和基础的资料,也促使单位严格执行预算,保证其支出的有序性、计划性;核算中心使政府采购真正实现了采购权、物品使用权、资金拨付权三权分离;第五、发挥网络优势、搭建信息平台。通过先进的计算机网络好强大的专业财务软件,实现了会计核算中心内部会计、出纳、稽核各个岗位之间计算机全部联网,同时会计核算中心还可以与财政业务部门和分管领导联网,分管局长可以直接通过网络监控各单位的经费收支和财务管理情况,符合信息共享原则。

国库集中支付制度改革,是我国建立公共财政体系的重要内容,是我国现阶段建立现代财政国库制度的核心内容。所谓国库集中支付制度就是对从预算分配到资金拨付,资金使用,银行清算,直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程的监控制度。其基本含义是:财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户,各单位的预算资金统一在该账户下设立的分类账户中集中管理;预算资金不再拨付给各单位分散保存;各单位可根据自己履行职能的需要,在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务,但支付款项要由财政部门来进行;除特殊用途外,资金都要通过国库直接支付给商品和劳务供应者。实行集中支付,虽然不改变各部门,各单位的支出权限,但其作用在于建立起预算执行的监督管理机制。财政部门掌握资金支付权,可以根据资金的使用是否符合预算的规定而决定是否给予支付;将资金直接支付给商品和劳务供应者而不再通过任何中间环节,可以掌握每笔资金的最终去向,为从根本上杜绝在预算执行中克扣、截留、挪用资金奠定基础。

二、会计集中核算制度和国库集中支付制度在推行过程中遇到的问题

会计集中核算改革的局限性:由于会计集中核算本质上是一种报账制,其改革的核心是取消单位的会计核算职能,改革推行范围局限性较大。一是实施会计集中核算的单位和资金有限。对预算次级多、资金来源多的单位难以实行会计集中核算;资金范围局限于正常经费和部分专项资金。二是实行事后报帐认定,只要票据是合法且有领导签字,会计核算中心难以控制其合理性,单位节约支出效果有限。三是国库资金由以往沉淀于单位转为沉淀于会计核算中心,财政调控资金的能力有限。四是会计核算责任有相当部分转嫁到财政部门,增加了财政部门风险。

实施国库集中支付制度改革过程中遇到的问题:一是存在认识上的不足:主要是对国库集中支付制度下的财政资金所有权、使用权和财务自存在误解。许多人认为国库集中支付使得财政资金使用权和财务自都归属财政部门,预算单位将不再拥有这些权力。而事实上国库集中支付的目的是在不改变单位的资金使用权和财务自的前提下,建立单一账户体系,提高财政资金的使用效益和加强会计监督。 二是预算单位和银行在资金支付清算中存在违规或不规范操作问题:如违规将财政预算内资金转拨到原有的实拨资金账户、违规改变财政预算内资金的用途或使用性质、违规提取现金等。这些问题的发生,反映出国库集中支付制度政策还存在薄弱环节。

三、对会计集中核算制度和国库集中支付制度如何进行融合的思考

会计集中核算与国库集中支付是财政支出在两个不同环节的改革:简单地说,国库集中支付是在财政资金拨付环节的改革,而会计集中核算是在资金使用环节的改革。国库集中支付改革的出发点和最终目的是要改变过去因设置多重账户而造成的财政资金使用效率和透明度不高、不利于对其实施有效管理和全面监督的弊端。通过实行财政资金的集中支付而改变过去的资金拨付方式,即要将“分散拨款”改为“集中付款”。拨款的对象是预算单位,而付款的对象主要变为商品和劳务供应者。会计集中核算改革是会计委派制改革的一种,它主要是要解决过去会计职能弱化、监督不力的问题。它是资金在支用时,由会计核算中心行使会计的监督权,同时提供相关的会计核算服务,它更接近于“会计”。所以,从理论上来说,会计集中核算与国库集中支付的职责和作用各不相同,不存在相互矛盾和抵触的现象。

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【关键词】铁路会计核算；问题；对策

铁路之于国家，就相当于动脉之于身体，铁路作为国家重要的物质运输部门。不仅管理活动异常复杂，其各项经济活动也闪频繁而显得比较混乱。比如采购、销售以及清算，几乎都是在动态中进行的，极大的增加了铁路会计工作的难度。核算工作作为会计工作的核心。肩负着对生产消耗、经营成果综合评价的使命。特别是铁路会计的核算工作，难度非常大，如何加强铁路的核算工作就显得尤为重要。

一、铁路会计核算存在的问题

1.会计核算不规范，账簿记载事项失真严重

由于铁路企业财务制度不健全，管理力量簿弱，内部财务会计管理机制欠缺，外部又监督不力，致使企业财务管理和会计核算违法违规现象严重。主要表现在：违规任意操纵成本和利润、乱挤乱列成本费用、非法投资、弄虚作假偷税漏税等，致使会计帐簿记载事项严重失真，无法真实反映企业的经营状况。

2.内部控制制度不健全，企业经济活动缺乏制约力

我国的铁路系统.其规模非常的庞大，覆盖面积广，部门众多。内部的组织结构非常的复杂，加大了我国铁路系统的内部控制难度。就目前的情况来看，无论是在内部牵制制度、会计市核制度以及稽查制度的具体执行情况还有很多不尽如人意的地方。内部控制制度的不完整，执行情况不利等因素严重影响了我同铁路系统的平稳发展，致使部分资产流失。同时也影响到了会计核算环节。使会计信息失真。内部牵制制度的缺失。大大削弱了会计核算的监督职能，有些部门，有些员工收受贿赂。严重影响了我国铁路事业健康发展。

3.财务管理人才匮乏，管理约束力量簿弱

铁路企业会计人员并不少，但真正懂得企业财务管理的高素质人才却不多，甚至是严重短缺。有的企业财会人员素质低、能力差，无法胜任本职工作；有的企业财会人员仅会单纯地完成记账、报表、应付税务检查等简单任务。很难保证企业财务会计工作的质量，根本做不到对企业财务活动进行科学的计划、预测、决策、控制、监督、检查和分析评价等方面的管理，财务会计工作的“管理”职能不能有效发挥。

4.会计信息失真

由于铁路系统的内部分支十分复杂，这就使会计信息传递的时间跨度大、路线长、环节多，在传递的过程中。很容易造成会计信息的扭曲、失真。而且由于大部分的会计原赔数据都是经过会计人员手工整理来完成的，环节多、操作复杂，也增加了会计信息失真的风险。现阶段，铁路系统的会计核算程序，因原始凭证复杂。并且是由下级逐级汇总上报，这就无法避免会计信息失真。而且有些子公司、分支机构。不按照相关要求对原始凭证、原始资料进行妥善的保存。随意丢放，会计账簿、凭证、报表毁坏、丢失的情况经常发生。以上因素是会计信息失真的另一个原因，会计信息失真为会计核算工作的顺利展开造成了一定阻碍。

二、加强铁路会计核算的对策

1.加强铁路系统会计核算规范

铁路系统经济业务事项发生后，会计必须根据经办人员提供的原始凭证进行会计核算、填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告，提供合法、真实、准确、完整的会计信息；审核原始凭证填制的内容是否完备；审核原始凭证的签字内容是否齐全，审批手续附件是否完备，是否符合铁路企业计划预算和成本费用开支范围。

2.完善铁路系统会计核算系统

我国铁路系统的财务分析，基础数据都是来源于会计核算系统。因此。加强会计核算系统建设，提高信息质理就显得尤为重要。因为我国铁路系统分支机构遍布全国各地，会计核算也进行分散部署，很容易形成“孤岛”现象，报表在逐级汇总的过程中，很容易产生失误，会计信息的时效性非常低。所以，铁路系统必须要完善会计核算系统，优化流程，并引用现代科技手段，充分利用好计算机网络技术。提高信息处理的效率，提高会计信息的真实性。

3.提高财务人员的综合素质

财务人员的素质、业务水平、爱岗敬业的精神和职业道德的遵守程度影响着铁路企业财会内控制度的执行效果。首先，提高财务人员对财务内控的关注和重视程度，明确在实施内部控制中的责任；其次，企业要定期的对财会人员进行后期教育，比如：定期给会计人员培训会计业务知识，熟练掌握会计准则和会计制度，时时关注政府的宏观政策和重大会计政策的调整。再次，加强财会人员的法制建设。目前许多企业为了眼前利益，在会计报表上弄虚作假，以达到转移单位资产、偷逃税款、造假业绩的非法目的。这就要求会计人员坚守职业道德，时刻提醒企业领导这些做法的严重性，所承担的法律责任，避免这种不正之风的形成，确保财会信息的真实性。

4.加强铁路系统内部控制建设

以不相容职务相分离的原则，对铁路系统会计部门的各种规章制度进行改进，比如会计人员的岗位责任制、会计监督制度、现金管理制度等等。使会计人员的日常工作能够有章可循，推动会计核算工作朝着科学化、规范化的方向迈进。同时以铁路系统内部监督为主，外部监督为辅的原则对内部控制制度的落实情况进行监督。当前，领导干部的主观干预仍然是会计失真的一个重要原阂，所以要铁路系统内部加强部门之间的互相牵制、互相监督；在外部加强政府监督、社会监督、舆论监督等等。发现虚假会计信息必须要追查到底，情节严重触犯到法律时，必须要追究相关责任人的法律责任。

5.加强内部审计控制

建立加强企业内部审计制度。内部审计是对单位、部门实施内部监督，依法检查会计帐目及其相关资产，监督财务收支真实、合法、有效，加强企业管理和促进提高经济效益的活动。会计工作还要接受企业内部审计及其他有关部门按有关规定对会计工作进行的监督。

6.提高会计电算化水平

随着计算机技术的应用以及普及，铁路系统必须对内部的组织结构、管理结构、硬件设置进行网络化、信息化的处理，提高会计电算化的水平。尽最减少手工操作，减少中间环节，提高信息传输的速度，在采用计算机网络技术加强单位核算的同时，还要保证会计数据的安全性与完整性，对使用过的会计数据妥善保存，以备日后的查用。

三、结论

综上所述，铁路系统对于国民经济的发展，有着不可估量的作用。铁路系统的规模非常庞大，涵盖了祖国的各个地区。同时分支机构复杂，部门众多，加大了会计核算工作的难度。铁路系统只有完善企业财务制度，加强财务管理，形成贯穿企业经营、管理全过程的管理体系，才能充分发挥财务管理在企业管理中的重要作用，提高企业经济运行质量，增强企业的竞争能力，促使企业健康持续地向前发展。

参考文献：

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关键词：财务集中核算；边防部队；利弊分析

中图分类号：F239.41

文献标识码：A

文章编号：1672―3198(2009)11―0187―01

1 边防部队实行财务集中核算的成效

1、1　保证了会计核算资料的集中性和统一性

财务集中核算制一个最突出的特点就是集中性，纳入集中核算的基层大队、所等所有基层核算单位的经费收支都在支队结算办公室进行。每笔经费收支处理都处于结算办公室的账务控制之下。通过这种会计核算权的集中控制，强化了会计监督职能。提高了会计信息质量。

1、2　加强了会计监督功能

在财务集中核算制下，结算办公室与基层核算单位之间是委托与、监督与服务的关系。结算办公室的会计人员由支队统一管理。不再享受基层核算单位奖金及其他福利待遇，保证了会计人员与基层核算单位之间保持相对独立，有利于会计人员依法独立履行职责。

1、3　有利于提高资金的使用效益

实行边防部队财务集中核算型经费集中收付制度后，取消了边防部队在银行开设的基本存款账户，所有资金全部集中在支队会计结算办公室财务单一账户体系内，有助于从根本上减少资金拨付中间环节，缩短资金在途时间，从源头上预防资金在拨付过程中被截留、转移、挪用等现象的发生，从制度上防范和治理腐败，确保资金运作高效和安全。

1、4　有利于部门预算的编制

建立财务经费集中收付制度后，核算单位的所有经费收支实行。“一个口进。一个口出”的“漏斗式”管理，支队会计结算办公室有权对各核算单位的经费收支内容进行审查，对不符合规定的经费收支要求予以纠正或补办手续，资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程监控，有效地控制乱收费等现象发生，杜绝不合理的经费开支。

2　边防部队实行财务集中核算存在的问题

财务的集中核算是加强财务、资金管理的一项新举措，在它的初始阶段和任何新生事物一样，也必然存在其局限性和不够完善的地方。

2、1　缺乏配套的部队采购机制

部队采购制度是部队支出管理的有效手段，这一制度的建立，要求各边防部队的公共支出要以法定的程序，主要通过竞争性招标采购的方式从市场上采购商品、工程和服务。然而，由于目前边防部队采购所涉及的范围太窄、规模小，主要是对专控商品(如汽车、空调、计算机等贵重商品)实行了政府采购制度，而且缺乏规范管理，边防部队采购计划的编制和执行存在相当的随意性，许多单位需要的商品、工程和服务等想通过部队采购制度往往未能实现，而只能，维持原有的采购方式。所以，缺乏配套的边防部队采购机制，集中核算的优势也难以得到很多的发挥。

2、2　缺乏可行的、统一的经费开支标准

实行集中核算，虽然预算部队对资金支配权不变，各财务审批事项由部队负责人负最终责任，但是资金支付权移至会计核算中心，核算中心就应该对资金支出进行全面的监督与管理，否则，核算中心就失去存在的意义。

2、3　核算工作与单位财务管理工作责任不清

实行集中核算后，部队财务进入会计核算中心后，部队领导认为会计核算中心会把关，无需严格保管、审核财产物资，单位报账员认为自己只是现金收付的出纳员和会计凭证接收、报账的“票据传递员”。会计核算中心根据“会计主体不变、预算体制不变、理财机制不变”的原则，认为财产物资自在单位，其职责是核算监督。于是会计核算中心与结报单位对各自的责任产生了一些模糊的认识，产生“三不管”现象。这使得进行财务集中核算的各边防部队财产物资管理薄弱的问题更为突出，对往来款项的核对和清理有所放松。如果不加以解决，这种财产物资管理与会计核算相分离的问题势必更加突出，又将造成新的腐败之源。

2、4　财务集中核算中心尚未健全

我国很多部队财务集中核算中心运作以来，取得了一定的成效，受到了各级边防部队的充分肯定。但应清醒看到，财务集中核算中心的各项职能远没有得到合法合理的定位，其职能作用还没有得到充分的发挥，重核算轻监督、重服务轻管理、重支付轻信息的现象还比较普遍，反映在财政运行体制上可突出表现为：结构调整艰难，资金供需矛盾还没有从根本上及时缓解，各方面要求增加支出的呼声日益高涨，资金调控困难等。

3　完善防部队财务集中核算的措施

3、1　从财务核算型向管理型转化

目前财务核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，如果将财务核算中心仅仅作为一个记帐机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，而不能到支付完了事后才来明确。核算中心工作人员在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知付款。财务核算中心的发展，必须要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。

3、2　健全财务核算机构

建立边防部队财务集中核算型经费集中收付制度，根据业务量需要，可在原有边防部队财务结算办公室配备办公室负责人、支队主办会计、大队管理会计、支队报账员的基础上，增设一名支队资金管理会计。主要负责边防支队基本存款账户的经费收付业务，并适时收缴、监督边防大队零余额账户。同时，还要进一步完善岗位职责和支付流程，健全规范运行机构。

3、3　开通远程报帐系统

财务核算中心要建立一个高效的运转机制，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。如可以开发和应用远程报帐系统，从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量，使原中心工作人员主要的工作量花在凭证的整理和摘要的输入上的情况彻底改变，实现远程报帐后工作人员只需花审核和修改的时间，从而大大地减少工作量，这样就可以有更多的精力从事单位的财务和预算管理工作。

3、4　完善预算编制方法

总之，财务集中核算在给边防部队带来挑战的同时，也给边防部队财会工作的发展和深化带来机遇。实行会计集中统一核算，不仅仅是预算管理方法和手段的改进，而是对传统方法从观念到内容的根本改革，也是落实依法治军的一项重要工作。

参考文献

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[3]吴大顺，扬世友，行政事业单位会计集中核算存在的问题及对策[J]，四川财政，2001：

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    我国国库管理体制改革的基本思路是:既要借鉴国际经验,也要结合中国的国情,建立以单一帐户体系为基础,财政资金的缴拨方式以集中收付为主要形式的现代国库管理制度。实行国库集中收付制度,将从根本上解决财政资金多环节拨付、多户头存放的弊端,有利于库款统一调度,降低财政资金运行成本,提高财政资金使用效益;有利于强化财政预算执行,推进部门预算改革步伐;有利于防止挤占、挪用和截留财政资金;有利于健全财政监督机制,从源头上预防和遏制腐败。近年来,各地实行的会计集中核算制度,对各部门会计实行“集中管理、统一开户、分户核算”的办法,为推行国库集中收付创造了条件。本文试从会计集中核算到国库集中收付这一改革谈点粗浅的看法。

    一、会计核算中心的职能定位

    1、会计集中核算有利于部门预算改革的执行。部门预算改革的主要内容是:制定科学合理、符合实际的定员定额标准,改进和完善预算支出科目体系,细化预算编制。预算单位所有的收支都严格按规定标准和相应的科目列入预算,实行预算内外资金统管。预算一经审核批准,财政部门和预算单位都要严格遵照执行;财政部门对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理,并注重追踪问效。实行部门预算,各预算单位则必须建立集中统一的财务管理体制,将原来分散的、多头管理的资金统一集中编制一本预算,统筹规划,统一安排。在行政事业单位实行会计集中核算制度,建立集中、统一、高效的会计核算体制,虽然各预算单位的财务自主权、资金使用权和领导签字权不改变,但其原先多头开设的账户被取消,所有资金将纳入由会计集中核算中心统一开设的账户,所有开支在单位审核的基础上再经会计核算中心审核入账,从而保证了各预算单位开支符合财务会计制度和部门预算,有多少钱办多少事,专款专用,防止资金相互挤占、挪用。

    2、会计集中核算符合财政国库管理制度改革方向。国库集中收付制度包括预算收入集中入库和预算资金集中支付两方面。实行会计集中核算,统一开设账户,相应设置总会计、资金会计、统管会计等会计岗位,负责各单位现金、转账、汇兑等资金结算和经费拨入、支出、往来款项的收付等业务。专项业务支出按照限额审批程序审批后,集中在核算中心支付。日常零星开支建立备用金制度,各单位凭发票到核算中心报销。通过实行会计集中核算,能够全方位、全过程掌握和监督各单位每笔资金的流向、流速、流量,从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象,从而逐步建立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一账户”的国库集中收付制度形式。

    3、会计集中核算亦是国库集中收付制度的有效补充。这是因为:(1)国库集中收付制度解决了预算资金收付环节的控制问题,可以从源头上控制预算资金的使用方向。但是如何保证对使用财政性资金数额较大的单位和项目,真实、准确地了解其资金需求,参与预算编制的全过程,以及对财政资金到位后的日常管理和监控问题,仅依靠国库集中收付制度还不能完全解决。通过会计集中核算,一是可以使财政监管深入到预算编制的各环节,具体参与和了解预算编制及用款情况,从根本上提高预算的科学性和准确性。二是实行会计集中核算可以加强对预算单位日常的财务管理,提高财政资金的使用效率。(2)国库集中收付制度改革是一项复杂的系统工程,涉及到财政管理体制,同时还需要建立一套先进的财政收付信息系统和银行支付制度、会计集中核算先进的计算机网络系统,以及与银行在同一大厅办公的优势,为国库集中收付制度的建立奠定坚实基础。

    二、财政国库集中收付制与会计集中核算制关系

    财政国库集中收付制与会计集中核算制是当前公共财政改革和会计改革中的热点问题,二者的关系也是两项改革不可逾越的问题,因此妥善协调二者关系,澄清认识上和实践中的一些误区,对于促进两项改革具有极其重要的现实意义。国库集中收付制是指财政部门对财政资金在国库单一账户体系的基础上,资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理办法。国库集中收付的实质就是以资金集中为核心,即所有财政收入直接缴入国库或财政专户,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。会计集中核算制是指财政部门成立核算中心,在行政事业单位资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消单位的银行账户、会计和出纳,通过会计委托记账,对单位集中办理会计核算和实行会计监督,是融会计核算、监督、服务于一体的会计委派制改革形式。会计集中核算制的实质在于以会计集中为核心,以会计人员管理体制改革为最初目的,从而引起的会计工作的一系列改革。

    两者的联系主要体现在三个方面。一是两者改革的主体都是财政部门,两项改革的目的基本一致,即提高财政资金的使用效益和加强会计监督。二是二者都要取消单位账户,建立单一账户体系,并且其改革环节体现在预算执行过程中。三是都不改变单位的资金所有权、使用权和财务自主权。

    但二者属于两项不同的改革,存在着较大的差别。其一是核算主体不一样。国库集中收付制的核算主体是以财政资金为核心的财政部门,表现为以政府财政会计为主体。尽管实行国库集中收付制把过去许多由单位会计核算的内容改为财政会计核算(资金拨付到使用),但主体没变,只是范围扩大,也没有代替单位会计。会计集中核算的主体是行政事业单位,尽管单位没有会计,其核算由财政部门的核算中心进行,由于单位的预算没有改变,资金的“三权”没有变,所以核算的主体依然是单位,只是财政部门记账。

    其二是运作程序和控制机制不一样。国库集中收付是以资金集中为核心,以支付方式改革为载体;会计集中核算则是以资金集中核算监督为核心,以记账为载体。国库集中收付的程序(以支付为例),大体上是财政部门对支付中心下达预算指标及用款计划,支付中心收到单位支付申请后(以财政直接支付为例),给银行下达支付令,并从财政单一零余额账户支付给收款单位(商品、劳务供应者或单位),同时通知人民银行国库单一账户办理清算。会计集中核算的支付程序是财政总会计根据单位预算和用款计划将国库资金拨付到核算中心的单一账户上,核算中心收到单位的支付通知后,将款项拨付到收款单位。从上可以看出二者的程序基本上是倒过来的,资金的集中程度和集中时间有差别,其控制机制也不一样,国库集中收付是以支付中心为控制中心,以预算管理特别是以部门预算为控制手段,会计集中核算则是以核算中心为控制中心,以单位用款安排为根据,实行会计核算和进行会计监督。

    其三是存款的归属和调用的程序存在差别。国库集中收付在存款未最终支付前,都是财政会计资金,财政可以任意调动,而会计集中核算虽存款也在财政单一账户上,但存款资金都是单位的资金,不能随意调动,不然导致存款总账与内部存款明细账不符。

    三、目前会计集中核算模式和方法的改革

    为适应上述三大职能的需要,现行会计集中核算的模式和方法急需改革。首先,应开设核算中心总账户及试点单位的零余额账户,以适应国库集中收付的需要,实现财政资金的统一调度和管理之目的。其次,逐步实现具体日常会计核算向财政监督、财政宏观调控转轨。会计核算中心目前行使日常会计核算和监督的职能,会计核算中心依法对核算单位的负责人负责,承担着账务处理、会计档案的保管、向社会和管理部门提供会计信息的任务。从实际运行情况看,会计核算中心整天忙碌在报账记账的具体事务中,监督管理的职能尚未得到充分发挥,背离了当初成立核算中心的初衷;单位会计档案的大量集中存放,带来了大量的管理问题,既不利于审计部门审计,也不利于调动单位筹集资金的积极性,同时也把核算中心摆在了矛盾的旋涡中。为尽快摆脱这种被动局面,会计核算中心应由办理具体日常会计核算业务向会计审核和监督转轨。即各单位将每笔经济业务的原始单据拿到会计核算中心审核,核算中心认为开支合理合法,即加盖审核专用印章,并从统一账户办理支付手续,单据由单位拿回记账。对单位会计核算业务的监管,核算中心可凭借先进的计算机网络系统随时了解各单位账务处理的合规性。再次,建立更加完善的核算中心网络系统。这个系统除了满足各核算单位的日常会计核算、财务管理需要外,同时可满足会计核算中心的远程预算指标控制、远程查账、国库集中收付的需要。

    四、国库集中收付制与会计集中核算制衔接构想

    实行国库集中收付制,是解决财政资金使用中诸多问题的治本之策,是从源头上治理腐败的重大措施,也是市场经济条件下实行公共财政的必然选择。但是改革涉及面广,配套改革多,不可能一蹴而就。会计集中核算制是当前会计改革中探索出的一项提高会计信息质量的行之有效的办法,但它是会计核算形式的变化,随着资金运动和支出管理的不断变化,会计集中核算也要随之发展变化。所以搞好二者的协调,发展会计集中核算制,实行国库集中收付制就尤为重要。国库集中收付制可以包含会计集中核算制,发展趋势是国库集中收付制以会计集中核算制为平台,会计集中核算制寓于国库集中收付制中(只要单位预算存在,单位会计就会存在,集中核算也存在)。二者协调的思路是:由会计集中核算———(过渡到)财政集中收付———(过渡到)国库集中收付制。前者是后者的基础,后者是前者的发展和扩充。从职能上讲,后者包含了前者,核算中心可以变化为财政集中支付中心,财政集中支付中心可以变化为国库集中收付中心。

    从各地的实际情况来看,可以先实行财政集中收付形式,以逐步实现国库集中收付制与会计集中核算制的衔接。其具体思路是:在实行会计集中核算的基础上,市财政不再将综合财政预算资金层层下拨单位,只向单位下达年度预算指标和月度用款计划。资金支付除小额零星开支由单位备用金支付外,单位的人员经费由核算中心(不是过去意义上)按规定直接拨付到享受人员的银行账户;行政单位发生的购买行为由政府采购中心统一办理,核算中心直接从财政单一账户上支付给商品供应商。即实现了6个直达:即收入直达国库、公用经费直达开支项目、专项采购直达供应商、建设经费直达项目、人员工资直达个人账户、财务管理网络和会计信息直达监管部门。