作风效能建设实施方案十篇

作风效能建设实施方案篇1

紧紧围绕全市经济和社会发展的大局，坚持以人为本、执政为民的宗旨，以转变政府职能为主线，以改革创新为动力，以提高行政效率为重点，以落实制度和行政监察为手段，以人民群众和企事业单位满意为标准，进一步解放思想，振奋精神，转变作风，深化行政管理体制改革，增强依法行政能力，切实提高政府及各部门的办事效率和服务水平，为加快现代化*工业卫星城建设、构建和谐*提供坚强的组织和作风保证。

二、主要工作任务

以加强和改进机关工作作风，强化工作纪律，深化行政审批制度改革，提高办事效率为重点。在推进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制上取得显著成效。

（一）加强机关作风建设

1、严格工作纪律。遵守作息时间，注重仪容仪表。机关工作人员要着装整洁，服务窗口单位要统一着装，努力打造机关新形象。有关部门要加大监管力度，定期明查暗访，通报和处理一批损害机关形象的典型。（责任单位：机关工委、监察局、政府办）

2、严格执行机关工作人员公务活动“八不准”规定，禁止政府部门及其工作人员，向企业“吃、拿、卡、要、报”。（责任单位：监察局、人事局）、

3、规范行政执法行为，建立和落实行政执法检查备案制度。实行行政机关公务活动登记制度，行政机关人员到企事业单位进行检查、执收执罚等活动必须填写《公务活动登记表》，接受基层单位和监察机关的监督。深入整治向企业乱收费、乱摊派、乱罚款问题，曝光和处理一批“三乱”典型。（责任单位：监察局）

4、在市场监管、城市管理等领域建立执法联动机制，切实解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。（责任单位：编办、法制办、监察局）

（二）推行“人性化”服务

5、认真落实《*市政府部门及公务人员服务工作规定》和《*市政府部门工作接待守则》，文明用语，热情服务。在机关中推行“三个一”活动，即问一声“您好”，端上一杯水，道一声“再见”。（责任单位：政府办、机关工委）

6、增强服务观念，为基层和群众服务热情、周到，不借故推诿、刁难；对企业和个人所办事项兑现限时办结和服务承诺，做到“时限最短，服务最优”；积极为基层和群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题，对基层和群众提出的或需要帮助解决的实际问题和困难要及时帮助解决。（责任单位：政府办、人事局、监察局）

7、提高工作效率，杜绝慢作为、不作为行为。对本单位负责承当的任务和涉及全市的重点工作要做到人员、任务、责任“三落实”，经办的事项做到马上办、立即办，不推诿、拖拉，并如期完成。（责任单位：政府办、人事局、监察局）

8、全面落实首问负责制。特别是要将有关前置要求、办理程序及相关手续等事宜一次性告知办事人，努力为基层单位和人民群众排忧解难、多办实事。（责任单位：政府办、机关工委、监察局）

（三）深化行政审批制度改革

9、按照国家和省市的要求，继续清理行政审批事项，实现“审批事项最少、审批时限最短、服务质量最高”的工作目标；加强对已取消审批项目的后续监管，不准继续审批或转移审批；制定相应的管理制度，对转为中介组织和部门内部管理的事项，优化流程，公开办理，严禁变相审批。（责任单位：政府办、法制办）

10、对保留的审批事项，逐项分析研究，大力优化审批流程、减少中间环节，提高即时办结率，使产业化项目总体审批时限再次压缩。（责任单位：行政服务中心、各相关单位）

11、推行行政审批“超时默许制”。在涉及房地产开发、投资项目建设审批和服务的政府部门实行“超时默许制”试点。审批事项因超时而被默许的，视情况追究相关工作人员及领导责任，对不该审批的事项而被默许的，除要进行及时纠正外，还要对相关责任人员进行严肃处理。（责任单位：政府办、法制办、行政服务中心、监察局）

12、完善审批方式。认真研究、探索、完善审批方式，在网上申报、查询的基础上，积极推行网上审批。逐步形成以现场审批、网上审批为主、全程为补充的审批方式，为投资者、经营者提供“一站式”、“保姆式”跟踪服务。（责任单位：行政服务中心）

13、创新年检方式，积极推行“网上年检”、“上门年检”、“集合年检”等高效便捷的年检形式；严格执行年检收费与其他收费相分离的制度，不准利用年检之机强行收取管理费、会员费和搭车收取报刊费等费用。（责任单位：监察局、相关部门）

（四）加强公共服务体系建设

14、进一步加强市、乡两级行政服务中心建设，完善“一站式”服务模式。健全乡镇办事处、村屯和社区便民服务体系。有条件的乡镇办事处设立统一对外的便民服务中心或全程办事制接待窗口。暂不具备条件的要利用代办员等形式实行逐级“制”，最大限度方便群众办事，形成覆盖全市的公共服务网络。年底前要完成此项工作。（责任单位：行政服务中心，各乡镇、办事处）

15、各单位要认真落实行政许可部门、行政许可事项、行政收费事项“三必进”制度。对目前确定保留的77项行政许可事项、行政收费事项，原则上都要进入市行政服务中心办理。各行政部门的便民服务事项能进入的，也要进入服务中心统一办理。对因场地等客观原因，目前确实无法进入行政服务中心办理的个别事项，经报市政府批准后，可按市行政服务中心分中心的形式进行集中办理，由市行政服务中心指导、监督和管理。（责任单位：行政服务中心、财政局、监察局）

16、完善机制。产业化项目审批、服务涉及的环保、工商、城建、规划、土地等部门，要整合内部许可职能，实现行政审批权相对集中，“整建制”进入行政服务中心。相关单位的主要领导、主管领导要根据本部门的业务量定期到服务中心现场审批。（责任单位：行政服务中心、编办、监察局、各相关单位）

17、对事关全局的重大项目和关系群众利益的重要事项的审批，市行政服务中心将开辟“绿色通道”，派专人全程跟踪服务。各有关部门也要给予密切配合，实行联合审批，简化手续，全面提高审批时效。（责任单位：行政服务中心）

（五）大力推行政务公开和办事公开

18、各部门要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，采取电视、政务公开栏、新闻会、听证会等多种形式主动向社会公开政务信息，使公民、法人和其他组织能够方便快捷地获取和使用政府信息资源。（责任单位：政府办、监察局）

19、把人民群众最关心、反映最强烈以及容易产生不正之风和滋生腐败的事项作为政务公开的重点，推进行政权力透明运行，做到决策、执行、监督全程公开。（责任单位：政府办、监察局、各乡镇、办事处）

20、重点推进教育、医疗卫生、供水、供电、供气、供热、城市公交、物业等公共服务单位办事公开。全面公开办事条件、程序、期限、结果、收费标准、服务承诺及监督办法等办事信息，在*政府网站上建立统一的办事信息公开查询平台。（责任单位：政府办、监察局、各相关部门）

（六）拓展网上办事和服务功能

21、以*市政府网站为政府信息、网上办事与服务的总平台，构建全天候、一站式的“电子政府”。拓展政府与市民网上互动功能，规划建设好公众交流平台、网上查询、网上评议、网上调查等一批互动栏目。（责任单位：政府办）

22、建立和完善政务信息目录管理制度，实现政务信息统一规范、资源共享、动态更新和综合利用，政务信息网上公开率达到100%。（责任单位：政府办）

23、充分利用政府和各部门网络，大幅度增加网上办事和服务项目数量。（责任单位：政府办、各相关部门）

（七）强化社会监督和监督考核

24、坚持明察暗访制度，组织开展经常性的明察暗访，以察访督促服务效能的提高。深入开展开门评议、行风评议等活动，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议。（责任单位：政府办、机关工委、监察局）

25、全面深入开展行政效能监察工作。坚持有责必问、有错必究的原则，严格落实行政首长问责和行政过错责任追究制度，严格执行《对损害经济发展软环境行为实行责任追究的暂行办法》，对影响行政效能建设的单位和个人依法依规严肃处理。（责任单位：政府办、监察局）

26、把各单位、各部门开展“行政效能年”工作情况纳入市政府年度目标考核体系之中，表彰一批行政效能建设工作先进典型。（责任单位：人事局、监察局、机关工委、政府办）

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各乡镇、办事处，政府各部门及其全体工作人员必须充分认识开展“行政效能年”建设工作的重要意义，切实把思想统一到市政府的工作要求上来，进一步强化大局意识、责任意识、服务意识和效率意识，认真贯彻落实本实施方案，自觉投身到机关作风和行政效能建设工作中。

（二）加强领导，落实责任。各乡镇、各部门要将机关作风和行政效能建设工作摆上重要议事日程，建立一把手负责制和工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。3月底前各乡镇、办事处，各部门要开展行自查活动，结合各自实际问题，制定具体的落实办法或措施，并及时上报有关材料；4月—10月底采取有效措施进行整改，落实各项工作任务；11月份各单位、各部门按照年初工作部署，全面总结机关作风和行政效能建设工作开展情况。市政府各有关责任单位要按照任务分工，开展指导、检查、监察工作，并对各单位、各部门机关作风和行政效能建设情况进行考核。

（三）突出重点，抓出成效。各政府职能部门和公共服务行业要制定切实可行的实施方案，明确目标任务，突出工作重点，采取有效措施，真正抓出成效。行政监察机关要加强对重点部门和行业的监督检查，促进关键领域、关键部门和关键环节的机关作风和效能建设工作扎实开展、取得实效。

作风效能建设实施方案篇2

1.1工程经济中存在的施工方案风险以及防范管理措施

1.1.1工程经济中存在的施工方案风险对于以前我国的工程施工单位来说，其在发展过程里对利益分配比较重视，在目前，随着低碳经济环境的到来，施工单位已经比较重视全面化的发展，因此，在具体设计工程的施工方案时，会从新的角度对其加以思考。然而我国的施工工程方案建设过程中，对工程项目的选址、工程项目具备的环境保护效益、工程涉及到的排污、工程建设应该使用的节能环保型材料等都缺乏系统规范的管理。我国目前的施工方案建设工作还是受到传统施工建设的影响，使得我国在面临国际低碳经济环境时，还没有做好相应的准备，特别是管理与控制施工方案中各项环保低碳指标以及环保施工方案选择。在低碳经济下，要求拓展我国工程经济的可预期风险，使其成为多样化指标。

1.1.2防范施工方案存在的经济风险的管理措施我国施工单位一直对管理施工方案经济风险进行着研究，目前，存在两种管理措施具有较大的使用价值。第一种，在工程承接竞标阶段，就对此项目规划前期工作，使其建设重点放在节能环保上，在具体设计施工方案时，强调工程施工建设的环境保护效用、环境选址、设计能源的可持续运用、环保材料的选用等。在低碳经济下，使用这些注重节能减排以及环境保护的工程方案与设计来获取投标单位的重视，工程建设公司以节能减排的增强以及环境质量的改善为基本手段，让投标者追求低碳经济的工程发展，这样能够避免投标者压价，从而提高企业的经济效益。第二种，运用科技手段对工程经济风险实施预测工作，降低存在的不稳定风险因素导致的经济损失，使工程投标单位与竞价单位建立互信基础，正确地对工程经济的作用与管理进行认识。首先，需要正确地对工期和效益之间的关系加以认识，关于两者的正确处理，工程建设企业应该与各工程参与方协调与沟通，在确保工程质量的同时保证工期具备完整性，不对工程项目价格做过多让步。其次，必须将工程技术与经济管理相结合，通过科学的施工技术来处理施工环节中存在的技术问题。

1.2工程经济中存在的招投标风险以及相应的防范管理措施

1.2.1工程中存在的招投标经济风险通过分析我国的工程建筑市场的发展形势，发现在此行业中存在着建设单位比买方单位的数量要多的情况，因此，对于招投标工作来说，投标一般比招标面临更多的竞争压力。随着投标面临的竞争压力的增加，有些建设单位为了能够获得竞标优势而将工程报价降低。如果出现刻意降低工程报价的情况，那么极有可能出现投资成本过少而使工程质量降低的情况，或者有些建设单位将施工工作人员的工资降低等。这些问题的存在都可能导致招投标市场出现恶性竞争，其结果是使得工程项目的招投标存在经济风险。

1.2.2防范工程招投标经济风险的管理措施工程存在投标和报价风险，其主要原因是恶性竞争，在低碳经济环境下，工程企业如果想在竞争中获得优势，必须转变企业发展理念，应用低碳经济的发展观念来有效地管理企业，以节能降排与环保材料为项目方案设计理念，提高企业在低碳环境下的竞争优势，使节能降排工程项目能够获得生存与发展的机会。此外，也可以通过将工程施工设计质量提高，合理地评估工程造价，防止标价出现错误，有效地规避造价方案中存在的风险因素，避免企业工程造价出现损失。

1.3工程经济中存在的承包合同风险以及相应的防范管理措施

1.3.1工程存在的承包合同风险就工程的承包合同而言，其内容都包含了相关建设材料具有的使用标准，在低碳经济环境下，需要修改工程项目承包合同中建设材料的有关规定。在这种要求下，环保材料价格必然不断上涨，使得建设企业负担成本增加，从而导致企业经济效益的降低，这种风险由承包合同转移到了建设单位。

1.3.2防范工程承包合同风险的管理措施为了有效规避企业的承包合同风险，需要不断加强企业人员的合同管理以及低碳理念，使其全面掌控市场中环保供应商的信息、政府低碳经济管理信息以及物流配送信息等，通过有效的信息管理来降低承包合同中的风险因素，避免出现成本浪费以及成本抬高的情况。此外，应该在工程前期就预备几套应急方案，主要应对工程建设中出现的人为因素、不可预见外力因素等导致的设备损坏、停工以及技术更新等。避免这些情况对工程建设造成影响，针对工程建设中的风险问题提出相应的应对措施，避免工程建设出现经济风险。

1.4工程经济存在的环境保护制度风险以及相应的防范管理措施

1.4.1工程存在的环境保护制度风险对于工程项目来说，对其实施环境影响的评价制度，是指对项目可能会引起的环境影响实施预估，通过预估提出相应的预防措施，降低其造成的不良影响，然后对其实施加以跟踪监测。在低碳经济环境下，工程建设企业必须在具体的施工设计方案中考虑环境因素成本，在激烈的市场竞争环境下，这无疑降低了其竞争优势，减少了企业的经济效益。在低碳经济环境下，这种矛盾主要体现在工程环保成本与有待完善的法律法规之间，表现为环保制度的经济风险。

1.4.2防范工程环境保护制度风险的管理措施环境环保制度存在的经济风险的产生有其必然性，在低碳经济环境下，要求必须增加施工项目的环保成本，但是这种要求导致企业经济效益降低，使得项目建设单位的生存与发展受到阻碍。为了解决这种矛盾，需要采取有效的防范措施来解决。首先，国家应该支持低碳经济的发展，建立有关的法律法规制度，在要求项目建设单位提高其环保成本的同时，应该给予相应企业适当的经济补贴，降低项目建设单位在低碳经济环境下存在的经济风险。其次，工程建设单位应该提高环境保护意识，加强对环保知识的学习与培训，提高企业员工与管理人员的低碳环保意识，通过环保意识的提高完善企业发展理念。

2结语

作风效能建设实施方案篇3

【关键词】水利工程 社会稳定风险 化解措施 预案

一、前言

随著我国对水资源的开发与利用，目前已经建设并且投入使用了诸多大中型的水利工程项目，但是，任何一项水利工程在建设实施以后均产生了一定不可逆影响，包括对项目区环境、项目区经济、项目区移民的影响等。消极的影响在一定程度上不利于社会稳定，更不利于水利工程项目的建设与实施。为此，必须要对水利工程建设当中的消极影响，即社会稳定风险进行有效识别，继而制定科学的化解措施与风险应急预案。本文主要对桂西水利工程建设当中的社会风险提出相应化解措施与应急预案，希望能够促使该水利工程更加顺利的建设实施，同时能够维持社会的稳定发展。

二、水利工程与社会稳定风险含义

（一）水利工程含义

水利工程主要是指为了消除水害，获取发电、灌溉与防洪等效益而开发建设的，能够充分利用水资源动力的工程。一般请情况下，所建设的水利工程均能够有效的减少旱涝灾害，为农业发展提供良好的水资源支持，继而推动农业健康发展。但是，大部分水利工程在修建的过程中均会产生较长的施工期，施工的条件亦相对比较复杂，且不仅具有较大规模，在资金投入方面亦比较大。同时，任何一项水利工程的建设均会对项目区产生重大的消极影响，例如设施损坏、大片土地被淹没、形成大量移民等。可以说，水利工程的建设不仅仅会造成项目区经济、万物之、生态方面的损失，亦会对社会稳定性产生不来个影响。鉴于此，我国水利工程建设当中必须要能够统筹全局，从全局的角度出发对建设工作统筹安排，并且要对可能产生的社会稳定风险进行有效识别，且要制定相应措施予以化解，尽量保证水利工程具有较高的、平衡的社会效益、经济效益与环境效益。

（二）社会稳定风险含义

《现代汉语词典》当中对“稳定”作出的解释为“稳固安定，没有变动”，通过该点可以认为，“社会稳定”主要应该是指“社会的稳固安定、没有变动”。另外，所谓风险应该主要是指在某一特定的环境下或者某一特定的时间内，发生某种损失的可能性[1]。对于风险，一般可以将其分为两个方面进行认识。首先，风险具有较强的不确定性；其次，风险在发生以后会产生一定损失，且损失的程度不可估量。若要对风险进行分析便必须要结合该两点内容，由此方能够提出比较可行的风险控制策略与方案。社会稳定风险主要是指在社会上的某一特定环境或者特定时间内，发生某一种损失的可能性。水利工程社会稳定风险则主要是指，水利工程在规划、建设、运行的过程当中，可能会在项目区甚至更加广阔的范围内所产生的不稳定因素，且不稳定因素可能来自多个方面，例如来自政策规划、审批程序、建设征地、移民安置、技术经济、生态环境、建设运行与管理以及社会环境等方面。

三、桂西水利工程建设社会稳定风险化解措施

桂西水利工程建设的过程当中会出现诸多社会稳定风险，为了对社会稳定风险进行有效的防范与化解，必须要积极制定风险化解措施，尤其应该从以下几个方面入手切实的保证措施执行，发挥风险控制与化解作用。

（一）明确受损补偿标准

水利工程建设的过程当中，因工程建设规模比较大、技术比较复杂，且对工程质量具有较高的要求，因而必须要使用诸多大型的机械，且要具有专业技能由于素养的施工人员进行规范的操作。但是，水利工程建设施工期间，尤其在穿堤建筑物重建或者改建的深基坑开挖当中，难免会因参与的施工人员中对或者施工大型机械较多导致的工伤事故纠纷[2]。与此同时，水利工程建设施工当中亦可能出现施工车辆致使现有道路路面损坏、周围树木受损等而引起的一系列纠纷。该类纠纷基本上均可以视为桂西水利工程建设当中的社会稳定风险因素。为了对该类风险进行有效的防范与化解，桂西水利工程必须要明确受损补偿的标准，且要在水利工程施工的准备阶段以及施工过程当中均进行安全教育的加强，要做好劳动保护，强化全体工作人员的安全意识。一旦发生纠纷必须要通过水利工程建设单位与当地政府进行积极的调解，若不能够顺利调解的情况下则可以通过司法手段按照标准的法律程序进行问题的解决。

（二）协调项目区基础设施

水利工程项目在开展的准备阶段必须要对项目区的人口进行妥善的安置，桂西水利工程建设当中对于项目区人口的安置与其他水利工程相同，基本上采用了本村组内调剂耕地的解决办法，在具体进行人口安置的过程中则要求搬迁安置，且采取就近分散后靠的搬迁安置方式。但是，在人口安置的过程中，与桂西水利工程项目区的农村基础设施建设存在着密切的关联，即与项目区农村的水、电、路等基础设施之间会产生比较明显的、严峻的良好衔接问题。为了有效解决移民安置过程当中可能出现的社会稳定风险，在移民安置的过程中，水利工程项目必须要对项目区的具体基础设施建设情况作出全面的调解，且要与当地基础设施建设以及农村建设之间作出有效的协调，可以通过地方政府对需要安置的移民，以及农村基础设施等进行统一的规划和协调，尽量避免发生二次搬迁的情况，减少搬迁过程中移民的不满和资源成本的浪费[3]。

（三）重视利益诉求与社会治安问题

水利工程建设施工当中，受影响方一般均会提出一定利益诉求，此时，水利工程建设施工单位的管理部门便必须要对其予以高度的重视，要能够积极的进行解释、宣传与协调，尤其对于合理的受影响方利益诉求，应该严格按照谁影响水负责的原则做好防范与化解工作，同时要能够对受影响方予以合理的补偿。

此外，水利工程建设施工当中会出现一定社会治安问题，产生该种问题的主要原因在于，水利工程建设施工阶段需要大量的施工用材与施工车辆，在一定程度上会引发社会治安问题。对于此，水利工程建设施工单位管理部门必须要做好防范，尽量加强与当地公安部门之间的联系，与之展开良好的合作，令当地公安部门能够接入到水利工程项目的建设施工当中，加强对当地社会治安的管理，对于路霸、偷盗等违法行为必须要予以坚决的打击和严惩[4]。

（四）严格环境风险的控制

桂西水利工程建设与施工当中会出现诸多环境风险问题，例如废水与污水的排放问题、环境控制质量问题、声环境问题、生态环境问题、人群健康问题等多个方面，桂西水利工程建设施工当中必须要针对上述诸多环境风险问题进行严格的控制。

一是针对污水与废水排放题，产生的污水与废水主要为施工人员的生活污水与废水，在水量上相对比较小，处理起来比较简便，即需要做到按照达标标准排放，同时需要对对施工的废水做好有效的处理，避免其流入到水利工程水资源利用区。

二是针对环境空气质量问题，桂西水利工程建设施工当中应该配备洒水车，对施工车辆往返的行驶道路进行洒水处理，尽量保证所有施工运输车辆的密封性和清洁性。若需要运载土料、砂石料等施工用料，面对机构可能发生的扬尘情况应该在运输过程中采用毡布覆盖[5]。与此同时，施工过程中必须要对施工场地大型设备的尾气排放进行控制，使其保证在环保标准范围内。

三是声环境问题主要是指在水利工程建设施工的过程中，诸多施工器械会发出一定的噪声。对此，桂西水利工程必须要选择符合噪声排放标准的施工机械与器械，必要时应该采用低噪声工艺或者设备，同时需要加强对施工设备的维护与保养，防止施工机械因难以正常运转产生大量的噪声污染。此外，桂西水利工程建设施工当中需要对物资运输的时间进行合理安排，保证运输车辆在经过居民区时不鸣笛，避免对居民造成噪声污染。

四是生态环境问题是桂西水利工程建设施工当中比较常见的社会稳定风险问题，对生态环境问题进行处理时，其徐亚奥对施工范围进行确定，严格在施工范围内进行施工，不能够对范围进行随意的扩大，且要严谨破坏征地范围以外的生态植被。工程施工人员应该对工程占用的区域采用护栏等进行明确示意，避免在非施工全区域活动，尤其要严谨烟火，避免造成对周围植被的破坏。

五是人群健康问题必须要引起桂西水利工程项目的关注，其需要重点保护施工人员的饮用水，做好卫生防疫、食品安全以及花境卫生的管理与监督，要能够对施工生活区做好清理消毒，更要定期的杀虫灭鼠[6]。

四、桂西水利工程建设社会稳定风险的应急预案

桂西水利工程建设针对社会稳定风险制定应急预案时，首先必须要做好总体预案的制定，在此基础上方能够针对移民安置以及突发风险事件进行应急预案的细化与分类。

（一）制定维护社会稳定风险的总体预案

通过多年来对水利工程建设施工的社会稳定风险问题进行研究可以发现，大部分与水利工程建设施工相关的社会稳定因素均会在隔断工程所在地的境内发生，并且极大程度上会涉及到工程所在地的村庄以及居民。桂西水利工程建设当中亦存在该方面的社会稳定风险问题，由于桂西水利工程建设当中设计到了与当地社会相关的风险因素，但是若能够与当地居民产生较少的直接相关问题便会极大程度的降低影响社会稳定性的因素。据此，桂西水利工程建设施工当中必须要能够从“防患于未然”的角度出发，对诸多社会稳定风险因素做好事先的预防，并且要切实的保障社会稳定[7]。与此同时，桂西水利工程项目需要与自身项目的具体情况进行有效的结合，并且根据工程建设以及法律规范当中的相关要求制定维护社会稳定风险的总体预案，以便能够在发生工程建设社会稳定风险时有据可依。

（二）细化移民政策宣传工作方案

桂西水利工程建设施工对移民政策宣传工作方案进行细化时，必须要从以下几个角度入手。

首先，桂西水利工程建设需要明确组织领导，可以成立“工程移民宣传教育工作领导小组”，通过该小组更加系统的、有效的展开对移民群众的宣传教育工作，争取能够获取移民群众的积极配合[8]。其次，要对工作的具体原则进行明确。在此方面桂西水利工程项目必须要能够将政策作为主要的依据，在移民宣传工作当中要能够将国家、省、市所出台的相关政策与文件作为指导，且要对工作思想、认知、方法等进行统一，不能够缺少制度的规范，更不能够各行其是。再次，必须要对移民工作展开正面的宣传，尤其应该进行性正面的舆论引导，且要由各个市县进分级进行宣传与管理，切实的明确各个市县责任，保证移民宣传工作能够有效且有序的进行[9]。最后，桂西水利工程项目应该对移民宣传的形式与方法进行明确，即可以采取召开会议集中交谈，或者组织编印宣传册、板报、进户到家等是宣传方法，以此活期去移民群众的积极配合与支持。

（三）有效处置突发风险事件预案

桂西水利工程建设当中对突发风险事件必须要有效的处置，尤其应该制定该方面的风险应急预案。首先，必须要根据党委政府的领导亲临事件发生的现场，由党委政府领导做好处置工作的指挥[10]。其次，当地公安机关需要赶赴事件发生的现场，对事态进行平息，尽量维持现场的制度，保证现场所有人员的安全，做好安全保卫处置。第三，对于现场矛盾激化的情况要有效防止，做好区群众的教育和疏导，尽量在事情萌芽或者起始状态便作出有效的解决。再次，谨慎使用武力或者强制性的解决原则，可以根据具体情况适当的使用强制性手段或者武力手段防止矛盾的激化与事态的扩大。最后，对于一切突发事件均应该依照法律制度以及相关政策进行果断的处置，以此有效控制局势。

五、结论

综上所述，在水利工程建设不断发展的背景下，与其相关的社会稳定风险越来越突出，现今已经引起了社会各界的高度关注。大部分与水利工程项目相关的社会稳定风险当中均会涉及到项目区村庄以及居民。桂西水利工程建设的过程中亦存在着大量的社会稳定风险，针对此，桂西水利工程建设必须要能够从明确受损补偿标准，调项目区基础设施，重视利益诉求与社会治安问题，严格环境风险的控制等角度制定相应的社会稳定风险化解措施，更要能够从制定维护社会稳定风险的总体预案，细化移民政策宣传工作方案和有效处置突发风险事件预案的角度入手，切实的形成社会稳定风险应急预案，由此方能够保证桂西水利工程项目建设的有序推进。

参考文献

[1]黄德春，张长征，UpmanuLall，等.重大水利工程社会稳定风险研究[J].中国人口.资源与环境，2013，04（03）：89-95.

[2]王春梅.试论水利工程审计风险及其防范措施[J].科技创新与应用，2014，06（07）：173.

[3]孙鹏，刘光辉.水利工程建设项目社会稳定风险因素识别及对策分析[J].吉林水利，2014，03（06）：25-27.

[4]王建宝，王予蜀.重大水利建设项目社会稳定风险评估[J].河南水利与南水北调，2014，16（08）：83-84.

[5]管佳佳.调水工程社会稳定风险源识别与防范探讨[J].江淮水利科技，2014，06（02）：5-6.

[6]向鹏成，罗玉苹.重大工程项目建设的社会稳定风险传导机理研究[J].世界科技研究与发展，2014，04（10）：420-425.

[7]马颖，赵贵春.重大社会事项社会稳定风险评估初探[J].中国工程咨询，2014，12（05）：33-35.

[8]于保慧，陈媛媛.入海口海防堤工程社会稳定风险分析[J].黑龙江水利科技，2015，06（09）：166-168.

作风效能建设实施方案篇4

一、基本情况

根据实施方案，从县到__个乡镇和__多个县直部门，都及时成立了作风效能建设领导小组，制定了工作方案，逐级召开动员大会，对作风效能建设活动进行部署。各乡镇、各部门根据工作职能和岗位职责，重点从干事缺乏激情、宗旨意识不强、职能交叉或职责不清等10个方面，认真自查自摆存在的突出问题，广泛征求意见，及时公布查摆结果，接受社会监督，并制订整改措施和目标，结合实际边查边整边改。严格实行公开承诺制度，认真组织开展主题实践活动，深化行政审批制度改革，进一步理顺职能关系；规范机关行政行为，推行行政执法责任制，全面清理行政事业性收费，抓好相对集中行政处罚权改革，做好行业协会、中介组织与行政职能部门脱钩工作；及时编制政务公开目录，全面推行政务公开；认真制订并全面贯彻实施“三项制度”，建立健全县乡两级政务服务中心，探索建立长效机制，开展“十企千人”测评活动，对县直单位作风效能建设情况进行民意测评和听证质询；建立完善县乡两级效能监察机构和效能投诉中心，加强行政效能监察，使各项整改措施落到了实处。认真抓好集中整改阶段“回头看”活动，各乡镇、各部门对照实施方案，进行深入全面的自查自评，抓好各阶段档案材料的收集、整理和归档，对作风效能建设活动进行全面总结，结合全面贯彻落实“三项制度”，把好做法、新经验上升为制度或规范，形成作风效能长效机制，不断巩固和扩大集中整改的成果。县制订出台了县作风效能建设活动考核办法，从12月下旬起对各乡镇、各部门的作风效能建设活动开展情况进行全面考核验收。

二、主要措施

（一）有序有效组织开展活动

1、加强组织领导。及时召开县委常委会议，传达全区、全市作风效能建设活动动员大会精神，对全县开展作风效能建设活动进行研究部署。县成立了作风效能建设领导小组，下设办公室和8个专门工作组，及时落实人员，配备办公设备。认真研究制订《__集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设方案》、《关于进一步加强__机关和干部队伍作风建设的实施意见》以及各阶段实施方案，按工作进度召开全县作风效能建设动员大会和转段动员会，对作风效能建设活动进行动员部署。各乡镇、各部门也及时成立了工作机构，落实了工作人员，制定了实施方案，确保作风效能建设活动有序开展。

2、深入查摆问题。各乡镇、各部门重点从干事缺乏激情问题、宗旨意识不强问题、责任心和执行力不强问题、行政审批存在的问题、行政不作为或乱作为问题、部门利益至上问题、职能交叉或职责不清问题、政务不公开问题、诚信意识问题以及为政不廉、问题等10个方面，认真自查存在的突出问题，并通过发放征求意见表和调研问卷、设立意见箱、召开座谈会等方式，广泛征求社会各界、服务对象、人大代表和政协委员的意见和建议，组织相关服务对象和群众进行现场投票，将公开征集到的意见、现场投票的结果与自查出来的问题相对照，进行修改和调整后在县电视台、简报上公布，接受社会、群众和舆论监督。各乡镇、各部门设立了专门电话，收集和整理群众反馈的意见，认真组织召开讨论会，对存在问题进行再查摆和深入讨论，找准存在的突出问题，深刻反思剖析产生问题的原因，研究制订解决问题的整改措施和整改目标，在新闻媒体上再次公布，为在社会和群众的监督下进行整改提供依据。

3、强化集中整改。各乡镇、各部门在深入查摆问题的基础上，进一步找准本单位存在的突出问题，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就首先解决什么问题的态度，认真制定切实可行的整改措施，重点抓好公开承诺、主题实践、行政审批制度改革、理顺职能、规范行政行为、推行政务公开、建立健全政务服务中心等11个方面进行集中整改，及时通过简报、电视台等媒体公布整改措施、整改进度和整改成效，并对集中整改的总体情况进行总结分析，对应当解决而没有解决或解决不到位的问题继续集中力量切实解决，对暂时解决不了的问题向群众作出说明，对整改效果不好、多数群众不满意的问题进行重新整改，确保集中整改工作效果。

4、加强督促检查。落实由县委、县政府联合督查组、县效能办督查组和县直机关组共同负责作风效能建设活动的督查指导工作，并专门制订了督查工作总体方案和阶段性方案，建立了督查工作机制，采取定期、不定期督查和专项督查、面上督查、重点督查等形式，对各乡镇、各部门的作风效能建设活动进展情况进行督促检查和指导，及时通报督查情况，对工作抓得紧、行动快、落实好、成效高的单位进行通报表扬，对工作不够扎实的单位进行通报批评，并发出督查整改通知书，要求限期整改，确保作风效能建设活动有序铺开。县效能办和各单位设立了征求意见箱、投诉电话，建立行政效能投诉案件受理、查办、转办、交办制度，认真受理群众对干部作风和机关行政效能的投诉案件。截 至目前，全县共受理群众投诉__x件，其中涉及干部作风和机关行政效能的__件，其他__件，已办结__件，在办x件。

5、注重舆论宣传。充分利用标语、墙报、简报、报刊、电视、电台、网站等各种媒体，广泛宣传开展作风效能建设的重大意义和具体做法，特别是在县电台、电视台开辟专栏，定期编印《作风效能建设活动简报》，通报作风效能建设活动进展情况，对各乡镇、各部门的先进经验、做法和成效进行宣传，为活动开展营造良好舆论氛围。切实加强信息报送工作，制定了作风效能建设活动信息工作方案，及时向区、市报送我县活动开展情况和典型材料。抓好图片收集工作，举办全县作风效能建设活动成果图片展，同时制作全县作风效能建设活动成果电视专题片，向社会充分展示我县作风效能建设取得的实效。据统计，全县各新闻媒体共开设作风效能活动专栏__个，刊播专题__篇、理论文章__篇，出版简报__期，宣传报道先进典型部门单位1个、先进个人1人，曝光反而典型、事例__件，在市效能简报、__日报、广西日报等发表稿件__多篇。

6、认真总结考核。按照工作进度及时做好各阶段和整个活动的总结上报工作，组织各乡镇、各部门对各阶段工作进行深入自查自评和总结分析，确保作风效能建设活动按计划如期整体推进。制定了《作风效能建设活动考核实施方案》，明确了考核的对象、方式、内容、步骤以及考核评分的要点和标准，从12月中旬开始，通过自查自评、公众评议和实地考核检查的形式，对各乡镇、各部门作风效能建设活动进行全面考核检查，并将考核结果纳入全县三个文明建设目标考核。在全面总结的基础上，结合贯彻落实“三项制度”，把好做法、新经验上升为制度或规范，形成作风效能长效机制，比如县研究制订了《__行政决策暂行办法》（草案）；__镇制定完善了《干部职工办公制度》、《办事预约制度》和《服务承诺制度》，建立了为民服务全程制度；县__局制定了《一审一核制度》和《延时服务制度》等；通过制度建设不断巩固和扩大作风效能建设活动的成果。

（二）加快推进行政管理体制改革与创新

1、认真理顺部门职能。县及时下发了理顺部门之间、部门内部职能关系工作的有关文件，按照依法依规、主体明确、权责一至、上下对应、确保政令畅通和从实际出发、有利于发展的原则，对有关部门的职能进行全面调查梳理，根据清理结果和行政审批项目清理结果，对相关部门的职能、责任进行重新规范和界定。同时，要求各部门按照一件事情一个内设机构办理、职能相同或相近的内设机构综合设置的原则，对部门内部的职能关系进行自查，根据实际优化再造业务和审批流程，提高办事效率。在理顺部门职能和明确部门责任工作中，全县共收到各部门要求调整的事项__项，除有6项还需经县人民政府审定外，已经有__项理顺，其中经协调有关部门协商理顺了__项，经县编委办下文明确__项，经县人民政府下文明确__项。

2、深化行政审批制度改革。积极配合自治区和梧州市有关部门做好减少行政审批事项和下放行政审批权限的对接工作，对全县行政许可审批项目和非行政许可审批项目进行全面清理，及时将清理结果上报梧州市，待自治区、梧州市对减少行政审批事项、下放行政审批权限和合并行政审批项目工作进行具体部署后，我县的行政审批环节将进一步简化，行政审批行为进一步规范。同时，我县有关部门还根据实际，经上级主管部门批准率先将部门行政审批权限下放基层，提高了办事效率。比如，县__局在征求社会意见和深入研究后，决定将普通行业营业执照审批、一般性违规行为查处等部份行政审批权下放到基层工商所，进一步方便了群众办事。

作风效能建设实施方案篇5

作风效能实施细则一为了确保政令畅通，切实加强行政管理，提高行政交效能，转变机关工作作风，强化依法行政、廉洁从政、服务大局的意识，树立严明、勤政、廉洁、务实、高效的机关形象，根据区委、区政府的工作要求，结合我局工作实际，制订如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委四届八次会议提出的各项工作目标，切实解决机关干部身上存在的突出问题，进一步增强机关干部的服务意识、大局意识，提高工作效能，推进行政机关和执法部门依法行政、秉公执法，创造优良经济发展环境，为加快打造首善之区、建设和谐爱辉提供有力保障。

二、行政效能监察工作目标

通过加强机关工作作风和行政效能建设，切实解决机关干部身上存在的庸、懒、散问题和工作作风不扎实的问题。建立办事高效、运动协调、行为规范、依法行政、

清正廉洁、不断创新的行政管理体系。确保区委四届八次会议确定20xx年工作目标顺利完成。 三、行政效能监察的范围和内容

(一)加强对局机关落实区委、区政府重大决策部署的监察。检查是否紧紧围绕卫生事业发展这个中心，在思想和行动上，与区委、政府保持一致。着重检查对重大决策部署以各种理由顶着不办，有令不行，有禁不止的行为;为了个人利益损害全系统乃至全区利益的行为;自行其是，各自为政，甚至阳奉阴违，搞上有政策、下有对策的无政府主义行为;其它影响政令畅通的行为。

(二)加强作风建设情况的监察。检查是否存在弄虚作假、欺上瞒下、搞形式主义、工作不扎实的问题，树立求真务实、真抓实干的作风;重点检查有无迟到早退现象，上班时间是否存在串岗聊天、游戏、打盹、中途离岗、洒后上班等现象，着重治理责任心和执行力不强，不求上进不思进取，作风涣散、不恪尽职守、互相址皮、效率低下、拈轻怕重、虚、浮、懒、散、慢等问题。树立纪律严明、办事高效的作风。

(三)加强行政成本支出情况的监察。主要检查局机关日常经费开支情况。一方面检查各项支出是否符合财务

制度，是否合理，是否必要，有无讲排场、铺张浪费，有无用于搞形象工程，政绩工程。尤其要看成本支出与完成的业务工作总量之间的比例大小。提高行政资金的利用效益，要牢固树立行政成本观念。

(四)加强政务公开和制度建设情况的监察。加强制度创新，落实科学发展观。坚持制度管人、制度管事。要不断探索并推行提高行政工作效率的新制度、新办法。重点检查政务是否公开、是否接受社会的监督，包括政策公开、收费公开、程序公开等，是否实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度。

(五)加强对局机关履行职能及开展业务情况的监察。重点检查职工办事、办证、办文等是否及时，程序是否规范有序，有无拖拉推诿、吃拿卡要和擅自提高收费标准的现象，业务数量和办理质量是否与之相匹配，完成任务进度是否符合目标考评的要求。

(六)加强对局机关行政执法情况的监察。检查机关办事人员是否依法行政，是否有违反规定耍特权，搞乱收费、乱罚款、乱摊派的行为;是否存在缓作为、乱作为、不作为现象。 (七)强化行政决策情况的监察。重点检查局机关重

大事项是否按制度办理，做到民主、公开、公正;是否存在违反国家法律法规、方针政策和上级政府决定命令，明知故犯的错误决策行为;是否存在不调查研究、不民主协商的主观盲目、主观武断、暗箱决策行为;是否存在当断不断贻误时机或因私废公造成重大损失的决策失职行为。

(八)严肃查处违法违纪案件，严肃追究责任人。重点查处商业贿赂案件，是否严格执行政府采购制度、招投标制度。是否存在隐瞒不报、瞒案不查、查而不究的问题，坚决纠正不正当交易行为。

四、行政效能监察的方法与步骤

(一)动员部署阶段。7月份，卫生局按照此次开展的行政效能监察内容和范围，结合本单位工作实际，组织发动单位职工进行学习讨论，制定实施方案，公布举报电话，接受群众监督。全面启动行政效能监察工作，并将实施方案于7月30日前报区纪委监察局执法监察室。

(二)自查自纠阶段。8月9月，卫生局将按照行政效能监察实施方案的检查内容，对今年工作运行情况进行认真梳理，彻底自查，不留死角。深挖本单位在工作中存在的问题和不足，认真整改纠正。对群众反映强烈的热点、难点问题，社会影响大易引发群体事件的问题要及时发现

及时整改。自查自纠阶段结束时，形成局面报告，将自查及整改情况于9月30日前报区监察

局执法监察室。

(三)监督检查阶段。卫生局纪委组织有关人员通过明察暗访、组织座谈、听取群众意见、重点抽查、接受举报等方式对本单位实施监察。对工作不认真，查摆问题不细致、不彻底，不认真进行整改，造成不良社会影响的人员，进行行政问责并按照目标管理责任制进行考核，对问题严重的要采取组织处理或纪律处分两种手段进行责任追究，典型事件要在全系统范围内通报。

(四)总结提高阶段。10月1日至30日，认真总结开展行政效能监察工作中的做法、经验和举措。使整改成效得到巩固，工作作风根本改善。要总结推广先进经验，并形成书面材料报区纪委监察局。 五、几点要求

(一)提高认识，加强组织领导。局机关要充分认识开展行政效能监察工作的重要性，切实加强领导，建立工作机构;要把行政效能监察纳入行政管理的议事日程，并向社会公布投诉电话，受理、协调、处理本单位行政效能投诉问题。

(二)认真组织学习，抓好落实。局机关要组织人员 认真学习《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》，使机关公务员和其他工作人员熟悉行政效能监察工作的内容和要求。为实现加快卫生职能转变，改变工作作风，提高行政效率，确保政令畅通，群众满意，社会稳定的目标，狠抓落实。把工作做细、做精。不走过场，不摆花架子。

(三)要加强信息沟通，及时上报情况。局机关要加强与上级部门的沟通和联系，及时解决在开展行政效能监察中遇到的新情况、新问题，要按时间、按要求、按阶段的工作任务，及时上报实施方案、自查清理报告、总结报告等相关材料。

作风效能实施细则二牵头单位：镇纪委、司法所

四、工作步骤

活动分为学习动员、自查整改、实施提高、总结考评四个阶段。

(一)学习动员(1月1日2月底)

召开全镇机关作风效能建设提升年活动动员大会，对活动进行动员部署。

各村委、镇直各部门认真组织学习动员大会精神，并结合本地本单位实际，对机关作风效能建设提升年活动进行再动员再部署，成立由主要领导为组长的活动领导小组，制定具体工作方案。

要通过学习动员，进一步明确开展机关作风效能建设提升年活动的指导思想、工作目标、主要内容和方法步骤，充分认识开展活动的重要性和必要性，切实增强搞好活动的自觉性和责任感。

(二)自查整改(3月1日4月31日)

各单位要通过自己找、群众提、领导点、社会评和民主生活会等方式，集中查找在作风效能上存在的突出问题，认真分析根源，提出政治对策，研究整改方案。

(三)实施提高(5月1日10月31日)

各单位要明确提升年活动各项重点工作任务，紧密结合实际，创新活动载体，抓好各项任务落实，确保提升年活动取得明显成效。

我镇将组织联合检查组对各单位作风建设、效能建设情况进行集中检查。对监督检查中发现和查实的问题，严格责任追究。建立并实施责任倒查制，出了问题要层层追究，形成良性的责任导向。

(四)总结考评(11月1日12月31日)

以本方案确定的四个方面重点工作落实情况为主要内容，制定量

化、便于操作的考核方案，认真组织考核。对活动开展好、落实力度大、工作有创新、各项工作取得全面提升的单位进行表彰，并将整个活动的组织开展情况及实际效果作为各单位各

部门领导班子和领导干部考核和奖惩的依据之一。活动领导小组对活动开展情况进行认真总结，交流经验，表彰先进。

五、保障措施(具体做法)

1、加强组织领导。镇机关作风效能提升年该活动领导小组要加强组织协调，切实发挥领导、指导、协调作用。领导小组要加强自身建设，改进工作方式，提高工作效能。各村、各单位要成立相应工作机构，建立一把手负总责、分管领导直接负责、其他领导分工负责，办公室、纪委组织具体承办的责任机制和工作格局，并保证充足的工作力量。镇成立了高规格的机关效能建设活动领导小组，马书记任组长，赵镇长和人大主任王慧为副组长，纪委、办公室等班子成员为成员。主抓机关作风效能建设提升年活动。 2、健全完善各项规章制度。如《村级工作考核奖惩实施细则》、《班子成员联系点制度》、《领导带班制度》、《考勤签到制度》、《会议制度》、《工作调度制度》、《督查制度》、《村干部管理制度》等

3、强化督促检查，由镇人大牵头，纪委、办公室参与，对干部日常签到、在岗出勤、中心工作开展情况进行督查，做好督查记录，坚持每月一通报，一季度一兑现奖惩并张榜公示，切实解决出勤不够、出勤

不出力、懒散软作风不实、工作落实不到位等方面的实际问题，努力形成人人思工作，人人努力抓工作的局面。

4、中心工作量化到人，考评到人。坚持经常性会议研究有关工作，提醒、提示班子成员所分管工作及中心工作的进度及落实情况，阶段任务完成情况，计入年度综合考评。

5、 班子成员根据《值班制度》，值班班子成员做好来访接待并妥善处理来信来访，监督其他干部签到等工作。书记、镇长亲自带班，随机督查干部出勤情况及夜间班子成员轮流带班情况。

6、人大、纪委每半年对各站所、村委会进行民主评议一次，并将结果报镇党委，同时以书面形式将结果报评议站所的主管局。

7、认真执行工作日午餐严禁饮酒的规定，坚持厉行节约，确保全日制为民服务工作得到有效落实。

请各村、各单位认真实施，确保我镇机关作风效能建设活动取得实效。

中共河东镇委员会

河东镇人民政府

20xx年3月10日

作风效能实施细则三根据集团《关于进一步加强企业作风效能建设的实施方案》的总体部署，为进一步转变公司干部员工的工作和学习作风，加强企业管理与执行效能建设，做到有令必行、有禁必止，确保公司的重大决策部署落到实处，取得实效，特制订本方案。 一、工作目标

以治懒促勤政、治散正风气、治庸提能力、治浮抓落实、治拖促高效、治贪优环境、治奢促节俭为目标，严刹四风(形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风)，惩治懒、散、庸、浮、拖、贪、奢等不良风气，创新思想，提升效能，改进作风，廉洁自律，全面推动企业可持续发展。

二、范围对象

公司全体干部员工。

三、组织机构

公司成立作风效能建设领导小组 组 长：xxx

成 员：公司领导班子成员。

四、实施阶段

(一)思想教育阶段提升道德思想(20xx年11月启动，按要求实施)

结合集团狠刹四风，积极开展干部员工道德思想教育活动的相关部署安排，具体做好以下工作：

1.通过影片宣传、党务企务公开栏、oa转发作风建设专题文章 等方式，加强干部员工道德思想教育，遵守廉洁纪律，严肃自我管理。

(1)严禁在办公区域、项目工地等场所参与活动;

(2)严禁在高档娱乐会所消费。

2.建立学习型组织，加强理论知识学习，提升思想认识。

(1)组织领导干部实地参观学习活动，现场感受先进企业积极向上的工作氛围和优秀严谨的管理模式，参观后及时总结心得体会。

(2)做好员工业务培训，做实基础性工作。加强业务交流，与互动学习相结合的方式，开展岗位体验交流等多种形式，提高学习的实效性。

3.及时更新公司党务企务公开栏，保证重大事项的透明公正。

(二)监控检查阶段规范行为管理(20xx年12月启动，按要求实施)

严格考勤，严明纪律，营造认真高效的工作环境，具体如下：

1. 结合《公司关于加强员工工作纪律的通知》要求，不定期进行考勤检查和办公纪律的监督监控。

(1)严禁上班期间迟到、早退、脱岗、串岗、擅离职守，以及非特殊工作需要在工作日中午饮酒、借工作之机大吃大喝;

(2)严禁工作时间利用电脑、电话和手机等从事上网聊天、观看影视(集团在线学习除外)、玩游戏、炒股票基金、上网购物等各种与工作无关的活动;

(3)严禁对平行部门、项目工地、合作单位态度冷漠、作风蛮横、言语粗暴，刁难怠慢服务对象;需加强相互支持力度，扩大彼此互动交流空间，及时解决问题。

2.明确会议与会人员提前5-10 分钟到场，严禁迟到、早退、交 头接耳、手机响铃，不遵守会议现场要求。

3.鼓励员工考取与岗位对应的执业资格证书或职称，给予一定奖励措施等手段，实现人岗匹配。

(三)整改优化阶段营造工作氛围(20xx年12月启动，按要求实施) 优化办公环境，加强制度执行，具体如下：

1.紧盯集团重点督办、一般督办项目的完成情况，做到事事有反馈，执行有结果，每月对督办未完成事项形成专项报告上报集团。

2.结合5s检查，不断提升企业办公环境，并对表现好的提出表扬，建立学习模范标杆。

3.不定期进行突击检查，如上班着装不规范、下班不关电脑、打印机、重要文件未妥善放置等。

4.不定期抽查领导干部在休假期间的电话畅通情况。

(四)总结反思阶段固化作风建设模式(启动后，每半年总结完善)

结合上述内容，由办公室牵头组织公司作风效能建设领导小组每隔半年总结作风效能建设工作的实施过程，通过对照反思和参照检查，寻找彼此差距，及时归纳问题、提出解决思路、改善管理方式、逐步完善实施方案。

公司企业作风效能建设初期以阶段性步骤开展实施，后期逐步进入常态化管理运作，最终建立起长效的管理机制，形成积极主动高效的良好工作氛围。 五、工作要求

(一)加强组织领导。各分管领导、部门负责人要高度重视此项 工作，精心组织、周密部署，认真实施，切实推进我司作风效能建设。

作风效能建设实施方案篇6

关键词：PPP模式；融资方案；农村水利设施

中图分类号：F812.8文献标识码：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2013.03.006

PPP（PublicPrivatePartnership）模式有广义和狭义之分，广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。而狭义的PPP可以为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式，在国外研究文献中提到PPP时，绝大多数是指广义的PPP，而从国内文献来看，多数指狭义的PPP[13]，本文所指的PPP均为狭义的PPP。PPP具有缓解政府资金紧张压力，提高管理效率，转变政府职能和转移风险等优点，在国内外的基础设施建设与公用事业发展中得到了广泛的应用，显示出了巨大的优势[1]。

2011年中央一号文件将主题定位为“水利兴农”，这不仅说明水利建设滞后已成为影响农业稳定发展和经济可持续发展的主要瓶颈，而且现在已经到了非解决不可的时候[4]。目前，经济效益不明显而公益性较强的农村水利建设主要依靠国家财政支撑，巨大的投资量单靠政府投资已经难以为计，此类农村水利设施的融资问题日渐突出，拓宽融资渠道，通过项目融资方式引入社会资本成为农村水利关注的新焦点。而PPP模式以其较好的优势与国内外成功的实践经验，为农村水利设施提供了一条充满前景的选择路径。

融资方案是PPP的核心组成部分，对于任何PPP，在确定了总体框架之后，融资方案是应该考虑的重点内容[5]，针对农村水利设施的实际，综合考虑各种因素，设计合理的融资方案，是关系到项目成败的关键因素之一。

一、农村水利设施引入PPP模式的可行性

（一）农村水利设施的社会性特点

农村水利设施就是指处在农村地区与农村和农业发展密切相关的水利设施的总称[6]，而本文所指的农村水利设施是指经济效益不明显公益性较强的农村水利设施，主要包括以防洪为主兼有发电等功能的农村水利综合工程和受益主体可以具体化的给排水设施等，其在性质上属于准公共物品。这些项目具有竞争的特点，说明市场力量的参与是有必要的；同时这些项目所提供的私人边际效用小于社会边际效用，因而具有公益性特点，也说明市场行为不能完全替代公共投资。对于此类具有一定收益能力，但收益能力低于社会平均水平的农村水利设施，必须设计合理的PPP融资方案，保证社会投资者有盈利的空间，才会激励其积极参与的热情。

农村水利基础设施建设对我国农民、农村、农业起着重要的作用，是提高农民生活水平的重要条件，改善农村生态环境的重要保障，同时也是确保农业增产增效的必要条件[7]。随着农村水利改革的深入，国家加大了对农村水利设施的资金投入，各地有大量的农村水利工程需要新建、扩建与改建，大量的资金投入依靠政府资金远远不够，通过PPP项目融资的方式引入私营资本，不但能够缓解地方政府建设资金的压力，而且能够引入私人企业现金的管理理念与技术，提高建设资金的使用效率。

（二）政策法律支持

随着国家投融资体制改革的推进，私人资本投资农村水利建设的壁垒逐渐被消除。《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号），都明确指出鼓励民间资本参与水利工程建设，吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目；《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）以及《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（银发[2012]51号）明确指出要鼓励符合条件的地方政府融资平台公司，通过直接或间接的融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设。

（三）农村水利设施具有可融资性

农村水利项目从初始决策到竣工验收以及后期的投产运营，都需要大量的资金。《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》（银发[2012]51号）指出，加大金融机构对创新水利模式的支持力度，进一步拓宽水利建设项目的抵（质）押物范围和还款来源，允许以水利、水电、供排水资产以及项目自身收益和借款人其他经营性收入作为还款来源，探索以水利项目收益相关的权利作为担保财产的可行性。这在一定程度上能够将为水利融资项目带来合法且相对稳定的现金流。

但由于农村水利设施使用群体相对固定，难以在短期内产生项目投资回报的特点，农村水利设施的收入稳定，但不丰厚，有些公益性强的水利项目基本上没有现金流入，所以政府的补助以及相关的优惠政策成为农村水利设施PPP项目成功的关键因素，是设计融资方案时必须要考虑的。

（四）民间资本雄厚

我国私营企业、港澳台商投资企业以及外商投资企业个数与资产总额在2004年与2009年的两次全国经济普查中增幅较大，可见我国有充足的社会资本加入到农村水利建设中。见表1。

二、农村水利PPP项目融资方案设计影响因素

（一）合理的风险分担

合理的风险分担是进行农村水利设施PPP融资方案设计必须考虑的重要原则：项目发起人、政府等风险由最有控制力的一方承担，降低了风险发生概率和风险控制成本；承担的风险程度与所获得的收益相匹配，能够有效调动风险承担方的积极性；承担的风险要有上限，以避免一方承担过多的风险[8]。风险分担的具体内容，主要通过特许经营协议等条款来确定。

（二）有限追索的实现

有限追索是PPP项目融资的一个特点，是融资模式设计时应该考虑的一个基本的原则和因素。主要涉及到项目发起人、项目公司和贷款银行。对银行而言，追索的程度主要取决于项目所在行业的特征，主要包括经济强度、风险系数、投资规模以及发起人实力等[9]。对于农村水利基础设施而言，由于政府的大力支持，经济强度方面的风险较小，有限追索融资模式的设计具有可行性。此外，如果能获得其他可靠且有力的信用担保，如政府、工程承包商和水利设备供应商等的担保，有限追索就更容易实现。

（三）特许经营期的合理化

PPP项目的实施阶段主要分为建设期和特许经营期。根据两者的组合情况，可分为单时段特许经营和双时段特许经营期，根据是否有激励措施还可划分为不同的方案[1]。对于利益双方而言，政府希望特许经营期越短越好，这样政府可获得更多收益，国有资产流失的风险较小，但是由于投资方可能面临收益不足以覆盖贷款及利息、各项成本等问题，反而希望特许期越长越好。所以，应该综合考虑双方的利益平衡点，特许经营期的确定应保证长于项目还债期，短于项目的经济寿命期。

（四）具体项目的特点

在设计融资方案的时候，要根据具体的农村水利设施项目的特点，比如是新建、扩建还是改建，县级还是乡级，都应结合当地农村消费能力以及现有农村水利设施布局等因素，因地制宜，充分权衡各方利益和风险，确定最终的融资方案。

三、农村水利设施PPP项目融资方案设计

PPP作为各项融资模式的总称，主要包括BOT、TOT、DBFO等各模式，结合经济效益较差、公益性较强的农村水利的建设实际，综合考虑各种因素，对PPP模式进行适当改进，设计以下几种融资方案框架，为农村水利设施的建设提供参考。

（一）融资方案框架结构

方案一：BOT（建设-运营-移交）+土地开发+农户参与。该方案主要针对新建的农村水利设施，具体运作流程是政府授权开发商组建水利项目公司负责项目的建设、融资、运营。在协议规定的时期内投资者通过向使用者收取费用（如：水费、污水处理费、电费）来获取收益，并承担相应的风险。政府提供土地划拨、税收优惠、财政补贴等支持政策。为了吸引投资者并节约政府的财政支出，政府给予开发商一定的周边土地开发权，获取收益（可以补贴农村水利的还本付息），弥补水利项目收益少于合理收益部分。此外，农户可以以工出资，以工换水的方式参与，节省农村水利建设资金问题。项目公司、承包商的完工担保以及土地开发收益的质押担保，会提高银行对水利项目贷款的积极性。协议期满，水利设施连同周边土地开发权一并移交政府。该方案的优点在于既考虑了开发商合理的投资回报，又避免了产权之争，还调动了农民参与的积极性。缺点在于经营者在运营期内以营利为目的，凭借对农村水利的垄断地位，会存在不及时服务或者向用水户索取高价的现象。成功的关键因素在于特许经营协议的完备，合理的水价格的制定以及合理的风险分担等。见图2。

方案二：TOT（移交-运营-移交）+BOT（建设-运营-移交）。该方案主要针对改扩建的农村水利设施，具体运作流程是政府将现有的农村水利建设项目的使用权和经营权移交给开发商，由其组建水利项目公司负责运营，同时项目公司负责农村水利设施的改建扩建部分，建设完成后，一并运营若干年。在特许经营期内，政府提供补助或者土地开发项目。该方案的优点在于既考虑了新旧农村水利设施的统一运营，又盘活了现有的水利存量资产，实现国有资产的保值增值。缺点在于移交程序相对复杂。见图3。

方案三：BT（建设-移交）+土地开发。该方案适合于新建、改建和扩建的农村水利设施，该项目的运作流程是政府授权开发商负责农村水利设施的建设、融资，水利设施建设完成即移交给政府，由政府负责运营。政府则以分期付款的方式在以后一定年限（一般为3～7年）内逐年向投资者支付回购款，以补偿其投资并使其取得合理的投资利润。在回购期限内，政府可以考虑给予水利设施周边土地开发权，获得一定的收益回报能够降低政府回购款数额。在此方案中也可以考虑只让开发商负责建设，但这样政府的还款压力比较大，风险相对较高。该方案的优点在于协议关系相对简单，能够利用较少的资金成本解决公益性较强的农村水利设施的建设问题。缺点在于水利设施建设质量、效率等提高有限，并且还要严格区分BT与带资承包的区别，避免违反《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》（建设[2006]6号）规定。见图4。

（二）方案对比

三种方案的优缺点见表2。

扩建优点：协议关系相对简单，能够利用较少的资金成本解决公益性较强的农村水利设施的建设问题；缺点：水利设施建设质量、效率等提高有限将上述方案的主要内容、优缺点及项目范围进行对比，可以看出，不同的融资方案有不同的适用范围，没有绝对优劣之分。三方案的共同优点为：扩大了经济效益较差公益性较高的农村水利设施建设资金来源，减轻了政府财政压力；民营合作者获取了合理的投资回报；金融机构通过政府、项目公司以及承建商等的多重担保，降低了其投资风险，达到了“三赢”的局面。上述几种方案只是一个基本的方案框架，在实践中，还要根据农村水利设施的实际和具体项目的环境等多方面因素，进行有针对性的修改完善。

四、结论

PPP项目融资方式作为一种新型的筹资方式，在解决建设资金短缺，改善服务质量以及转变政府职能和观念等方面具有巨大的优点，在我国农村水利建设市场具有较好的前景和适用性，对于完善我国农村水利投融资机制，加快农村水利建设，实现“十二五”水利规划宏伟目标具有重要意义。

本文主要针对经济效益较差且公益性较高的农村水利设施进行了融资方案框架的研究，在实践中，此类农村水利设施PPP的融资方案设计非常重要，但不可能一成不变，政府部门需要根据水利项目的不同特性，综合考虑项目融资各种模式的不同特点，设计出既符合投资者要求，又适应水利项目特点的融资模式，弥补我国水利建设资金不足，进一步提高管理和经营的能力。本文提供的若干个融资方案仅供参考，由于主要着眼于农村水利行业层面的分析与探讨，缺乏对具体项目的针对性研究，因而存在许多不足。希望通过本文的研究，能够为农村水利设施的发展提供一定的借鉴与参考。

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作风效能建设实施方案篇7

(1)我国造价管理观念相对落后，对造价管理缺乏重视

目前我国工程造价管理是在计划经济市场的大环境下产生的，计划经济的烙印比较深;造价管理和控制存在观念陈旧、思想落后，缺乏整体性系统性。在一些地方，政府的过分干涉，偏向个人主观判断，缺乏科学性，市场调节作用也不能充分发挥，对造价管理缺乏重视，反映不了工程造价真实性和有效性。

(2)市场竞争机制不够规范

我国的建筑工程发展越来越快，规模也越来越大，但政府是主要的投资主体，有的政府部分为拉动当地经济发展，过分干涉市场，市场竞争机制无法体现，更有甚者，建筑企业为谋取利益，暗箱操作，得到项目，影响市场竞争性，建设项目的价格偏离市场，造成价格混乱。

(3)多种计价模式存在，容易造成混乱，难形成造价管理工作的有效监管

工程造价管理是一个动态管理的，当市场变动、材料价格的变动时，工程造价益随之发生变化。然而，原来存在的定额计价模式是静态的管理模式，具有一定的滞后性。随着改革开放的深入，我国也和国际接轨，采用工程量清单计价模式，这种计价模式是“全过程、全方位、动态工程造价管理”的计价模式，较定额计价模式更好的反映资金的情况，提高资金利用率。多种计价模式的存在，市场价格容易混乱，难以形成有效的监管。

(4)相关的法律法规需要更多的完善

虽然我国已经出台了相关建筑行业的法律法规，但随着工程经济的发展，规模的扩大，在市场经济的大环境下出现更多的复杂多变的建筑工程造价管理和控制，有许多法律法规没有涉及的内容，导致无法可依，执法不严，严重阻碍建筑工程造价的真实性、合理性。

2工程造价风险管理实例分析

(1)工程概况

A市隧道工程项目，路线全长6.8公里，其中北岸接线长0.5公里、隧道长4.95公里、南岸接线长1.35公里，隧道按双向六车道、行车速度为时速60公里、地震基本烈度Ⅷ度一级安全等级设计，工程总投资约38.45亿元。

(2)成本控制总体方案

本工程项目将投资控制目标进行分阶段设置，各分阶段目标是通过“前者控制后者，后者补充前者”的方式来实现各建设阶段相互制约、相互补充的。在成本控制上面，该项目主要从四个阶段进行控制，即投资决策阶段(简称决策阶段)，工程设计阶段(简称设计阶段)，工程实施阶段(简称施工阶段)，竣工验收阶段进行控制。

(3)工程投资控制措施、方法和流程

隧道工程在设计阶段，应用了科学的计算方法对工程设计方案、效益分析、参数匹配等方面进行比选优化，选择最优方案。从建设场地的选择、平面方案布置，到后阶段施工图设计，步步为营，多方面比选，进行优化设计。只有通过科学的计算进行方案比选，对方案、施工工艺、施工设备等进行全方位的评价，在满足建设项目功能要求的前提下，选择经济合理的最优方案。

(4)招投标及合同签订阶段风险控制

A市隧道工程项目实施过程中，建设单位严格认真复核招投标程序、招标文件、投标报价，在多家投标企业中选择资质高、信誉良好、施工方案合理、报价合理、质量可靠的施工企业。建设单位对工程承发包合同的承包方式、承包内容、合同单价、结算方式、工程索赔等重要事项进行审核，对重大的合同问题进行专题会议，并且合同内容符合国家有关法律法规的规定。

(5)工程进度款及施工过程中费用控制

A市隧道工程项目施工单位每月报送工程量完成报表、监理单位审查后进行审核，并对工程进度款的支付情况进行有效控制，监理单位协助项目建设单位了解并掌握工程进度情况，控制好工程进度款的支付;该项目在工程项目发生变更增加或减少时，各单位严格依据合同及相关规定判断是否对工程量清单进行修改或补充;对原来合同中的暂估价项目、材料等，在施工过程中建设单位根据实际情况及时施工单位进行协商，从而解决问题，保证工程顺利进行。同时，还建立项目月度财务收支计划制度，项目成本审核鉴证制度，控制成本费用支出。

(6)竣工结算阶段

A市隧道工程项目实施过程中，抓住工程竣工结算审核的工作的重点。咨询单位和建设单位重点审核工程量计算规则是否符合要求、工程量计算结果是否按照竣工图纸计算、定额套价与费用的计取是否按规定要求。初审完成后，咨询单位与建设单位交换意见。当建设单位、施工单位、造价咨询单位三方意见达成共识后，施工单位和建设单位需在基本建设工程结算定案表上签字盖章确认工程结算总造价，然后造价咨询人员据此出具造价咨询审核报告。

(7)竣工决算阶段

工程竣工财务决算的重点是审核工程项目概算的实施情况，保证各项费用支出符合要求，交付使用资产能够符合相关规定及建设计划。

(8)结果

隧道工程最终成本得到了有效控制，工期用了一年零六个月提前实现了项目总目标。

3工程造价风险管理措施探究

(1)构建全面、完善的工程造价风险管理制度

由于工程造价风险管理所涉及大的内容广泛，过程复杂。因此，首先必须要构建完善且全面的工程造价风险管理制度，在建筑施工工程风险管理中严格按照该制度来进行管理工作，把风险管理贯穿到整个施工企业的各个管理环节中去，以此增强施工企业抗风险能力，确保其风险管理工作的正常实施，针对风险管理的实际情况采取相应的措施，推动其施工工程的顺利进行。

(2)提高合同风险管理

项目管理人员必须要仔细研究合同中每一项条款，了解并掌握在项目施工中可能会遇到的相关风险因素，如工程索赔等问题。在合同管理中，通过合同条款来进行相应的索赔，提高其合同管理水平，以此降低工程风险发生的概率以及风险所造成的影响。

(3)加强施工过程中风险措施

风险的应对主要是针对风险量化的结果，为了减少工程项目风险带来的负面影响，所采取的风险应对策略以及相关的技术手段，所采取的应对措施应结合风险的实际情况，按照其施工成本，可成立风险管理小组来专门负责管理，采用有风险自留、风险转移以及风险缓解等有效措施。

4小结

作风效能建设实施方案篇8

机关效能建设的实施方案范本

为贯彻落实省、市、县关于开展机关效能建设的文件精神，进一步加强我局机关制度建设和作风建设，提高机关工作的整体效能，根据隆化县《关于XX年开展机关效能建设的实施方案》的通知结合我单位工作实际，制定如下实施方案.

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及隆化县市机关效能建设《关于200x年开展机关效能建设的实施方案》为指导，建设一个办事高效、运作协调、行为规范为主要内容，以加强制度建设、严格机关管理、考核奖惩为抓手，增强服务意识。进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能方面存在的突出问题，营造良好的气象工作环境，为隆化的经济发展提供优质服务。

二、工作内容

1.加强组织领导.认真组织学习省、市委、政府的决定、200x年机关效能建设工作实施意见、方案等有关文件精神，深刻认识开展效能建设的重要意义，把开展机关效能建设作为“一把手工程”，纳入党风廉政建设责任制，形成强有力的组织保证。紧密结合本单位的工作实际，认真制定工作方案，精心组织实施，切实解决机关行政管理和工作作风中突出的问题。成立以局长梁瑞生为组长，有关股室配合的机关效能建设工作领导小组，负责该项工作的组织领导和具体实施，建立职责明确、人人参与的工作机制。

2.健全规章制度.

一是进一步完善政务公开制度。凡事关干部职工切实利益、事关单位政务活动，不涉及保密范围内的都应实行公示，严格执行任免、上岗、考勤、接待、采买等各项规章制度，规范工作规则。

二是兑现服务承诺制。各股室应根据工作实际，制定规范办事程序，提高办事效率。根据职权范围、工作职责，确定服务承诺内容。服务对象到机关办事时，承办人要一次性告知办事的有关政策、法规依据、办事程序和所需的全部书面材料。对符合规定，手续齐全的，应即时办理，不能即时办好的要说明原因和告知办事时限。

三是实行首问责任制。办事人员到机关办事询问(包括来电来函询问)的第一个机关工作人员，即为首问责任人。首问责任人在接受询问后，不管是否属于自己职责(权)范围的事，都有责任给当事人指明办事程序，联系有关经办人，并协助办理;如果按规定不能办理者，要负责协助解释清楚，让当事人明白、满意。同时必须做到：使用文明、规范用语，热情接待，耐心听讲，认真受理，服务周到。

四是建立绩效考评制。制定一套科学的、量化的、操作性强的效能绩效考评办法，并付诸实行，确实做到奖勤罚懒、奖优罚劣，把对工作人员的考评同年终考核、年度评优评先、干部使用挂钩。

3.建立监督机制。

组织各股室全体干部进一步全面学习有关法律和行政法规，增强法制观念，严格依照法定形式和程序管理职责事务，把机关行政行为纳入法制化轨道。

一是加强内部监督。机关工作人员有下列行为：服务对象到机关办事时，符合规定、手续齐全不给即时办理的;不能限时办好的不说明原因和办事时限的;机关人员不遵守有关规定的;无故不在岗的;首问责任人未尽职的;不按时限完成上级交办的工作任务的，由股室负责人或主管领导给予诫勉教育等。

二是设立投诉举报箱或监督电话，直接受理对机关效能问题的投诉，负责对各股室效能建设工作开展情况进行监督检查;负责接待来电、来信、来访，并将有关情况记录在案，视情节程度上报主管领导，或直接督促有关股室按规定进行处理。

4.加快办公现代化。

首先，要加强机关计算机网络建设，在气象信息网站上建设效能网页，机关逐步实现办公自动化。其次，要加强培训，全体干部职工要继续参加计算机操作运用的培训，特别是干部职工档案管理、文书档案管理、气象资料档案管理、单位装备管理以及文件资料的保存利用要尽快运用计算机辅助管理，实现机关干部人人会运用计算机与网络处理信息。切实提高机关办事效率，增强办事透明度。

作风效能建设实施方案篇9

一、总结经验，寻找差距，进一步增强做好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感

今年，是市、县区纪委班子换届后，反腐倡廉各项工作全面推进的一年，也是加快建立健全惩治和预防腐败体系的关键一年。半年来，全市各级纪检监察机关按照中央纪委、省纪委和市委的统一部署，坚持服从服务于经济建设这个中心，积极履行职能，从严治标、着力治本，标本兼治、综合治理，全市党风廉政建设和反腐败各项工作继续向纵深发展，并取得了新的明显成效。归纳起来，主要有以下六个特点。

（一）以加强宣教载体建设为抓手，深化了反腐倡廉宣传教育工作。坚持从我市实际出发，把廉政文化建设作为今年党风廉政宣传教育的特色性工作和亮点来抓。在调查研究基础上，各地积极谋划，推出了一批廉政文艺节目和宣传项目。坚持以各级领导干部为重点，不断创新教育的形式和手段。市委、市政府专门召开市级机关党政领导干部警示教育大会，对原市人防办主任赵建伟违纪违法案件进行通报；市级机关不少部门组织党员干部开展在押职务犯罪人员现身说法教育活动。同时，各地还通过制作节日专题栏目、发送廉政短信、寄廉政贺卡、赠廉政书（刊）等活动，督促和提醒领导干部进一步增强廉洁自律意识。坚持并完善党风廉政宣传教育联席会议制度，进一步明确各成员单位党风廉政宣传教育和廉政文化建设的工作任务，巩固了“大宣教”工作格局。

（二）以贯彻两个条例为契机，加强了对党员领导干部的监督。按照中央纪委、省纪委的部署，认真抓好两个条例的学习宣传贯彻。市和各县区通过组织观看电视辅导报告、召开座谈会、开设专家辅导讲座、举办现场宣传咨询活动、开展党内法规知识测试和竞赛等形式，积极营造两个条例的浓厚宣传氛围。在推动面上学习宣传之外，着力抓好监督制度的落实。全面开展了领导干部述职述廉活动，有392名领导干部在会上做了述职述廉报告。认真落实谈话制度，市县区纪委负责人同下级党政主要负责人谈话288人次。严格执行诫勉谈话制度，已实行诫勉谈话16人次。继续抓好礼品登记上交制度的落实，严格领导干部出国（境）管理。

（三）以提高查案能力为突破口，查处了一批违纪违法案件。各级纪检监察机关积极探索新形势下办案工作的新思路和新办法，加强领导，加大力度，严肃查处违纪违法案件。上半年，全市共受理来信来访、举报电话1123件次，累计立案124件，处分127人，其中科级以上干部15人。特别是查处了一些有影响的违纪违法案件，如查处了原市人防办主任赵建伟重大经济违纪违法案、安吉县广播电视局副局长徐新良等人失职案；查处了一批土地领域和基层党员干部违纪违法案件，共有27名村干部受到党政纪处分。积极拓宽案源渠道，组织开展土地整理和农业园区改造项目专项检查，从中发现了一批案件线索。进一步提高办案工作的规范化水平，出台案件线索集体排查、署实名举报双向承诺、办案和审理主办人员工作责任制、案件质量百分考核办法等制度。加强办案人才队伍建设，建立了全市办案人才库。积极探索健全查处大案要案组织协调机制，进一步明确案件及案件线索移送程序。坚持以质量为本，严格“两规”使用条件，开展县区案件质量检查，确保了依纪依法、安全文明办案。

（四）以维护群众切身利益为重点，加大了纠风专项治理工作力度。扎实推进教育乱收费治理工作，对5起教育乱收费案件及违规问题进行了查处，清退违规收费10万余元，3名责任人受到政纪处分或组织处理，对其中一些典型案件在全市治理教育乱收费工作会议上进行了通报。深入开展纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强对县区以上医疗机构落实药品顺加作价情况的督查力度。深入推进农民、企业减负工作，开展了涉农价格和收费检查，对农村报刊征订限额情况进行了调研，并建立了企业负担监测点。加强对春运期间公路“三乱”的明察暗访。对全市县处级领导干部企业兼职问题进行了全面清理，目前已基本完成。开展全市党政机关超标小汽车排查工作，初步摸清了底数。制定出台《关于严禁党政机关工作人员投资入股矿产企业的通知》，切实规范机关干部行为。进一步严肃纪律，加强党政机关公车管理，对市司法局副局长周某违规驾驶公车并造成交通事故进行了处理。认真开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、矿山开采权有偿公开出让、贯彻执行《政府采购法》、土地市场专项整治等执法监察和监督检查工作，落实了有关整改措施。

（五）以规范权力运行为切入点，扎实推进了治本抓源工作。新一轮审批制度改革取得阶段性成效，45个市级部门单位经清理后保留实施行政许可事项648项。部门预算改革不断深化，市级机关部门综合预算改革试点已在8家单位展开。市招投标中心正式挂牌运行，已实施各类交易项目1585项，累计总额10.76亿元。市、县区纪检监察机关全部建立了机关行政效能监察投诉中心，开通了投诉热线“96178”。结合机关效能建设，加强对“六条禁令”执行情况的监督检查，并对公车乱停等违反“禁令”的情况进行了通报。开展基层党风廉政建设工作调研，制订出台了《加强农村基层党风廉政建设的意见》。及时召开全市村务公开和民主管理工作会议，认真贯彻中央政治局会议精神，提出了进一步健全和完善村务公开和民主管理制度的对策措施。以提高公开质量为重点，市、县区、乡镇政务公开正在深入展开。探索建立对廉洁从政行为的物质激励制度，公安、检察院、卫生等系统建立了廉政保证金制度。

(六)以机关效能建设为载体，加强了纪检监察队伍建设。认真开展纪检监察机关效能建设，针对反映出来的突出问题，坚持边推进边整改，努力在思想教育、建章立制、加强督察、完善考核等方面下功夫。在市纪委监察局领导班子开展了“树三观、争六好”班子创建活动。采取举办理论学习中心组读书会、工作研讨会、“贯彻两个条例、服务人民群众”现场宣传咨询活动等形式，着力提高机关干部的政治理论水平和执纪能力。结合机关基本职能和具体业务，建立相关工作制度，规范了工作流程。进一步健全内部管理监督机制，制订出台了《*市纪检监察系统内部督察工作规则》。同时，加强乡镇（街道）纪委组织建设工作调研，进一步明确抓好乡镇（街道）纪委组织建设的工作思路。加强对派出派驻纪检监察机构的管理，实行机构负责人工作汇报交流制度。按照中央纪委和省纪委的要求，市纪委监察局在办公室内部增挂了法规室牌子，建立了专门从事法规工作的工作机构。

总的看，上半年全市党风廉政建设和反腐败工作进展快，有特色，成效比较明显。但是，我们必须看到，当前工作中还存在一些问题和薄弱环节。突出表现在：一是一些领导干部的不廉洁行为仍然存在，公款相互请吃、收送“三礼”、违规驾驶公车等问题虽然三令五申、明令禁止，但仍时有发生，治理效果不很明显。二是一些侵害群众利益的不正之风虽然引起了各级重视，治理措施也在逐步跟上，但是还没有得到根本解决，特别是当前反映房屋拆迁、土地征用、建设工程中侵害群众利益的件仍占有相当大的比例，学校乱收费、医药医疗行业“吃回扣”、“拿红包”等问题仍不同程度地存在，一些竞争性行业中基层干部与民争利的现象仍然存在。三是党内两个条例，特别是《党内监督条例》虽然进行了广泛的学习宣传，但一些监督制度在实践中贯彻仍有不少难度，各项监督的整体功能尚未得到充分发挥。四是各地的查案工作虽然都取得了一定成效，但进展不平衡，特别是有影响、有震动的大要案查得不多，发现、调查、取证能力有待进一步提高，等等。对此，我们必须要有清醒的认识，进一步增强做好反腐倡廉工作的紧迫感和使命感，着力研究、解决这些突出问题。

二、抓住重点，有所作为，促进反腐倡廉工作取得突破性进展

今年反腐倡廉工作的各项任务，市纪委三次全会已经作了全面部署。当前的任务，是要对照年初确定的工作内容和工作目标，认真梳理，查漏补缺，抓好落实。同时，要善于把握反腐倡廉工作的形势和特点，把建立健全适应社会主义市场经济体制要求的惩治和预防腐败体系作为反腐倡廉工作的总抓手，抓住工作重点，狠抓措施到位，努力在机制体制创新中形成*自己的特色。根据市纪委常委会研究的意见，下一步，我们要重点把握和抓好以下五个方面工作。

（一）牢牢抓住责任制这个龙头，在推进工作任务落实上要有新思路

党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设的一项重要领导制度，更是抓落实的一项根本性制度。落实党风廉政建设责任制，不是下发一个文件，确定一下职责和分工就算完成了。抓责任制要有平台、有抓手、有措施，要有新招，不能停留在一般要求和口号上。衡量党风廉政建设制是否落到实处，关键要看通过抓责任制这个龙头，反腐倡廉各项工作任务是否真正得到推进。我们要根据党风廉政建设责任制的要求，好好梳理一下，今年各项工作到底落实得怎么样，特别是各级部门的工作是否真正到位。要克服重部署、轻落实，重形式、轻效果的倾向，防止出现部署任务时仔细周到，落实工作时敷衍了事、走过场的做法，做到每确定一项工作，就要落实一项工作，推进一项工作，切切实实抓出成效。

各级纪检监察机关要以高度的政治责任感，充分履行好赋予的组织协调职能，协助党委抓好党风廉政建设和组织协调反腐败工作。但是，我们也要看到，纪委就这么几个人，不可能每项工作都要纪委直接参与。因此，纪委在开展工作中必须讲究方式方法，做到敢于协调，善于协调。对于事关反腐倡廉全局的重要工作，一定要大胆牵头，积极协调，同时又不能越俎代庖，包办代替，注意整合各方面的力量，充分发挥职能部门的作用，形成抓工作的合力。前段时间，市纪委会同市委组织部、市农业局重点抓了村务公开和民主管理这项重点工作，在分头调研的基础上，座谈研究进一步推进这项工作的对策措施，并以市委、市政府名义，及时召开了全市村务公开和民主管理工作会议进行工作部署。实际效果证明，这种形式，既能发挥各主管部门的工作积极性，又能发挥纪检监察机关的组织协调作用。另一方面，纪检监察机关还要强化督促检查，这也是抓落实、求实效的重要方法之一。今年要对党风廉政建设责任制进行两年一次检查，市里打算先于省里对县区、市级机关部门的党风廉政建设责任制落实情况进行专项检查，初步定于10月份，希望各县区、各部门认真做好准备。

（二）继续加大查案工作力度，在查处案件上要有新进展

从上半年案件查办情况看，查案工作保持平稳推进的态势，查处了一批在当地有影响的案件，全市案件结案数量与去年同期相比上升15.6%。但进一步分析，我们就会发现，有质量的举报不多，案件线索少，案件发现的难度不断增加，查处有影响的大案要案不多，查办案件形势依然严峻。针对当前查办案件工作中存在的这些问题和困难，全市各级纪检监察机关要不断适应新形势、研究新情况、解决新问题，努力提高办案工作水平，进一步加大办案工作力度，力争在查处案件上有新的进展。

一是要拓宽办案视野。案件检查工作不下指标，不等于没有工作目标，一定要坚持有案必查、有案必办。查办案件工作，关键是要善于发现新形势下的发案规律，提高发现能力和取证能力。要不断拓宽办案视野，研究办案的方式方法，不能光局限于群众的举报。纪委的每一个同志都要有案件的意识，要有敏锐的眼光，善于在、纠风、执法等工作中发现案件线索。从事案件查处的同志，不要怕引起误会，要敢于参与到一些工作中去，在参与中发现线索。现在腐败分子作案的手段越来越隐蔽，外人是难于发现的，有许多案件要通过其它事情暴露后才会搞清楚的，所以两者要很好结合起来。

二是要改进办案方式方法。案件检查工作也要坚持与时俱进，不断适应新形势新任务的要求。要善于把近几年形成的办案经验，加工提炼上升到理性的高度，为创新办案方式方法提供多种思路。既要重视举报，又要主动出击挖掘案件线索；既要抓好自办案件，又要加强县区办案工作的指导；既要提高独立查办案件的能力，又要加强对查办大要案的组织协调，实现案源信息的共享，形成查办案件的工作合力。

三是要严格依纪依法和安全文明办案。要严把案件质量关和办案安全关，确保每一件案件都办成铁案。严格掌握“两规”、“两指”适用条件、适用对象，在使用时，力量组织和安全措施要确保到位。认真抓好党纪政纪处分执行落实情况的专项检查，对严重违反处分决定执行工作规定又不积极整改的，要进行责任追究，绝不姑息，确保纪律处分执行到位。

四是要充分发挥查办案件在治本抓源方面的积极作用。要继续处理好惩处与教育、惩处与防范的关系，认真剖析本地发生的一些典型案件，通过举一反三、以案论纪，警示他人，教育后人。要重视研究发案原因和特点，找准发案单位工作中的薄弱环节，帮助发案单位总结教训，建章立制，改进管理，加强防范。要针对近几年基层干部违纪违法案件比较多的实际情况，下半年，我们要对已查处的基层干部违纪违法案件进行分析，编一本典型案例小册子，适当时候召开一次案件查处通报会，开展一次专题警示教育。

（三）进一步加快体制机制创新，在建立健全惩防体系上要有新突破

中央提出建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，去年，省委又制订并实施全省反腐倡廉防范体系实施意见，为我们深入推进党风廉政建设和反腐败工作指明了方向，明确了任务。但是，建立健全惩治和预防腐败体系是一项内容庞大的系统工程，涉及到党的建设、体制改革和社会生活的方方面面。所以，我们要针对易于发生和难于发现腐败现象的重点部门和关键领域，坚持每年抓住几个重点，研究制定具体措施，认真组织实施，力求取得良好效果，以此来逐步推进和完善惩防体系的建设。

一是要不断创新党风廉政教育的载体和形式。教育是反腐倡廉的基础性工作，是一项常抓常新的工作。教育的主题，就是要树立正气，做一个好人，做一个好干部，对社会有所贡献。如何拓展教育领域，创造更多载体，这里面有很多工作要做。我们一定要积极探索新形势下加强党风廉政教育的办法措施，立足于创新，注意贴近生活、贴近群众，努力拓宽党风廉政教育的覆盖面，增强党风廉政教育的影响力和感召力。要认真落实全省廉政文化建设座谈会精神，抓住当前廉政文化建设取得初步成效的有利时机，制订完善廉政文化建设规划，精心抓好试点工作，以点带面，抓出特点，抓出成效，在全社会进一步形成尊廉崇廉的良好氛围。廉政文化建设一定要与宣传部门紧密协作，紧紧依靠文化、教育、媒体等单位，把这项工作融入到大宣教、大文化之中，纪委主要是发挥好组织协调和推动作用。

二是要进一步抓好招投标中心建设。招投标中心的建立只是为重大项目公开公正公平交易提供了一个统一平台，属于有形市场的建设，而大量的、也是容易出现问题的，则是后续制度配套、监管措施落实等“软件”建设还需要加强，这些不是靠突击性抓一下就能出成效，必须作为一项长期的工作任务来抓。纪检监察机关要主动做好这方面的工作，帮助和督促“中心”建立健全一系列制度措施，包括进一步严肃纪律，督促少数尚未完全进入市招投标中心的交易项目，尽快、彻底进入中心；进一步理顺办、管、督的关系，规范招投标市场秩序；进一步制定办事程序，优化对招投标和各项交易活动的管理等。三县的招投标中心，要按照年初省、市要求，年内都要建立起来。

三是积极探索建立重大项目廉政建设监督保障制度。最近一段时间，在国土、建设等系统暴露出来的问题比较突出，也查处了一批违纪违法案件，这使我们感到，建立重大项目廉政建设监督保障制度已经不能再等，应该是集中精力去抓，务求取得突破性进展的时候了。建立重大项目廉政建设监督保障制度，就是要改变以往粗线条的、不系统的做法，着力体制机制制度创新，加强整体筹划，利用多种手段，综合治理，整体推进，通过建立健全一系列监督管理制度，从体制上减少项目建设过程中腐败问题的发生，最大限度地抑制腐败行为发生的“可能性空间”。上个星期，市纪委专门牵头召开了由市级有关部门参加的建立重大项目廉政建设监督保障制度座谈会，围绕市重点工程、重点项目，特别是政府性投资项目、为民办实事项目、经济适用房建设等内容，研究探讨具有我市特色的监督保障制度。在此基础上，市里还将作出专题工作部署。

四是切实重视监督制度的建立和创新。最近，从中央到各省市，正在围绕《党内监督条例》的贯彻，陆续出台和推出一些具体监督制度，如全面开展巡视工作，不断加大审计监督力度，推行省部级廉政承诺制和领导“问责制”等。我们一定要抓住这个有利时机，积极探索具有自己特色的监督制度体系。要继续抓住领导干部不廉洁行为和侵害群众利益的不正之风这个重点，着力从体制机制创新上做文章，加大源头治腐的力度。“三礼”问题是个顽症，这几年经常抓，但经常出现反复。去年以来，我们着眼于源头治理，抓住金融、商贸主管部门和重点商贸单位这些重点，通过公开承诺、明查暗访、公开曝光等形式，取得了较好的效果。下半年，我们要针对节日多、活动多这个特点，进一步加大力度，早点行动，约法三章，一方面狠抓领导干部违规收受“三礼”问题的治理，另一方面要继续加强源头治理，从制度建设入手，防止“三礼”问题的反弹。对公款请吃、公车私用等纠而复生的问题，也要重视从源头上解决问题，坚持常抓不懈。

（四）努力提高行政监察工作实效，在服务大局、服务中心上要有新举措

开展行政监察是我们纪检监察机关的一项重要职能和重要任务，是纪检监察机关全面履行职能的重要标志。做好新形势下的行政监察工作，必须坚持与时俱进，突出重点，统筹兼顾，讲求方法，形成合力，确保行政监察工作真正取得实效。

一是要加大行政监察工作的力度。行政监察工作包括效能监察、廉政监察、执法监察。今年以来，省委、市委十分重视抓机关效能建设，为我们纪检监察机关加强效能监察工作提供了良好氛围，创造了有利环境。最近召开的全省效能监察暨投诉中心工作会议，对效能监察工作进一步提出了明确要求。因此，我们要把行政监察工作的重心放在效能监察上，通过突出效能监察，来促进和深化廉政监察和执法监察，推进行政监察工作整体水平的提高。从上半年情况看，市、县区纪委监察局在抓效能监察工作中，出台了许多措施，做了大量工作，成效是明显的，为下一阶段工作打下了扎实基础。我们一定要抓住这一有利时机，乘势而上，高高举起机关效能建设这面旗帜，把效能监察作为服务经济建设、改善经济发展软环境的重要结合点，作为强化行政监察的有效手段，作为推进机关效能建设的有力保障，抓出特色、抓出效果、抓出声势。要立足自身特点，发挥职能优势，紧紧围绕党委、政府的中心任务，用监察这个手段来促进机关转变作风、提高效率。要把效能监察作为衡量今年行政监察工作成效的重中之重内容，确保工作力度进一步加大。

二是要善于把握行政监察工作的重点。行政监察工作领域广阔，内容丰富。可以说，政府不少部门都与监察工作有着紧密的联系。但是，我们要防止事事要抓、事事抓不住重点这种倾向，做到“有所作为”。纪委不能单枪匹马，要根据形势任务的需要，看准问题，集中精力，抓好几项重点工作，形成自己的“拳头”产品，创出自己的特色性工作。如果我们每年都能有几项重点工作取得突破性进展，那么整个行政监察工作就有新的起色，就能取得工作实效。当前，我们要紧紧围绕党委、政府的工作重点，针对腐败现象易发多发的薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，确定我们纪检监察机关的阶段性工作重点，切实加大监察工作力度，查处几起有震动、有影响的案（事）件。要着重对重点工程建设项目、经营性土地使用权出让、专项资金管理使用、行政许可法贯彻执行情况进行监督检查，保证政令畅通；要着重在“四个坚决纠正”、“四个加大力度”、“两个巩固成果”和“开展一项整顿”上下功夫，切切实实解决几项损害群众利益的突出问题；要着重对行政机关及其工作人员行政不作为、乱作为、执法不公等问题进行监察，切实提高机关行政效能。

三是要着力抓好机关效能监察投诉中心的深化完善工作。要进一步完善效能监察投诉网络，加大投诉件的督办联办力度，提高处理效率。要坚持边实践，边探索，边规范，建立健全效能过错责任追究制、效能监察工作办法、投诉中心工作办法等制度规范，不断提高机关效能监察工作的制度化、规范化水平。要加快完善“归口管理、分级负责、联动高效、有诉必理、有理必果”的效能投诉工作机制，进一步畅通基层和群众投诉的渠道。要加大对发生在群众身边、损害群众切身利益行为的明查暗访力度，加大对违反“六条禁令”行为的查处力度，发现一起，查处一起，通报一起，决不手软。

（五）切实加强基层基础工作，在推动基层党风廉政建设上要有新成效

做好基层党风廉政建设，事关全市改革、发展、稳定大局，事关党风廉政建设和反腐败工作的总体成效。基础不牢，地动山摇。我们一定要把加强基层党风廉政建设，夯实基层基础，作为今后的一项重要工作，下力气抓紧抓好。

加强基层党风廉政建设，乡镇和村是重点。因为，乡镇和村的干部每天都要面对农民群众，他们的廉洁有否，群众看得见、听得到，他们所处理的事情，也是涉及农民群众切身利益、农民群众十分关注的问题。但是，随着形势的变化发展，特别是不少地方行政区划调整，行政村规模不断扩大，村干部手中的权力也越来越大，不少村的干部手中掌握着相当大的财物支配权。与此相反的是，对村干部的监督管理，近年来却有所削弱，造成农村基层干部违纪违法案件逐年增多。从举报情况看，这几年群众的举报、投诉，甚至集体上访、越级上访，有许多都是反映基层党员干部在党风廉政建设方面的问题。从县区查处的违纪人员来看，农村党员干部也占了大多数。所以，我们要把基层党风廉政建设的重点放在乡镇、村一级，主要是遏制这种势头，把基层基础打扎实。要认真抓好市纪委监察局制定的《加强农村基层党风廉政建设的意见》的贯彻落实，通过综合治理，系统推进，切实解决基层党风廉政建设方面存在的突出问题。要认真贯彻中共中央、国务院关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见精神，按照全市村务公开和民主管理工作会议的部署，结合本地实际，创出工作特色，扎实推进基层民主和基层党风廉政建设各项制度的落实。

加强基层党风廉政建设，乡镇党委、政府是责任主体。基层工作靠谁抓，责任是谁，县区很关键，最主要的是乡镇党委、政府。如村务公开民主管理工作，原先都有制度，但现在又有所松懈，所以，责任主体一定要明确，要认真承担起责任。县区党委和纪委一定要把基层党风廉政建设作为提高执政能力的关健来抓，充分发挥教育、监督、制度的综合作用，进一步督促乡镇党委、政府全面履行党风廉政建设的政治责任，认真研究解决当地基层党风廉政建设方面的突出问题。

加强基层党风廉政建设，要靠各部门的共同努力。基层工作涉及方方面面，好多工作离不开各条线上的支持。基层站所是县区机关部门职能的延伸，联系城乡千家万户，代表县区机关和部门的形象。但由于体制机制的问题，部门和乡镇（街道）之间还存在着“看得见的管不着，管得着的看不见”的状况。现在，基层站所干部的权力比较大，如果监督管理措施没有及时跟上，容易在党风廉政建设方面出现问题。2002年以来，我市已查处基层站所干部违纪案件39件，其中站所负责人21名。如最近长兴县查处的县国土资源系统10个基层所私设“帐外帐”和“小金库”问题，涉案金额500万元，涉及党员干部6人，其中3人移送司法部门。基层站所已成为案件多发领域和群众反映问题的焦点之一。所以，县区机关部门一定要切实把推进基层党风廉政建设作为自己“份内”的事，切实增强工作的责任感和紧迫感，并按照“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好所属基层单位的党风廉政建设。市级有关部门也要高度重视这项工作，各条线上的纪检组织要在加强自身建设的同时，大胆开展工作，不断创新工作办法，把本系统、本单位的党风廉政建设抓好，从而形成一级抓一级、一级对一级负责的良好局面。

要严格执行省纪委、省委组织部的有关文件要求，切实加强乡镇纪检组织建设，配齐配强乡镇纪检干部队伍，着力提高基层纪检干部的业务素质和工作能力，建立和规范办事制度，真正发挥基层纪检组织在推进基层党风廉政建设中的主力军作用。

作风效能建设实施方案篇10

1、人为因素

在工程项目建设过程中，容易引起工程项目风险安全的重要因素就是人员，在工程项目施工过程中，施工人员缺乏安全意识，不能严格按照施工的流程和施工规范要求进行建设，容易给工程项目带来安全隐患，甚至出现严重的安全事故[1]。目前工程项目施工中，施工人员主要是由农民工构成的，他们的整体文化素质不高，知识能力有限，安全意识比较淡薄，在工作中往往依靠自己已有的经验进行施工建设，不能严格按安全规范进行，导致风险因素出现。工程项目建设的难度都比较大，对施工技术的需求也比较高，如果不能提高工程建设的技术以及水平，就会给工程施工造成一系列安全问题。

2、管理因素

在工程项目施工过程中，科学有效地管理是保证工程建设顺利进行的重要手段，但是在实际的工程项目施工现场，管理还存在诸多问题，风险安全管理制度不完善，工程项目的安全管理人员不能严格按照相关的安全生产规定进行工作，导致施工现场管理混乱。施工现场的安全警示标志不明显，有的施工现场甚至没有安全警示标志，进入施工现场后安全设施佩戴不全，对于安全风险事故的发生没有完善的应急预案，安全风险的处理能力比较差[2]。工程施工的安全风险管理是由多个部门共同努力进行的，但是在实际的风险安全控制工作中，各部门对各自的工作管理不到位，施工单位安全投入不足，安全设施不到位，进而影响整个工程项目的建设，监理部门不能全面的进行监理工作，安全以及风险因素不能及时被发现，导致工程项目建设过程安全受到严重制约。

3、技术因素

在工程项目建设过程中，技术对于工程的安全也有一定的影响，在施工过程中如果不能使用科学的建设技术，就会对工程项目的安全性造成威胁。由于工程建设人员大都是由农民工构成的，他们对先进的施工技术了解不够，在工程建设中容易出现失误，影响工程项目的整体安全。

4、外界环境因素

工程项目建设基本上都是户外进行的，在施工过程中很容易受到外界环境因素的影响，例如天气、交通、自然灾害以及地质条件等，在实际的施工建设过程中，如果不能有效地辩识环境危险源，就容易给工程建设造成极大的风险因素，影响工程的安全。

二、风险安全控制技术在工程项目施工中的应用

1、制定完善的风险应对计划

工程项目施工中，要做好风险安全控制工作，需要制定完善的风险应对计划，根据工程项目的风险制定出切实可行的方案，并从多个方案中选择效果最佳的方案，对工程项目的风险安全进行控制，减少风险对工程建设的负面影响，实现动态化的风险安全控制。工程项目的风险控制计划要包括工程项目的风险管理、风险辩识清单、工程项目的风险发生的概率、风险控制措施。对工程项目的风险进行细致的分析，选择合适的风险应对措施，对风险管理的任务、步骤、措施等进行细致的研究，积极做好工程项目施工的风险安全控制工作。

2、工程项目风险事件的应对和预警

在工程项目建设过程中，应对工程施工中已经存在或是可能存在的安全风险进行分析和评价，了解评价的结果，明确风险是否能够接受以及风险的措施是否有效，对于风险过高的部分要编制应对措施并实施。做好工程施工的风险预警工作，成立风险控制小组，根据工程过程内部以及外部的因素以及环境的变化，对工程施工过程中可能出现的风险进行预测和预警，将工程施工过程分为安全和不安全状态，对于不安全状态要进行有效地评估和分析。建立完善的风险预警机制，对工程建设过程中可能出现的人员伤亡、设备故障以及结构问题等进行风险识别，对风险进行早期的预警，并在预警的基础上，针对工程项目施工过程中的风险因素采取积极有效地预防和控制措施。针对工程施工过程中的突发事件，应做好应急处理工作，制定应急预案，在第一时间内减少事件的危害程度，避免出现次生风险和伤害，建立领导责任制，明确安全控制的职责，避免工程施工安全风险问题的出现。做好风险应急的演练工作，保证在问题发生时能够冷静、机智的处理。

3、做好风险安全的监管工作

在工程项目施工过程中，需要对风险进行有效的监管，要认真分析和研究识别的风险与事先判断的情况是否相符，并根据工程建设的实际情况对风险进行重新分析和判断。明确风险是否按照已经制定的风险应对措施进行，是否达到了预期的效果。对工程项目建设的环境变化进行明确，了解工程施工是否存在新的风险来源。对工程项目施工的进度、质量以及成本等进行风险安全监管，对工程项目的各个环节进行细致的监管，及时发现工程项目施工过程中存在的问题，提出科学的解决方案，对工程项目的风险因素进行有效地管理，保证工程项目建设的顺利进行。

4、工程项目施工过程的风险控制

在工程项目施工过程中，对风险进行控制管理，保证工程项目免受风险因素的影响，实现高质量的工程建设。可以利用预测控制法，在工程项目施工过程中，全面分析影响工程建设的各种因素，对工程项目施工的每一环节进行动态化的预测和管理，保证施工过程的顺利进行。对影响工程项目施工建设的内容进行管理，将实际建设情况与计划进行对比，及时发现存在的误差，并进行改进，避免对后续工程建设的影响。还可以利用参数控制的方法，以预测控制方法为指导，对工程项目施工中存在的问题进行识别和参数修正，将设计图纸与实际的建设情况相符合，促进工程项目建设的顺利进行[4]。业主、监理单位必须督促施工单位投入必须的安全资金，安全设施配置到位。参与工程建设的各部门、专业技术人员各尽其责。此外，事后进行控制，工程项目不同阶段施工完毕后，对工程项目的安全情况及时进行总结，取长补短，确保安全。

三、结束语