了解自然灾害的重要性十篇

了解自然灾害的重要性篇1

人教版新教材地理八年级上册第二章“中国的自然环境”第四节“自然灾害”的课程标准要求是：了解我国是一个自然灾害频繁发生的国家。教材紧扣课程标准的要求，重点突出三个方面。第一，在掌握程度上把握“了解”，不涉及较深的原因分析，这是因为自然灾害的成因和分布较难，初中学生不适合展开太多研究。第二，在掌握内容上立足“中国”，以中国的自然灾害为案例讲述自然灾害，让学生了解中国实情。第三，在掌握方法上从“身边”入手，将所学知识与学生的生活实际相结合。

二、学习目标

知识与技能：要求学生能够结合实例说出自然灾害的内涵；了解我国几种常见的气象灾害和地质灾害的分布和成因；了解我国自然灾害的主要特点；举例说出我国在防灾减灾工作中取得的成就，形成“自然灾害频发是我国基本的地理国情之一”的认识；了解一些常见灾害的避险方法。

过程与方法：通过展示图片和资料，观看视频，加深对各种自然灾害及造成损失的了解；通过收集、加工整理各种地理信息资料，提高学生发现问题、分析问题和解决问题的能力。

情感、态度与价值观：通过对我国自然灾害情况的学习，使学生了解我国是一个自然灾害频繁发生的国家，培养学生的防灾减灾意识和灾害自救能力；增强学生关注我国自然灾害的现状与趋势，提高保护环境的意识，树立建设家乡和祖国的美好志愿。

三、教材分析

本节课是新教材增加的内容，在旧版教材中，自然灾害零散分布于其它章节，在“地形和地势”一节中介绍地质灾害（崩塌、滑坡和泥石流等），在“我国的气候”一节中通过活动题呈现气象灾害（干旱、台风、洪涝和寒潮等）。此次新教材改革，将地质灾害和气象灾害合并在一起，用一节内容专门介绍，体现了它的重要性。本节教材依次介绍自然灾害的种类、自然灾害的特点以及防灾减灾三框题内容。我国自然灾害的特点、分布及成因是本节的重点内容。通过本节课的学习，使学生了解我国是一个自然灾害频繁发生的国家，形成“自然灾害频发是我国基本的地理国情之一”的认识。从而更好地理解自然灾害和破坏环境的关系，树立防灾减灾意识，提高防灾减灾能力。

第一框题“常见的自然灾害”：与旧教材不同的是，新教材将原先零散分布的知识集中起来，首先介绍自然灾害的概念和分类。然后安排图2.46“主要的气象灾害”和图2.47“主要的地质灾害”，以举例的形式介绍我国主要的自然灾害。再通过活动题引导学生分清哪些是自然灾害。这样通过分析身边发生的案例，避免空洞的知识说教，有助于理解自然灾害的内涵，丰富对自然灾害种类的了解。

第二框题“我国自然灾害频发”：教材首先介绍我国自然灾害的特点。然后从同一时间多地发生灾害、同一地区发生多种灾害、同一灾害多地发生等三个角度，强调我国自然灾害频发的特点。紧接着介绍我国受灾严重的现实。最后通过活动题引导学生分析自然灾害的分布及原因，既要学生知道各种自然灾害的分布地区及原因，又要学生深刻理解“祸不单行”的真实含义。本框题重点是要掌握我国自然灾害的特点，即种类多、分布广。难点是理解我国常见的自然灾害的分布及原因。在分析气象灾害分布及原因时，可要求学生在图2.48“中国主要气象灾害的分布”中画出秦岭―淮河一线，找出南北方不同的气象灾害，进而归纳出干旱主要分布在华北地区，洪涝主要分布在江淮地区。然后要求学生结合我国气候图、地形图等进行小组讨论南涝北旱的原因。在分析地质灾害分布及原因时，可要求学生阅读图2.49“中国主要地质灾害的分布”，明确我国位于两大地震带上，即环太平洋地震带和地中海―喜马拉雅地震带，并结合板块构造学说，试着解释我国西南多地震的原因。而滑坡和泥石流，也要结合我国地形图、气候图，从第二级阶梯的山地地形、降水多暴雨等自然因素综合分析。这样通过多幅地图大量信息的分析，既强化了学生前后知识的联系，又充分发挥了学生在课堂教学中的自主性、主动性、创新性。

第三框题“防灾减灾”：教材图文并茂介绍我国防灾减灾工作的巨大成就和避灾方法。教学中可通过师生问答、小组讨论等形式，使学生从对自然灾害的监测与预报、建设防灾工程、做好灾前准备、灾时救援与救助等方面看出防灾减灾的成就。围绕避灾方法的活动设计更贴近生活，可培养学生的防灾减灾意识和面对灾害时临危不惧的自救与互救能力。

四、图表利用

本节教材配备8幅地图（见表1），“常见的自然灾害”一框有2幅图，“我国自然灾害频发”有2幅图，“防灾减灾”这部分内容有4幅图。这些图大部分来自于身边案例，为学生了解自然灾害，对比分析、归纳总结自然灾害的成因、分布、危害等知识提供了佐证和方向。教师若利用好相关图表，恰当设问和引导，不仅能让学生较快掌握知识，还能在不知不觉中培养他们热爱家乡、关心祖国的情感，起到事半功倍的效果。

五、活动建议

本节教材共安排3个活动，设计7道题目，既重视对课本知识的运用，又重视对学生理论联系实际解决身边问题能力的培养。以课内与课外相结合的方式，提高解决问题的能力，让学生在自主学习过程中真正“活”起来和“动”起来。在教学中，教师还可结合中国地形图、气候图等让学生分组讨论自然灾害成因。

活动一：第1题，属知识巩固类。引导学生巩固对自然灾害的理解，学生阅读材料后可小组讨论，教师可提供两个分析思路：是否自然原因导致？是否带来危害或损失？第2题，属问题讨论类。是一道发散性思维的题目，不要选距离太遥远的，也不要选发生了很久的案例，要求学生例举身边最近发生的自然灾害案例，目的在于引导学生关注生活，关心身边发生的自然灾害，从而真正落实“学习对生活有用的地理”这一课标要求。

了解自然灾害的重要性篇2

《我国自然灾害知多少》课题教学设计（教学参考）

【单元教学目标】

1、 情感与态度：感知保护地球对人类的重要性，树立保护地球的责任感，加强防范自然灾害意识，争做环保小卫士。

2、 行为与习惯：进一步养成保护环境的行为与习惯，提高在自然灾害面前的自救、自护能力。

3、 知识与技能：懂得环境问题给地球造成的危害，初步理解珍惜资源的意义，了解自救自护知识，提高自救自护能力。

4、 过程与方法：用调查交流、创新展示、运用读图表分析、案例分析、创新展示等方法来组织教学，增强防灾减灾的的意识, 树立保护地球的责任感，提高自救自护的能力。

5、 道德教育点：节约资源，保护环境。

法治教育点：遵守有关保护地球和防灾减灾的法律。

道德与法治教学设计（部编版二下第五单元第十六课第一课时）

学校

班级

执教者

课题

我国自然灾害知

教时

1

日期

一、课题分析：

本课题主要引导学生了解我国自然灾害的多发性及严重性，了解造成自然灾害的原因以及自然灾害的危害，。本课先从我国发生的各种自然灾害入手，让学生感知自然灾害造成的损失以及造成这些自然灾害的缘由，引导学生明白只有加强对环境的保护才能减少自然灾害的发生。

二、学情分析:

在我国每年都有各种各样的自然灾害发生，新闻中也经常会报道各种自然灾害造成的损失。但对于五年级学生来说感受还是不深的，首先体现在人类面临的环境灾难在某个区域，我们的学生中绝大多数没有经历过；其次，有的自然灾害对学生的生活影响不大，学生感受不到。因此，学生的防灾避险意识比较淡薄，防灾避险的能力比较弱。

三、 教学目标：

  1、了解我国主要的自然灾害，认识自然灾害带来的影响。

 2、认识大自然有不可抗拒的一面，知道不合理的行为会诱发或加重自然灾害。 

3、树立环保意识和安全意识，主动防灾。

四、教学重点、难点：

 重点：了解我国主要的自然灾害，认识自然灾害带来的影响，知道不合理的行为会诱发或加重自然灾害。 

难点：培养收集资料整理资料、思辨探究等自主学习能力。 

四、课前准备：

课件：教学媒体。

教 学 过 程

教学环节

教师活动

学生活动

设计意图

活动一：

看视频 知灾害

导入：聊聊今天经历的开心的事。幸福吗？快乐吗？是啊，冬日，暖阳，我们在校园中愉快的学习，在课堂上朗朗读书，在操场上奔跑追逐，实现着我们的篮球梦，突然——

1、出示《汶川地震》片段1,片段2

2、寄蜉蝣于大地，渺沧海之一粟。灾难面前，人类如此的渺小无助。同学们，我们的地球，我们的大自然并不是一直都是心平气和的，它也有发怒的时候，比如地震，海啸，洪水等，我们称之为“自然灾害”。自然灾害是指对人类生存带来危害，或损害人类生活环境的自然现象。（自然灾害分类）

3、学生说说你还知道哪些我国发生的重大自然灾害？造成怎样的影响？（小组交流）

学生观看

指名交流

虽说是五年级的学生，但是对自然灾害的直接接触较少，本环节对学生的幸福环境与突发的地震遭遇形成对比，意在引起学生的共鸣，更好的感受生命在自然灾害面前的渺小与无助。

活动二：

看统计图，分析自然灾害的危害性

1.ppt呈现2019年十大自然灾害及其影响。（危害大：生命、环境、经济、社会稳定、精神、疾病（疫情））

2、出示统计图

认真阅读统计图，你有什么发现？我国哪些自然灾害造成的损失比较大？

3小结：

旱涝灾害和台风造成的直接经济损失是最大的。

地震、泥石流是造成人员伤亡最多的。

4、灾难连锁反应PPT 、思维导图

小组讨论

指名交流

。

观看ppt

运用新闻视频数据更具体的呈现自然灾害对我们生产、生活的影响之大，损失之重。

五年级学生有了一定的读图分析能力。通过读图分析学生能直观的了解到我国自然灾害对经济造成的重大损失。

拓展--自然灾害的出现不是单一的，而是影响巨大的连锁危害。

活动三：

小小调查元

我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。

1.出示中国自然灾害分布图

这是一张我国自然灾害分布图。从图中，你有什么发现？

小结：

1、 种类多（）

2、 分布广

对我国影响最广的自然灾害是滑坡、泥石流、洪涝、旱灾和病虫害等。

（1）我国旱灾分布广泛，主要分布在我国东部。(2)洪涝灾害分布东多西少。其中长江流域、黄河中下游地区最为集中。(3)雪灾多发在西北地区和青藏高原.(4)台风灾害多发生在东部沿海地区。（5）地震西多东少

课前查找资料

上台汇报

五年级学生有了一定的读图分析能力，运用图示直接、明了，而且更为客观。

通过读图分析学生能直观的了解到我国自然灾害的种类及分布情况。

活动四：

辨析小能手

过渡：自然灾害危害如此之大，造成这些自然灾害的原因有哪些呢？

PPT:自然因素

人为原因（满足条件才能形成自然灾害）

学生讨论满足什么样的条件会引发怎样的自然灾害（报告单，小组合作）

小结

自然原因

人为因素：滥砍滥伐

乱扔垃圾

工厂、汽车排放废烟废气

冰箱、空调大量使用

…

学生辩论

通过视频科普，学生们对自然灾害的成因有了进一步的认识，充分调动学生的参与积极性去讨论和发掘人类哪些不好的行为诱发或加重了自然灾害，只有有了充分的危险意识，才能更好的去避免以后可能出现的类似行为。

加强印象，增强学生保护大自然的意识

总结

1、如果我们不满足这些条件会怎样？（自然灾害大大减少），

2、所以我们应该——

3、不仅仅如此，我们更应该敬畏自然，如我们前面学过的哈尼族人一样，与与大自然友好相处，科学优化自然，这样我们的大自然将不再发怒，会心平气和的孕育我们。

4、兵书说“知己知彼百战不殆”这节课我们自然灾害发生的原因，在我国的分布规律，我们又如何有针对性的防御自然灾害呢？（上网、查阅资料，咨询父母师长，我们下节课交流）

完成表格

制定方案

1、让学生主动查找预防自然灾害资料

了解自然灾害的重要性篇3

关键词：政治社会学；防灾减灾；灾害评价；忧患意识

在政治社会学的当代视野里，我国的防灾减灾工作具有广泛的应用空间，它既关乎社会发展，又与社会稳定密切相关。这项工作包括灾害区划、灾情预测、灾情教育、防灾预案制定、防灾工程建设、应急反应机制建设、灾害发生后的社会力量动员、救灾的组织实施和灾后重建等内容。政治社会学强调社会治理的政治性及其效果，使防灾的应急准备、实际救灾能力和灾后重建能力建设成为长期的、全面的思想、技术、组织准备和力量积蓄。本文的写作初衷是从这一新的视角审视灾害和人控制灾害意识的现实关系及处在灾害环境中的人的未来命运。

一、灾害的“族群”与灾害认知

进入新世纪以来，我国改革开放和现代化建设在更高的起点和水平上全面推进，人口和社会财富进一步增长，人们的社会经济活动更加广泛，同时，各种灾害发生的可能性和几率趋于增大，并成为对经济社会发展的一种现实的制约因素。从增强公民对各种灾害的忧患意识、强化社会责任感和自我救护的多重视角考量，应强化对两大灾害系统的认识。

（一）深入了解和把握关涉自然灾害的基本理论和知识

目前理论界对自然灾害的分类研究，是我们强化对自然灾害认识的一个重要维度。

地质灾害。地震、火山爆发、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等属于此类。地震是地球运动的一种表现形式，是地球大规模、迅速地释放能量的结果。地震预测的实质在于对地壳运动状态进行深入的了解和科学的把握，对震前种种异常信息的捕捉和综合分析也是地震预测的重要辅助手段。［1］关于火山爆发，到目前为止，人类对它爆发的时间和原因很难做出有说服力的解释和科学的预测。我国传统的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水库对滑坡体坡脚的冲刷，改变滑坡体外形、设置抗滑建筑物，改善滑动带土质性质等。［2］有学者注意到山体滑坡、泥石流等山体突变灾害多发生在雨季这一现象，把山体突变灾害从理论上抽象成材料科学平面上的一条裂缝。这样做的结果，不仅从理论上找到了山体骤变灾害产生的条件、滑动的准则，而且以该理论为依据为预测这种灾害的发生提供了现实可能性。

气象灾害。暴雨、洪涝、热带气旋、冰雹、雷电、龙卷风、干旱、酷热、低温、雪灾、霜冻等属于这类灾害。学者们普遍认为，多数气象灾害与人们面对自然显示出的傲慢和无节制地利用环境资源有着密切的关系。人与自然的关系，是人类智慧中最基本也是最重要的问题，人类如果能以爱心对待万物，与万物平等相处，世界将充满生机而又呈现出丰富性和多样性。生命智慧的形式不是“知识”而是“境界”，“境界”是心灵存在的方式，是存在与价值的统一，善待自然是人生的一种境界；境界又是情感与理性的统一。［3］人类生存是动态的，是生命创造与生命的延续与发展，友好地、理性地对待自然是减少气象灾害的基本途径。

生物灾害。病虫害、森林火灾、沙尘暴、急性传染病等属于这整理类灾害。生物灾害实际上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社会学的视野里，人在发现、发明、掌握和运用科学技术解决实践中遇到问题的过程中，即在改造客观世界的过程中，同时也提高了自己的认识水平和实践能力。一方面，科学技术是防治生物灾害、维护人的全面发展的需要；另一方面，科学技术的革命和创新又使人类活动和追求的起点越来越高。人的本质力量在人类积累新知识、探索新规律、创立新学说、创造新方法的过程中不断增强，当然也就为防治生物灾害提供了更多的新手段和新方法。面对可能发生的生物灾害风险，社会政策更多需要考虑的是，以科技新手段预防和管理这些风险，强调多元、参与、平等、协商和互动。

天文灾害。天体撞击、太阳活动异常等属于这类灾害。对天文灾害的分析应有一个逻辑框架，这一框架必须以客观可见的天文灾害的定向变迁因素为基础，而不应过多涉及主观的、现时的愿望。换言之，天文灾害的客观性，不仅制约着对这种灾害的认识，也规定着人们治理这种灾害的能力，我们只能根据特定历史环境中的天文事件来认识天文灾害。危机与行动主体对危机的快速反应是政治社会学中的重要主题，天体灾害的防控与现代高科技在这一领域的运用有着密切的关系，面对天体灾害所选择的手段是思维多样性、理论多样性和方法多样性的统一，这是应对天体灾害所应予以认真思考的问题。

其他自然灾害。雪崩、冰崩、海啸、鼠害等属于这一类。对其他自然灾害的强调，为人们提供了一种认识自然灾害这种多“族群”实体并使之保持一个整体和互相关联的状态的视角：在一个统一的、正在进行更高水平小康社会建设的广大疆域内，将自然灾害实体看成一个整体，并时刻关注这个整体的另类，其社会效能显然要远远高于只关注其局部、大部抑或某些即使是危害极为严重的灾害个体。雪崩、冰崩与环境变暖有关，鼠灾与生物链的断裂有关，海啸与地球内部的运动有关。对这类灾害监控的关键是要组织人力、运用高科技手段对可能发生灾害的地区进行跟踪监控，注意搜集异常情形的信息并加以分析研究。

自然灾害主要是由自然因素引起的，这类灾害一般都要经过潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期等五个阶段。防灾减灾的中心任务是，发现自然灾害在潜伏期的征兆，以最短的时间控制自然灾害爆发后的态势，缩短自然灾害对人们损害的持续期以及从自然灾害的突发性中吸取教训等。还须注意，自然灾害是自然界作用于人类的结果。自然的突变对人类产生巨大影响，人类反过来又要对灾害产生巨大的反作用。从政治社会学视野里考察防灾减灾工作，才能更有意识地、不断地强化这种反作用；逐步深入认识自然灾害的特点和规律，不断地跟踪、研究、形成具有创新价值的行之有效的对策，消除自然灾害可能给人们带来的灾难性后果。

（二）关涉人为灾害的基本理论和知识深入了解和把握

生态环境灾害。烟雾与大气污染、温室效应、水体污染、水土流失、气候异常、人口膨胀等属于此类。人类在利用自然和改造自然的活动超出了大自然的资源承受力和废弃物降解力，是导致生态环境灾害的最重要原因。人类在科技、经济和社会关系上协调不当，引起了自然关系和社会关系的失衡，从而造成温室效应、热岛效应、环境污染等人为灾害。自然界是生命之源，应当把人与自然界看成是人的生命的整体，人与万物应是生命共同体，万物是“我”的朋友，不是与“我”对立的它者。所以在开发、规划和社会建设的全过程中，应从社会意识角度切入灾害和人的生活层面，重视对公民进行生态环境灾害宣传教育：要选择最有说服力的理论和事例，促使人们在日常生活中对生态环境灾害进行现实体验，体会灾害给人们造成悲惨境遇的情景，逐步培养和强化人们人道主义的真诚思想、行为表达和对未来美好社会的追求。

工程事故灾害。岩土工程塌方、爆炸、人为火灾、核泄露、有害物失控（毒气、毒物、有害病菌等）、水库溃坝、房屋倒塌、交通事故等均属此类。人类对灾害的研究促进了材料科学的发展。在19世纪，钢铁材料在机器和建筑中广泛使用，曾经引发灾害事件，最典型的是19世纪中叶在欧洲多次发生火车车轴断裂造成车毁人亡。对这类灾害的研究，使材料科学理论和材料开发有了重大发展：一种新的试验方法和一个新的分支学科——金属疲劳（Fatigure）学应运而生。到目前，从对金属疲劳的研究又延伸到新的更为广阔的领域，扩展到了陶器、复合材料等方面。我们应该从中获得某种启示：既要从源头上查找工程事故灾害的原因，探讨从根本上解决问题的途径和方法，又要从设计、制造、加工、使用、监测等多方面堵塞漏洞，预防这类灾害的发生。

社会灾害。球迷骚乱、战争、集团械斗、人为放毒、车祸、海难、空难、毒气污染、社会暴力、动乱、金融风暴等属于此类。这些危害社会的行为如果发展成为特大恶性事件，就可能加剧社会系统的紊乱。政治社会学观点认为，从全局上避免社会灾害的发生，肯定了社会人作为个体的特殊性、意义和价值，实际上就是肯定了多数人；同时，要按照法治的要求社会灾害识别，界定社会灾害的主体，防止制造灾害的行为，以法治理，消除危害。治理社会灾害的道德和法律规范蕴涵于社会生活的方方面面，这样的规范如何论证和阐发，体现了国家和民族的能力和风格，我们要不断地提高对社会灾害的理论阐发能力和实际控制能力。

灾害的多元并存格局对防灾减灾工作提出了严峻的挑战，同时也为各种防灾减灾观念和方式的创新突破提供了广阔的空间。在新的技术条件下，科学家关注的社会问题的范围极其广泛，经济社会的发展需要科学家自觉地把自己的研究成果与整个社会的利益结合起来。［4］政治社会学强调社会治理的政治性和相对平衡性，就此提出了一项现实而紧迫的任务：既要让人们从整体上认识各种灾害，进而为灾害治理夯实现实的基础，又要在科技和社会认知领域架起融通的桥梁，在灾害的范畴内保持概念的多元性和层次化，为当下我国的防灾减灾工作提供强有力的分析工具，以便更好地指导防灾减灾工作。

二、灾害的评价尺度

笔者认为，仅仅依据财产损失来确定灾害危害程度具有一定的片面性，应该根据人员和财产损失程度、对本地区造成损害与GDP的比例关系，社会影响大小等进行综合评价。具体地说，应该在以下三个方面予以注意：

（一）根据灾害造成损失的绝对数把灾害分成五类

根据灾害造成的损失对其进行分类，是一种对灾害的基本分级方法。这种方法对灾情的判断最为客观具体，可以直观地看出灾害造成的损失的大小。1.巨灾。死亡10000人以上，经济损失在1亿元人民币以上。2.大灾：死亡1000-10000人，经济损失在1000万-1亿元人民币。3.中灾：死亡在100-1000人之间，经济损失在100-1000万元人民币。4.小灾：死亡人数在10-100人之间，经济损失在10-100万元人民币。5.微灾：死亡＜10人，经济损失＜10万元人民币。［5］

（二）根据我国东中西部的差异对灾害损失进行评价

虽然以损失和伤亡数为指标，可以给人具体而深刻的印象，但单纯以绝对数划分等级，也不尽合理。在我国东部地区，1000万元不算大损失，而对于国内生产总值仅亿元的中西部的县市则是重大损失。所以在进行灾害损失评估时，首先应测算出其造成的经济损失的绝对数，第二步就是要看灾害损失对GDP总量所占的比重。自然灾害对GDP造成的损失超过35%的，为特重度影响区；对该地区GDP造成的损失在25%-35%之间的，为重度影响区；在15-25%之间的，为中度影响区；在10%-15%之间的，为轻度影响区；小于10%的，为微度影响区。［6］这种灾害评价目的是要考虑灾害给本地区带中国整理来的财产相对损失，对政府科学估算灾害损失和在多大程度上组织全社会力量赈灾具有重要意义。

（三）根据灾害给国家造成的不良影响进行评价

有些突发事件虽然没有造成人员伤亡和财产损失，但它们给社会和国家带来了不良影响，有损于我国的政治形象或者伤害了民族大家庭的感情，给人民造成心理创伤，或者引起社会和民众的恐慌等等。这种影响就是灾害的社会危害和政治危害。由此可知，对灾害的评估不能限制在定量分析比较狭小的视野和范围内，必须尽可能地将主体的眼界放宽广些。这样，当灾害来临时，政府才能根据灾情进行科学的把握，以便决定在多大程度、多大范围、多大强度上进行社会动员，组织救援力量。

三、灾害的演变规律与忧患意识培育

政治社会学视野里的防灾减灾工作反映了一种崭新的灾害观，是灾害治理的一种新的理念。它要求人们，既要对灾害进行整体的、科学的把握，又要特别关注不同灾害的特殊性和独特的潜伏及爆发形式；既要强化人们对灾害的整体把握和科学防范意识，又要提高人们坚持以人为本，关爱生命的精神境界。

（一）骤变型灾害更要求人们强化忧患意识

地震、泥石流、山体滑坡和某些工程事故灾害，如岩土工程塌方、爆炸、人为火灾、核泄露、有害物失控（毒气、毒物、有害病菌等）、水库溃坝、房屋倒塌、交通事故等，会以突然袭击的方式对人们造成危害，有的危害后果极为惨重。这种突发型灾害，乍看起来好像猝不及防，事实上事先防范与疏于防范会产生截然不同的效果：南美的智利，在宪法里明确中央政府在处理灾难性事件中的责任。自1977年起，智利的学生每年都会参加三次地震演习。2005年，由于一个关于海啸的谣言，大批居民在凌晨时分逃离家园。在没有任何天灾的情况下，逃离时的混乱造成1人死亡和17人受伤。这种惨痛的教训增强了智利从国家到公民的防灾减灾意识。在这个国家里，所有建筑须符合非常严格的防灾标准，以保证能抵御地震和其他灾害的侵袭。如果你到了这个国家，就会有人告诉你，楼房承重墙在哪里，地震时应在楼房的什么地方避险。2010年2月27日，智利发生里氏8.8级强烈地震，只造成799人死亡。加勒比海岛国海地则是一个在历史上未曾发生过巨大灾难的国家，对灾害的忧患意识就不那么强烈。2010年1月12日，发生里氏7.3级大地震，造成27万人死亡。这充分说明，是否具有防灾减灾的忧患意识，是否针对骤变型灾害开展卓有成效的预防工作，会产生截然不同的减灾效果。

骤变型灾害的发生通常缺少先兆，爆发是突然的，发生的过程历时较短，但破坏性很大，而且可能在一定的时间内重复爆发，对人民的生命财产安全造成巨大损失。过程难以控制，但是人在极短的时间内是可以充分利用长期训练积累的经验和聪明才智的。政治社会学强调，对灾害的关注和认知要具有特殊的政治情感和命运体认，这“有助于减少社会上的挫败感，从而提高政治稳定性”。［7］这种从全社会强化人们对骤变型灾害的警惕的内在精神感受和忧患意识应该成为我们全社会的共识，要进行典型经验和教训教育，采取近距离的观察体验以深化人们亲身体验的心理感受。

（二）发展型灾害是渐进积累的结果

自然灾害中的暴雨、台风、洪水和社会灾害中的战争、集团械斗、人为放毒、车祸、海难等属于此类。与骤变型灾害相比，发展型灾害在爆发之前有一定的先兆，往往是某种灾害渐进积累的结果。这种灾害发展比较迅速，但是比骤变型灾害要缓慢一些，因而其过程具有一定的可控性。“每个人的主要生活内容都总是属于某一系统的，人们的共同活动的适当方式也就体现在社会生活体系中”。［8］面对发展型灾害，各主体承受感的强化是政治社会学关注的基本问题之一，要使社会不同群体的思维和行动发生积极的变化，在全社会实现关注重心的下移，深化公民对人的生存和精神状态的认知，力争将发展型灾害控制在潜伏期和预备爆发期。

（三）持续型灾害表现为连续地对人类造成危害

旱灾、涝灾、传染病、生物病灾害等就是以持续性方式对人们造成危害的。灾害爆发后，持续的时间可几天、半年到几年。在中国千百年防灾减灾的历程中，由于受思想观念和技术条件的规约，在过去很长的时间里，对持续型灾害的防治缺乏自觉的政治关怀和灾害意识。党坚持以人为本，才使防灾减灾工作真正成为为人民解除痛苦、维护社会稳定和改革发展成果的重要手段。我们必须懂得，在现实生活中，国家的政治法律只是为公民预防各种灾害提供间架，具体内容需要由各级政府和公民进行创造性填充。预防持续型灾害必须以创新观念为牵引，处理好政治法律的规定性和措施的创新性之间的关系。形式的规约对于内容的创新提供了保证并发挥激励作用，防灾减灾内容的变革则是创造力的源泉。要进一步培养和强化人们负责任的生活方式，引导人们积极主动地为社会承担防灾减灾义务并使之内化为社会的主流价值标准；要积极地将防灾减灾的思想理论成果运用于实践中，以持之以恒的精神对持续型灾害进行防治。

（四）环境演变型灾害通过对环境造成危害危及人的生存

沙漠化、水土流失、冻土、海水入侵、地面下沉、海平面上涨、以及区域气候干旱化等环境灾害是以演变的方式对人类构成危害的。环境演变型灾害的发展是一种长期的自然过程，是自然环境演化再加上人类不当行为造成的结果。因其进程缓慢，不易引起人们的重视而采取有效措施，更何况有些措施需要人类共同合作才能完成。不过，这类灾害具有统计意义上的可预测、可预报性。如二氧化碳倍增可能引起全球气温升高1-3℃，这在理论上比较容易计算出来；它导致的区域干旱化和海平面上升的后果，人类也可以比较准确地加以测算。

我们要发挥政治社会学的学科整理优势，强化人们对灾害的强烈的关注和应有的问题意识。政治社会学提出了一个长期被人们忽视却又值得认真思考的问题：要根据人与灾害的矛盾焦点，更为广泛地、内在地触及民心民意，从中清理出那些具有价值或值得吸取的教训，渐进地推进各种措施的落实，把现实和历史、理论和价值统一起来。应设立科学的灾情防御标准，以便在灾害发生后，政府能够确定在多大程度上动员和组织社会力量进行救灾；还应强化全民族的防灾教育，使防灾知识教育以及实地演习走进人们社会生活的各个角落，成为生存培训的基本内容。这样，当灾害发生时，灾区的政府和社会组织才能从容应对，企业、学校、社区才会更为积极地配合，而个人则有可能快速调节心理状态以适应突如其来的危急情势。

参考文献：

［1］焦双健等.城市防灾学［M］.北京：化学工业出版社，2006：68.

［2］全国重大自然灾害调研组.自然灾害与减灾［M］.北京：地震出版社，1990：306-307.

［3］蒙培元.追求生命的智慧［J］.北京大学学报（哲学社会科学版），2010（2）：14-15.

［4］邹农俭.社会学的视野［M］.北京：社会科学文献出版社，2005：492-493.

［5］原国家科委国家计委国家经贸委自然灾害综合研究组.中国自然灾害综合研究的进展［M］.北京：气象出版社，2009：60-140.

［6］高庆华等.中国自然灾害风险与区域安全性分析［M］.北京：气象出版社，2005：63.

了解自然灾害的重要性篇4

关键词 可持续发展 灾害 治理

自20世纪80年代可持续发展思想提出至今，可持续发展的理念已经成为世界各国处理人与自然关系、经济发展与生态环境方面乃至人类社会未来发展模式的共识。可持续发展思想的精髓是，既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。按照可持续发展的要求，人类社会历史上特别是自工业革命以后形成的灾害救治思想与措施实质是一种不可持续性的灾害治理模式，其根本原因是没有认识到灾害现象具有的社会经济双重属性，不能从人与自然物质变换与循环角度去理解灾害与社会经济互为影响关系，忽视致灾的社会、经济和政治等制度性背景，过于依靠技术性解决措施来解决问题，即以技术性力量平衡自然―社会变异造成的生态经济系统不平衡。

一、可持续性灾害治理的提出

由于长期以来人们将环境问题造成的灾害仅仅视为技术问题，如按照“谁污染，谁治理”的原则对水污染进行治理，在末端治理污染的工艺、技术和设备、建设污水处理厂等。事实证明，这种末端治理模式不仅耗资巨大，而且往往留下二次污染的隐患，经济活动的增加又引发更多新污染源，末端处理方式陷入了“污染―投资―再污染”的循环怪圈。可见，某些防灾减灾措施仅仅是推迟了灾害的发生，而由此积累导致的灾害后果将是更具破坏力的。例如，河流修建的蓄水工程只是基于前期历史数据设计的工程技术标准，在此保护下人们将视此区域内为适宜人类居住、生产安全地带，带来密集的人口和积累庞大社会财富，但是，洪水流量与强度本身具有不确定性，一旦河水流量超过现有水利工程的设计标准，堤坝崩溃将造成更大的灾难。究其原因，许多防灾减灾措施并没有充分考虑对当地社会经济的长远影响，仅仅满足于达到当前效益，这将导致潜在致灾因素的增多甚至加大灾害造成的社会经济损失。

可持续性灾害治理模式与传统灾害救治方式的最大不同之处是可持续性原则。可持续发展原则要求经济发展必须与环境资源可承载力相适应，不断提高人们生活质量，满足当代人需求而不损害后代人的需求能力的满足与福利，满足一个地区或国家的人们需求而又不损害别的地区或别的国家满足其需求能力的发展。灾害问题本质是一个发展问题，降低或消除灾害对人类社会发展的负面影响也是为了解决发展中存在的问题，归根结论，灾害问题的解决最终是为了实现社会经济的可持续发展，提高人类生活质量。治理不同于传统的统治、管理、管制，它是指各种公共和私人机构管理其共同事务的诸多方式的总和，使相互冲突的不同利益者得以调和，并且采取集体行动使之得以持续的过程，治理既包括有权迫使他人服从正式制度和规则，也包括各种符合人们共同利益的非正式的制度安排，也就是约束、协调和控制。灾害的治理要求不能仅仅依靠政府的权力和权威，而要更多地强调多方利益相关者的参与、协调和行动，注重信息交流与分散决策。

二、如何应用可持续发展思想指导灾害防治

（1）提高环境质量，保护生态环境与资源的可持续性。灾害是由人与自然关系不协调导致的自然―社会变异现象，它与人类社会传统的生产方式以及粗放式、消耗型的经济增长方式密切相关，不管是自然灾害还是人为技术性灾害都可以从中找到渊源。随着人类社会发展，科技水平提高，人类支配自然、改造自然能力的提高，灾害已经严重影响到社会经济的发展速度与质量，成为制约人类社会可持续发展的重要因素。解决灾害问题就是为了消除它们对于人类自身可持续发展的束缚，因此从终极目的来说，灾害既然产生于发展之中，也需要通过发展的方式来解决，解决的原则、方式、措施也应有利于社会经济的可持续发展，实现人类社会与自然界之间协调、统一。

（2）保证代内与代与代之间使用资源与环境的公平性。实现同代人之间、代与代之间资源环境的公平性使用，是可持续发展思想的根本要求。这不但意味着当代人消费使用资源不影响下一代人对资源环境需求能力的满足，更重要的是，不能因为不合理的使用方式、消费观念，而给后代人遗留下潜在的致灾因素。可持续性减灾的根本目的之一，就是要时刻关注后代人的利益，不能将灾害防治的成本转移给后代人，保持代际资源与生态资源的平衡性。代际公平的原则还要求实现当代不同地区、文化、性别等群体之间承担灾害风险的公平性，因为当代人风险承担公平性决定着下一代人承受灾害风险的均衡状况。

（3）基于多方利益相关者积极参与下的公共治理过程。灾害产生于人类社会作为一个整体与自然界之间物质变换与循环过程中，从来就不是一种个人行为。近代工业革命以来，随着环境问题引发的环境公害、产业技术公害的增多，自然灾害与环境问题互为影响，界限日益模糊，灾害影响的社会经济性越来越明显，特别是经济全球化大背景下，国与国之间环境问题联系更加紧密，原来局部、个别的环境公害已经跨越国界成为全人类共同面对的问题，如气候变暖、温室气体排放等环境问题，它涉及国与国之间政治、经济、文化、历史等方面更为错综复杂的利益关系。所以，传统的依赖国家政府一方的减灾防灾工作模式越来越不适应未来需要，因为没有任何一个公共部门和私人部门拥有解决综合、动态、多样性问题所需要的全部知识和信息，也没有一个个体行动者有足够的知识和信息去应用所有有效的工具。新的形势下政府部门调整自己在传统灾害防治模式中的角色定位，则单方控制转变为议程设定，创造适宜多边协调、沟通机制与平台，鼓励公众、社区、利益相关者参与进来，包括建立多维最终目标体系，设立具体的行动目标，制定实现具体目标的政策；选择政策的方式，建立执行政策的机制；建立参与机制，明确参与者的权利和义务。

参考文献

[1] 史培军，邵利铎，赵智国，黄庆旭.论综合灾害风险防范模式――寻求全球变化影响的适应性对策[J].地学前缘，2007（06）.

[2] 关贤军，徐波，尤建新.城市灾害风险的基本构成要素[J].灾害学，2008（01）.

[3] 王绍玉，孙研.大力促进社会与公众的合作 有效应对灾害风险――2008瑞士达沃斯国际灾害风险大会综述[J].城市与减灾，2008（05）.

了解自然灾害的重要性篇5

关键词：灾害；经典灾害：社会学；脆弱性

中图分类号：C919 文献标识码：A doi：10．3969/j．issn．1665－2272．2016．10．006

中国是一个灾难频发的国家，从古代的大禹治水到后来的因灾害而引起的农民起义再到近现代的唐山大地震等，中国的历史也是和灾难抗争的历史。虽然灾害给中国带来了深重的灾难，但每一次巨大灾难的发生无不以社会的进步为补偿。从1979年至今，灾害社会学在中国已有30多年的研究历史，但对中国灾害社会学研究的脉络的梳理性文章不多，笔者以对中国灾害社会学的研究脉络的把握与梳理为立文之本，展开论述。

1“灾害”概念的演变

灾害社会学对于灾害概念的阐述纵贯灾害社会学研究的始终，随着对灾害研究视角、理论范式的变化而变化。灾害社会学对灾害的早期定义源于唐山大地震造成的直接影响以及对其后的研究中对地震的经济社会后果的关注，认为“灾害是一种相对来说的突发事件，在灾害出现时，它造成的威胁会严重破坏社会组织的正常活动，危及人们的正常生活和自然环境，危及社会所看重的东西，尤其是人的生命和财产”；随着国际“减灾十年”的深入开展，中国社会学者由于唐山地震数据的缺乏及中国“减灾十年”期间的灾害的相对平缓，注意力更多的聚焦在对国外灾害社会学的评述与引进中，这也为国内学者对“灾害”的把握更加精确与学科化；“灾害是一种影响到社区或社会大多数人的现象，并且是社会在今后几年丧失承受或回复损失的能力”且灾害仅用于“在规模上相对与它所作用的社区或社会来说是相当大的”，“在方式上，以相对突然和巨大的物理冲击，作用于社区或社会系统的人类成员及人工基础”；“是由于致灾因子的破坏性影响造成”；致灾因子在灾害概念的构建过程中起了重要的作用，它使得灾害的原因有了社会性的可能，是一种灾害寻因的概括化，为之后自然因素与社会因素为灾害起因的分野埋下了伏笔。随着脆弱性视角的引入，中国社会学者在对灾害做定义时更多的借鉴国外对灾害的定义，“灾害是脆弱性承灾体与致灾因子（致灾源）相互作用的结果”；此种概念的提出是一种自然———社会取向的灾害概念的探寻。2008年的汶川大地震给中国的社会学者提供了天然的实验场，使得多年的纸上谈兵式的理论探寻有了用武之地，社会资本、社会脆弱性、社会支持、社区抗逆力、社会生态韧性、永续社区等一系列视角得以融入灾区重建中，社会学家终于为灾害社会学的应用性找到了展现的平台；在对灾害进行实证研究的同时，学者们也对国外社会学的引入、梳理与重整作了大量的工作，以期使灾害的社会学在中国的研究更具学科性，与国际研究热点视角接轨。在此过程中，出现了对社会冲突论视角的解释，“灾害的出现是社会各阶层为争夺利益的冲突外延”，这与政治经济学视角的灾害的解释“资源与权力分配的结果”有异曲同工之妙；灾害的建构主义视角的解释，“一切灾害都是社会建构的，是人类建构也是适用的结果”；作为一种具有“自我反思性”的学说，社会建构主义不可避免的把灾害观点建构的主体指向了权力阶层，灾害本身也是利益集团建构的产物。灾害作为灾害社会学的研究对象，随着研究视角的推移其内涵也在不断发展变化的，“灾害观点不是固定不变的，它在每一次的与社会互动过程中不断被重塑、改变和替代”，因此很难在此给出一个综合性的全面的及真理性的解释，但它有这样一种演绎逻辑：功能主义解释（侧重于描述灾害的社会性后果，旨在链接灾害和社会学）—原因探寻式解释（如脆弱性、致灾因子，旨在寻求减灾的方法）—延续性解释（如社会资本、抗逆力、社会生态韧性等，旨在寻求灾后重建中可运用的存在于灾前并在灾后持续存在的有效资源及方法）—责任归属性解释（如建构主义，有与冲突论结合趋势）。

2灾害社会学研究的分野最初走进灾害社会学家研究

视野的是地震预报对社会的影响。由于地震的巨大破坏作用，准确的进行地震预报是人们长期以来的愿望。灾害社会学的前身———地震社会学担负着证明其学科存在价值的使命且社会学在重建过程中也在注重其功能性的表述，从1979年起中国的地震社会学的研究领域聚集在地震预报的有关问题，涉及到的有“谣言问题和误传等的社会经济影响；地震的防灾对策及救灾措施研究；群防群策的社会实践效应和功能研究；地震灾害的损失评估研究及地震保险和立法的探索性研究”。地震社会学的研究遭受一些质疑，从事地震社会学研究的单位、学者甚至是学报都认为“地震社会学”泛指甚广，含义不十分确切；加之当时地震和地震预报所涉及到的社会问题主要集中在对社会经济问题的研究；而且当时开展地震预报社会问题研究的主要国家如美国、日本等，它们的研究计划、研究组织、研究内容及论文情报出版物内也未见使用这一名词，一般都使用“地震和地震预报社会经济反应（效应或后果）”的用语，使得地震社会学的研究有一定的停滞甚至偏离主题。1986年邹其嘉在重组国家地震局地球物理研究所地震社会学研究室期间，把地震社会学的研究领域扩展到面向地震灾害。这为中国地震社会学向更广阔的灾害社会学的迈步奠定了基础。灾害社会学扩宽了囿于地震的社会学研究的视角，为更具学科性的社会学视角的引入提供了较为广阔的平台。

2．1经典灾害社会学研究

经典灾害社会学研究，研究的对象较多的集中在个人、家庭、组织等的行为在灾害过程中的发生逻辑及行为规律，旨在找出其中的行为范式，从中总结出人们应对灾害的合理方式。在灾害发生之前，一些经常发生灾害的地区会形成灾害亚文化，灾害经历会加剧个人心理的敏感倾向，但灾害经历对个人心理反应及投射出的行为类型的作用是积极还是消极，最终取决于个人的知识和能力。在灾害发生时，个人一般都能做出及时反应。郭强把灾时个人的行为反应按照是否是适应性的、是否是社会性的标准分为八种类型，即一般避难行为、利他行为、领袖行为、过度防御行为、“木鸡”行为、自私行为、越轨行为、惊逃行为。又根据机体活动水平与对机体活动的控制能力做了除自私行为和越轨行为的交互分类表。作者发现多数人在灾时都会做出积极的适应（包括一般避难行为、利他行为、领袖行为），而不是继发性不适应行为（如过度防御行为、惊逃行为）；压抑性不适应行为（如“木鸡”行为）的发生比率较低。影响灾时的个人行为的社会变量分别是社会互动和社会控制；“灾时个体间的互动并不是被动的，而是人们在紧急环境下积极沟通信息、寻找避难行为的主动行为”；生活中社会规范对个人行动影响力的大小体现在灾害过程中会形成不同的个人行为。赵骏舒依据是否在社会互动中产生，是否对行动者社会关系网中的其他人以及行动者相关的社会生活产生影响为标准将以上八种行为划分为地震受灾者的异常社会行为和地震受灾者的个体异常行为两种类型，此类研究破除了所谓的“灾民恐慌迷思”即在灾害发生后灾民一般会出现越轨行为，但此类研究发现灾民在灾后并未如预期般失序，反而在灾害发生时更多的表现为积极的适应。灾害发生之后，灾害很少会带来长期的消极行为，它常常产生临床症状不明显的、短时间的、能自我恢复的反应；有时，灾害会有助于形成积极的自我形象和受害者之间更为密切的社会关系。关于灾害中的家庭行动描述不多，但也可以预见灾害对家庭的冲击。郭强在对家庭与灾害的相互关系的考察中发现，灾害会对家庭结构、功能造成很大的冲击，在灾害中失去亲人的人们在灾害发生时虽然会表现出利他行为，但在灾害应急期过后，会发生自杀等越轨行为，可见灾害对家庭的影响是巨大的。灾害发生时及灾害发生后的群体行动是多样的，有两种对群体行动的主流分析，一种是以集体为分析单位，另一种是一组织为分析单位。周利敏将灾害中的集体行为具体化为“灾区内灾民的机体行动”与“灾区外志愿者集体行动”。认为灾区内集体行为随着灾害生命周期的发展，呈现不同的表现。主要发展趋势是由利他向冲突发展，呈现这一趋势的原因是灾害的归因有“天灾”向“人祸”的转移；“灾区外志愿者行动”分为组织性的和非组织性的志愿者行动。志愿者行动由于其分散而缺乏统一有力的调控，对灾区出现了不利甚至有害的影响。“由于全国各地蜂拥而来的不需要的车辆和其他货物集结在铁路和公路上”专业队伍的行动就变得非常困难。谢俊贵、叶宏认为志愿行动相对于强制性规范的规制行动，是一种引导性规范。对志愿行动要依据其行图1以脆弱性为中心展开的研究视角群动者、目的、情景及元素之间的关联形式等的考虑，找出一套能成为动员或劝阻的依据、情感向理智转化的引导、对多米诺连锁效应的阻抗且能被社会普遍性理解的一套行为规范，来避免或消减志愿者集体行动带给救灾的负面影响。黄育馥重点分析了灾害发生后的组织行为及功能个演变。认为除了像警方或消防对这样一些以救灾为己任的组织以外，一般的社会组织都很少有应付灾情的计划；在灾害发生时，一般说来，在组织内部、组织之间社区之间及组织与一般民众都会出现一些问题，在灾害中面临新的任务也会使组织关系出现紧张。在灾害过后，组织为了防灾或其它目的而有所变化的可能性不大。根据组织结构（新／旧）和组织功能（常规／非常规）两个中轴，区分出参与灾后活动的四种组织类型，即已成型（不需要调整结构和功能的组织）、扩展型（需要调整结构但仍履行原功能的组织）、延展型（不需要调整结构但需要扩展功能的组织）、新建型（新出现的组织）。一些研究发现，公民自组织的存续能力较差，一般在救灾结束后就解散。

2．2以脆弱性为中心的展开的研究视角群

脆弱性视角的引入为灾害社会学研究由突发事件向常态社会问题的转变提供了基础。它把社会背景纳入灾害社会学分析的框架之内，使灾害社会学的社会学学科属性更加鲜明；脆弱性试图回答诸如“为什么特定人群处于更易遭受灾害影响的境地？”、“他们是怎么变得脆弱的？”以及“哪种人群是脆弱的？”等问题，与社会平等、社会分层等更为广泛的社会议题连接起来，给灾害社会学与主流社会学接轨提供了一个切入点，也使得灾害社会学这种偏向应用型学科的理论发展提供了大量的可供借鉴的社会学理论。脆弱性视角群连接了灾害发生地的历史与现实，是一种延续性的表述。下面就来介绍围绕着脆弱性展开的一系列研究视角（见图1）。脆弱性是指对脆弱性是指由人和人群先天决定的使其易于遭受伤害和损失的性质。这种脆弱性是一系列经济和社会的不发达造成的，陶鹏和童星将群体脆弱性要素划分为个体资本、社会资本（社会资本与社会网络有关，属于非正式资源）、公共资本及自然资本。作为脆弱性的指标之一的社会资本，是一种社会结构性资源，它分为宏观和微观两个层面，是嵌入与自己社会网络中的具有连续性的资源，是一种封闭性的公共物品，有助于理解灾民在灾后恢复和重建过程中调动社会支持的类型及在灾后恢复的程度及所用时间的长短。社会资本内在的包含社会网络，对社会网络的研究多见于社会工作者介入灾后重建的研究。脆弱性本身包含了三个理论假设，即“脆弱性是一种灾前既存条件”、“脆弱性是灾害调试与应对能力”、“脆弱性是特定地点的灾害程度”；脆弱性分为两个维度即风险暴露程度（又称敏感性）和应对能力。脆弱性更多的是一种解释性的研究，即对为什么一部分人比另一部分人更易遭受损失的注解，脆弱性本身就包含对灾害应对能力，但更多的是一种负向的表述。学界对抗逆力的内涵的理解不同，但都有相似的概念解释过程，即遭遇风险、用于抵抗风险的能力与资源、脱离风险的过程及其积极的应对结果。抗逆力也分为宏观和微观、个人的抗逆力和社区的抗逆力两个部分。抗逆力具有连续性，在灾前就存在，到灾害发生时表现出来，主要表现为遭受风险时状态恢复的特质、能力以及过程，主要用于灾后恢复阶段。脆弱性和抗逆力是一种状态的两极化表述。抗逆力与脆弱性共享社会资本指标，抗逆力是对脆弱性的正向表述，脆弱性与抗逆力是一种此消彼长的关系；脆弱性更侧重描述，抗逆力更侧重应用性。社会资本、脆弱性、抗逆力、社会生态韧性等的提出都为灾后重建中社区的恢复与重构提供了一个介入的窗口。风险是指由灾害事件所引起的，对某一特定的环境或系统产生影响而导致灾害损失的可能性，是致灾因子、承灾体暴露性和承灾体脆弱性三者共同作用的结果，由于承灾体自身所具有的脆弱性，使得承灾体有了暴露在风险中的可能。在中国灾害社会学研究方面，对风险的研究主要集中在风险感知、与脆弱性相结合的概念的辨析、对风险社会的强调等。随着社会建构论被逐步引入国内，更多的是对风险的社会建构论解释。社会建构主义有形而上的哲学精神存在，认为脆弱性是人为建构出来的，尤其是社会权力阶层建构的，由于其自身的思辨性特质的存在，虽然学界有对社会建构主义应用性的分析，如周利敏以社会建构主义为范式寻求灾害治理理念及方式向“离灾”的转变，可以看作是学界对社会建构主义应用性的理论探寻，建构主义为灾害治理视角的彻底转变奠定了基础，使得减灾方式从只重视“工程减灾”向重视“社会减灾”的重大转变，但对社会建构论整体的实证性的分析仍较少。

3中国灾害社会学研究趋势

3．1灾害社会学的多学科特征更加明显

这首先源于社会学科内部的学科界限越来越模糊，社会学与其他社会学科所关注的议题的共性，使得其分析框架成为区别学科性的主要标准，但这对于属于应用性学科的灾害社会学提供了学科借鉴与整合的便利；第二次世界大战之后，灾害种类的多样化及科技灾难的层出不穷，与传统的人为—自然灾害的研究有很大的不同，灾害社会学由于其应用性，与其他学科的整合势在必行；脆弱性表现了全灾种的关注，且是一个极具张力的概念，不同学科的研究者可能给出不同的定义并有不同的用法；这可以看作是灾害社会学多学科融合特征的一个展现。

3．2与主流社会学的理论对话逐渐扩大，理论研究与实务研究并重

灾害社会学因研究领域的特殊性，从产生之初就“远离主流社会学”，加之灾害社会学极强的应用性取向，早期的灾害社会学家对灾害社会学的学科地位的厘定不是很清楚，对社会学相关理论的引用局限在很小的范围内。随着灾害的常态化与社会学理论的扩充，灾害社会学与主流社会学的理论对话逐渐扩大，近年来灾害社会学研究中对社会学指标的重视及社会建构论的引入，以及对脆弱性等社会结构视角、社会生态韧性等的关注都体现了这一趋势。由于灾害的特性使得社会学家进行实地调研有很大的困难，学界对灾害的实地研究较为缺乏，大多是对与灾害相关的二手资料的研究；灾害常态化及灾后社区重建中对社会工作者等专业人士的需求使得社会学者得以进入受灾场域，在帮助灾民的同时进行实地研究，为社会学相关理论的验证及新的理论的总结提炼提供了很好的平台。

3．3灾害社会学的跨文化研究将

日益突出灾害社会学曾由美国社会学家主导研究，但20世纪70年代之后，更多灾害频发国家如日本、英国等国的社会学家开始投入到灾害社会学的研究中，发展中国家也加入到了灾害社会学的研究中，在借鉴灾难社会学先行者研究成果的基础上，各国都开始了自己的本土化过程；伴随着学科融合的进程，人类学中的比较研究被社会学所吸收和借鉴；发展中国家的灾害在世界上引起越来越多的关注，吸引了大批来自不同国家的学者。各国学者之间的合作及国家之间的比较研究项目日益增多。

参考文献

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2陶鹏，童星．灾害概念的再认识［J］．浙江大学学报：社会科学版，2012（2）

3周利敏．社会脆弱性：灾害社会学研究的新范式［J］．南京师大学报：社会科学版，2012（4）

4张倩．牧民应对气候变化的社会脆弱性［J］，社会学研究，2011（6）

了解自然灾害的重要性篇6

关键词：高中地理；自然灾害；必要性；教学策略

21世纪初的十多年间，旱涝、地震等自然灾害接连不断地肆虐着地球，给人类社会造成了巨大的疮伤。自然灾害是高中地理学研究的一个重要内容，做好灾害教学是地理学和地理教师义不容辞的责任。

一、必要性

1.现实需要

自然环境的复杂性和人为因素的不可预知性，使我国的自然灾害类型多、分布广而且发生频率高，这严重影响着我国的可持续发展。预防灾害发生、减少危害是人民安居乐业的重要保障。培养大众的灾害意识是国民素质教育中不可或缺的一课，灾害知识是人们的必备知识。学校教育的普及面广，高中地理与自然灾害联系紧密，因此，地理学科理应担当起灾害教育的重任。

学生是祖国的未来，他们更强地生存，更好地生活，才能为祖国的发展与繁荣贡献力量。高中生对自然灾害并不陌生，甚至是耳濡目染：南方雪灾、汶川地震、日本海啸……是抹不去的记忆。而且，高中阶段是人生观、世界观形成的关键期，做好灾害教学，有利于学生更好地认识自然，形成正确的人地观，规范自身的行为。

2.地理新课程需要

新课程弥补了过去灾害教育的缺失。《普通高中地理课程标准》中地理1中提出了“以某种自然灾害为例，简述其发生的主要原因及危害”，选修5《自然灾害与防治》所述标准多达14条。做好灾害教学对于达成课程目标大有裨益。

高中地理新教材都将自然灾害作为重要的教学内容。有的教材以完整章节的形式呈现，如，湘教版地理1专设“自然灾害对人类的危害”一节，鲁教版地理1专设“自然灾害与人类”一节；有的教材以分散式串联，如人教版地理必修教材将自然灾害内容散布于各个章节：地理1中的气象灾害、地质灾害，地理2中的水旱灾害……选修5更是整书系统地探讨了自然灾害。新教材使灾害教学有章可依、有据可循，也方便了教学。

二、教学策略

1.引导学生构建知识体系

在三维目标中，知识与技能是基础，情感、态度与价值观是学习的内驱力和升华，两者互为促进。自然灾害知识往往以文本等形式直观展现，而人们的灾害观念内隐着，地理教学要引导学生将知识构建成体系，从中循序渐进、潜移默化地提升灾害意识，树立正确的灾害观。

高中地理的自然灾害理论不深，符合学生的认知水平。教学时，要引导学生建立一条从“类型、分布、发生机制（形成原因）、影响、预防”等层面进行灾害分析的线索，方便学生全面准确地掌握和应用知识。同时，要始终贯穿人地关系这一内在线索。例如，在分析灾害发生机制时，要让学生多从人为因素思考，客观地看到人类的诱因，认识有些灾害是可以避免的，进而反思人类的行为。

2.整合教学资源，用好两类工具

高中地理教材多样化，对自然灾害内容的编排与考查也各有所异。例如，人教版必修教材在“大气环境”一章中设了“台风”和“寒潮”两个灾害案例，在“以种植业为主的农业地域类型”一节中提及了水旱灾害频繁这一较隐蔽的素材，在教学时首先要挖掘利用好这些现成资源，当堂剖析消化。对于灾害类试题，可归纳成专题学练的形式加以吸收。同时，要将时事热点引入课堂，激发学生学习的兴趣。例如，我在2012年秋季新学期第一节地理上就引入了暑期北京发生的城市内涝事件，给学生播放了相关的视频，组织学生进行了适当的讨论和必要的讲解，相信对于学生的灾害教育是很有意义的。

地理图表是地理学传统实效的教学工具之一，地图能将抽象的知识变的直观，图表运用能力是学生的地理学习能力之一。在灾害教学中，要尽可能多地利用图表来提高学生学习成效。例如，指导学生阅读某类灾害的分布图和发生频率统计表，让学生分析这类灾害的时空分布规律，进而提出避灾建议。又如，从板块分布示意图上读出我国地震灾害多发的原因：我国处于亚欧板块与太平洋板块、印度洋板块交界处，地壳活动活跃。同时，要合理运用现代教育手段，将多媒体技术、地理信息技术引入教学，增强学生的感性认识和学习动力。例如，利用网络和多媒体技术模拟地震、泥石流等自然灾害的场景展，给学生一种身临其境的感受，加深对知识的理解。

3.重视学生思维，优化教学方式

自然灾害的发生、危害等是系统性的理论，灾害教学的三维目标达成也是个系统性工程，所以，教学时需要用整体性思维高屋建瓴地去把握。同时，灾害的时空分布、形成原因等方面具有很大的差异，所以要引导学生采用比较思维去分析、提高学习的针对性。例如，地震灾害的破坏性与震中距、震源深度、地面属性等有关，震级相同的地震，造成的危害不一定相同，要具体情况具体分析。另外，要让学生用辩证思维认识灾害。例如，台风会带来狂风暴雨、毁坏农业和建筑，甚至夺走生命，但是，台风带来的降水可以缓解旱情，加快水资源的更新。

建构主义学习论将学生定为学习的主体，教学活动是学生主动地对知识完成意义建构的过程，即强调自主学习。自主学习是终身学习的保证，是知识内化的根本。同时，新课程强调合作学习，人的社会属性越来越重，团队合作的重要性越来越突出，合作学习将为今后踏上社会奠定良好的基石。另外，地理教学离不开案例学习，通过某个典型的案例分析能推导出一类地理现象的普遍规律，案例学习能提升学生知识迁移和举一反三的能力。在灾害教学中，这三种学习方式要合理地开展，一般的，一课时以一种学习方式为主。例如，在新授“地质灾害”时，可选取汶川地震、舟曲泥石流等一两个实际案例进行讲解分析；在灾害专题讲练时，可侧重学生的合作学习，小组讨论或小组任务学习来完成。

4.引入乡土案例

乡土地理实际亲切，易于学生接受，乡土地理教学是培养学生理论联系实际的最佳选择。灾害教学的成效和价值，很大程度上取决于学生的生活体验。家乡发生的灾害、家乡的防灾救灾工程等对学生的教育意义巨大。家乡的自然灾害不可凭空捏造，要实事求是。以我们家乡为例，影响较大的自然灾害主要是台风和寒潮，学生并不陌生。例如，在讲解寒潮内容时，我引入家乡2008年早春遭受的那场低温雪灾的资料，虽已过去多年，但学生记忆犹新，学习的热情瞬时点燃，“我家车库被雪压塌了。”“你出去扫雪了吗？”……知识点在热烈的讨论、活跃的思维中迎刃而解。同时，地理教师要鼓励学生走进生活，回馈家乡，进行自然灾害教育的宣传和服务，力所能及地从事一些防灾减灾的公益活动。

5.锻炼学生防灾减灾的技能

灾害教学让学生知晓了灾害的成因、危害等知识，但学生更需要有应对灾害、降低危害的技能。人教版教材设有“地理信息技术”一节，重点讲述了RS、GPS、GIS技术在救灾减灾中的应用，使我们明白了科技的发展必将使人类防灾减灾的能力更强。地理教学要发挥实践性强的特点，培养学生一定的防灾减灾技能。例如，讲等高线时，可引导学生根据等高线分布特征与地形坡度的关系探讨山区宿营的安全位置；谈地震时，训练学生的应急能力：躲于桌下或角落，手抱头，出声呼救，有序逃离等。同时，利用主题日、纪念日等机会，开展全员性的防灾逃生演练，如，进行灭火演练等。

自然灾害教学的意义重大，唯有常抓不懈，与时俱进，才能警钟长鸣，让“防患于未然”成为社会的共识。

参考文献：

[1]王静爱.《自然灾害与防治》简介与教学建议.中小学教材教学，2005-08.

了解自然灾害的重要性篇7

论文摘要:我国是一个 人口 众多的农业大国,农业在我国具有极其重要的战略地位。然而农业是一个自然再生产与 经济 再生产交织的产业,受自然因素的影响和自然灾害的危害很大。充分认识自然灾害对我国农业的影响,有助于我们增强对自然灾害的防范和治理,促进农业的可持续发展。在阐述农业的战略地位及其生产特征的基础上,介绍了农业自然灾害的种类、特征及其对农业生产的影响,最后提出了治理的对策与措施。

一　农业的战略地位及农业生产的特点

(一)农业的战略地位

中国是一个发展中的农业大国, 13亿多人口,约9亿在 农村 ,这是我国最基本的国情,也是我们考虑一切问题的出发点。同时,也决定了中国农业远比世界上其他国家农业具有更加重要的和特殊的地位。俗话说“无农不粮,无粮则乱”,生动地说明农业在我国国民经济的基础作用。农业的发展状况和现代化水平,是 社会 安定和国家稳定最重要的物质基础,不但关系到国民经济的全局,而且关系到工农之间和城乡之间的协调发展。

1.农业是城乡人民的粮食和基本食物的主要来源。“民以食为天”, 13亿多人口的吃饭问题,主要靠发展农业来解决。2006年,我国生产粮食49747. 9万吨,肉类8 051. 4万吨,禽类2 945. 6万吨,奶类3 302. 5万吨,水产品5 290. 4万吨。使我国人均粮食占有量达到了378公斤,肉类人均占有量达到61. 2公斤,水产品人均占有量达到40. 2公斤,奶类人均占有量达到25. 1公斤,基本上解决了我国人民的吃饭问题。

2.农业是农村劳动力就业和农民收入的重要来源。目前我国人口城市化水平低,乡村人口仍占绝大多数。农业发展直接影响到农村就业和收入来源。2005年,我国有50 387. 2万人的乡村从业人员。其中, 农林 牧鱼业的从业人员有29 975. 5万人, 工业 的从业人员有6 011. 5万人, 建筑 业的从业人员有3 653. 2万人 交通 运输 、仓储及邮电通讯类的从业人员1 567. 3万人,批发零售贸易、餐饮类的从业人员有2 937. 7万人,其他非农产业的从业人员6 242万人。

3.农业是轻工业原料的主要来源和工业产品的重要销售 市场 。农业的主要产品,如粮食、棉花、油料、糖料、蚕茧、茶叶、烟草以及畜类产品和水产品等,是轻工业的原料,没有农业,就没有轻工业。

在独立核算的工业企业中以农产品为原料的轻工业产值占轻工业总产值的比例, 50年代高达85%以上,目前由于以非农产品为原料的轻工业的发展,这一比例有所下降。农业和农村是工业品的重要销售市场,包括生产资料市场和生活消费品市场。在社会零售商品总额中, 50年代农村所占比重高达60%以上,目前占50%左右。现在我国工业品市场疲软,其中一个重要原因是由于农民的购买力低,农村市场不活跃造成的。随着农业现代化进程和农村收入水平的提高,工业包括重工业以农业和农村为重要市场,将越来越明显。

4.农业产品及其加工品是出口创汇的重要来源。从我国出口商品构成来看, 1950年农副产品及加工品分别占出口商品的58%和33%,两者共计占91%,至2005年农副产品及其加工品占我国出口商品构成的24. 5%。可见,目前我国出口产品中仍有很大一部分直接来自农业和间接依靠农业(2007年 统计 年鉴)。

但是,我国农业以传统农业为主要特征,现代化水平比较低,种植经营规模小,抵御自然灾害能力差,尤其受气象和政策波动的影响,容易引起农业生产的波动起伏。我国建国以来的经验证明,什么时候农业稳定增长,什么时候工业和国民经济就稳定增长。农业生产的波动,一直是工业和整个国民经济波动的重要原因。因此,我们必须高度重视农业,认真研究农业尤其是探讨自然灾害对农业的影响。

(二)农业生产的特点

农业,包括作物栽培、树木种植、畜禽饲养、桑蚕和水产养殖等,是人们利用生物特有的生长机能,把自然界的物质和能量转化为人类所需要的有机物质资料的社会生产部门。农业作为特殊的物质生产部门,具有区别于其他物质生产部门的显著特点。

1.农业是自然再生产与经济再生产相互交错的特殊产业。农业以有生命的动植物为主要的劳动对象,而动植物整个生命过程,从生长发育和繁殖,自始至终都有自然力的参与,经济再生产与自然再生产交错在一起,这是农业生产最主要的特征。即使发展到现代农业的今天,还受到自然因素的影响很大,而且要比传统农业所受到的制约更敏感,可以说没有比农业生产更必须同自然再生产相配合一致的生产部门了。但是农业作为一个物质生产部门同其他的社会生产部门一样,也需要合理配置与布局,需要推广科学技术,改良品种,增肥改土,改进经营和 管理 方式,提高农业生产率等,需要人的有效劳动,才能获得高产、优质。因此,在研究农业生产布局和经济结构调整时,必须十分重视自然 环境 因素对农业发展的深刻影响,做到因地制宜。

2.农业生产以土地为对象,对土地具有很大的依赖性。农业必须依靠大量土地(包括草场、水面)才能进行生产活动。土地对农业具有双重性,既是农业的劳动对象,又是最基本的生产资料,因此具有不可替代性。其他产业仅以土地作为生产场所,而农业对土

地具有特殊的依赖关系。土地面积的大小、区位的优劣、距离的远近、土质的肥瘦等,对 农业 生产有很大影响。土地资源是有限的,我国人均耕地不足1. 4亩,而且由于 社会 主义 建设事业的发展,土地的非农占用加剧,耕地面积日趋减少,因此,如何加强对基本农田的保护,做到用地与养地相结合,达到土地的永续利用,这无论是对解决13亿 人口 的“吃饭”问题,还是实现农业的可持续发展,都是至关重要的。

3.农业生产具有强烈的地区性、明显的节律性和较长的周期性。农业生产的地域性:首先表现为农业与自然 环境 的统一性。各种作物、林果、家畜、水产等,均具有特殊的生物学和适生环境,即使同一作物或者畜禽因其不同品种,也有不同的生态适应性。有的喜暖湿,有的喜冷凉,有的耐阴,有的向阳,有的速生,也有慢长的,等等。例如,我国北方以旱作为主,南方以水作为主,北方种麦,南方种稻,形成南北两个不同功能结构特点的农业区域。应当指出,生物与环境的统一关系是相对的,不是固定不变的,有些作物和畜禽品种经过人类 历史 长期选育驯化,也可以在不太适宜的环境条件下顺利发育成长。其次,农业的地域性,不但反映在自然条件的差异上,而且也是在不同的社会 经济 条件下,技术水平和生产力发展不平衡造成的。例如,江苏省面积约10万平方公里,绝大部分是平原,其农业分布不仅表现有大的南北地带性差别,而且由于开发历史早晚、人地关系特点不同等,致使在小范围内形成了非地带性因素所引起的不同生产类型。

农业生产的节律性:主要是指各种农作物和畜禽等都有各自的一定的生长发育阶段。在作物生长过程中,何时播种,何时中耕施肥,何时成熟收获,均有一定的节律限制,超过季节则生长不良,甚至减产绝收。因此耕、种、管、收,不违农时,是获得农业高产稳产优质的关键,贻误时机,就难以补偿。同时,因农业生产时间与劳动工作时间的不一致性,后者只占前者整个生长时间的一部分,因而会产生农忙与农闲季节的劳动差别,甚至一年中大部分时间是农闲。如何解决 农村 隐性失业,充分利用农闲时间?一是专业化与综合发展、多种经营相结合,二是亦工亦农发展乡镇企业或者外出打工。这是农村充分利用农闲时间比较好的方式。

农业生产的周期性:一般来说,农业从投入到生产整个生产过程要比 工业 生产时间长,必须经历一个连续的生长周期。而且这一生产周期与下一个生产周期紧密相连,不能完全割断。当然周期长短因作物和畜禽品种而异。就大田作物来讲东北、西北普遍一年一熟,华北平原一年两熟或两年三熟,南方则一年可以三熟。牧畜从出生到发育、生长、成熟需要一年或几年。林木则更长,要数年或几十年。因此,在作物品种布局或发展多种经营时,应考虑品种的早晚搭配、长短搭配、农忙农闲结合,以充分利用自然资源和劳动力资源。

二　农业自然灾害的种类、特征及对农业的影响

自然灾害是以自然变异为主要原因而给人类的生存和社会发展带来不利后果的祸害。我国是一个多自然灾害的国家,南涝北旱、台风、地震以及沙尘暴等多种自然灾害给人民生活和社会经济发展带来了巨大的损失。因此,认识它的发生、发展规律、分布规律等,提高全 民族 防灾减灾意识,对我国今后的可持续发展有着重要的意义。

(一)我国主要的农业自然灾害

1.气象灾害。我国的气象灾害包括洪涝、干旱、低温冷害、冰雹、沙尘暴等。在诸多自然灾害中,气象灾害对人民生命财产造成的损失最大。气象灾害的分布与气候及地形条件密切相关。例如旱涝灾害集中分布于东北平原、黄淮海平原及长江中下游平原。与温度有关的低温冷害、冰雪灾害等主要发生在气候寒冷的东北地区及地势高峻的青藏高原地区。暴风(包括台风)灾害则以冬季风强盛的西北、北部地区及夏季风强盛的东南、东部沿海地区最为严重。

每年我国由气象灾害造成的经济损失,约占各种自然灾害总损失(平均每年约720—870亿元人民币)的57%;由气象灾害造成的人员死亡约占全部自然灾害死亡人数(平均每年约1~2万人)的40%。特别是20世纪的最后十年,我国就发生了十几次重大突发性自然灾害。本世纪初,重大自然灾害也是频发,造成损失巨大,在1990年至2006年的10多年间,年平均经济损失已达到1 762亿元。尤其是2008年初的低温雨雪冰冻灾害造成20个省(区、市、)不同程度受灾,直接经济损失达1 111亿元。因灾死亡107人,紧急转移安置151.2万人;农作物受灾面积1. 77亿亩,绝收2530亩;森林受损面积近2. 6亿亩;倒塌房屋35. 4万间(中国 新闻 网, 2008年2月13日报道)。

2.生态灾害。生态灾害显见于北方干旱、半干旱地区及南方丘陵山地,这些地区生态条件比较恶劣,易受自然变化及人类活动的影响。其中,荒漠化集中于西北及长城沿线以北地区,如塔里木盆地周围、额尔多斯高原、河西走廊等地区是我国荒漠化多发重发区。水土流失灾害以黄土高原、太行山区及江南丘陵地区最为严重。据了解,黄土丘陵地区的灾害性水土流失面积达5万平方千米,我国现有的水土流失总面积约150万平方千米,且水土流失面积和速度居世界各国之首。仅肥力损失每年就多达70多亿元。石漠化则以我国的云、贵、

桂三省区最为严重。其中以贵州省的面积最大。此外,海洋带发生的赤潮、海岸侵蚀也是我国不可忽视的几大生态问题。在我国,造成生态灾害有自然原因,如气象、 地质 和地貌等因素,但更主要的是不合理的人为活动,表现在四个方面:过量放牧;滥樵、滥挖、滥采;滥垦;滥用水资源等。因此,合理的开发资源、提高环保意识才能更好地避免自然灾害对我国造成的损失。

3.生物灾害。生物灾害在全国普遍存在,不同地区内,害虫、鼠、杂草等的种类不同。恶性杂草主要分布于西南地区,其中云南省境内有24万平方千米,每年 经济 损失2.8亿元。比如,从缅甸入侵我国西南的“紫茎泽兰”,现正以每年30千米的速度向内地推进,而且它适应 环境 能力很强,2至3年就能成为本地优势种,现已对西南地区生态构成灾害。再如“水葫芦”,当时我国从中美洲引进,是为了作为动物饲料,但现已在江浙一带形成生态灾害,当地政府部门每年花巨资打捞。我国的生物灾害除上述外,还包括蝗虫灾害、鼠害等。其危害程度与地区的气候条件、耕作制度及 管理 方式等因素有关。

4.地质灾害。我国地质环境复杂,自然变异强烈,灾害种类齐全,主要有:地震、滑坡、泥石流、活火山、崩塌和地面裂缝等。由于地震的发生往往隐藏性强,爆发突然,毁坏程度巨大,被称为“群害之首”。

1976年7月28日的唐山大地震,造成生命和财产的巨大损失。而2008年5月12日发生的四川汶川地震更是造成了69 134人遇难, 374 061人受伤,失踪17681人,累计受灾人数4 616万余人的巨大损失(截止至6月5日12时)。我国山区面积占国土总面积的2/3,地表的起伏增加了重力作用,加上人类不合理的经济活动,地表结构遭到严重破坏,使滑坡、崩塌和泥石流成为一种分布较广的自然灾害。目前已查明我国共发育有较大型的泥石流2 000多处,崩塌3 000多处,滑坡2 000多处,中小型崩塌、滑坡、泥石流多达数十万处。地质灾害主要分布于山区、板块缝合线附近以及地质构造带上(中国地震信息网,2008年6月6日报道)。

(二)我国 农业 自然灾害的特征及其对农业生产的影响

1.灾害种类多,造成灾害类型复杂多样。我国地域辽阔,构造复杂, 地理 生态环境多变,有着各种灾害发生的生态条件。与世界其他国家相比,发现我国的灾害种类几乎包括了世界所有灾害类型。我国位于亚洲的东部,东临太平洋,大陆海岸线118万km,是个海陆兼备的国家,海相灾害与陆相灾害均有发生。我国又是一个农业大国,成灾类型多。我国大部分地区处于地质构造活跃带上,地震活动随处可见。加之我国又是一个受季风影响十分强烈的国家,受夏季风影响,导致寒暖、干湿度变幅很大;年内降水分配不均,年季变幅亦大,干旱发生的频率高,范围广,强度大,暴雨、涝灾等重大灾害常常发生;冬季的寒潮大风天气常常导致低温冷害,冰雪灾害等。在各类灾害中,尤以洪涝、干旱和地震危害最大。我国现阶段正处在经济飞速发展之中,蓬勃发展的乡镇企业为经济发展注入了活力,同时由于技术、工艺落后,又产生了严重的环境污染灾害。

2.灾害发生范围广,造成灾害影响面大。我国东西、南北间,一年四季几乎总有灾害发生。春季北方有“十年九旱”之称,江南多低温连阴雨。春夏之交北方常有干热风,南方多冰雹、雷雨、大风和局部暴雨。夏秋是我国灾害最多的季节,自南而北先后多暴雨、洪涝,盛夏多伏旱,夏秋之交沿海多台风、风暴潮。秋季在东北地区常有早霜袭击,长江中下游有“寒霜风”危害。冬季全国各地都有寒潮、霜冻威胁。牧区有“白灾”和“黑灾”。这些灾害在平原、高原、山地、海岛等凡有农业的地方都会发生,说明我国自然灾害的范围极其广泛。

比如1998年的洪涝灾害导致全国29个省(自治区、直辖市)遭受了不同程度的损失。据各省 统计 ,农田受灾面积2 229万公顷(3. 34亿亩),成灾面积1378万公顷(2. 07亿亩),死亡4 150人,倒塌房屋685万间,直接经济损失2 551亿元。其中江西、湖南、湖北、黑龙江、内蒙古、吉林等省(区)受灾最重。再比如2008年年初的雪灾,持续的低温冰冻天气,影响了贵州、湖南、湖北、安徽、云南等20个省(区、市)。

3.灾害发生频率高,造成灾害频繁。洪涝和干旱是对农业危害最大的两种自然灾害,其出现的时间和地区都比较集中,危害程度很大。南方一般发生在5~6月,北方7~8月。珠江、长江、淮河、黄河等流域是旱涝最频繁的地区。拿1995~2006年我国水旱灾害情况(如表1)来说:

1995, 1996, 1997, 1998, 2002, 2003, 2005这7年都发生了比较严重的洪涝灾害,平均每两年发生一次大的洪涝。而1995, 1997, 1999, 2000, 2001,2003年这6年也都发生了比较严重的干旱。由数据可见,平均每两年都发生了一次大的旱涝灾害,一般的旱涝灾害更是频繁。

4.时空交替分布,对农业的影响复杂。因受副热带高压活动的影响,我国汛期雨带自南向北的推移呈跳跃形式,其前进速度或停滞时间异常会形成一方出现洪涝,而另一方出现干旱的情况。因此,干旱与洪涝在地区分布上往往是相嵌分布,最常见的形式为南涝北旱,南北涝中间旱,或北涝南旱。全国性的旱或涝是比较少数的。而且由于受气候变化背景控制,我

国旱涝分布的时间上也有相对集中的时期, 20世纪50年代偏涝, 60~70年代偏旱,80年代以来洪涝灾害又趋于增多。

由于我国 农业 自然灾害具有种类多、范围广、频率高并有群发和诱发其他灾害等特征,因此对农业造成的危害是十分严重的。据 统计 ,通常每年农业自然灾害受灾面积6~7亿亩(4 000~4 667万公顷),减产3成以上的成灾面积约3亿亩(2 000万公顷),直接 经济 损失超百亿元,因此,如何 预防 和治理自然灾害,减少农业损失,是实现农业可持续发展的重要课题。

三　预防和治理农业自然灾害的主要措施

(一)建立完善的农业灾害预警机制

我国目前常用的灾害监测、预报和灾情评估手段多是地面常规监测和航空遥感,卫星遥感则有一部分来自国外的气象卫星资料。而农业灾害具有种类多、受灾地域广、突发性强等特点,传统监测手段往往不能满足要求。地面监测和航空遥感受地形、天气等因素的制约,气象卫星传感器也受到云层等因素影响,因此,亟需加强农业灾害如洪涝干旱灾害等的全天候、大面积、全方位的动态监测,尽量减少云层和地表等因素的影响,要努力改善仪器的性能,提高监测预报的准确度。在国际合作方面, 2000年中科院与日本科技厅签署的“风送沙尘的形成、输送机制及其气候与 环境 影响的研究”政府级合作项目正在实施,但还需进一步加强[1]。

(二)建立以政府为主导的快速反应机制

自然灾害是不可避免的,迄今为止,人类既不能非常准确地预测,又不能完全地控制自然灾害。鉴于危机的破坏性和负面影响,自然灾害一旦发生,时间因素极为重要,作为危机应对者的政府必须在第一时间在现场采取果断措施,及时控制灾区局势,迅速恢复 社会 秩序,这是政府应急 管理 快速机制的客观要求。同时,充分发挥驻军部队在减灾中的重要作用,加强地方与当地驻军的联系与协调,充分发挥解放军、武警和预备役部队、公安干警及广大民兵在抢险救灾中的主力军和突击队作用。

(三)建立政府主导型的农业政策性 保险 机制

农业保险作为一种 市场 化的风险转移和分散机制,应该在支持农业发展上作出更大贡献。而事实上,我国农业保险发展缓慢,规模狭小、范围过窄,尚未有效调动农民、保险经营主体、政府等多方积极性,很难满足保险经营所依赖的大数法则理论,农业风险分散机制极其脆弱。以2006年为例,我国农作物受损面积41 091. 3公顷,因灾直接损失达2 528. 1亿元。而中央累计投入各类抗灾救灾资金111. 98亿元,社会各界捐款35. 89亿元,其他物资折价4. 69亿元,农业保险赔款5. 84亿元(农作物赔款只是其中一部分)。由此可见,农 民主 要还是采取自救、依靠政府救济(社会捐助)等方法来防范和分散农业风险,农业保险在当前新 农村 建设中发挥着非常有限的“稳定器”与“助推器”作用。

农业保险应当是一种政策性保险。要使农业保险发挥应有的作用,首先,离不开 法律 的支持和推动。世界上多数国家对农业保险都给予了法律上的支持。美国1994年颁布的《农作物改革保险法》,取消了政府救济计划,通过4大险种把所有农作物生产者都纳入农作物保险计划。我国对这项政策性保险业务至今尚无一套完整的法律、法规及相应政策予以扶持。其次,农业保险属于典型的高风险、低收益产业,农业保障机制离不开政策性安排。而目前我国政策性农业保险体系尚不健全,保险公司难以在低保费、高赔付之间寻求平衡。因此,建立和健全农业保险机制要以政府为主体,加快完善农业保险法律法规,建立政策性的农业保险机构和农业自然灾害风险保障基金。

(四)建立透明的信息披露制度

自然灾害发生后,封锁信息、信息不明或传言 传播 的失真性,很容易加剧人们的恐慌情绪,使社会心态发生难以预料的变化,极有可能导致社会的失稳。因此,政府必须及时向公众披露信息,化解公众的怀疑情绪,唤起公众的理解与支持。因此,有必要建立 新闻 发言人制度,及时公布有关灾害信息。对于信息披露其基本要求是:时间第一,争取舆论主动权;言行一致,确立信息沟通的可信度和权威性;明确信息通道和时间;处理与各种媒体的关系,建立政府与媒体的合作机制[2]。

(五)加强工程建设质量的管理和监督

要规划并建设好农业灾害防治工程,加强工程建设质量的管理和监督,发挥工程防治灾害最大效能。由于 历史 原因,长期以来我们片面追求“多、快、好、省”,造成不尊重科学规律和不讲究质量、效益的工程很多,我国在20世纪50至70年代修建的水库,病险率达92. 9%,实践证明,防治工程本身所存在的安全隐患也是灾害频发且治理困难的原因。因此,在规划、建设各种防治工程的时候,除了要设计好工程的功效、配套设施以及承载能力之外,还要充分考虑工程的其他效应,如生态、环境效应,权衡利弊,合理规划,科学施工,严抓质量,杜绝豆腐渣工程。

参考文献:

了解自然灾害的重要性篇8

苏教版《品德与社会》六年级下册中《天有不测风云》是有关大自然中的自然灾害的认识，通过课堂学习使小学生明白大自然有不可抗拒的一面，要充分尊重大自然、爱护大自然。

一、教学方法

为提高课堂效率，促进学生对知识更好的学习和吸收，教师的教学方法很重要。对《天有不测风云》这一课的课堂教学中可以采用以下方法：

1、导入法。通过多媒体视频播放大自然中美丽的风景，作为这节课的开端。“纯净的天空，潺潺的流水，花香鸟语的大自然世界，令人无限向往。”激发学生的学习兴趣，提高学生的吸引力。

2、提问法。通过视频的观看，教师对学生进行提问，通过提问让学生认识到大自然的魔力，除了美丽的一面还有不可抗拒的一面。同时，提高学生对大自然灾害认识。

3、情境教学法。通过声音、画面的结合，在课堂上播放相关自然灾害的视频，并通过教师意境的营造令学生有更加真实的感受，加深学生的感知。

二、教学目标

1、全面了解大自然，对大自然中存在的灾害进行学习和认识，对历年来重大的自然灾害事件进行普及，同时能够对自然灾害进行判断和分类。

2、通过对自然灾害的认识，了解到大自然具有不可抗拒的一面，同时对大自然灾害带来的危害有一定的了解，对一旦发生的某些灾害具有一定自我保护意识和自我保护能力。

3、通过对大自然两面性进行全面认识，学会尊重大自然客观规律，树立环境保护意识，减轻或避免大自然灾害的发生。

三、教学设计课堂内容

在《品德与社会》这一学科的课堂教学中，对课堂内容设计既要保证对课本知识的讲解，也要注意对学生年龄和学生经历的考虑，以保证教学的有效性，保证学生学习的积极性。

（一）视觉感受，认识全面的大自然

首先播放一段大自然美好的视频片段，包括和谐相处的动物，纯净湛蓝的天空，草长莺飞，鱼翔浅底，一切美好的大自然景物尽收眼底。春夏秋冬四季交替，每一季节都有其独特的美丽。这段视频的作用主要目的在于使学生真切的感受大自然的美，激发学生内心深处的情感。

通过教师的语言总结进行一段过渡，再播放另一段视频。某年洪水肆虐，给人民的生命和财产造成了巨大的伤害；海啸、沙尘暴、地震等等近年来发生的灾害情况，让学生看到大自然残酷的一面。通过教师的讲解知道，对大自然无情的索取，会受到大自然强有力的回击，这是大自然不可抗拒的力量。

两段视频的有效结合，对学生展开全面的认识教育。大自然不仅是美丽的，也是残酷的。

（二）沟通交流，增强对大自然灾害的了解

在课堂上，教师对学生提问，是否有同学知道，这些自然灾害都是怎么造成的呢？这些灾害又具有什么样的特点？当灾害来临时我们能够做出哪些自我保护呢？

教师可以放映“雅安地震”的相关视频：地震来临时，房屋的剧烈颤抖，房屋楼宇瞬间坍塌，人们的生活瞬间被地震倾覆。教师给学生们发放“四川雅安地震”相关的地震资料，同时请同学对相关资料进行阅读。

教师的提问与指导，帮助学生真切的感受到地震灾害的严重性。

在教学过程中，教师通过与学生之间的沟通交流使同学们对地震灾害有了一定的认识，认识到地震发生的原因，是因为地壳的运动导致，认识到地震的特点：突发性强，不可预测性高，范围广，破坏性大等。同时，地震灾害发生后，往往伴随着各种地质灾害发生，给人们的工作和生活带来巨大影响。教师再通过情景模拟的方法，教育学生当地震灾难突然发生时改如何进行简单的自我保护。例如，地震发生时，学生的第一反应时躲在桌子等遮挡物下方，而不是慌忙的逃跑。

（三）从我做起，尊重大自然

最后，教师让学生进行总结，共同朗诵“尊重大自然，从我做起”。认识到大自然的不可抗拒的一面，要在生活中从小事做起，充分尊重大自然，爱护大自然。例如，在生活中减少使用一次性筷子，教育学生，每人每天节约使用一双筷子，一年下来，保护的是一片绿色森林。保护森林资源，保护大自然。

结束语：

了解自然灾害的重要性篇9

黄光炎

【内容提要】本文侧重从民政角度对城乡统筹下的城市救灾政策进行分析，主要回顾了民政救灾政策在城市救灾方面的实践，从灾后重建、细化补助政策、保险制度等方面进行分析并提出建议。

民政救灾政策在城市救灾方面的实践与突破

民政救灾工作的传统做法可以通俗地归纳为“三救三不救”，即救农村不救城市、救生活不救生产、救个人不救集体。1997年民政部《灾情统计、核定、报告暂行办法》（民救发[1997]8号）第三条规定：本办法所称受灾范围，是指因灾农村群众生命财产遭受损失和正常生活秩序遭到破坏、农牧业受到损失的地（州、市）、县（市、旗）、乡（镇）、村的数量。该条所明确的灾情统计的范围即为农村，也就是说当时民政部门统计灾情只统计农村，因此，根据灾情下拨的救灾款也只针对农村。但随着经济社会的快速发展，城市化进程不断提速，以及一些重特大自然灾害对城市生活造成重大影响，城市救灾问题日益突显，民政救灾政策也相应做了很多调整，在城市救灾方面取得了许多突破。

1、在救灾实践上的突破。2008年春节期间，我国南方发生严重低温冷冻和冰雪灾害，我国首次将公路、铁路滞留旅客纳入灾民生活临时救助范围，由各级民政部门向滞留旅客提供食品、饮用水和御寒毛毯、衣被等生活物资，确保他们的基本生活。2008年汶川地震发生后，我国又首次对因灾遇难人员家庭（无论城乡）按每位遇难者5000元的标准发放抚慰金，并制定了过渡期救助项目，2010年8月，经国务院批准，过渡性生活救助项目正式在全国范围内设立。过渡性安置的对象是“因自然灾害造成房屋倒塌或严重损坏，无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾人员，对于这部分城乡居民，政府在应急救助阶段结束、恢复重建完成之前要帮助解决其基本生活困难，救助政策到期后，对于生活困难仍需救助的灾区群众，分别纳入城乡低保、农村五保供养和冬春灾民临时生活困难救助。

2、在职能设置上的突破。1978年3月，五届全国人大一次会议决定设立民政部，在内设机构设置上，民政部设立农村社会救济司，主管全国农村的救灾工作。此后，根据业务工作的发展，民政部农村社会救济司相继更名为救灾救济司、救灾司。根据2008年《国务院办公厅关于印发民政部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2008]62号），民政部在减灾救灾工作方面的主要职责有：拟订救灾工作政策，负责组织、协调救灾工作，组织自然灾害救助应急体系建设，负责组织核查并统一灾情，管

理、分配中央救灾款物并监督使用，组织、指导救灾捐赠，承担国家减灾委员会具体工作。从职能设置上看，民政部门不再局限于农村救灾工作，而是扩大到负责组织、协调城乡救灾工作。

3、在立法方面的突破。按照依法行政的要求，民政部起草了新中国成立以来第一部系统规范灾害救助工作的行政法规——《自然灾害救助条例》，经2010年6月30日国务院第117次常务会议通过，自2010年9月1日起施行。《自然灾害救助条例》第一条规定“为了规范自然灾害救助工作，保障受灾人员基本生活，制定本条例”，根据《自然灾害救助条例释义》，文中所称的受灾人员是指在中华人民共和国境内，因自然灾害造成或者可能造成人身伤亡、财产损失，生产生活受到影响的人员。具体而言，受灾人员不分城乡，不论国籍和户籍，只要在中华人民共和国境内，自然灾害造成或者可能造成人身伤亡、财产损失，生产生活受到影响，政府都应给予救助。《自然灾害救助条例》第三条还规定了“国务院民政部门负责全国的自然灾害救助工作”，“县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域的自然灾害救助工作”，这就为民政部门制定各项城乡救灾补助政策提供了法律依据。

当前救灾政策在城市救灾方面存在的主要问题

1、城市居民住房灾后重建补助政策不明确。《自然灾害救助条例》第十九条规定“受灾地区人民政府民政等部门应当向经审核确认的居民住房恢复重建补助对象发放补助资金和物资”，《自然灾害救助条例释义》对该条的解释是：“民政等部门负责审核城乡居民住房恢复重建补助对象，并发放补助资金和物资”。但目前民政部救灾司的职责设置是“会同有关方面组织协调紧急转移安置灾民、农村灾民毁损房屋恢复重建补助和灾民生活救助”。该条文只提农村灾民毁损房屋恢复重建补助，未提及城市灾民毁损房屋恢复重建补助。因此，《自然灾害救助条例》虽赋予民政部门给予城市居民住房灾后重建补助的职能，但在实践中无法落实，民政部门还主要是对农村住房灾后重建进行补助，而对城市灾民毁损房屋恢复重建补助问题，还存在法律衔接上的空缺。

2、救灾补助政策还需进一步细化。近10年来，中央级救灾补助标准不断细化，具体补助项目情况见下表：

救助项目

中央补助标准

城乡区别

补助项目与标准调整年份

农户倒损住房恢复重建补助

一般受灾地区：对因灾倒房户户均补助1万元，损房户户均补助1000元。高寒寒冷地区：对因灾倒房户户均补助1.4万元，损房户户均补助1400元。

只补助农村

2002年、2006年、2007年、2009年、2010

年

过渡性生活救助

国家启动三级或四级自然灾害救助应急响应：向“因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，按照每人每天补助10元钱、救助期限3个月的标准实施过渡性生活救助。国家启动一级或二级自然灾害救助应急响应：按照每人每天补助10元钱和1斤粮、救助期限3个月的标准实施过渡性生活救助。

城乡一致

2010年确立

紧急转移安置

台风灾害：按照人均90 元的标准帮助紧急转移安置群众解决基本生活困难。其他灾害：按照人均230元的标准帮助紧急转移安置群众解决基本生活困难。

城乡一致

2002年、2006年、2011年

旱灾救助

对因旱灾造成生活困难的群众，按照人均60元标准安排补助资金。

城乡一致

2011年确立

冬春生活困难补助

对冬令、春荒期间存在口粮、衣被、取暖等困难的受灾人员，按照人均90元标准安排口粮补助资金，衣被取暖等补助视灾情酌情考虑。

城乡一致

2002年、2006年、2007年、2011年

遇难人员家属抚慰

对因灾遇难人员的家属，按照每位因灾遇难人员5000元的标准给予补助。

城乡一致

2009年确立

从表中可看出，目前中央救灾补助标准较10年前已细化了很多。但我国幅员辽阔，城乡差别巨大，统一按此标准还很难满足实际需求。另外，不同种类灾害对经济社会产生的影响不同，灾害救助的内容和重点存在差异，救灾补助政策还需根据不同灾种的特点，在救助内容和补助标准上进行细化和区分。如低温冷冻、风雹灾害不易造成人员死亡和倒房，较难启动中央的应急响应，中央也未明确这两种灾害的补助标准，基层政府对这两种灾害的补助难以规范。

3、住房保险主要倾向农村。目前，住房方面的政策性保险能覆盖城乡的还很少，多数地方实施的都是农村住房保险。如福建省民政部门牵头实施的农房保险，由政府出资为全省农村住房保了险，农户一旦受灾，可以通过保险理赔得到相应救助。但城市中一些棚户区，低洼地带的房子及一些城市特困户的房子未能纳入保险范围，在受灾时得不到救助。

4、火灾救助政策需完善。目前，城乡的一些火灾事故使群众遭受严重损失，但火烧民房所造成的灾害绝大多数不因自然现象引起，不属“自然灾害”的范畴，因此，火灾灾民无法纳入民政救助的灾后重建，无法得到民政部门的灾害救助资金，只能通过临时救济渠道得到有限的救济。由于火灾发生的不可预测和无征兆性，与因自然灾害造成毁损资产的灾民相比，绝大多数火灾灾民的损失大大超过自然灾害的受害灾民，有的甚至是倾家荡产，但得到的补助却远不如自然灾害受灾灾民

。

完善现行救灾政策的建议

1、城乡住房灾后重建工作统一由住房与城乡建设部门牵头负责。目前，有的地方的城市居民住房灾后重建工作是由住房与城乡建设部门牵头负责，建议城乡的住房灾后重建工作都改由住建部门牵头负责。主要理由如下：一是在对重建对象的认定上，由民政部门负责，执法主体不合格，不符合依法行政要求。住建部门有专门技术人员，有资格对住房是否需拆除重建，还是维修后可继续使用作出鉴定，而基层民政工作人员不具备这一资格条件。二是住房重建过程中的规划设计，技术指导，证件办理，以及一些优惠政策的落实主要都与住建部门的职责有关。三是灾后重建对象有相当一部分属于社会中的低收入群体（高收入群体一般住房条件好，房子不易因灾损毁），靠自身能力在城市中买房比较困难，如何将灾后重建政策与廉租房政策、经济适用房政策衔接起来，住建部门在这方面有优势。

2、细化救灾补助政策。随着精准扶贫工作的推进，低收入群体的收入认定会越来越准确，这也要求民政部门的救灾补助标准越发细化。一是要区分灾种，兼顾中小灾害。二是要考虑城乡差别，城市生活成本一般要高于农村，城市的灾后重建成本也比农村高，对城市特困户的救灾补助应比农村高。三是要考虑基层的落实问题，目前中央和地方各级的补助政策还未形成良好衔接，当前政府救灾资金投入由中央和地方按一定比例分担，但中央救灾补助资金只在启动国家救助应急响应机制的前提下，才向灾区予以投入，而地方救灾资金普遍有限，特别是财政困难地区，遇到启动不了上级响应的灾害，政府的救济就存在随意性，影响了救灾工作的效果。从实践中看，引入政策性财产保险是解决这一问题的较好办法，保险理赔是以保险协议中的赔偿条件和赔偿金额等合同条款为标准的，无论大灾小灾都一样要按标准理赔，损失的补偿可以确切预知，并且与灾民的损失基本对等，便于实现补助的精准化。

3、推进政策性保险的城乡一体化。在城乡统筹的背景下，推进政策性保险的城乡一体化，可为以后统一实施巨灾保险打下基础。城市住房普遍建设标准比农村高，抗风险能力比农村强，所以目前政策性住房保险多针对农村住房，但城市中也有部分住房条件很差，住户也很贫困，若能将这些住房也纳入保险范围，可减轻政府的压力，促进社会的和谐。为此建议：在已实施农村住房保险的地方，可考虑先将城市低保户、城市重度残疾人的住房整合到农房保险中，这部分特困户的保费由政府承担，房屋受灾由保险公司予以理赔，以后再逐步扩大到城乡全部投保；或是将城市中特困户的住房及室内

财产单独打包，由政府出资向保险公司投保，而后再逐步扩大到城乡一体化。

了解自然灾害的重要性篇10

【关键词】 突发灾害;财务管理;企业

一、引言

自然灾害主要包括地质灾害(如地震)、海洋灾害(如台风)和其他突发性灾害(如森林与草原火灾)等,是人与自然矛盾的一种表现形式,它给人类的生产和生活带来严重的损害,是人类过去、现在、将来所面对的最严峻的挑战之一。近年来,我国企业遭受自然灾害的现象越来越频繁,企业经营业绩受到严重损失。2008年,从年初南方的冰雪到5月12日的汶川大地震,我国发生了多起突发灾害,除了给人民群众带来伤亡和财产损失以外,对受灾企业的生产经营也造成了严重影响。汶川大地震发生后,财政部、国税总局公布了抗震救灾及灾后重建税收政策,但学术界尚未针对自然灾害财务问题作出专门的系统化研究,由于缺乏灾害财务理论的指导,企业灾害财务的实践一直以来处于摸索阶段。面对突如其来的灾害,如何采取应急措施予以积极响应,是一项紧迫任务。本文对突发灾害下财务管理问题进行初步的研究。

二、加强突发灾害下财务管理的意义

我国是世界上自然灾害频发的国家之一,据统计,世界上1/3的自然灾害发生在中国,这种状况近年来在我国表现得尤为突出,每年因灾害造成直接经济损失上千亿元。因此,加强突发灾害下的财务管理具有特殊意义,具体体现在如下方面:

(一)突发灾害下的财务管理对企业具有重要意义

汶川大地震后,东汽集团在汉旺镇的一个公司80%的厂房倒塌受损,1 000多名工人被埋,初步估算直接经济损失50多亿元。地震对四川省旅游业也造成了巨大冲击,全省仅旅游业因地震而造成的损失就超过600亿元。据不完全统计,这次大地震造成的经济损失高达10 000亿元。频繁发生的各类自然灾害不仅直接威胁到人民的生命和财产安全,也对企业的生存和发展构成严重威胁,自然灾害已经由以前的小概率事件逐渐演变成为企业环境的常态,极大地拓宽了企业的风险边界,提升了企业的风险等级。我国企业必须直面这一环境巨变,强化风险意识,构建新型企业战略,以有效地应对自然灾害对企业带来的不利影响。企业是国民经济的重要微观基础,而企业财务管理则是企业的核心组成部分,结合自然灾害研究企业的财务问题具有极其重要的现实意义。

(二)加大灾后企业财务预算编制力度,提高预算编制效率

虽然企业预算编制严格按照“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行,由企业财务预算委员会层层把关,来确保预算的科学合理性。但是,由于诸多不确定性因素的影响,如信息的不对称性、原有的预算预期的乐观性、企业所采用的预算法缺陷等,使得企业存在预算宽松问题。而灾后企业的财务预算重在及时、客观、实际、执行的适应性。那么,灾后财务预算应增大编制力度,强化各级预算责任,简化程序,且在有限的期间内完成,采取统一决策和分散决策相结合,提高预算编制效率。

(三)有利于恢复投资者信心

当突发灾害对公司造成严重影响时,投资者信心的恢复是一个艰巨的、长期的过程,需要监管部门、公司和中介机构等多方的共同努力。其中,公司更应该以积极主动的态度,开展各种形式的和投资者的财务沟通活动,通过一切可行的方式向投资者展示公司的整体战略规划,经营发展状况等信息,做好公司和投资者之间的充分沟通,争取投资者的理解、支持和认同。财务管理也是保护中小投资者利益的一种重要途径。相对于控股股东和机构投资者,中小投资者由于缺乏分析手段、调研成本较高等原因,难以及时掌握公司生产经营及财务状况,对公司信息的了解存在一定时滞,导致其投资决策受到影响。及时的财务管理与沟通可以在相当程度上缩短这一时滞,保障投资者的知情权及其合法权益。

三、突发灾害下财务管理的措施

企业在生产经营过程中遭遇灾害可能属于小概率事件,但也要有防范意识。首先,应加强自然灾害财务的理论研究。自然灾害是我国企业财务管理环境的重要组成部分,开展自然灾害财务的发展理论研究具有十分重要的现实意义。有必要将自然灾害财务和可持续发展财务、环境财务、社会责任财务、人本财务、柔性财务、战略财务、风险财务、资本市场财务等联系起来加以研究,梳理脉络,打通相关学科之间的研究路径,为发展企业自然灾害财务理论与实践提供新的研究视角和研究方法,促进我国自然灾害财务学科的形成与发展。对于突发灾害下的财务管理,可能有如下措施值得考虑:

(一)给企业的重大项目和重要资产进行保险

通过保险,企业虽然不能降低发生这些自然灾害的概率,但却可以降低它给企业带来的损失。就目前而言,全球各地的保险业对地震风险予以承保的比例都是非常小的。由于地震属于巨灾型风险,一般在财产险保险条款中都把该风险列为除外责任。所以,保险公司通常的做法就是把地震保险作为附加险产品进行开发,投保人只有在投保了普通财产险的同时额外投保地震保险,对于地震造成的财产损失才能由保险公司进行赔付。而对企业而言,投保附加险意味着企业的保险费用会提高,所以对于发生概率极小的地震风险,企业一般为了节省成本而选择不投保,只有大型企业或者大型项目才对地震风险进行投保。但是,经过这次大地震后,企业还能抱有侥幸心理而放弃投保吗?所以,对于关系企业生死存亡的重大项目和重要资产一定要进行保险。也有学者对巨灾风险提出了其他应对措施,其中很多人都建议企业采取“巨灾风险证券化”。资本市场的确是个能将企业的风险分散的市场,但是我国资本市场本身不够规范和发达,通过资本市场化解风险的成本较高,且流动性难以保障,透明度也令人担忧。

(二)适时改进企业预算办法,建立适应灾后企业发展的财务预算

考虑到突发性灾害对企业所造成的严重损坏,以及对企业近几年的经济效益和战略发展带来的深远影响,企业财务预算编制应结合企业灾后发展战略调整,打破过去预算依托的“基数+比例增长”、“零基”指导思想,适时改进原有的预算办法,重新建立适应灾后所面临的市场环境和自身内在发展需求的财务预算。一是预算编制基础。要以“现有企业存量+前期恢复生产高投入成本”为基础,体现出企业特殊时期财务预算的鲜明特点;二是预算编制方法。动态预算,即参照企业超越预算的思想,以阶段性或中短期的目标作为替代,时刻关注灾后企业在政府各项优惠政策扶持下的发展状况,便于企业管理层和相关利益者能掌握企业目前的经营状况、市场地位及前景,对企业的未来发展充满期待,也利于使企业得到各方面的理解和支持,从而促使企业走出灾害阴影,树立发展的信心;三是预算编制责任扩大。为尽快确定财务预算,保证灾后企业资金运转,企业管理层可适当使决策分权化和权力下放,扩大预算编制责任,增大预算灵活性,让不同部门之间关系对等,自由决策,绩效责任自担,也使得预算在各部门执行过程中保持稳定协同,及时分散风险。

(三)自愿性披露内容

自愿性披露内容包括公司基于改变投资者预期、恢复投资者信心等动机主动披露的一些其他信息。如管理者对突发灾害发生后公司长期战略的评价;哪些对公司来说属于具有核心能力和竞争优势的项目没有受到破坏;公司在灾后重建中的企业文化,以及其他一些前瞻性预测信息等等。自愿披露的信息是对强制披露信息的补充和扩展,以提高强制披露信息的可信度和完整性,可以逐步提升投资者出于对不对称信息的担忧而降低的投资信息和意愿。

(四)建立多指标预算评价体系,使得灾后企业预算绩效评价有效,具有激励性

传统的预算评价基本以最初预算为基础,通过对比预算制定与预算执行结果评价企业绩效和企业员工的工作努力程度。然而由于传统预算的基础和执行过程中的诸多不确定性因素的影响,二者之间所反映的结果无法真正体现出客观、公平、公正,对企业员工的预算激励作用达不到满意的效果。相反,单一的财务预算指标极易导致决策者的短期行为,难以实现预算执行过程控制。因此,应借鉴战略预算管理思想,建立多指标预算评价体系,即财务指标与非财务指标相结合,设立各指标的权重,据以进行综合性评价。财务指标以预算报表为基础,通过报表情况评价各部门经营业绩;非财务指标则通过市场占有率、产品质量与服务指标、生产率指标、人力资源指标等常用指标来衡量,有效地克服单一财务指标的缺陷,综合评价,相互制衡,既有利于结果考核和过程控制的结合,也有利于增强预算的激励效果。

(五)充分利用外部各种资金来源

自然灾害发生后,企业根据国家的税收和信贷等优惠政策,及时同税务机关进行沟通,通报企业的损失和面临的困境,享受税收减免的优惠政策或延期缴税;及时同银行进行沟通,享受利息减免的优惠政策或延展利息和本金的支付期限,减少灾害时期资金的流出,同时争取新的贷款和政府无息或低息贷款,充分利用增量资金。对于企业在灾前投保的产品、设备和厂房等,及时统计企业受损的金额,通报保险公司,沟通协调,尽快展开理赔工作,获得赔偿资金,增加企业的资金流入量。同时对于政府设立的各种补贴和资助,符合条件的企业要及时争取,增加企业一定的资金流入。对于社会捐助资金、海外慈善资金等也要积极争取。符合国家条件的,可以尽量争取发行债券和股票获取长期资金来源。

此外,对特大灾害,为使灾害造成的损失能及时、公允地表达给报表使用者,准则制定机构应根据已有的准则,颁布专门针对灾害损失相关确认、计量会计问题的指导意见。对于特定地区的自然灾害,如果可以预见将来灾害会再次发生,应该把灾害造成的损失构成营业利润的一部分,而不是确认为营业外支出。为与企业其他营业利润构成相区别,建议单独在相应项目下添加“其中:灾害造成的损失”项目。对于灾害造成的资产减值损失,在预测现金流量现值时,考虑的时间应根据国家有关最新规定,结合企业行业和自身特点,提供合理的、公允的时间估计。因灾害造成其他损失形成的负债的确认、保险公司赔款和政府补助的确认的计量问题,可以参考《企业会计准则》。对灾害损失计量中估计的不确定性和显著风险,监管层应特别规范受灾害影响的经营业务的性质、重要的估计数字、财务报表中对灾害损失计量使用的估计方法、估计方法的局限性说明等内容的披露。

【参考文献】

[1] 郭复初,王海兵,郭群力.企业自然灾害财务风险与治理对策[J].财政监督,2008(16).