经济社会发展方式范文

导语：如何才能写好一篇经济社会发展方式，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]高等院校；社会服务；经济

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2015.02.177

[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）02-0247-02

1 经济社会发展新形势下对高校社会服务的要求

我国在走新型工业化道路的过程中，需要调整经济结构和转变增长方式，转移农村富余劳动力，提高劳动者素质特别是职业能力，建设社会主义新农村。因此，区域经济社会对高等院校的社会服务职能提出了新的要求。

1.1 人才培养重实用

在经济全球化发展趋势下，社会竞争和个人竞争日益加剧，职业和个人之间有相互选择的权利；就业结构和产业结构不断更新发展，而且变化速度越来越快，这就要求高等院校在培养人才时要注重素质和品质的培养。不仅要求学生不仅具有一定的理论知识，也要具有相当的专业技能。当然，任何高校都不可能让学生在学校学习期间就能掌握所有的专业技能和社会能力。但社会要求高校在培养学生时要有明确的目的，那就是掌握知识的能力，以达到能够终身学习的效果，即加强全面素质和综合职业能力的培养。为当地输送社会需要的合格人才，使培养的人才在地方经济建设和社会发展中运用知识解决实际问题，即为社会培养实用型人才。

1.2 科研成果能转化

从调查情况可知，大部分高校都很重视科研工作，每年的课题项目和数都很可观，并在一定程度上具备了科研机构实体化、科研管理学术化、科研经费社会化、科研成果产业化的工作思想。然而，许多高校的科研课题基本上是科研主管单位的研究主题，与企业共同参与研究的横向课题较少。所以，高等院校在科研工作定位上，要以面向地方，开展应用研究，推进技术、方法创新为导向，以推动区域经济和社会发展为目标，主动与地方政府、企业联手，促进产、学、研结合，促进科研成果转换，在服务与贡献中获得自身更大的发展。

1.3 职业培训讲实效

普通高等院校一直承担着成人教育的任务，但以前多以学历补偿教育为主，对于培训对象的技能提高方面来讲，高等院校在设计所授课程时一定要与社会经济发展联系起来。尤其对于地方高校开展教学服务来说，更要在实用技术技能培训、企事业订单式委托培养、区域内居民文化素质提高等方面取得实效。

1.4 文化传播有影响

学校是文化的代名词。而大学文化，是大学思想、制度和精神层面的一种过程和氛围；是理想主义者的精神家园，是大学里思想启蒙、人格唤醒和心灵震撼的因素的结合体。大学文化是知识、能力、人格的升华和结晶。大学应该让大学外的人神往，让大学内的人心情激动。所以，大学要用人文精神培育出全面发展的优秀人才，使其成为民族复兴和文化复兴的中坚，大学要引领社会前进。高等院校应该经常组织文化活动，开展文化传播，成为区域文化中心。成为社会主义精神文明建设的基地和辐射源。

2 高校有效服务经济社会发展的环境要求

2.1 强化意识

高等院校要更好地为经济社会发展服务，就应该树立和增强服务意识。 高等院校的社会服务要体现主动性和多样性， 突出应用性和引领性。一是，要进一步转变观念，树立起主动为社会服务的意识；努力克服自命清高不愿为社会服务，缺乏自信不敢为社会服务以及为社会服务思想消极、行动疲软等问题；二是，要在科学发展观理论的引领下，更新办学理念和办学指导思想，进一步增强主动为社会服务的意识；在服务理念上，要以培养高等技术应用性专门人才为根本任务， 以服务区域经济和社会发展为目标，逐步实现从被动适应性合作向适应性合作与导向性合作并重转变。

2.2 夯实基础

高等院校要突出质量和特色兴校，加强“双师”队伍和基础平台建设，夯实服务经济社会发展的基础。要树立质量第一的理念，把提高教育教学质量作为院校发展的第一要务，在院校的建设发展过程中积累和形成自身的办学特色。

2.3 机制保障

目前，许多高校还没有将拓展社会服务职能提上重要的议事日程，还缺乏有效的促进社会服务职能拓展的体制机制。社会服务机制的构建是高等院校开展社会服务的重要保障。要真正地履行好社会服务职能，高等院校必须建立和完善社会服务机制。

2.4 政策支持

高等院校在提供社会服务的过程中需要政府、企业和社会各界在政策、经费、设备和技术等多方面给予支持，这是其生存与发展的一个重要的社会基础。高等院校只有通过为所在区域的社会经济发展服务，才能实现以贡献谋发展，以服务求支持。

3 新形势下高校服务经济社会发展的方式探讨――以湖南汽车工程职业学院为例

目前，高等院校的社会服务方式主要有创建职教集团、开办“订单式”人才培养班、提供岗位技能再培训、对口支援和“三下乡”服务等方式。目前，湖南汽车工程职业学院在为当地经济社会发展提供服务时主要采用以下几种方式。

3.1 组建职业教育集团

在政府主导下，联合各级汽车行业协会以及北汽集团株洲分公司、湖南南车时代电动汽车有限公司等本地龙头企业，以“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”为目标，全面整合区域和行业内职教资源，牵头组建了湖南汽车职业教育集团。集团理事会由市政府相关职能部门、中国汽车工程学会和株洲汽车协会等行业组织、相关职业院校、汽车类企业和华大菁英育有限公司共同参与构成，从而形成了政府主导、行业指导、校企双主体、市场平台的“五位一体”校企合作办学体制；系统构建了“政府驱动”“行业驱动”“企业驱动”“市场驱动”和“学院驱动”的“五元驱动”校企合作动力机制。

3.2 建立技术服务中心

湖南汽车工程职业学院构建科研管理平台，完善科研经费保障与激励机制，推进科研协作与交流，加强科技协作、科学研究与技术推广力度。近年来，先后成立中小微企业服务中心、机电技术服务中心、E龙数码技术服务中心、汽车技术咨询服务中心、百思得汽车机电技术研究所和苏厂元教授工作室等技术服务机构，为区域内企业或个人提供专业对口的社会服务。

3.3 中高职衔接合作培养

湖南汽车工程职业学院在三年前就开始探索“中高职衔接”人才培养模式，并取得了一定的成效。目前，已与省内10余所中职学校签约合作。合作双方通过中高职衔接人才培养项目建设，推动双方专业结构优化调整，形成对接产业发展、中高职衔接互补的专业体系。有效地加强了合作专业的建设，并带动其他专业建设和发展，实现了专业整体优化升级。按照共建共享的要求，湖南汽车工程职业学院选派优秀专业教师到签约中职学校担任教学任务和进行业务指导，起到了“传帮带”的师资培训服务作用。

3.4 致力职业技能培训与开发

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一、凝聚共识，将服务区域经济社会发展作为办学的核心理念

地方高校要从解决教师思想认识问题入手，把“以生为本，服务产业”作为核心办学理念，以服务求支持，在贡献中发展。从决策层、管理层到每位教师，切实把服务区域经济社会发展看成是关注学校存亡和可持续发展的关键。一方面为地方发展提供人才、技术、信息、文化、咨询等服务；另一方面在服务中发现和弥补差距，检验办学成果，坚持以市场需求为导向，以社会评价为学校发展坐标，在服务中凝练并强化办学特色。

二、贴近产业，全方位落实服务区域经济社会发展的战略举措

地方高校开展以知识传播与创造为核心的活动需要以区域经济社会为落脚点，因为区域经济社会可以为地方高校的知识活动提供方便和现实的舞台。高校服务地方发展的主要形式包括人才培养、科技服务、人力资源开发、文化辐射、决策咨询等。地方高校应积极响应“一带一路”、“自贸区建设”、“中国制造2025”等战略规划，通过优化结构布局，深化政产学研合作等来探索服务地方的新路径。

（一）对接产业链，优化学科专业布局，提高育人质量

地方高校的学科建设与区域的产业结构具有高度的相关性，具有相互促进、相互调适的作用。地方高校应紧盯现代产业体系中确定的产业发展重点领域，确定重点发展学科，凝练特色专业方向。重点发展符合城市发展定位、对区域辐射带动作用较强、符合国家产业转型升级的方向和全球产业发展的趋势，以及有利于承接各优势产业的学科领域和专业方向。地方高校应培养多个专业紧密对接当地支柱产业和战略新兴产业。围绕先进制造业和现代服务业两大领域，重点对接当地产业链，整合学校现有的学科专业资源和优势。

地方高校应围绕地方主导产业，建设优势学科和特色品牌专业，构建面向市场的专业自适应机制，以产教融合、校企合作、协同育人为主要路径推进应用型人才培养模式改革，提高人才培养质量和针对性，实现“以专业带产业，以产业促专业”。

（二）融进产业界，深化政产学研合作

地方高校应充分发挥地缘优势，将深化政产学研合作作为提升办学实力和综合竞争力的重要载体。其主抓手包括校地互动、校产对接。

1、实施服务地方行动计划，促进校地互动。把文明学校建设与文明城市建设结合起来。加大校园及周边治安综合治理，探索警、地、校共建平安和谐校园机制。将服务地方纳入校园文化建设规划，参与群众性文体联谊活动；与地方政府联合举办高层次文体赛事活动，在区域多元文化发展中发挥引领作用，提升区域健康高雅文化品位。

2、加强与地方政府及企业的协作，落实校产对接。地方高校要与地方政府、企业大力协作，共建大学科技园、大学生创新创业园、公共技术服务平台和知识产权研究中心等。与境外优质高校和国内外企业共建“亲产业国际化办学发展联盟”。与地方科技部门联办科技成果推介会、科研项目会等。地方高校还要立足解决区域经济社会发展重大需求和企业生产经营、日常管理中的实际问题，跨学科、跨专业整合校内科研资源和力量开展联合攻关，推动科研成果的转化。

三、将搭建平台，完善合作机制作为服务区域发展的重要保障

要实现地方高校与区域经济社会发展的互动双赢，必须以政策为导向，以健全的组织机构和完善的体制机制为保障。通过搭建政产学研交流合作平台、科研服务平台，完善体制机制来保障服务效果。

（一）联合搭建高校服务区域发展的平台

一是要加强地方高校与地方高层的互动交流，建立双方领导联席会议制度。二是联合成立推进产学研合作的机构。发挥校党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立多部门参与的联动机制，引导师生员工主动融入区域经济社会发展。三是搭建高水平科研服务平台，优化校内产学研管理体系。构建功能集约、资源共享、运作高效的产学研科研平台，鼓励与企业参与共建；同时加强重要研究基地和交叉学科平台建设，加大力度建设成果转化平台和技术孵化基地。

（二）完善产学研合作机制及科研管理体制

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近年来，察右中旗历届领导班子以科学发展观为指导，不断审视旗情，调整发展思路，把握战略机遇，全力推进三化进程，着力打造“绿色能源、绿色旅游、绿色农畜产品加工”三大基地，马铃薯、红（胡）萝卜、乳业、肉羊、饲草饲料五大农牧业主导产业不断发展壮大，以绿色能源、重化工、矿业开发、农畜产品加工为主的工业四大支柱产业迅速兴起，以改造旧城、开发新区为重点的城镇建设步伐进一步加快，以旅游业为主的第三产业总量进一步扩大，以实施退耕还林、天然林保护、流域治理等工程为重点的生态建设成效显著。连续几年经济社会实现了又好又快发展。2005年―2009年，GDP总量从11.8亿元增长到23.5亿元，年均增长18.7%；人均GDP从5560元增长到15600元，年均增长29.4%；财政收入从6860万元增长到1.05亿元，年均增长11.3%；城镇居民可支配收入从7020元增长到11680元，年均增长13.6%；农牧民人均纯收入从2434元增长到2568元，年均增长1.3%；社会消费品零售总额从2.94亿元增长到5.4亿元，年均增长16.4%。

一、加快经济结构战略性调整，大力发展特色经济，综合实力显著增强

多年来，察右中旗把促进产业结构优化升级作为转变经济发展方式的主线，牢固坚持“强二、优一、兴三”的发展思路，巩固优化第一产业，做大做强第二产业，加速发展第三产业，以三次产业的协调带动实现经济又好又快发展。三次产业比重由2005年时的59.3：24.1：16.6演进为目前的36.2：30.5：33.3，经济结构进一步趋于合理。

（一）以开发风能资源为主导，新型工业快速崛起。察右中旗立足资源优势，突出区域特点，形成了绿色能源、化工、矿产开发加工和农畜产品加工四大工业支柱产业。积极响应乌兰察布市提出的打造“风电之都”、“空中三峡”的战略目标，风电装机总量从2004年的6.85万千瓦增加到2010年初的108.5万千瓦，成为全国第一个风电单场装机容量突破100万千瓦的旗县，装机规模占据了乌兰察布市风电产业的半壁江山、风电产业的五分之一，形成了“中国风电看内蒙，内蒙风电看中旗”的格局。以兰丰、磊丰公司为代表的重化工企业和矿产开发加工业不断发展壮大。两大工业园区“五通一平”工作基本完成，水泥粉磨、金精粉冶炼、亚麻酸、金属氧化球团烧结等一批项目正在陆续落地。

（二）以发展设施农业为突破口，现代农牧业成效显著。马铃薯、乳业、肉羊、红萝卜为主的蔬菜、饲草饲料五大特色产业迅速崛起。2010年新上各类喷灌40台（套），总数累计达到256台（套），新增喷灌面积1.93万亩，喷灌面积累计达到9.48万亩；新建马铃薯膜下滴灌2.6万亩、红萝卜软管微喷5000亩、马铃薯旱地覆膜13.5万亩；新建日光温室84座、蔬菜标准园2300亩。

加大农业结构优化调整力度，红萝卜产业由小变大。基本形成了约100公里长的设施农业种植长廊，约30公里长的以马铃薯为主的喷灌圈种植长廊，约30公里长的旱作覆膜、膜下滴灌马铃薯种植长廊，约30公里长的以红（胡）萝卜软管微喷、日光温室为主的蔬菜种植长廊。察右中旗种植的红萝卜注册了“草原参”牌商标，被国家绿色食品发展中心认定为绿色食品，成为清华大学蔬菜专供基地，。

畜牧业由弱到强，重点培育了乳业、肉羊两大畜牧业产业。在原有12个肉羊养殖小区、5个奶牛养殖小区的基础上，今年新建7处奶牛养殖小区（养殖场、合作社）、8处肉羊养殖合作社和5处生猪养殖场（合作社）。

（三）以打造草原文化旅游为重点，第三产业方兴未艾。依托得天独厚的旅游资源，大力挖掘旅游产业的文化内涵，察右中旗全力打造草原文化旅游品牌，辉腾锡勒旅游区由最初单纯的高山草甸草原旅游发展成为融文化、生态、民俗风情、特色餐饮和现代风电风光为一体的区域性草原文化旅游中心。积极开展“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等相关服务业进一步发展壮大。

二、着力提升城镇品位，改善城乡生产居住环境，生态中旗彰显魅力

多年来，察右中旗紧紧围绕完善城镇功能和促进城乡经济协调发展两大目标，不断拓宽融资渠道，逐步形成以科布尔镇为中心，以其他小集镇为依托，以商品集散地为纽带，以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的格局。

一是城镇化水平不断提高。全社会固定资产投资从2005年的8.2亿元增长到2009年的20.4亿元，年均增长25.6%。2010年围绕全市两个文明建设现场会在察右中旗召开的有利契机，认真开展“城镇建设扩张年”活动。已完成投资4.9亿元，“山、水、路、桥、楼”五位齐抓，“绿化、美化、净化、硬化、亮化”五化并进，切实打造“重点突出、亮点纷呈”的城镇建设新局面。

全年新增投资的45.7%用于文化场所、体育场馆、公园道路、河道桥梁等公共基础设施建设，城镇品位不断提升。新建占地3.5万平方米的察哈尔文化广场，集演艺、休闲、娱乐于一身，是举办各种大型文艺活动的理想场所。投资3000万元的文化中心大楼，集图书阅览、文物博览、文化娱乐等功能于一体，是群众精神文化生活的主阵地。建筑面积2634平方米的体育馆设有篮球场、乒乓球场、羽毛球场、健身活动室、观众看台等场所，结束了察右中旗没有室内体育馆的历史。

二是生态和基础建设成效显著。连续几年实施“村村通公路”工程，实现了苏木乡镇柏油路全线贯通，行政村砂石路全面完成。大力实施农村电网改造工程，彻底完成了无电村的上电任务。加快水利设施建设步伐，解决人畜安全饮水问题，增强农牧业抗旱能力，近4年来共解决了162个自然村、5.5万人口的饮水安全问题。持续推进退耕还林、京津风沙源治理等重点工程建设，全面推行禁牧舍饲、季节性休牧和划区轮牧政策，生态环境实现了由“整体恶化、局部治理”向“整体遏制、局部好转”的历史性转变，林草覆盖率由2005年的16%提高到现在的21%。2010年5月，察右中旗由环境保护部等五部委组成的中国绿色名县推介委员会评为“中国绿色名旗”。

三、坚持开放带动战略，强化项目建设，发展后劲更具活力

项目是支撑县域经济发展的“生命线”。近年来，察右中旗立足工业经济总量小、项目落地慢、发展水平低，带动能力弱的实际，不断加大招商引资力度，努力提高招商引资实效。

一是高度重视项目前期工作。准确把握国家扶持发展的政策导向和产业市场发展趋势，从项目编制、筛选、跑办、建设入手，密切与区、市有关部门的联系，动员一切可利用的资源和力量，闻风而动追项目，不遗余力跑项目，千方百计上项目。同时有针对性地挖掘、储备一批市场潜力大、吸引投资强，产业链条长的项目，建成动态的项目库。

二是加强招商引资工作。在精心准备招商项目的同时，积极参加区、市组织的重大招商活动，多走出去加大察右中旗优势资源、特色产业、优势项目和优惠政策的宣传推介，多请进来各类经济实体，参与中旗建设，为社会经济发展不断注入新的活力。

三是强化项目管理。继续建立重大项目旗级领导跟踪落实责任制，形成旗级领导挂靠负责、部门领导协调管理、项目法人组织实施的项目工作格局。对申报争取的项目指定专人负责跟踪；对洽谈的项目坚持定人、定时、定责，抓好落实；对落地项目抓好管理和协调服务，确保项目尽快建设、尽快竣工、尽快见效。

四是优化投资环境。察右中旗创新招商引资模式，强化责任考核，出台了《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，制定了项目信息定期通报、限时办结、服务质量评价等12项制度。2010年，内蒙古送变电公司60万千瓦风电项目、华电2万千瓦光伏能源开发项目、北京亿力新能源公司金属构件制造项目、香港冠能公司贵金属精矿及尾矿综合利用项目等4个项目签订了正式协议；煤田开发、LED显示屏元件、变压器等电器生产、彩钢生产、红萝卜浓缩榨汁、牛羊肉深加工等项目正在积极引进中。截至目前，全年累计协议合同项目35个，协议资金596亿元，已到位资金15.5亿元。

四、坚持以人为本，统筹发展各项社会事业，和谐社会更加巩固

察右中旗从2007年开始每年办好关系群众切身利益的十件实事，重点解决群众关心的就业、就学、就医、社会保障和扶贫开发等热点问题，让百姓共享改革发展成果。

实施积极的就业政策，加大就业援助力度，通过开发公益型岗位、发展劳动密集型产业，切实解决好城镇失业人员、高校毕业生和困难群众的就业问题。不断完善社会保障体系，着力抓好养老、失业、医疗、工伤“四项保险”的扩面参保和基金征缴，使广大居民和城镇参保职工享受更多的实惠。全力以赴解决贫困村及贫困户、下岗企业职工、受灾户、“三无”人员和残疾人生产生活问题。千方百计促进困难群众增收，不仅给予资金、物质上帮助，还突出抓好科技扶贫、技能扶贫、智力扶贫、产业扶贫，引导困难群众增强战胜贫困的意识和能力，找到致富门路，彻底摆脱贫困；全面落实教育优先发展战略，继续加大教育投入，认真实施好校安工程建设，大力发展基础教育、民族教育、职业教育和成人教育，促进教育均衡发展；大力发展卫生事业，加快卫生基础设施建设，完善新农合医疗制度，加大医疗救助补助力度，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题；全面加强公共文化服务体系建设。着力推进广播电视网络化、数字化工程，扩大广播电视覆盖面；进一步做好了群众来信来访工作，畅通渠道，加大矛盾纠纷排查调处力度，有效预防和控制越级上访及发生；进一步加强社会治安综合治理工作，广泛开展“平安中旗”创建活动，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会大局稳定；坚持不懈地抓好安全生产工作，严格落实安全生产责任制，及时消除安全隐患，严防重特大事故的发生。进一步完善突发公共事件应急预案，建立健全应急机制，提高应急能力，努力创造平安和谐的发展环境。

五、加快政府职能转变，创新管理方式，努力打造诚信中旗

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关键词：地方图书馆服务模式地方社会经济发展

我国地方的图书馆以往提供服务往往不是非常开放，存在着诸多的限制，但是在信息化的背景下社会经济发展对信息资源的分析、整合、处理等功能要求越来越强烈，为了更好地提供信息资源以及相关的信息服务，就需要充分利用我国地方图书馆，其不但有着丰富的馆藏资源，还有着自身的电子图书馆，在信息收集、处理、分析、整合等方面的功能都比较完善。为此，增强地方图书馆的外向型服务功能，转变其图书馆的服务模式，才能更好地促进我国地方社会经济的发展。笔者根据自身的经验，提出了几种地方图书馆的服务模式，以期能够促进我国地方社会经济的发展。

1.资源共享服务模式

以往地方图书馆的信息资源利用以及信息服务形式比较单一，这就使得地方图书馆资源的使用效率以及服务的作用范围都过于狭窄，为了促进地方社会经济的发展，地方图书馆应该将自身的图书馆资源外向化，面向公众，这样才能充分发挥图书馆资源的作用。只有做到资源共享，才能充分挖掘图书馆资源以及服务的潜在价值。为此，克拉玛依图书馆应该自足与自身的资源，借助先进的计算机技术以及网络通讯技术等实现文献的数字化，并加强与其他图书馆的资源共享，建立一个全面的立足于社会的地方数字化图书馆服务体系，这样不论是企事业单位，还是个人都可以享受到克拉玛依图书馆的资源共享的成果，不但可以提高地方企业的科学管理水平，还能增强地方的文化内涵，对于地方的发展可谓是一举两得。除此，克拉玛依图书馆还可以利用自身具备的人才优势来实行远程教育，这样对于建设学习型社会，培养当地的学习氛围。远程教育的内涵既可以利用克拉玛依现有的知识管理成果，也可以联系地方的经济发展、社会人文等相关的具体情况来进行具体的信息开发工作。

2.分项分类服务模式

地方图书馆对于地方社会经济的发展，主要包括两个方面的作用，一方面是促进经济发展，另一方面是提高社会教育水平。因此，就需要对克拉玛依图书馆服务模式进行分项分类，只有加以明确才能更好地提供相应地服务。其一，依托馆藏，建设地方特色经济建设资源。地方经济的发展有着自己的特色，有的地方工业发展具有优势，有的地方是旅游胜地，克拉玛依图书馆应该立足于克拉玛依的经济产业机构、资源配置状况、农业地理、出行交通、风俗文化等相关方面，来进行相关数据库的开发，这样才能为克拉玛依经济发展带来更加专业化的指导。其二，教育分类，开展不同的信息服务模式。一旦克拉玛依图书馆面向公众，其就可能面对各种人群，只有采取必要的分类才能为人们提供更加专业化的指导意义，才能更好地提高当地的社会教育、社会文化水平。具体来说，从纵向上应该以年龄作为分界线，对不同阶段的学生，成年人提供各自的信息服务，并且根据不同人群的接受能力，对相关的信息服务划分等级，诸如技术类人员可能希望对高新技术进行了解，而科学爱好者则技术研究并不是那么深入，只希望能够浅显地了解即可。通过这样的纵向进行分类，就可以达到很好地服务效果。

3.人性化服务模式

当今社会提供的服务不仅是局限于现成的服务，而是基于人性化基础上的服务，只有对用户的 、习惯等方面进行必要的了解，才能更好地提供其需要的服务。对于地方图书馆的服务来说也是如此，如果仅仅将眼光局限在片面的知识提供上面，而不去分析用户的个性化操作、信息需求等更深层次的服务内容的话，地方图书馆服务模式将很难得到相应地提升，这样也就很难促进地方的社会经济发展。为此，克拉玛依图书馆在提供服务的时候应该做到以下几点：其一，人性化信息的导航服务。对于使用地方图书馆相关资源的人们的来说，往往都存在个性化的需求，为了了解某一个专项的相关内容。而如果图书馆并没有相关专业化服务的话，对用户的信息查找来说会造成很大的困难，同时很难全面手收集信息。诸如，科研工作者为了进行学术研究，需要重点的论文资源，如果建立专业的数据库的话，就能够更为全面为其提供相关的信息。其二，人性化的预测服务。人们在利用电子图书馆进行信息查询的时候，往往会有自己的偏好，如果克拉玛依图书馆能够提供相同或相类的查询信息的时候，就能对用户提供很大的方面，这样就能提高其查询信息的效率。这种根据用户提交的相关的关键词、文档、题目、作者等来为用户预测所需信息的服务能够更好地提高其信息的查询效率，同时也提高了克拉玛依图书馆信息资源的利用水平。

4.总结

克拉玛依图书馆有着丰富的信息资源以及先进的技术，而这些资源以及先进的数字化技术、服务技术等对于促进地方社会经济发展有着重要的作用。本文介绍了几种图书馆的服务模式，希望能够对克拉玛依的社会经济的发展以及图书馆服务模式建设起到一定的作用。

参考文献：

[1] 米玲.西部高校图书馆为地方经济建设开展信息服务探索[J].重庆工商大学学报(自然科学版),2011(01).

[2] 靳国艳.地方高校图书馆应服务地方经济[J].天津市经理学院学报, 2011(01).

[3] 杨文花,赵葆英.高校图书馆为地方经济社会发展服务的思考[J].河南图书馆学刊,2011(02).

[4] 陈威莉.高校图书馆为地方经济社会服务的策略研究[J].河南图书馆学刊,2011(02).

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一、互动发展模式归纳

被调研高校在服务地方、与地方发展互动方面都各有特色，主要形成了以下六类富有成效的高校与地方发展互动的模式。

（一）高校通过实施服务地方计划实现校地互动发展的模式

南通大学、济南大学、临沂大学、扬州大学通过制订实施服务地方行动计划，用计划统领和推动服务地方工作，目标明确，措施有力，成效显著。

南通大学成功实施了《“五支撑一引领”服务地方行动计划》，有效地推动了“校地互动”深入发展。济南大学成功实施《服务济南行动计划》，通过五大举措，形成全方位推进互动的局面。确保计划落实。临沂大学实施《服务沂蒙行动计划（2012―2015年）》，重点是发挥大学的六大优势，使大学成为引领和助推老区发展的强大“引擎”。 扬州大学大力实施“创新服务促进计划”，积极推行与区域发展、城市建设和新农村建设的“三个联动”。

（二）高校通过建立健全服务地方工作机构推动校地互动发展的模式

青岛大学、江汉大学、广州大学等高校通过建立健全服务地方工作机构，配备专职人员，加大服务地方工作力度，建立完善服务地方工作体制机制，有力地促进了互动发展。

青岛大学先后成立了服务地方工作办公室、战略发展项目推进领导小组、科技成果转化中心，从全校抽调和配备得力的干部和人员，给予足够的经费支持，以此来构建学校与政府各部门、各大企业，学校与各学院、各研究机构之间的协调互动机制。

江汉大学专门成立了服务社会与发展规划处，统筹谋划和组织全校的社会服务工作，将社会服务工作与学校的发展规划紧密结合，并将社会服务作为一级指标纳入学院评价指标体系。服务社会与发展规划处的成立，为学校社会服务工作的宽范围、多领域深入开展提供了组织保障。

广州大学创新工作体制，成立专门的社会服务组织机构，促使服务社会工作制度化、系统化。成立学校服务地方经济社会工作领导小组，由校党委书记和校长共同担任组长，成员除职能部门领导外，还包括在服务社会工作中成果突出的若干名专家。成立专门的职能部门“服务经济社会工作处”，代表学校行使服务经济社会工作职能，推进校地、校企合作，争取社会资源，给更多的专业教师和学生提供参与社会服务工作的机会，为地方经济社会发展提供全方位服务。

（三）通过省市地方政府共建高校促进校地互动发展的模式

青岛大学、集美大学、常熟理工学院等高校通过省市共建这个平台，积极推动落实省市共建协议，争取所在地市政府的政策资金支持，融入地方发展，在互动发展中增强自身实力，提高服务能力，实现互动双赢。

青岛大学借助省市共建，争取地方政府加大资金政策支持力度，进而更好地融入和推动地方经济社会发展。为支持青岛大学申报山东省应用基础型人才培养特色名校，青岛市政府与省教育厅签署了共建青岛大学的协议，在“十二五”期间安排不低于5亿元的资金，支持青岛大学。青岛大学利用青岛市政府5亿元重点支持资金，重点建设10万平方米的科技研发中心和医学教育综合楼，并顺利获批山东省应用基础型人才培养特色名校立项建设单位。

集美大学通过省市共建，厦门市政府帮助集美大学改善教职工待遇，增加集美大学的正常办学经费，集美大学相关办学经费按厦门市属高校标准拨补，厦门支持集美大学建成博士学位授权单位，并在建设教学科研平台及安排科研项目等方面给予倾斜支持。通过省市共建这个平台，集美大学着力打造一批在全省乃至全国领先的一流学科，提升办学质量，进一步强化为厦门经济发展的服务意识，提升服务地方经济社会文化发展繁荣的能力。

常熟理工学院通过省市共建，实现了“更好地贴近地方，走互动发展之路”的发展战略，发挥专业、学科、技术和人才优势，牢牢抓住服务观念转变与服务能力培育这两大核心问题，积极思考并主动参与地方经济社会发展的对接，掀起服务地方经济社会发展的热潮。通过服务地方，实现学校的办学任务和自身价值，赢得办学资源，开拓办学空间，增强了办学能力。

（四）地方主导、高校配合的互动发展模式

杭州市政府专门建立支持杭师大建设省内乃至国内一流综合性大学领导小组，由市主要领导任组长，定期研究、协调解决杭师大在建设发展中遇到的重大问题。杭师大紧紧围绕杭州十大产业发展的重点，充分发挥高校的学科平台优势，建立产学研合作平台，组建创新团队，助力地方经济发展，构建大学―政府―中小学（即U-G-S）教师教育联盟，学校与杭州江干区共建杭师大东城教育集团、与杭州余杭区共建余杭艺术教育集团、成立杭师大幼教集团等。三大附属教育集团的成立有效推进了义务教育的优质均衡发展，同时也有效提升了学校教师教育的质量和水平。

（五）高校学科建设、队伍建设等与地方经济建设紧密联系的互动模式

苏州大学、四川文理学院等高校通过将学校学科建设、队伍建设与地方经济建设紧密联系在一起，主动出击，全方位服务地方发展，卓有成效的实现了以服务求支持、以贡献促发展，实现了自身腾飞，提升了服务能力，进而更好的实现了校地互动发展。

苏州大学是通过这一模式实现腾飞的典型案例。一是借助苏南良好的经济环境，苏大探索出一条坚持特色发展的多元化办学新途径，先后与江苏的锡山市、昆山市等签订联合办学协议。二是让地方政府和企业参与学科建设，是苏州大学的一个创举。苏大采取与地方企业合作加强学科建设的办学新模式，与在苏的台资企业旺宏电子和著名跨国公司及苏州工业园区管委会，共同组成了苏州大学IT专业企业指导委员会。三是苏州大学主动面向经济建设主战场，把主动为地方提供智力支持作为办学的一条重要思路，不断加强对苏州地区社会现实问题和经济发展前沿课题的研究和探索，设立了地方戏曲研究室、吴文化研究室、苏南发展研究院等研究机构。

四川文理学院把教育教学、科学研究的着力点调整到主动服务地方经济社会发展的轨道上来。调整系科专业设置，大力建设应用型专业。推动修订完善人才培养方案。制定并实施为地方经济社会发展服务的中长期发展规划，克服自发性和随意性。拓宽服务平台，创设良好环境。整合全院研究力量，深入研究地区经济社会发展中的重大社会现实问题，为地方党委政府的决策提供科学依据。

（六）广泛搭建合作平台、助力地方发展的互动模式

宁波大学、西安文理学院、安徽大学重点通过发挥自身优势，与地方政府建立各种形式的合作协议，广泛搭建合作平台，进行项目化运作，有力地促进了地方经济社会发展，也得到了更多的政府支持。

宁波大学通过广泛搭建平台，实现校地互动发展。与宁波市11个县市区签订全面战略合作协议，与浙江省其他县市区建立良好的合作关系，在慈溪、椒江、三门、绍兴等县市区设立地方技术转移中心，拓展大学与政府的合作领域。学校以服务宁波文化强市建设为切入口，组织与宁波市相关部门的合作对接交流会，与宁波市20多个部门建立长效合作机制，校地双方充分发挥各自的资源优势和人才优势，实现了校地双方的共赢发展。学校联合宁波市相关部门和20多家地方行业龙头骨干企业成立了“校企合作委员会”，充分利用宁波市国家大学科技园、产学研战略联盟等合作平台，加强与行业龙头骨干企业的沟通联络，拓宽合作渠道，建立长效合作机制，与地方企事业单位共建地方合作平台30多个，实现互动共赢发展。

西安文理学院设立“一所六中心”，彰显开放办学的姿态。学校与地方党委、政府等合作，成立“长安历史文化研究中心”、“国际民生文化研究所”、“区域教育发展研究中心”等七大中心，积极探索“校地合作”新模式和新途径。产出了一批成果，锻炼了一批干部，发挥了示范作用，引起了较大反响。

安徽大学与17个地市签订了多层次的校市科技合作协议，与20多家大中型企业建立了紧密的合作关系，与120多家企业保持多种形式的产学研合作关系，为地方经济社会发展提供各方面的服务，成为研究与解决安徽经济建设、社会发展重大问题的主要基地。学校创办《决策参考》，注重成果转化，将一些应用性的科研成果形成对地方社会经济发展对策和建议，取得了很好的效果。把《安徽社会发展报告》蓝皮书的组织编写作为长期性的研究项目，以原创性和权威性的研究对安徽社会发展的未来作出科学预测，为解决安徽社会发展问题出谋划策，为政府决策社会发展政策提供参考依据。

二、互动发展存在“四个不协调”

（一）地方高校与地方政府对双方互动发展的认识不协调

一是地方高校越来越认识到服务社会是高校的三大职能之一，特别是作为地方高校，“以服务求支持、以贡献求发展”的意识已经成为广大地方高校干部教师的共识。然而，一些地方政府对地方高校在促进本地经济社会文化发展的促作用认识不足，缺乏对地方高校学科、科研、人才和文化优势的全面深入了解、关注。不少地方政府低估甚至蔑视地方高校的能力和水平，盲目攀高，宁肯舍近求远，一味地去追求所谓的名校进行合作，宁肯花费数倍的费用聘请所谓的名校的一般专家，也不给本地高校中有着这方面特色优势、完全可以胜任的教授，不能很好地发挥本土优势。

二是不少高校都成立了专门的服务地方或服务社会工作机构，体现了对发挥自身作用服务地方的重视。然而，地方政府几乎没有设立或者指定专门的部门和人员来有计划地协调组织推动地方高校与地方发展互动工作。

（二）地方高校和地方政府双方科学研究思想存在不协调

一是高校科学研究特别是基础研究追求的是学术创新、学术真谛，不惜耗费大量时间反复研究。这与地方政府企事业单位追求短平快之间存在矛盾。地方政府喜欢短平快，希望科研人员尽快按照他们的要求拿出成果，从而尽快实现自己的发展目标，热衷于选择短期内成功可能较大的课题进行研究。

二是大学科研人员注重自身研究方向和成果的内在逻辑体系和学术价值，而地方政府注重科研成果顺利产业化创造利润和收益。

三是大学注重学术交流，科研人员喜欢通过让大家共享自己的研究成果，通过上课给自己的学生传播自己的新思想新成果，提高人才培养水平。而地方政府往往为了自己的利益，为了在市场竞争中抢得先机，千方百计的对合作取得的研究成果进行严格保密，一定时间不允许公开。

（三）地方高校与地方政府发展目标定位时常不协调

一方面，目前地方高校特别是地方本科院校一般都隶属于省市自治区，经费拨款主要来自省级财政，高校的专业设置、招生计划、机构设置和人员编制等都由省级主管部门决定，往往按照高等教育发展和本校治校理念确定战略发展定位与方向，不注重所在地市战略发展。特别是一些地方高校不顾自身实际和地方经济社会发展需要，一味地盲目追求“高大全”， 一味地向综合大学挺进，导致地方高校发展定位与地方政府战略发展规划不吻合，高校的人才培养、科学研究和学科专业不能适应当地经济社会发展需要。

另一方面，一些地市政府，往往注重区域经济社会发展问题而对地方高校的发展不够重视，为了短期发展目标，有时不顾国家和省高教发展布局和规律要求，一味的要求地方高校服从服务于地方，甚至只给地方高校任务不给经费和物质支持，影响了高校的积极性和发展。

（四）地方高校满足地方产业结构调整及新兴产业发展的学科专业、科研平台与地方经济社会发展需要存在不协调

地方高校现有的学科专业和科研平台大多是在办学中积淀形成，有的与地方快速发展的经济社会关联度不够，需要调整优化和发展创新。而当前地方高校普遍面临经费紧张压力，有限的资金主要用于维持人才培养运转和传统学科建设发展，缺乏足够的资金来建设新的学科和研究平台。因此，地方经济社会发展的速度和需求变化快于地方高校学科专业建设和调整速度，两者存在的这种不协调，影响着双方的互动发展。

三、理想互动发展模式建议

从以上分析可以看出，地方高校服务地方，与地方发展互动的模式各有特色，但基本上都是形势内容比较单一的模式，还存在这样那样一些困惑和问题。根据广泛调研，经科学梳理、系统归纳和深入分析，课题组研究提出以下地方高校与地方经济社会互动发展的理想模式：

地方高校与地方经济社会互动发展理想模式=认识+机构+计划+优势+平台+机制，即：领导重视认识到位+设立专门工作机构+制定切实可行计划 +发挥本土优势特色+搭建广泛互动平台+建立长效互动机制。

（一）领导重视认识到位

地方政府和高校领导重视是双方互动发展的关键。只有当领导特别是主要领导对此有清醒的认识和足够的重视，把促进互动发展工作放在重要位置，经常过问，专人负责，并作为一项长期工作持之以恒地抓下去，这项工作才能更加切实有效的开展起来。

（二）设立专门工作机构

这是推动双方互动发展的组织保证。政府和高校分别指定或成立专门部门，负责高校与地方合作的工作。特别是地方政府成立或者指定专门的部门负责统筹协调，最为重要。

（三）制定切实可行计划

这是双方实现互动发展的基础。地方高校要推进校地互动，绝不是学校内部个别教师、单位或学科的个体行为，而是涉及教师、学生、管理人员等多个方面和教学科研学科等多个环节的系统性工程，需要加强顶层设计，科学规划和统筹协调各种资源。要把服务地方经济社会发展纳入学校工作大局和总体规划，根据地方发展需要和学校特色优势制定切实可行的服务地方行动计划，明确具体的工作目标和实施步骤，并真正付诸实施。地方政府要把充分发挥地方高校作用，推动地方经济社会发展纳入地方发展中长远规划和相关政策法规，一方面用政策资金鼓励引导高校服务地方发展，一方面明确规定和要求政府各级部门必须优先考虑和加强与本地高校的互动发展。

（四）发挥本土优势特色

这是实现互动发展的核心。高校要对照地方经济主导产业和新兴产业发展，调整优化学科专业布局和结构，积极发展同地方主导产业、新兴产业紧密相关的学科专业，从而吸引和培养适应地方经济社会发展的高素质专门人才，开展区域经济社会发展需要的科学研究。要积极参与地方政府的战略决策咨询，从国家经济和社会科学发展的需要出发，发挥人文社会科学人才与科研优势，针对地方产业结构调整与升级、制定发展战略、解决热点难点问题、促进地方经济社会文化繁荣、和谐、健康发展，发挥智库和智囊作用，积极参与和承担重大课题研究，提出科学合理和切实可行的解决方案。地方政府要充分发挥政策资金和产业发展优势，给予地方高校更多的关心支持，采取有效措施引导高校提高人才培养与地方经济社会发展的关联度和匹配度，促使高校根据人才培养要求调整学科专业结构和培养方案，最终培养出经济社会发展需要的专门人才，产出符合地方发展的学术成果并实现本土产业化。

（五）搭建广泛互动平台

这是促进互动发展的重要支撑。由政府主导建立产学研合作信息平台，汇聚和政府、企业的需求信息以及高校人才资源、科技成果、人才培养培训等供求信息。高校要发挥自身科研资源优势，广泛与地方合作，共建研发机构和科技合作平台，建立协同创新中心，有针对性的参与到地方发展需要攻克的重大问题。

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一、强力推进投资和项目建设

坚持把上项目、增投入作为促发展的关键举措,以项目质量的提高带动投资规模的扩大和产业结构的优化。抓中央投资项目建设,精心组织筛选项目,尽可能多地争取资金支持;逐级建立中央投资申报安排与项目实施情况特别是地方配套资金到位率相挂钩的机制,落实建设条件,避免出现“半拉子”工程。抓重点项目实施,今年省重点项目安排1300项,年度计划投资2500亿元以上。确定的原则是“三个倾斜”,即向装备制造业、高新技术产业、现代服务业等领域的项目倾斜,向城镇面貌“三年大变样”中的标志性工程和重大基础设施项目倾斜,向重点产业聚集区内的项目倾斜。抓民间投资启动,制定并认真落实促进民间投资的具体措施,鼓励其进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。

二、努力扩大消费需求

把改善民生作为带动消费的有效途径,增强消费对经济发展的拉动作用。增加收入使居民“有钱花”,研究调整和优化收入分配格局的实施意见,提高居民收入在国民收入中的比重及劳动报酬在初次分配中的比重;探索建立社会保障水平与经济发展、物价上涨相适应的增长机制。培育热点使居民“愿花钱”,努力增加经济适用住房和廉租住房供给,大力发展文化旅游、保健康复、教育培训等领域的服务消费,引导社会力量兴办和运营养老服务机构。改善环境使居民“能花钱”。支持一批城市中心商圈和特色商业区建设,搞好大型农产品市场改造升级,启动新一轮农村电网改造工程。

三、下大力调整重点产业结构

认真落实加快构建现代产业体系指导意见,促进产业上水平、增后劲。在发展方向上推进“三化”:优势产业高端化,对钢铁、装备制造、石化等产业,着力优化产业布局,做大做强龙头企业,加强创新能力建设,提升综合竞争力;新兴产业规模化,在电子信息、新能源和生物三大产业,组织实施重大专项,力争形成若干个在全国有较强影响力和竞争力的龙头企业与产业基地;传统产业品牌化,加大对轻工、建材、纺织服装等产业改造提升力度,培育一批领军企业和知名品牌。在推进手段上突出产品和技术两个关键环节。尽快提出开展“对标行动”和品牌建设“示范工程”的具体实施方案,出台省重点产业发展专项资金使用管理办法。在转变方式上促进集约聚集发展。落实支持重点产业聚集区发展的政策措施,推进秦皇岛、唐山、沧州沿海地区临港产业加速聚集,培育壮大一批基地和园区。

四、力促农业增效和农民增收

坚持把夯实农业基础地位作为扩大内需的重要支撑,促进农业发展方式转变。发展现代农业增效益,加快建设4000万亩粮食生产核心区,新改建一批奶牛标准化规模养殖小区,支持农业产业化“111行动计划”亿元以上项目建设。加快基础设施建设强支撑,采取以奖代补等形式,引导农民开展土地整治和中低产田改造,推进103座病险水库除险加固、大型灌区续建配套等工程建设。增加农民现金收入惠民生,认真落实国家扩大涉农补贴规模、提高粮食最低收购价和实施临时收储等政策,通过鼓励发展县域经济,拓展农民就地转移就业空间,执行以工代赈劳务报酬政策,增加农民投工投劳收入。

五、打好节能减排攻坚战

按照“拒绝理由、确保完成”的要求,毫不松懈地抓重点、盯目标,深入实施“双三十”行动,抓好“双百企业”节能工程,督促累计进度滞后的设区市强化措施,确保完成既定的目标任务。把关口、上工程,认真执行固定资产投资项目节能审查评估制度和区域禁(限)批建设项目实施意见,大力发展循环经济和低碳经济,加快100个节能减排重点项目建设。建机制、强约束,公布高耗能产品能耗限额,推广合同能源管理机制,探索建立企业节能成效与信用等级评定、信贷资金支持联动机制。

六、进一步深化改革扩大开放

重点处理好四个关系。围绕正确处理政府与市场的关系,实行省级以下项目统一受理、并联办理、限期办结的审批模式,稳步实施资源性产品价格改革。围绕正确处理做强龙头企业和催生市场主体的关系,鼓励大型企业整合省内资源和产能;继续把符合条件的民营经济项目纳入省重点建设计划,帮助骨干民营企业搞好生产要素供需衔接。围绕正确处理体制改革和民生改善的关系,深入推进医药卫生体制改革,协调落实5项改革举措。围绕正确处理扩大规模与提高质量的关系,下力量开展产业招商,境外瞄准重点国家、地区和世界500强,境内深度对接京津两市和大企业、大集团,争取引进一批新的合资合作项目。

与此同时,按照“科学、管用”的要求,力求编制一个顺应时代潮流、体现河北特色、反映人民意愿的“十二五”规划。

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关键词：机场运营能力；区域经济社会；熵权法；耦合协调度；南京禄口国际机场

中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2014）15-0023-03

0 引言

民用航空运输作为一种现代的交通运输方式，在国家经济、社会发展中发挥着越来越巨大的作用。当前我国的民航发展越来越受到来自国家层面的重视。根据中国民航“十二五”规划，预计到2015年，我国运输机场数量将达220个以上，包括63个机场新建、88个机场改扩建、20个机场迁建在内的工程即将实施，固定资产投资规模预计超过4000亿元，较“十一五”增加60%以上。事实上，民用航空运输应与区域经济社会发展相协调，其滞后于区域经济社会发展，则会成为可持续发展的“瓶颈”，而超前于区域经济社会发展，又会占用大量的建设资金，影响其他行业的投资，最终同样也会使区域经济社会发展面临困难。基于此，有关民用航空运输与区域经济社会发展协调与否的问题值得研究。对此进行文献梳理发现，与此相关的研究大多数从以下两方面展开：

一是民用航空运输业同经济增长的关系研究，如国外学者Keith的研究表明，航客货运量和区域经济、就业之间存在一定数量关系，航空客货运输将持续作为城市区域经济发展的重要因素，Brueckner的研究认为机场运营不但可以改善本地区与其他地区的经济联系，并且优质航空服务还对城市经济产生了积极影响，国内学者刘雪妮采用协整理论及格兰杰因果检验分析得出我国的民航运输业的发展与区域经济之间仅存在单向因果关系，谢立等根据投入产出法建立了衡量航空运输业与国民经济之间关联性的相关模型，并以此为依据推算出航空运输业在国民经济各部门中的相对位置，以及对其他产业部门的影响力和制约度，管驰明等从论证航空运输投资对经济增长的促进作用出发，剖析民用航空运输业对经济增长的作用机制，等等。

二是民用航空运输业发展的社会经济影响研究，如国外学者Button等将航空运输的社会经济效益分为原生效益、次生效益、衍生效益和永久性效益四个层次，并通过建立多元非线性回归模型测算出国际航空运输对美国区域经济和就业的影响，Bowen等通过实证分析表明，大型枢纽机场对城市技术创新有很多贡献，欧洲国际机场协会通过采取向机场发放调查问卷和分析机场社会或经济影响报告的方式验证了机场对国家经济的重要贡献，对区域可达性及社会发展的推动作用，等等；此方面为国内较多研究所参考的是国务院发展研究中心的《发展北京临空经济的经济社会影响研究报告》，该研究报告在借鉴国外研究的基础上，将民航运输的影响分为直接、间接、诱发和催化影响，并利用宏观乘数模型和一般均衡模型对首都机场货运大通关建设的经济和社会影响进行了分析，此外，戴福青等运用模糊数学和灰色系统理论两种方法对我国民航空域系统的社会经济效益进行了分析；齐险峰等以深圳机场为例，运用增加值方法分析了航空运输业对地区经济的贡献，并从节省时间、较强的集聚和辐射效应等方面对社会效益作了定性分析，王剑雨、陈林则运用投入产出方法，从直接经济效益、前向波及和后向波及效益等方面分别对我国民航运输业、北京民航运输业的社会经济效益进行了研究和探讨，等等。

总体而言，现有研究更多关注民用航空运输对区域经济社会发展的影响，而对两者发展的协调性关注不够，而科学测度其协调性，对于合理推动民用航空运输的有序发展具有重要的现实意义，基于此，本文从实证角度，以南京禄口国际机场（简称禄口机场）为主要研究对象，综合运用熵权法、耦合协调度模型等量化方法，具体分析其运营能力与区域经济社会发展的耦合协调度，以期为正确对待机场及周边建设等提供有益的理论依据。

1 禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平评价指标体系构建与权重确定

1.1 评价指标体系构建

综合已有研究成果，构建禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平评价指标体系，其中机场运营能力方面，综合考虑机场的货运及客运能力两大方面；区域经济社会发展水平方面，主要从现有的经济总量、产业结构、消费实力、科技发展水平以及外商投资等角度选择指标，按照科学性、合理性及可操作性等原则，建立指标体系如表1所示。

1.2 基于熵权法的指标权重确定

1.2.1 原始数据标准化

在评价指标体系中，各指标的计量单位不同，统计方法和代表的意义都不尽相同，因此在综合评价之前，需对原始数据进行标准化处理，已有研究较多采用一种非负值的区间处理法，标准化后，对每一个指标而言，各评价对象中最好者的标准化值为1，最差者为0。具体计算公式如下：

式（1）中，Uij为第i个指标下第j个评价对象的原始功效值，Um为临界功效阈值，Umax为第i个指标最大功效值，Umin为第i个指标最小功效值，U*ij为第i个指标下，第j个评价对象标准化后的功效值，反映了第i个指标下，第j个评价对象达到目标值的满意程度1.2.2 指标权重确定

熵权法是根据评价指标信息熵，即评价指标功效的相对变化程度，以及对系统整体的影响来确定指标的权重，同层次分析法等其他确定指标权重的方法相比，该方法相对客观，对于相对变化程度大的指标，会赋予较大权重。具体计算步骤及公式如下：

步骤1：计算第i个评价指标的信息熵ei，计算公式如下：

2 禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平耦合协调度模型构建

2.1 协调度模型构建

式（4）中，αi、βj分别表示评价指标的权重系数，U*xim、U*yjm分别表示第m个评价对象在各评价指标下的标准化功效值。

将物理学中的协调度模型与禄口机场运营能力与区域经济社会协调发展研究相结合，得到协调度模型如下：

2.2 耦合协调度模型构建

由于协调度只能说明相互作用程度的强弱，而无法反映协调发展水平的高低。因此，为更好地反映禄口机场运营能力与区域经济社会发展之间交互耦合的协调程度，引入耦合协调度模型如式（6）所示：

式（6）中，D为耦合协调度，C为协调度，T为禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平的综合评价指数，δ1、δ2及θ为待定系数，一般取θ=0.5，此外，综合文献及类似研究中的观点，机场子系统与区域经济社会子系统在相互作用过程中二者产生的作用并不对等，结合专家访谈，最终取δ1=0.3，δ2=0.7。

2.3 耦合协调度等级划分

耦合协调度的取值在0到1之间，其值越接近于0，说明各子系统的耦合协调度越差，机场运营能力与区域经济社会发展水平之间的良性互动能力越弱；其值越接近于1，说明各子系统耦合协调度越好，机场运营能力与区域经济社会发展水平之间的良性互动能力越强。借鉴已有研究成果，本文设定两者之间耦合协调度等级及其划分标准，如表2所示。

3 禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平耦合协调度实证分析

以2000-2012年为研究样本区间，对禄口机场运营能力与区域经济社会协调发展情况展开实证分析，研究数据均来自历年的《南京市统计年鉴》与中国民用航空局的《全国机场生产统计公报》。

3.1 禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平评价指标数据标准化与权重运算

首先根据公式（1）分别对禄口机场及区域经济社会发展这两个子系统中的原始数据进行标准化，继而利用公式（2）和（3）求得各评价指标的熵权，计算结果如表3所示。

3.2 禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平的耦合协调度运算

综合各评价指标权重，运用公式（4）、（5）和（6），得到2000-2012年禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平的耦合协调度，结合表2进一步对比分析，可以确定其对应的基本类型，结果如表4所示。

3.3 禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平的耦合协调度特征分析

根据上述计算结果，进一步分析禄口机场运营能力与区域经济社会耦合协调发展的特征，主要结论如下。

3.3.1 禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平的耦合协调度阶段性特征明显

由表4的结果可知，禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平的耦合协调度在所研究的时段内经历了4个发展阶段，其中2000-2002年这3年为中度失调阶段；2003-2007年为勉强协调阶段；2008-2009年为中度协调阶段；2010-2012年为良好协调阶段。由中度失调发展至良好协调，两者的耦合协调度阶段性特征明显。

3.3.2 禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平的耦合协调度整体呈现持续上升的态势

表4中的数据结果显示机场子系统与区域经济社会子系统的综合得分u（x）、v（y）整体上呈现不断上升趋势，在此影响下，两者的耦合协调度除2005年为0.4919略低于2004年的0.4927外，均呈现出持续攀升的良好态势，从2000年的0.2559增至2012年的0.9496，年均增速约为1158%。值得一提的是，自2010年以来连续3年耦合协调度的数值均高于0.8，这表明禄口机场运营能力与区域经济社会的协调发展水平已达相对理想的状态，两者已具备较好的互动能力。

3.3.3 禄口机场运营能力增强是其与区域经济社会发展水平间耦合协调度提升的重要原因

由表4可知，机场子系统与区域经济社会子系统耦合协调度处于中度失调的2000-2002年，前者的综合得分u（x）均小于后者的综合得分v（y），这一结果表明机场运营能力滞后于同期的区域经济社会发展水平，在一定程度上影响了两者的耦合协调度，而机场子系统与区域经济社会子系统耦合协调度处于中度协调的2008-2009年、良性协调的2010-2012年，前者的综合得分u（x）均大于后者的综合得分v（y），且所研究时段内，机场子系统综合得分的平均增长速度约为35.01%远高于同期区域经济社会子系统综合得分的平均增长速度19.26%，上述结果表明同区域经济社会子系统相比，机场子系统在两者耦合协调度提升方面的贡献度相对更高，换而言之，禄口机场运营能力的增强是其与区域经济社会发展水平间耦合协调度显著提升的重要原因。

4 结束语

本文在构建禄口机场运营能力与区域经济社会发展评价指标体系的基础上，引入系统动力耦合协调度模型，以2000-2012年为研究时间段，展开实证分析，并得到如下结论：（1）禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平的耦合协调度阶段性特征明显，研究时间段内经历了中度失调、勉强协调、中度协调以及良好协调4个发展阶段；（2）禄口机场运营能力与区域经济社会发展水平的耦合协调度整体呈现持续上升的态势，年均增速约为11.58%，当前两者的协调发展水平已达相对理想的状态，具备较好的互动能力；（3）禄口机场运营能力增强是其与区域经济社会发展水平间耦合协调度提升的重要原因，所研究时段内，机场子系统综合得分的平均增长速度约为35.01%远高于同期区域经济社会子系统综合得分的平均增长速度19.26%，同区域经济社会子系统相比，机场子系统在两者耦合协调度提升方面的贡献度相对更高。

本文从耦合协调度层面对禄口机场运营能力与区域经济社会发展展开比较研究，在重点关注评价指标体系构建、指标权重确定、耦合协调度模型构建，以及耦合协调度标准划分的同时，以2000-2012年为研究时间段，展开评价研究，并针对具体结果，进行特征分析与讨论。总之，本文构建和提供了一个分析与比较机场运营能力与区域经济社会协调发展水平的框架与方法，其研究结果不仅有利于综合把握禄口机场运营能力与区域经济社会协调发展的现状和特征，更为相关部门进行决策提供了理论依据。

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[12]陈林.基于投入产出法的北京民航社会经济效益研究[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），2013，26（2）：60-63.

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关键词：甘肃省；经济社会；成人体质；影响；相关分析

中图分类号：G812.4

文献标识码：A

文章编号：1003-4161(2010)02-0154-02

随着经济社会的不断发展，体质与健康已越来越成为人类全面发展的重要部分。从社会发展的角度看，国民体质的强弱，既是关系到每个人身体健康和自身发展问题，也是关系一个民族发展和国家前途的战略问题。因而，国民体质与经济社会之间双向关系的研究是社会发展的趋势与需要。为此本文依据甘肃省成人(20～59岁)体质的变化特点与规律，在分析社会经济发展对国民体质水平的影响之基础上，探求经济社会发展与成人体质发展的相关性问题。本研究旨在为国民体质监测和大众体质的健康发展提供理论依据，并为政府部门和社会机构制定相关政策提供参考。

一、研究对象

筛选甘肃省经济社会发展指标29项，国民体质指标12项，运用统计学方法进行相关分析剔除非相关指标，最终确定经济社会发展指标11项、国民体质指标10项(参见表1)。

在体质指标选择上，依据从1997年开始在全国范围内进行的国民体质监测与统计所运用的体质指标，我们力求选择最具代表性的成人体质发展指标，从形态、机能到身体素质等诸方面。而经济社会指标选择则参阅国家经济发展指标和社会发展指标，在指标的选取上我们考虑到即符合比较全面原则，同时数据又能够比较容易得到，且得到的数据具有较高的可靠性和准确性。为此经济社会发展指标与体质指标相关分析以此为基础，尽可能在某一时间点或时间段上寻求其二者的相关性，并力求使统计分析符合科学性并较客观反映事实。

二、研究方法

采用数理统计法和逻辑推理，运用统计补漏法对缺失数据进行了补漏处理，力求达到数据上的连续性和可操作性，所有数据经过SPSSl2.5进行处理。

三、结果与分析

基于成年人作为经济社会建设的中坚力量，其体质水平对社会的发展具有一定的影响因素。为此我们力求在经济社会发展指标和成人体质发展指标的变化中寻求其相关性，而对二者的相关分析则为我们的假说提供了理论支持。

(一)成人身体形态与经济社会发展关系分析

成年男女身体形态总体趋势是身高均值呈随年度的增加而增长趋势，且增幅较小，体重均值则呈逐年增长趋势，而增幅较大，也就说成年男女在1997～2005年时间段身高和体重呈不断增长趋势，统计结果印证了人体生长发育规律(即从O岁到中年身高发展趋势呈单驼峰形、体重发展则呈不断增长趋势)。但相关性分析显示社会指标“卫生机构技术人员数量”与男女身高呈正相关、与男女体重呈负相关，而其他经济、社会发展指标与成年男女形态指标无关。相关分析表明成年男女身体形态的发展现实与经济社会发展无关，更进一步的说明经济和社会的发展现实无法改变人体基本生长规律，同时证明了自然规律的不可抗拒性。

(二)成年人身体素质与经济社会发展关系分析

成年男女肺活量除与社会指标“卫生机构技术人员拥有数”无关外，与其余经济、社会指标均呈负相关，也就是说经济社会的发展对成年人耐力素质的影响是随经济社会发展水平的提高而呈下降趋势，这也正好印证了成年男女肺活量素质指标的发展趋势。

反映成年男女心血管系统的指标台阶指数与经济发展指标呈正相关、与社会发展指标呈正(男性)和负(女性)相关。也就是说成年男女心血管机能水平有随经济发展水平的提高而上升的趋势。而随社会发展水平的提高则男性心血管机能呈提高趋势、女性则呈降低趋势。

反映成年男女手臂力量指标握力与经济指标呈负相关，而与社会指标呈正相关(除与工会组织一项呈负相关外)。也就是说成年男女手臂力量随着经济发展水平的提高呈下降趋势，而随社会发展水平的提高而呈上升趋势。

而反映成年男性上肢力量的体质指标俯卧撑与经济指标呈正相关(其只与全社会零售总额一项指标无关，但也接近临界水平)，与社会指标无关。说明经济水平的发展对男性上肢力量的提高有影响。

而女性腰腹力量指标与经济发展指标呈正显著相关、与社会发展指标无关，也就是说相关分析结果说明成人腰腹力量随经济的发展而有提高趋势。

(三)男性体质与恩格尔系数关系分析

恩格尔系数是指居民日常食品支出所占消费支出的百分比，它反映居民生活水平，统计结果表明城、乡男性身高、心血管机能、上肢力量和柔韧素质与恩格尔系数呈显著相关、农村男性平衡能力与恩格尔系数呈显著相关，而体重、肺活量、握力等指标与恩格尔系数无关，也就是说城、乡居民生活水平对男性身体形态、机能和身体素质的影响不是全面的，而是部分的。

(四)女性体质与恩格尔系数关系分析

统计结果表明城、乡女性心血管机能、肺活量、上肢力量与恩格尔系数显著相关，而身高、体重形态指标和柔韧、握力和平衡能力身体素质与恩格尔系数无关。这一结果吻合了经济发展指标与体质相关性分析结果。

篇9

冲破阻碍科学发展的思维定势，是开展继续解放思想大讨论要着力抓好的一个重点领域、关键环节。

思维定势影响着人的判断能力和创新能力。人的思维方式、思维习惯一经形成，便会习惯性地顺着已形成的思想观念认识问题、思考问题、解决问题。处于新的历史发展时期，面对经济社会发展的新要求和新形势，要清醒地认识我区经济社会发展的阶段性特征，把握新机遇，应对新挑战，促进经济社会又好又快发展，必须通过解放思想活动，冲破阻碍科学发展的思维定势，变革思想观念、思维习惯，树立科学的思维方式。

思维习惯源于实践活动，又要随着实践的发展而改变。改革开放以来，我们破除了许多传统的落后的思维定势和习惯，积累了一套经验做法，形成了相应的发展理念。但是，改革开放进入新时期，经济、社会、文化、价值观念等已发生了很大变化，深化改革涉及的面宽、触及利益层次深，加快发展遇到的新问题、新情况、新困难的复杂程度和深度前所未有。我们的一些经验做法、发展理念、思维方式已不适应新情况新实践的要求。比如，科学发展观要求在经济社会发展中坚持好字优先，又好又快，片面追求数量的增长、规模的扩大，忽视质量和效益，显然是不行的。又比如，科学发展观要求全面协调可持续发展，在谋划发展时，只注重经济建设、忽视社会建设；只注重当前发展、忽视长远发展；只注重经济发展、忽视生态建设等等，也是不科学的。可见，如果我们习惯于过去的做法，拘泥原有的经验，用老眼光认识新事物，用老经验判断新情况，用老办法解决新问题，就难以应对新挑战，更谈不上改革创新，加快发展。只有形成适应科学发展的思维方式，才能够在实践中勇于探索，敢于创新，突破影响经济社会发展的体制机制障碍，解决阻碍我区科学发展的突出问题。

思维定势是在一定时期的学习实践活动中形成的，一方面，其积累的经验做法为人们迅速认识客观事物、解决问题提供帮助，另一方面，又固化了人们的思维方式和思维习惯。破旧不易，创新更难。要坚持破与立的统一，以破带立，以立促破。破除单纯依靠行政手段解决问题的习惯，形成尊重市场规律、依法管理的理念；破除求稳怕错、不思进取的习惯，形成敢于变革、敢于创新的理念；破除坐等靠要的习惯，形成自力更生、艰苦奋斗的理念；冲破唯书唯上习惯，形成实事求是、与时俱进的理念。

思维定势在想问题、作决策、做工作中反映出来。冲破阻碍科学发展的思维定势，要求我们必须沉下身子，到实际中去，到基层去，到群众中去，深入调查研究，开展广泛讨论，摸清阻碍科学发展的思维定势有哪些具体表现，深入剖析其原因，在实践中破除阻碍科学发展的思维定势，形成科学的思维方式和思维理念。只有冲破阻碍科学发展的思维定势，按照科学发展观认识把握经济社会发展的运行趋势，真正实现思维方式和思想观念的与时俱进，保持清醒的头脑，才能解决诸如增长方式粗放、能源资源短缺、生态环境恶化、分配关系不顺以及城乡、区域、经济社会发展不协调等等问题，激活全社会的民族创新能力，实现经济社会的又好又快发展。

篇10

新形势下的经济社会发展目标和发展态势，对审计产生了巨大需求。这不但增加了审计的工作量和难度，同时也为审计职能作用发挥拓展了空间，对于审计事业的发展而言是挑战与机遇并存。如果能够顺应经济社会发展趋势，就是抓住了发展的机遇。因此，我们要根据经济社会发展对审计的需求，重新定位审计工作重点、审计范围和审计重点，以及审计发挥职能作用的层次和领域，着力促进转变经济发展方式，支持实现经济平稳较快发展。

（一）经济社会发展趋势对审计的需求

从当前的发展形势分析，经济社会发展对审计的需求，主要表现在以下几个方面。（1）国家审计不仅要监督检查财政财务收支情况，还要关注宏观问题，在完善体制、机制、制度、宏观管理和法规方面发挥作用。（2）国家审计不仅要检查监督经济活动合理合法性和管理的规范性，还要关注国家各项方针政策和重大调控措施的落实情况，以促进经济政策的落实保证宏观经济健康运行。（3）国家审计不仅要注重传统的审计项目的审计，还要进行民生问题和新领域的审计监督检查。（4）国家审计不仅要对党政主要领导干部和国有企业主要负责人的经济责任进行审计，还要关注其廉政问题，促进领导干部规范经济行为和保持廉洁从政。（5）国家审计不仅要检查监督微观经济活动错弊问题，还要进行经济效益和效果评价，遏制浪费。（6）国家审计不仅要履行审计监督检查职责，还要进行个案和综合性分析评价，反映和揭示体制、机制制度和宏观管理方面的矛盾、障碍和问题，提供促进规范管理的意见和建议，同时为宏观决策提供参考依据。经济责任审计级别进一步提高，地方党委政府还要求审计机关对政府投资工程建设项目和有关民生投资等项目进行跟踪审计。多方面对审计的需求，给审计职能作用的发挥开拓了广阔空间。

（二）党委政府对审计的要求

在新的形势下，各级党委政府对审计越来越重视，信任度越来越高，有些地方把审计意见作为经济决策的参考依据、调控经济的手段和促进政策措施落实的工具。（1）大的经济决策前要进行审计调查，听取审计的意见和建议。（2）党委要求对党政领导干部全面进行经济责任审计，同时要求进行分析，把审计意见作为管理干部、促进履行职责和反腐倡廉的参考依据。（3）地方政府直接安排关系区域经济发展的行业和重点投资项目审计，以促进地方转变经济发展方式。（4）地方政府要求审计机关对政府投资的民生工程项目和重点投资建设项目进行跟踪审计，以保证投资的有效性，实现投资目标。（5）地方政府要求对资源环境进行审计，并要求分析、促进生态文明。（6）地方政府要求不仅进行审计监督，还要求进行分析评价效果，提出建设性意见和建议。审计已经进入宏观决策领域。

（三）国家审计正在发生着重大变革，初步形成了具有中国特色现代审计体系雏型

顺应经济社会发展趋势，国家审计正在发生着重大变化。一是审计发展方向和目标，已由对个案查错纠弊向发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能转变，目标是“推进法治，维护民生，推动改革，促进发展”；二是审计目的，由对微观监督检查促进规范管理向服务宏观方面转变；三是审计范围，由财政财务收支审计向以财政财务收支为基础的经济权力行为、经济效益、资源环境和新领域扩张转变；四是审计功能发挥，由审计基本功能发挥向审计本质功能和宏观层次转变；五是审计重点，由常规项目审计向重点行业系统和专项审计转变；六是审计方式，由年度结算审计向跟踪审计转变；七是审计手段，由手工操作核查向计算机审计转变；八是审计结果报告，由情况反映和个案纠错规范建议向综合分析和提供宏观建议转变。审计发展方向和工作转变趋势是在进行常规审计的基础上的提升，进一步突出了审计重点，强化了行业系统和专项审计，取向于服务宏观。政府审计转变的方向和现在的发展趋势，已经初步展现出具有中国特色的现代审计运行体系，其功能作用发挥也已经跨入保障国家经济社会安全健康运行的宏观层面。

二、构建保障国家经济社会安全健康运行的审计运行机制

为满足经济社会发展对审计的需求和党委政府对审计的要求，审计机关必须进一步强化宏观意识，建立健全以财政财务收支和审计调查为基础，专业系统审计为主体，专项审计为重点，分析评价为手段，服务宏观为目的，保障国家经济社会安全健康运行的现代审计运行机制。这是审计跟踪经济社会发展和满足经济社会发展需求的中国式现代审计运行机制。它既能继续坚持微观监督检查职能作用的发挥，又能在宏观层面上发挥作用，构成了一个完整的系统工程。

（一） 国家审计促进转变经济发展方式的运行机制

国家审计促进转变经济发展方式或保障国家经济社会安全健康运行的运行机制是多层次审计活动与互动性相结合的运行机制，审计监督检查单位一般表现为独立进行，同时也为审计分析提供信息资料，客观上审计过程又是一个调研过程或审计信息搜集过程，把实施审计与审计信息采集、审计经济分析融为一个互动整体。各种审计活动和运作虽然独立性很强，关联十分紧密，但是又表现出明显的层次性。

1、审计信息资料的采集与供给系统。（1）基础信息：微观个案审计项目获取的审计数据信息资料。（2）定向信息：为获取信息情况的审计调查所获取的审计数据资料和情况。（3）主导性信息：行业系统和专项审计获取的审计数据信息资料。（4）辅信息：国家和有关方面的经济类信息和数据。（5）参考性数据信息：国际有关方面的经济类信息和有关数据资料。（6）参照性信息：国家实行的经济法规、经济政策，行业部门的有关经济评价指标和标准要求，以及经济社会评价体系评价指标。（7）外来信息：联合国、国际有关组织和国家的经济分析评价体系指标等有关信息。这种以审计信息为主体，以相关信息为辅助的审计信息数据库，就可以满足对国家、行业系统和区域经济分析评价的要求，由此把握经济社会发展动态， 为宏观、行业系统和区域经济决策提供参考依据。

2、审计信息分析评价系统。审计信息分析评价系统，主要是配置和开发计算机软件，用数据信息资料分类输入储存、数据信息资料处理、数据信息资料分析评价。（1）配置审计数据信息资料输入储存软件，即建立数据库。（2）配置专业性和综合性审计数据信息资料输入储存软件，即对数据库数据资料进行处理，按专业分别输入储存。（3）配置综合性和专业性分析评价软件，对综合数据信息资料和各专业数据信息资料进行分析评价。（4）编制综合性和专业性审计数据，信息采集表格，一是由审计人员在实施审计项目时，填写有关数据资料；二是对所填写数据核准后，输入数据库，数据信息采集表设计栏目必须与数据库软件输入储存分类相一致。（5）配套配置综合性和各专业性分析评价指标体系软件，以对综合数据信息和专业数据信息进行比对分析评价。另外还必须配套成立专业专家评价委员会，根据非数据性有关情况对计算机分析评价结果进行审核评价，最终完成审计分析评价报告。

（二） 构建保障国家经济社会安全健康运行机制已具备的基础条件

我国的政府审计经过近30年的发展，已经具备了构建保障国家经济社会安全健康运行机制的基础条件，有些审计项目、运作活动和硬件技术等方面已经跨入到这个层次。（1）政府审计监督体系已经稳固下来，处于完善、提高和创新发展新阶段，逐步向保障国家经济社会健康运行机制方向转换。（2）审计范围和审计对象覆盖经济领域各个方面和有关社会活动的有些方面，可以获取会计、经济、政策和社会等方面的信息数据资料，培育了信息供给源，为审计综合分析奠定了基础。（3）全国统一组织的专业、专项审计（如粮食审计、电力审计和地方政府性债务审计）取得了良好效果和成功经验，并设计了审计信息采集表格，开发了审计信息输入和处理软件，为今后的专业、专项审计给定了范例。（4）金审工程已投入使用，实现了全国联网，可随时采集和输入所需信息，硬件技术为分析各类信息提供了保证。（5）传统的手工操作已转换为计算机审计，审计手段完全可以适应现代审计的基本要求。（6）跟踪审计、信息系统等创新型的审计方式，不但提高了审计工作效率和审计效果，而且为快捷采集信息和获取动态信息提供了支持性保证条件。

三、国家审计促进转变经济发展方式运行机制的完善条件

国家审计促进转变经济发展方式的运行机制，实际上也是审计保障国家经济社会安全健康运行的运行机制。我国现在的国家审计虽然已经具备了构建审计促进转变经济方式运行机制的基础条件和支持运行的一些条件，但是，要保证有效正常运行，还需要进一步修整、充实、完善、规范和提高。目标要求，就是要使审计职能作用的发挥满足经济社会发展对审计的需求和党委政府对审计的要求，关键的是要做到实施审计项目、审计信息采集与审计数据处理、审计分析相匹配，最终取值于审计分析报告。从现行审计运行情况分析，应做好以下几个方面的工作。

1、审计项目计划，突出重点行业系统和专项审计。每年度要根据国家经济社会发展的需求，安排1至2个影响全局的行业系统或专项审计项目，并进行行业系统和专项审计的分析评价。

2、完善审计信息数据库，增设各审计专业数据资料输入储存库。一方面实现数据输入专业电子化，另一方面可对行业系统和专项资金活动情况进行分析评价。

3、按审计专业编制信息采集表，将实施审计项目所需数据信息资料通过采集表核实后输入数据库。主要是掌握审计动态，为进行行业系统和专项分析评价提供数据资料支持。

4、开发审计行业系统和重点专项审计分析软件，对获取的数据资料进行专业分析。

5、制定行业系统和专项审计分析评价指标，作为评价行业系统和专项系统审计依据。此类分析软件，主要是对行业系统和专项审计系统数据进行处理，取得数据评价结果。根据这个评价结果，再参照非数据有关情况和参照相关评价指标进行全面分析评价。

6、成立专业分析评价队伍，专司对审计信息分析评价。专业分析评价队伍设少量专职人员，吸收综合素质高的人员辅助参与分析评价。同时，也可以从外部聘请部分专职专业分析人员和有关专家参与。