水环境污染及治理十篇

水环境污染及治理篇1

关键词 污水处理厂；恶臭；离子除臭；污泥

中图分类号 X703.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）12-0271-02

随着经济社会的不断发展，各地污水处理工作迅速有效地开展，污水处理厂数量明显增加。城市污水处理厂作为解决城市水污染问题最基本而有效的途径，是保护城市生态环境、治理河流污染的必然举措，但其在建设和运行过程中，又因自身产生和排放污染物对周围环境产生一定的污染，国家环境保护部的《建设项目环境保护分类管理名录》中明确提出将城市污水处理厂列入对环境可能造成重大影响的建设项目。该文通过分析污水处理厂存在的环境问题，提出解决问题的对策和方法。

1 出水水质无法满足达标排放

综合分析导致污水处理厂出水水质超标的众多原因，大致可分为以下2个方面。

1.1 进水水质发生变化导致尾水超标

在调研中发现，部分污水处理厂进水COD浓度超过1 000 mg/L、总氮超过200 mg/L、总磷超过100 mg/L。由于企业的超标乱排，加上污水厂的现有监控设施配置缺失，往往在事故发生后才发现，造成污水处理厂生化微生物活性下降，甚至生物相破坏，污泥膨胀，最终导致出水水质恶化，超过国家规定的排放标准要求，并对水环境及生态系统产生较大的不利影响；微生物群体受到冲击毒害严重时，可能一两个月都无法恢复正常的有机物降解能力，最终导致很长一段时间内城市污水无法达标排放。

针对上述问题，相关管理部门应强化点源治理，特别要制订和落实点源重金属、磷的减排措施，进而确保污水处理厂进水水质的稳定。

1.2 处理装置运转不正常导致尾水超标

污水处理厂的各处理单元都发挥各自特有的功能，无论哪一个环节出现异常，都可能导致尾水超标。因此，污水处理厂从初步设计阶段就应该严格按照国家规范要求，保证工程、设备质量。但也存在由于出现不可抗拒的外部原因，如双回路停电、突发性自然灾害等情况，将导致污水未经处理而超标外排的情况，此时应要求部分排水企业或全部停止向管道排污，以确保水体功能安全。

2 臭气污染影响

污水处理厂在运营期间会产生一些臭气，由于经济的快速发展，城市用地紧张，很多污水处理厂周围紧邻着住宅区或者商业区，因而其恶臭污染备受各方关注。要控制污水厂的臭气污染，必须从其恶臭来源、排放规律等方面着手，进而确定适宜的污染治理措施，将其污染影响降至最低。

2.1 恶臭来源、成分

污水中的污染物在厌氧或缺氧的条件下发生腐化，随着水流的流动散发出恶臭，污水厂各处理单元都会不同程度地向周围环境散发恶臭。相关研究调查结果表明，城市污水处理厂的污泥处理区（污泥浓缩池、污泥脱水间等）与污水进水区（进水泵站、隔栅、曝气沉砂池等）产生的恶臭气体，无论在臭气产生量上，还是在排放强度上，均高于其他处理单元[1-2]，具体结果如图1所示。

臭气成分复杂，其中包括了含硫化合物（如硫化氢、硫醇）、含氮化合物（如氨）以及含氧有机物（如醛、酚）等多种物质。在进行污水处理厂臭气分析时，大多选择硫化氢、氨、甲硫醇作为臭气强度的参考指标。

2.2 恶臭排放规律

恶臭排放强度与多种因素相关，污水、污泥处理处置工艺不同，产生的臭气成分和浓度也不同，掌握恶臭的排放规律，对控制污水处理厂的恶臭污染有很大的指导意义。长泥龄工艺（如氧化沟）臭气产量低于短泥龄工艺（如常规曝气工艺）[3]，好氧工艺低于厌氧工艺。此外，污水处理厂内恶臭物质的产生与季节和温度存在直接关系。研究结果表明，当水温分别低于18、21 ℃时，污水中的H2S和NH3的排放浓度基本为零[4]。因此，当污水厂的水温低于18 ℃时，可以适当考虑调整恶臭处理装置的运行时间来节约成本。同时，雨天也可以降低污水处理厂的恶臭污染物浓度。

2.3 恶臭污染评价

恶臭污染是通过人的嗅觉而引起的不愉乃至影响人体健康的一种感觉公害，目前衡量恶臭污染的程度主要包括3种指标，即臭气浓度、臭气可忍耐度和臭气强度。其中臭气强度是恶臭污染的主要评价指标，臭气强度等级是以嗅阈值为基准将臭味强度划分等级，目前应用较为广泛的分级方法由日本环境厅提出，其将臭气强度划分为6级，具体如表1所示。

污水处理厂各处理构筑物产生的恶臭气体对整个污水处理厂及其周边地区都会产生污染影响。以日处理量为10万m3的污水处理厂脱水机房为例，其每小时的臭气散发量按脱水机房容积的3～5倍计算[5]，臭气中的H2S散发速率约30 mg/s。根据《环境影响评价技术导则——大气环境（HJ2.2-2008）》中推荐的预测模式估算，H2S随距离衰减的情况如表2所示。

从上述衰减结果可以看出，在最不利的气象条件下，污泥脱水机房H2S浓度衰减300 m以上，其臭气强度方可接近1级。此外，由于臭气组分复杂，臭气浓度是各种恶臭污染物和异味的综合反映，而恶臭污染物浓度预测结果只是单一污染物的反映，在实际操作中经常出现恶臭物质浓度预测的结果优于臭气浓度评价结果，也就是说即使恶臭污染物计算值比较理想，但人们的反应却是臭味明显。因此，在恶臭评价时，应该采取现场嗅闻与预测相结合的方法进行。

2.4 常用的恶臭污染治理措施

调查发现，随着人们环保意识的提高，近几年污水处理厂在设计阶段便从减少恶臭环境影响的角度出发，对主要的恶臭排放单元泵房、格栅、污泥浓缩池等加盖收集经除臭装置处理。常用的处理方法主要有离子除臭法、植物液除臭法、生物除臭和化学除臭等。

2.4.1 离子除臭法。利用恶臭气体多为还原性物质，容易被具有较强氧化性的氧离子氧化化学特性，利用离子发生器产生氧离子，有效氧化分解空气中的污染因子，去除异臭味。离子除臭系统包括空气过滤、离子发生器、废气处理装置以及相关配套通风机组成，该装置净化过程如图2所示。

对于污水处理厂来说，上述净化过程可用于提升泵房、格栅间、沉砂池、脱水间等部位的除臭。以污泥脱水间为例，其在工程上的布置如图3所示。

目前，离子除臭工艺在北京、天津、广州等地已经得到广泛的应用，上海白龙港水质净化厂、桃浦污水处理厂、济南北园污水泵站等均采用上述工艺对臭气进行处理，处理效果良好，对硫化氢的去除效率大于90%，对氨的去除效率大于70%。

2.4.2 植物液除臭法。基本原理（图4）：将一些特殊天然植物提取液雾化，让雾化后的分子均匀地分散在空气中，液滴具有很大的比表面积和表面能[6]。溶液的表面不仅能有效地吸咐空气中的异味分子，同时也能与被吸附的异味分子发生分解、聚合、取代、置换和合成等化学反应，使其立体构型发生改变，削弱了异味分子中的化合键，使之失去臭味。植物除臭剂与异味分子H2S和NH3的反应式如下：

该方法用于恶臭治理主要涉及三方面的影响因素，即雾化程度、喷洒位置、喷洒量。雾化通常有专门的机械设备来完成，喷洒位置、喷洒量则是根据工程实施经验确定。植物汁液法不用增设气体收集装置、电耗少、占地少、操作方便，很容易在已建脱水机房的基础上安置、增设植物汁液必要的设备，北京排水集团高碑店污水处理厂即采用该种方法对脱水间进行恶臭处理。

2.4.3 生物法。生物脱臭法是利用微生物的代谢作用降解臭气物质，适合去除污水处理厂产生的臭气物质。生物滤池除臭是目前研究最多、工艺最成熟、应用最广泛的生物除臭方法[6]。该除臭法是在适宜条件下，利用附着大量微生物的固体载体（填料）吸附、处理收集到的臭气，使臭气物质最终分解为二氧化碳和水，其工作流程如图5所示。

生物滤池法除臭技术具有运行费用低、处理效率高、无二次污染、操作管理简便等优点，应用很广泛。广州某城市污水处理厂在预处理区、二级处理区和污泥处理区分别设置了生物滤池，以去除运行过程中产生的臭气物质。

3 污泥污染

污水处理厂在利用微生物进行水中污染物去除的同时，也将产生大量的剩余污泥，污水处理技术是通过微生物的代谢作用及物理化学方法，将污水中的大量污染物转移到剩余污泥中，其实质是污染物的相对转移，即将可溶性的污染物从水相转移到固相中[2]。污水处理厂的污泥如果未经处理随意排放，经过雨水的侵蚀和渗漏作用，极易对地下水、土壤造成二次污染，直接危害人类的身体健康，给当地的生态环境带来严重的安全隐患[2]。

2002年颁布的《城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）》要求城镇污水处理厂的污泥应进行稳定化处理，并对厌氧消化、好氧消化、好氧堆肥3种稳定化处理后的污泥控制标准进行了规定。

城市污泥的处置方式主要有填埋、焚烧、倒海和农业利用等，前3种方法由于场地的限制、费用昂贵、造成二次污染等因素而难以实施或被禁止[2]。而污泥中含有大量的氮、磷、钾、钙及有机质等营养物质，其作为农用资源前景广阔，有利于城市和农业的可持续发展。需要注意的是，由于城市功能的复杂性，城市污水处理厂接纳的污水类型也千差万别，工业废水连同生活污水一同经市政排污管网汇入污水处理厂，工业废水中难免会含有重金属等有毒有害物质，随着处理过程的逐步深入，有害物质就会转移到污泥中。因此，城市污水处理厂在排放污泥时，应对污泥进行重金属等有害物质成分分析之后再决定其具体去向。

4 结语

随着人们环保意识的提高，污水处理厂的恶臭、污泥等环境污染问题也越来越受到关注，如何切实有效地对这些问题进行控制，需要从产生规律、环境条件等方面进行系统、全面地研究。同时，还需加强政策法规的建立和监督工作，做好污水厂的正常管理工作。通过政策管理和技术防控手段综合治理，解决好污水厂的环境污染问题。

5 参考文献

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[3] 郭静，梁娟.污水处理厂恶臭污染状况分析与评价[J].中国给水排水，2002，18（2）：41-42.

[4] 眭光华，李建军，孙国萍.城市污水处理厂恶臭污染源调查与研究[J].环境工程学报，2008，2（3）：399-402.

水环境污染及治理篇2

一、农村水环境污染处理技术 

（一）分散式和无动力处理技术 

无动力处理技术是当前在农村水环境污染处理中比较常用的一类技术，它主要将厌氧处理作为核心，将生物滤池作为辅助，是一种综合性的污水处理技术，该技术应用的一大典型特征就是不需要通过动力来进行驱动，而且也不会涉及到抽水泵等设备和装置的使用，分散式处理技术通过把相应的污水处理设施埋藏在地下的适当位置，之后再利用分散式或者集中式的方法对污水进行处理，这样既能实现土地资源的节约，同时还能在很大程度上提高处理效率，在埋设有污水处理设施的地表之上还能种植一些绿化植物，起到净化环境的作用。 

（二）土壤渗滤技术 

土壤渗滤技术在水环境污染处理上主要是通过渗滤处理系统来达到治理目的的，土壤渗滤系统中主要包括慢速渗滤系统和快速渗滤系统两个部分，其中，快速渗滤系统主要负责将污水引到具有较好的渗透性的地区，并在污水渗滤的整个过程，发挥出过滤、沉淀、氧化还原等作用，进而达到对污水的净化。慢速渗滤系统则主要发挥出对污水处理流程进行简化的作用。当前，土壤渗滤技术已经被大规模应用于污水治理中。要把该项技术应用于农村水环境污染治理中，就必须确保土壤的活性、通透性等达标，这样才能确保处理效果。一般来说，当渗滤系统运行30天左右，应当对渗滤床进行适当调整和优化，这样才能使其渗滤速度保持正常水平。 

（三）稳定塘技术 

当前，我国的水资源分布具有地区不均衡的特点，部分农村地区存在严重的干旱缺水问题，稳定塘技术的应用可以在很大程度上提高水资源的有效利用率，从而使水资源在干旱地区发挥出更大的作用。近几年，我国提高了对该技术的重视度，有关部门也进一步加大了对该技术的研究力度，这就为稳定塘技术的推广和普及奠定的基础，将该技术和二级生物处理技术相比可以发现，高效藻类塘在很多方面都具有其特殊的性质，对于土地面积广阔但技术水平相对落后的农村地区来说，稳定塘技术具有更高的适用性，值得在农村水环境污染处理中得到大面积推广和应用。 

（四）人工湿地技术 

人工湿地技术主要是利用自然湿地环境来发挥出清洁水体、减轻污染的作用，在进行污水处理的时候，它能和污水中的一些物质发生化学作用、物理作用，进而实现对水体的净化，而且湿地本身就是自然环境中的一种具有独特性的系统，其组成结构中主要涉及到微生物、动物和植物等，这些组成成分能利用吸附、过滤、吸收、分解等形式来净化污染水体，最终取得最佳的净化效果，人工湿地污水处理系统主要包括湿地系统和预处理系统两个部分，其在金属浓度、COD等的处理上能达到三级或二级处理水平。无数的处理实践已经证明，当水体污染程度一般时，人工湿地技术对污水中BOD?5的处理效率能达到85%左右的水平，对磷等成分的处理甚至能达到90%以上。 

（五）沼气技术 

该技术主要利用厌氧发酵的方式来对动物和人的排泄物进行处理，它不仅能起到净化这些污染物质的作用，同时还能将其转化为可被再次利用的沼气，且发酵之后的沼渣等物质能被用作土地的肥料，将沼气技术应用于农村水环境污染处理中，能将污水中的各种污染物有效去除，进而降低其对农村环境带来的污染。 

二、农村水环境污染治理对策 

（一）控制好污染源头 

现阶段，我国农村环境的整体质量并不高，最主要的原因就是污水、垃圾等随意排放的现象十分普遍，所以，要治理好农村水环境，最主要的就是要加强对污染源头的控制，具体来说，应采取以下几个方面的措施：第一，应进一步规范农村牲畜的养殖，建立专门的牲畜粪便处理设施，以免大量的牲畜排泄物进入到水体中，加剧农村水环境的污染。第二，应构建完善的垃圾收集系统，以免出现垃圾胡乱堆放的现象。第三，应设立专门的污水排放管道或沟渠，让污水能有效集中到污水处理场所，以免其随意排放到水中而对水体造成严重污染。 

（二）选择最为适宜的水环境污染治理技术和模式 

由于我国广大农村地区的住户较为分散，且经济条件十分有限，必须在水环境污染治理上考虑到当地的居住特征以及所需花费的成本，尽量采用资金投入较低、容易管理的污水处理技术，可采取分散式和集中式处理相结合的治理模式，在污水排放量较大、污水浓度偏高的楼房区域，可采取动力集中式污水处理技术，以确保出水效果。在人口比较集中、污水浓度偏低的平房区域，可选用低成本的生态处理模式或者厌氧处理模式，包括土地渗透技术、氧化塘技术、人工湿地技术等。对于污水较为分散、很难汇集到一起的区域，可修建小规模的一体式污水处理设施，或者采用庭院独立式的自然处理模式等。 

（三）发展生态农业 

生态农业的发展不但能改善农村周边环境，同时还能在降低水污染方面发挥出一定的作用，所以，应在农村地区大力推行生态农业，在农业生产中尽量采用复合肥料，控制好氮肥的使用量，并在病虫害的防治上尽量采用生物技术，避免高浓度化学药品的使用，这样就能有效减少污染现象的发生。 

结语 

總而言之，农村水环境污染处理技术主要包括分散式处理技术、土壤渗滤技术、稳定塘技术等，这些技术的应用对农村水环境的改善来说意义重大，在实际开展农村水污染治理工作的时候，必须根据实际情况采取适当的污水处理技术，从源头上控制污染，并大力提倡生态农业，这样才能从根本上实现农村水环境的改善。 

参考文献 

[1]袁宝成.农村水环境污染处理技术及治理对策[J].科技创新导报，2015，（36）：166-167. 

水环境污染及治理篇3

关键词：城镇化 发展与环境 大气环境治理 水资源保护

中图分类号： TV213 文献标识码： A 文章编号：

一、雾霾的困扰。

进入2013年，河北省连日大面积遭遇雾霾天气，除张家口、承德、秦皇岛市以外，其他8个设区市空气质量多为“严重污染”或“重度污染”。根据相关数据显示， 2013年1月1日以来，全省空气质量自动系统的设区市空气质量指数日报数据表明，处于太行山东侧的石家庄、保定、邯郸、邢台四个城市的环境质量状况基本一致，石家庄市、保定市污染更重。首要污染物均以PM10、PM2.5居多。根据邢台市历年环境空气监测数据显示，我市市区空气污染程度,按照季节由重到轻排序依次是四季度、一季度、二季度、三季度，每年的11月至次年3月空气污染最重。

由于邢台市位于太行山的东麓，地处太行山脉和华北平原的交汇之处，由于太行山的自然屏障以及城市高层建筑的阻挡，在市区容易形成弱风或静风状态，不利于大气中污染物在水平方向的流动和扩散。特别是在冬季寒流过后，地面受冷空气影响，在天晴、风小、气温低等气象条件下,贴近地面的大气层温度下降速度快，而大气上层温度下降较缓，在大气层中就会出现上暖下冷的“逆温现象”。暖空气就像一个锅盖罩在城市的上空，造成大气中的污染物不易向上扩散。特殊的地理环境和寒冬季节，在我市容易形成雾霾天气，从而加重了市区的大气污染。

二、雾霾的危害。

雾霾天气的首要污染物PM10主要来源于燃煤烟尘、汽车尾气、各种扬尘等，不仅降低大气能见度，而且对人体健康的影响也非常大。PM10被人体吸入后，会累积在呼吸系统中，引发心脏病、肺病、呼吸道疾病，降低肺功能等。另外，PM10还具有较强的吸附能力，是多种污染物的“载体”和“催化剂”，有时能成为多种污染物的集合体，是导致各种疾病的罪魁祸首。

而PM2.5的主要来源是石化、化工、机动车尾气排放产生的硫氧化物、氮氧化物、有机气体转化，以及有色金属冶炼、化工、钢铁等挥发出的金属氧化物，主要对呼吸系统和心血管系统造成伤害，包括呼吸道受刺激、咳嗽、降低肺功能、加重哮喘、导致慢性支气管炎。老人、小孩以及心肺疾病患者是PM2.5污染的敏感人群。

三、如何拨“雾霾”而见天日。

邢台大气污染的防治不是一天两天的事情，而是一件长期的任务和工作。

1、统筹规划、综合整治，科学制定市区大气污染综合整治实施方案。要对本市的工矿企业进行摸底、调查，确定哪些要关停取缔、哪些要搬迁退市、哪些要深度治理等等，针对市区周边小石灰、小石子、小板材企业规范整合、拆除燃煤锅炉等措施，要全面启动大气污染综合整治工作，形成长效机制。

2、加强机动车尾气污染减排治理。要把机动车尾气达标排放作为车辆年检的一项强制性指标，凡尾气不达标的一律不准通过汽车年检；同时，对已到使用年限、达到国家强制报废标准的机动车，要坚决予以报废，不准上路行驶。实时通过以上措施的实行，减少全年化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量。

3 、严厉查处大气污染违法行为。针对大气污染违法行为要坚决查处，不给违法者以时间、空间。大气污染违法行为的整治要实行分点包片制度，责任到人，对大气违法行为及时依法严处，巩固了市区大气污染综合整治的成果。

4、形成机制、保障到位。针对大气污染的治理工作要进一步健全工作机制，突出建立、完善空气质量信息日常监管机制、生态环境补偿机制、碳排放补偿制度、生态补偿保证金制度、联防联控机制等，为做好大气污染综合整治工作提供强有力的制度保障。

四、水，百泉之城的困扰。

水是生命之源、生产之要、生态之基。而以前素有“百泉之城”的邢台却正在受水的困扰。根据邢台市水务局最近提供的数据显示，“十二五”期间，全市水资源年缺口将达4亿立方米以上。当前，我们对水资源的现实利用和保护，与极度缺水的状况极不相称。农业方面，仍以效益低、浪费大的传统漫灌方式为主，滴灌、喷灌等节水灌溉技术几乎为零；工业方面，利税大户几乎都是耗水大户，水循环利用和废水回收开发程度低，污水处理能力弱，中水使用推广普及面小；生活和服务业方面，洗车行随处可见、生意火爆，纯净水大行其道且倍受青睐，太阳能溢水和自来水长流水现象屡见不鲜，生活污水四处泼洒。由此可见，把水当成“金贵物”、“稀罕物”的观念并没有在人们的头脑中确立起来。 邢台的水生态修复已不只是发展问题，而是大家还有没有水喝、有没有饭吃的问题。我们应该理性的认识到：

1、邢台水资源短缺，供需矛盾突出。按国际上现行标准，人均年拥有水量少于1000m3时，为严重缺水。邢台市多年平均年降水量为525.1mm,多年平均淡水资源总量为13.54亿m3，人均年拥有水资源量仅为205.5m3，资源型缺水的局面非常突出。

2、地下水超采造成了严重的生态问题。在地表水日渐匮乏的情况下，地下水成为我市平原区的主要供水源。由于大范围、超常规地开发利用地下水，致使生态环境急剧恶化。

3、邢台的水质污染严重，水环境日趋恶化。据统计，我市每年全市排放的工业、生活污水总量达2亿多立方米。污水的大量排放，使浅层地下水受到不同程度的污染，并有向深层扩展的趋势。值得注意的是，邢台市区的岩溶水在地下深层经过长距离汇流，自然优化，水质相当好，但一旦污染，很难治理。这种得天独厚的水环境条件，千万不能在我们这一代面前消失。

4、降雨减少，开采量大，水库截流，导致泉群断流。邢台市区地处百泉岩溶区的径流出露带，过去，百泉、达活泉、狗头泉、等十多处自然泉喷发而出，地下岩溶水水量丰富，水质良好。然而从70年代开始，特别是80年代以后，由于邢台市区大规模开采地下水，加上降雨减少，并且朱庄水库等几座水库大量拦蓄，使岩溶水的补给大大减少，水位大幅度下降，从而造成达活泉群、百泉泉群相继断流。

五、水资源的保护，从我做起，从身边做起。

水是我们的生命之源，我们要从思想上认识到这种珍贵性。我们国家的人多，人与人之间知识水平参差不齐，修养素质更是不相一致，这就要求我们要通过舆论宣传，让绝大多数人认识到这一点，一个接一个地、一代接一代地把这种节水认识传承下来，形成传统。另外，我们还要通过以下几点措施，节约水资源，保护水资源：

1、实行全面节水，建立节水型社会。加强节水管理，提高水的利用率，是缓解邢台市水资源短缺的根本途径。要加大农业节水力度，强化城市节水工作，普及推广节水技术和器具，加快企业节水技术改造，完善用水节水机制，提高整体节水水平。

2、加快水污染和水环境治理。要全面提高城镇废污水处理程度和水平，严格实行工业废水达标排放，治理农业面源污染。依据水功能区划，从严核定水域纳污容量，加强入河排污口的整治与监督管理，严格控制入河排污总量。加大城乡饮用水水源地、南水北调沿线、水库库区等重点区域水资源保护力度。

3、加强地下水超采区修复治理。严格控制地下水开采，加大地下水超采区治理力度，涵养保护地下水资源。加强地下水超采地区替代水源建设，压减地下水开采量。充分利用现有渠道和坑塘，尽量多地存储雨水。通过建设地下水库、利用雨洪水、再生水等回灌措施，补充涵养地下水源。

4、水，人人须臾不可少；节水，人人也责无旁贷。让我们从节约一滴水开始，改变自己，改变环境，也改变生活。

空气和水都是我们人类赖以生存的根源，让我们从我做起，从身边做起，节约用水，低碳生活，共同建设我们美好的家园！

参考文献：

（1）邢台日报，邢台日报社出版，国内统一连续出版物号CN13—0007代号17-32。

水环境污染及治理篇4

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水环境污染及治理篇5

关键词：淮河流域；水环境；协同控污

引言

安徽省淮河流域覆盖淮南、蚌埠、淮北、阜阳、宿州、亳州、滁州、六安和合肥9个省辖市的47个县、市、区。由于流域水环境的关联性和整体性以及区域之间的利益冲突，不利于流域环境的治理，使得安徽省淮河流域水环境保护工作难以达到预期目标。因此，必须创新制度，建立协同控污机制，统筹规划，合力治污，使整个流域水污染防治协调一致，从而有效遏制和治理淮河水污染。

1 安徽省淮河流域水环境现状及问题

1.1 水环境现状

从安徽省淮河流域监测断面的监测结果来看，水质为Ⅱ～Ⅲ类的水体占总量的近一半；水质状况为轻度污染即水质为Ⅳ类的水体占总量的近三分之一；水质状况为重度污染即水质为劣Ⅴ类的水体占总量的近六分之一；其余的水体水质状况为中度污染即Ⅴ类水质。由此可知，轻度污染、中度污染和重度污染水体占总量的一半以上，水体主要污染指标为高锰酸盐、五日生化需氧量、化学需氧量、总磷和氨氮。

1.2 存在的问题

淮河流域水污染防治存在的主要问题有以下五个方面。

部分因子超标严重。

城镇生活污染排放不断增加，污水处理能力不足。

历史欠账较多，治理资金匮乏，影响规划的有效实施。

局部水系污染严重，跨界纠纷问题有待解决。

流域农村面源污染问题日益突出且尚未得到有效控制。

2 协同控污机制的方法研究

2.1 管理主体协同

在安徽省淮河流域水环境的治理中，政府、企业、公众三者应该有机联系起来，明确划分各自功能，实现三大环境管理主体的协同控污。特别应发挥政府主导作用，明确企业责任主体，鼓励公众参与监督，建立流域水环境信息公开平台和区域环保公众参与机制，形成政府、企业、公众等多方联动的沟通机制，使环保共治从单一的政府行动向多元化、全方位的社会行动方向发展。

2.2 管理政策手段协同

管理政策手段包括命令控制、经济激励和宣传教育。命令控制包括行政手段和法律法规。通过制定更为严格的地方或流域污水排放标准和统一、强制性的法律、法规等措施来处理协调控制安徽省淮河流域水环境污染，同时加大行政和刑事处罚力度，形成法律威慑力，真正做到流域管理与区域管理相结合。

经济激励包括生态补偿制度和排污许可证交易制度。通过出台安徽省淮河流域水环境生态补偿管理办法和全面实行排污许可证交易制度，使企业能在利益的驱动下，积极地进行生产工艺改革、实施清洁生产，增加排污余额。

宣传教育以宣传内容、宣传组织以及宣传形式为手段，提高公众对环境的保护意识，使得公众更好的参与到淮河流域的水环境治理中。

2.3 技术方法协同

由于流域水体的流通性，上游排污往往会对下游水质产生影响。同时由于缺乏有效的区域信息共享机制，不利于流域整体的污染控制。

因此，在治理淮河流域污染时，流域各区域应联合建立水环境信息系统，实现省流域内水环境信息的共享，协同控制水环境污染；逐步建立区域之间水环境保护基础设施的共建共享机制，实现各区域环境保护基础设施的共享和有效利用；建立流域水环境联合监测体系，提高各区域环境监测水平，提高水质采样分析方法的科学性和监测数据的准确性；建立环境预警联动系统，有效应对流域水污染突发性事件；各区域联合构建水环境保护联合执法体制，在流域水污染防治中，加强与周围区域的联合监察执法。

2.4 管理部门协同

淮河流域的综合整治不是单一的环保或者水利工程，涉及到各个行政区域的环保、水利、农业、林业、建设等不同部门的共同管理。流域内各部门之间的协调机制是确保成效治理淮河流域污染的必要条件。因此，在治理过程中，应建立河流交界断面水质目标责任制，明确各个行政区政府的具体任务和目标。各区域地方主管部门之间，水利、环保、市政、土地等部门之间需建立起联合防污控污机制，明确各个部门之间的责任。各个部门之间的信息渠道应保障畅通，实施区域环境与发展的综合决策，确保区域环保共治的科学性、统一性和有效性。

2.5 水域陆域协同

水体污染问题主要来自两个方面：一是人类社会在水域上的活动，二是人类在水体周边陆域上的活动。对于绝大多数的水域来说，陆域污染物是引起其污染产生的最主要来源。水域环境和陆域环境两者关系密切，互为依托，互相促进。陆域环境的改善，也将有利于水域环境的改善和保持。因此，安徽省淮河流域水环境的综合整治必须贯彻水域陆域协同的整体系统指导思想。以陆域污染控制和治理为前提，通过工程措施和管理措施控制城市面源以及制定政策法规、防治农药、化肥的污染、加强畜禽养殖业规划布局、面源污染源普查和建立农村环保基础设施等措施控制农村面源，实施清洁生产并最大限度地减少污染物发生量，强化源头治理，并采用物理、化学或生物技术阻截控制污染物的转输，最大限度地减少污染物外排，在陆域就地治理污染物，可获得事半功倍之功效。

2.6 总量控制与产业结构优化协同

以总量控制为前提，开展水污染协同控制理论模型研究，建立多源水污染协同控制分配模型，限制各区域内各污染源污染物的排放量及排放浓度，确定区域内各污染源的削减量，使得各区域内各监测断面水质能够满足环境功能区划要求。通过该模型计算得到的污染物总量分配及现有污染物的削减量，以此为依据合理调整各区域产业结构，提高准入门槛、提高污染物排放标准，不断加大产业结构调整力度，最终实现流域内水环境质量达标的目标。

3 结束语

淮河流域的水污染防治不仅要在前期治理的基础之上进一步加强巩固治理成果，更亟待的是要积极拓展水污染治理途径，改变传统工程治理的单一模式，寻找从管理主体到管理政策和技术方法的多角度控污方法，特别是总量控制与产业结构优化的协同，为安徽省淮河流域水环境治理提供一种新的管理方式，从而切实有效地实现流域水污染治理的协同控制，稳步推进淮河流域沿岸城市社会经济的可持续发展。

参考文献

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[2]姬鹏程，孙长学.完善流域水污染防治体制机制的建议[J].宏观经济研究，2009（7）.

[3]石玉敏，王彤，胡成.辽河流域水污染防治规划实施状况分析[J].安徽农业科学，2010（36）.

[4]周勤.乐山市茫溪河流域水污染防治初步研究[D].西南交通大学，2005.

[5]张远，张明，王西琴.中国流域水污染防治规划问题与对策研究[J].环境污染与防治，2007，29（11）.

水环境污染及治理篇6

【关键词】 湘江流域 水污染治理 环境审计

衡阳市位于湘江中游，流经市内的湘江是全市人民生活用水及工业农业生产的主要供应水源，因此湘江是衡阳人民的母亲河，也是生命之河。但随着湘江流域衡阳段附近经济的发展和城市化步伐的加快，尤其是衡阳有色金属开采及冶炼的迅速发展，使得各类水污染物不断涌入水体，湘江流域环境污染问题日益严重，其中衡阳段重金属污染较为突出，且具有较为明显的复合型污染特点，具有很强的潜在生态危害。而环境审计是审计学在环境保护领域的一个延伸扩展，具有学科融合性、范围不确定性和对象特殊性等多重特点，是一种政府、社会和公众全方位多角度参与的审计，是协调社会、经济、人类以及环境和谐发展的纽带。因此，在湘江流域衡阳段水污染治理中开展环境审计，有利于改善人居环境，促进湘江流域衡阳段经济的发展。

一、在湘江流域衡阳段水污染治理中开展环境审计的重要性

湘江流域衡阳段水污染治理中环境审计是结合湘江流域衡阳段水污染治理的实际情况，为了确保水污染治理受托环境责任的有效履行而开展的，因而具有重要的意义。

1、开展环境审计有利于贯彻落实科学发展观，实现经济社会可持续发展

水资源的科学发展是涉及国家经济安全、社会安全和人民生命健康安全的重大发展课题，更是经济社会发展的重要物质基础。但在衡阳市经济社会迅速发展的大背景下，湘江流域衡阳段地区的生态环境问题日益突出，衡阳市水资源供需矛盾也日益严重，面临开发和保护的双重压力，水资源演变成了衡阳市发展的“瓶颈”资源。因而作为专职监督部门的审计机关有必要从科学发展观的角度，分析经济社会发展和资源环境约束之间的冲突矛盾，并通过审计监督及时揭露水资源浪费、水资源管理、水环境污染等方面的问题，以保障水资源的可持续发展。另外通过加强环境审计监督，可以维护资源环境安全，推动生态文明建设，促进经济社会的可持续发展。

2、开展环境审计有利于改善湘江流域衡阳段地区严峻的环境形势

流域水污染治理属于环境科学领域最棘手最复杂的难点，因为具有流域整体性强、关联度高、区域内各要素联系紧密且关系复杂等特点，使得单纯的治污工艺和治理措施都难以解决湘江流域生态的根本问题，必须将自然科学与社会科学的多门学科进行融会综合。湘江流域衡阳段水污染的成因是多方面的，主要包括工业污染、生活污染、农业污染、季节性污染、水上餐饮污染等方面。衡阳是湖南省著名的有色金属之乡，也是省内重要的非金属矿产资源基地。目前湘江衡阳段的重金属污染面临污染源多、污染面广的状况。因此，探讨环境审计在湘江流域衡阳段水污染治理中的具体应用，着重从全流域的角度，从长远利益出发来审计湘江流域水污染治理问题，将有利于改善湘江流域衡阳段地区严峻的环境形势。

3、开展环境审计有利于企业自身的发展以及满足利益相关者的需求

企业要长远发展，就必须要承担相应的环境责任。而作为社会重要监督机制的环境审计，将在评估企业水资源使用效率、监督企业最大化利用水资源以及水资源环境保护中发挥重要作用，促使企业承担必要的环境责任。此外，企业周围必定存在诸多的利益相关者，如企业的交易伙伴、政府部门、社会舆论以及自然环境等等。企业要持续经营，就必须获得利益相关者的支持。面临水环境日益恶化的现状，各利益相关者对作为水资源污染者之一的企业提出了为环境负责的要求，并通过各种方式对企业施加压力。企业要维持和发展与利益相关者的关系，就必须尽量承担起应尽的社会责任。环境审计的工作就是要解决如何完整而全面地对企业环境责任的真实性、可靠性进行评估，并将其及时地传达给各利益相关者这一问题。

二、在湘江流域衡阳段水污染治理中开展环境审计的主要内容

政府审计机关可以从以下几个方面对湘江流域衡阳段水污染治理的相关情况开展环境审计。

1、环境政策法规的审计

在湘江流域衡阳段水污染治理中开展环境审计时，应注重对国家以及省市地方政府的环境法规体系的完善性、有效性以及执行环保政策及其所产生的效益进行科学、合理、独立的评价。具体来说，包括审查环境政策法规的具体规定，审查执行环境政策法规措施的手段和目标是否合理可行等。通过加强环境政策法规相关情况的审计，使衡阳市的环境政策更具规范性、科学性和可操作性，并推出关于规范环境审计行为的指导文件，利用管制手段和经济手段等执行手段来督促企业增强环保意识。

2、流域水污染防治资金审计

湘江流域衡阳段的水污染防治资金审计主要根据湘江流域衡阳段水污染的防治规划，对水污染防治资金的筹集、投入、管理、工程建设及设施运营、治理效果、责任等进行审计，即通过事前审计监督防治资金的落实到位，以及事中和事后一系列相贯彻统一的全程审计监督，来评价流域水污染防治规划实施的绩效情况，促进规划目标的实现。对于水污染防治资金的审计还具体包括防治资金绩效审计，环境资金使用效益不高是普遍存在的一个问题，因而加强这方面的审计有利于确保资金在利用过程中的经济性、节约性、效率性。

3、饮用水安全审计

饮水安全是涉及人民生命健康安全和社会安定的重大问题，衡阳市饮用水安全审计主要通过重点审查中央和地方对衡阳饮水安全工程的投资以及配套资金的投入和运用情况，了解衡阳地区在饮水安全工作方面应用的相关措施和办法，评价其取得的成效和经验，更重要的是披露出在工作管理以及制度和机制各方面存在的问题，并在实践中不断解决问题。关注民生、保障民生是政府审计的一个重要理念。因而审计机关对水资源的来源、供给和水环境的治理进行监督，关注水质的优劣、水价制定的合理性、水资源保护和治理情况，将有助于保障广大人民的切身利益。

4、环境管理体系审计

环境管理体系的审计与检查主要包括检查环保部门本身的管理、监督体制的建立以及环境管理措施具体执行情况等。衡阳市环保部门本身体制建设上存在一定缺陷，管理不到位，然后又有相当一部分企业环保意识较薄弱，产生的污水未经任何处理或经简单处理后就直接排入湘江，严重污染了水质环境。因而，应加强环境管理体系的审计，完善部门管理及监督机制，通过审查污染物总量控制、排污许可、环境统计和环境监测的执行情况以及治污效果等，督促企业提高环保意识，以达到改善和保护湘江衡阳段环境的目的。

三、在湘江流域衡阳段水污染治理中开展环境审计的建议

目前我国水资源环境审计的范围非常狭窄，内容比较单一，主要是关注水利资金的运用以及水环境治理等，我国审计机关应从总体上把握水资源链，突破重点，实现水资源环境审计的重大发展。

1、加快水资源环境审计的信息化建设

统一规划、指导的信息化建设可以使各类水资源环境审计的信息资源进行优化配置，实现信息资源的高度共享。没有水资源环境审计的信息化就不能实现动态的以及远程的水资源环境审计，也就不能实现资源整合、数据交互，提高水环境审计质量，降低风险。要进行信息化建设就要建立水环境审计信息化应用系统、网络系统以及安全系统，建立数据共享的办公和业务应用系统。另外，建立水资源环境审计的质量控制体系也很必要，这样可以解决好对环境审计项目实施全过程的质量控制。

2、建立有效的水环境污染问责制度和环保督查、评估制度

建立水环境污染问责制度，需要对治理水污染的环保目标进行应用性分解，并控制消耗和污染的指标范围。另外，还应将水环境的治理指标纳入政府和企业管理者考核体系之中，建立跨部门跨流域的综合治理机制，建立全新的水环境经济政策体系，利用政府、社会和企业三重压力来遏制湘江水污染恶化的趋势。目前缺少足够的监察力量是湘江流域水污染日益严重的一个重要原因，因此应加紧建立公众参与的环保督查和评估机制，强化监督机制，推动环境审计的深入进行。

3、加强环境审计专业人才的培养

环境审计是一种特殊的审计，既涉及到财务审计，又涉及到绩效审计和合规性审计，具有极强的专业性、技术性和综合性，其深度和广度对审计人员的素质是一个很大的挑战。它要求审计人员不仅要掌握报表审计方面的专业知识和实干能力，还需要掌握大量关于资源环境等多方面的知识，但这种人才目前在我国是比较缺乏的。而从审计人员的现状来看，其更是难以适应环境审计的发展要求，因而加快环境审计专业人才的培养是推动水资源环境审计发展的重要条件。

4、加强地区、省市之间环境审计的交流沟通

湘江流域的水污染问题并不是单独一个地区的问题，其流域的整体性和关联性促使湘江流域各县、市必须要加强交流与互动，不能各自为政、不相统属，使得在水污染治理过程中缺乏协调与合作。因此，应通过加强各地区环境审计之间的协作与沟通，并在一定程度上实现互相结合，进行更广泛的交叉研究和综合治理，以最大程度发挥环境审计的功能，尤其是在一些全局性的环保工程和项目上，这样有利于从宏观的角度来推动环境审计的发展。

（注：本文为2012年部级及湖南省大学生研究和创新性实验项目：环境审计在湘江流域衡阳段水污染治理中的作用机制及实施路径研究的研究成果。）

【参考文献】

[1] 黄绪全：水环境审计探讨[J].中国内部审计，2011（3）.

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[3] 罗文、李红伟：湘江流域衡阳段水污染防治现状及对策分析[J].南华大学学报（社会科学版），2012（2）.

[4] 李雨薇、唐洋：对企业环境审计内容与形式的探讨[J].会计师，2011（3）.

水环境污染及治理篇7

今天，我们在这里召开全县环境污染整治工作会议，这是一次十分重要的会议。会前，我们组织力量进行了专题调研，提出了环境污染整治方案，县政府常务会议和县委常委会作了专题研究，大家思想统一，认为环境污染整治非常重要，刻不容缓，计划用三年时间即到年全面完成环境整治任务。等一会儿副县长还要传达省、市环境污染整治工作会议精神。下面，我先代表县委、县政府，讲四个方面的意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好环境污染整治工作的自觉性

如果有人问我，发展得怎么样？我会毫不犹豫地说，发展得很好，也很不容易。并逐一向他介绍所发生的一系列事情，比如：①人均已接近*美元；②全国百强县排名中已前进到第*位；③有几个产品已影响世界市场；④已拥有家上市公司，家等待上市，一批企业准备上市；⑤家企业承担个国家*项目，家企业建设了部级技术中心，有一批高技术人才，有外国专家在工作和生活；⑥已形成了有较强竞争力的产业基础；⑦有一批优秀的企业和企业家，等等。

如果有人问我发展的压力是什么？我的回答是：①土地资源少；②环境容量小；③城乡差别大；④建设任务重。

如果有人问我，发展中存在的突出问题是什么？我的回答是：①农民还比较贫穷；②环境污染比较严重，特别是环境问题已成为上上下下高度关注的一个大的社会问题。

对待环境污染问题，县委县府的态度是明确的，就是必须治理，而且必须加快治理。今天的这个会议不是解决要不要治理的问题，而是解决如何加快治理的问题。

关于环境污染以及环境污染的整治，我要讲三句公道话：

第一句话，的部分企业有污染，特别是几家大的医药化工企业污染确实严重，但是他们对的贡献也很大，要“两分法”，不能讲到污染就不讲贡献。同时，为了减少污染，他们已作出了很大努力，相应地已减少了污染源和污染面。

第二句话，由于环境容量小，有污染的不光只有企业，居民的生活污染同样也很严重，也大大超标。

第三句话，在南岩的污水处理厂，当时我们在抓紧建设，抓紧投产，按照那时的进度，现在该建好了。新嵊合建后，这项工程至少要推迟三年时间，预计到年才能完成。

在这个认识的基础上，我还要讲一讲大道理，也是三句话：

第一句，回顾历史，以牺牲环境为代价来推进工业化和城市化，可以说是全世界比较普遍的现象。

第二句，正视今天，以牺牲环境来求得经济增长的路已走到了尽头，再也走不下去了。

第三句，展望未来，走生态型统筹发展的道路是正确的决策，时代的选择，人民的选择，也是企业的必然选择。

我想用这三句话来统一大家的思想，用“大道理”来管“小道理”，整治是手段而不是目的，我们的目标是实现经济和环境的“双赢”，即“既有金山银山，又有绿水青山”。

二、进一步增强环境污染整治的信心和决心

环境污染整治，是一场硬仗，也是一场恶仗，我们必须增强责任感和使命感，增强抓好污染整治工作的信心和决心。

⒈几年来的工作为污染整治打下了良好的基础。

近几年来，县委、县政府高度重视，各级各部门和社会各界共同努力，我县在污染防治、生态保护以及环境建设等方面都取得了较大进展。

一是生态理念逐步深入人心。去年，我们确立了“生态立县、工业强县、开放兴县、以城带县”发展战略，把“生态立县”放在了重中之重的位置。召开了生态县建设动员大会，出台了《关于生态县建设的实施意见》，各镇乡、各部门围绕生态县建设目标，积极开展各项基础工作，形成了党委决策、政府实施、人大监督、政协支持、分级管理、上下联动、部门互动、公众参与的生态县建设机制，特别要指出的是，我县企业家觉悟早，认识到位。

二是结构调整取得明显成效。近年来，我县以国家产业政策为导向，充分发挥环保决策的调控作用，加强建设项目环境管理，引导发展高科技、高附加值、低能耗、低污染或无污染的项目，严格控制污染项目，年至今，审批项目环评执行率*，“三同时”执行率*。我们支持和引导医药化工企业外迁寻找发展空间，继实施原料药车间搬迁计划后，药业原料药厂又将整体搬迁，到目前，先后有*多家企业把生产基地或污染相对严重的原料车间迁到县外，外迁企业实际在外投资已达*亿元。近年来，制药、、药业等骨干企业均投入大量资金进行产品结构调整，先后淘汰了*条工艺落后、污染严重的生产线，停止了一批重污染产品的生产。医药化工行业正从以化工为主向以医药为主转变，生产正从化学合成向原料外购或生物制剂方向转型，产品正从医药化工中间体向制剂成品发展。

三是生态实事工程稳步推进。在建成城市垃圾减量化、资源化、无害化处理设施的基础上，积极实施县城污水综合治理，出资*万元合建污水处理厂，投资*余万元累计建成县城截污干管*公里，截污收集能力达*以上，还组织实施了江分段蓄水工程。同时，全县生态公益林建设面积达*万亩，其中建成面积万亩，整治清水河道*公里，建设绿色通道*公里，“青山白化”治理率*，部分废弃矿山还积极开展生态复绿工作。特别值得肯定的是，农业农村面源污染得到有效控制，绿色细胞工程遍及全县，累计建成无公害农林产品基地*万多亩，有*只无公害农产品通过部级认证，已建成省级生态镇个，市级生态镇、村个，还涌现了一批绿色单位。

四是污染防治能力不断加强。在江流域水污染防治、区域废气污染控制等方面取得进展的同时，我们督促相关企业开展面源污染控制、生产工艺废气治理和废水处理二次废气捕集等臭气污染防治工作，建成座医药化工废渣焚烧炉，年处理能力达*吨，并实现了城市生产垃圾无害化处理。

五是环境治理工作扎实开展。主要是大力推行清洁生产，引导企业加强技术创新、工艺革新，不断改进和完善工艺设备，从根本上降低污染产生量，近年来共投入亿元，家企业已通过环境质量体系认证。我们出台政策，鼓励企业加大治污设施投入，全县累计已投入资金亿多元，建成各类污染防治设施*余台套，其中制药、、药业、实业、集团等都有省、市重点污染源治理项目。我们还加大了执法监督力度，坚决关停不法排污企业，从严查处各类环境违法行为。

总之，近年来的工作为环境污染整治、为可持续发展奠定了良好的基础，这个基础就是思想基础和物质基础。因此我们要有足够的信心和决心，把整治工作抓紧抓好。

⒉环境污染整治是落实科学发展观和省市部署的具体行动。

科学发展观，就是以人为本、全面、协调、可持续的发展观，它的第一要义是发展，核心是转变经济增长方式。坚持科学发展观，就是要把速度与效益、数量与质量、眼前与长远、经济发展与资源环境有机结合起来，既追求增长速度，更追求增长质量，既追求增长目标的完成，更追求经济结构的变化、生活质量的提高和生存环境的改善。按照科学发展观和省委“八八战略”要求，省政府部署开展了“*”环境整治行动，对我县提出了十分明确的任务和要求。何谓“*”，“”是指包括在内的水系及运河、平原河网，“*”是指*个设区市，也指*个省级环境保护重点监管区，江流域段被列为*个重点监管区之一，*年省里到督查调查过几次，并且力度一次比一次大，所以我们的压力相当大，任务相当重。

⒊环境污染整治是解决我县环境问题的关键所在。

随着经济社会的发展，生活水平的提高，人民群众对环境质量的要求也越来越高，加强环境污染整治，解决环境热点、难点和重点问题，不断改善环境质量，已成为广大人民群众的迫切愿望。根据调查和分析，我县还存在着一系列环境污染方面的突出问题。一是江水污染问题，城关及下游污染严重，交界断面水质超过国家Ⅴ类标准，离规定Ⅲ类水质要求相距甚远；二是县城局部区域阵发性臭气问题，群众反响十分强烈；三是县城噪声污染问题，交通噪声超标严重，功能区噪声达标率较低；四是农业农村面源污染问题，农药、化肥以及农村生活垃圾污染已对生态环境和食品安全构成了较大压力。建设生态县，生态环境是前提，也是基础。抓好环境污染整治，是改善和提高生态环境质量的根本途径，只有扎扎实实抓好环境污染整治，才能从根本上改善生态环境质量，为生态县建设奠定坚实的基础。

三、明确环境污染整治的目标和任务

县政府与市政府签订了环境污染整治目标责任书，整治期限为*年至年，整治重点是江城关段水环境、医药化工企业的阵发性臭气和县城的声环境，整治的总体目标为：用三年时间，通过开展水、气、声环境、工业污染、县城环境污染及农业农村污染专项整治，控制污染物排放总量，推进环保基础设施建设，增强环境监测和执法能力，到年，环境污染和生态破坏趋势基本得到控制，突出的环境污染问题基本得到解决，建成城市污水、生活垃圾集中处理设施，建成环境质量和重点污染源自动监控网络，环境污染防治能力明显增强，环境质量明显改善。我们总的想法和做法是：一控（严格控制新上有污染的项目）、二治（整治有污染的企业）、三迁（污染特别严重的企业车间要外迁）、四调（调整产业、调整产品）。

在整治问题上，必须明确五方面的工作任务：

⒈积极开展水、气、声环境整治。要认真组织实施江、江、江“三江”流域污染防治计（更多精彩文章来自“秘书不求人”）划，*年底前编制完成县“十一五”环境保护规划。加大水库及各镇（乡）饮用水源保护区的生态建设和环境保护力度，巩固集镇合格饮用水源保护区创建成果；加快城市截污管网建设进度，配合污水处理厂建设，积极推进产业结构调整，加强污染企业监管，加大污染防治力度，提高水环境质量。要开展县城局部阵发性臭气整治工作，加强医药化工企业面源废气、点源排放废气和废水处理产生的二次污染废气防治，改善县城环境空气质量。要开展县城噪声达标区创建工作，加强对工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声和社会生活噪声污染的管理，划定禁鸣喇叭区域（路段）和时间，年底前必须完成该项创建工作。

⒉积极开展工业污染整治。要取缔“十五小”和“新五小”企业，坚决关闭、取缔列入原国家经贸委的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》中的项目；限期关闭未经工商登记、环保部门审批的污染企业，在规定期限内未依法办理工商登记和环保审批手续的，一律予以取缔。要加快产业结构调整步伐，着重抓好重点医药化工企业的产品结构调整和原料车间外迁，争取通过年左右时间的努力，完成以医药化工企业为重点的产业结构调整任务，对不能稳定、全面达标生产的企业，*年底前必须完成限期治理任务，不能完成限期治理任务的，由县政府责令停业、关闭。要按照《清洁生产促进法》要求，积极开展企业清洁生产审核，对超标排放、超总量排放污染物或排放有毒有害物质的企业，实行强制性清洁生产审核。要积极推进循环经济理念，争创省级生态工业园。要规范工业企业排污口和清下水系统排放口设置，完善清污分流，重点污染源完成在线监测建设工作，建立与市级联网的环保监控平台。对*吨（含）以上燃煤锅炉实施脱硫工程，脱硫率达到*以上。

⒊积极开展城镇环境污染整治。要支持污水处理厂建设，建好与交接的污水管网系统，到*年底确保污水处理厂建成后废水能够纳入处理。要按照垃圾处理资源化、减量化和无害化的要求，加快实施生活垃圾无害化处理，积极推进垃圾分类收集，加快生活垃圾处理设施建设，医疗废物处置必须达到国务院《医疗废物管理条例》规定要求。要强化县城大气污染防治，巩固“烟尘控制区”创建成果。

⒋积极开展农业农村污染整治。要根据生态功能区环保要求，制定出台畜禽养殖禁养、限养规定，划定禁养区、限养区，推广生态养殖技术，开展畜禽养殖污染防治示范工程建设，提高畜禽排放物处理率和综合利用率，同时，重视做好水域养殖污染治理工作。要大力发展生态农业，积极建设无公害、绿色、有机食品产品基地，推进无公害、绿色、有机食品认证，推广使用有机化肥，削减化肥、农药使用量。要大力实施村庄整治，推进河道和小流域综合整治，减少水土流失。要继续开展“青山白化”治理，加强矿山生态环境恢复治理工作。

⒌积极开展环境监控设施建设。要按照省、市统一部署，年底前配合完成江—地表水交接断面水质自动监测站建设，并与省、市联网。建成城关镇环境空气质量自动监测站，并与省、市联网。对重点污染源（包括水、气）实行在线监测，并实行省、市、县三级联网。

环境污染整治方案已经下发，各部门、各企业要对照方案、联系实际，认真贯彻执行。

四、切实抓好环境污染整治的落实

环境污染整治困难多，责任大，时间紧，我们一定要加强领导，明确责任，狠抓落实，打好环境污染整治攻坚战。从现在开始，我们要一家一家抓，一件一件抓，一天一天抓。

⒈要明确责任。县政府已经成立全县环境污染整治工作领导小组，印发了《县环境污染整治行动方案》，围绕环境污染整治目标和重点，对工作任务进行了分解，落实了相应的责任单位，并把环境污染整治纳入生态县建设考核体系，纳入领导班子和领导干部的业绩考核体系。各镇乡、有关部门也要抓紧建立相应的组织机构和工作机构，坚持主要领导亲自抓、负总责，分管领导集中精力具体抓，做到一级抓一级，层层抓落实，确保环境污染整治工作顺利推进。

⒉要形成合力。环境污染整治涉及面广，工作难度大，需要有关部门各司其职、齐抓共管。环保、发改、经贸、建设、农林、国土、水利、交通、监察、科技、公安、财政、工商等部门和镇乡要按照职能定位，明确工作职责，相互协调配合，认真研究有关政策措施，形成环境污染整治的合力，推动环境污染整治工作顺利实施。要加大环保法律法规宣传和环境警示教育，增强全社会的生态环保意识，形成保护环境人人有责的良好风尚。

⒊要加大投入。按照建立公共财政要求，建立生态建设、环境保护专项资金，逐步提高环境保护和生态建设在财政支出中的比重，重大环境污染整治和生态建设项目优先纳入国民经济和社会发展计划。积极争取中央预算内、国债等各类生态环境专项补助资金，鼓励社会力量参与环境污染治理设施的投资、建设和运营。积极探索建立生态补偿机制，逐步实施环境资源的有偿使用制度。积极探索环境污染整治与城市开发相结合的有效途径，在改善环境中提高城市开发效益，在城市开发中积累环境整治资金，形成环境污染整治的良性循环。

水环境污染及治理篇8

这次重点流域水污染防治工作会议，主要任务是：贯彻落实党中央、国务院领导同志指示精神，总结重点流域水污染防治工作，研究部署落实国务院批复的重点流域水污染防治规划，进一步加强重点流域水污染防治工作。刚才，山东、辽宁、河北、江苏四省环保局（厅）负责同志分别介绍了辖区内重点流域水污染防治工作情况。下面，我讲三点意见。

一、充分认识加强重点流域水污染防治的重要意义

党中央、国务院高度重视水污染防治工作。“九五”计划实施以来，国务院将“三河三湖”作为国家治理的重点流域、“十五”期间又增加了松花江流域、三峡库区及上游、南水北调水源地及沿线，今年又首次批准了《黄河中上游流域水污染防治规划》。*年起，总理连续三年在政府工作报告中强调，要继续搞好“三河三湖”、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域污染治理。国家确定的重点流域范围不断扩大，总面积已占我国国土面积的40%左右，充分表明了党中央、国务院向流域水污染全面开战的坚定决心。自去年至今年5月，国务院陆续批复了淮河、海河、辽河、松花江、三峡库区及上游、丹江口库区及上游、黄河中上游、滇池、巢湖流域水污染防治规划（*年－*年）和太湖流域水环境综合治理总体方案，从治污项目、环境准入、饮水安全等方面提出了全面要求，为进一步做好重点流域水污染防治工作提供了依据和保证，我们要充分认识加强重点流域水污染防治的重要意义，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，全面推进重点流域水污染防治工作。

（一）加强重点流域水污染防治，是落实全面推进重点突破总体思路的必然要求。进入“十一五”时期，我们确定了全面推进重点突破的总体工作思路，把水、大气、土壤污染防治作为重中之重，把保障群众饮水安全作为首要任务，按照国务院确定的“气五条”、“水六条”的要求，进一步加大工作力度。为落实全面推进重点突破的总体工作思路，针对“十五”期间重点流域治理项目不落实、资金不到位、进展不顺利等突出问题，我们在“十一五”重点流域水污染防治规划编制工作中，将治污项目与资金安排挂钩，为国家向重点流域污染防治资金倾斜奠定了基础。同时，突出了群众饮水安全保障和跨界水质目标责任考核。做好重点流域水污染防治工作，坚持以污染减排为主线，以改善水质为目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，推进治污工程建设和产业结构调整，必将进一步推动落实全面推进重点突破的总体思路。

（二）加强重点流域水污染防治，是保障国家水环境安全的迫切需要。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，在国民经济和国家环境安全中占有重要的战略地位。我国水的问题，主要表现在水资源短缺、水污染和洪涝灾害频繁三个方面。其中水污染造成的灾害范围影响大、历时长，但其危害往往要经过一个相当长的时期才表现出来，容易使人对其失去警觉，而且水污染会加重水资源的短缺。我国水污染现象早在20世纪70年代就已经开始显现，但却没有引起足够的重视，造成了当前水污染严重的局面，突发环境事件呈高发态势，平均每2天就发生1起，环境污染投诉以每年30%的速度递增。做好重点流域水污染防治工作，使重点流域集中式饮用水水源地得到治理和保护，跨省界断面水环境质量明显改善，重点工业企业实现全面稳定达标排放，城镇污水处理水平显著提高，水污染物排放总量得到有效控制，流域水环境监管及水污染预警和应急处置能力显著增强，必将更好地维护国家水环境安全。

（三）加强重点流域水污染防治，是实现污染减排目标的重要措施。污染减排是改善环境质量的根本性措施，也是转变经济发展方式的重要手段。去年污染减排虽然取得了突破性进展，出现了“拐点”，但是我们要清醒地看到“十一五”污染减排任务仅完成了3%左右，特别是水污染物减排任务仅完成了2.3%，在剩下不到三年的时间还要完成7.7%的任务，因此实现水污染物减排目标的任务更加艰巨。同时，随着政府换届，各地加快发展的热情高涨，在利益驱动和投资冲动下，保证污染治理设施正常运行、防止关闭企业死灰复燃还面临着巨大的压力。做好重点流域水污染防治工作，进一步加大各流域水污染物减排统计、监测和考核工作力度，确保重点流域水污染物减排任务按期完成，实现水质目标，必将促进各地实现污染减排目标。

（四）加强重点流域水污染防治，是让不堪重负的江河湖海休养生息的有效途径。针对一些地区长期积累、集中暴发的水污染问题，我们先后召开了松花江流域水污染防治会议、全国湖泊污染防治工作会议、河流污染防治工作会议，借鉴我国历史上安邦兴国的重要经验，给予水环境人文关怀，提出让不堪重负的江河湖海休养生息的政策措施。今年1月，总书记视察安徽时明确指出，要重点搞好淮河、巢湖流域环境整治，让江河湖泊得以休养生息、恢复生机。实施休养生息，就是要促进经济发展方式的转变，走上科学发展的道路；就是要促进环境基础设施的大发展，坚决控制污染物排放总量；就是要尊重自然规律，用人文关怀治水治污，唤起群众珍爱水资源、保护水环境的伟大觉醒。加强重点流域水污染防治，将饮用水源保护、工业污染治理、城镇基础设施建设、分区保护、生态修复等作为主要任务，并通过加强领导、加大投入、科技支撑、严格考核等措施来保障任务的落实，必将推动让不堪重负的江河湖海休养生息。

二、重点流域水污染防治工作取得积极进展

近年来，地方各级政府和国务院有关部门把重点流域水污染防治工作与节能减排工作统筹考虑，采取各种综合整治措施，坚持不懈地推进“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好三峡库区及其上游、南水北调水源地及沿线、黄河小浪底库区及上游的水污染治理，污染防治工作取得了积极成效。

一是重点流域水质总体有所改善。2007年，全国地表水759个国控断面Ⅰ―Ⅲ类断面比例为41.6%，劣Ⅴ类断面比例为26.7%，全国地表水国控断面高锰酸盐指数浓度为6.5毫克/升，比*年降低7%。其中，长江、黄河等七大水系国控断面Ⅰ―Ⅲ类断面比例为50.0%。与上年相比，七大水系Ⅰ―Ⅲ类水质比例提高7个百分点，劣Ⅴ类水质比例下降2个百分点。

二是地方政府环保责任得到加强。重点流域地区各级政府层层签订水污染防治目标责任书，并把责任书的完成情况纳入了领导干部政绩考核的重要内容。河北省在子牙河水系主要河流实行跨市界断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金政策，列出了14个考核断面水质超标倍数与扣缴财政资金的数额，最高可扣缴300万元。

三是环境准入门槛进一步提高。各省（区、市）进一步规范和完善环评原则和程序，提高环境准入门槛，严把建设项目环评审批关，有效控制新增污染。山东省要求建设项目环评的审批要按照“先算、后审、再批”的程序进行操作，先算是指在项目受理之前要先算清新建项目是否会影响当地污染减排任务的完成；后审是指在确定建设项目不会影响减排任务完成之后，对环评文件及相关材料进行审查；再批是指对通过审查的建设项目再进行审批。

四是环境基础设施建设快速推进。“十五”以来，各地不断完善经济政策，通过提高污水处理费征收标准、利用世界银行贷款、BOT方式等多种方式筹措资金，推进污水处理产业化，大力推进城市环境基础设施建设。河南省累计投入资金140.7亿元，建成133座污水处理厂和104座垃圾处理场，在全国率先实现“县县建成污水处理厂和垃圾处理场”。

五是地方环保法规标准更趋完善。为规范辖区内重点流域治污工作，许多地方出台了相应的法规，建立健全了地方环保法规体系，给水污染防治工作奠定坚实的法律基础。江苏、安徽和云南省分别制（修）订了太湖、巢湖水污染防治条例和滇池保护条例。部分省份还根据不同区域、不同行业出台了严格的水污染物排放标准，加强了对水污染物排放的控制。

六是重点流域地区环境监管能力得到提升。各省（区、市）加强环境监管，借《国家环境监管能力建设“十一五”规划》批准实施的东风，健全流域水环境监控体系，建设环境质量在线监测网和重点污染源在线监控网。山东省目前流域内329家重点污染企业全部安装了在线监控设施，25个重点河流断面全部建成了水质自动监测站，并实现了省、市、县环保部门联网，提高了对污染源的监控能力。

七是环境执法力度进一步加大。各省（区、市）持续开展整治违法排污企业，严肃查处重点流域地区的违法排污行为。辽宁省上半年，关闭3.4万吨以下的制浆造纸企业和1万吨以下的废纸造纸企业200多家，年减排COD5.7万吨。江苏省连续五年开展清理整顿不法排污企业的专项行动，共出动了60多万人次，检查污染源20万多厂次，取缔关闭900多家，停产600多家，罚款2750多家，限期治理1200多家。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到重点流域水污染防治工作还存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面。

一是饮用水安全存在隐患。重点流域一些地方的水污染已经影响到人民群众的饮水用水安全。最近，总理在审计署上报的《“三河三湖”流域内6城市地表饮用水源污染严重》信息上作出了重要批示，根据我们开展的全国城市饮用水水源地基础环境状况调查结果来看，这6个城市（嘉兴、聊城、北京、大同、石家庄、蚌埠）的饮用水源地确实都存在水质超标的问题，有的城市还没有备用水源。

二是地方执行国家产业政策不到位。近年来，个别地区高耗能、高耗水、高污染产业仍呈快速增长的趋势，用水量和污水排放量居高不下，水资源综合利用率和中水回用率都很低，导致重点流域内的水环境形势依然十分严峻。

三是水污染防治项目进展缓慢。由于地方财力不足、认识不到位或污水处理费征收困难等原因，造成重点流域有些地方水污染防治规划配套资金不到位，导致规划要求的综合治理、生态保护、环境监管能力建设等项目进展缓慢，影响了规划目标的实现。

四是违法超标排污问题仍很突出。一些企业在经济利益驱动下，违反环境保护法律法规，长期违法超标排污，企业违法排污现象屡禁不止。前不久，在松花江、太湖等部分重点流域的暗查中，仍然查出了不少比较严重的违法排污行为。

五是农业面源污染日益突出。当前，农业面源污染问题已越来越突出，大规模的畜禽养殖企业越来越多；不合理的大量使用农药、化肥现象仍然突出；秸秆得不到合理利用，在河道内腐烂进入水体，进一步增加了水体中的污染负荷。农业面源污染已成为流域水质改善的一个重要障碍。

六是小城镇生活污染治理难度大。由于城镇化进程加快，小城镇的人口急剧增加，小城镇生活污染对水环境的影响越来越大。一些重点流域建设的小城镇生活污水和生活垃圾处理设施，由于工艺的选择没有结合小城镇的实际，导致小城镇生活污水处理设施投资成本高、运行费用高、管理要求高，不适应小城镇生活污染治理运行费用低、管理简单的要求。

三、进一步加大重点流域水污染防治工作力度

“十一五”期间是全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境保护、改善环境质量的重要时期。目前国务院已批准各重点流域水污染防治规划，目标、任务十分明确，我们要坚定信心，切实加大工作力度，努力开创重点流域水污染防治工作新局面。这里，我再强调几点要求。

第一，密切协作，落实责任，加大考核评估力度。

流域水污染防治需要上下游各省（区、市）通力合作、联防联控，主要责任在地方各级政府。要坚持地方各级党委和政府主要负责同志亲自抓、负总责的要求，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。目前河北、河南、江苏等省份已经在部分重点流域开展了跨市界断面水质目标责任考核和区域环境资源补偿政策试点，其他省份也要确定重点，尽快开展跨市界水质目标考核和区域环境资源补偿政策的试点工作，真正将地方各级人民政府对辖区环境质量负责的职责落实到位。今年我部将继续对重点流域的国家考核目标进行考核。

第二，加大投入，科学管理，认真组织实施治污项目。

治污项目的实施是水污染防治的重要保障，要促进度、重质量、保运行。重点抓好已建成污水处理厂的在线监控设施建设和环保验收工作，抓好对污水处理厂的脱氮除磷工艺改造；狠抓重点排污单位的深度治理工程建设，确保治污目标落到实处。要加快推进城镇污水处理厂和其他国控重点污染企业在线监测系统联网工作，加大重点污染源监督性监测和环境监察力度，确保治理设施正常运行，切实发挥减排效益。国家将逐步加大对重点流域水污染防治的支持力度，各级地方政府也要努力筹措资金，增加政府投入，同时鼓励和引导金融机构加大对环境保护改造项目的信贷支持，建立多元化投入机制；要推进污水处理收费制度，把标准提高到“保本微利”水平。地方配套资金和污水处理收费不到位的地区，中央不安排补助资金。

第三，积极组织，加强培训，努力提高广大干部群众环境意识。

为切实提高地方政府领导干部对重点流域水污染防治工作的认识，落实领导责任制，我部将按照中央组织部《关于印发〈*年中央组织部委托中央和国家机关有关部委抽调地方党政领导干部参加专题研究班计划〉的通知》(组通字〔*〕7号)的要求，做好对松花江、辽河、三峡库区及其上游、长江中下游、黄河流域各地党政领导干部的环保培训工作。今年5月、7月和8月，三峡库区及其上游、松辽流域、黄河流域地区党政领导干部环保培训班已经举办。我们计划于今年10月，还将举办水环境管理专题研究班，培训对象是相关流域地市政府分管环保工作的副市长，培训内容包括相关流域水污染防治“十一五”规划、国家水环境管理法律、法规、节能减排及重点流域水污染防治等。

此外，还要广泛深入的开展环境保护宣传教育，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众的环境意识。弘扬环境文化、倡导生态文明，努力营造人人关心环境、爱护环境的良好社会氛围。

第四，深入研究，大胆创新，加快水体污染防治科技支撑研究。

我部会同国务院有关部委研究制订了国家重大科技专项《“水体污染控制与治理”实施方案》，并于2007年12月经国务院常务会议审议通过。水专项将重点围绕“三河、三湖、一江（松花江）、一库（三峡水库）”，集中攻克一批节能减排迫切需要解决的水污染防治关键技术。按照总体实施方案的要求，水专项实施任务与国家重点污染治理工程和流域水污染防治规划有机衔接，与地方治污工作密切结合，切实抓好水专项的组织实施。*年，将以太湖、滇池等富营养化严重的湖泊为重点，研究制订太湖、滇池流域水污染治理与富营养化综合控制技术及示范实施方案，并加快推进实施。根据《全国重点湖库生态安全评估与综合治理方案》要求，继续开展重点湖库生态安全评估，对各重点湖库进行生态安全总体评估，制定各湖泊水库生态安全保障综合方案，为我国湖泊水库环境管理、水污染防治与富营养化控制提供技术支撑。

第五，调整结构，多措并举，推进重点城市水污染防治。

督促重点流域地方各级人民政府加大对造纸、酿造、印染、制革、医药、选矿以及各类化工等行业落后产能淘汰力度。重点流域各省（区、市）要制订比国家标准更严格的水污染物排放标准，严格新建项目环境准入。同时做好相关基础工作，协同财政部在江苏省太湖流域开展主要水污染物排放指标初始有偿使用和交易试点，利用市场机制激励企业污染减排。

强化重点流域重点城市水污染防治工作，以点促面，推动全流域水污染防治工作。充分考虑城市水污染防治的特点，落实重点城市的水污染物总量削减任务，加强对重点城市总量分配、总量管理的技术培训与交流。审点城市水污染防治规划，提出修改意见，并逐步将各城市的水污染防治规划纳入信息系统。跟踪重点城市水环境保护工作的年度进展，开展对重点流域内年废水排放量1亿吨以上的重点城市水污染防治工作年度评估。

第六，严格管理，防范事故，确保人民群众饮水安全。

必须认真落实国务院批复的各重点流域水污染防治规划，从全流域的范围治理水污染，上下游协同作战，多管齐下，标本兼治，才能切实解决饮用水源地污染问题。各省（区、市）政府要进一步完善饮用水源保护区分级管理制度，禁止在一级保护区内新（改、扩）建与供水设施及保护水源无关的建设项目；禁止在二级保护区内新（改、扩）建排放污染物的建设项目，已建成的，要责令拆除或者关闭。做好各流域枯水期和汛期污染联防，防止发生重大水污染事故，确保群众饮用水安全。继续采取有效措施加强饮用水源保护，加快饮用水源地一级保护区内村镇的生活污水和垃圾无害化处理设施建设，积极开展水源地周边生态农业建设和退耕还林还草，进一步减少农药化肥施用量，保持饮用水水源地水质稳定达标。全面开展流域内城镇集中式饮用水水源地核查，定期饮用水水源地水质信息。建立城市饮用水源污染应急预案，形成饮用水水源的污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源应急保障体系。

水环境污染及治理篇9

【关键词】 水污染现状 治理中的问题 治理措施

1 水资源污染的现状

我国的水资源非常丰富,淡水资源总量约为28000亿m3,占全球水资源的7%,位于世界第四位,但人均占有量不足1000m3,被列为水资源紧缺的国家。根据有关统计,我国的淡水资源不足量达到400亿m3,由于水资源的缺乏,受灾干旱面积300～450m2,影响粮食产量200～350亿kg,全国有8000万人处于饮水困难状态。缺水严重的影响人民的生产生活。

在有限的水资源中,水质的污染现象非常严重,危害着人民的身体健康。在2008年,国家环境监测网实际检测的835个地表水检测断面中,发现有43%的地下水受到了不同程度的污染。全国有一半的城市市区的地下水受到污染,水质严重变质。部分地区出现了“有河皆干、有水皆污”的现象。为了满足工业用水的需求,部分江河水资源开发利用程度加大,水资源受到严重的污染。《2009年中国水资源公报》,黄河水的开发利用率为73%,淮河水为67%,长江水为63%,渭河水为78%。水资源的过度开发和利用导致水资源的枯竭和河水中生物资源的破坏。甚至水资源污染事件引起的一系列事故频繁发生,2009年,全国发生环境污染事件1804起,水资源污染事件1009起,水资源污染在环境污染中占很大的比重,2009年因环境污染造成的经济损失高达3.5亿元。

水资源的污染给国家造成了巨大的经济损失,也危害着人民的身体健康。我国的水资源环境污染相当普遍,遍及全国各地,只要有人群聚集的地方就存在着水资源的污染。城市的水资源污染非常严重,工业用水和生活用水的不足与污染严重的制约着城市的发展。水资源的污染从城市延伸到农村,在对农村饮用水的首次检测中,发现有46.78%的饮用水达不到基本卫生安全的标准。农村饮用水的不达标使农村居民的饮水安全受到威胁。

2 水污染的治理

早在20世纪80年代,水资源的污染问题引起了政府高层的重视,1972年,总理批准成立了官厅水库水污染治理办公室,这是我国成立的首个水质污染治理办公室,是我国水资源治污防污起步的开始。1989年,在河南省召开了第一次水资源治理大会,提出了水质污染的测量标准、水域分类管理、污染等级的划分和发放排污许可证等。开始了政府对水资源污染的治理工作。1995年,以治理淮河为重点,成立了“33211”污水治理工程,对当时污染比较严重的淮河、海河、太湖和辽河等水域进行深度的治理,并取得了成效。2002年,中国的水污染治理工作得到了进一步的发展,在“三个代表”重要思想的指导下,提出了人与资源的和谐共生,注重环境保护和污水治理,确立了环境保护的理念和思想。2008年,国家采取了严格的环境治理措施,严格控制SO2和COD的排放量,把环境治理问题提到国家的中长期发展规划中,同时也加大了环境污染治理的行政执法力度。大中型城市的环境污染治理取得了显著的成果。水质问题得到了改善。也对《水污染防治法》做了修改,加大了环境污染的处罚力度,采用了多种形式的处罚手段。

3 水污染治理存在的问题及对策

水质污染是水环境中最大的问题。尽管我国在改革开放以来在水质污染治理方面取得了一些成就,但水资源污染随着工业的发展逐渐的加重。虽然我国在水污染治理方面出台了一系列措施,但对水资源的综合开发利用依然存在不少问题,有的地方出现了先污染后治理的现象,这对经济的可持续发展战略带来严重的负面影响。

3.1 资金、行政、法律保障措施

我国的水质污染治理工作一直是以完善法制和加强道德教育为主,经济处罚为辅。修订后的《水污染防治法》体现了水污染防治,以分散治理为主,把集中控制与分散治理结合起来,由区域管理为主,转向区域管理与流域管理相结合的指导思想的转变。所有的水质污染企业必须要达到国家的标准排放污水,加强监督管理和强化执法。在对水污染的治理中,要强化城市污水处理厂设施的有效运行和监管,建立政府节能减排责任制,在整治过程中,加大经济处罚力度,迫使排污企业要认真的对待污水处理问题。

3.2 工程保障措施

建立完善的污水收集与输送工程。污水处理系统是一个庞大的工程,投资建设与运行需要大量的资金投入。一些城市的污水设施虽然建立起来了,但因缺乏资金无法正常工作,造成设备的浪费。污水处理厂的管理和操作技术达不到要求也导致污水处理不能正常进行。因此在污水工程建设中必须做出长远的规划,以实际情况为出发点,建立与地方工业发展水平和速度相当的污水处理厂。污水处理厂处理污水的能力要与经济发展和生活水平的提高相适应。在污水处理厂的管理与技术处理上要配备管理能力强和技术水平过硬的操作人员负责污水处理设备管理与操作。

3.3 技术保障措施

污水的处理必须依靠先进的科学技术。国家应该重点扶持环境污染的重点项目研究、开发与应用,用先进的科学技术和管理措施来获取污染治理设施运营的高效率、高水平、低成本和高效益。在污水处理上应该推进科学技术的研究与应用,加大对水污染治理技术与产品研发的扶持力度。污水处理的技术方法包括三个方面:(1)化学方法。化学方法就是通过化学反应来治污;(2)生物方法。生物方法就是利用生物的生命代谢活动,减少存在于环境中的有毒有害物质的浓度或使其完全无害化,使已受污染的环境能部分或完全恢复到原始状态的方法;(3)物理方法。物理方法就是简单经过物理变化来治污,这也是一种最古老的方法。

参考文献:

[1]徐国东,吕华,古松.大汶河污染现状及其治理措施[J].水资源保护,2003(1):87-88.

[2]孟繁迪,孔令敏,尹华.长春市水资源污染现状及其治理措施探讨[J].农业与技术,2012(10):78-79.

水环境污染及治理篇10

高度重视水污染防治工作。“*”计划实施以来，*将“三河三湖”作为国家治理的重点流域、“*”期间又增加了松花江流域、*库区及上游、南水北调水源地及沿线，今年又首次批准了《*中上游流域水污染防治规划》。20*年起，总理连续三年在政府工作报告中强调，要继续搞好“三河三湖”、松花江、*库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域污染治理。国家确定的重点流域范围不断扩大，总面积已占我国国土面积的40%左右，充分表明了党中央、*向流域水污染全面开战的坚定决心。自去年至今年5月，*陆续批复了淮河、海河、辽河、松花江、*库区及上游、*口库区及上游、*中上游、滇池、巢湖流域水污染防治规划（20*年－2010年）和太湖流域水环境综合治理总体方案，从治污项目、环境准入、饮水安全等方面提出了全面要求，为进一步做好重点流域水污染防治工作提供了依据和保证，我们要充分认识加强重点流域水污染防治的重要意义，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，全面推进重点流域水污染防治工作。

（一）加强重点流域水污染防治，是落实全面推进重点突破总体思路的必然要求。进入“*”时期，我们确定了全面推进重点突破的总体工作思路，把水、大气、土壤污染防治作为重中之重，把保障群众饮水安全作为首要任务，按照*确定的“气五条”、“水六条”的要求，进一步加大工作力度。为落实全面推进重点突破的总体工作思路，针对“*”期间重点流域治理项目不落实、资金不到位、进展不顺利等突出问题，我们在“*”重点流域水污染防治规划编制工作中，将治污项目与资金安排挂钩，为国家向重点流域污染防治资金倾斜奠定了基础。同时，突出了群众饮水安全保障和跨界水质目标责任考核。做好重点流域水污染防治工作，坚持以污染减排为主线，以改善水质为目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，推进治污工程建设和产业结构调整，必将进一步推动落实全面推进重点突破的总体思路。

（二）加强重点流域水污染防治，是保障国家水环境安全的迫切需要。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，在国民经济和国家环境安全中占有重要的战略地位。我国水的问题，主要表现在水资源短缺、水污染和洪涝灾害频繁三个方面。其中水污染造成的灾害范围影响大、历时长，但其危害往往要经过一个相当长的时期才表现出来，容易使人对其失去警觉，而且水污染会加重水资源的短缺。我国水污染现象早在20世纪70年代就已经开始显现，但却没有引起足够的重视，造成了当前水污染严重的局面，突发环境事件呈高发态势，平均每2天就发生1起，环境污染投诉以每年30%的速度递增。做好重点流域水污染防治工作，使重点流域集中式饮用水水源地得到治理和保护，跨省界断面水环境质量明显改善，重点工业企业实现全面稳定达标排放，城镇污水处理水平显著提高，水污染物排放总量得到有效控制，流域水环境监管及水污染预警和应急处置能力显著增强，必将更好地维护国家水环境安全。

（三）加强重点流域水污染防治，是实现污染减排目标的重要措施。污染减排是改善环境质量的根本性措施，也是转变经济发展方式的重要手段。去年污染减排虽然取得了突破性进展，出现了“拐点”，但是我们要清醒地看到“*”污染减排任务仅完成了3%左右，特别是水污染物减排任务仅完成了2.3%，在剩下不到三年的时间还要完成7.7%的任务，因此实现水污染物减排目标的任务更加艰巨。同时，随着政府换届，各地加快发展的热情高涨，在利益驱动和投资冲动下，保证污染治理设施正常运行、防止关闭企业死灰复燃还面临着巨大的压力。做好重点流域水污染防治工作，进一步加大各流域水污染物减排统计、监测和考核工作力度，确保重点流域水污染物减排任务按期完成，实现水质目标，必将促进各地实现污染减排目标。

（四）加强重点流域水污染防治，是让不堪重负的江河湖海休养生息的有效途径。针对一些地区长期积累、集中暴发的水污染问题，我们先后召开了松花江流域水污染防治会议、全国湖泊污染防治工作会议、河流污染防治工作会议，借鉴我国历史上安邦兴国的重要经验，给予水环境人文关怀，提出让不堪重负的江河湖海休养生息的政策措施。今年1月，总书记视察安徽时明确指出，要重点搞好淮河、巢湖流域环境整治，让江河湖泊得以休养生息、恢复生机。实施休养生息，就是要促进经济发展方式的转变，走上科学发展的道路；就是要促进环境基础设施的大发展，坚决控制污染物排放总量；就是要尊重自然规律，用人文关怀治水治污，唤起群众珍爱水资源、保护水环境的伟大觉醒。加强重点流域水污染防治，将饮用水源保护、工业污染治理、城镇基础设施建设、分区保护、生态修复等作为主要任务，并通过加强领导、加大投入、科技支撑、严格考核等措施来保障任务的落实，必将推动让不堪重负的江河湖海休养生息。

二、重点流域水污染防治工作取得积极进展

近年来，地方各级政府和*有关部门把重点流域水污染防治工作与节能减排工作统筹考虑，采取各种综合整治措施，坚持不懈地推进“三河三湖”、松花江水污染治理，抓好*库区及其上游、南水北调水源地及沿线、*小浪底库区及上游的水污染治理，污染防治工作取得了积极成效。

一是重点流域水质总体有所改善。20*年，全国地表水759个国控断面Ⅰ―Ⅲ类断面比例为41.6%，劣Ⅴ类断面比例为26.7%，全国地表水国控断面高锰酸盐指数浓度为6.5毫克/升，比20*年降低7%。其中，长江、*等七大水系国控断面Ⅰ―Ⅲ类断面比例为50.0%。与上年相比，七大水系Ⅰ―Ⅲ类水质比例提高7个百分点，劣Ⅴ类水质比例下降2个百分点。

二是地方政府环保责任得到加强。重点流域地区各级政府层层签订水污染防治目标责任书，并把责任书的完成情况纳入了领导干部政绩考核的重要内容。河北省在子牙河水系主要河流实行跨市界断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金政策，列出了14个考核断面水质超标倍数与扣缴财政资金的数额，最高可扣缴300万元。

三是环境准入门槛进一步提高。各省（区、市）进一步规范和完善环评原则和程序，提高环境准入门槛，严把建设项目环评审批关，有效控制新增污染。山东省要求建设项目环评的审批要按照“先算、后审、再批”的程序进行操作，先算是指在项目受理之前要先算清新建项目是否会影响当地污染减排任务的完成；后审是指在确定建设项目不会影响减排任务完成之后，对环评文件及相关材料进行审查；再批是指对通过审查的建设项目再进行审批。

四是环境基础设施建设快速推进。“*”以来，各地不断完善经济政策，通过提高污水处理费征收标准、利用世界银行贷款、BOT方式等多种方式筹措资金，推进污水处理产业化，大力推进城市环境基础设施建设。河南省累计投入资金140.7亿元，建成133座污水处理厂和104座垃圾处理场，在全国率先实现“县县建成污水处理厂和垃圾处理场”。

五是地方环保法规标准更趋完善。为规范辖区内重点流域治污工作，许多地方出台了相应的法规，建立健全了地方环保法规体系，给水污染防治工作奠定坚实的法律基础。江苏、安徽和云南省分别制（修）订了太湖、巢湖水污染防治条例和滇池保护条例。部分省份还根据不同区域、不同行业出台了严格的水污染物排放标准，加强了对水污染物排放的控制。

六是重点流域地区环境监管能力得到提升。各省（区、市）加强环境监管，借《国家环境监管能力建设“*”规划》批准实施的东风，健全流域水环境监控体系，建设环境质量在线监测网和重点污染源在线监控网。山东省目前流域内329家重点污染企业全部安装了在线监控设施，25个重点河流断面全部建成了水质自动监测站，并实现了省、市、县环保部门联网，提高了对污染源的监控能力。

七是环境执法力度进一步加大。各省（区、市）持续开展整治违法排污企业，严肃查处重点流域地区的违法排污行为。辽宁省上半年，关闭3.4万吨以下的制浆造纸企业和1万吨以下的废纸造纸企业200多家，年减排COD5.7万吨。江苏省连续五年开展清理整顿不法排污企业的专项行动，共出动了60多万人次，检查污染源20万多厂次，取缔关闭900多家，停产600多家，罚款2750多家，限期治理1200多家。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到重点流域水污染防治工作还存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面。

一是饮用水安全存在隐患。重点流域一些地方的水污染已经影响到人民群众的饮水用水安全。最近，总理在审计署上报的《“三河三湖”流域内6城市地表饮用水源污染严重》信息上作出了重要批示，根据我们开展的全国城市饮用水水源地基础环境状况调查结果来看，这6个城市的饮用水源地确实都存在水质超标的问题，有的城市还没有备用水源。

二是地方执行国家产业政策不到位。近年来，个别地区高耗能、高耗水、高污染产业仍呈快速增长的趋势，用水量和污水排放量居高不下，水资源综合利用率和中水回用率都很低，导致重点流域内的水环境形势依然十分严峻。

三是水污染防治项目进展缓慢。由于地方财力不足、认识不到位或污水处理费征收困难等原因，造成重点流域有些地方水污染防治规划配套资金不到位，导致规划要求的综合治理、生态保护、环境监管能力建设等项目进展缓慢，影响了规划目标的实现。

四是违法超标排污问题仍很突出。一些企业在经济利益驱动下，违反环境保护法律法规，长期违法超标排污，企业违法排污现象屡禁不止。前不久，在松花江、太湖等部分重点流域的暗查中，仍然查出了不少比较严重的违法排污行为。

五是农业面源污染日益突出。当前，农业面源污染问题已越来越突出，大规模的畜禽养殖企业越来越多；不合理的大量使用农药、化肥现象仍然突出；秸秆得不到合理利用，在河道内腐烂进入水体，进一步增加了水体中的污染负荷。农业面源污染已成为流域水质改善的一个重要障碍。

六是小城镇生活污染治理难度大。由于城镇化进程加快，小城镇的人口急剧增加，小城镇生活污染对水环境的影响越来越大。一些重点流域建设的小城镇生活污水和生活垃圾处理设施，由于工艺的选择没有结合小城镇的实际，导致小城镇生活污水处理设施投资成本高、运行费用高、管理要求高，不适应小城镇生活污染治理运行费用低、管理简单的要求。

三、进一步加大重点流域水污染防治工作力度

“*”期间是全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境保护、改善环境质量的重要时期。目前*已批准各重点流域水污染防治规划，目标、任务十分明确，我们要坚定信心，切实加大工作力度，努力开创重点流域水污染防治工作新局面。这里，我再强调几点要求。

第一，密切协作，落实责任，加大考核评估力度。

流域水污染防治需要上下游各省（区、市）通力合作、联防联控，主要责任在地方各级政府。要坚持地方各级党委和政府主要负责同志亲自抓、负总责的要求，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。目前河北、河南、江苏等省份已经在部分重点流域开展了跨市界断面水质目标责任考核和区域环境资源补偿政策试点，其他省份也要确定重点，尽快开展跨市界水质目标考核和区域环境资源补偿政策的试点工作，真正将地方各级人民政府对辖区环境质量负责的职责落实到位。今年我部将继续对重点流域的国家考核目标进行考核。

第二，加大投入，科学管理，认真组织实施治污项目。

治污项目的实施是水污染防治的重要保障，要促进度、重质量、保运行。重点抓好已建成污水处理厂的在线监控设施建设和环保验收工作，抓好对污水处理厂的脱氮除磷工艺改造；狠抓重点排污单位的深度治理工程建设，确保治污目标落到实处。要加快推进城镇污水处理厂和其他国控重点污染企业在线监测系统联网工作，加大重点污染源监督性监测和环境监察力度，确保治理设施正常运行，切实发挥减排效益。国家将逐步加大对重点流域水污染防治的支持力度，各级地方政府也要努力筹措资金，增加政府投入，同时鼓励和引导金融机构加大对环境保护改造项目的信贷支持，建立多元化投入机制；要推进污水处理收费制度，把标准提高到“保本微利”水平。地方配套资金和污水处理收费不到位的地区，中央不安排补助资金。

第三，积极组织，加强培训，努力提高广大干部群众环境意识。

为切实提高地方政府领导干部对重点流域水污染防治工作的认识，落实领导责任制，我部将按照中央组织部《关于印发〈20*年中央组织部委托中央和国家机关有关部委抽调地方党政领导干部参加专题研究班计划〉的通知》(组通字〔20*〕7号)的要求，做好对松花江、辽河、*库区及其上游、长江中下游、*流域各地党政领导干部的环保培训工作。今年5月、7月和8月，*库区及其上游、松辽流域、*流域地区党政领导干部环保培训班已经举办。我们计划于今年10月，还将举办水环境管理专题研究班，培训对象是相关流域地市政府分管环保工作的副市长，培训内容包括相关流域水污染防治“*”规划、国家水环境管理法律、法规、节能减排及重点流域水污染防治等。

此外，还要广泛深入的开展环境保护宣传教育，充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，提高公众的环境意识。弘扬环境文化、倡导生态文明，努力营造人人关心环境、爱护环境的良好社会氛围。

第四，深入研究，大胆创新，加快水体污染防治科技支撑研究。

我部会同*有关部委研究制订了国家重大科技专项《“水体污染控制与治理”实施方案》，并于20*年*月经*常务会议审议通过。水专项将重点围绕“三河、三湖、一江（松花江）、一库（*水库）”，集中攻克一批节能减排迫切需要解决的水污染防治关键技术。按照总体实施方案的要求，水专项实施任务与国家重点污染治理工程和流域水污染防治规划有机衔接，与地方治污工作密切结合，切实抓好水专项的组织实施。20*年，将以太湖、滇池等富营养化严重的湖泊为重点，研究制订太湖、滇池流域水污染治理与富营养化综合控制技术及示范实施方案，并加快推进实施。根据《全国重点湖库生态安全评估与综合治理方案》要求，继续开展重点湖库生态安全评估，对各重点湖库进行生态安全总体评估，制定各湖泊水库生态安全保障综合方案，为我国湖泊水库环境管理、水污染防治与富营养化控制提供技术支撑。

第五，调整结构，多措并举，推进重点城市水污染防治。

督促重点流域地方各级人民政府加大对造纸、酿造、印染、制革、医药、选矿以及各类化工等行业落后产能淘汰力度。重点流域各省（区、市）要制订比国家标准更严格的水污染物排放标准，严格新建项目环境准入。同时做好相关基础工作，协同财政部在江苏省太湖流域开展主要水污染物排放指标初始有偿使用和交易试点，利用市场机制激励企业污染减排。

强化重点流域重点城市水污染防治工作，以点促面，推动全流域水污染防治工作。充分考虑城市水污染防治的特点，落实重点城市的水污染物总量削减任务，加强对重点城市总量分配、总量管理的技术培训与交流。审点城市水污染防治规划，提出修改意见，并逐步将各城市的水污染防治规划纳入信息系统。跟踪重点城市水环境保护工作的年度进展，开展对重点流域内年废水排放量1亿吨以上的重点城市水污染防治工作年度评估。

第六，严格管理，防范事故，确保人民群众饮水安全。