水环境治理的建议十篇

水环境治理的建议篇1

一、政府重视，人人参予。农村环境污染治理是一项系统工程，牵涉面宽，情况复杂，单靠某个单位、某个部门是不能达到从根本上治理农村环境污染保护水资源的目标的。政府要高度重视，将其纳入社会经济发展目标进行统一规划，统一部署，纳入城乡建设和新农村建设具体实施，纳入政府和干部目标管理，强化检查督促和考核奖惩。当前，部份农村群众的价值观念发生了深刻变化，有的追求个人物质利益，讲究个人眼前实惠，对农村环境污染造成水资源水质恶化漠然视之，甚至以牺牲环境恶化水质为代价来换取眼前的短期利益。因此，一定要加大宣传教育力度，增强农民的环保意识，使每个公民都爱护环境，保护环境，投入到治理农村环境污染保护水资源的行动中来。

二、垃圾定点堆放，进行分类处理。农村群众居住相对分散，倾倒垃圾如果随心所欲，污染范围必然会更广。因此，对垃圾一定要定点堆放。同时，对垃圾要分类处理，能够送到地里作肥料的要尽可能送到地里作肥料，能够回收利用的，要尽可能回收利用，将其变废为宝，尽可能减少垃圾对环境的污染，保护水资源。各种养殖场排污要达到环保标准，将粪便和其它排污送到地里作肥料，或者结合农村沼气建设，变废为宝，尽可能做到排污零排放。

三、改革农业用粪方式，多用农家肥，少用化肥农药。由于大量的农村劳动力外出务工，为了减少劳动用工，农村种地施肥以过去的施用人畜粪便和沤制农家肥为主变为施用化肥为主，不但使农村人畜粪便和可以作为农家肥的沤制物成了污染农村环境进一步污染水资源的祸根，而且影起农村种地化肥施用量巨增，导致化肥的残留物在山平塘、水库、石河堰和河道中巨增，污染水资源。由于农村环境污染，加之其它原因，导致农作物病害增多，随之而来的施用农药量增多，也对农村环境和水资源造成严重危害。为了保护农村环境和水资源，应当改变当前农业用肥习惯，把人畜粪便和沤制农家肥作为种地的主要肥料，尽量少用化肥、农药。这样，一方面可减少化肥、农药对环境和水资源的污染，另一方面还可减少人畜粪便及其它废弃物对环境和水资源的污染，同时还能增加和培育耕地肥力，一举多得。

水环境治理的建议篇2

为认真贯彻落实市十五届人大一次会议《关于加快推进生态环境治理保护的决议》(以下简称《决议》)，系统回顾总结五年来《决议》的执行情况，根据市人大常委会工作安排，城建环保工委在常委会分管副主任的带领下，先后到市环保局、住建局、经信局、城管局、国土资源局、水利局、农业局、民政局、卫生局和部分镇，听取了有关工作情况汇报和部分人大代表、村级组织负责人的意见。同时，市人大代表各中心组通过视察、调研等形式组织代表开展检查活动;11月14日，市人大常委会又组织市人大常委会全体组成人员和部分代表视察了生态环境治理保护工作。现将有关情况报告如下：

一、《决议》执行情况

五年来，市政府根据《决议》提出的总体目标和工作要求，采取加强组织领导、明确工作职责、制定实施规划、细化目标任务、出台相关政策、强化督查考核等一系列工作措施，生态环境治理保护工作取得新的进展。

二、《决议》执行过程中存在的问题

对照《决议》要求，我市的生态环境治理保护工作仍然存在着一些问题，实际工作进展与《决议》提出的要求尚有差距，主要体现在以下五个方面。

(一)环保工作保障机制仍需进一步完善。生态环境治理保护工作涉及多个部门和所有镇、街道，一些职能部门和部分镇、街道责任不清、监管不到位、协调配合意识缺乏等现象还不同程度存在，整体合力还需加强。由于环保工作是一项长期的、投资较大且见效较慢的工程，造成就事论事抓环境的多、一如既往抓环境的少，责任意识和工作主动性还有待提高。市、镇(街道)环保机构人员不足，制约着环境现场执法的快速反应和现场处置能力。生态补偿机制尚未建立，村级组织由于村级集体经济薄弱等因素主动参与生态环境治理保护的积极性还不够高，亟需政府财政的有效扶持。

(二)水环境整治工作任重道远。饮用水源地监管难度大，无证无照餐饮、禁养区畜禽养殖、非法开采滥挖矿山资源及乱搭乱建房屋等问题仍未得到有效解决，水质安全受周围环境和气候因素影响较大，特别是湖库富营养化已成为饮用水源水质的主要问题。基层反映饮用水源上游村庄因规划控制，村民要求改善生活条件、创造经济来源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管线网络尚未完全建成，各镇生活污水治理施工难度大、成本高、推进速度不快，部分已纳管企业雨污分流不彻底，部分地段管道沉降脱节现象时有发生，直接影响污水处理厂的正常运行，污水厂处理设施运行负荷率仅达到设计规模的52%，工程日常运行管理机制尚需完善，市域污水治理工程的长效管理机制亟待建立。中心城区河道漾面宽度不一，河道贯通性和流动性差，河网水系普遍存在富营养化和蓝藻现象，偏黑偏臭现象在局部河道还有发生。村庄内部家庭作坊式企业直排现象还普遍存在，部分村级公厕和户厕污水处理设施达不到技术要求且改造推进速度不快，严重污染当地土质和河道水质。

(三)淘汰提升落后产能任务艰巨。七小产能属于传统产业，是当前淘汰提升落后产能工作的重要内容，但由于其地域特征明显，从业人员众多，且往往与当地产业结构相配套，大量小产能业主淘汰后的出路问题及市场需求、产业配套等因素阻碍着淘汰提升落后产能工作的进一步推进。同时，由于近期银行信贷紧缩，融资难度大，设备淘汰成本高，部分企业有一定的抵触情绪，主动参与淘汰提升落后产能的积极性不高。

(四)环境综合整治工作有待全面加强。桥头、观海卫等地的废塑料加工行业仍面临着反弹的压力，横河轴承行业油污处理任务繁重。有些企业受经济利益驱动，污染处理设施不完善或运转不正常，偷排、漏排、不达标排放等现象还有发生。城区污染源面广量大，污染源综合整治工作仍面临较大压力。城镇人均绿化面积增幅较慢，城区公厕、城区渣土中转站等基础环保设施落地困难。生活垃圾分类收集和处理机制还不完善，餐厨垃圾处理工作进展缓慢。区域性农业污染仍较严重，超标使用农药、化肥的现象仍然存在。

(五)全社会环保意识亟待增强。市民环境意识还有待提高，一些居民乱倒乱扔垃圾、随地吐痰、踩踏绿地、随地便溺等不文明的陋习依然司空见惯，工业垃圾乱焚烧、建筑垃圾乱倾倒等现象仍比较突出。有针对性的宣传教育方式方法还比较缺乏，宣传力度不够，生态环境治理保护工作还没有引起社会各界和广大群众的足够关注和自觉参与，氛围营造还需要进一步加强。

三、意见和建议

生态环境治理保护是当前和今后相当长时期人民群众最关心的热点问题之一，也是一项关系区域经济社会科学发展的重大工程。要做好这项工作，切实解决《决议》执行过程中存在的问题，必须认真贯彻落实市委关于推进生态文明建设决定提出的十二五主要目标任务，采取更积极、更务实、更有效的工作措施，进一步推进我市生态环境持续向好，努力把慈溪建设成为绿色生态、宜业乐居的一流幸福家园。为此提出如下意见建议：

(一)进一步完善体制机制，着力推进生态环境治理保护。一是建立环保综合协调机制。增强对环保工作的调控协调能力，突破单一的职能部门权责限制，理顺各级各部门工作关系，合力推进生态环境治理保护工作。对需要多方联合执法的整治行动，要整合执法力量，强化部门联动，提高执法效果。二是强化考核指导和行政监管。要提高对各镇(街道)的环境保护目标管理考核分值，严格落实环境保护目标责任制和环境污染行政责任追究制度，加强对镇、村环保工作的指导和督促，切实提高各地各部门的工作水平。加强政府监察执法能力建设，建立一支业务精、作风硬、公正廉洁的环境执法队伍。依据谁污染、谁治理的原则，加强对排污企业尤其是重点污染企业的监管，严格执行环保提前介入和一票否决制度，坚决杜绝引进不符合产业政策和环保要求的项目，从源头上控制新污染源的产生。严格执行三同时制度，进一步推进排污总量审批和排污许可证制度的实行。坚持开展多种形式的环保执法专项行动，加强检查、督查和巡查。三是加强资金保障。进一步加大市级财政投入力度，推进治污纳污等环保基础设施建设。建立健全生态补偿机制，特别是增加水源地保护区居民的补助额度。减轻镇级区域性整治及村级环境整治、公厕户厕改建等带来的资金压力，夯实环保工作基层基础。关于龙山、观海卫、周巷财政体制调整后的实际情况，建议统筹考虑生态资金安排。

(二)继续突出抓好水环境整治，确保工程项目效益的有效发挥。一是高度重视饮用水源保护工作。切实加强饮水水源地保护，规范企业生产经营和旅游业发展行为，加大对饮用水水源周围无证无照餐饮、禁养区畜禽养殖及乱搭乱建房屋等行为的取缔打击力度。加强对水库水质的日常监测，采取有效举措努力遏制水质富营养化趋势。加强对外引饮用水源突发事件的研究，保障市民饮用水安全。二是继续大力开展截污纳管和污水治理工程建设。加快支管网建设，提高管网覆盖率。加快推进污水接纳工作，强化镇、街道工作职责，加强对企业等用户纳管的技术指导，提高污水处理率。科学评估市域污水治理一期工程建设效果，强化对市域污水治理工程的管理，健全工程运行管理机制，明确运行管理方式，提高应急处理能力，及时解决处理好运行过程中出现的管网沉降破裂、主管支管衔接困难等问题，持续推进工程环境经济效益的有效发挥。及时总结非纳管农村生活污水治理经验，优化工艺流程，制定后续管理养护政策措施，提高实际使用效果。全面摸清当前全市公厕现状，列出具体改造时间表，加快推进公厕改造，努力消除公厕对周边环境的污染。三是有序推进城河治理。加快推进大塘江入口整治工程、漾山路江综合整治工程、水生态修复工程和中心城区引水环通工程建设，充分运用外引水加快推进城区水体流动，提高城河自净能力。健全城河管理工作机制，提高综合管理能力。四是全面推进河道和水资源开发保护工程建设。继续大力实施三横十一纵骨干河道建设，持续推进镇村生态河道建设，增加河道自净、排涝能力，优化河道周边生态环境。切实抓好和推广河长制的成功做法，努力提高全市河道水质。推进郑徐水库和慈西水库建设，切实发挥好外引工程效用，进一步提高水资源保障能力。

(三)有序开展淘汰提升落后产能工作，扎实推进节能减排。加强服务指导，正确处理好淘汰落后和规范提升的关系，帮助各地解决落后产能认定、落后产能淘汰举措等相关实际难题，摸准、摸细全市淘汰提升落后产能情况。强化要素调控，规范企业行为，提高落后产能企业(项目)的经营成本。优化财政政策补助方式方法，切实发挥好政策的引导作用，鼓励企业技术升级和设备改造。积极推广清洁生产和绿色企业创建活动，推广节能技术，培养节能产业，加快节能改造。加强统筹谋划，通过工程减排、结构减排、管理减排等措施，科学务实推进减排工作。

水环境治理的建议篇3

一、高度重视，明确责任，不断提高办理议提案工作认识

我局一贯高度重视人大建议、政协提案办理工作，今年是议提案办理工作纳入市政府一级目标管理的第三年，确保“三率”（既走访率达到100%、回复率达到100%、满意率达到98%）达标，是我局*年的工作目标之一。为保证任务完成，我局仍将人大建议、政协提案办理工作纳入环保系统目标管理。

我局领导一向十分重视议提案办理工作，主要做到了：

（一）思想上重视。每年接到人大代表政协委员议提案后，局领导立即针对议提案所涉及的问题，按局长分工和市区环保局分级管理权限进行分类，明确每件议提案的分管局长、主办部门及责任人、协办部门及责任人。每年在议提案办理前，分管局长都专门召开一次办理工作会，把提案办理的任务及局里的要求逐一分解落实到处（区局）和各责任人。

（二）组织上重视。在每一件议提案办理过程中，都是局领导挂帅，处长负责。在办理人大议案和政协建议案中还成立了工作专班。在市局承办的议提案中，区局主动做好配合工作，若区局承办提案有困难，市局有关部门又主动指导、协调。全系统上上下下形成了议提案办理的工作网络，真正做到了议提案办理分工明确，责任到人，领导挂帅，互相合作。

（三）行动上重视。年初接到议提案后，我局立即召开了局长办公会议，确定了办理每件建议、提案的分管局长和责任人，并提出了办理工作的具体要求。随后，主管议提案办理工作的谢昉副局长专门主持召开了各区环保局局长、办公室主任和议、提案专办员会议，传达了市人大、市政协及市政府有关办案文件精神，强调办好议提案工作的重要性，对办案工作提出了具体要求，分别明确部门和各单位的责任。对于市人大关于加强管理，依法整治违法用地、建设填湖的3号议案及市政协1号建议案和3号建议案，局长张培增召开局务会专题研究办理方案，并成立了工作专班。

会上要求办案人员以学习实践“*”重要思想的高度来认识办理议提案工作重要性，作为环保工作的重要组成部分来安排工作。副局级巡视员王相勋同志提出了办理工作具体要求。会上还印发了办理工作文件，确定了办案程序。办案人员认真学习，严格执行，责任部门按市局要求，定期督促检查，协调指导，确保办理工作按时保质保量地完成，全局的办案工作水平再上新台阶。

二、理顺关系，加强管理，程序到位

我局制定的办理人大建议、政协提案程序是：

（一）各部门接案后指定专人负责并有分管领导亲自督办。

（二）办案人员必须走访代表、委员，到现场调查，将处理意见与代表委员见面，当面解释清楚，并取得理解。

（三）办案人员写出答复文字材料，经承办部门负责人审查签字后交局专办人员统一格式并分类，经局办核稿后，由分管局长签发。

（四）涉及两个或两个以上部门（单位）的建议、提案，各部门（单位）应根据建议、提案要求各负其责，认真办理。主办单位主动与协办单位协商解决问题，协办单位也密切配合，积极协助主办单位做好各项工作，确保人大建议、政协提案办理工作顺利进行。

三、开门办案，真情为民，确保办理工作效果

我局始终坚持开门办理人大建议、政协提案，使办案工作增强透明度。在办案过程中注意加强与人大代表和政协委员的联系，通过邀请代表、委员视察、座谈或上门走访等各种形式，深入了解提案意见及要求。我们本着实事求是的精神，对能够解决的问题立即给予解决；对因条件限制不能解决的问题，认真、详细地向代表、委员说明情况，解释清楚，以取得代表、委员的谅解，共同协商解决问题的办法。

随着环保意识的增强和环保工作的深化，人大建议、政协提案中关于城市环境管理方面的建议、意见越来越多，其中不乏真知灼见，对环保工作很有启示。我局本着虚心听取意见、尽量吸纳建议的精神，不是为办案而办案，而是从如何提高城市环境保护的高度来办案，与代表、委员们共同探讨提升环保工作水平，推动城市可持续发展的途径，受到代表和委员们的好评。环保工作涉及面很广，只要与环保有关系的人大建议、政协提案，我局赶紧办，并做到工作到位。

（一）中心城区噪声污染整治取得初步成效

政协第273号提案是由罗高林委员提出的“天门墩中学5年噪声扰民，急盼解决”。今年初，市环保局接到该提案后，高度重视。由市、区两级环保部门对此进行重点督办。经调查，天门墩中学于*年将空置房出租给南京雨润公司作为冷库，由于冷库空压机启动时噪声较大，且未安装隔音设施，对紧邻其边的长江日报宿舍居民影响较大。*年，居民曾经投诉，但该问题未得到根本解决。今年，市、区环保局加大工作力度，多次上门与天门墩中学和承租单位宣讲环境法规，要求其整改。经反复工作，克服困难，在今年5月，该单位将制噪的空压机移至不影响周边居民处，并建设了隔音设施，彻底解决了这一困扰居民达5年的污染问题，受到长江日报罗高林委员的好评。

市政协第368号提案“关于加大噪声处罚力度的提案”。今年，市政府将噪声整治工作列为为市民办理10件实事之一，我局成立了噪声整治工作专班。对31个重点区域898个重点噪声源进行了集中整治，目前该项工作已进入冲刺阶段，在部分已整治完成的区域噪声投诉大幅下降。自7月开始禁鸣以来，我市交通干道噪声平均值下降了1.5分贝，最高峰值下降1.7分贝。今年以来，环保部门严格夜间施工审批程序，并将所有审批工地名单在网上公布，便于有关部门执法和市民监督。此外，为进一步加大噪声整治工作的宣传力度，市环保局投入100万元，在中心城区和主要路段设立了10块电子噪声显示牌，提醒市民关注环保。此项办理工作也受到罗贤玉委员的好评。

（二）严把项目环保审批关，防止了新的环境问题产生

我局今年在办理市人大十一届三次会议第599号《关于确保环保部门理所当然的成为开发、新建、改、扩建项目方面的第一审批权的实施》的建议中，我们严格执行《环境保护法》、《环境影响评价法》等法律规定，55个大中型新建项目通过环境影响评价，国营桐湖农场表面工艺园等7个不符合产业政策、不能满足环境要求的项目被否决。严管新项目环保设施建设，督促黄家湖地区的*科技大学、湖北中医学院、中南民族大学等高校在招生之前建设污水处理设施。中石化800万吨扩建项目编制了环境影响评价大纲，初步通过专家评审；80万吨乙烯项目经论证，及时变更了建设地点，杜绝了规划布局不合理，把握了选址第一道关，得到吴九菊代表的赞扬。

（三）积极宣传，严格环保审批，加大水质监控力度。

我局在办理今年47件人大政协议提案中，涉及水的建议占15件，我们的做法：一是充分利用世界环境日和世界水日等环保节日开展主题宣传。二是环保宣传的重点由城市扩大到乡村。三是充分利用我市各大新闻媒体力量，普及环保知识，宣传环保工作。

全面掌握我市水环境质量状况，密切监测水质变化趋势。克服资金、人力等困难，进一步扩大监测面，加大地表水环境质量监测力度，把全市主要水域水质监测工作纳入到《*市*年环境质量监测网络工作计划》，组织市、区两级14个环境监测站对地表水水质进行定期监测。对长江、汉江等饮用水源地进行逐月监测，对远城区主要饮用水源进行了两次监测，汉江还建设了长江流域水质自动监测系统*宗关站。对62个重要水体174个点位分别按丰、平、枯水期进行了定期监测。

（四）大力促进城市污水处理工程建设。

把*的水资源优势转化为城市竞争力和个性魅力，是城市建设和环境保护工作的重要目标。根据本届人大一次会议提出《加强环境保护，加大治理水污染的议案》，市政府全面加强水环境保护工作。城市污水集中处理设施建设步伐加快，沙湖（二期）、二郎庙、龙王嘴等3座污水处理厂建成投产，新增处理能力38万吨/日；企业投资建成了日处理能力5万吨/日的汤逊湖污水处理厂，正在加紧完善配套管网；汉阳南太子湖10万吨/日二级污水处理厂已投入试运行。今年以来，汉西40万吨/日、汉口三金潭30万吨/日、武昌黄家湖10万吨/日等二级污水处理厂先后开工；青山落步嘴12万吨/日二级污水处理厂正在抓紧筹备；沙湖15万吨/日二级处理扩建、龙王嘴15万吨/日一级升二级等工程也已于近日开工。*开发区采取BOT方式建设5万吨/日二级污水处理厂已建成。远城区水污染集中治理工作开始起步，江夏区、蔡甸区制定了污水治理规划和污水处理厂建设计划。加大湖泊保护力度，东湖截污工程实现截流20个排污口，另外7个截污工程正在抓紧筹备；庙湖清淤工程完工，水果湖清淤工程完工；查处违法填占沙湖、南湖等湖泊事件120多起，责令从沙湖、南湖、汤逊湖、墨水湖、马沧湖中回挖土方7600立方米，基本遏止了大规模违法填湖现象；中心城区41个湖泊全部勘界立桩。水环境监控水平显著提高，120个重点污染源实现水污染物在线自动监控联网，62个重要水体纳入监测范围，水质监测范围扩大到远城区饮用水源地。启动了国家863重大科技专项“汉阳地区水环境质量改善技术与综合示范”项目，*、*示范工程、“四湖连通水体修复”工程和系列面源污染治理工程取得阶段性进展。保护与建设并举，汉口江滩、武昌临江大道改造二期工程先后建成开放，启动了内沙湖、后襄河等湖泊综合整治。

对已建、在建和拟建的城市污水处理厂从规划到运行进行跟踪，加强监管，督促城市污水处理厂废水达标排放。

水环境治理的建议篇4

近日，为了进一步了解该项议案的办理和落实情况，长春市人大代表二道联系组组织部分代表对《关于石头口门水库水源地污染治理议案》办理和落实情况进行了专项视察。长春市人大常委会副主任冯占祥、原长春市人大常委会主任张明远、副主任闫成立及部分市人大代表20余人，在长春市政府副秘书长张俊先、市水利局局长周凌成、市环保局副局长闫文、张伟以及市人大相关部门领导的陪同下，就石头口门水库水源地污染治理、湿地保护建设等进展情况进行了视察。

代表们对石头口门水库及周边堤防、芦苇栽植区、溢洪道等项目进行了实地踏察之后，听取了市水利局、市环保局关于石头口门水库水源地污染治理情况的汇报，并进行了座谈。座谈中，与会代表对这次视察活动给予了高度评价，一致认为在全党、全社会密切关注“三鹿”事件引发的饮食安全问题的同时，组织这次视察活动非常及时、必要，非常有意义。对市政府及相关部门办理和落实议案情况表示满意。大家认为，在整个治理工作中，领导重视，目标明确，规划细致，在硬件建设上采取了一系列的措施，对水源地污染治理起了有效的促进作用。目前，基本完成了水源地周边排污单位整改工作，145公顷芦苇湿地种植的试验工程，优化了水库水源地环境，提高了水质标准及城市供水能力，改善了区域生态环境，取得了良好的社会效益、经济效益和生态效益，基本实现了石头口门水库水源地污染治理工作的一期目标。代表们在肯定成绩的同时，对下一步治理工作也提出了积极的建议：

（一）要善于利用各种载体进行宣传。加强环境法律法规以及水源地水质保护重要性的宣传力度。提高广大人民群众的环保意识和水源地水质安全意识，强化水源地的环境治理和保护。

（二）要采取有效措施整治农业污染。结合社会主义新农村建设，把治理农业污染与提高农民生活水平有机结合起来，实施农村环境综合整治、畜禽养殖、农作物种植污染综合治理工作，调整种植结构，推广测土施肥技术，实施生物农业防治技术，倡导多施有机肥，正确引导农民自觉抵制高残留化肥和剧毒农药，鼓励发展绿色和无公害农业。同时建议政府给予一些扶持政策和必要的资金补助，彻底治理水源地保护区内耕地施用化肥和农药造成的污染。

（三）要严格控制新污染源的产生。坚决按照“预防为主，防治结合”的原则，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况，根据水源地保护要求，调整产业结构和项目规划和布局，采取综合措施，防止环境污染和生态破坏，杜绝在水源地保护区内新上污染型建设项目，禁止填埋工业废物、生活垃圾及其他废物。

水环境治理的建议篇5

关键词：农村 环境 连片整治 实践 建议

中图分类号：X50 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）02（a）-0134-01

1 台安县农村环境连片整治示范工作实践

1.1 基本情况

台安县农村环境连片示范工作是在县委、县政府领导下，各部门分工协作统一进行的。2010年至2012年三年农村环境连片整治示范项目，是根据《辽宁省农村环境连片整治示范区项目申报指南》的要求，由县政府组织申报，并经省市环保、财政部门审核，报环保部备案确定的。三年项目总投资7199.49万元，分期分批在西佛、达牛、新开河、黄沙坨、富家、高力房、新华农场等七个镇场开展。主要建设工程包括：饮用水源地保护工程；生活污水处理工程；生活垃圾处理工程；畜禽养殖污染治理工程。据不完全统计，饮用水水源地保护工程：安装防护栏3665 m，设立警示标识牌114个，保护农民饮水安全；生活垃圾处理工程：建垃圾箱1605个，购买垃圾转运车17辆，叉车17辆，建设村垃圾中转站7个，建垃圾填埋场二处，建立村收集、村转运、连镇处理运行体系；生活污水治理工程：修建边沟27664 m、修建明沟43716 m、排污管线16800 m、氧化塘10余个，有效疏通和处理项目村生活污水；示范工程相继建成投入运营，发挥其应有的经济、社会和环境效益。

1.2 取得的成效

台安县农村环境连片整治，使西佛、高力房等七镇场、42个行政村、7万余人受益，取得显著经济、社会和环境效益。一是农民环境意识得到提高。乱扔垃圾，乱倒废水，乱堆杂物的陋习减少了，大多数农民开始注重居住环境，主动在房前屋后栽花种树，自觉保护水井水源，规范处理生活废物，一个保护环境，珍爱家园的农村新风尚正在逐渐形成。二是镇容村貌明显改观。在开展农村环境连片整治示范村工程的同时，整合各方面资金开展了镇村环境综合整治，从硬化、净化、美化三项工程入手，硬化了道路，绿化了村屯，清除草堆、土堆、粪堆和垃圾堆，清理了河道，拆除了旱厕，安装了路灯，改变了过去脏乱差的村屯形象，促进了村容整洁，环境优美。三是农村生态环境明显改善，环境质量显著提高。通过连片整治项目的实施，在改善辽河水质的同时改善农村环境状况，为农民增收、降低生产生活成本创造条件。通过集中沼气工程、有机肥厂建设，解决了农村畜禽粪便带来的污染问题，改善了人居环境，沼气工程使废弃物得到充分利用，缓解能源短缺问题；有机肥的利用降低农药、化肥的使用量，使畜禽粪便得到有效处理。四是农村环境连片整治工程实施并投入运营，为省级、部级生态县创建奠定了坚实的基础。污水处理厂、垃圾填埋场等农村环境连片整治环境基础设施建设，为完成省级生态县创建指标提供了支撑，于2011年底，台安成功创建了省级生态县，正在进行部级生态县创建。

1.3 取得的经验

一是县政府成立由县长任组长、分管副县长任副组长、各相关单位负责人任成员的农村环境连片整治领导小组，统一领导连片整治工作；二是为调动各镇场村积极性，将各镇场作为项目责任主体，负责项目实施；三是为提高项目前期准备工作的进度，项目立项、可研、环评审批均由县环保局统一组织完成；四是按照要求，专项资金由县级财政部门统一管理，实行县级报账制，按项目分账核算。县财政统一制作了形象进度表，由项目单位、施工单位、主管部门、财政部门、质量监督部门相关人员签字盖章后，施工单位出具建筑业统一发票，由县财政会计结算中心相关人员审核无误后拨付项目建设资金。

1.4 存在的问题

一是污染治理项目选址难问题。因为一些村民过度看重风俗习惯，导致项目实施困难重重。村民觉得污水、垃圾是污秽物，在自己地里或在附近建设污水、垃圾收集处理设施影响自家风水，强烈抵制工程建设；二是用地指标争取困难。农村大多是集体土地，需要调规后，方可审批用地，需要时间较长；三是村民长期养成的生活习惯难以改变，对建成的污染治理设施不认同、不去用；四是连片整治资金额度小，过度分散，很难按标准设计建设、污水达标排放。五是农村连片整治项目无统一标准。只是对建什么项目有要求，无统一建设规范和验收标准。六是项目后期运营，缺乏资金保障。

2 解决问题的建议

2.1 建立完善机制，强化考核监管，确保项目长期稳定运行

建立完善政府主导，各部门协作分工的项目申报建设运维机制；加强农村环保能力建设，落实资金、人员和职责，推进环境执法、环境监测、环境宣传向农村地区延伸，提高广大农民的环保意识，改变传统的生活和风俗习惯；开展农村环境连片整治目标责任制考核。

2.2 因地制宜，优先解决本地区突出的环境问题

建议环保部适当放宽资金使用范围，把不同地区的突出环境问题纳入治理范围，扩大整治示范成效。例如2013年台安新建鸭鹅养殖小区，不断加快“全国鸭鹅第一县”创建步伐，因此，畜禽养殖污染尤为突出，是台安连片整治的突出环境问题，必须优先予以解决。

2.3 出台连片整治示范工作指导性和规范性文件，推广有针对性、实用性的技术

建议国家在总结各地工作经验基础上，出台相关指导性和规范性文件。出台连片整治项目基本建设程序实施办法，规定连片整治项目用地来源；配套出台连片整治项目技术标准和规范、设立成熟技术项目库，使农村连片整治工作有规可遵循。

2.4 集中资金，用于重点连片工程建设

集中资金，用于比较大的镇污水处理、垃圾处理、畜禽养殖污染治理工程建设，不但要有建设资金，还要有运行费用保障，确保建设一个成一个，稳定运行一个，使其发挥应有的经济、社会和环境效益。

参考文献

[1] 沈志，安海燕.库尔勒市氧化塘工艺处理效果及相应改进措施[J].水资源保护，2012，28（6）：82-83.

水环境治理的建议篇6

一、重“水”有道

良好的自然生态是宁国最宝贵的资源和最大的后发优势。宁国源水而生、因水而美。加强水环境建设，对宁国这座山水之城有着更加重要、更加突出的意义。

其一，加强水环境建设是贯彻绿色发展理念的具体举措。水是生命之源。如果在经济发展的进程中，城市水环境遭到破坏，饮用水水质无法保证，内河都是黑臭水体，这样粗放式发展的代价太大了，只会带来灾难性后果。把经济搞上去了，环境破坏了，然后再去花更大的代价去治理环境，这样的教训极为深刻。因此，重视加强水环境建设，是贯彻绿色发展理念的具体举措，对于宁国未来可持续发展至关重要，显得尤为迫切。其二，加强水环境建设是打造全域性旅游目的地的迫切需要。“十三五”“四地四优”路径之一就是要打造全域性旅游目的地，核心就是要以国家公园的理念规划、建设、管理城乡，大力推进“山水融城”，形成河流水系、自然山体、生态绿地和城市空间有机连接的绿色生态安全格局，彰显“城在山水中，山水在城中”的城市特色风貌。实现这样的目标，必须通过一系列具体举措，推进城市水环境建设。其三，加强水环境建设是提升城市品位的重要支撑。每个城市都有独特的风格、塑造的品牌，其中，山与水的元素必不可少。比如，法国的塞纳河畔，意大利的威尼斯，杭州的西湖、千岛湖，扬州的瘦西湖，这些地方的水景观、水文化都成为城市品牌。宁国“青龙湾上风上水、三津河如诗如画”，水环境天生丽质，这为水环境打造提供了基础。下一步，突出青龙湾、“四水八岸”等重点，做优水文章，做活水文化，打响山水之城的城市品牌。

二、治“水”有策

水环境综合治理与经济转型升级紧密相连、互为表里，转型升级之功一日不成，水污染之害就一日难除；反之亦然，水污染之害一日不除，转型升级之功也一日难成。在浙江这样的水乡，水变清是转型升级最直接的一个标志。只有把治水作为转型升级最关键的突破口，才能真正走出一条“绿水青山就是金山银山”的发展新路。一要突出系统治理。讲，保障水安全，关键要转变治水思路。要把水环境作为一个整体，遵循辨证唯物的系统思维，以水质量改善作为根本目标，以治污为重点，全面推进防洪、排涝、供水和水景观打造。治污水是改善水环境，防洪水、排涝水是防水灾，保供水、抓节水是保障水资源，相互之间内在联通，互为因果，这些都到位了，水景观也就凸显出来了。要突出青龙湾、万家水库、“四水八岸”等重点项目建设，将城市水环境作为一个整体来谋划思路、设定目标、出台政策、实施工程，构成治理水污染、保障水安全的“组合拳”，提高治水的科学性和有效性。二要突出源头预防。近年来，我市在三清两覆盖上(即清理黑河、臭河、垃圾河，实现城镇截污纳管、农村生活污水和垃圾处理基本覆盖)，花了大力气，下了大工夫，得到了社会各界的广泛认可和普遍赞誉。但水环境污染，表象在水中，源头在岸上，根子在依赖资源环境消耗的粗放发展模式。如果没有解决岸上的病根，即便一时把水治好了，那也是治标不治本，后面还会不断出现反复。要实行水陆统筹，从污染源头入手，以防促治、防治并举。要在严格整治“低小散乱”企业上做减法。另一方面，要在规模化养殖、标准化种植和改进山核桃脱蒲、笋壳无害化处理等先进工艺上做加法，要重点协调上下游、左右岸，依法加强综合防治，集合我市正在开展的“五乱”整治，重拳清理企业排污、城镇生活污染、畜禽水产养殖污染、农业面源污染等“毒瘤”，大力整治乱种乱养、乱填乱倒、乱采乱挖等乱象。三要突出品质提升。亲水是人们的天性，水体的开发利用不仅可以营造“诗情画意”的景观效果，而且也能运用一定手段去拓展空间，延伸、引导空间，用设计师的创意理念去多样化地丰富景观环境内容，达到活化空间、创造情意。近年来，我们先后进行启动西津河城区段景观工程，小南河整治，取得了积极成效。客观来说，我市水环境还有较大的发展空间。要在确保三津河城区段防洪安全的基础上，认真做好“四水八岸”城区段景观规划建设，高起点规划设计、高标准扎实推进，打造皖东南最美城市滨水绿廊。要在优先保护青龙湖生态安全的前提下，做好规划管控，着眼长远，按照5A级景区打造，让青龙湖成为宁国的的明珠，成为宁国的名片。

三、护“水”有责

水环境治理的建议篇7

――东莞市委书记、市人大常委会主任吕业升

东莞，地处岭南水乡，依水而居，因水而兴。

优越的地理位置，丰沛的水资源，助力东莞经济发展。改革开放以来，东莞以出口加工制造业为主，实现了经济的腾飞。与此同时，也给当地水环境带来了巨大的压力。

2003年以来，东莞以镇区污水处理厂建设和东莞运河整治为重点，掀起了环境保护与治理的大幕，先后建成37家污水处理厂（总规模达258.5万吨/日）和1500公里的截污管网，取得了初步遏制水环境恶化趋势的阶段成效。但全市水环境质量尚未得到明显改善。今年4月中央环保督察组反馈意见涉及东莞市的有6个问题，其中5个问题与水环境有关，包括因截污次支管网建设严重滞后等问题，大大影响了污水处理效益。

与地上污水处理厂建设相比，埋入地下、穿街过巷的截污管网特别是截污次支管网建设，堪称水环境治理的“硬骨头”，既是水环境治理的重中之重，也是难中之难。

痛定思痛，迎难而上。东莞市市委书记、市人大常委会主任吕业升明确表示，首战要将截污次支管网建设作为主战场，全力打好东莞水环境治理攻坚战、翻身仗，为东莞在更高起点上实现更高水平发展、率先迈上基本实现社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

根据东莞市截污次支管网建设目标，到2018年年底前新建截污管网不少于1800公里，争取新建管网达到2500公里；到2020年再新建500公里以上管网，基本实现全市污水全收集、全处理。

人民期盼，发展要求，全力治水

2016年11月11日，全市环境保护工作会议暨水污染治理工作动员大会召开。

2017年1月16日，全市水污染治理工作现场会召开。

2月17日，市委召开东莞市截污次支管网建设进度约谈会。

3月3日上午，东莞市召开更高水平发展十大行动计划推进大会，水环境治理工作被列入十大行动计划。

3月16日上午，专题调研水污染治理有关情况，听取市环保局工作汇报。

4月13日上午，赴大岭山镇现场督导水污染治理工作。

4月24日上午，东莞市召开中央环保督察反馈意见整改工作动员大会；下午，召开东莞市“两河流域”污染综合治理现场会。

……

短短半年间，市委书记、市人大常委会主任吕业升亲自出席和参加的环保会议或活动，就达8次之多，而且逢会就提水污染治理，特别是截污次支管网建设。这项工作在市委书记心中的“分量”，可见一斑。

“‘绿色’是一切发展的底色。当前，水污染问题是东莞市环保工作的突出短板，也是牵一发而动全身的关键问题。必须把环境保护工作摆在更加突出位置，把绿色发展理念贯穿生产生活各方面，坚决打赢全市水污染治理攻坚战，为我市在更高起点上实现更高水平发展营造良好的生态环境。这是对东莞人民负责，对东莞发展历史负责，对东莞投资环境负责。”

在市委书记心中，水污染治理不仅是攻坚战，也应是歼灭战。全市各级各相关部门要以“功成必定有我”的责任担当，不推卸、不躲避、不畏难，勇于担当，正面问题，积极应对，攻坚克难，全力完成水污染治理任务。

“水环境治理是民生大事，要从截污、清淤、活源、修复等方面系统推进。重点难点是截污，截不了污，其他工作无从谈起。而突出问题就在于截污次支管网建设进展缓慢，必须分解项目包、明确时间进度和责任人，以超常规力度推进。”对截污次支管网建设任务的重要性和艰巨性，市委书记了然于胸、态度坚决。

对东莞人民负责，对东莞发展历史负责，对东莞投资环境负责！正是基于这样的认识，全面加强水污染防治工作，成为东莞市委、市政府在调研基础上推出的首个系统性重点工作，也被纳入东莞市更高水平发展十大行动计划。其中，2017年新建成500公里截污次支管网，被确定为今年市政府向市民承诺的十件实事之一。

水污染防治工作，与人民群众生活息息相关，得到了社会各界的广泛关注和积极参与。2017年1月13日上午，东莞市十六届人大一次会议第三次全体会议召开。会上，共有19个代表团的代表分别以十人以上联名向本次会议提出了关于做好污水治理方面的议案。

如此众多代表团对一项工作提出相同议案，这在东莞人大工作史上十分鲜见。最后，19件议案合并为1件议案――《加快推进水污染治理，持续改善我市水生态环境的议案》，通过大会审议，并由市人大常委将议案交市政府办理。

5月16日，一场名为“水――生命之源”的环保征文大赛，面向全市中小学生和社会人士展开。大赛得到热烈响应，人们结合当前东莞治水行动纷纷撰文投稿，或直抒胸臆，或建言献策，表达对美好水乡的期盼、对治污治水的支持，兴起了全社会关心、重视、参与和支持治水的热潮。

顺应时展潮流，满足人民群众期盼，东莞背水一战！

挂镇督导，定时约谈，落实责任

2月17日下午，东莞市委小会议室，一场特殊的约谈会正在进行。

约谈人是市委书记，被约谈对象则是来自道颉⑸程铩⒊ぐ病⒒平、石龙、横沥、东坑等七个镇的镇委书记（镇长），约谈的主题就是各地截污次支管网建设进度问题。

副市通报全市截污次支管网建设情况及被约谈镇存在的问题，七个镇街作了书面检讨发言后，市委书记讲话。

“各级各部门尤其是被约谈的镇，千万不可低估市委、市政府治理水污染的决心。”

“镇街不论有多少客观理由，都必须认识到，时间对大家都是公平的，但结果却有不同，归根到底还是重视不够、思路不清、办法不多、措施不力。”

“党政主要领导要切实担负起第一责任人职责，亲自研究、靠前指挥、统筹推进；分管领导要明晰责任，协调推动；直接负责的同志要集中精力、高度负责，扎实抓好具体工作落实。”

……

言者情真意切、有的放矢，闻者痛定思痛、立行立改。这场约谈，既是对七个被约谈镇的鞭策，也是对所有镇街的警示。

按照要求，各镇街截污次支管网建设进度，每十天一次内部通报，每月一次对外公布，接受社会和公众监督。对排名末尾镇区，进行不同级别的约谈。

“要牢牢扭住跨镇街河流治理这个牛鼻子，做好截污和治污工作。”4月13日上午，市委书记的身影出现常平镇石马河畔。在肯定当地治水工作成效的同时，他指出常平镇在水污染治理上要快速推进截污次支管网等重点工作，做到科学规划，分清轻重缓急，强化协同治理。市治水指挥部要优化流程，强化服务，特事特办，确保不因程序问题耽误工作进度。

“截污管网设计一定要科学，不能因为设计不合理，建成后产生新的问题。”4月6日下午，市委副书记、市长梁维东赴大岭山镇开展水污染治理督导工作。在现场听取大岭山镇截污管网规划建设关键细节工作汇报后，他强调要坚持高水平科学引领、高质量工程建设，部门、镇街要用心研究、抓好落实，努力提升城市内涵。

“要进一步增强打赢治水攻坚战的信心和决心，要充分发挥自己的优势，主动做、提前做。” 3月30日下午，市人大常委会常务副主任潘新潮来到横沥镇督导水污染治理工作，并在横沥镇管网穿越广深铁路段等地现场研究解决问题。

“要倒排建设时间表，做好跟踪落实；要坚持上下联动，及时协调解决工作中的重点、难点问题。”5月9日，市政协主席姚康在麻涌镇现场督导中心大道污水管网施工进展情况。

……

为强化治水责任落实，东莞市建立了由市委、市人大常委、市政府、市政协领导班子成员负责挂钩督导镇（街道、园区）水污染治理工作制度。按照每月一督的工作要求，采取实地调研和座谈协调相结合的形式开展督导。

上下同欲者胜。市领导挂镇督导制度的实施，营造了上下共治、全民治水的良好工作氛围，有利于高效解决水污染治理工程建设过程中遇到的困难问题，进一步加快推进工程建设进度。此外，市环保局安排6个督导组，由局领导带队分片、定期对各镇街开展督导，积极推进各项工作开展。

有奖有惩，严格问责。“要通过这场攻坚克难工作，发现哪些干部敢于承担，冲锋在前；为打赢这场攻坚战，哪些干部披坚执锐，勇往直前，全力突破；从而去考察干部，去发现干部。” 1月16日，全市水污染治理工作现场会上，市委书记的话振奋人心。

水环境治理的建议篇8

从1994年大规模治理淮河至今，我国水污染只是有所减轻，并未得到根本上的改善和控制。20年来全国治理大江、大河、大湖，从未间断过，但实效与预期并不一致。

有专家透露，环保部牵头制定的三项环保行动计划之一的《水污染防治行动计划》近日将上报国务院审议，其核心是关注工业废水处理，提出至2017年前消灭劣V类水的目标。在政府和排污企业之外，依靠第三方机构治污被寄予新的希望。

引入民间资本，解决治污资金难题

“市长说，地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢！”在一个沿海地区经济发达城市调研时，全国工商联环境商会秘书长骆建华听到这样的声音。

这也是政府主导水污染治理的困境。骆建华认为，工业污染治理之所以见效不明显，是因为投入不足的问题一直存在。污染治理最重要的指标是投入，投入不到位，治理就跟不上。2010年开始的新一轮淮河治理，计划5年投入160亿元；辽河为了早点摘掉污染帽子，3年投入200多亿元，但这些钱换来的仅是“有所改善”，离“人水和谐”、“东方莱茵河”的目标还差很大一截。骆建华建议，应该搞第三方治理，让更多的资本进入污染治理领域。

“第三方治理”的提议能否落地并在未来得到推广？今年年初，位于湘江上的湘潭市岳塘区，在治理重金属污染重点区域竹埠港老工业区时，采用了第三方治理模式，率先进行试点。岳塘区政府与专门从事环境污染治理的高科技民营企业湖南永清投资集团签署合作协议，合资组建“湘潭竹埠港生态治理投资有限公司”，着力综合治理重金属污染。

近几年，湘江重金属污染的报道屡见报端，2013年，对湘江的治理保护成为湖南省政府“一号重点工程”，湘江流域各地政府纷纷加大治污力度。但按照污染治理的常规操作――要么由排污企业出资，要么由当地政府投资，筹集治污费用存在很大挑战。

但是，在竹埠港园区治理中，当地政府引入永清投资集团作为第三方机构，提供环保治理的专业技术与资金支持。该集团一位负责人介绍，永清投资集团将利用自身环境治理技术、工程管理、项目运作以及团队优势，对整个区域污染治理提出科学、系统的综合治理和生态修复方案，并提出科学的资金预算。

这种模式的好处在于：在治理过程中，第三方不收取治污费用，而是在治理完成后，从治污成果中受益。岳塘区环保局一位负责人介绍，此番治理后，竹埠港的土地将从工业用地转为第三产业开发，并整体规划为生态新城。永清投资集团在完成竹埠港治污之后，还将与当地政府一道对该区域进行生态修复、开发土地新用途，并将其作为自身获利的机会。

永清投资集团董事长、中国环保产业协会副会长刘正军介绍说，我国过去10年的环保投入大致在3万亿元到3.5万亿元之间，而对照国外的治理经验，要实现治理目标，环保方面投资至少需提高到每年GDP的3%以上（按2013年GDP约56万亿元计算，即年投入约1.68万亿元）。

刘正军表示，目前资金已成为制约环保产业发展的一大瓶颈，仅靠国家财政投入显然不够。应该尽快创新治理模式，积极探索环境治理市场化机制，发展环保服务业，积极推广“合同环境服务”模式（指用户获得了既定的环境效果，才付费给治理企业），大力鼓励民营资本进入环境治理领域，在准入条件、税收、技术、人才等方面予以积极扶持，为环境治理提供强劲的发展动力。

第三方治理提高治污效率

受困于目前的治污效果，第三方治理是大势所趋。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，要“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”。据《中国经济周刊》记者了解，目前国家发改委正在委托相关部门做第三方治理的具体实施方案。

骆建华表示，引入第三方治理有三个好处：一是提高工业的治污效率，企业把治污的事交给环保企业治理，等于是花钱买服务，自己专心经营生产即可；二是增强政府的执法效能，环保部门过去要看着千家万户排污企业，看不过来，现在只要看住上百家环保公司就行了；三是降低环境风险，排污企业对治污不在行，而且有违法排污动机，专业化治理以后可以大幅提高效益。

据了解，燕山石化公司在委托威立雅专业化处理污水之后，每年可以节约运行费用超过600万元，由处理后的污水建成的牛口峪水库环境优美，俨然一个休闲胜地。

税收、融资，

第三方治污仍待政策春风

然而，在现行法律框架下，骆建华指出，第三方治理还存在诸多障碍：一是追责障碍，原来企业违法或超标排污，或有突发性事件，责任很明确，就是谁产生污染物谁负责，但由环保公司帮忙治理，一旦发生以上情况如何追责？如果责任转移不到环保公司头上，排污企业也没有积极性，因此骆建华建议，未来相关法律法规修改时，应当把“谁产生污染物谁负责”改为“谁排放谁负责”；二是第三方治理还面临税收障碍，企业请环保公司来治理，要付给环保公司费用，就要征税，无形中提高了企业成本，建议在政策设计时减免税收；三是第三方治理面临融资障碍，环保企业投资所需要的资金从哪里来？过去环保公司做市政业务时靠土地和厂房做抵押向银行贷款，现在给工业企业做污染治理，工业企业的土地没法拿去抵押，融资就发生了困难。

水环境治理的建议篇9

今天，我们召开局党组中心组学习（扩大）会议，主要是传达学习、贯彻落实刚刚结束的十六届五中全会和省委常委（扩大）会议精神，离退休老干部、机关处级干部和直属单位班子成员参加了学习。今天的会议也是动员，是初步的学习，接下去，各单位要根据各自的实际情况，引领干部职工进行深入学习。省委非常重视对全会精神的传达学习和贯彻落实，先后在*月*日、*日和*日三次召开常委（扩大）会议进行学习贯彻。局党组也紧接着传达了五中全会精神和卢展工书记的重要讲话，局领导也进行了自学。刚才，叶南斗同志向大家传达了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，郑副局长传达了卢展工书记在省委常委（扩大）会议上就贯彻党的十六届五中全会精神所作的重要讲话。下面，我结合个人学习体会，谈一谈自己的感想，讲几点工作意见。

一、充分认识学习贯彻五中全会精神的重大意义

党的十六届五中全会是在我国进入“*”最后一年，全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。全会根据党的十六大提出的全面建设小康社会的总体目标，对“*”时期国民经济和社会发展作出了全面部署。全会充分肯定十六届四中全会以来中央政治局的工作，高度评价“*”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，深入分析了今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务、重大举措和重要保证，是一次解放思想、实事求是的会议，是一次统一认识、明确方向的会议，是一次承前启后、继往开来的会议。同志的重要讲话高瞻远瞩，是指导我国今后一个时期发展的重要文献。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，描绘了我国“*”时期经济社会发展的宏伟蓝图，是加快推进社会主义现代化的纲领性文件。认真学习、全面贯彻好五中全会精神，对于动员和激励全党全国各族人民全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

全会通过的“*”规划建议将“海峡西岸”第一次写入中央文件。这一表述明确了*的定位，明确了海峡西岸的概念，明确表达了台湾是中国不可分割的一部分的事实，明确表明了党中央对台湾人民、对追求台湾海峡和平稳定的最大诚意，明确了党中央对海峡西岸发展的支持。正如卢展工书记所说，这充分体现了党中央的高瞻远瞩，体现了党中央对祖国统一大业的重视，体现了党中央对*的关心和支持，体现了去年以来*省干部群众贯彻中央对台工作总体部署、在建设海峡西岸经济区方面所进行的探索和实践的成果，它将极大提升*在全局中的地位，极大地激励*干部群众建设海峡西岸，服务统一大局的使命感和责任心。

全会站在历史的新高度，从战略全局出发，以科学发展观为统领，明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”。这充分体现了党中央对环境保护工作的高度重视，同时也为环保工作指明了方向。资源节约型和环境友好型社会既是实现人与自然和谐的目标，也是实现人与自然和谐的手段。我们要坚持围绕经济抓环保，抓好环保促发展的指导思想，在发展中解决环境问题，在解决环境问题中促进发展，积极探索环境与经济协调发展的有效途径和最佳结合点，实现经济社会发展、环境保护的共赢。要大力推进发展循环经济，实行清洁生产，发展生态农业，推广循环经济试点示范；积极促进产业结构调整，转变经济增长方式，依法淘汰技术落后、浪费资源、污染严重的生产工艺、设备和企业，促进产业优化升级；健全环境监管体制，完善环境法制，实施污染总量控制制度，推进污染治理市场化；强化环境管理，提高环保队伍的整体素质，加强环境监测、科技、信息、宣教能力建设；严格执法，坚决打击环境违法行为，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出环境问题，努力促进资源节约型、环境友好型社会的建设。

二、深刻领会和准确把握五中全会精神

五中全会主题鲜明，内容丰富，内涵深刻。我们要认真学书记在全会上的重要讲话，认真学习全会通过的《建议》和总理关于《建议（讨论稿）》的说明。会议的文件既要全部通读，又要突出重点，深刻领会全会的精神实质。我概括为三句话。第一句话，以科学发展观统领经济社会发展全局，这是五中全会精神的精髓所在；第二句话，不断提高党的执政能力建设；第三句话，努力推进社会主义和谐社会建设。

1．要深刻理解中央对国内外形势的科学判断。做到“四个准确认识”，即准确认识国际国内的发展环境，准确认识我国发展的阶段性特征，准确认识我国社会经济发展面临的主要问题，准确认识实现我国经济社会又快又好发展的基本要求。和平、发展、合作成为当今时代的潮流。我国正处在经济社会转型期，既有机遇，又有压力。要深刻理解中央关于“*”发展的指导思想和基本原则。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“六个必须”，即必须保持经济平稳较快发展，必须保持加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须统筹城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。

2．要深刻理解中央提出的“*”发展的重大问题和主要任务。坚持做好“三农”工作，建设社会主义新农村；坚持转变增长方式，提高经济增长的质量；坚持自主创新，建设创新型国家；坚持扩大国内需求，扩大消费的拉动作用；坚持深化改革，增强发展活力；坚持对外开放，实现互利互赢；坚持统筹区域发展，推动东中西部良性互动；坚持节约优先，建设资源节约型社会；坚持保护环境，促进发展与生态环境相协调；坚持从解决群众最关心的现实问题入手，推进和谐社会建设。

3．要深刻理解中央关于“*”发展的重要保证。就是“两个关键”，即关键在党，关键在人；“四个能力”，即提高贯彻科学发展观的能力，驾驭全局的能力，处理利益关系的能力，务实创新的能力；“五个关系”，即正确处理好内需与外需的关系，市场机制与宏观调控的关系，中央与地方的关系，经济发展与社会发展的关系，改革、发展、稳定的关系。

4．要深刻理解中央关于“*”环保工作的基本要求。就是要做到“三个坚持”：即坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，大力发展循环经济，全面推行清洁生产；坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况；坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对自然资源的生态保护，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。

三、用推动工作的实绩检验学习五中全会的成效

认真学习贯彻十六届五中全会精神，是我们当前一项十分重要的政治任务。局机关和直属单位要以高度的政治责任感，把学习贯彻五中全会精神摆上重要议程，高度重视，周密安排，精心组织，原原本本学、认认真真学、结合实际学、突出重点学，与推动当前工作结合起来，用推动工作的实绩检验学习五中全会的成效。广大党员、干部要真正以学习贯彻十六届五中全会精神为动力，继续发扬积极进取、奋发有为的精神，继续保持风正气顺、人和业兴的态势，继续营造上下一心干事业、集中精力抓工作的氛围，扎扎实实做好年底的各项工作。

1．精心组织好学习贯彻。今天，我们召开局中心组学习（扩大）会议组织机关处级干部和直属单位班子成员学习五中全会精神和省委扩大会议精神。下一周，各支部要把五中全会精神和卢展工书记的讲话精神尽快传达到全体党员和干部职工中去。请办公室将卢展工书记在省委常委（扩大）会议上贯彻五中全会精神的重要讲话印发给各单位，机关党委要购买五中全会通过的“*”规划建议单行本，发给所有处级干部。11月3日将召开省委七届十次全会，学习贯彻五中全会精神，省委常委会向省委全会报告工作，讨论审议省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议。年底前，局学习中心组、各支部都要把学习五中全会和省委七届十次全会精神作为重点内容，掀起一个学习的高潮。机关党委要根据上级的要求，结合我局实际，对学习五中全会精神作出具体安排，提出明确要求，运用各种有效的学习形式，充分调动大家学习的热情，营造良好的学习氛围，确保取得良好的学习效果。各支部要结合本单位工作实际，制定学习计划，抓好学习内容、时间和人员的落实。领导干部要带头学习，发挥示范作用，要把学习五中全会精神纳入中心组学习的重要内容，紧密联系环保工作实际，深入思考和研究一些全局性的重大问题。《环境与发展报》要有针对性地搞好宣传报道工作。

2．着力编制好“*”环保规划。“*”时期既是环保工作的重大战略机遇期，同时也是矛盾凸显期，经济社会发展与资源环境的矛盾将更为突出。总书记专门讲到环保工作，说明环保任务十分繁重和艰巨。目前，我省“*”环保规划已形成初稿，下一步要认真领会五中全会精神，抓紧对规划进行修改完善。规划的修改要做到“四个体现”，即体现树立和落实科学发展观，体现促进构建社会主义和谐社会，体现服务海峡西岸经济区建设；体现全面推进生态省建设。要深刻领会、准确把握建设资源节约型、环境友好型社会的基本要求，继续坚持“围绕经济抓环保，抓好环保促发展”的指导思想，努力做好与《海峡西岸经济区建设纲要》、《*生态省建设总体规划纲要》和“*”全省经济社会发展规划及相关部门专项规划的衔接，把规划做深、做细、做实、做好。

3．扎实推进年底环保各项工作。

今年第三季度，我省环保工作总体达到预期要求，环境质量有所改善。全省23个城市季平均空气污染指数评价结果表明，武夷山、福鼎、永安、厦门和宁德等5个城市空气质量为优，其余城市均为良。全省主要水系水质总体良好，较上年同期有明显改善，城市集中式生活饮用水水源地水质保持良好。全省主要水系省控监测断面的水质以二类水比例为最高，达到和优于国家三类标准的水质比例占94.2%,较上年同期提高了12.5个百分点，其中闽江为98.1%，九龙江为91.7%。9个设区市城市的22个生活饮用水水源地水质达标率为92.47%，较上年同期提高了15.87百分点。但是，目前良好的环境态势不等于全年任务的完成，不能掉以轻心。

一要全面落实20*年环保目标责任书。各单位要对照20*年度环保工作目标责任书，对年底前的各项工作进行梳理，务必保质保量完成年度各项目标，并做好年度工作总结和“*”环保工作总结。人事处要会同有关单位，着手研究制定20*年度环保工作目标责任书。

二要全面对设区市市长和县（市、区）长环保目标责任书落实情况进行检查。认真对照20*-20*设区市市长和县（市、区）长环保目标责任书，分析各项工作进展和任务完成情况，提请当地政府把责任书规定的各项任务落到实处，着手准备对责任书任务落实情况进行全面检查，未完成工作目标的要通报批评。法规处要会同有关单位着手建立健全20*-2*0设区市市长和县（市、区）长环保目标责任书。

三要积极推进生态省建设。《*生态省建设总体规划纲要》已出台快一年了，我们根据省政府领导的指示精神，研究起草了《纲要》的实施意见。自然处要尽快完成对《纲要》实施意见的修改，同时按照苏增添副省长的指示要求，提出20*年生态省建设具体工作任务和目标。

四要继续推进重点流域水环境保护。督促有关设区市按年度计划要求进一步开展闽江、九龙江流域水环境整治，把全年的各个整治项目落实到位，并着手制定闽江、九龙江、敖江20*年整治计划，抓紧修编《九龙江流域水环境与生态保护规划》，争取明年初完成。监督处要按照省政府《加强水能资源开发利用管理规定》要求，协同有关部门清理并严格控制水能资源开发利用项目，对新编、修编的流域综合规划，要督促有关单位依法进行环境影响评价。督促各设区市辖区内重点流域参照闽江、九龙江的做法，编制规划，制订计划，推动水污染防治与生态保护。

五要进一步深化城市环境整治。要督促厦门、福州市巩固和发展“创模”成果，进一步加强对泉州、漳州市创模工作的检查指导，力争泉州、漳州市创模工作取得新进展。要组织各地强化城市内河、噪声、饮食业油烟、机动车排放污染治理，改善环境质量。污控处要把我们的设想和具体措施及时向省人大反馈。

六要加快推进省环境监测体系二期工程建设。黄小晶省长在政府工作报告中已明确今年要完成环境监测体系二期工程。这项工作不只是省环保局的工作，也是省政府的工作，是实现省政府对人民群众承诺的要求。目前已经完成了三批计划，科技处要会同规划处、监测站加快工程进度，督促各地及时配套相应资金，保障工程建设顺利进行，确保第四批计划扫尾工作在年内如期完成。

七要进一步完善全省环境自动监测监控系统。目前，各设区市分中心和省监控中心已实现联网，但系统建设不够完善，运行还不够稳定。污控处要会同监理所、信息中心加大与设区市分中心的协调力度，要求其早日安装用户终端，实现信息共享。要采取有效措施，进一步提高系统联通率，确保系统运行稳定。

八要积极推进生态工业园区建设。自然处要会同污控处加强鹤塘芝山工业园区建设的指导工作，加快建设步伐，进一步提高标准，努力建设标准化的现代工业厂房和污水处理厂及管网，促进石板材业集约化发展。环科院要在年内完成扶茂岭工业基地和仑苍电镀工业基地的课题研究，努力使园区建成为发展循环经济的典范。这对于贯彻落实五中全会精神，促进建设资源节约型、环境友好型社会具有重要的借鉴意义。

九要确保饮用水源安全。要切实保证灾后群众的正常生活，加强对饮用水源水质监测，加大污水垃圾处理设施的监督力度，确保饮用水源安全。环境应急监测车要尽快投入使用。年内污控处要会同监测站按照反恐应急预案的要求，适时进行反恐应急监测演练。要加快车载通信卫星仪器的招投标工作。

十要进一步抓好环境监测综合大楼建筑设计评审工作和招投标的各项准备，加快国家危险废物处置工程（*）技术中心的建设步伐，继续做好周边群众的思想工作。

十一要加强党风廉政建设。要继续巩固先进性教育活动所取得的成效，一如既往地坚持从严治党、从严治政方针，理直气壮抓工作，旗帜鲜明反腐败。监察室要会同有关单位尽快按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》精神和省委贯彻《意见》，提出具体贯彻措施。

水环境治理的建议篇10

 

    为进一步推动我旗农村牧区人居环境整治工作深入开展，探索建立长效管理机制，逐步改善农牧民人居环境，加快美丽乡村建设步伐，推动乡村振兴战略。旗委农工部组织相关工作人员，通过走访座谈、征求意见、问卷调查等方式，对我旗农村牧区人居环境综合整治情况进行了调查研究，据此提出一些思路和建议。

    一、调查背景及意义

   目前我国环境综合管理的研究工作多集中在城镇区域，针对农村牧区环境综合管理却缺少更多的思考。党的十八大明确提出了到2020年全面建成小康社会的战略目标，党的明确提出要实施乡村振兴战略，自治区第十次党代会、市第四次党代会均对城乡统筹发展、建设美丽乡村给予了高度关注，《呼包鄂协同发展规划纲要（2016—2020年）》也对其提出了具体要求。

    鄂托克旗总面积2.1万平方公里，辖6个苏木镇、75个嘎查村、363个自然村，总人口16万，其中有农牧民5.9万人。我旗农村牧区地广人稀，生态环境较为脆弱，人居环境一旦受到污染，将对我们的生产生活环境造成长期困扰。随着农村牧区公共服务水平的提高，农牧民生产生活方式明显改变，许多现代包装产品不断涌入，白色污染随处可见，污水排放不规范，改厕成果不明显，公共服务设施得不到及时管护等问题依然突出，这些都给我们带来了新的挑战。因此认真研究解决农村牧区人居环境综合整治问题，意义重大，刻不容缓。

二、主要做法及取得成效

    近年来，我旗农村牧区基础设施建设和公共服务水平明显提升，新农村新牧区建设成效显著。我们也深刻感受到，为切实维护、巩固好农村牧区建设成果, 逐步建立科学规范、高效运转的人居环境综合整治工作长效机制，是建设美丽乡村、助推乡村振兴的重要抓手。

 ————基础设施日趋完善。近年来，我旗累计投入各类资金2000余万元，新建垃圾压缩站12座、清洁厕所148座、垃圾池121处、垃圾箱1100余个，并配套购置垃圾转运（清运）等大小车辆426台，极大提升了农村牧区环境卫生硬件设施建设水平。同时，根据各苏木镇人口密度、居住特点，合理布点、科学摆放垃圾收集箱，进一步方便农牧民投放垃圾。

————组织保障坚实有力。成立了旗、苏木镇两级农村牧区环境综合管理工作组织机构，制定出台了《农村牧区环境综合管理实施细则》、《农村牧区环境综合管理工作考核办法》和《农村牧区环境综合管理考核评分细则》等制度，并将该项工作纳入全旗“五位一体”实绩考核范围。在旗级层面组建成立了旗农村牧区环境综合管理指导中心，在6个苏木镇组建了综合执法局，在嘎查村和农村社区组建保洁队伍 78 支，建立健全了相关制度，明确了工作职责。

————日常管理效果显著。在日常工作中，建立了“每月督查、半年评比、年底考核”的督查考核工作机制。采取定期不定期明察暗访的方式，对苏木镇、嘎查村进行随机抽查，对督查中发现的问题及时梳理反馈，要求相关苏木镇限期整改，并不断加大对存在问题的跟踪督查力度，确保整改工作取得实效。截至目前，指导中心和党政两办督查室开展各类督查20余次，提出整改意见建议900余条，实现了监管全方位、全视角、全覆盖。各苏木镇执法局共下达执法文书150余份、拆除违章建筑85余处，切实做到了工作有人抓,问题有人管,事情有人做。

————管理方式不断创新。一方面招标引进实力强、信誉好的第三方环卫保洁公司，倡导政府购买服务，推行市场化运作管理模式。目前，全旗6个苏木镇均通过积极引进外省和本土专业保洁公司进行市场化运作，取得了明显效果。另一方面鼓励苏木镇在环境综合管理工作中，进行有益探索和大胆尝试，蒙西镇建立了全市首家垃圾兑换超市，为各苏木镇和周边地区提供了启示和借鉴。

————资金保障有效落实。将全旗75个行政嘎查村、6个农村社区“农维费”以每年5万元的标准列入财政预算，其中旗级财政承担2万元、市级财政承担3万元；同时，专项设立了200万元环境综合管理奖励资金。2017年拨付“农维费”405万元、兑付奖补资金130万元。2018年按照工作进度已拨付“农维费”330万元。

————宣传引导持续增强。充分利用各类宣传媒介，广泛开展农村牧区环境综合管理宣传教育。发放了《鄂托克旗农村牧区环境卫生整治倡议书（蒙汉文）》1.2万余份；以图文并茂、通俗易懂的方式编制发放了《鄂托克旗农村牧区环境综合管理宣传册（蒙汉文）》3万余册；与旗电视台合作，摄制了农村牧区环境综合整治微电影2部。通过多方式、多渠道宣传，充分调动了农牧民参与环境管理的积极性和主动性，普遍提高了他们的环境保护意识。

三、存在问题

一是重视程度不高，群众环保意识淡薄。部分干部对农村牧区环境整治工作的重要性、长期性、艰巨性认识不足，责任感和紧迫感不强，积极性和主动性不够，工作上存在上紧下松、上热下凉的现象，尤其是一些地处偏远、经济条件差的嘎查村整治工作难度大，动员和组织农牧民群众不够，致使人居环境整治工作反复抓，但脏乱差现象不断反弹。如棋盘井镇石勒凯村、深井村、阿如其日嘎村，阿尔巴斯苏木脑高岱嘎查、敖伦淖尔嘎查沿路沿线垃圾乱倒、病死畜禽随意丢弃现象时有发生。此外，人居环境整治工作宣传教育力度不够，农牧民群众环保意识淡薄，主体作用尚未发挥，主动投身人居环境整治、自觉改变陋习的意识不强、热情不高。

二是规划相对滞后，工作进展不够平衡。一些较大居民集中点污水排放管网规划不到位，有的管网年久失修，有的直接没有管网，大部分嘎查村污水处理只能靠自然蒸发，排污问题亟待解决。改厕工作进展缓慢，部分公路主干线沿线商服区域没有公共厕所或公厕数量无法满足流动车辆人员如厕需求，比如阿尔巴斯苏木框框井段，重点示范嘎查村、集中居民点新建、改造水厕推进力度小。有建设水厕的嘎查村，没有配套建设供暖供水等设施，排污方式仍然沿用渗井处理；有旱厕的嘎查村没有建立粪污收集人员、车辆配备等配套机制，造成粪污收集难度大，常年堆积，居民无法如厕。

三是资金投入不足，基础配套不够完善。近年来，我旗在农村牧区人居环境整治工作中投入了大量资金，配备了相应设施和人员，但与目前农村牧区的现实状况和工作需求还有很大差距，旗级财政主体投入和社会多元投入机制尚未真正形成，污水和改厕等配套设施严重不足，垃圾填埋场布局不平衡，除镇区、园区周边建设标准化垃圾填埋场外，其余地区生活垃圾依靠转运站转运处理，建筑垃圾只能就地倾倒、掩埋，造成地质地貌破坏，极易引发矛盾纠纷和信访隐患。垃圾和污水收集转运车辆少、成本大，尤其是目前苏木镇配备了大量的5m3垃圾箱，但没有配套专用清理车辆，箱内垃圾清理难、无法转运，只能依靠箱内焚烧，造成垃圾箱破损严重，致使全旗人居环境整治工作持续深入开展困难较多。

四是机制不够健全，管理责任落得不实。虽然我旗将人居环境综合整治工作纳入全旗“五位一体”考核，但日常督查通报、评比考核、责任追究等机制主要以环境卫生和公共设施管护为主。整治工作领导小组成员单位之间的工作单打独斗、没有形成合力，工作责任落的不实，综合执法力量薄弱，管理没有刚性约束，人居环境综合整治工作缺乏可持续性和长效性。比如，目前综合执法承担城建、国土、农牧等多项执法内容，但人员力量薄弱、装备经费不足，执法队没有专用工作车辆，日常执法多以私人车辆开展，难以开展正常工作。

    四、对策建议

(一)宣传教育，广泛参与。农村牧区人居环境综合整治工作，政府是主导，农牧民是主体，要充分调动农牧民群众的积极性和主动性，充分利用各种宣传媒介、知识讲座、文艺下乡等手段开展多层次宣传教育，切实做到家喻户晓、全民参与。同时，及时总结推广经验，大力表彰先进，公开曝光典型，在农村牧区营造浓厚的环境综合管理氛围。积极争取部门协同配合，整合各方资源，利用与群众直接打交道的包扶单位、包村干部、驻村工作队等，通过召开座谈会、听证会等方式，让村规民约、保洁责任书等真正发挥作用，建议向居民集中点商户每月收取一定保洁费用，既弥补人居环境综合整治资金不足的问题，又能激发农牧民群众积极参与、监督、自治的意识。

(二)试点先行，梯次推进。农村牧区人居环境综合整治工作受地域性、分散性、季节性等影响，设备配置、收集、运输、处理等相关问题千头万绪、难点很多，需要通过试点先行，边探索、边完善，在实践中形成具体明晰，操作性强的好经验、好办法、好模式。要以农村牧区人居环境综合整治三年行动为抓手，在重点完善提升全旗27个人居环境整治行动示范嘎查村的基础上，试点带动、梯次推进。通过逐年挖掘、培养、建设一批示范嘎查村，采取现场观摩、互看互比、交流学习、经验推广等方式，示范引领、整体推动。力争三年内实现我旗农村牧区人居环境综合整治工作长效机制，探索出一条具有农牧区特色的成功之路。

(三)因地制宜，科学处理。根据调查发现，我旗农村牧区垃圾基本可分为四大类：一是可回收垃圾：包括废旧塑料、矿泉水瓶、纸质包装、废旧玻璃（酒）瓶、废旧衣物、生锈废铁等，所占比重高，是农村牧区垃圾的主要成分。二是有害垃圾：主要包括废旧（蓄）电池、废油漆桶、小型电子垃圾等，目前此类垃圾在农村牧区基本不做无害化处理，多数随意丢弃。三是厨余垃圾：农牧民生活较为节俭，食物种类较为单一，厨余垃圾产生量较少。仅有的剩余垃圾也会用于喂羊养狗、喂猪养鸡，再利用率较高，目前厨余垃圾存量较少。四是其它垃圾：主要包括陶瓷瓦罐、渣土、炉灰、动物尸体、人畜粪便等，总体数量较少，多为惰性物质，后两种可采取就地填埋或铺路等方式处理。当前亟待解决的是对农牧民生活影响最大、对生态环境污染最严重、问题最突出、隐患最大的可回收垃圾与有害垃圾的管理问题。因此,如何从源头上控制垃圾的产生量?最有效的方法无疑是实施垃圾分类，达到就地减量的目的。

根据我旗农牧区实际情况，建议利用如下两种模式进行处理。对于居住分散的农区和牧区：可采取“一卖、一换、一堆”的“三个一”模式进行处理。“一卖”具体指将可回收垃圾由农牧户自行收集暂存，待定期、定点、定时有偿收运时变卖，可一定程度上增加其家庭收入；“一换”具体指将有害垃圾由农牧户自行收集暂存，待定期、定点、定时有偿收运时兑换，可一定程度上减少其家庭开支；“一堆”具体指鼓励引导农牧户自行设置堆肥池，采用混合堆肥天然降解的方法，将厨余垃圾和其它垃圾中的炉灰、动物尸体、人畜粪便等形成有机肥料，可一定程度上减少农牧户生产开支。对于苏木镇政府所在地和较大居民集中点，在监督动员当地居民进行垃圾分类的同时，可纳入城乡一体化环卫系统进行实地操作。