农村发展成就范文

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篇1

关键词农村住房；第二次全国农业普查；住房特征；成就；挑战

中图分类号F328文献标识码A

文章编号1002-2104（2013）09-0062-07

提高农村居民住房条件是改善民生和维护社会和谐发展的必然要求，是建设社会主义新农村的主要内容之一。改革开放以来，随着中国农村经济的迅速发展，逐渐富裕起来的农民热衷于建房，落后的居住条件得到较大改善。但是，由于长期缺乏规范化管理，建房热所引发的问题没有得到及时解决，农村居民居住状况与全面小康社会的居住目标和要求仍有较大的差距。此外，还存在着住房攀比，资源浪费，配套不全，环境脏乱等一系列问题。在新的历史阶段，如何合理规划村宅布局，如何有效扩大公共配套设施覆盖面，如何优化人居环境，以全面提高农村居民的住房条件和生活满意度，是我们面临的一项重大课题。因此，本研究通过对第二次全国农业普查资料[1]和其他统计资料的数据挖掘，对中国农村居民居住条件的变迁、存在的问题进行全国范围的分析，并提出可供选择的对策思路。

1农村居民住房状况内涵及评价指标

住房状况是关于满足人们居住需要的水平及其各种特征的概括和总结，是反映人类居住发展乃至人类生活发展的一个综合概念。因此，住房状况的优劣需要从多个方面评估，包括住房质量、配套设施、公共服务与环境等的供给和保障情况。国内研究中，以前在衡量农村居民住房状况时，只有人均住房面积和人均钢混、砖木结构住房面积等面积指标，这与过去住房水平总体较低，住房仅以满足基本居住需求的国情有关。但随着中国农村居民人均纯收入的大幅度提高，人们追求的居住目标也发生了变化，不仅追求面积的扩大，而且追求数量与质量并重，已逐步从生存型向享受型转变。因此，近年衡量农村居民住房状况的研究中，就不再单纯使用面积指标，而是构建了包括居住面积、居住质量、居住环境等方面的综合指标体系[2-4]。在国外这方面的研究中，往往是从住房的结构特征、邻里特征、区位特征三大特征来衡量住房的品质。借鉴国内外已有研究，结合全国年度统计资料和第二次全国农业普查资料，本研究主要从住房特征角度来分析当前中国农村居民的住房状况。

住房特征可从住房的结构特征、邻里特征、区位特征三方面来衡量[5]。结构特征是指住房内部的建筑面积、权属、结构、建造年份、内部设施等；邻里特征是指住房所在社区的内部环境、周边的商业配套、医疗配套、教育配套情况等；区位特征则是从整个区域范围的角度进行评价，包括交通便利程度、信息获取便利程度等[6]。利用第二次全国农业普查中的住户表中2006年末拥有的住宅情况、居住住宅情况和生活设施和物品以及村表中的“行政村基础设施和基本社会服务类型和数量”等数据，建立住房状况的综合评价体系，以衡量当前中国农村居民的住房现状（见表1）。

2中国农村住房建设的成就

2.1居住空间不断扩大

由于历史的原因，改革开放以前，中国农村居民的居住条件长期得不到改善，改革开放以后，随着温饱问题的逐步解决，农村居民建房的欲望十分强烈，住房支出基本呈线性增长。1978年，全国农村居民人均居住面积为8.1 m2；至2011年末，全国农村居民人均居住面积达到36.2 m2，翻了四倍多（见图1）[7]。

2.2住房品质越来越好

在农村经济逐步发展的带动下，农民通过发展种养业、外出务工等渠道增加收入，农村住房情况有了明显的变化，新建住房逐年递增，住宅品质越来越好。平房逐渐转向楼房，竹草土坯、砖木结构逐渐转向砖混和钢筋混凝土结构。2006年，全国农村住房中楼房的比重为30.5%，

砖混和刚混结构的住房比重为45.4%。住房状况得到改善，农村居民住房条件和房屋的抗灾性能（水灾、风灾等）逐步提高。

2.3宅内生活设施逐渐完善

在城市文明的熏陶下，越来越多的农村居民迫切向往与城市一样的居住条件，室内配套设施也逐步向城市靠拢。许多农村居民家庭用上了自来水、天然气，还安装了空调和卫生厕所。普查资料显示，中国自来水普及率达48.6%，89.7%的家庭没有饮用水困难，64.9%的家庭主要饮用安全净化水和深井水；12.8%的家庭拥有水冲式厕所。

2.4公共设施日趋配套

普查资料显示，随着各级政府对农村投入的不断加大，农村公共基础设施的覆盖面有所扩大，给农村居民出行、就学、就医、娱乐和购物等生活带来了许多方便。

（1）交通方面。95.5%的村和82.6%的自然村通公路，25.0%的村地域内有车站或码头。进村公路路面以水泥路面居多，村内道路路面以沙石路面居多。

（2）教育方面。87.6%的村在3公里范围内有小学，69.4%的村在5公里范围内有中学。30.2%的村有幼儿园、托儿所。

（3）医疗方面。50.2%的村距离医院、卫生院在3公里以内，74.3%的村有卫生室。76.1%的村有行医资格证书的医生，16.3%的村有行医资格证书的接生员。

（4）文化业余活动方面。10.7%的村有体育健身场所，13.4%的村有图书室、文化站，15.1%的村有农民业余文化组织。97.6%的村能接收电视节目，57.4%的村安装了有线电视。

（5）购物方面。34.4%的村地域内有50平方米以上的综合商店或超市。50.2%的村在村内可以买到化肥，5-2%的村在村内可以买到彩电。

2.5村居环境大有改善

近年来，中国以新农村建设、集镇建设为载体，使农村旧貌换新颜，逐步改善了农村居民的居住环境和生活质量；同时，一般的农村住房都具有生活居住、农作物生产加工、贮存、晾晒等功能和区域，住房的简单使用功能相对完善，基本满足生产生活需要。在本次普查的19391个镇中，72.3%的镇实施集中供水，19.4%的镇生活污水经过集中处理，36.7%的镇有垃圾处理站。24.5%的村饮用水经过集中净化处理，15.8%的村实施垃圾集中处理，33.5%的村有沼气池，20.6%的村完成改厕。

3中国农村住房面临的挑战

以上数据分析显示：随着经济与社会的快速发展，我国农村住房建设取得了巨大的成就，农民居住水平得到了超前发展。然而，农村居民的居住状况与全面小康社会的居住目标相比，仍有较大差距。与此同时，住房领域的深层次问题亦逐渐显露，我国农村住房建设面临着区域发展不平衡、阶层差异显著、土地资源浪费，基础设施和村居环境建设相对滞后等众多挑战。

3.1农村住房区域发展不平衡

3.1.1东、中、西、东北区域发展不平衡

由于东、中、西部、东北地区自然条件和社会经济文化条件的不同，农村住房呈现不同的形态，存在显著的差异（见表2、表3）。从农村住房状况的综合评价体系分析来看，中国四大地区的农村居民住房无论在结构特征、邻里特征和区位特征上都很不平衡。东部地区经济比较发达，人均拥有住房面积、人均居住面积、住房的价值等结构特征都比较好，且卫生、医疗、文体、商业、教育、通讯、交通等各项配套设施都比较完备。而东北地区农村居民住房的结构特征在四大地区中是最差的，人均拥有和居住面积都是最低的，且平房、老房子居多，2000年以后建造的房子较少，水源多是深井水，炊事用能源多用柴草，取暖基本都用火炕和暖气，绝大多数村都用旱厕或简易厕所。邻里特征和区位特征尚可，98.1%的村村内已通公路，99.7%的村能接收电视节目。

中部地区农村常住户的住房拥有面积和居住面积低于东部地区，位居第二，绝大多数住房的价值都在10万元以下，住房结构以砖混和砖（石）木结构为主，饮用水源主要是深井水和浅井水，炊事用能源主要是柴草和煤，中部大部分地方没有取暖制冷设施，旱厕和简易厕所比较多，水冲式厕所的比重很小，其余的卫生、医疗、文体等设施较西部地区完善，但与东部地区存在一定的差距。

西部地区农村居民住房的结构特征较差，无论邻里特征还是区位特征，都是四大地区中最落后的。超过60%的住房为平房，多是砖混、砖（石）木和竹草土坯结构的住房；水源比较丰富，以深井水和浅井水为主，炊事用能源主要是柴草和煤，有近一半的住户没有取暖制冷设施，有20%的住户使用火炕，基本上都是旱厕和简易厕所。交通、卫生、医疗、商业、文体设施较为落后。农村通公路最少的只有64.5%的村通公路；村内有卫生室比重最少的仅有11.1%；村内完成改厕的比重最低的为5.8%；有幼儿园、托儿所的村比重最低的只有0.5%；有图书室、文化站的村比重最低的青海只有3.5%。

3.1.2省际发展不平衡

全国31个省（市、自治区）的居住水平差距非常悬殊。列举部分可见一斑：人均拥有住宅面积最大的上海市为61.98 m2/人，最低的黑龙江省只有

21.05 m2/人；人均居住面积最多的上海为50.55 m2/人，最少的宁夏只有17.46 m2/人；钢混砖混比重最高的上海为72.77%，最低的竟只有22.40%；上海市使用净化处理水用户的比重高达97.78%，而使用净化处理水的比重最小，只有3-64%；获取饮水困难的比重高达55.7%，上海市使用管道水的比重最高，为98.3%；使用水冲式厕所的用户集中在经济发达的上海、浙江、江苏、广东等地，而新疆、宁夏使用简易厕所或无厕所的比重居然有94.57%和89-07%。

同样，从反映农村公共配套设施和居住环境的各项指标考察，各地区差距也非常悬殊。北京、上海100%的农村通公路，而农村通公路最少的，只有64.5%的农村通公路；村内拥有卫生室比重最高的是江苏省，为92.8%，而最少的该比重仅为11.1%；实施垃圾集中处理的村庄比重最高的是上海市，为99.7%，最低的湖南省为3.1%；村内完成改厕的比重最高的是上海市，为95.9%，最低的为5.8%；有幼儿园、托儿所的村庄比重最高的是江苏省，为51.6%，最少的只有0.5%；有图书室、文化站的村庄比重最高的是北京市，为62.2%，最低的青海只有3.5%。

3.2农村阶层间住房差异显著

改革开放前， 国家凭借强制行政手段，平均分配农村住房资源，农村社会成员对住房资源的占有基本平等。改革开放以来，市场机制开始被引入农村住房资源的配置过程中，农村社会成员的建房自有所扩大，各地农村还不同程度地出现了买卖房屋、宅基地的灰色市场现象。由于受农村居民的经济收入、农村城镇化和城乡一体化政策、房屋商品化政策以及农村宅基地和建房政策等因素的影响，不同层次的农村居民获取住房资源的机会和能力存在明显的差异，住房消费的实际水平出现了较大差别[8]。住房已成为衡量农村社会成员社会资源占有和社会机会状况的重要社会指标之一，并日益成为关系农村社会成员切身利益的资源配置核心[9]。在农村社会不断变迁过程中，农村社会成员住房消费的差异还呈现出逐渐扩大的趋势。

当前，农村住房分层结构是一个从低到高依次由无产

权房阶层、有产权房阶层和多产权房阶层构成。一方面，少数高收入者、管理层大量占有住房，造成住房资源的闲置和浪费；另一方面，少数底层农村居民却没有住房。全国99.3%的住户拥有自己的住宅，其中92.5%的农户拥有1处住宅，6.8%的农户拥有多处住宅，仍有0.7%的农户没能拥有住宅。而农村住房贫富差距较大的，1.32%的农村家庭拥有3套以上住房，6.35%的农村家庭拥有2套住房，但仍然有1.35%的农村家庭没有住房。在首都北京，有3.15%的农村家庭没有住房，8.77%的农村家庭拥有2套以上住房。从普查中农户拥有住宅估价，全国18.72%的农户拥有5万-10万元的住房资产，47-43%的农户拥有1万-5万元住房资产，25.25%的农户拥有不足1万元的住房资产。住房价值的差异，在湖北、贵州、广西、重庆等地表现得尤为严重。湖北省18-88%的农户拥有5万-10万元的住房资产，44.13%的农户拥有1-5万元住房资产，33.09%的农户拥有不足1万元的住房资产。可见，住房差异表现出来的贫富差距将导致十分严重的社会问题。

3.3农村住房浪费现象严重

3.3.1一户多宅现象存在，住房空置率高

《中华人民共和国土地管理法》第六十二条明确规定，农村村民只能拥有一处宅基地。但在农村现实生活中，由于各种原因，农村的“一户多宅”现象仍或多或少存在。普查资料显示，全国有6.8%的农村家庭拥有二处及以上住房，其中比重最高的是河北农村住户，占13.78%，其次为广东、海南、浙江、天津、山东、福建、北京，分别为12.95%、11-93%、11-20%、10-76%、9-76%、8-93%、8.77%。

3.3.2建设用地超标，土地浪费严重

国家住房与建设部在测算全面小康标准居住目标时，《中国农村全面小康标准研究》指出，“2020年农村居民的居住面积人均以不超过40平方米，户均不超过140平方米为宜”[10]；同时，国家统计局和中央政府研究室联合制定全面小康标准时，即《全面建设小康社会居住目标研究》也指出，“2020年80%以上农户人均住房面积达20 m2” [11]。但是，普查资料显示，2006年末，浙江农村居民户均住房面积达175.46 m2，且49.4%的家庭人均居住面积在50 m2以上，80.9%的家庭人均居住面积在25 m2以上，已远超上述标准。显然，农宅面积的超标与中国保护耕地、缩减占用农地建房的基本国策相违背，应予以及时控制。

3.3.3不合理的住房更新加剧土地资源的浪费

近年来，农村居民在新建住房后又保留原有住房，原有村庄成了“空心村”，这加剧了农村土地资源的浪费。据典型调查，浙江较富裕地区，从1970年代的草房、砖瓦房，到1980年代初的两层外廊式楼房，1990年代初的独立式小住宅，再到21世纪的花园别墅住宅，如此快的住宅更新速度明显不符合住房更新的应有速度，而这种更新多是以原有住宅闲置为基础的，直接造成了土地资源甚至是耕地资源的大量流失。

3.4农村住房安全隐患较多

住房的安全隐患包括地质灾害如地震、泥石流、重力崩塌、山体滑坡等，气候灾害包括洪涝、台风、沙尘暴、雨雪冰冻等，虫灾如白蚁灾害等。

目前，农村住房建筑工程上主要采用四种建筑结构：钢筋混凝土、砖混、砖（石）木、竹草土坯结构。抗震抗火性能最好的是钢筋混凝土结构，然后依次是砖混、砖（石）木，最差的是竹草土坯结构。普查数据显示，中国住房结构以砖（石）木结构（44.32%）和砖混结构 （39.38%）为主，钢筋混凝土结构住房仅为6.04%，仍然有2124.51万户（9.61%）的农户居住在竹草土坯结构住房中。就各省而言，31个省（市、自治区）中，27个省份钢筋混凝土结构住房比重在10%以下。而地震多发的云南、甘肃、四川等省，农村住房中钢筋混凝土结构却非常少。据云南省统计，全省870多万户农户中，约20%的农村民居达不到抗震设防要求，需拆除重建，约60%的民居需进行抗震加固改造①。竹草土坯结构住房在西部和东北地区部分省份占很大的比重，新疆（54.31%）、（44.15%）、云南（38.87%）、甘肃（36.23%）、青海（36.07%）、黑龙江（33.84%）等地占很大的比重。这些耐火等级低的土木建筑，通常也是火灾隐患。

泥石流、山体滑坡、重力崩塌等地质灾害，亦是农村住房安全的几大隐患。

此外，在中国沿海地带或者内陆濒临大江湖泊平原地区，还经常遭受台风或者洪涝灾害的危害。

3.5公共设施和环境配套不同步

农户在热衷投资住宅的同时，却较少关心公共设施和环境的投资，导致农村呈现“只见新屋，不见新村”，“室内现代化，室外脏乱差”的不同步发展景象。

3.5.1公共设施配套不足

农普资料显示，中国22 108万户农村家庭中有2265万住户反映获取饮用水存在困难，占10.3%。全国有一半以上的农村家庭享受不到管道水。只有23.1%的住户饮用水经过净化处理。此外，只有10.7%的村有体育健身场所，13.4%的村有图书室、文化站。

3.5.2村内环境存在脏乱现象

在本次普查的19391个镇中，仅19.4%的镇生活污水经过集中处理，36.7%的镇有垃圾处理站。24.5%的村饮用水经过集中净化处理，15.8%的村实施垃圾集中处理，仅20.6%的村完成改厕。

4新农村建设背景下农村住房问题解决方略

农民住房条件的改善与提升是一个复杂的系统工程，涉及到社会、经济、文化、技术、自然、精神等多领域，是一个整体、共生、协调的概念，也是一项长期、渐进的持续工程。

4.1统筹城乡发展，提高农村经济发展水平

中国城乡住房质量、城乡居住环境存在非常大的差距。这种差距很大程度上因农村经济发展水平和收入水平低所致。当前农村居民的住房消费还停留在比较低的阶段和档次上，大多是为了满足基本生活需要。因此，中央和地方政府应落实科学的统筹城乡发展观，通过城市扶持农村，工业反哺农业等措施，加快农村经济发展，增加农民收入，改善农村居民住房消费，提高居住质量，切实解决农民住房问题。

4.2促进区域协调发展，加强对欠发达地区的扶持

中国幅员辽阔，区域发展不平衡的问题比较突出，只有加大统筹协调的力度，缩小各地区的发展差距，才能实现全面发展、协调发展、和谐发展。国家应积极实施区域发展总体战略，积极支持农村住房建设的重点和难点地区，加大财政资金对落后地区的支持，帮助欠发达地区完善交通、供水、供电等基础设施，加强基本公共服务体系的建设，促进欠发达地区的发展，实现农村居住质量的全面提高。

4.3多渠道筹集建设资金，大力推进农村基础设施建设

只有彻底改善农村公共基础设施，才能真正提高农村居民的住房条件。因此，要建立“各级财政补助、村级积极筹集、农民群众出资、社会各界捐助”的多方参与机制，多渠道筹集建设资金。应明确规定各级财政新增事业经费和固定资产投资增量的一定比例必须用于农村的基础设施建设，把道路、给排水、供电、通信、污水和垃圾处理等农村公共基础设施建设纳入经济社会发展总体规划，并按照适度超前的原则与城市基础设施建设同步规划、同步推进、同步落实。同时，要完善农村公共文化服务和卫生服务体系建设，特别是加强村级文化室、卫生室、体育设施等建设力度，为农村居民提供较为便捷的文化服务和卫生保健服务。另外，还要引导农民转变观念，用整体发展眼光，促进农村住房与配套设施的协调发展。

4.4科学编制县市域规划、村庄布局规划，加强中心村建设

在当前我国进入城市化中期加速发展阶段，加快编制县市域规划具有重要的现实意义。用县市域规划取代原来的城镇规划，有利于城乡和区域协调发展，完善城乡功能，增进城乡联系，整合规划资源，提高规划管理水平。同时，还要科学、合理地编制村庄布局规划，明确中心村的布点，使其与村庄规模调整与撤村建居工作相结合，搞好村庄规划与县市域规划、土地利用规划等的衔接。政府还应加强规划和管理，大力提倡农村集中居住，鼓励节约用地，对于农民新建住房设置严格的面积和户型规定。一方面，鼓励农户向集镇和中心村迁移，对一些自然环境恶劣、资源匮乏、交通不便等欠发达地区的农居，以及生态环境敏感区和重大工程建设区的农居，宜采取异地迁移模式。另一方面，要对旧农居用地进行复垦还耕，盘活存量用地，以促进土地资源的节约利用和可持续利用。

4.5实施农村住房累进物业税

经济较发达地区，农村住房投资过度，一户多宅、人均面积超标现象严重。建议政府征收农村住房累进物业税。考虑到农村地区尤其是中西部地区经济基础相对薄弱，农民负担能力有限，可根据各地实际情况，因地制宜地制定一些辅减免税收政策，如对农村居住用房免税，对中西部贫困地区免税等。这样不仅能控制农民摊大饼式的占有宅基地现象，同时也可以补充房产税收入，使地方政府有更多的财力投入到农村基础设施建设当中。

4.6科学选址、动态监测，提高防灾抗灾能力，加强监管，消除安全隐患

在自然灾害频发地区，要进行村庄的科学选址，对于较易受自然能灾害影响的村庄，首先应鼓励整个村庄以合适方式整体搬迁，对经济困难户政府可以给予适当补贴。对于整体搬迁有难度的村庄，地方政府应加强对自然灾害的动态监测，建立起完备的应急预案，保证在灾害来临之前农村居民能迅速撤离至安全地带，保护其生命财产安全。

此外，政府应大力宣传加强农民自建房防灾抗灾的能力，提高农民的住房质量意识。加大对农民住房质量的监管力度，组织技术力量定期对村镇建设工程进行全面检查。农民新建住房要经过当地规划部门的规划审批，有正规设计图纸，施工队伍必须经过正规技术培训，建房过程要有必要的质量监督，切实改变农村建房无规划审批、无设计图纸、无工程监理、无资质施工的“四无”现象。

4.7建立政府管理下的宅基地市场，规范农宅流转

完善农宅产权和流转制度，为农宅顺利流转提供健全的制度保障。建立以永续使用权为核心的农村宅基地制度，明晰宅基地的产权。建立政府管理下的宅基地市场，规范农宅的流转。此外，还应该通过各种相关配套政策如减免流转过程中的税费、对空置农宅适时开征房产税，鼓励和督促迁出户、一户多宅户、超占户卖出空置的住宅；对购买住宅的农户，则严格按照“一户一宅”的原则加以限制。按照最严格的土地管理制度，规范农村宅基地市场，确保土地资源的合理、永续利用。

参考文献

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篇2

［关键词］ 推拉理论；城镇化；动力机制

［中图分类号］ F292 ［文献标识码］ B ［文章编号］ 1002-2880(2011)04-0083-02

一、我国城镇化发展现状

(一）我国城镇化发展处于加速发展阶段

改革开放以来，随着我国经济持续稳定的增长，城镇化水平逐步提高，城镇规模和数量不断增加，城市建设取得了显著成就。据《我国城市发展报告》的蓝皮书指出，1996—2005年，我国每年新增城镇人口数量超过2000万人，2006—2009年，每年新增的城镇人口数量大约为1500万人。截至2009年，我国城镇化率为46.6%，城镇人口达6.2亿，城镇化规模居全球第一。预计今后一段时间，我国城镇化进程仍将处于一个快速推进的时期。预计到2015年城镇化率将达到52%左右，到2030年达到65%左右。

(二）城镇化发展长期滞后于工业化的局面大为改观

数据显示，1995年我国城市化率达到36.2%，与工业化率的差距缩小到4.1个百分点；2003年，城市化率达到40.5%，超过工业化率0.1个百分点；2005年城市化率达到43.0%，比工业化率高1个百分点。城市化水平开始稳定超过工业化水平。2006年，我国城镇化率达到43.9%，高于工业化率0.8个百分点，到2008年已经高出工业化率2.74个百分点。长期以来我国城镇化严重滞后于工业化的状况得到初步改善，城镇化水平与经济发展水平总体上已经基本适应。

(三）区域发展不平衡，并且差距在逐步扩大

目前，我国的城镇化整体水平仍呈东高西低态势，东部沿海发达地区的城镇化水平远远高于中西部地区。从城市化发展水平看，2008年，东部地区城镇化率为55.9%，西部城镇化率为38.3%，东西相差17.6个百分点。具体到省、市、自治区，除四大直辖市外，城市化水平最高的广东省已经达到63.37%，最低的只有22.65%，两者相差近41个百分点。而且，由于区域经济社会发展水平的差异，使得东部聚集效应大于扩散效应，东西部地区城镇化发展的差异扩大趋势不但未有改变，而且还有逐步扩大的趋势。

(四）城镇化过程中出现的不和谐因素

在城市化进程中，一些城市过分注重数量和规模，忽视质量与效率，只要速度和规模，不要质量和效益，不顾成本。有的城市人口过度聚集，超过了城市资源与环境的承载能力，造成了极大的浪费。同时，大城市土地城镇化快于人口城镇化；大城市过度膨胀，小城市和小城镇发育不足；“城中村”、“垃圾围城”城市品质较低等问题大量存在。

二、推拉理论视角的动力机制

(一）推拉理论

推拉理论是英国的经济学家雷文斯坦(E．Ravenstien)提出来的，他认为经济动力来源分为两个方面，一是农村的推力，主要有技术替代对劳动力的排挤，农业收入的资本积累，市场分配中农业收益较低和农产品深加工的需要等；另一方面是城镇的拉力，表现在城市经济的高回报率和聚集性特点，就业机会选择余地大，生活条件优越等。在这两个力的共同作用下，城镇化不断向前推进。

如图1所示，农村通过增加人力、物力和财力的投入，推动城镇化发展；城镇则通过在为农村提供工业品，提高生产力，提供就业机会等方面，拉动城镇化进程。经过推力和拉力的结合，城镇化呈现出两种表现形式：内在表现为产业结构转变，这更多地归功于城镇工业对农村的反哺；外在表现为城镇变大农村变小，这根源于城镇不断地在人口、地域和生产力方面向农村扩展。

(二）我国城镇化发展的动力机制

1.农牧业发展是城镇化的初始动力

做好农牧业建设发展工作，对于农牧区发展、农牧业增效和农牧民增收具有重要意义，是我国城镇化的初始动力。(1）城市化需要农畜产品的稳定供给。庞大的城镇人口需要大量的农副产品来满足城镇居民的基本生活，肉、蛋、奶、蔬菜、粮食等农畜产品的需求不仅需要数量上的保证，更需要质量上的不断提高和不同季节的稳定供给。(2）产业升级需要农牧业发展支撑。(3）转变经济增长方式需要大力发展农牧业。转变增长方式的重要内涵就是要促进民生的改善，要以提高百姓生活质量为目标，调整国民收入分配，提高百姓收入，挖掘百姓提高生活水平的各种需求，提高农牧民消费能力。

2.工业是城镇化的根本动力

工业是国民经济中最重要的物质生产部门之一，是惟一生产现代化劳动手段的部门，它决定着国民经济现代化的速度、规模和水平，在当代世界各国国民经济中起着主导作用。工业可为城镇化提供原材料、燃料和动力，为人民物质文化生活提供工业消费品；它还是城镇财政收入的主要源泉，能为城镇化提供资金支持。除此以外，工业的发展还是巩固城镇的物质基础，是逐步消除工农差别、城乡差别、体力劳动和脑力劳动差别，推动农村向城镇过渡的根本动力。

3.第三产业是城镇化的后续动力

首先，发展第三产业可以加快农村城镇化建设。交通、通讯、教育、文化、体育、旅游、娱乐、饮食、商业、信息、金融等第三产业的发育程度，本身就是城镇化建设的主要指标，只有加快对这些部门的改善和发展，才能从根本上解决农村城镇化问题，改变农村面貌；而且这些产业往往不受耕地资源的局限，发展领域广，就业容量大，积累资金快，能为小城镇建设积累资金，使小城镇的基础设施、生产设施、服务设施和居民住宅等都得到科学、合理的安排。其次，长期以来，由于自然资源贫乏，农业剩余劳动力过多，农村劳动力转移困难较大，农产品生产利润率又较低，极大地限制了我国农村居民收入的增加。第三产业行业多、门类广、劳动密集、技术密集和资金密集并存，这为农村经济的发展提供了空间，拉长了产业链，促进了剩余劳动力转移，增加农民收入。

李扬扬:关于推进我国农村城镇化发展动力机制的研究三、促进我国城镇化发展的建议

2011年总理在《政府工作报告》中指出，要坚持走我国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。经过几十年的发展，工业化已经取得很好的效果，但“三农”问题在“十二五”期间还是一项重大任务，必须坚持工业反哺农业，城市支持农村，并在以下几个方面予以重视：

(一）加快城乡户籍制度改革

对我国的农民工，特别是对其中的年轻一代在城镇落户口的问题需要认真对待。目前面对农民转为市民的迫切要求，必须采取有效措施，解决农民工就医、受教育等问题，特别是解决好农民工子女教育问题，推进户籍制度和廉租房制度的改革，这是扩大内需和维护稳定的必要条件。建议在改革户籍制度方面，打破城乡二元经济结构，允许并鼓励人口自由流动，促进农村剩余人口转移。

(二）鼓励民间投资

不管是工业还是第三产业，若想推动城镇化发展，则必须放宽市场投资的准入，创新投资模式，逐步建立和完善政府的公共投资，带动民间投资的新机制。保护民间投资的合法存在，与城镇化结合，增强投资的内在约束，提高投资效益。现在有些城镇已经开始发展村镇银行，目的就是要创新城镇化建设投资渠道，探索城镇化建设资金的吸纳方式。

(三）完善农村经营体制机制

现有农村土地承包关系应保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，并发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。

(四）加快发展现代农业

农牧业发展是城镇化的初始动力，因此要坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

［参考文献］

［1］高永久．西北少数民族地区城市化及社区研究［M］．民族出版社，2005(9)．

［2］付晓东．中国城市化与可持续发展［M］．新华出版社，2005:88-89．

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【关键词】农村经济；发展状况；城镇建设；城乡差距；研究

0.引言

随着社会主义新农村的不断建设，农村经济也得到了飞速的发展，农村经济与小城镇之间具有相互作用的关系，一方面，农村经济的发展能够推动小城镇的加快建设，而小城镇的建设可以有效地缩短城市与乡镇之间的差距，从而有利于农村的经济发展。过去，我国农村经济具有分散、规模小等特点，这在很大程度上限制了小城镇的建设。小城镇的建设是农村经济发展的必要条件，农村经济的发展是小城镇建设的基本保障，通过小城镇的建设可以为企业的发展提供良好的外部条件以及基础设施，可以将周边农村的经济、劳动力以及技术水平等汇聚到小城镇当中，从而提高小城镇的经济效益。如今，随着社会的发展，人们越来越重视小城镇建设与农村经济的发展情况，只有加快小城镇的建设工作，才能够从根本上实现农村经济的发展。在小城镇建设过程中，我们不断从空间结构、基础设施建设等多个方面开展工作，使之得到更进一步的发展。针对于此，我们很有必要在农村经济发展的基础上对小城镇建设进行深入分析。

1.小城镇建设在农村经济发展中的作用

小城镇是农村与城市之间连接的桥梁，此处的交通相对比较发达，资源也比较丰富，并且在小城镇当中还设有学校、医院以及信息网络等各种基础设施。总的来说，小城镇的建设直接关系到农村经济的发展，有效的推动了社会主义新农村的建设。通过分析，小城镇建设在农村经济发展中可以起到以下几点作用：（1）小城镇是城市与农村之间的桥梁工程，它具有承上启下的作用。首先，小城镇在建设过程中受到大中城市的浸润，可以将城市中的生活方式等各个元素直接引入到小城镇当中，从而拉动小城镇的快速发展，提高人们的生活水平与生活质量；其次，小城镇也是农村政治、经济、文化、生活的集散地，它能够将农村的各个要素集中起来，并实现一体化发展，它能够将周边农村的各个生产要素全部聚集起来，从而提高小城镇的综合效益，也可以说农村经济的发展直接推动小城镇的建设。（2）具有聚集作用与辐射作用。在小城镇的建设与发展过程中，它可以将经济、人口全部聚集在一起，从而促进社会经济的发展，进而提高人们的生活质量。在小城镇发展过程中，增长极是其发展的主要内容，当小城镇在最开始发展的阶段，这种增长极发挥着重要的作用，等到其发展的一定的阶段之后，这种增长极的作用就会逐渐小贱，而扩散效应就会逐渐增强。另外，在建设小城镇的过程中，我们还需要加强小城镇与其周边的建设。（3）小城镇可以有效的吸收农村的富余劳动力。在当前的社会发展中，大多数农村都有很多剩余劳动力，并且长期都处于失业的状态，国家应该如何解决他们的就业问题？从农村经济发展的方面来看，只有使富余劳动力想歪转移，减轻农村劳动力所占据的人口比例，这就能够有效的错金农村的经济发展。而小城镇的建设是众多乡镇企业的聚集地，可以有效的解决农村富余劳动力的就业问题。（4）可以促进农民的消费能力。长期以来，由于受到各种原因的限制，导致很多农民的消费水平都不高，这就无法有效的促进农村经济的发展。要想提高农民的消费水品，一方面需要增加农民的收入水平，以此来刺激其消费需求；另一方面可以不断完善市场中的商品，达到供给平衡，小城镇的发展能够将农村居民全体聚集起来，这样可以将他们的消费需求明确的显示出来，从而为他们提供更多的商品。

2.促进小城镇健康发展的对策建议

2.1坚持科学发展观。实施县域统筹规划

县域经济包括县城经济、乡镇经济和农村经济，三者间要做好科学的规划、论证和衔接。小城镇建设是县域经济建设中的关键一环，其产业布局以及经济结构要与县域经济的整体发展目标相结合，坚决避免各自为政、重复建设的现象发生。小城镇要根据各自的地理、资源、人口等优势，发展适合自己的特色产业，并使其成为县域经济结构中的重要一环，为提升县域经济的整体竞争力打下坚实的基础。在浙江，很多乡镇的经济就是作为整个县域经济的某个环节或某个流程，形成了“一乡一品”、“一镇一品”的产业集群。小城镇应根据自身的基础条件和人口规模，科学规划、合理制定建设规模，充分利用土地空间，提高单位土地面积的使用效率。在小城镇建设过程中，还应注意对当地生态环境的保护，禁止那些效率低、污染重的企业发展；有条件的地方，可积极开发生态旅游资源，发展绿色产业，做到经济和环保的双赢。

2.2明确发展定位。突出地方特色

小城镇是联系城乡的纽带和桥梁，具中心城市的补充功能，同时是农村地区发展的增长极。所以.小城镇规模的确定，不仅应根据其所管辖的区域范围，还要根据其所处的区位、与中心城市的关系和距离；同时，在产业定位、空间结构布局、建筑风格及所提供的生活氛围等方面都不能简单模仿大城市，而是要有自己的地方特色。小城镇要想形成地方特色，就应根据当地的自然条件、资源禀赋和产业基础，选择具有比较优势的特色项目，努力培育出一批特色产业群；同时，促进镇域内的资源、生产要素和市场的优化配置，积极培育和发展具有地方特色、有较强竞争力的支柱产业和品牌产品，为农村经济的发展不断注入生机和活力。

2.3重视规划、合理建设、有序发展

小城镇建设要重视规划，应以现有布局为基础。集历史、地理、人文要素为一体，来确定规划建设的方向。一是要科学制定具有地方特色的县域城镇体系规划，建立县城一建制镇一村集镇三级模式，将规模过小、公共设施不足的乡就近并人建制镇。二是要做好总体规划，确定好小城镇的性质、规模、目标和框架。三是要做好详细规划，营建出良好的生产和生活环境。对于专家编制出的小城镇建设规划，一旦评审通过、批准，就必须在建设过程中严格执行。小城镇建设应合理有序，总体上实行严格控制村集镇，适度发展建制镇，重点建设县城的建设思路；形成布局合理，呈分级式、阶梯式建设态势。总之，小城镇只要按科学的规划进行合理有序的建设，就能避免重复投资、滥用资源、无序竞争、市场混乱等消极因素；就能充分发挥城镇互补功能，为城市和农村服务。

3.结束语

目前，在新农村的建设过程中，小城镇也不断发展起来，从而促进了农村经济的快速发展。通过上述，简单阐述了小城镇建设的渠道，以此来发展农村经济。相信在未来的社会发展中，小城镇的建设越来越强，从而不断缩小农村与城市之间的差距，促进农村经济的快速发展。 [科]

【参考文献】

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农村城镇化发展虽然提高了农民的生活水平，但同时也造成了农具存放、管理等方面的诸多矛盾。为了解决这些矛盾，进一步促进农村城镇化建设，发展农机专业合作社是非常有必要的。发展农机专业合作社，不但可以提高我国的农业机械化水平，更可以有效调整和优化我国的农机资源配置结构、完善农机管理服务体系，从而推动农村劳动力的解放，促进农业生产方式的转变。本文主要探讨了发展农机专业合作社的相关问题。

关键词：

农村；城镇化；农机专业合作社

近年来，随着我国农村城镇化建设的不断推进，农业的发展也越来越迅速。现如今，制约城乡发展一体化的最大阻碍之一就是城乡二元结构，我国必须要尽快建立健全相关体制，形成以城带乡、以工促农的城乡一体化工农城乡关系，促使广大农民共同参与和分享现代化成果。为了达到这一目标，发展农机专业合作社势在必行。农机专业合作社是一种新型农业经营方式，是促进农机社会化服务发展的新生力量，更是解决农村城镇化建设问题的重要举措。

1发展农机专业合作社的作用

1.1促进新农机推广

近年来，为了促进农村城镇化建设，我国大力扶持农业机械化发展，实施了许多农机购置补贴政策，这使得一些比较大型、性能优良但价格昂贵的农机逐渐走进了普通农家，并在农业生产中发挥出了重大的作用。在这一过程中，农机专业合作社起了不可代替的作用，它是引进新农机的主力军，是带动农业机械化发展的推动力，促进了众多新农机的推广。

1.2促进农机新技术推广

自我国成立第一个农机专业合作社开始，农机专业合作社一直都是推广农机新技术的主力军。现代农业的发展离不开众多先进的农业机械，而农业机械的研发需要新技术的支撑，只有先推广了农机新技术，才能够进一步提高我国的农业机械化水平、扩大农业机械化覆盖范围。而在这方面，农机专业合作社发挥了重要的推动作用，我国众多地区的农机专业合作社一马当先应用农机新技术进行试点耕作，获得了良好的经济收益和社会效益，更解决了秸秆焚烧等问题。

1.3提高农机社会化服务水平

农机专业合作社的出现将原本松散的农机经营者有效地组织了起来，使其形成一个整体，从而改变了以往农民一家一户的零散耕种模式，促进了农业生产经营集约化、规模化的发展，同时还有效解决了农机大规模作业与普通农户小规模作业之间的矛盾。再者，农机专业合作社集中大量投入使用了先进的大型农机，大大降低了农民重复购置农机的成本，提高了农机的利用率，促进了农机经营效益的提升。

2农机专业合作社在发展过程中存在的问题

2.1土地分散经营制约了农机专业合作社的发展

我国农村自从实行以后，土地的经营模式由原来的集体经营转为了分散经营，无论是种植品种、种植结构还是种植方式等，都依照农民自己的意愿而来，不再有统一要求，这使得大型农业机械与小地块之间的矛盾日益凸显，导致在部分地块上大型农机难以发挥出作用，不但降低了生产效率，而且增加了生产成本，农机专业合作社的发展也因此受到了制约。

2.2农村道路桥梁狭窄制约了大型农机的应用

从我国农村的发展现状看来，大部分农村的道路和桥梁都过于狭窄，而如今的农业机械又越来越往大型化发展，这致使大型农机难以在狭窄的道路桥梁上行走，因此也就难以发挥出有效的作用，应用效果大大降低，更加阻碍了农机专业合作社的经营发展。

2.3农机专业合作社内部管理机制不完善

我国农机专业合作社的发展处于刚刚起步阶段，内部许多管理机制尚不十分完善，这大大影响了其作用的发挥。其次，农机专业合作社的成员大部分是农民，他们的自身文化知识水平和眼界思维普遍偏低，不足以满足农机专业合作社的发展需要，加之自身经营管理理念也比较落后，因此导致了农机专业合作社发展滞后。

3促进农机专业合作社发展的措施建议

3.1加大宣传力度

政府应当加大对农机专业合作社的宣传力度，通过多种多样的形式宣传农机专业合作社，例如开展相关知识讲座、印发宣传图册、组织农民参加培训、电视广播等等，从而不断扩大农机专业合作社的社会影响力，营造一个社会支持、政府重视、农民积极参与的氛围，推动农机专业合作社的健康发展。

3.2扩大建设规模

当前我国仍需进一步扩大农机专业合作社的建设规模，以农机大户为主要发展目标，进一步丰富其经验、提高其技术，然后在他们的带动下组建规模更大、覆盖范围更广的农机专业合作社；其次要以农村的能人及种粮大户为发展目标，充分激发他们在思路和创造力等方面的优势，优化农机专业合作社的内部结构，促进农业尽快实现现代化。

3.3完善内部管理机制

目前的首要任务就是要完善农机专业合作社的内部管理机制，实现规范化管理。各农机专业合作社应当尽快统一作业标准、收费标准、配件供应等，建立健全科学有效的经营管理制度，提高服务质量，公平分配利益，不断拓宽市场。另外还应加强人才培养，招聘高素质的专业化人才，满足实际发展需要。

4结语

综上所述，发展农机专业合作社是顺应农村城镇化发展的必然需求，鉴于目前我国的农机专业合作社在发展过程中仍存在一些问题，未来还应加大宣传力度、扩大建设规模、完善管理机制，以促进其进一步发展。

作者：田存燕 单位：沙河市农业局

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所谓城镇化是指“人类生产和生活的方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化及城市不断发展完善的过程”。城镇化不仅构筑了农村工业化的基石，而且铺就了农村现代化的道路。全面繁荣农村经济，加快农村城镇化进程是农业经济改革的战略选择，是我国实现工业化和现代化的必然趋势,城镇是人类的主要聚居地，也是生态系统中最为复杂的类型之一。城镇化是社会经济生产力发展的必然趋势。先生早年提出过“小城镇，大问题”。党的十六届五中全会明确提出，要“坚持大中小城市协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理发展的原则，积极稳妥地推进城镇化”。党的十七大强调：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”这些体现了党通过实现城镇化，城乡统筹解决农业、农村和农民问题的思路。这是我们推进城镇化建设总的工作要求，也是城镇化建设的努力方向。如何按照科学发展观的要求，结合本地实际，扎实推进城镇化建设，提高城镇化水平，为经济社会发展打造可依托的平台，是各级政府必须认真面对的一个战略性课题。本文就我国农村城镇化的战略意义、制约因素和相应措施作了一些初步的探讨和研究。

一、加快城镇化发展的战略意义

21世纪是城市的世纪。城镇化是经济社会发展的必然趋势，是新世纪中国经济发展的新动力，也是工业化、现代化的重要标志。

1.加快城镇化发展水平是进一步解放和发展生产力，推动国民经济增长的客观要求。城镇化水平越高，经济效益就越高，资源利用效率也越高，可持续发展能力越强，符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求。城镇的辐射和带动作用，有利于带动周边地区特别是农村的经济发展，是县域经济增长的龙头。

2.加快城镇化发展水平是统筹城乡经济协调发展，解决三农问题的根本出路。农业、农村、农民问题是我国当前经济和社会发展的重大问题，是全党工作的重中之重。

3.加快城镇化发展水平是坚持以人为本，提高社会文明程度和促进社会全面进步的迫切需要。农村城镇化可以打破原有城乡隔绝的格局，使农民既发生职业转换，也实现地域转移，农村由封闭走向开放，成为转变农民生活方式和观念、激发农民创新精神和冒险精神、塑造一代新农民的“催化剂”。城镇文明影响、改造、带动农村文明，促进农村社会进步，提高农民素质。而农村生态进入城镇，也可以有效改善城镇人居环境，促进人与自然的和谐发展。

4.加快城镇化发展水平可以成为启动农村市场乃至扩大整个国内需求的切入点。当前国内需求不旺，一个重要的原因就是由于农民收入长期徘徊不前、农民消费观念落后，使农村市场增长缓慢。

二、城镇化发展制约因素分析

由于特定的社会经济条件和历史原因，我国城镇化进程相对比较缓慢。只有全面正确分析城镇发展的制约因素，才能有效制订出相应的对策。

1.认识不够，不能有效支持城镇化进程。在相当长的时期内，对城镇化建设的重大意义认识不足，对如何处理好工业化、城镇化、非农化的关系研究不深，存在重经济建设、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻城镇化的问题。

2.工业化水平不高，对城镇化支撑力度不够。目前，我国工业化虽然有了长足发展，但水平依然不高，工业产业层次低，工艺装备水平低，对加快城镇化进程缺乏强有力的带动和支撑。

3.中心城市不强，区域影响力极其有限。我国许多省份城镇化呈现特大城市太少、大城市不大、中等城市不强和小城镇多、散、小、弱的特点，制约着其城镇化发展水平。

4.管理体制滞后，与城镇化进程不配套。如由于长期实行的城乡户籍制度，人为制造城乡之间的壁垒，限制农村居民向城市转移，影响了城镇化进程。

三、加快城镇化发展的措施

加快城镇化发展是一项艰巨、复杂的系统工程，必须坚持以科学发展观为统领，不断解放思想，开拓创新，加大力度，才能全面推动城镇化的进程。

1.壮大城镇经济以提高实力。大力推动工业及服务业发展，壮大城镇经济，为城镇化提供坚实有力的支撑。一是形成产业集群。应根据不同产业的发展现状和特征，出台和完善推进产业集群发展的政策法规，选择不同的发展模式，并着力培育具有广阔发展前景的高新技术产业集群。二是夯实基础设施。要按照方便生活、完善功能、优化环境、提升品位、创新机制、规范管理的要求，大力推进产业化运作，放宽市场准入，多渠道筹措资金，全面提高城市基础设施水平。三是形成特色城镇。小城镇的发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，在“个性”上下工夫，走出一条各具特色的发展道路。

2.统筹城乡发展以提高城镇化活力。必须把城市和乡村纳入统一的社会经济发展大系统，打破城乡分割，实现城乡社会经济联动发展。一是缩小城乡差距。要从规划、政策、资金上引导城乡空间合理布局，实现城乡在更大范围、更高层次上的融合与发展。二是破除城乡壁垒。按照市场经济规律要求，取消对农民进城的一切限制，以实际居住地和职业确定户口属性。进入城镇的农民在子女入托、上学、就业、参军、社会保障、计划生育等方面，应与当地居民享受同等待遇，吸引农民进城，促进人口城镇化发展。三是调整土地政策。在稳定和完善土地承包关系的基础上，按照自愿有偿的原则，依法进行土地使用权的合理流转。完善城镇土地有偿使用制度，对失地农民给予公正合理补偿，使其能够顺利转化为市民。

3.优化城镇环境以提高城镇化潜力。一要建设节约城镇。发挥市场机制作用，积极推进技术创新、制度创新和管理创新，全面推广节地、节能、节水、节材新技术、新工艺、新材料。二要突出生态环境。按照可持续发展的要求，根据城镇不同地区的功能以及生态环境容量，对城镇建设规模、发展形态和开发方式进行宏观调控。三要发展循环经济。在推进城镇化的过程中，要不断提高资源利用效率，减少资源和能源消耗。延长和拓宽生产技术链，将污染尽可能在生产企业内、城镇范围内进行处理，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型城镇化发展路子。

4.完善城镇体系以提高城镇化能力。以大城市为核心，建设若干个卫星城，形成城市群或城市带，是现代社会城镇化发展的最好模式。要以大城市为核心的城市网络作为所在地区的“经济心脏”，凭借其强大的集聚效应和辐射作用，在带动地区经济发展中正日益发挥核心和增长极的作用。如长江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其强大的经济扩张能力和市场需求，带动了周边中小城市和农村经济的整体发展城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻城镇化的问题。

2.工业化水平不高，对城镇化支撑力度不够。目前，我国工业化虽然有了长足发展，但水平依然不高，工业产业层次低，工艺装备水平低，对加快城镇化进程缺乏强有力的带动和支撑。

3.中心城市不强，区域影响力极其有限。我国许多省份城镇化呈现特大城市太少、大城市不大、中等城市不强和小城镇多、散、小、弱的特点，制约着其城镇化发展水平。

4.管理体制滞后，与城镇化进程不配套。如由于长期实行的城乡户籍制度，人为制造城乡之间的壁垒，限制农村居民向城市转移，影响了城镇化进程。

三、加快城镇化发展的措施

加快城镇化发展是一项艰巨、复杂的系统工程，必须坚持以科学发展观为统领，不断解放思想，开拓创新，加大力度，才能全面推动城镇化的进程。

1.壮大城镇经济以提高实力。大力推动工业及服务业发展，壮大城镇经济，为城镇化提供坚实有力的支撑。一是形成产业集群。应根据不同产业的发展现状和特征，出台和完善推进产业集群发展的政策法规，选择不同的发展模式，并着力培育具有广阔发展前景的高新技术产业集群。二是夯实基础设施。要按照方便生活、完善功能、优化环境、提升品位、创新机制、规范管理的要求，大力推进产业化运作，放宽市场准入，多渠道筹措资金，全面提高城市基础设施水平。三是形成特色城镇。小城镇的发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，在“个性”上下工夫，走出一条各具特色的发展道路。

2.统筹城乡发展以提高城镇化活力。必须把城市和乡村纳入统一的社会经济发展大系统，打破城乡分割，实现城乡社会经济联动发展。一是缩小城乡差距。要从规划、政策、资金上引导城乡空间合理布局，实现城乡在更大范围、更高层次上的融合与发展。二是破除城乡壁垒。按照市场经济规律要求，取消对农民进城的一切限制，以实际居住地和职业确定户口属性。进入城镇的农民在子女入托、上学、就业、参军、社会保障、计划生育等方面，应与当地居民享受同等待遇，吸引农民进城，促进人口城镇化发展。三是调整土地政策。在稳定和完善土地承包关系的基础上，按照自愿有偿的原则，依法进行土地使用权的合理流转。完善城镇土地有偿使用制度，对失地农民给予公正合理补偿，使其能够顺利转化为市民。

3.优化城镇环境以提高城镇化潜力。一要建设节约城镇。发挥市场机制作用，积极推进技术创新、制度创新和管理创新，全面推广节地、节能、节水、节材新技术、新工艺、新材料。二要突出生态环境。按照可持续发展的要求，根据城镇不同地区的功能以及生态环境容量，对城镇建设规模、发展形态和开发方式进行宏观调控。三要发展循环经济。在推进城镇化的过程中，要不断提高资源利用效率，减少资源和能源消耗。延长和拓宽生产技术链，将污染尽可能在生产企业内、城镇范围内进行处理，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型城镇化发展路子。

4.完善城镇体系以提高城镇化能力。以大城市为核心，建设若干个卫星城，形成城市群或城市带，是现代社会城镇化发展的最好模式。要以大城市为核心的城市网络作为所在地区的“经济心脏”，凭借其强大的集聚效应和辐射作用，在带动地区经济发展中正日益发挥核心和增长极的作用。如长江三角洲、珠江三角洲等城市群，正是以其强大的经济扩张能力和市场需求，带动了周边中小城市和农村经济的整体发展。

5.强化文明建设以提升城镇居民素质。社会主义社会是全面发展、全面进步的社会，社会主义现代化事业是物质文明和精神文明协调发展的伟大事业。我国的基本国情除了地大物博外，还应看到人口众多、素质较低的现实情况。这个问题在农村表现得尤为突出。必须花很大的气力，像推行联产承包责任制那样，大力加强小城镇的精神文明建设，把小城镇建设成为培养和教育新型市民的大平台。

城镇化进程中农村解决对策方面

由于农业生产结构的调整和农业生产集约化和规模化水平的提高，客观上要求迅速加快广大农村的城镇化进程，以便为大量剩余劳动力的吸纳创造社会环境条件。土地配置是农村城镇化最重要的基础影响因素之一，而农村居民点整理是优化土地资源配置，促进农村城镇化的重要手段。农村居民点用地整理，是针对农居点用地零散、无序的现状，而采取的土地整治、改造等土地建设工程及其权属调整的总称，是促进农村居民点土地利用有序化、合理化、科学化的根本手段之一。开展农村居民点用地整理，不仅是农村城镇化内在动力增强的需要，乡村社区发展的基础要求，也是实现农村居民点用地由粗放型向集约型转变，推进农村城镇化的客观需要。市场经济条件下，农民进入市场的组织化程度很低，是竞争中的弱势群体。农民进入市场需借助适当的中介组织。农民合作经济组织适应了这一需求，在顺应农业生产的专业化、商品化和市场化的趋势下，把农民组织起来进入市场，有效解决了市场化进程中“小农户、大市场”的问题。在传统农业向现代农业的转换过程中发挥着重要作用。

一、中国市场化进程中农民合作经济组织的缘起

1.经济社会全面加速转轨和发展是农民合作经济组织崛起的基本前提

改革开放以来，经过近30年的发展，中国经济社会的发展开始全面进入加速转型期。社会劳动生产率明显提高：农村城镇化进程加快；产业结构趋向高级化；高新技术产业发展迅速。经济社会的全面转变和升级使得个体农民参与市场竞争成为弱势群体，农民分享经济增长带来的效益变得更加困难。作为农户和市场间的桥梁。农民合作经济组织的产生便是一种自然。

2.农户家庭承包经营制度的确立是合作经济组织兴起和快速发展的制度基础

家庭承包经营制度的确定和发展，是社会主义市场经济体制下，催生农民合作经济组织的直接因素。家庭承包责任制重塑了农村微观经济主体，使农民重新获得了生产资料的所有权和生产经营的自，这是新型农民合作经济组织诞生的最基本前提。但小规模的家庭经营也有其局限性。如采用新技术新装备不经济、交易成本高、市场谈判地位低等。众所周知，农业生产地域分散的特点，使农户天然地处于无组织状态，这种分散、小规模、兼业化的经营是与自给自足的自然经济相适应的。家庭经营的局限性在传统经济体制下并不突出，但随着市场经济体制的逐步完善，农产品商品化程度的不断提高，小农户与大市场的矛盾就会日益显现出来。

3.市场经济的深化发展是农民合作经济组织产生和发展的根本原因

市场经济的发展促进了劳动分工的细化，劳动分工的细化又催生了合作经济的产生。分工越细，市场的导向作用就越强。生产者只能服从于市场。于是，市场便成为农业再生产的实际组织者和协调者。而农产品生产者则成为市场的附属物。面对市场压力，家庭经营的小生产与社会化大市场间的矛盾便突现出来。一家一户的农民参与市场的交易费用极高，对市场的影响力又相对较弱，经常遭受工商企业及其他市场主体的盘剥，在交易中常处于不利的地位，而农业生产者要想在激烈的市场竞争中求得生存和发展，就必须实现从被动适应市场到主动影响市场的转变。通过联合形成压力，影响市场，通过合作扩大规模，降低交易费用。因此说，市场的扩大推动了劳动分工的发展。劳动分工的细化导致了合作的需求，这成为了农民合作经济组织产生和发展的根本原因。

二、中国市场化进程中农民合作经济组织发展中的问题

1.组织规范化程度偏低。民主管理机制难以贯彻落实。由于合作经济组织的自发性及农民自身社会意识、文化程度的局限。在组织内部很难产生合理有效的制度规范。民主管理是合作经济组织的基本原则，是保证合作组织受益于民的前提。但由于我国农村合作经济组织所产生的特殊环境，决定了合作组织的建立和发展必须寻求来自政府或其他社会力量的庇护。在实际运行过程中。合作组织的最高和最终决策权往往集中在依托当地政府组织、村委会或是少数“能人”那里，社员大多会流于形式。而专事监督职能的监事会则成为摆设，甚至有的根本就不设置。单个农户民主管理的权利也因此往往被剥夺，民主管理成为一句空话。

2.农民合作经济组织自我发展机制不够完善。从合作经济组织的管理者素质看，现有的管理人员教育水平较低，多以经验管理为主。难以适应现代市场经济发展的要求；从管理制度看，合作经济组织实行的是不计报酬或低报酬的、业余时间工作的荣誉性管理制度。这种管理制度缺乏较好的激励机制，不利于激发管理者的工作潜能：从服务于民的具体内容看，合作组织的服务内容单一，眼光短视、水平较低。

三、中国市场化进程中农民合作经济组织的发展对策

1.政府要加强对农民合作经济组织的引导

农民合作经济组织的原则是“民办、民管、民受益”原则。但是，在合作经济组织发展的初期，政府必须从以下三个方面加强对合作组织的引导。一是要围绕主导产业、特色经济、资源优势，积极鼓励、引导和支持龙头企业、专业大户和农村能人，采取与农户实行资本联合、劳动联合、科技联合、销售联合等多种方式，牵头创办各类农村专业合作经济组织。二是要针对技术服务型、专业合作型、股份合作型等不同类型的合作经济组织，采取因地制宜、分类帮扶，促使专业合作经济组织蓬勃健康发展。三是要高度重视农民合作经济组织内部机制的完善和规范运作。要引导各种专业合作经济组织建立规范的章程。依法办理登记注册；帮助完善组织内部管理和运行管理机制，指导各类专业合组织依法开展生产经营活动。在条件成熟的情况下要帮助建立合理的利益调节分配机制、资产积累制度。通过加快农民合作经济组织发展的规范化、制度化进程，真正实现“入社(会)自愿”“退社(会)自由”和“民办、民管、民受益”原则，引导和促使农民合作组织逐步走上“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展”的良性轨道，促进农村经济体制改革和政府职能的转变。

2.尽快制定合作经济组织的相关法律、法规，给合作组织的发展提供法律保障

对农民合作经济组织的宗旨与原则、业务活动范围、成立的权力和义务、财务管理与内部审计稽核以及注册登记、变更、解散与清算和行政指导牵头部门的权利、义务等基本内容，要从法律的角度加以明确规范。

3.政府应该加强对农民合作经济组织的政策倾斜力度，尽快完善对合作经济组织发展的政策激励机制

对农民合作经济组织实行税收优惠，制定税收优惠政策；落实对农民合作经济组织的资金扶持，各级财政应安排专款，用于支持农民合作经济组织的发展。银行、信用社等金融部门要积极给予信贷支持。提供各种低息贷款，帮助解决农民合作经济组织启动资金和农产品的收购流动资金不足等问题。

4.完善农民合作经济组织的内部运行机制

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关键词：新型城镇化；农村电子商务；横县县域；经济发展

1 农村电子商务的意义

电子商务的出现，不仅刺激社会经济的发展，同时也满足了人们不断追求物质和精神的生活质量。第一，它改变了部分传统的生活方式，便捷了人们购物、销售等经济方面的活动，使得我们的生活节奏速度大大加快，以及我们的生活情趣的丰富性也大大增强。第二，电子商务的运行操作要有计算机互联网技术作为支撑，在运行的过程中，计算机工程相关技术和设备的好坏会影响电子商务的运营环境顺畅与否，这就加大了对科技技术的要求，换个角度来讲，电子商务的出现在一定程度上带动了社会的科技发展和进步。第三，电子商务可以让人与人之间产生共同的话题，进而拉近彼此之间的距离，在电子商务这个大平台上，人们可以表达自己对产品的想法，可以相互帮助。第四，激起人们对电子商务了解和学习的欲望，使得更多的人学习电子商务的知识和操作，随着时间的推移，会使得整个社会人群尤其是年轻人的计算机基础技术水平得到提升，有利于社会的长远发展和文明进步。

电子商务于2003年开始进入中国市场，因为电子商务本身的便捷和容易被接受的优势，加之新型城镇化的大力发展和推广的背景下，电子商务迅速在中国兴起和被广泛应用，在短短的十几年时间里，从城市到农村，从青年人到老年人，不分地区，不分城乡，电子商务这个平台已经随处可见。电子商务平台的出现，不仅给人民的生活带来了诸多便捷，同时促进了当地的经济增长。

2 横县县域农村电子商务发展现状

当前横县正大力发展电子商务，把该平台作为推动横县茉莉花及传统农业、工业、服务业的转型升级的重要抓手。2015年横县成立了有关电子商务发展的领导小组以及电子商务发展办公室，负责全面统筹推进全县电子商务发展工作。2015年7月成功引进了阿里巴巴“农村淘宝”项目，成为阿里巴巴农村淘宝在广西的首个项目县，迈出了电子商务发展的关键一步。截止目前，农村电子商务服务网点达500多个，覆盖了全县80%的行政村。横县还将电商万人培训列入2016年为民办实事项目，引导公司企业成立横县电子商务协会以共同携手发展，积极组织和尽快促成特色农产品、传统工艺品的经营实体与电商销售平台对接，实现“网货下乡、农产品进城”，打造一批电子商务专业村，带动了全县电子商务的繁荣发展。

自2015年7月份以来，横县先后建成了电商产业园、电商孵化中心、横县农村淘宝服务中心、横县村邮乐购运营中心、横县乐村淘运营中心、横县青年学生创业基地等一批电商集聚区，电子商务各类配套设施不断完善，电商创业环境得到空前优化。电子商务的快速迅猛发展，不仅极大改善了农村的生活质量，同时也激活了沉闷的传统产业。通过大力发展电子商务，依托优势特色产业，横县正积极推进电子商务与现代农业、现代工业和现代服务业的深度融合发展，全县触网企业超过300家。

3 农村电子商务对横县县域经济发展的作用

近年，横县通过电商平台作为宣传渠道，大力发展现代农业，建成广西最有代表性、最活跃、最有特色、产业化程度最高、产业种类最齐全、资源总量最大的县域农业，据了解和统计，茉莉花和茉莉花茶产量占全国一半以上，双孢蘑菇产量全国第一，甜玉米居中国西南地区第一、全国前列，食用菌产量居全区第一，粮食、桑蚕等产量名列全区前茅。横县茉莉花茶品牌价值达79.71亿元，成为广西最负盛名、最有价值的农业品牌。2015年全县农林牧渔业总产值111.13亿元，农民人均纯收入9727元。

2016年3月份以来，我县已有子龙种业、骏威农资等多家本土农资企业以及茉莉花茶、百香果、木瓜酱菜、粽子以及农资化肥、水泥等地方产品通过农村淘宝等平台上线销售，销售额已达1000多万元。根据阿里巴巴数据显示，横县农村淘宝电商综合发展指数位居全国县域第一。

3.1 有利于减小城乡之间的差距

（1）把农产品从电商平台走出去。通过以电子商务平台为依托，可以推动农村地区独有的农产品或产业优势资源形成特色产业集群，向外销售，不仅能够带来特色农产品的金钱价值，同时进一步带动本地区商业、公共服务等服务业的发展，带来产业的集聚以及产业布局的变换，促进城乡产城融合发展。[1]最重要的是，有利于增加农民的收入，提升县域的经济增长，缩小城乡之间的差距，更有利于横县新型城镇化的建设发展。

（2）产业带动大学生回乡创新创业。发展农村电子商务，可以给农村青年造就了创业机会。当前横县建立横县青年学生电子商务创业园，设有横县电商研究院、电商培训区、船业孵化区等区域，一方面为横县青年学生提供了优越的创业服务环境，为横县的经济发展提供了人才储备的保障；另一方面，电子商务产业园的建立，鼓励和吸引大学生回乡创业的同时，普遍提高了县民的整体综合素质水平，减小了城乡之间的文化和知识差距，为新型城镇化的建设发展奠定了良好的基础。

3.2 有利于城镇化和现代化的建设

农村电子商务的发展，带动了横县县域部分基础设施的建设，成为城镇化和现代化建设的基石。比如，道路方面的高速公路建设，网络方面的宽带覆盖率等。在电子商务发展之前，南宁到横县的只有两条公路，一条一级公路，一条二级公路；电子商务发展之后，在校椅方向又增加了一l通往高速公路的宽敞大路。道路的建设，一方面不仅方便人流和物流的来往，又可以提高物流运行的速度，而宽带网络是信息化能够快速发展以及信息的快速传播和扩散的基础；另一方面同时开拓了横县景点的开放，便于游客的进出游玩，带动了横县县域及周边村庄的经济效益，增加了村民们的经济收益，利于横县进一步城镇化和现代化的建设和发展。

3.3 有利于农产品的宣传和外销

农村电子商务平台，就像是农村里的一个虚拟市场，农民和消费者可以通过电子商务平台互相传递和满足双方的需求，消费者通过平台可以知道农产品的介绍以及价格、质量等等，而农民通过平台可以迅速快捷地掌握了解到消费者的喜好和需求。农民按需所生产、且有选择性的生产，这样可以保证生产出来的农产品有所价值，减少了生产出不合格产品所需承担的风险。在销售的程序上，可以大大减少交易的环节，不仅大大降低了成本，还缩短了交易时间，提高了效率。电子商务还能将分散的小农户集合起来，使得他们的生产形成一定的规模优势。另外，也使得其农产品销售不仅仅局限于小农户的自产自销或者是某一收购商的低价收购。让销售过程也形成规模化，以有效地降低农户的销售成本并有效的保证其价格。[2]

3.4 有利于r民脱贫致富

2015年7月份以来，横县积极探索“党建+电商+扶贫”新模式，引领贫困群众借力电子商务脱贫致富。精选了56家电商企业和56个贫困村结成帮扶对子，125个电商从业者与650多个贫困户结成帮扶对子，95个村淘合伙人与56个贫困村第一书记结成帮扶对子；累计帮助贫困村增收1500多万元，人均增收200多元，促进900多贫困户脱贫。

4 横县县域农村电子商务发展的困境

4.1 基础设施建设不完善

横县县域经济属于不断增长阶段，但相对城镇化标准水平还比较落后。一方面是宽带网络的覆盖率有待提高，尤其是县城到周边村庄，村与村之间的网络站点连接，还没有形成一个统一的网络循环系统，电子设备的数量和质量还没能够得到很好的保障。另一方面，道路的硬化也有待进一步加强，有部分地方通入村中的只有一条主干道是水泥硬化道路，其他分支道路还在建设甚至没有建设，物流的下乡和农产品的出城，需要有良好的道路作为基础，道路的好坏在一定程度上影响物流的快慢，也就是工作效率。

4.2 缺少专业电子商务管理人才

横县的农村电子商务兴起和发展于2015年，由于电子商务的管理和操作对人才的需求较高，而在这之前，虽然相关的部门有简单的进行电子商务人才培养，但缺乏相对系统的针对电子商务技术管理进行学习和实践，比如电子商务应用人才、电子商务管理人才以及电子商务复合型人才等的人才培养和引进。[3]横县电子商务服务中心成立之后，对于部门工作人员的招聘和工作职能的划分处于一个起步和探索阶段，仍需进一步填补空缺和完善。

4.3 农村电子商务资金不足

由于横县县域农村经济基础薄弱，区域市场不发达，农村电子商务的建设需要的物力财力较多，2015年以来，横县政府加大了横县电子商务的资金投入和建设，建成了专门用于农村淘宝的电子商务办公区，但电子商务工作人员的工资相对较低，缺少吸引人才的优惠政策资金，难以带动大家工作的积极性和责任心。

5 新型城镇化背景下发展农村电子商务的路径

城镇化与电子商务的发展之间存在相互促进、相辅相成的紧密联系，因为电子商务可以通过促进农业现代化在农村的发展，增加农村的劳动力剩余，增加就业需求、吸引资金、促进经济增长，[2]促进技术进步和改变消费观念等方式来推动城镇化的进程，同时，城镇化又可以通过基础设施的建设、储备更多的人才和资金等来为电子商务的发展创造有利的条件。具体路径如下：

5.1 加大基础设施建设

因为农村电子商务的运营需要通过完备的基础设备以及高效率的网络作为支撑才得以实现，没有网络的支撑，没有电脑设备的操作，没有信号的发射，电子商务的发展难以实现。在县经济条件允许的情况下，财政的资金投入应稍微向农村基础设施这边倾斜，加大农村里面的网络基础设施建设，实现村村网络连接，达到村村之间方便交流，从而实现至上而下各级网络的紧密相通，提升网络在农村的覆盖率。

5.2 培养专业管理电子商务人才

电子商务的发展不仅需要硬件设施设备，更需要各种各样的人才来进行操作管理和工作，比如计算机管理员和操作员、仓库工作人员、客服工作人员以及物流快递工作人员等等，这些岗位虽然要求不高，但也应具备一定的基本知识技能。可以不定期在县城会议中心召开学习培训交流会，通过聆听专业专家的分享和点播，交流会上大家毫不保留的发言，增加电子商务方面的理论基础知识；再通过定期举行电子商务知识问答比赛、电子商务电脑操作大赛等巩固知识，同时在比的过程中得以实际的锻炼。在培养这些人才的同时，不仅给农村的人们增加了就业的机会，在一定程度上提高了农民们的基本素质以及生活技能。

5.3 打造城乡本土特色产品

新型城镇化是以人为核心的城镇化，发展农村电子商务，不仅可以提高农村的消费水平和生活质量，还可以促进农民的生活习惯跟上时代的发展，改变部分落后的农村生产和生活方式，解决“农村空心化”、“城市病”等经济社会生态问题，还可以通过大力发展和宣传自己独特的特色产品和文化底蕴，找回农村发展的道路自信和文化自信，能够保存农村已有的自然历史文化遗产与民俗风情，打造各具特色的城乡。[4]

5.4 加大电子商务人才优惠政策的推广

结合新型城镇化建设的政策和宗旨，在新型城镇化的背景和进程中，政府应对电子商务人才给予优惠条件和补贴，引导他们进入农村地区开展电子商务应用，逐步形成一支结构合理、素质良好的队伍，为发展农村电子商务提供信息支撑和人才支持。同时应积极鼓励接受过高等教育洗礼，熟悉互联网、计算机等应用操作且接受能力较强的高校毕业生、电商企业专业人才进入农村开展电子商务“技术扶贫”工作，以一传十，十传百的方法方式帮助农民朋友了解熟悉电子商务平台的应用，加大农产品在电子商务平台的销售模式和加强订单销售接收操作，为横县电子商务的运行提供技术保障，为横县新型城镇化的建设发展提供经济发展基础。[5]

参考文献

[1]刘其强.农村电子商务与新型城镇化建设[J].2016，1.

[2]路妍妍.城镇化与电子商务协调发展测度研究[D].湘潭大学，2015.

[3]何梓源.我国电子商务高速发展背景下的人才供需状况研究[D].上海社会科学院，2013.

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一、我们的认识

（1）尊重个性差异。合理开设拓展性课程的前提是充分了解学生的个性，帮助学生把个性和潜能充分展示出来，并因势利导地加以培养，使个性充分发展，让学生健康而快乐地成长，逐渐形成兴趣爱好和个人专长；与此同时，对学生进行社会化教育，使他们学会交流与合作，并获得全面发展，尽快适应社会。

（2）倡导全员互动。在拓展性课程的开发和实施过程中，应注重课程创生，不断提升教师的课程教学和课程开发水平。在发挥校内教育资源优势的基础上，充分利用家长、社区、社会机构和网络等校外教育资源，倡导全员互动，使课程贴近学生实际需求。

（3）拓展学习方式。相比于基础性课程，拓展性课程应努力实现学习内容、形式、方法的改变和优化发展，让学生体验不同的学习。在学习内容上，不拘泥于传统教材内容，充分整合校外和网络资源；在学习形式上，依据课程目标灵活运用多种形式，推动大班授课、班级授课、小组学习和个别化学习的综合运用；在学习方法上，学生可以尝试多种方法，在实践中改造，以达到学习策略的优化。

二、我们的探究

1.课程目标

基于我校办学理念和育人目标，“鸿雅课堂”拓展性课程以“鸿博灵慧，敏健优雅”为课程愿景，希望通过课程学习，每一个洪家学子都能具有鸿博的身躯、灵慧的双眼、敏健的翅膀和优雅的姿态。即通过拓展性课程的实施，培养学生“学识渊博而又机灵聪慧，勤勉强健而又优美高雅”的气质品性，以及自主选择、自我规划和自我管理的W习能力，使学生通过拓展性课程的学习体验，逐步形成自己的兴趣爱好和个人专长，为终身可持续发展奠定基础。

2.课程方案

课程体系。根据《浙江省教育厅办公室关于建设义务教育拓展性课程的指导意见》文件精神，我校课程从宏观上分为基础性课程与拓展性课程两类。

两类课程的功能分别为：通过基础性课程的开设，使学生获得学习体验，激发学习兴趣，学习学科基础知识；培养学生良好的学习习惯；使学生掌握学习方法，提升学习能力；逐渐形成正确的情感态度和价值观。

通过拓展性课程的开设，拓宽学生的知识面，引发其学习兴趣，使学生能够个性化发展；培养学生广泛的兴趣，使其养成良好的生活习惯和高雅的生活情趣；为学生提供更多探索自然、体验生活和了解社会的机会，提高学生的动手实践、改进创新、团结协作、服务社会等能力。拓展性课程的具体结构体系如图1所示：

3.课程特色

（1）按需设课。在规划学校拓展性课程之前，先分别对学生和教师进行课程调研，再根据学生需求、教师建议和学校实际设置课程。

（2）目标引领课程。“鸿雅课堂”拓展性课程以学校办学理念和育人目标为指导，确定课程理念和目标，再围绕课程目标分模块设置相应课程。

（3）按模块分类设课。“鸿雅课堂”拓展性课程主要分为鸿雁、灵慧、敏健、优雅和综合五个模块。课程内容涵盖教育厅文件要求的“知识拓展、体艺特长、实践活动”三大类别，其中知识拓展类课程比例不超过30%。

（4）课程开发和实施中的“五结合”。校内教育资源与高校课程团队有机结合，限选与自选有机结合，长课与短课有机结合，固定班级与走班有机结合，课内与课外有机结合，课程建设与社团活动有机结合。

（5）凸显学校和地方特色。根据学校特点和地方特色，开设“家乡文化”、“洪家地方产业”、“外贸英语”、“金融常识”、“心理健康”等具有特色的课程。

4.课程实施与评价

（1）课程实施管理建议。学校成立课改领导小组和拓展性课程委员会，确定每学期开设的拓展性课程。学校根据拓展性课程实施方案，编制选课指导手册，呈现拓展性课程目录，介绍各门课程的开设年段、授课教师、教学目标、主要内容、评价方法等。各课程任课教师协助学校向学生宣传、介绍本课程。在学生自主选择的基础上，协调确定各课程的学生学单。学校拓展性课程先从七年级开始实施，逐年增加开课年级，最终在全校范围内开设“鸿雅课堂”拓展性课程。

加强拓展性课程的常规管理，任课教师应认真备课、授课，及时撰写教案和教学反思。教师要有计划地进行教学活动，互相协作，主动管理、维护课堂纪律，组织课堂教学。

保证拓展性课程的教学时间，根据学校实际，以学期为单位，安排拓展性课程教学计划，保证拓展性课程的教学时间。

（2）课程评价建议。①过程评价和结果评价相结合。过程评价重在激励学生积极主动地参与学习，使他们的个性和潜能得到持续发展。结果评价侧重于学生某一方面的知识或技能是否取得进步，兴趣、爱好、特长是否得到培养等。②评价手段多样化。拓展性课程学习评价应根据课程内容和年级特点，采用书面测试、口头表达、才艺展示、模拟表演、实验操作、探究记录、调查报告、作品展示、特长认定等多种方法。课程学习成绩可采用等级、评语、事件记录等形式。为学生建立“成长记录袋”。

三、我们的思考

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关键词：化解；土地；纠纷；经济；发展

中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）13-0320-01

一、存在问题

虽然各级政府加大了对土地纠纷的处理办度，但也存在着一些问题，主要表现为：一是有的上访农户对国家有关政策在认识上存在偏差，只是片面地从自身利益出发，越级上访，力图通过给上级行政部门施加压力，达到自己的目的。二是由于少数地方土地资源权属变更，以及国家各项惠农政策陆续出台，新增人口和劳力等情况的存在，仍可能引发新的土地承包纠纷问题。三是有的地方土地承包经营纠纷调解仲裁工作经费没有保障，调解仲裁人员专业素质偏低。

二、对策和建议

1.继续加大法律法规的学习宣传力度，严格落实土地承包政策。采取多种有效形式，继续让法律法规和政策下乡、进村、入户，不仅要使广大农村基层干部，特别是领导干部、调解仲裁人员熟练掌握和准确把握法律法规与政策，增强责任意识和法制观念，提高政策水平和工作能力，而且要让农民群众理解和领会法律法规和政策的实质，做到知法、懂法、守法，并依据法律法规和政策维护自己的合法权益。同时，农业主管部门对违法违纪案件要严肃查处。工作中，着眼于把群众上访问题化解在基层，按照抓早、抓小、抓苗头的工作思路，变农民上访为干部下访，坚持排查和化解并重，使矛盾消灭在萌芽状态。

2.进一步落实责任制，妥善解决农村土地承包经营纠纷问题。进一步落实农村土地承包经营纠纷属地管理责任制、案件包保责任制、领导接待制和责任追究制度，制定和落实工作预案，按照“分级负责，谁主管、谁负责”的原则，加强土地承包矛盾纠纷问题的排查和整改，继续接待和协调处理好农民因土地承包经营纠纷而引发的上访工作。既要抓好一般性案件的处理工作，又要重点抓好越级访、群体访案件的督办工作和疑难案件的指导工作。对群众上访反映的一般性问题，按照工作制度，及时转交相关农业行政主管部门办理。对少数解决难度较大的上访案件，通过耐心细致的思想教育和有针对性的法律政策宣传，积极主动地做好说服解释工作，能解决的尽快解决，对依法不能或一时难以解决的问题，尽量向群众解释清楚，有针对性地做好思想工作，征得群众的理解和信任，减少重复上访和越级上访的发生。

3.积极建立解决农村土地承包经营纠纷的长效机制，深入开展农村土地承包管理规范化建设。各级政府要认真贯彻落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，加强调解仲裁体系建设，配齐配强调解仲裁员，搞好业务培训，完善工作制度，逐步建立起以调解为基础、仲裁为依托、司法为保障的农村土地承包经营纠纷仲裁工作体系。进一步完善承包合同，健全土地资源台账，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，大力实施农村土地承包信息化管理，切实加强农村土地承包档案管理和制度建设，努力实现土地承包规范化管理。

4.完善农村土地承包经营纠纷联席会议制度，保持相关部门协调联动、齐抓共管的高压态势。在巩固农村资源纠纷集中整治和作风建设涉农问题专项治理成果的基础上，进一步完善农村土地承包经营纠纷联席会议制度，协调各级有关部门加强沟通，密切合作，按照抓重点部位、抓关键环节、抓突出问题的原则，健全“排”、“调”、“防”、“控”相结合的工作机制，形成党委、政府统一领导，成员单位协调配合、齐抓共管、上下联动的新机制、新格局。进一步明确和落实各级、各部门化解矛盾纠纷、维护社会稳定的具体责任，始终保持高压态势，做到劲不松、力不软，促进工作早安排、矛盾早排查、问题早解决。行跟踪，落实案件包保责任人，促进上访案件的有效解决。

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关键词 城乡一体化 农村社区体育 发展模式

中图分类号：F224 文献标识码：A

The New Rural Community Sports Development Mode in the Process of Urbanization

Abstract By analyzing the research on connotation and restriction factors of the rural community sports， proposed the development model in the new rural community sports reconstruction， provide refernene for constructing rural sports.

Key words the integration of urban and rural areas； rural community sports； development model

0 前言

城乡一体化思想产生于上个世纪，自我国改革开放以来，许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究。城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，随着生产力的发展，广大农村地区居民生产、生活方式已经发生转变，城乡二元经济结构已经不能适应社会的发展。城乡一体化就是要通过体制改革和政策调整，使城乡资源的相互融合、互相服务，形成城乡在规划建设、社会事业、生态环境、产业发展的一体化，逐步实现城乡经济社会、文化生活协调、可持续发展。

1 制约农村社区体育发展的主要问题

1.1 制约农村社区体育发展的基础性问题

体育场地设施缺失严重制约了农村社区体育的发展，居民锻炼的根本保障是要有良好的锻炼场所，只有提供完善的场地设施，才能激发群众锻炼的积极性。根据调查，我国有85万多个体育场地，其中仅有7.81%分布在农村。体育经费投入是开展体育的动力因素之一，城市群众体育在场地、资金方面都得到了保障，政府对城市社区体育发展给予了必要的扶持，而农村群众体育往往被边缘化，几乎没有体育专项经费和固定的活动场所，资金的不足也使农村体育开展缓慢。社会体育指导员是对公众进行体育教育、技能培训的主要力量，据统计2010年我国社会体育指导员人数已经达到65万人左右。但广大农村地区仅占10%。体育指导员的缺少，满足不了广大农村地区的需求，由于缺乏必要的指导和组织，严重影响了农民锻炼的积极性。体育场地设施、体育资金投入、社区指导员的合理配备这些基础性的问题如果不能从根本上改善，要发展农村社区体育无疑是空谈。

1.2 制约农村社区体育发展的社会性因素

由于群众体育自身工作对象多、涉及范围广等特点，导致工作开展起来困难多，成效慢。由于地方政府把经济建设作为中心任务，往往忽视群众体育工作的开展。虽然有专门抓群众体育工作的部门，但往往由于缺乏资金、缺少编制，群众体育工作也难以开展。同时由于受封建传统文化的影响，在广大农村地区，有许多农民思想观念落后，对参加体育活动不能从心理上接受，人为劳动就是锻炼身体。由于错误的观念影响，严重阻抑了农村社区体育的发展。因此，要发展农村社区体育，政府重视和支持是关键。同时要转变广大人民群众的健康意识。只有这样才能从根本上发展农村社区体育。

2 农村社区体育发展模式

2.1 政府授权的农村社区体育发展模式

政府的大力支持是农村社区体育发展的重要保障。农村社区体育建设离不开农村社区建设的整体布局和规划。政府应制定相关的农村社区体育发展规划目标，制定相关的农村社区体育政策，确立主导性农村社区体育发展方式，以引导地方根据本地区农村体育开展现状，结合本地区体育资源优势，确立适合本地区农村社区体育的发展方式。

政府部门应该加大对农村社区体育发展的资金投入。资金投入，是农村社区体育发展的关键，体育事业作为社会公益性事业，其资金来源的一个重要渠道还是依靠政府投入。因此，各级政府在把体育事业经费纳入基本建设投资计划的同时还应多渠道筹措农村体育发展资金，调动全社会参与办体育的积极性。建设完善的体育场地设施，改善广大农民的锻炼环境，这对调动广大农民参加体育锻炼的积极性有很大的帮助。在建设体育场地设施的同时，政府部门还应该加大对已建场地的管理与监督，促进农村社区体育场地合理利用。

2.2 农村社区基层体育组织管理模式

在新农村社区体育建设过程中，农村居民的主体作用与全民参与是衡量农村社区体育建设成果的一个重要指标。基于我国当前新农村社区体育发展的实际，逐步改革现行农村社区体育管理体制，培养农村社区居民体育意识，建立健全科学规范的社区体育组织管理模式，保障农村社区体育发展。具体实施过程中，建立县、乡、村三级管理机构，明晰责权，形成上下协调一致、沟通顺畅的决策系统。县、乡镇政府、村委同时制定相应的制度和政策，建立科学的评估机制和参与机制，由行政主导型向社团自治型转变，大力发展农村体育社团组织，建立门类齐全的服务组织，满足广大农村社区居民的体育需求，激发全社会参与农村社区体育的建设，形成农村社区体育建设的动力。

2.3 构建多元化农村社区体育服务体系

以农民为本，构建农村社区体育服务体系是发展农村社区体育的重要路径，随着全民建身工程的深入开展，我国农村社区体育也取得了前所未有的发展。政府通过不断加大投入，建立完善农村社区公共体育设施，并提供多样化的社区体育服务满足农民日益增长的体育需求。农村社区体育活动整体水平得到了提高。农村居民参与体育的热情也越来越高。

为保障社区体育服务体系建设的长效机制，必须加强政府的主导作用与扶持能力，政府部门应遵循规律，强化服务管理意识、提供物质保障、营造良好的社会环境、建立宣传引导机制。充分发挥政府的协调职能，实现体育资源的优化配置，提高资源利用水平和服务效率，构建多元化社区体育服务的发展模式，力争为农民提供优质的体育服务。

2.4 建立农村学校体育与社区体育互动的发展模式

建立农村学校体育与社区体育互动的发展模式，让学校体育资源能在群众体育中发挥作用，对于农村体育的发展有着积极的推动作用。在具体实施过程中，关键在于政府部门和主管学校体育工作的领导充分认识到学校体育对于农民的影响力。学校通过开放体育场馆，为农民提供锻炼的场所，能够缓解农村社区居民体育需求与场地设施匮乏之间的矛盾，同时，学校作为一个最佳的宣传窗口，向农民普及体育的基本常识，通过转变农民的体育意识，更新健康观念，从而更好地激发农民参与体育的热情。

农村社区体育指导员严重缺乏，阻碍了农村体育的发展，体育教师的专业知识和组织教学、比赛的能力能够弥补这一不足，因此，要注重培养以体育教师为主导以农民为主体的体育活动组织机构，开展农村体育活动，引导更多农民参与到体育健身活动中来。

随着农村社区体育的发展，将民间传统体育项目引进学校体育课堂，既提高学生的兴趣，又有利于民族传统体育的继承和发扬，对于全面推进素质教育有着积极的推动作用。

2.5 建设可持续发展社区体育文化模式

农村社区体育文化建设是发展农村体育事业的重要组成部分，也是我国新农村建设、构建和谐社会的重要内容。建设新农村社区体育文化，要在建设中国特色社会主义文化基础上，结合本地区实际情况，建设具有民族特色、群众喜闻乐见的农村社区体育文化活动。

在农村社区体育文化建设过程中，各级政府要发挥管理监督职能，以学校、社区为基地，开展体育文化活动，提升居民的凝聚力，形成村民的社区意识和认同感。政府在保护民族传统体育文化的同时不仅要给予政策上的扶持，还要对其进行规范，使之向科学化、普及化方向上发展。农村社区体育文化建设是一个长期积累的过程，政府要切实加强基层体育文化基础设施建设，合理开发社区体育文化资源，注重体育文化人才的引进和培养，为农村社区体育文化可持续发展提供保障。

3 结束语

随着我国城乡一体化进程的加快，作为新农村建设重要组成部分，农村社区体育也取得了可喜的发展。当前，农村社区体育已经成为农民健身娱乐的主要模式，大力发展农村社区体育对于推动我国全民健身计划的顺利实施有着深远的意义。农村社区体育的发展是一项系统性工程，不可能一蹴而就，必须充分发挥政府职能，充分调动社会各种资源，不断改善农村社区体育设施，营造良好的健身环境，让广大农民积极参与到全面健身中来，努力提高全民族的体质健康水平，促进社会的和谐发展。

参考文献

[1] 田雨普.全面建设小康社会背景下我国农村体育的发展战略[J].体育学刊，2006.13（5）.

[2] 钟霖，翟静.社会主义新农村建设时期我国农村社区体育发展探析[J].北京体育大学学报，2008.31（7）.

[3] 刘庆青.农村社区体育发展的动力要素分析[J].北京体育大学学报，2007.30（6）.

[4] 张俊伟.新农村建设中农村社区体育服务体系构建的发展模式探析[J].体育与科学，2011.1（32）.

篇10

关键词：远程网络研修 信息技术 地域差异 素质教育

一、问题的提出

农村小学教育始终是一个簿弱的环节，因为农村小学条件比较简陋，生活艰苦，学校中的老教师大部分都是2002年“民转公”的教师。这样的教育环境导致青年教师不愿意来，老教师年龄偏大，所以农村小学教育这些年发展的速度始终都非常缓慢，有的农村小学比城市小学慢十几年、二十几年。

就拿我们临沭县玉山镇益海小学来说，地处两省三县交界地带，位于临沭县城的最东端，比较偏僻，所以导致年轻教师不愿来，教师老龄化现象非常严重，缺少新鲜血液，并且我们学校的教师有2/3的是“民转公”的教师（临沭县玉山镇中心小学教师调查情况：学校现有教师20人，其中“民转公”的老教师就有15人，大中专毕业的教师才5人），他们大多都停留上个世纪八九十年代的教育方法，并且他们的年龄偏大，接受现代的知识水平比较慢，所以提高他们的教学水平有一定的难度。由于我校地处偏僻，教师外出学习的机会少，教师素质整体发展不平衡，教育观念相对滞后，创新意识和创新精神不足，离新时期教育改革和教师综合素质的提高还有一定的差距。

我们认真学习《教育部关于加快推进全国教师教育网络联盟计划，组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见》，针对以上情况，充分借助现代远程网络研修，打破地域差异，使农村的教师共享优质教育资源，是开展教师继续教育非常好的一个途径。农村小学的老教师接受知识慢，通过远程网络研修，他们可以慢慢地学习，以达到促进其专业发展的目的。

基于对以上问题的思考，我们提出了“依托远程网络研修促进农村教师专业发展的研究”的课题。

二、理论基础

2011年暑假开始的山东省中小学教师全部进行远程网络研修教师对于远程网络研修这种学习方法已经基本掌握，同时他们也感受到了这种学习方式带来的好处，通过初步调查，98%的教师愿意采用这种培训的方式。

三、研究目标

1.教师发展目标：通过远程网络研修活动，更新教师的教育教学理念，提高教师研修方式，增强教师不断学习的精神，使其教育教学经验得到提高和升华，实现教师实践性知识的不断积累、教科研能力逐步加强、专业水平有效提高；通过教师间的交流与合作、经验与分享，形成教师群体教学优势，建立一支学习型教师队伍，籍此提高教师的整体素质。

2.管理发展目标：通过管理者的研究、教师知识的更新，不断创新各项管理制度，形成有利于农村教师知识的更新、教师专业成长、学生全面发展、学校可持续发展的评价和激励机制。

3.通过远程网络研修，提高教师学习和利用现代网络的能力，提高自身的业务水平，同时达到提高学生综合素质的目的，为创建特色学校奠定基础。

四、研究内容

1.提高教师运用网络的能力，达到与学科教学的研究学习。

2.通过远程网络研修，提高农村教师专业发展水平。

3.农村小学的条件简陋，教师外出学习的机会比较少，通过远程研修，能使他们与更多专家和同行进行接触，从而提高教师的业务水平。

4.通过远程网络研修，提高学校和教师的管理能力，达到以最好的状态管理学生、提高教学质量的目的。

五、主要研究方法

综合运用理论研究、调查研究和行动研究等研究方法。在具体的方法上采用文献调研、问卷调查、个案分析等方法。课题首先采用文献调查和比较研究，对国内外的相关研究现状进行综述；其次采用问卷调查和人物访谈法，获取教师远程网研修的需求，在开展教师远程网络研修的培训过程中，采用行动研究和个案研究。

六、总结升华，广泛应用