对乡镇发展的建议十篇

对乡镇发展的建议篇1

各级党政领导对文化建设的重要性有了深层次的认识，政策支持和人、财、物投入的力度逐年加大，文化兴邦的理念也在社会上取得了广泛共识。一个全党关心文化建设，全民参与文化建设的局面己初步形成。

乡镇综合文化站是农村先进文化建设的主力军，是农村社会主义文化大发展大繁荣的主要承载体，同时也是农村群众实现对文化多种需求的重要途径。

在看到成绩的同时，我们同样看到存在的不足。特别是近期省委、省政府关于建设文化强省的意见出台，加之金安区纳入合肥经济圈，做到“文化先行融入”课题的提出，给我们在文化建设上提出了超乎寻常的要求。当我们综合诸多因素重新审视文化工作，针对目前乡镇基层文化发展的困难和问题时，我们认为必须从以下几个方面下功夫，切实推动乡镇基层文化事业的发展。

一、提高对加强文化建设重要性的认识

近年来，中央坚持从实际出发，对农村文化建设采取了一系列政策措施，农村文化建设呈现快速发展的局面。但是，部分基层领导干部对农村文化建设的重要性认识相对滞后，出现“认识倒挂”、“一手软，一手硬”的情况依然存在。农村文化工作“排不上号，摆不上位”，出现了“说起来重要，干起来次要，忙起来不要，钱紧了扔掉”的现象，致使部分乡镇文化工作长时间处于低水平。

经济一体化作为21世纪世界经济发展的新趋势，正日益凸显文化生产力对社会发展的强大推动作用。我们要充分认识发展基层文化的战略地位和文化的巨大力量，牢固树立和落实科学发展观，为构建农村和谐社会提供精神支撑和文化基础。各级政府要有明确的考核目标，加大投入，加强基层文化站的建设，改善文化硬、软件设施，理顺基层文化站工作的管理体制，明确文化工作人员的职责，使他们人尽其才，才尽其用，充分调动其工作积极性。

二、加大对农村文化建设的投入

当前，农村文化工作难以开展，难以为继，问题很多，但主要问题还是投入不足，在很大程度上制约了农村文化事业的发展。主要表现为：一是资金投入不足。乡镇除了依赖各级财政拨款，便基本上找不到经费来源渠道。二是人力投入不足。首先表现在从事农村文化工作的干部队伍不稳定，工作人员兼职过多，精力分散，只是处于应付状态；其次表现在农村文化人才后继乏人，如今活跃于农村文化活动的人才，大部分以中老年人居多，会吹拉弹唱、琴棋书画等一技之长、并热心于农村文化活动的年轻人极少。

农村文化网络建设要进一步加强，各乡镇应配备专职文化工作者，要重点提高基层文化工作者素质。要保障文化工作人员的专业化，充分调动其积极性、主动性、创造性，形成县、乡镇、村、组共振，全民参与的文化服务体系，巩固并扩大基层文化阵地。

三、进一步巩固农村文化阵地

随着国家财政和地方财政大力投入，每个乡镇都有一个设备齐全的中心文化馆（站），不再是梦想。但在农村文化建设热中少不了来点“冷思考”：这些一次性投入的崭新文化设施建起来很快，但要发挥真正作用、维持长期运作，将是一项复杂的工作。从目前看，我们还没有考虑到专业管理人员的配备、活动项目的启动、运转经费和人员工资的来源等问题，而这些问题己是迫在眉睫，应未雨绸缪，给出一个普遍适用的解决办法。不然，不但达不到预期目的，还会造成更大的浪费。

完善设施设备，最大限度地发挥高科技产品的作用。各级政府要加大对基层文化站的活动场所，办公用地及配套设施的投入力度，凸显文化站的社会功能。积极抓好城乡文化资源共享网络建设，利用互联网技术，在各乡镇设立电子阅览室，形成服务端。对现有图书资源进行重新整合，购进农村科技、卫生、教育等图书，订购相关杂志，确保基层文化建设和宣传教育与时俱进。

四、开展丰富多彩的文化活动

一是形式上要多样化，不但要多开展文体活动，而且要从形式上不断创新。二是内容上要多样化，基层文化工作要坚持大众化的发展方向，为老百姓提供新鲜活泼、喜闻乐见、丰富多彩、参与性强的精神文化食粮，满足群众多层次、多样化的需求，使人们在健康向上的先进文化中愉悦身心、陶冶性情、增长知识、得到美的享受。要从群众的实际需要出发，加大投入，加强集镇文化、社区文化、广场文化、农村文化建设的力度，为群众提供便利、高层次的业余文化活动场所。

满足人民群众日益增长的物质文化需求，提高全民族的文化素质，是发展社会主义文化事业的根本目的；倡导文明健康的生活方式，提高人民群众的文化生活质量，是群众文化工作的主要任务。一是让先进文化走进千家万户。坚持以城市社区、农村集镇为示范，积极发展各类群众文化，用健康向上的社会主义文化占领基层文化阵地，不断提高人民群众的生活质量。二是持续大力开展“三下乡”活动。坚持将科技、文化、卫生等活动经常化，针对性地把封建迷信活动的场所变成传播先进文化的阵地，把那些以为主的茶馆变成名副其实的信息茶园，农民学科技、学致富的教室，让文明、科学取代愚昧落后，让文化下乡活动取代封建迷信活动。三是实施特色文化战略。大力发展社区文化、企业文化、乡村文化、广场文化、校园文化、家庭文化；积极开展特色文化镇、特色文化社区、特色文化团队、特色文化家庭和特色文化明星创评活动，继承和发展民间传统特色艺术。

五、培育文化市场，大力兴办文化产业

一是大力发展文化市场，普及新时期先进文化。积极繁荣文化产品经营和演出市场，倡导娱乐业大众化经营，鼓励开发有利于青少年健康成长的文化娱乐项目，以及针对老年人、残疾人等弱势人群具有特色的娱乐项目，提高大众的参与度。二是抓好管理。按文化市场管理法规，规范文化市场行为，打击文化市场中的各种违法经营活动，维护合法经营者的正当权益。坚持“扫黄打非”，进一步加强电子游戏室和网吧等娱乐市场的管理。同时搞好对行政管理者自身的管理，做到依法行政。三是加快发展文化产业。加快文化资源的整合利用，特别是旅游资源的整合。提倡社会文化社会办，鼓励社会法人、自然人兴办文化产业，形成多种所有制共同办文化的新格局。做到经济与文化互相推动，共同促进。注重传统的民俗文化和新兴的地区性节庆文化与经贸活动的结合，提高群众参与度。

随着农村改革的深入和市场经济的发展，农民对文化的需求多样化，文化站更要服务好农民。一是要用先进的文化教育农民。进一步加强爱国主义和集体主义、先进典型、文明道德教育，树立正确的价值观，抵制低级和愚昧的落后文化。二是要给农民送文化。各级党委政府要将送文化下乡列入年度经济和社会发展计划，指标要列入目标管理考核。“政府买单、群众看戏”的经费要列入年度财政预算。送文化既要送优惠政策，又要送资金、设施设备；既要送文艺、影视和图书，又要送时事政策、法律知识、科技信息、实用技术、医疗保健、体育健身等，提高送文化的影响力和渗透力。三是管文化。农村文化阵地，先进文化不去占领，落后文化和腐朽文化会乘虚而入。只有大力弘扬先进文化，自觉摒弃落后文化，坚决剔除腐朽文化，如加大“扫黄打非”力度，使农民树立反对迷信、崇尚科学的意识。四是依托乡镇，发展文化产业，帮助农民增收。利用本地独特的人文历史优势，抓住文化做文章。要引导农民树立效益意识，从事文化经营，从文化经营中获益，如发展农耕文化、医药文化、饮食文化，经营文化用品、电影放映、娱乐场所、网吧、工艺品加工或从事经营性舞龙舞狮、地方戏表演等，将文化经营作为乡村农民的副业或主业，增加收入。

对乡镇发展的建议篇2

这次全县乡镇人大工作座谈会，是我县人大换届后召开的第一次乡镇人大工作会议。其主要任务是传达贯彻全市人大常委会主任座谈会精神，总结交流乡镇人大工作经验，研究探讨做好新形势下乡镇人大工作的新路子、新措施，安排部署下阶段乡镇人大工作任务。下面，我讲四个问题。

一、乡镇人大在全县改革发展稳定中发挥了重要作用

乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，是社会主义民主政治制度的重要组成部分。多年来，我县乡镇人大在各级党委的正确领导下，在县人大常委会的及时指导和支持下，紧紧围绕经济建设中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，大胆探索，锐意进取，各项工作都取得了显著成绩，为全县三个文明建设做出了重要贡献。

⒈突出发展主题，有力地促进了经济建设和社会事业发展。各乡镇人大牢固树立中心意识，突出发展主题，自觉服从和服务于经济建设，坚持抓大事、议大事的原则，认真审议决定本行政区域内经济和社会发展等方面的重大事项，并作出相应的决议决定，及时把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动；充分发挥自身优势，认真履行法定职责，紧紧围绕促进农业产业化经营、加快民营经济发展、推进综合改革、搞好集镇建设等工作深入开展调查研究，采取多种形式，监督和支持政府认真抓好落实；充分发挥模范带头作用，积极投身经济建设，乡镇人大主席长期工作在基层一线，在领办产业、实施项目中扛大旗，既是指挥员，又是战斗员，为推动本地区经济的健康发展作出了积极努力。

⒉贯彻依法治国方略，有力地推动了基层民主法制建设，促进了社会稳定。发扬社会主义民主和加强社会主义法制，是各级人大的根本任务。各乡镇人大按照依法治国的要求，采取多种形式，深入开展法制宣传教育，使广大干部群众法律意识和法制观念进一步增强，学法、守法和依法办事的自觉性普遍提高，人民参与管理国家和社会事务的权力得以正确有效行使；充分发挥法律监督职能，督促乡镇行政、司法部门实行执法责任制和执法违法责任追究制，组织代表开展执法情况的视察、检查，对有关法律法规的贯彻实施情况进行重点监督，促进了宪法和法律法规的贯彻实施，推动了政府依法行政和各项工作的法制化、规范化；从维护稳定的大局出发，充分发挥代表密切联系群众、充分反映民意、及时化解矛盾的主渠道作用，组织人大代表对社会治安综合治理、整顿市场经济秩序、减轻农民负担、促进社会事业发展、推行政务公开等方面工作，深入开展调查研究，广泛听取和搜集群众的建议意见，督促政府及有关部门及时解决相关问题，促进了基层决策的民主化、科学化，保障和维护了农村社会稳定。

⒊增强代表工作的实效性，有力地维护了人民群众的根本利益。近年来，各乡镇人大不断加强新形势下的代表工作，组织代表开展了形式多样、富有成效的活动。一是通过走访代表、召开座谈会等形式，加强了与代表的联系，组织和指导代表及代表小组围绕党的中心任务和人大工作重点，开展了视察、调查和代表联系选民等活动。二是代表评议工作不断深化。在评议对象上，从评议乡镇职能部门延伸到评议垂直管理单位；在评议内容上，由评议单项工作扩展到评议全面工作；在评议形式上，由单一测评发展到述职评议。通过评议，督促解决了一些人民群众关注的热点难点问题，促进了政府及各职能部门作风的转变，树立了乡镇人大权威。三是坚持认真落实代表建议意见。各乡镇人大及时将代表提出的建议意见转交政府及有关部门办理，并采取有力措施狠抓跟踪督办，办理工作质量明显提高，有效维护了人民群众的根本利益。

⒋搞好自身建设，有力地增强了基层权力机关的生机与活力。各乡镇人大高度重视加强自身建设，不断提高基层权力机关履行职责的能力和水平。一是适应新形势、新任务的要求，通过印发材料、分组学习、集中培训等形式，加强了对党的基本理论、方针政策、法律法规和人大工作基本知识等方面的学习。二是健全完善各项规章制度。各乡镇人大按照县人大常委会提出的关于乡镇人大规范化建设的指导意见，健全了人大主席工作职责和召开会议、学习培训、代表活动等余项制度，完善了有关档案，乡镇人大工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。三是思想作风进一步转变。各乡镇人大干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持从严要求，廉洁勤政，求真务实，主动加强与代表和人民群众的联系，深入基层调查研究，倾听和反映群众的呼声，努力为群众办实事、办好事，赢得了群众的信赖和好评。同时，为了激发乡镇人大工作的活力，有的乡镇还开展了评选“优秀人大代表”、“优秀意见建议”等活动，进一步调动了代表的工作积极性，涌现出了一批开拓进取、奋发有为、尽职尽责、甘于奉献的好典型。

总的看，我县乡镇人大工作取得了很大进展，在全县政治和经济生活中发挥了十分重要的作用。近几年，我县的改革开放步伐全面加快，经济持续快速发展，社会各项事业不断进步，这与县乡人大扎实有效的工作是分不开的。乡镇人大的同志和人大代表，处在最基层，任务很繁重，工作很辛苦。对乡镇人大的工作，县委、县人大常委会是满意的。在此，我代表县委、县人大常委会，向在座的各位同志，并通过你们向全县基层人大的同志和代表们表示亲切的问候和由衷的感谢！

在总结工作、肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，乡镇人大工作还存在一些问题和不足。一是认识不够到位，有些同志包括少数领导干部对乡镇人大的性质、地位和作用缺乏足够的认识，对人大工作尊重、支持不够；少数从事人大工作的同志角色转变不快，思想上存有“退居二线”的倾向，工作处于被动应付状态。二是部分人大代表综合素质不高，执行代表职务的意识和能力有待增强。三是乡镇人民代表大会召开的程序不够规范，会议质量不高；乡镇人大主席团的职能作用没有得到充分发挥，代表活动开展得不够经常，活动内容单一，形式呆板，效果不够好，有的乡镇代表活动经费难以落实。四是少数乡镇与县人大常委会的联系、沟通不够。五是对乡镇人大工作宣传不够，有些好经验、好做法没有得到及时宣传和总结推广。六是乡镇人大工作开展不够平衡。这些问题是客观存在的，也是此次会议要研究探讨解决的重点。

二、切实加强和改进党对乡镇人大工作的领导

中国共产党是执政党，党的执政地位是通过对国家政权机关的领导来实现的。加强和改进党对人大工作的领导，是人大工作顺利开展的根本保证。各乡镇党委要从加强基层政权建设、巩固党的执政地位的高度，充分认识做好乡镇人大工作的重要性，自觉把乡镇人大工作放在重要位置，尊重乡镇人大的法定地位和权威，支持乡镇人大依法履行职能。

⒈要建立和完善党对人大工作的领导制度。切实把人大工作纳入党委工作的总体布局，列入重要议事日程，统一安排部署，保证党的路线、方针、政策在人大工作中贯彻落实。要健全党委领导人大工作的制度和机制，根据经济社会发展情况，按人大的职权范围和方式，对乡镇人大提出任务和要求，并加强督促检查，抓好工作落实。要坚持定期听取人大工作汇报，了解掌握人大工作情况，讨论研究人大工作中的重大问题。要坚持人大主席列席党委会议和党政联席会议制度，邀请人大主席参与各项工作的讨论和研究。

⒉要不断改进党委对人大工作的领导方式和方法。乡镇党委要在遵守和宪法规定的基础上，提高依法办事的自觉性，不断改进和完善对人大工作的领导方式方法，通过制度化的方式实现对人大的领导。乡镇党委书记要带头发扬民主，坚持依法执政，自觉遵守和执行宪法、法律，正确处理好党委与人大的关系，按法律法规办事。分工联系乡镇人大工作的党委副书记，要注意了解、研究并力求熟悉人大工作，积极为人大工作出谋划策。党员领导干部必须认真学习法律，严格守法，切实用法律来规范自己的行为，维护法律的尊严和法制的统一。

⒊要积极支持乡镇人大依法行使职权。乡镇党委有关重大决策，凡是法律规定应当提交乡镇人大决定的，都要提交人大讨论决定，通过民主渠道得到贯彻落实。要把加强党的领导与人大监督统一起来，支持乡镇人大及其主席团通过开展执法检查与视察、听取报告、述职评议、质询、个案监督等法定的监督形式，做好对乡镇政府及其部门的监督工作。

⒋乡镇党委必须高度重视人大的自身建设，认真解决人大工作中遇到的困难和问题。要支持人大抓好代表培训，组织代表加强学习，开展活动，在学习和实践中提高素质。每个乡镇要配备一至二名专兼职人大工作人员，为他们创造良好的学习、工作条件，并在岗位交流、提拔任用上与其他党政干部同等对待。要加强对人大工作和人大制度的宣传，把人大宣传工作做为党的宣传工作的一项重要任务，采取措施，抓出成效。

同时，乡镇政府及其组成人员要摆正位置，自觉维护乡镇人大的权威，接受人大和代表的监督，主动邀请人大主席参加有关会议，认真负责地向人大报告工作，贯彻执行好人大的决议、决定，办理好代表的建议意见。要关心和支持人大的自身建设，把代表活动经费依法列入财政预算，给予切实的保障，多为乡镇人大办实事，努力改善工作条件，保证其正常开展工作。乡镇各有关部门要大力支持乡镇人大工作，积极为代表执行职务提供便利条件和物质保障，保证乡镇人大和代表发挥更大的作用。

县人大常委会要进一步加强与乡镇人大的联系，加大对乡镇人大工作的指导力度，继续抓好乡镇人大规范化建设，每年要对乡镇人大工作提出指导意见，并按有关办法进行考核，对成绩突出的给予表彰和奖励。要进一步完善邀请乡镇人大主席列席县人大常委会会议、重要情况通报、学习培训等制度和做法，注意帮助乡镇人大解决实际困难，促进乡镇人大更好地履行职责。

三、认清形势，强化措施，努力开创乡镇人大工作新局面

当前，我县的政治经济形势很好。全县上下认真践行“三个代表”重要思想，紧紧围绕经济建设中心，按照“走一主三化之路，建生态水电大县”的总体思路，不断深化改革，扩大开放，调整优化结构，推进科技进步，全县经济持续快速发展。党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到加强，社会事业全面进步，全县政治稳定、社会安定、人民安居乐业。但是，在经济社会发展中也存在一些困难和问题。主要是经济结构性矛盾仍然比较突出，农民增收、企业增效、财政增长的难度还很大；各类社会矛盾和热点问题增多，农村大批剩余劳动力需要转移，城镇下岗失业职工就业困难，影响社会稳定的苗头性倾向性问题还依然存在；党的建设和基层政权建设面临着许多新情况、新问题。对此，我们一定要有清醒的认识，用发展的眼光去分析，用发展的办法去解决，把改革、发展、稳定的各项工作不断推向深入。乡镇人大作为基层人民群众的代表机关和民意机关，处在民主法制建设的最前沿，必须以高度的政治责任感和紧迫感，认真履行法定职权，加大工作措施，扎实努力工作，积极投身经济建设，充分发挥应有作用。

⒈要充分认识乡镇人大工作的极端重要性。乡镇人大作为最基层的国家权力机关，在实施依法治国，建设社会主义法治国家的进程中具有不可替代的作用。因此，我们必须从实践“三个代表”重要思想的高度出发，充分认识做好新时期乡镇人大工作的重大意义，进一步增强做好新时期乡镇人大工作的紧迫感和责任感。做好新时期乡镇人大工作，一是有利于党在农村各项方针政策的贯彻落实。乡镇人大的重要职责之一，就是通过讨论决定重大事项，及时把党的主张通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动，创造性地贯彻落实党在农村的各项方针政策，推动农村经济和各项社会事业快速健康发展。二是有利于依法治国方略的深入实施。在实施依法治国方略，加强基层依法治理工作方面，乡镇人大具有不可替代的作用。只有加大乡镇人大的监督力度，督促基层行政和司法部门依法行政、公正司法，才能真正把依法治国的要求落到实处。三是有利于发展社会主义民主，实现人民群众当家作主。乡镇人民代表大会是农村群众参与基层民主政治建设的主要形式，是行使当家作力的重要机关。充分发挥乡镇人大的职能，就是要充分听取群众的意见，集中群众的智慧，体现群众的意志，实现决策的民主化和科学化。四是有利于实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益。乡镇人大的各项工作，根本目的都是促进农村改革、加快经济发展、维护社会稳定。乡镇人大工作做好了，就能够为乡镇党委、政府科学决策，减少工作中的失误和偏差提供保证，顺利实现农业增效、农民增收、农村发展的目的。五是有利于促进基层干部作风转变。乡镇人大担负着监督基层干部的重要职责。把乡镇人大的监督职能发挥好了，就能够督促基层干部进一步转变作风，密切联系群众，增进与人民群众的感情，清正廉洁，勤政为民，做合格的人民“公仆”。

⒉要紧紧围绕党的中心任务开展工作。乡镇人大要进一步强化中心意识、发展意识和服务意识，无论是组织代表活动，还是开展监督工作，都要在指导思想上立足于服从和服务于经济建设这个中心，在工作进程上与党委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到灵活多样，讲求实效。要坚持从实际出发，抓住本辖区内各项改革和建设中带有根本性、全局性、长远性的问题，抓住有关法律法规贯彻实施中存在的问题，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，提出意见建议，并通过法定程序形成决议、决定，保障和推动党委、政府各项工作的顺利开展。

⒊要坚持依法行使各项职权。法律赋予乡镇人大对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对乡镇政权机关领导成员的选举权。乡镇人大要认真行使这些职权，做到既积极、又稳妥，确保实效。要围绕本行政区域内的重大事项行使好决定权，并抓好对所作决议决定的贯彻落实，体现其权威性。要行使好监督权，理直气壮地开展法律监督工作，搞好依法治理，保证法律法规的有效实施，维护法制的统一和尊严；要采取多种形式，进一步强化工作监督，尤其要开展好代表评议工作，促进乡镇政府和职能部门及其干部职工转变作风，依法行政，廉洁勤政，干事创业；要加强对村民委员会组织法实施情况的监督，指导村民委员会在党支部的领导下独立自主地开展工作，保证农村群众享有广泛的民利。要把实施依法治国方略作为乡镇人大的根本任务，加强法制宣传教育，增强干部群众的法制意识，提高法律素质。乡镇人大主席要切实履行好法律赋予的职责，在乡镇人民代表大会闭会期间，要依法定期召开主席团会议，讨论决定乡镇人民代表大会闭会期间的重要工作。一般情况下，主席团会议每季度召开一次，遇有重大事项可随时召开。

⒋要坚持与时俱进，开拓创新。在推动民主法制化进程中，农村工作面临着许多新情况、新问题，乡镇人大的工作任务也越来越繁重。从事乡镇人大工作的同志要进一步解放思想，目前，在部分乡镇人大中仍存在工作随意性较大的现象，有的对如何做好乡镇人大工作、发挥人大作用缺乏研究探讨，对全年的人大工作缺乏计划安排，工作中想到什么就做什么，难以产生理想的工作效果。要改变这一现状，就要求乡镇人大增强大局意识，突出工作重点，对全年的人大工作要通盘考虑，统筹安排，力戒工作的随意性、盲目性，并在科学合理地制定全年工作目标的基础上，扎扎实实地抓好落实，有目的、有计划、有步骤地做好乡镇人大工作。二是实现工作由被动型向主动型的转变。当前，由于部分乡镇人大干部认识上的偏差，自我加压、争创一流的意识不强，不同程度地存在“等”、“靠”、“看”的依赖思想，缺乏工作主动性。因此，乡镇人大主席要认真学习宪法和地方组织法等法律法规，充分认识到乡镇人大工作是基层民主法制建设的一线，认清自己肩负的重要使命，增强做好乡镇人大工作的自豪感和责任感，热爱人大工作，切实发挥主观能动性，尽职尽责地做好本职工作。三是实现工作由被动型向主动型的转变。从乡镇人大工作的实践看，存在的一个突出问题，就是监督的实际效果不显著。有的虽然开展了很多视察、检查活动，但这些活动往往流于形式，走马观花，没有触及深层次的矛盾，难以达到监督的预期目的。各乡镇人大要把监督作为今后工作的重点来抓，监督的内容不要多，但要精，重在抓实、抓准、抓深，不断改进监督方式，切实增强监督实效。四是实现工作由守旧向创新的转变。目前，乡镇人大工作中的一个薄弱点就是缺乏创新意识，工作方式年复一年，缺少新变化、新气象。实践无止境，创新也没有止境。因循守旧注定要走向落后，创新发展才能永葆生机。乡镇人大要时刻保持与时俱进、奋发有为的精神状态，正确处理继承与发展的关系，坚持和完善工作中的一些好经验、好做法，改变那些循规蹈矩、一成不变、落后于时展的工作模式，善于推陈出新，创造性地开展工作。要在行使法定职权方面进行实践创新。根据实际情况和需要，积极探索创新行使法定职权的形式、措施和途径，并在实践中逐步完善。要在完善工作机制方面进行实践创新，进一步健全完善乡镇人代会、主席团会等会议机制，提高代表审议政府工作报告的质量，增强所作决议、决定的针对性；进一步完善代表活动机制，及时制定下达代表活动计划，组织开展形式灵活多样、内容丰富多采的代表活动，切实发挥好代表作用。要在加大监督工作力度方面进行实践创新。进一步完善对有关决议、决定和代表建议意见贯彻落实情况进行监督的办法，从制度上保证监督效果；进一步加强代表评议和干部监督工作，实现工作监督、法律监督与人事监督的有机结合，增强评议监督的实际效果。

对乡镇发展的建议篇3

一、强化发展意识，凝聚发展资源。

当前，乡镇工作面临着新的形势、新的任务和新的要求。总的看，我们最主要的任务仍然是加快发展，我们正面临着加快发展、跨越发展的大好时机。但从目前乡镇工作看，从大家今天对明年工作的考虑情况看，发展意识不够仍然是一个比较突出的问题。主要表现是精力不够，合力不够，压力不够。所以，要开创乡镇工作新局面，就必须着重解决精力、合力、压力这三个问题，切实强化发展意识。在此基础上，把领导干部的认识水平、谋划工作水平和抓落实的水平，提高到一个新的层次。元旦后，我们还要召开一次乡镇工作汇报会，进一步谋划明年及今后一个时期的乡镇工作。

凝聚发展资源，一是要凝聚人的资源。发展最终靠人，要团结人心，聚拢人才，聚集人气。要抓住本乡镇在外杰出人士、在外创业的优秀农民工和本地能人资源。二是要凝聚钱的资源。要真正落实“找钱干事，干事找钱”的要求。要争取项目，如土地整理项目、农田水利项目、民生工程项目等。要争取贷款，如小城镇建设项目前期费用可以通过县城投、建投，以贷款的方式解决。三是凝聚地的资源。这是最可利用，也是乡镇目前用的最不好的资源。要挖掘好这项资源就要做好四项工作：一要做好规划。没有规划，土地利用就是无源之水，无本之末。所以要重视规划，包括乡镇规划和村级规划。二要把国有土地和集体建设用地统筹起来。乡镇规划范围内的国有土地和集体建设用地要管好用好，这两个方面的情况乡镇主要负责同志要一清二楚。三要建立规范的土地出让市场。土地要通过招标挂牌出让，否则土地收益就会流失。今后，对乡镇土地出让金使用安排要充分考虑乡镇利益，最大限度支持乡镇发展。四要建好农业创业园区。五要开展土地整治，整村推进。四是要凝聚特色资源。包括特色农产品资源、矿产品资源、旅游资源、市场资源、政策资源等。我们在谋划发展时，必须以这些资源做基础。要围绕找人、找钱、找地、找特色资源来谋划发展，加快发展。

二、明确发展重点，突破发展难点。

(一)招商引资要有新突破。年每个乡镇招商引资都要争取达到1个亿的水平。希望各乡镇抓紧排项目、找线索。今后，对乡镇招商引资入住县开发区的企业，要进一步调整县镇税收分配政策，充分考虑乡镇利益。

(二)小城镇建设要有新突破。要尽快建成镇区主干道。主干道要有车行道、人行道、绿化带，要亮化，要有排水等设施。要尽快建成一个室内农贸市场，逐步解决骑路建市的问题。要尽快建成一个居民小区。要尽快完善供排水、垃圾处理等设施。要尽快组建一支集镇管理队伍，添置必要装备。

(三)农民工创业园区要有新突破。重点解决三个问题：一是做好规划；二是解决用地性质问题；三是争取有企业入驻。

(四)土地整治，整村推进要有新突破。对照省市要求，许多乡镇在这项工作中仍然存在认识不高，启动不快，规模不大，力度不够的问题。这项工作是统筹城乡一体化发展，推进新农村建设的主要抓手，非干不可。请各乡镇务必高度重视，关键是要依据规划制定计划和方案；要有利益引导机制，通过利益引导让农民自觉自愿参与。

(五)现代农业发展要有新突破。要通过土地流转，实行规模经营，在规模经营的基础上追求特色，追求市场。要通过抓点带面的方式，因势利导，积极引导群众发展现代农业。

(六)为民服务要有新突破。乡镇的为民服务大厅要上水平、上档次。要上下联动，上要与县行政服务中心联网，下要向村级延伸。同时，县行政服务中心要负责对乡镇为民服务大厅工作的考核。

(七)社会事业发展有新突破。乡镇要成为民生工程的责任主体，要明确时间节点，倒排工期，加强调度。

(八)农村基层组织建设要有新突破。一是“三位一体”的激励保障机制要全面落实，特别是要抓好绩效工资的落实。二是村务公开要创新模式，部分乡镇好的做法，如农村党员议事会制度，民主理事群众评议制度要在面上进行推广。三是推行“四议两公开”工作法。“四议”即党组织提议，两委会商议，党员大会审议，村民代表大会决议；“两公开”即决议公开，实施结果公开。

对乡镇发展的建议篇4

（2006年3月31日）

同志们：

这次全区乡镇人大工作会议，是乡镇综合改革后召开的一次重要会议。会议的主要任务是，进一步统一思想认识，明确工作职责，推动新时期乡镇人大工作健康发展。刚才，裴主任及晓飞、炳海三同志分别就乡镇人大工作业务知识作了较为系统的辅导讲解，随后祖主任还要作重要讲话。可以说，这次会议时间虽短，但安排紧凑，内容丰富，效果很好。借此机会，我就如何做好新时期乡镇人大工作讲四点意见。

一、提高认识，进一步增强做好乡镇人大工作的责任感

乡镇人大是最基层的地方国家权力机关，处在基层民主法制建设的前沿。做好新时期的乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大的职能作用，对于更好地坚持和完善党领导下的人民代表大会制度，不断推进依法治国方略的深入实施，具有重要意义。

首先，做好乡镇人大工作，是进一步坚持和完善人民代表大会制度的需要。乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的基础，选举乡镇人大代表组成乡镇人民代表大会，行使国家权力，是基层人民群众当家作主的基本形式。因此，坚持和完善人民代表大会制度，最基本的、必不可少的环节，就是要高度重视和大力加强乡镇人大工作，使乡镇人大真正担负起基层国家权力机关的职责。 其次，做好乡镇人大工作，是党对地方国家事务实行有效领导的需要。党的执政地位是通过党对政权机关的领导来实现的。从这个意义上讲，党要实现对农村工作的有效领导，就必须充分发挥乡镇人大的职能作用，通过乡镇人大依法作出决议决定并履行监督职责，保障党的农村政策的落实；通过乡镇人大依法选举，使党委推荐的人选成为乡镇负责人，保证党的组织意图得以实现。

第三，做好乡镇人大工作，是贯彻依法治国方略的需要。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治国的主体是人民群众。做好乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大在监督法律实施、深化依法治理、宣传普及法律等方面的作用，有利于推动法律法规在农村基层的贯彻实施，促进基层政府依法行政，为经济和社会事业的发展创造一个良好的法治环境。

第四，做好乡镇人大工作，是建设社会主义新农村的需要。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标。做好乡镇人大工作，保障人民群众行使管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的民利，有利于调动农民群众投身社会主义新农村建设的积极性。同时，发挥乡镇人大代表的带头作用，带领群众致富奔小康，也是加快建设社会主义新农村的重要方面。

二、履行职责，切实提高乡镇人大工作水平

乡镇人大要围绕中心工作，进一步增强主动性，不断提高履职尽责的能力和水平，积极为地方经济社会发展献计出力。

一要紧紧围绕经济建设中心开展工作。乡镇人大要进一步强化中心意识、发展意识和服务意识，无论是组织代表活动，还是开展监督工作，都要服从和服务于经济建设这个中心，在工作进程上与党委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到灵活多样，讲求实效。要坚持从实际出发，抓住本地改革和建设中带有根本性、全局性、长远性的问题，抓住有关法律法规贯彻实施中存在的问题，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，提出意见建议，并通过法定程序形成决议、决定，保障和推动党委、政府各项工作的顺利开展。

二要坚持依法行使各项职权。法律赋予乡镇人大对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对乡镇政权机关领导成员的选举权。乡镇人大要认真行使这些职权，做到既积极、又稳妥，确保实效。要围绕本乡镇的重大事项行使好决定权，并抓好对所作决议决定的贯彻落实，体现其权威性。要行使好监督权，理直气壮地开展法律监督工作，搞好依法治理，保证法律法规的有效实施，维护法制的统一和尊严；要采取多种形式，进一步强化工作监督，尤其要开展好代表评议工作，促进乡镇政府和职能部门及其干部职工，加强效能建设，转变工作作风，依法行政，廉洁勤政，干事创业；要加强对村民委员会组织法实施情况的监督，指导村民委员会在党支部的领导下，独立自主地开展工作，保证农村群众享有广泛的民利。

三要不断创新工作方法。当前，农村工作面临着许多新情况、新问题，乡镇人大的工作任务也越来越繁重。从事乡镇人大工作的同志要正确处理继承与发展的关系，坚持和完善工作中的一些好经验、好做法，善于推陈出新，创造性地开展工作。要在行使法定职权方面进行实践创新，根据实际情况和需要，积极探索创新行使法定职权的形式、措施和途径，并在实践中逐步完善。要在完善工作机制方面进行实践创新，进一步健全完善乡镇人代会、主席团会等会议机制，提高代表审议政府工作报告的质量，增强所作决议、决定的针对性；进一步完善代表活动机制，及时制定下达代表活动计划，组织开展形式多样、内容丰富的代表活动，切实发挥好代表作用。要在加大监督工作力度方面进行实践创新，进一步完善对有关决议、决定情况进行监督的办法，督促办好代表建议，加强代表评议工作，实现工作监督、法律监督与人事监督的有机结合，增强监督的实际效果。

三、强化意识，充分发挥人大代表作用

代表工作是人大工作的基础和依托。乡镇人大要把发挥代表作用摆在重要位置，十分重视代表在会议期间的工作和闭会期间的活动，务必从思想上、政治上、组织上、物质上对代表依法履行职务予以关心和支持，并善于通过代表倾听人民群众的呼声和要求，促进党委决策的民主化、科学化，更好地贯彻党的路线方针政策。

一要为代表学习创造条件。要采取各种形式，组织代表学习党的路线、方针和政策，学习人大工作的基本理论和法律知识。

二要定期向代表通报政情。通过走访代表，召开座谈会，寄送信息资料等形式，把党和国家的方针、政策，新出台的法律、法规、重大决策和举措，及时传达给代表，使代表知情知政。

三要不断提高代表活动质量。代表平时活动的质量如何，直接关系人大代表作用的发挥。要根据乡镇的特点，把代表平时的活动开展得更活跃、更有成效。要组织视察检查，选择当地经济和社会发展中的重点和群众关注的热点问题，组织代表开展视察、调查、检查，有针对性地提出意见建议，推动经济和社会发展。要认真督办代表议案建议办理工作，凡是经过努力能办到的，要督促政府认真办理，并且办出成效。要开展代表联系选民活动，通过有组织的活动，促使代表与选民保持联系，了解民情。还要继续开展代表向选民述职活动，增强代表的责任感和使命感。

四、与时俱进，不断开创人大工作新局面

当前，我国经济和社会状况发生了很大变化。一是依法治国方略正在逐步得到贯彻实施，法治已越来越成为人民的普遍要求，人大面临的工作任务越来越繁重。二是我国是世贸组织成员国，许多法律法规正在与国际惯例接轨，这要求我们要多学习掌握一些法律法规知识，努力适应新形势的要求。三是农村基层的民主法制意识不断增强，法制观念日益深入人心，这对乡镇人大工作提出了更高的要求。四是城市化建设进程加快，给乡镇人大工作带来了许多新情况和新问题。

如何面对新形势，与时俱进，不断开创乡镇人大工作新局面，我提以下几点要求。

一要把人大工作纳入党委重要议事日程。党委在研究和部署全年工作和阶段性重要工作时，要对人大工作作出安排，根据工作中心，向人大作出工作建议和部署；在总结检查全局工作时，要对人大工作提出要求和意见。对人大在开展调查、视察、检查等工作中提出的建议意见，党委要给予高度重视并作为决策的重要参考；对人大评议工作中提出的意见和建议，党委要认真对待并作为任用干部的重要依据。

二要及时研究解决人大工作中的困难和问题。党委要从有利于人大履行职责、有利于加强同人民群众的联系出发，加强人大工作宣传，提高全社会对人民代表大会制度的认识，努力解决人大工作者的政治经济待遇，为人大开展工作创造良好的条件。区委近年来高度重视人大工作，特别是非常关心人大干部的培养和任用。3月**日，区委召开了全区人大工作会议，并印发了两个专门文件，希望各地认真抓好落实。

三要建立一套行之有效的规章制度。加强乡镇人大的自身建设，是一项基础性工作，也是一项长期任务。乡镇人大工作除法定程序性工作外，代表闭会期间的活动、代表议案建议办理工作等，都要靠一定的制度来规范和约束。近年来，各乡镇人大在制度建设方面作了许多有益的探索，形成了不少行之有效的制度。如乡镇人大代表学习制度，代表闭会期间活动制度，对政府职能部门进行评议制度，代表建议办理、督办制度等等。这些制度使乡镇人大工作逐步走上了规范化、制度化的轨道，有力地推进了乡镇的民主法制建设。请大家结合农村综合配套改革后的实际，及时予以修正和完善。

对乡镇发展的建议篇5

  改革开放以来，乡镇人大有了长足的发展，在促进农村民主、法制和两个文明建设方面的作用越来越突出，在保证农村社会政治稳定和有序发展方面的作用越来越重要。同时，社会主义市场经济和民主政治特别是农村基层民主法制建设的发展又对乡镇人大的工作和建设提出了新的更高的要求。本文拟在总结乡镇人大建设所取得的成就的基础上，对如何进一步加强乡镇人民代表大会的建设，谈点肤浅的认识。   一、乡镇人大建设所取得的成就   第一，乡镇人大会议逐步走向法律化、规范化，会议质量得到明显提高。按照法律规定，召开乡镇人大会议是乡镇人民行使管理国家和社会事务权力的主要形式。近些年来，多数乡镇人大都能把开好乡镇人大会议作为一次重要工作来抓，一般都要在大会之前召开主席团会议，具体研究安排布置召开人代会的筹备工作。会议的议程更加规范，做到了会议时间安排服从会议议程的需要，基本上改变了过去“一天会议两顿饭，听完报告把会散”的局面。   第二，强化制度建设，使乡镇人大在闭会期间的工作逐步走上了制度化、经常化的轨道。1986年以来，组织法和一些地方性法规对乡镇人大主席团的性质、地位、任务、工作、职责、组成人员、工作制度等作了若干规定，如主席团会议制度，主席团成员联系代表制度，主席团成员接待日制度等，使乡镇人大各项活动做到了有章可循。这是我国乡镇人大制度建设的一个重要进步，对于完善乡镇人民代表大会制度，做好乡镇人大会前与会后工作，加强乡镇人大与其代表的联系以及对乡镇政府的监督，提高乡镇人大的权威性和稳定性，发挥了重要的作用。   第三，提高了代表议案、建议的办理质量。对代表提出的议案、建议，一般都先由主席团会议讨论决定，拟定承办单位，然后集中交政府的有关组织研究办理。同时认真做好建议的催办工作，解决了过去“建议年年提，事情难落实”的问题，进而使经济发展、社会治安、环境污染、道路建设等群众关心的“热点”和难点问题得到了解决。   第四，加大了对政府监督的力度，促进了乡镇人代会决议、决定的贯彻落实。近年来，乡镇人大积极探索并实践对政府工作进行监督的形式，例如有许多乡镇人大开展了评议政府工作的活动，并已形成了制度。评议前，组织开展专题调查，广泛征求选民意见；评议时，做到有的放矢，意见中肯；评议后，认真检查，改进工作措施。   第五，加强了换届选举工作的组织领导，保证了换届选举任务的顺利完成。由于乡镇人大主席团和常务主席具体负责，选举工作有了可靠的组织保证。同时，乡镇人大主席对换届选举工作的业务比较熟悉，可从业务上认真把关，能够避免和减少违法现象的发生，因此选出的代表素质较以往有很大的提高。   二、乡镇人大建设存在的主要问题   在充分肯定乡镇人大工作和建设成就的同时，我们也必须清醒地认识到，乡镇人大工作和建设中还存在一些问题。   第一，对乡镇人大的认识有偏差。在现实生活中，乡镇人大的性质、地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，是影响乡镇人大工作的一个根本原因。我们曾在江苏苏北地区进行一次农村千人抽样调查，在1000位答卷人中，竟有63.8％的人认为“现在农村乡镇一级的权力机关是乡镇党委”，只有8.4％的人知道是“乡镇人大”。它反映了人们对乡镇权力分配和运行状况包括对人大性质与地位的判断和认识。事实上，目前在不少干部群众的思想意识中，往往将乡镇人大当做“可有可无”的，认为有了它还增加了协调的难度和麻烦；有人认为农村基层工作都是硬任务，乡镇人大工作没有硬指标，主张虚化人大；还有人甚至认为，既然共产党代表了人民利益，还要人大干什么？如此等等。   第二，乡镇人大行使职权，特别是其监督权的状况，与宪法、法律赋予的职权要求尚有距离。一是监督机构不健全难以监督。从我国目前现状看，各级人大一般每年一次会议，会后代表各奔东西，监督也就无从谈起。虽然宪法规定，各级人大常设机构有监督“一府两院”的权力，但是由于各级人大常设机构也不是专门的监督机构，还要担负大量的其他工作，特别是乡镇人大专职人员很少，并且要经常地用大部分的时间和精力去做党委、政府的某些具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，“种了人家的地，荒了自己的田”。在人大闭会期间，监督权实际上处于“冻结”状态，在相当程度上流于形式。二是监督保障没有制度化不敢监督。人大监督工作本身应有必要的保障。我国目前人大监督的力度不够，其重要原因之一就是监督对象对人大这个监督主体的权威性尊重不够。尤其是一些乡镇领导干部，重视党委、政府的领导，忽视人大的监督，甚至把人大的监督看成唱“对台戏”、“找麻烦”，不愿接受人大监督。而乡镇党委、政府的负责人是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的****和财权，因此人大在开展监督活动时往往“心有余悸”，不敢监督，即使进行监督也显得无力；三是乡镇人大会议状况也不利于其职权的行使，虽然每年一次的人代会和3个月一次的主席团会议能保证召开，但会议质量不高，甚至流于形式，有的地方会期过短，不能保证代表们的议政时间；议程不明确，议题不突出；每年举行一次会议，很少召开临时会议，即使增设乡镇人大主席、副主席，许多需要人大决定的问题仍可能得不到及时解决。   第三，代表素质与执行代表职务的要求尚有差距。乡镇人大是由直接选举产生的代表组成的，乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组织细胞，其素质高低直接影响乡镇人大组织建设的质量。存在的主要问题是：有些代表的政治责任感不强，仅将人大代表看做荣誉称号，不能全心全意代表选民；有些代表文化水平较低，甚至缺乏最基本的约定、书写及口头表达能力，不能胜任代表工作；有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益、要求，通过自己的代表活动与其他代表形成共识，缺乏政治魄力，等等。   第四，代表执行职务的保障条件不足。从时间保障来看，代表若想在闭会期间开展活动，必须以主席团的安排为前提。如果不是主席团通知开展的活动，代表所在单位就不会提供时间保障。从经济保障来看，乡镇人大代表活动所需的经费一般没有列入财政预算。乡镇人大代表连活动所需的文件、资料、伙食补助都没有经费来源，要靠人大主席团常务主席找乡镇长申请批准。此外，代表的言论免责权也没有全面落实。有的县、乡国家机关工作人员民主意识淡薄，甚至认为代表在人大会议上提出的建议、批评和意见是“挑刺”、“捅漏子”。   第五，宪法和地方组织法没有明确规定乡镇人大主席团的性质、地位、组织机构及其职权，因此全国各地有关乡镇人大主席团的地方法规还不够完备、健全、统一，甚至还有模糊不清甚至相互抵触之处。有的省、区就没有常设性的乡镇人大主席团，有的地方的主席团组织和人员还没列入国家正式编制。在职权范围上，有的地方对主席团的职权规定较窄，仅限于开好人民代表大会和大会授权办理的一些事项，有的地方规定较宽，使之实质上已成为乡镇人大常委会。

  三、加强乡镇人大建设的若干对策   第一，要正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系，确保乡镇人大的法定职权特别是其监督权的行使。乡镇党委要加强对乡镇人大的领导，要认真研究和帮助解决人大工作中存在的实际问题，支持乡镇人大开展工作。乡镇人大在工作中要努力贯彻执行党的路线、方针、政策，认真履行法律规定的各项职权，并通过自身的工作，努力把党的主张与人民群众的意志结合起来。乡镇人民政府要主动接受人大的监督，凡属人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。乡镇人大一旦对重大问题作出决议或决定后，政府必须认真执行。   对于乡镇政府下属的站、所、办，乡镇人大也应加强监督。虽然乡镇政府下属的站、所、办负责人的人事任免不归乡镇人大，但乡镇人大组织的代表评议结果应当成为这些中层干部任免奖惩的主要依据。从长远来看，对乡镇政府下属的站、所、办负责人的任免奖惩，乡镇人大应该具有更大的发言权。对于实行双重领导人事任免权不归乡镇管的各类站、所、社等职能部门，乡镇人大同样可以发挥监督作用。这种监督主要是通过把执法检查和代表评议结合起来进行的。未来的发展方向应是把代表评议结果纳入上级主管部门对下属部门的考核中去，从而使代表评议与派驻乡镇的这些职能部门领导的任免奖惩挂起钩来。这种做法既有利于促进这些部门更好地为乡镇经济和社会发展服务，抑制屡禁不止的来自政府职能部门的乱收费、乱罚款、乱摊派行为，又不必为调整条块关系改变隶属关系大费周折。把代表评议与干部任免奖惩挂起钩是乡镇人大依法行使监督权的一条有效途径，为此需要得到有关方面的配合。   第二，要尽快完善有关乡镇人大特别是其主席团的法律、法规，使乡镇人大工作更加制度化、规范化。乡镇人大主席团作为乡镇人大的核心，对于乡镇人大履行其法定职权具有至关重要的作用。从现阶段的实际来看，我国地方组织法经过修改后已进一步完善，各省级人大应根据宪法和地方组织法规定，尽快制定或完善《乡镇人大及乡镇人大主席团工作条例》，县、市人大常委会要根据宪法、地方组织法和本省的地方性法规的规定，制定或完善适合本地实际情况的《乡镇人大及乡镇人大主席团工作实施办法》。同时，各乡镇人大主席团和工作室，要尽快建立健全各自的规章制度和章程。   从提高农村基层民主政治水平的需要来看，从进一步健全乡镇人大机构，提高乡镇人大的权威性、稳定性，充分发挥乡镇人大职能作用的需要来看，仅仅设立乡镇人大主席、副主席作为乡镇人大的常设办事机构是不够的。我国五级政权都设有国家权力机关，但惟独乡镇人民代表大会没有设立常设机构，带来乡镇国家权力机关的工作缺乏经常性的问题。宪法和法律赋予的权力只能在举行人民代表大会会议的几天时间里行使一小部分，紧张而匆忙地通过会前拟定的各项决议草案，使国家权力机关工作缺乏实效，缺乏权威性。因此，应从立法上考虑建立乡镇人大闭会期间的常设权力机关枣乡镇人大常委会。包括乡镇人大常委会成员的产生和任期，人员组成、会议时间安排、职责权限等都应作明确的规定。需要说明的是，设立乡镇人大常委会，关系到我国乡镇政权体制的重大变革，涉及到对宪法和有关法律的修改，非同小可，必须慎重。第一步先由全国人大或全国人大常委会通过决议，授权在若干不同类型的地区先作小范围的试点。试点成功后，再修改宪法和有关法律的规定，全面推广[1]。   第三，提高代表素质。可以从五个方面入手：(1)改革人大干部领导体制，力争人大干部同党委、政府干部保持三个大体一样：一是在年龄安排上大体一样。乡镇人大年龄要梯形安排，既要有老同志，也要有中年和青年干部。二是在提拔、交流使用的频率、级别、节奏上大体一样。在乡镇人大工作实绩突出的主席、副主席可以提拔、交流任县级人大领导和乡镇党委书记、乡镇长、副书记。三是在待遇和办公条件上大体一样。政治、经济待遇按乡镇同级党政领导落实，逐步改善乡镇人大现有的办公条件。(2)坚持代表当选条件。当选代表必须具备政治条件、品德条件、文化条件、能力条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德，才能胜任代表人民行使权力的重任。(3)科学确定代表结构。这要求处理好干部、工人、农民、知识分子等各方面代表的比例。在乡镇人大主要是普通群众代表与干部代表的比例，要防止把乡镇人大代表会变成干部会，要使人民代表真正代表人民。(4)做好代表培训工作，鉴于目前我国人口素质及乡镇的客观情况，这个工作是非常必要的。通过培训，使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，为履行代表职责作准备。(5)实行代表责任制。代表必须恪尽职守，努力工作，对人民负责，受人民监督。代表必须分工联系选民，随时了解和反映选民的意见和要求，代表小组应定期开展活动。对不称职的代表，乡镇人大可建议其所在选区予以罢免，等等。

对乡镇发展的建议篇6

一、基本情况和工作成效

我县X个乡镇共设有人大主席X名、人大副主席X名，其中XX镇、XX镇设专职人大主席X名，不设人大副主席;其他乡镇人大主席由党委书记兼任，设专职副主席X名;XX乡未配人大主席。在已配的XX名人大主席和XX名人大副主席中，研究生学历的X人，大学本科学历的XX人，大专学历的XX人，中专及高中学历的X人;女干部X人;党外干部X人。

近年来，我县不断加强了对乡镇人大工作的指导，全县各乡镇人大认真学习并贯彻执行《XX省乡镇人民代表大会

工作条例》，依法行使职权，在推进农村基层民主法制建设、促进农村经济发展和社会进步等方面发挥了应有的作用。

(一)加强联系指导，推进乡镇人大工作

1、把指导乡镇人大工作作为一项重要职责。对乡镇人大进行工作指导，法律上有依据，现实上有需要，基层上有要求。县人大常委会把指导乡镇人大工作列入重要议事日程，作为常委会的一项重要工作来抓。近年来，常委会每年都专题研究指导乡镇人大的工作，并在工作要点中进行总体部署，对有关工作提出安排意见和具体要求，促进了乡镇人大工作的开展。

2、把抓好培训作为提升乡镇人大主席业务素质的重要途径。绝大多数人大主席、副主席是从乡镇党委、政府领导岗位上转任的，虽然他们大多具有较丰富的党政工作经验，但人大工作有其自身的特点、要求和规律，因而对人大工作业务不很了解和熟悉。近年来，为了使人大主席、副主席掌握人大工作的方法和程序，提高业务能力和工作水平，我县举办了多期全县乡镇人大主席、副主席培训班。常委会主任、副主任亲自授课，组织学习了宪法、地方组织法、选举法、代表法、江西省乡镇人大工作条例和人大业务知识，使人大

主席全面、系统地学习、掌握了四法一条例等法律法规和人大业务知识。县人大常委会还有计划地组织了部分人大主席赴外地考察学习。通过多种形式的学习和培训，提高了人大主席、副主席对人大性质、地位、作用的认识，明确了自身工作的重大意义及肩负的重大责任，增强了做好乡镇人大工作的光荣感、紧迫感，提升了业务能力，为开展乡镇人大工作奠定了良好的基础。

3、把加强联系作为推进乡镇人大工作的重要环节。县人大常委会一贯重视与乡镇人大的工作联系，常委会领导充分利用各种时机联系乡镇人大。一是按照分片联系制度，定期或不定期地到乡镇开展联系活动;二是利用抓春耕生产服务、开展党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等活动的时机，加强与乡镇人大的联系;三是结合新农村建设等工作检查和执法检查活动，联系乡镇人大;四是通过邀请乡镇人大主席列席人大常委会会议的方式进行联系。通过工作联系，了解各乡镇对法律、法规和人大常委会决议、决定的贯彻执行情况，掌握乡镇人大工作情况，指导乡镇人大召开人代会、加强代表工作、开展视察检查和评议活动，帮助、协调解决乡镇人大工作中的实际问题，广泛征求基层群

众的意见和建议，从而将法律监督和业务指导寓予工作联系之中，切实推进了乡镇人大工作。

(二)依法行使职权，认真开展代表活动

1、依照法定程序，认真开好人代会。依法召开乡镇人代会，是乡镇人大行使重大事项决定权、选举权和监督权的主要形式和重要途径。全县各乡镇人大坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，高度重视，积极筹备，精心组织，认真召开人代会。会议期间，充分发扬民主，坚持依法办事，认真听取和审查本乡镇政府工作报告、财政预算和执行情况报告，审议并决定本乡镇经济和社会发展等各方面的重大事项，选举本乡镇人大主席和政府领导人员，对政府工作提出意见和建议。通过认真行使法定职权，有效地发挥了人民代表大会的作用，落实了广大人民群众参与管理本乡镇经济社会事务、当家作主的权力，推动了基层民主法制建设。

2、开展检查评议，拓宽监督渠道。乡镇人代会闭会期间，各乡镇人大主席组织人大代表认真开展视察、调查、执法检查和评议活动，加强了对有关法律实施情况和政府工作的监督。在法律监督方面，各乡镇人大重点对农业法、土地

管理法、种子法、村民委员会组织法、减轻农民负担条例等与广大农民群众切身利益密切相关的法律法规实施情况进行了检查。同时加强了对基层执法部门的监督，开展执法检查活动，促进依法行政，依法管理。通过检查监督，努力保证各项法律法规在本乡镇的贯彻执行，维护了人民群众的合法权益。在工作监督方面，不仅对本乡镇政府工作实施监督，而且对本乡镇所属事业单位和上级部门延伸到乡镇的有关单位采取工作评议等办法实施监督。换届以来，各乡镇人大有计划、有重点地对中小学、卫生院、辖区电管站等单位进行了评议，达到了推进工作的目的。

3、组建代表小组，搞好代表活动。代表小组是人大代表在闭会期间开展活动的基本形式。我县各乡镇人大按照易于组织、便于活动的原则，把本乡镇人大代表合理划分，组建为若干个代表小组，并指定代表意识强、综合素质高、组织能力好的代表担任组长。为了使代表小组活动经常化、规范化，各乡镇人大程度不同地建立了代表小组活动、联系选民、会前视察等制度，制定了年度活动计划，指导代表小组开展活动，把代表宣传群众、联系选民、征集意见建议、开展视察调查等活动落到实处。

二、存在的困难和问题

随着我国基层民主法制建设的不断完善和依法治国方略的逐步实施，乡镇人大工作在党委的领导和支持下，得到了进一步的加强。各乡镇人大主席、副主席努力工作，认真履行职责，做了大量富有成效的工作，取得了一定的成绩，发挥了地方国家权力机关的作用。但是乡镇人大工作与广大人民群众的愿望和建设社会主义政治文明的要求相比，还有一定的差距，乡镇人大工作仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

1、对乡镇人大的认识不到位。对乡镇人大的性质、地位、作用尚未得到干部和群众的充分认识和普遍重视。部分群众没有认识得到乡镇人大的重要性，甚至把乡镇人大看作是可有可无的机关;有的乡镇干部对人大工作有偏见，认为人大组织开展检查、评议等活动，是找岔子、添麻烦有的代表代表意识不强，履职热情不高;有的乡镇领导认为，乡镇人大除了召开人代会，平时工作没有硬指标，人大主席没多少事可干，所以分配人大主席负责其他工作。由于对乡镇人大存在这样或那样的模糊认识，尚未形成人大工作的良好氛围，成为影响乡镇人大工作的一个重要原因。

2、一些乡镇人大代表素质不高。尽管通过组织培训，使乡镇人大代表的履职能力得到了一些提高，但仍有一定数量的代表，政治觉悟、法律知识、文化水平等素质与执行代表职务的要求还不相适应。一是主体意识淡薄。少数代表把代表身份当作一种荣誉职务、政治待遇，缺乏代表人民行使权力的责任感。二是议政能力不强。部分代表在会议期间和闭会期间的活动中，一言不发，只是个举手代表、挂名代表。三是联系选民不主动。既不积极宣传会议精神、政策和法律，又不主动向人民群众征询意见，参加了几次人代会，未提出一件建议。

3、代表活动开展不够平衡。各乡镇人大开展工作的量有差距，有的乡镇开展代表活动少;个别乡镇虽有活动计划，但不具体，可操作性不强;有的乡镇代表活动流于形式，发挥不了应有的作用;有的乡镇代表活动相关文件、资料不够健全、规范。

三、对策建议

1、加大宣传力度，营造良好氛围。乡镇人大履行职权难的一个重要原因，就是群众对乡镇人大的性质、地位和作用知之甚少。这就要求必须加大宣传力度。一方面，要充分

利用广播电视、报纸等新闻媒体对宪法和法律关于乡镇人大地位及职权的规定进行广泛、深入地宣传，力争做到家喻户晓，使广大人民群众真正了解其重要性，积极参与和支持人大工作，自觉维护乡镇人大的权威。另一方面，要充分宣传乡镇人大工作中涌现出的先进典型，使人民群众明白乡镇人大对实现人民管理国家事务、当家作主权力的重要作用，扩大乡镇人大在人民群众中的影响。

2、加强乡镇人大干部队伍建设。人大主席和副主席要坚决克服船到码头车到站的思想，进一步提高认识，摆正位置，强化责任，增强履职意识，解放思想，开拓创新，使人大工作上台阶、上水平。

3、尽力落实人大工作经费。乡镇人大代表活动经费要做到专款专用，以保证人大工作的正常开展。

4、继续加大培训力度，不断提高乡镇人大代表素质。要进一步加强对乡镇人大代表培训工作的指导，各乡镇人大要把代表培训作为一项基础性工作切实抓紧抓好。采取多种行之有效的方法，有计划、分层次对代表进行政治、法律知识和履职能力的培训，努力提高代表的综合素质和履职能力。

5、乡镇人大要正确处理好与党委、政府的关系。在人大工作中，要把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地结合起来。人大主席要主动向党委汇报工作，争取党委对人大工作的支持。乡镇人大既要加强对政府工作的有效监督，更要协助政府推行工作，做到在监督中支持、在支持中监督。

乡镇人大工作调研报告二

一、多年以来，我镇各级人大代表履行职务的主要做法

(一)我镇各级人大代表在镇人大主席团的带领下，坚持和依靠党的领导，服从和服务于镇党委的工作大局。

我镇各级人大代表形成共识，就是始终不渝地坚持和依靠党的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证。在履行职务过程中，我镇各级人大代表自觉维护党的领导地位，围绕镇党委工作大局，把党的主张、决策，通过法定的程序，形成决议、决定，动员和组织广大选民群众认真贯彻实施。

(二)贯彻《监督法》，积极支持政府工作，为我镇经济和社会发展创造良好环境。

我镇各级人大代表认真贯彻《监督法》，对政府工作力求做到监督到位不越位，支持配合不代办。

1、坚持以经济建设为中心，抓大事，议大事。各级人大代表紧紧围绕全镇改革开放和经济发展这一主题，对城镇建设、村级道路建设、农田基础设施建设等在全镇带有全局性和长远性的重大事项和工作中的重点、难点和热点问题进行审议，适时作出决议和审议意见。

2、切实增强监督实效，积极推进依法治镇进程。近年来，我镇各级人大代表把全面贯彻《监督法》作为健全社会主义民主、完善人民代表大会制度的一种重要手段，以促进政府机关依法行政，维护广大人民的根本利益。今年以来，强化了对五项工程建设和项目建设年、服务企业年以及扩大内需等活动的监督，加快了我镇发展的步伐。

(三)人大会期间，积极反映选民意愿，提出议案、意见和建议。每年人大例会，代表们积极提交的议案、意见和建议10至30个不等，内容多为农田基础设施、村屯公路建设、社会治安、人饮、教育卫生等惠及民生方面，对促进地方各项事业发展起到了积极的作用。例如：20xx年县人大例会上，表彰的全县6条好建议中，就有2条是XX镇人大代表团提出来的。

(四)各级人大代表积极发挥作用，密切与人民群众的联系。

1、人大代表发挥主体作用。各级人大代表充分借助各种活动方式，在人大会闭会期间广泛参与重大事项的审议和决策，积极参加视察、检查、调查、工作评议等活动，参加有组织的持证视察，参与对建议、批评和意见的督办活动。

2、密切联系人民群众，做好人大代表工作。

密切联系人民群众，是做好人大代表工作的基础。我镇各级人大代表努力当好人民利益的代言人，积极做好联系政府和群众的桥梁，积极听取人民群众的意见和建议，定期不定期地走访选民，认真回答选区选民对代表工作和代表活动的询问，与各选区的人民群众保持着密切的联系，并及时将问题和意见带回来向镇人大机关报告，将解答情况反馈给选区人民群众，促进了工作。

二、我镇各级人大代表在履职中存在的主要问题

通过这次调研，我们发现随着社会主义市场经济的发展，我镇各级人大代表在履职中存在一些与新形势不相适应，与科学发展不符合的问题。这些问题在一定程度上影响和制约了人大代表履行职责的能力，如果不引起重视并认真加以解决，人大代表的作用将会大大削弱。这些问题主要是：

(一)部分人大代表服从和服务镇党委工作大局意识和能力不强。一是部分人大代表文化程度偏低，对新事物、新知识接受能力差，加上平时疏于学习，对党在农村的方针、政策和地方党委的工作要求领会不深、理解不透，执行政策意识和能力不强。二是部分人大代表年龄偏大，思想观念守旧，缺乏创新意识，责任心不强，得过且过不思进取，缺乏主动性，服务意识不强。

(二)一些代表的代表意识不强，履职和行使权利的积极性不高。代表意识不强表现在有的代表缺乏代表人民行使权力的责任感和使命感。一些村级支书、主任错误认为当不当人大代表，反正政府每一次例会都邀请不是代表的支书、主任参加，都有机会听工作报告、提意见，认为有没有机会行使代表权力无所谓。还有的人大 3

代表，履行监督权时顾虑影响与政府部门的关系，不敢真监督，甚至不想监督。履职和行使权利积极性不高表现在一些群众和政府部门对人大代表监督的重要性认识不足，支持不够，配合不力，致使监督事项没有得到很好的落实，部分人大代表认为履职和行使权力可为可不为。

(三)一些代表虽然履职热情很高，但经验不足，方法单一。经验不足、方法单一主要表现在，这部分人大代表每次会议都积极参加，踊跃发言，讲客套话多，提实质性、建设性意见建议少，参加视察、执法检查志在参与，流于形式，效果不佳。

(四)一些人大代表带头作用不够，履职信心不足。这部分人大代表带头作用不够主要表现在看问题缺乏长远眼光，做事情只顾眼前利益，参与公益事情少，致富技能少，在选民群众中带头能力不强。履职信心不足主要表现在，这部分人大代表认为建议、意见年年提，年年落实不了，或者落实情况没有达到预期的目的，加上有的部门为人大代表提供的服务的主动性不够，挫伤了人大代表积极性，所以，对做好人大代表工作信心不足。

三、在乡镇做好人大代表工作的思路和对策

在乡镇做好人大代表工作，发挥人大的应有作用，让各级人大代表依法履行职务，对充分发扬社会主义民主政治，推进依法治镇，促进当地经济和社会全面发展具有十分重要的意义。

(一)加强学习，努力提高人大代表的自身素质和履职能力。 人大代表所肩负的使命光荣而神圣，人大代表素质的高低，直接关系到人大代表的工作质量优劣和威望，人大代表通过学习，不断提高政治素质和业务水平能力，才能不辱使命。一是要学习领会 4

党的路线、方针、政策基本精神，学习中央领导和自治区、市、县各级党委领导重要讲话精神，使人大代表从思想上统一到党的要求上来，只有这样，人大代表的工作才能自觉地服从和服务于党委的工作大局。二是要学习和掌握《代表法》、《监督法》等相关的法律法规，通过学习了解人大代表的地位、权利和义务，掌握人大履职的方式和方法，只有这样，才能利用合法的途径，做人民利益的代言人，维护人民群众的利益。

(二)要强化人民代表为人民的意识，采取有效措施，提高人大代表履职和行使权利的积极性。

人大代表来自于人民，理应对人民负责、受人民监督、为人民造福。要鼓励和引导人民代表深入选区，广泛联系人民群众，增进与人民群众的感情。通过访民情、纳良策，采取多种方式听取人民群众意见、建议，感受人民群众所思所想，激发人民代表参与人民选我当代表，我当代表为人民的积极性。

同时，要想方设法抓好人大活动，增强人大代表在闭会期间活动实效，提高人大代表履职和行使权利的积极性。一是健全活动制度，组织活动邀请人大代表参加，给人大代表提供学习机会;二是突出活动实效，特别是让人大代表有机会感受政府部门解决突出问题、抓大事等重大活动过程，增强人大代表履职和行使权利的自豪感;三是创新人大代表活动方式，方便人大代表参与监督和支持好政府部门工作;四是选准时机，积极组织人大代表开展活动，充分发挥人大代表作用，不断促进中心工作。让人大代表感受到做代表工作大有可为。

(三)抓好服务，不断拓宽人大代表知情知政渠道，切实解决 5

部分人大代表有勇无谋问题。一是要坚持为人大代表订阅有关刊物和书籍，寄送人大工作信息和学习资料，让人大代表有武装头脑的思想武器。二是要适当邀请人大代表参加县、镇人大组织的调研、视察和执法检查等活动，强化措施，让人大代表真正履职，感受履职效果。三是乡镇人大要及时向人大代表通报重要工作安排和重要活动情况。通过上述途径，保证代表的知情权和知政权，解决人大代表议有内容谋议案的问题。

(四)抓好素质教育，不断发挥人大代表带头作用，增强做好人大代表工作的自信心。

对乡镇发展的建议篇7

在我们国家人民代表大会体系当中，乡镇人大，无论对于理论研究者来说，还是对于实际工作者来说，无疑都是一个饶有兴致的题目。因为，这样一个国家最基层的权力机关，这样一个距离老百姓最近的民意机构，它在这些年所走过的道路，它在这些年所经历的困难，以及它会有怎样的未来走向，都是值得反复思考、一说再说的事情。随着2015年中共中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的出台，及与之相关的法律的修订，这个问题的解决获得了很大的突破，但似乎又没有完全解决。本文从进一步加强乡镇人大组织建设的角度做些探讨。因为在笔者看来，组织建设是最重要的建设，是其他建设的根基和张本。

一、关于乡镇人大的历史沿革

我们先从我党历史上对乡镇政权架构的探索说起。

1.人民代表大会制度正式建立以前对乡镇政权建设的探索

其一是第二次国内革命战争时期的乡苏维埃。这一时期，中央苏区政权形态基本上借鉴了苏联的苏维埃模式。根据中华全国苏维埃1931年通过的《地方苏维埃组织条例》，及1933年临时中央政府重新颁布的《中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法（草案）》，乡苏维埃代表大会是全乡的最高政权机关，设立主席团作为代表大会闭会时的全乡最高政权机关。乡苏维埃主席团由乡代表会议选举产生，大乡7人，小乡5人，设有主席、副主席和文书。其主要职责是：接受并执行上级苏维埃的命令和决议以及乡苏维埃代表大会的决议；选举和撤换出席上级会议的代表；决定乡苏维埃代表大会人数，定期召开乡代表大会，准备大会的议案。1934年，作为中央苏维埃主席的编写了《乡苏维埃怎样工作》，其中规定乡苏维埃主席团的任务是，坚决执行上级苏维埃的决议、指示和乡代表会议决议，领导全乡的工作。主席团会议5天召开一次，每次不超过2个小时，研究处理不需要提到代表会议讨论的问题，以及急需解决的问题。它还设有若干专业的委员会，如经济的、文化的、军事的等，把大多数代表都组织在委员会里，大家的事情大家做。应该说，这一时期的乡苏维埃主席团是中国共产党对乡镇一级苏维埃设立常设机构的最初实践，它为今后基层政权形态的发展提供了一种经验基础。作为乡苏维埃代表大会闭会期间唯一的国家机构，主席团拥有非常广泛的职权，既是地方的权力机关，也是地方的行政机关，实行议行合一，但以议事（主席）为主导。

其二是抗日战争时期边区参议会下的乡政权。适应联合抗日的需要，陕甘宁边区的政权形式为参议会制度。对于基层政权问题，边区第二届参议会于1941年通过了《陕甘宁边区各乡市政府组织暂行条例》，并于1943年进行过修正。修正后的条例规定，乡参议会为乡政府最高政权机关，乡参议会休会期间，乡长负责乡行政最高责任。乡长对乡参议会和上级政府负责，掌理全乡政务。乡级政权机关不设主席团，而由乡长负责乡参议会闭会期间的工作。但乡长并非大权独揽，还有乡政务会议制度。大事由参议会讨论，日常工作由政务会议讨论。乡政务会议由5人组成，包括乡长、自卫军连长、乡文书等，政务会议由乡长主持。这个乡政务会议相当于是参议会的主席团，也是议行合一的架构，但以行政（乡长）为主导。

其三是解放战争时期解放区的乡人民代表会议及其在解放初期的延伸。这一时期，根据党中央指示，各解放区的政权组织形式逐步向人民代表会议过渡。中央在《1948年的工作和整党工作》的指示中，把“建立乡（村）、区、县三级人民代表会议”，列为当年的重要任务。同年底又专门发出了《关于县、乡、村人民代表会议的指示》，推动基层人民代表会议的建立。这一模式实际上延伸到人民代表大会制度正式建立之前的解放初期。这时的乡人民代表会议不设主席团等常设机关，只设主席1人、副主席若干人，由乡人民代表会议选举产生，负责主持人民代表会议（每月开会一次，必要时可以召开临时会议），联系代表，协助乡长进行下届会议的准备工作。乡长单独设置。另外，如主席、副主席当选乡长、副乡长时，可以兼职。这是一种议事机构和行政机构并立的模式，由于可以兼职，也具有某种议行合一的意味。可以说，这一时期乡镇的政权模式已经比较接近现在了。

2.人民代表大会制度正式建立以后对乡镇政权建设的探索

根据1954年9月全国人民代表大会通过的宪法和地方组织法的规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会是地方国家权力机关，大会每3个月举行一次，大会举行会议的时候，选举主席团主持会议。可见，此时乡镇人民代表大会的主席团只在大会期间存在和运行，在闭会期间的常设机关是议行合一的人民委员会。到1958年实行公社化以后，乡镇人民代表大会就在实际上停止运作了。“”期间，全国各级人民代表大会乃至整个人民代表大会制度都遭到了严重的破坏，只是在法律形式上没有取消而已。

改革开放后，我国的政权机关建设得以恢复和发展。基层政权建设逐步恢复和完善起来。根据1986年修订的地方组织法的规定，乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议；而每届的第一次会议，由上次的人民代表大会主席团负责召集。1995年修正后的地方组织法还规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席1人、副主席1至2人。他们均不得担任国家行政机关的职务。他们的职责是在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。也就是说，乡镇人民代表大会主席团的职责主要是召集和主持大会，而不是大会闭会期间的常设机构。但乡级代表大会主席团又不同于县级以上各级人民代表大会的主席团，法律虽然没有明确其为常设机关，但又不否认，甚至暗示其在闭会期间是存在的，因此才可以召集下一次的代表大会会议。但法律又没有赋予其代表大会闭会期间的职责，而是将组织代表开展闭会期间的活动等职责授予了主席、副主席。可以说，乡镇人大主席团的这种模糊状态从确立起一直运行至2015年关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的出台及相关法律的修订。另外，据全国人大研究室的老领导们回忆，当初彭真同志主持修订宪法和法律，推出建立县级以上地方人大常委会的时候，之所以没有把乡镇一级包括进去，是想对于这样一个更有其特殊性的最基层的国家权力机关，单独制定一部组织法的；可惜，没有来得及做。

我们回顾这些历史上我党对于乡镇政权架构的探索，是因为它既是我们昨天的现实，又是我们今天由以出发的基础。有时候，现实中常常会有历史的影子。

二、中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见出台以前对于乡镇人大问题的讨论

主要是相互关联的两个问题：即乡镇人大要不要设立常设机构和怎样设立常设机构。

1.乡镇人大要不要设立常设机构

关于乡镇人大，在关于加强县乡人大工作和建设的若干意见出台之前，近年来议论比较多的第一个问题，就是乡镇人大是否需要建立自己的常设机构。有同志认为可以不建立人大常设机关，但应该推动政府首长实行直接选举；更多的同志则主张建立乡镇人大的常设机关。理由是工作确实需要，而且这种形式也更契合我们已有的整个制度架构。对于这个问题，2015年3月底4月初《人民日报》连续发表了数篇文章，呼吁在乡镇人大设立常设机关或常态机构。后来我们知道，实际上这是在配合全国人大常委会党组给中央的建议进行舆论宣传。关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的出台，表明这个问题在一定程度上得到了解决。

此前各方面一直呼吁应该在乡镇人大建立常设机构。那么，对于在乡镇人大设立常设机构这件事情，我们应该怎样认识呢？依此前法律说，乡镇人大在体制上尚未定型，其最主要的表现就是作为这一级国家权力机关的人民代表大会，究竟以何种方式得以经常性地运转，还没有定下来。而乡镇作为最基层的一级国家政权，与人民群众的关系最接近，与人民群众的利益最相关，因而也就最需要把人民代表大会这个人民当家作主的制度坚持好、完善好、发展好。而解决这个问题的重要途径之一就是在乡镇一级设立人民代表大会的常设机构，这的确是迫切需要解决的一个问题。过去长期没有解决这个问题，主要理由是说乡镇一级地域小、人口少，事情不多，代表也少，可以经常性地召开代表大会来讨论问题、决定事情。这当然是扩大民主的好意。但是，现在情况比较过去已经发生了很大变化。一是乡镇几经合并，规模已经很大，经常性地召开代表大会已属不易。二是现在乡镇的事情很多，举凡经济、政治、文化、教育、卫生、民族、人口等民生大事，都需要乡镇人大经常性地行使决定权。三是乡镇政府权力已经很大，有的乡镇财政达到十几亿甚至是几十亿，而且乡镇政府管的都是与老百姓息息相关的事情，需要乡镇人大经常性地行使监督权。四是越是基层，越是离老百姓近，越是需要民主，老百姓自己的事情由老百姓自己当家作主，这已是我们的实践证明了的基层最有成效的治理方式。比如，浙江宁波一些地方的乡镇人大实行政府重大民生工程票决制，就是一例；又如，近年北京不少乡镇就旧村改造拆迁补偿问题行使过重大事项决定权，而且效果还很不错，也是一个证明。

据有关材料记载，北京市乡镇总个数，1984年为365个，1987年为292个，1999年为224个，2002年为190个，2006年为178个。2006年乡镇总个数不足1984年的50%。由此可见这些年乡镇合并的速度之快，由此也可以想见，现在每个乡镇的辖区和人口均远非解放初甚至是改革开放初可比了。

2.乡镇人大怎样设立常设机构

乡镇人民代表大会的常设机构如何设置呢？从此前人大和学界讨论的情况看，大体有两种方式可供选择。其一是仿照县级以上地方人大常委会的模式，设立乡镇人大常委会，其优势是有现成的模式可以参照。当然，与县以上地方人大常委会相比，乡镇人大常委会其职权不一定那么大，其组成人员数量也不一定那么多，机关设置也应当尽可能精干。其二是在现在的基础上，把乡镇人大主席团常设化，正式赋予它人民代表大会常设机关的一定职权和功能。当然，要使它能够履行自己的职能，人员应该有所增加，机构应该有所完善。这两种方式，前者是在县级人大常委会的基础上做减法，后者是在乡镇主席团的基础上做加法。笔者认为，都是可行的。目前比较一致的意见是采用后一种方式，即将主席团常设化或常态化。因为这样做，一是可以沿用现在的称谓，不用另起炉灶；二是我们历史上有过主席团常设的传统，便于各方面接受；三是现在不少地方的主席团已经在按照半常设化或者半常态化运转了，做起来简便易行，而且能够驾轻就熟地运转起来。由于这几方面的原因，采用这种方式可以收到事半功倍的效果。目前关于加强县乡人大工作和建设的若干意见，给出的思路也就是这个思路。看来，这个路径已经明确了。

3.乡镇人大自身建设中的几个探索性的案例

这样的案例在各地有很多，本文只举两个北京市的例子。

北京市朝阳区人大常委会于2009年制定了一个关于指导乡级人大工作的文件，并于2011年作为正式文件出台。其中要求乡级人大主席团要讨论决定代表年度活动计划，要安排人大闭会期间的工作，要筹备召集下一次的人民代表大会。由于有这些事情要做，文件也就明确要求主席团每季度至少要召开一次会议。这实际上已经把主席团半常态化了。

北京市顺义区人大常委会于2014年初制定了一个关于加强乡镇人大工作的文件，区委迅即以当年一号文件下发，贯彻执行。这个文件抓住了主席团常设化或者常态化这个核心问题，要求大力加强主席团建设，充分发挥主席团作用，尽管文件中没有出现主席团常设化的概念，但意思都有了。比如，它规定了主席团构成（主席、党委专职书记副书记、各代表团团长等，把政府首长排除在外）、主席团闭会期间的功能（什么时候开会、开会研究什么问题、怎样组织监督等）、主席团如何工作（集体领导、集体负责）、主席专职化并配备专职办公室工作人员等。这是笔者看到的距离主席团常态化最为接近的一个文件。

三、中央关于加强县乡人大工作和建设的若干意见出台之后的乡镇人大建设

1.关于加强县乡人大工作和建设的若干意见和修订后的法律对于乡镇人大的规定

当然，在文件和新修订的法律出台以后，这个问题应该说部分地解决了。

关于加强县乡人大工作和建设的若干意见提出：“明确乡镇人大在闭会期间的职权和活动方式。规定乡镇人大主席团或主席、副主席在闭会期间，可以组织代表听取和审议政府专项工作报告，对法律法规实施情况进行检查，联系和组织代表开展活动，听取和反映代表、群众的意见建议；开会时，向乡镇人民代表大会报告工作。乡镇人大主席团或者乡镇人大主席、副主席，应当将代表的审议意见和群众对政府的意见交由有关方面研究处理，有关方面应当及时反馈研究处理情况。乡镇人大主席团成员不担任乡镇政府的职务。”“乡镇人大设专职主席1人，提名为县级人大代表人选；有条件的地方，可以配备专职副主席。乡镇人大主席、副主席应当把主要精力放在人大工作上。明确人员协助乡镇人大主席开展工作。”

根据关于加强县乡人大工作和建设的若干意见修订后的地方人大组织法，明确了乡镇人大在闭会期间的职权和活动方式。新法规定：“主席团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动；听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。主席团在闭会期间的工作，向本级人民代表大会报告。”同时，在修订后的三个法律中，多处规定，主席、副主席在闭会期间根据主席团的安排组织代表开展各种活动，这也符合人大实行集体决定问题集体负责的制度本意。

这里的说法，实际上就是要明确主席团在乡级人大具有某种常态地位。这个规定对于那些已经在经常性地开展工作的主席团来说，是颁发了一个明确的身份证。对修订后的法律对于主席团闭会期间的职权和活动方式的规定，应该怎么理解？笔者觉得，可以把主席团在闭会期间的职权和定位概括为几项，一是召开会议权。即可以根据需要召集会议，研究需要研究的问题。二是组织代表活动和安排监督事项权。即主席团在闭会期间有权安排的事项集中在两大类上，包括组织代表活动和组织代表开展监督工作。三是主席工作安排权。即主席团有权安排主席的工作，或者说主席应该根据主席团的授权或交办来开展自己的工作，而不能个人说了算。四是主席团对代表大会负责，其在闭会期间的工作情况应该向代表大会报告，同时也暗含了每年度的工作计划也应该在年初的代表大会上报告，经由大会批准授权开展闭会期间的工作。需要注意的是，法律并没有赋予主席团重大事项决定权和人事任免权，甚至也没有准许它单独行使监督权，而是要组织代表开展监督。

2.乡镇人大主席团目前处于什么状态

关于加强县乡人大工作和建设的若干意见和新的法律规定意义何在呢？笔者觉得，就是在实际上把主席团常态化了。之所以用常态化这个概念，而不是常设化这个概念，是因为法律仍然没有赋予它乡镇人民代表大会常设机关的地位和职权，包括重大事项决定权和人事任免权，也包括独立行使监督权，而这些才是人大常设机关的典型特征。由于没有这些授权，因而还不能称其为常设化，只能称其为常态化。应该说，它距离真正意义上的乡镇人民代表大会常设机关，还有一段很长的路要走。

据笔者所见，乡镇人大主席团常态化一词出自时任全国人大常委会法制工作委员会副主任的阚珂同志。他撰写的《在乡镇人大认识人大制度》（载2015年4月1日《人民日报》）一文中有这样一段：“在乡镇人大闭会期间，除个别调整乡镇人大主席、副主席，乡镇长、副乡镇长外，乡镇人大没有其他人事任免工作，可不设人大常委会这样的常设机关，但有必要将人大主席团常态化。通过修改相关法律，明确乡镇人大主席团的法律地位，强化它在闭会期间的工作职责，把乡镇人大工作做实，切实解决乡镇人大弱化、虚化问题。”

从这段话可以看出，这次关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的出台，和根据文件所进行的法律修改，对于乡镇人大主席团来说，要达到的目的就是这样一种常态化，而非常设化。而作为全国人大常委会工作机关的法工委的领导阚珂同志的这个表述，显然是代表了全国人大法工委的意见的，从而也是在一定意义上代表了全国人大常委会的意见的。笔者认为，常态化正是现在乡镇人大主席团的确切的法律定位和准确的语义表达。

3.常态化后的主席团应该怎样进一步加强组织建设

这个已经常态化的主席团应该怎样进一步加强组织建设？如果我们把文件精神和法律含义用足，似乎可以逐渐采取一些更为积极的措施。

一是适当增加乡镇人大主席团的人数，可以达到11～15人。这样，党委书记、专职副书记、人大主席、人大副主席、基层人大代表都可以进入。笔者认为，主席团的人数有较大增加，既是为了增强主席团的代表性，容纳各个方面的代表；也是为了增加主席团履职的力量，以便开展经常化的工作。这一方面是常态化后主席团工作的需要，也是逐步向着形成一个常设机关的方向迈步。现在只规定主席团可以组织代表开展监督（比如听取政府专项报告等），而不能自己独立地开展监督，其重要原因之一就是主席团成员数量过少。同时，主席团也还有一个为了适应新形势下工作需要而进行扩容的问题。比如，为了加强代表资格审查工作的需要，主席团中还应该包括纪检方面、组织方面的负责干部等（当然，这些人员要进入主席团必须首先当选代表）。

二是其中基层代表应该不少于三分之一。现在5～9人或者7～11人的主席团，除了安排乡镇领导之外，名额所剩无几，没有几个基层群众代表可以进入。这与人大作为民意机关的性质不相吻合，也与我们强调密切联系群众的要求不相吻合。主席团中更多地吸收一些普通群众身份的人大代表，也应该是最基层一级人大的显著特色。我们的县级人大常委会之所以要增加员额，恐怕也有这方面的原因；而这又可以作为我们增加乡镇主席团员额的重要参考依据。

对乡镇发展的建议篇8

 

同志们：

按照培训班的安排，下面我围绕“新时代乡镇人大干部如何履职尽责”这一主题，与大家交流一些看法。不当之处，欢迎大家批评指正。

一、乡镇人大基本定位和基本职权

(一)乡镇人大的法律地位。《宪法》规定我国行政区划为四级区划、四级政权，但实际上由于实行“市管县”体制，在实际工作中是五级区划、五级政权，乡镇人大为基层人民代表大会。《地方组织法》明确规定：地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关。

(二)乡镇人大的属性。

       一是政治机关。乡镇人大是党领导下的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚持党对人大工作的全面领导，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上党中央保持高度一致，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义。

二是工作机关。xxx在党的报告中指出，要“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”所谓工作机关，就是有效担负起各项法定职责并落实到工作中去。这就需要全面加强自身建设，不断提高履职能力，积极担当，善作善成。

三是代表机关。总书记深刻指出，“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深根植于人民之中。”“各级国家机关加强同人大代表联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。”人大由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，必须在密切联系人民群众方面走在前头，努力做到民有所呼、我有所应。要坚持以人民为中心的思想，为人民用权、为人民履职、为人民服务，千方百计为人民办实事、干好事、解难题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

(三)乡镇人大的基本职权。

        《宪法》赋予地方各级人大的职权是：地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行;依照法律规定的权限，通过和决议，审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。《地方组织法》明确规定了乡、民族乡、镇的人民代表大会行使列职权：

1、在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行;

2、在职权范围内通过和决议;

3、根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;

4、审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告;

5、决定本行政区域内的民政工作的实施计划;

6、选举本级人民代表大会主席、副主席;

7、选举乡长、副乡长，镇长、副镇长;

8、听取和审查乡、民族乡、镇的人民政府的工作报告;

9、撤销乡、民族乡、镇的人民政府的不适当的决定和命令;

10、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;

11、保护各种经济组织的合法权益;

12、保障少数民族的权利;

13、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会在行使职权的时候，应当采取适合民族特点的具体措施。

(四)乡镇人大主席团的产生和履职方式。

       《地方组织法》明确规定：乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席为主席团的成员。主席团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动;听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。主席团在闭会期间的工作，向本级人民代表大会报告。

二、我市乡级人大工作的现状和问题

党的十八大以来，全市上下按照总结、继承、完善、提高的原则，推动县乡人大工作和建设取得了新进展新成效，有力保障了人民当家作主，加强了基层国家政权建设，巩固了党的执政基础，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，推动人民代表大会制度与时俱进、推进国家治理体系和治理能力现代化，发挥了重要作用。总的来看，乡级人大工作和建设呈现出新气象、新面貌。

(一)加强和改善了党对人大工作的领导。乡镇党委从坚持和完善人民代表大会制度这个根本政治制度的高度出发，加强对人大工作和建设的领导，把人大工作纳入党委工作总体布局、列入重要议事日程，统一部署和推进。健全党委领导人大工作制度，普遍推行党委主要负责同志联系人大、党委会议定期研究人大工作、人大向同级党委请示报告等工作机制。各级党委贯彻全面依法治国要求，重视发挥国家根本政治制度的优势，善于通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，人大作为国家权力机关的作用得到充分发挥。

(二)乡级人大依法行使职权更加到位。乡级人大深入贯彻中央18号文件精神，适应新形势新任务新要求，积极依法探索，完善工作机制，创新方式方法，认真行使监督权、重大事项决定权、人事任免权等法定职权，更好发挥国家权力机关的职能作用，为推动地方经济社会发展和基层民主法治建设作出了新的贡献。

(三)同人大代表和人民群众的联系更加密切。各乡镇普遍把代表工作作为乡级人大的基础性工作，积极拓展代表工作内涵，创新代表工作方式方法，代表活动既生动活泼又扎实有效，代表的主体作用得到进一步发挥。比较突出的有三个方面：

一是代表履职平台建设全面推进。各乡镇普遍设立了“代表接待室”、“代表联络站”等代表联络机构，实现了闭会期间代表活动有组织、有制度、有经费。

       二是国家机关同代表、代表同人民群众的联系更加密切。县级人大普遍完善了邀请乡镇人大主席列席县级人大常委会会议等制度;乡镇人大普遍实行人大主席定点联系代表工作制度，定期组织代表开展活动，认真听取代表意见建议，畅通社情民意反映和表达渠道。

       三是代表活动主题鲜明、务实有效。各乡镇普遍开展了丰富多彩、形式多样的代表活动，比如组织人大代表进社区、进乡村，开展法治宣传、走访接访、调解纠纷等工作;组织代表投身脱贫攻坚、污染防治等民生重点领域，人大的主要民主渠道作用得到进一步发挥。

(四)乡级人大组织建设取得明显进展各县市区认真落实中央18号文件和省委市委决策部署，切实加强乡级人大组织建设，全市乡镇普遍实现了人大主席专职配备，各街道普遍设置人大工委并配备专职工委主任;人大主席团人数有所增加，配备更加规范;不少乡镇设立了办公室，实现了乡镇人大工作有人理事、有人干事。

在肯定乡级人大工作和建设取得成绩的同时，也要正视存在的问题和短板。

一是政治站位不够高。一些地方对新时代坚持和完善人民代表大会制度的重要性和紧迫性认识不足，有的乡镇党委对人大工作不管不问，放任自流;有的乡镇人大主席团在安排工作、组织活动时，不能围绕中心、服务大局，有“自娱自乐”现象;有的同志认为人大主席是“二线岗位”，开展工作缺乏积极性、主动性，热情不高。

二是组织机构不健全。有的乡镇人大主席调整后，长期空缺，没有补齐;多数人大主席团没有配备工作人员，造成人大主席一人跳“独舞”，在新一轮乡镇机构改革中，未设置乡镇人大主席团的办事机构;多数人大主席承担其他工作，甚至承担政府工作，不能把主要精力投入到人大工作中，不能有效履行监督职能。

三是履职尽责不规范。多数乡镇人大对履行法定职责的途径不清晰、程序不规范、效果不明显。省人大《工作条例》规定，乡镇人大会一般每年召开两次，而我市多数乡镇每年只开一次;会期不少于一天，而有的乡镇仅开半天，根本没有时间进行审议。在行使监督权时，不能坚持问题导向，找准监督工作的切入点、着力点，在开展视察、调研活动时，对发现的问题，不愿监督、不会监督、不敢监督，讲成绩长篇大论、讲问题一带而过、提建议泛泛面谈，使监督工作流于形式。在行使重大事项决定权时，为事先没有充分沟通交流，对群众关注的热点、难点问题不能及时回应，使决策的效力大打折扣。

四是代表工作不到位。从乡镇人大主席团层面来看，一些地方不注重代表主体作用发挥，代表小组形同虚设;有的地方履职平台不健全，代表活动室、联络站建设不落实;有的忽视代表履职培训，使代表缺乏必要的履职能力;有的未有效实施对代表的监督管理，代表履职档案不健全，使代表作用不能得到充分发挥。从代表的层面来看，个别代表不知道代表是职务，而是当作是荣誉;有的代表履职热情不高，不愿参加会议、参与代表活动;有的代表能力素质不高，提议案、提建议只停留在要钱要物上，不知道如何开展监督;有的代表不能密切联系群众、服务群众;个别代表还出现违法乱纪行为。

五是运行保障不落实。一些乡镇没有专门办公室，缺乏活动室、联络站;一些乡镇财政预算未安排人大主席团的工作经费;有的乡镇缺乏必要的办公设施和网络装备。

以上这些问题在全市各乡镇具有一定的普遍性，必须引起大家的高度重视。

三、乡镇人大主席如何履职尽责开展工作

(一)自觉坚持党的领导。

总书记在党的报告中指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持党对一切工作的领导是根本政治原则，乡镇人大主席必须自觉坚持和接受党委的领导。

一要从政治上保证党的领导，努力把党的主张通过法定程序转化为国家意志。讲政治，就要围绕党委中心工作开展人大工作。人代会上的人大主席团工作报告、政府工作报告，起草过程中要充分听取党委意见，把党委确定的中心工作的指导思想、奋斗目标、基本任务、主要措施等，体现在报告中。在会议审议过程中，引导代表积极依法履职，最终形成决议，表决通过这两项工作报告。这一过程，就是把党的主张转化为国家意志的过程。同样，闭会期间举行主席团例会，都要贯彻党委意图。确保人大主席团的工作安排和实际运作，都同党委的中心工作同步、同调，形成落实党委决定的合力。

二要从思想上保证党的领导，努力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、“落实两个维护”。从思想上保证党的领导，就要以坚定理想信念宗旨为根基，用xxx新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实执行者。

三要从组织上保证党的领导，努力落实党委的人事安排布局。乡镇人民代表大会是乡镇的权力机关，乡镇人民代表大会主席团则是会议期间的领导机构、闭会期间的工作机构。把权力机关和工作机关置于同级党委的领导之下，乡镇人大主席负有特别的责任，发挥特殊的作用。在代表大会期间，乡镇人大主席要确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

一是落实主席团人选及分工。党委书记是主席团的关键人物。应当把党委书记推选为常务主席、执行主席。二是落实乡镇人大主席，乡镇长、副乡镇长的选举。依照法律规定，正职一般实行等额选举，副职必须差额选举。三是表决通过代表资格审查委员会名单，为任期内的代表变动的资格审查打好组织基础。

在代表大会闭会期间，乡镇人大主席要协助党委、选举委员会做好各项人事工作。一是换届的人大代表人选的酝酿、推荐、考核、选举、资格确认工作。二是届内人大代表的罢免、辞职、补选的准备工作。这些环节，如何既贯彻党委意图，又严格依法办事，都是乡镇人大主席必须严肃面对的问题，没有回避的空间。

四要从程序上保证党的领导，努力开创人大工作的新局面。宪法从国家的国体、政体的高度，确立了中国共产党领导的基本原则。如何在乡镇政权建设的过程中，把这一原则贯彻到底，既有一个党组织加强领导、善于领导的问题，也有一个人大主席自觉接受党的领导，善于在党的领导下做好人大工作的问题。党的领导如何同人大工作衔接好，从人大主席的角度，要讲规矩，讲程序，通过法定程序，依法合法地把党委的意图落实好。

(二)依法开展日常工作

根据相关法律法规的规定，乡镇人大主席团闭会期间的日常工作主要包括三个方面：

一是制定年度工作计划。工作计划也可以称工作安排、工作要点。依据《地方组织法》第五条第二款规定，主席团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动;听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。这些工作内容多、头绪多、形式多，需要很多代表，甚至全体代表的积极参加。

为保证这些工作、活动的有序进行，必须有统一的计划安排。考虑到乡镇人大主席团人数少，兼职人员多的实际，主要由主席组织实施计划的实际，可以搞一个综合性的安排。就一个乡镇来说，一年内往往不能把工作评议、执法检查、代表视察、专题调研等活动普遍开展一遍。一般都要根据工作需要，作出突出重点又切实可行的统一安排。工作计划在列举主要工作事项的同时，最好附一个细化的方案。每项工作何时开展，在什么地方开展，由谁具体负责，请哪些代表参加，请哪些人列席，准备哪些材料等。有了这样一个总体布局，开展工作就会有条不紊，不打乱仗。

二是开好主席团会议。代表大会闭会期间，主席团会议由主席主持召开。召开会议的时间、地点、列席人员、议题、材料、通知等，均应由主席作出安排。对讨论决定的事项，应有初步意见或提供若干具体方案，以便开会时有的放矢，较快地形成共识，作出可行性安排。如研究执法检查，则应提出检查的法律或法规的名称、检查的时间、参加检查的代表名单、检查到达的具体单位、检查的参考提纲等。开会时，则要充分发扬民主，让各位成员充分发表意见。遇有不同意见时，或留待下次会议讨论确定，或进行表决，按多数人通过的意见办理。对于依照选举法规定，主席团根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表的资格或者确定代表的当选无效的议题，要在认真审议的基础上表决通过。

三是筹备人代会相关事宜。中央18号文件和《工作条例》规定，乡镇人民代表大会会议一般每年举行两次，会议的筹备工作由主席团安排，主席组织实施。筹备工作的质量直接影响到会议的质量、效果。对会议的材料、出席代表和列席人员的通知与落实、新闻媒体的沟通、会场的布置、议程与日程的草案、会务工作人员的组织、重要议题的调研等都要作出周到细致的安排，具体扎实的准备。

(三)发挥代表主体作用

各级人大代表是本级人民代表大会的主体，要千方百计发挥其主体作用。

一要尊重代表主体地位。《代表法》明确规定：全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权参加行使国家权力。代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。

二要支持代表履职尽责。各级人大代表要积极依法履职尽责，代表大会期间按时出席会议，认真审议各项议案和报告，发表审议意见，提出代表议案、建议;闭会期间始终保持同人民群众密切联系，采取视察、调研、联系接待选民、代表述职、开展代表小组活动等形式，深入基层，深入群众，认真听取人民群众对国家机关改进工作的意见和建议，积极应邀参加各级国家机关组织的各项活动，忠实代表人民利益和意志，真实反映人民群众的愿望和要求，努力做到民有所呼、我有所应，真正成为人民群众的代言人、贴心人。

三要服务保障代表活动。根据代表法的规定，代表有获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障的权利。为人大代表执行职务做好服务保障工作是乡镇人大主席团重要的职责。

        一是根据代表要求，安排本级人大代表约见本级有关国家机关负责人。

        二是根据代表要求，联系安排本级或者上级人大代表持代表证就地进行视察。

        三是组织代表参加履职学习培训。注意学习培训的针对性和实效性。搞好代表初任培训，学习人民代表大会制度知识，增强制度自信;搞好专题培训，学习宪法和地方组织法、选举法、代表法、监督法、立法法、预算法等法律，代表法实施办法、预算监督条例等地方性法规，本级人民代表大会议事制度等知识，了解和掌握人大代表执行职务的基本法律法规知识，增强法律意识;搞好履职培训，学习人大代表依法执行代表职务基本能力知识，提高依法履职的能力。四是为本级人大代表执行代表职务提供服务保障，对代表在履职过程中遇到的困难及时协调解决。

(四)督促办理代表建议

人大代表建议是人大代表提出的建议、批评和意见的简称，是人大代表提出的对国家机关各方面工作的看法、意见、批评、建议等的总称。代表建议同普通公民建议不同，是国家权力机关组成人员特有的建议权。提出代表建议是在行使代表职权，本质上是代表人民参与管理国家事务。因此，不但要用法律形式保障建议的提出，而且要用法律的形式保障建议的研究办理和答复。一些地方存在“重答复，轻办理”“最满意的答复与最不满意的落实并存”的现象，必须认真克服，不断改进。

一要认真收集代表建议。联系本级人大代表，听取本级人大代表建议，是主席的一项重要的日常工作。主席要通过各种渠道，引导、鼓励、听取本级人大代表认真负责地提出代表建议。乡镇人大代表建议内容不仅包括同所在选区有关的事项，也包括同所在行政区域有关的事项，还包括代表所关心的各方面的国家大事。

二要及时反映代表建议。乡镇人大代表建议由主席交有关机关和组织研究处理并负责答复，这是主席的职责所在。由主席转交，一是体现对代表建议的尊重，表明组织的态度，密切代表同主席团的联系;二是有利于代表建议处理的规范、有序，防止出现建议被扣押、漏送等问题;三是有利于落实承办单位，引起承办单位、办理人员的重视;四是有利于主席掌握建议办理进展状态和结果，随时督促检查。因此，除了代表在视察时直接向被视察单位提出并当场得到答复处理的代表建议，一般建议都要送给主席，由主席根据建议内容分别交有关机关和组织研究处理并负责答复。

三要督促办理代表建议。根据《代表法》第四十二条规定，对有关机关、组织的办理代表建议有若干具体要求。主席要依据这些法律规定，督促办理单位抓紧办理，让代表满意。

一是办理时限。一般代表建议自交办之日起三个月内答复;涉及面广、处理难度大的代表建议应当自交办之日起六个月内答复。逾期不办或没有答复的，主席要提出批评，并及时将情况向提出建议的代表反馈。

二是办理方式。办理单位应当与代表联系沟通，充分听取意见。代表了解的情况往往细微充分深入，包含了包括代表本人在内的很多人的意见，加强联系沟通才能理解代表的真实意图，让代表对办理结果确实满意。乡镇人大代表工作单位和居住地点一般都同办理单位共处一个乡镇，距离近，沟通交流方便。办理单位要放下身段，以对代表履职负责的态度，尽可能同代表面对面地交流意见，把代表的书面意见不能完全表达的意见也了解清楚，实现代表建议办理效果的最佳化。

三是办理结果。每项具体建议都要给提出建议的代表答复。对代表建议办理总体情况应当向主席报告，由主席向主席团报告。并将代表建议办理总体情况报告印发下一次人大会议，向社会公布。

(五)切实加强自身建设

打铁需要自身硬。只有不断加强自身建设，才能确保乡镇人大工作落到实处，才能确保各项工作的质量。

一要加强政治建设。要以党的政治建设为统领，以学习贯彻xxx新时代中国特色社会主义思想为首要任务，深入学习领会总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以思想政治建设引领和推进乡镇人大工作，健全完善请示报告制度，重大事项、重点工作、重要活动和重要会议及时向本级党委请示报告，确保在党的领导下开展乡镇人大工作。在代表小组中成立临时党支部，积极组织引导人大代表中的党员，认真履行人大代表和共产党员的双重责任，带头在思想上政治上行动上同以xxx同志为核心的党中央保持高度一致，带头把党的领导体观到人大工作的方方面面，确保坚持党的领导、贯彻党的领导、实现党的领导。

二要加强组织建设。乡镇人大主席团成员一般由7-13人组成，人口特别多的乡镇不能超xx人，注重吸收农业、经济、科技、社会等领域积极履职、与乡镇工作联系密切的代表进入主席团。主席团成员不担任乡镇政府职务，乡镇人大设专职主席1人，有条件的可以设专职副主席和专职工作人员。在乡镇人大闭会期间，乡镇人大主席团或者人大主席组织代表根据情况定期或不定期听取审议乡镇政府工作报告，检查法律法规实施情况，开展调研等活动，听取和反映代表、群众的意见建议。

三要加强制度建设。按照《地方组织法》和我省乡镇人大《工作条例》的规定，认真总结乡镇人大工作的有效做法，从实际出发，进一步明确“三项职责”(人大代表职责、人大主席团职责、人大主席职责)，建立健全“十项制度”(乡镇人代会议事规则、人大主席团议事规则、人大主席团向乡镇党委请示报告制度、人大讨论决定重大事项制度、执法检查和视察调研制度、人大主席团联系代表制度、办理代表建议制度、代表小组活动制度、代表履职管理制度、代表培训制度)，同时，根据实际情况和工作需要建立健全相关制度，制度要切合实际，务实管用，使乡镇人大的各项工作有章可循。

四要加强履职能力建设。一是开好乡镇人大会议，乡镇人代会，每年至少举行两次，每次会期不少于一天，有选举事项时，会期适当增加，年初人代会侧重于审议各项工作报告，年中会议以听取专项工作报告和督办代表建议为主，乡镇人大主席团会议每三个月至少举行一次，健全议事规则，完善审议程序，充实会议内容，全面有效行使人大法定职权。

二是依法行使重大事项决定权。围绕中心、服务大局，善于把党委的重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。把握行使重大事项决定权的重点和范围，依法作出决议、决定。乡镇政府重大决策出台前要向本级人大报告，对法律法规规定由人大决定的重大事项，提请人大依法讨论决定，乡镇人大主席团充分发挥主导作用，采取多种形式广泛征求意见，增强决定的科学性、准确性。

三是加强和改进监督工作。围绕乡镇中心工作，坚持问题导向，每年选择若干事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众关注的热点难点问题，有重点有计划地开展监督。监督要广泛听取意见，体现理解支持，切实增强刚性，审查和批准预算和预算执行情况的报告，对预算安排的合法性、完整性、可行性等进行重点审查。健全执法检查、听取审议专项工作报告的工作机制，积极通过开展视察、专项调研、代表建议办理等方式不断改进监督工作，着力推进整改，加大督促落实力度。

五要加强代表工作。建立健全代表履职管理办法，规范加强代表服务管理工作，每年年底以约谈、通报或探索开展表决的方式，鼓励、鞭策和规范代表出席代表大会，提高参会率、发言率、建议率。根据代表工作和生活情况，以方便、快捷有效为工作原则，将每位代表组织起来，建立代表小组，并根据工作特点，明确为法制宣传、人民调解等工作岗位，让代表有事干、能解决问题。

每年至少组织2次有计划、有组织、有内容地开展各种形式的代表小组活动。健全代表述职制度，要求代表每年进行一次述职，代表每年在会议上述职不低于30%，根据文化程度(书面口头均可)，两至三年内实现代表述职全覆盖，向选民报告履职情况，回答选民询问，接受选民监督。密切代表联系选民和群众，对乡镇人大代表联系选民进行量化，每位主席团成员固定联系代表不少于10名，每位代表固定联系群众不少于3名，明确每个月代表接待选民的时同安排、人员安排、情况记录、建议办理等工作要求。

组织好代表的履职学习，从提升代表履职意识和能力入手，采取实地教学、工作示范、履职交流、理论学习等灵活多样的形式，推动代表履职学习提质增效，加强“人大代表接待室”和代表联络站建设，以“就近、求质、多样”为活动原则，将人大代表分片集中安排至代表联络站开展活动，明确活动内容，公开代表联系信息，建立代表活动台账，重视代表意见建议办理，健全督办重点建议机制。

六要加强运行保障。着力解决挪用或不落实乡镇人大工作经费、人大会议经费、代表活动经费的问题，市县人大常委会要加强与乡镇人大的联系，通过多种形式加强指导，帮助解决问题，推动工作落实。县乡财政要将乡镇人大的工作经费、会议经费、代表活动经费等纳入财政预算，专户管理，专项使用，加强乡镇人大办公室、代表联络站软硬件建设，配备基本的办公设施。落实代表活动经费，发放无固定收入代表误工补助，对路途较远的人大代表报销往返路费，注重活动中代表食宿安排，努力营造良好的代表履职环境。建立乡镇人大代表活动经费增长机制，逐步提高经费标准。

四、做好乡镇人大工作需要处理好几个关系

乡镇人民代表大会及其主席团在履职尽责过程中，要善于把握、正确处理好几个关系：

(一)正确处理与同级政府的关系。根据《宪法》和《地方组织法》规定，乡镇人大与乡镇政府是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系。长期以来，许多人对乡镇人大与乡镇政府监督与被监督的关系认识有误区，监督力度不够，有的认为人大监督政府就是挑政府的毛病，因此，把乡镇人大与乡镇政府的关系绝对对立起来。从政府方面说，有的对人大监督很反感，有抵触情绪。从人大方面说，有的对监督政府有畏难情绪。有的将乡镇人大与政府的关系混淆起来，认为不必分那么清楚，谁家有活一起干。出现乡镇人大主席代替乡镇长、副乡镇长工作的现象。这些都是要不得的。这里需要强调的是：

一是要明确乡镇人大监督的含义，乡镇人大对政府监督有三个含义：即补充完善、推动促进、纠偏纠错。

二是要明确乡镇人大和同级政府的关系，乡镇人大和同级政府既不是绝对对立的关系，也不是互相制约、互相监督的关系，而是在党的领导下，既合理分工又协调一致开展工作的关系。乡镇人大作出的决定、决议需要由同级政府来执行;政府工作需要同级人大在法律意义上予以保证。乡镇人大按照宪法、法律法规的有关规定，对事关乡镇经济社会发展提供决策保障。因此，做好促进本乡镇经济社会发展这篇大文章，政府离不开人大，人大也离不开政府。

三是要明确乡镇人大监督同级政府的内容和形式。乡镇人大监督包括法律监督和工作监督两个方面。法律监督主要是对宪法和法律法规等在本行政区域的实施情况所进行的监督。工作监督主要是通过督办乡镇人大代表所提出的议案和建议，组织开展工作评议，进行专题调研、视察等方式，加强对乡镇政府工作监督，促进乡镇经济社会发展。

(二)正确处理与县级人大的关系。县级以上人大常委会与乡镇人大之间是法律监督关系、业务指导关系和工作联系关系。加强县级人大常委会对乡镇人大工作的指导，是当前最重要的工作。县级人大常委会要通过多种方式，加强同乡镇人大的工作联系和指导，密切工作协同，开展工作交流，形成人大工作的整体合力，增强人大工作的整体实效。

一是要把乡镇人大工作纳入常委会日常工作范围，定期听取乡镇人大工作汇报，注重解决乡镇人大工作实际问题和困难。

二是要健全常委会领导联系乡镇人大工作机制，坚持和完善乡镇人大主席列席县级人大常委会会议制度，加强工作联系。

三是要探索实行县乡两级人大联动开展工作机制，即县级人大常委会与乡镇人大主席团取得共识的基础上，对开展执法检查、视察、调研等工作，由县级人大常委会提出工作计划，两级人大统一主题、统一时间、统一要求、统一步骤，对两级政府工作进行监督。

四是要加强对乡镇人大干部的培训，健全岗位职责、机构编制、议事规则、履职程序、自身建设等方面的配套建设，使乡镇人大工作有规可依、有章可循，推动乡镇人大工作迈上新台阶。

五是要加强对乡镇人大工作各项措施落实情况的检查监督。六是要召开县级党委人大工作会议，制定规范性文件，对乡镇人大工作的履职程序、工作方式、工作责任等予以明确。七要邀请乡镇人大主席列席县级人大常委会召开的会议，为乡镇人大主席了解县级人大常委会的工作提供方便，做好与县级人大常委会工作的衔接和配合。

(三)正确处理个人与集体的关系。乡镇人大行使职权的方式是集体行使职权。会议制度、议事规则都是体现集体行使职权的体现和保障。集体讨论决定问题，实行少数服从多数，决定问题以全体代表或主席团组成人员过半数通过。所以，人大是集体有权，个人不能单独行使。各级人大必须召开会议才能讨论决定问题，不召开会议不能决定问题。在人大会议上，主席、副主席、主席团成员，没有高低主次之分，都享有平等的“一人一票”权利。因此，乡镇人大主席行使职权，不能以个人意志代替集体意志，更不能将个人行为强加为集体行为。

(四)正确处理主业与副业的关系。中央18号文件指出：“乡镇人大设专职主席一人，提名为县级人大代表人选;有条件的地方，可以配备专职副主席。”省人大《工作条例》明确规定：“主席团成员不能担任乡镇人民政府职务。”乡镇人大主席专职配备，人大工作是主责主业，把主要精力和大部分时间抓人大工作是职责所在，责无旁贷。另一方面，由于乡镇人大主席多数是由党政重要岗位转任，绝大多数同志威信高、能力强、办法多、影响大，有的就是乡镇长的“后备军”。

因此往往在党委班子里还会承担其他分工，比如党建、政法等工作，甚至有的还直接承担政府的一些分工，造成“裁判员”直接上场“抢球”的局面，违背了中央文件精神和法律规定。对此，一定要争取党政主要领导的理解和支持，理顺工作分工。乡镇人大主席作为乡镇人大工作的第一召集人、直接组织者、专职负责人，如果不用主要精力抓人大工作，就是失职，就会给乡镇人大工作造成难以估量的重大损失。

五、积极探索做好街道人大工作的方式方法

城市街道办事处以前并无专门人大工作机构和专职人大干部，2016年以来，为贯彻落实中央18号文件，各地开始设立街道人大工委，并配备专职人大工委主任，有的还配备了人大秘书和其他工作人员。

(一)街道人大工委的性质。20xx年新修订的《地方组织法》作出规定：“市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构。工作机构负责联系街道辖区内人民代表大会代表，组织代表开展活动，反映代表和群众建议、批评和意见，办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作，并向常务委员会报告工作。”这是设立人大工委的法律依据。街道人大工委具有以下三个特点：

       首先，街道人大工作委员会是区人大常委会派出到街道的工作机构;其次，街道人大工委虽然是经过党委、人大和编制部门批准设立的，但它与乡镇人大的地位和职能截然不同;再次，街道人大工委受上级人大常委会和街道党工委的双重领导。

(二)街道人大工委的作用体现。街道人大工委设立以来，发挥了积极的作用，主要体现在以下几方面：

        一是有力地推进了基层政权建设和民主法制建设。街道人大工委的设立是进一步坚持和完善人民代表大会制度，深入推进政治文明建设的重要举措，它能充分调动基层人民群众的积极性、创造性，促进辖区经济社会发展和民主法治建设。

        二是使基层人大工作形成了自上而下纵向到底的完整工作体系。基层人大工作通过工委这一载体，有效地发挥了上情下达，下情上知的桥梁纽带作用，各级人大代表工作生活在街道和社区之中，可以发挥联系群众、服务群众的作用。

        三是认真履职尽责，发挥了积极作用。人大街道工委充分发挥代表作用，组织开展闭会期间的代表活动，如通过建立代表接待日、设立选民联系电话，组织代表开展学习、视察、检查、调研、评议等，有力调动代表的积极性，激发代表的责任感和使命感。同时，加大了代表建议的办理力度和质量，做到了让代表满意，让群众满意。

(三)街道人大工作面临的现状与困境。街道人大工委的设立，有利于坚持和完善人民代表大会制度，有利于发挥各级人大代表的作用，有利于推进街道、村、社区建设和基层民主政治建设，但由于种种原因，还存在着一些问题和不完善的地方，主要表现在：

       一是作用发挥还不充分。街道人大工委只是区人大常委会派驻街道的常设工作机构，不同于乡镇人大主席团，不是真正意义上的一级权力机关，还不能独立对本区域的有关重大事项作出决定，对如何进一步发挥其作用，尺度还不好把握。二是机构设置还不健全。虽然街道工委配备了专职主任，但工委委员是由街道中层干部兼任的，工委办公室也没有专职人员和秘书，人大工委缺乏专职办事人员，人大工委主任成为“光杆司令”，这种状况直接影响着街道人大工委工作的开展。

       三是代表活动不易开展。由于街道人大工委只是区人大常委会的派出机构，缺乏对代表的有效管理方法，平时对代表的管理在很大程度上要靠代表自觉，而一些代表缺乏责任心和使命感，履职意识不强，参加活动积极性不高，致使街道人大工委组织开展活动较难。四是人大工作氛围不浓。街道人大缺乏深入、有效、持久的宣传，人们对街道人大的性质、地位和作用缺乏认识，对人大如何行使宪法和法律赋予的职权没有真正了解。这也使街道人大工作缺乏良好的舆论环境。

(四)做好街道人大工作需要不断开拓创新

由于街道人大工作尚处于起步阶段，需要不断探索，对于工作中存在的困惑和疑虑，要善于在伟大思想中寻找答案、在实践探索中寻找答案、在学习借鉴中寻找答案、在规范提升中寻找答案。

一要突出四个重点。

一是联系代表常态化，突出做好代表履职的服务保障工作。联系本辖区的各级人大代表，是街道人大工委的日常工作。要及时向代表通报工作，提供信息资料，不断扩大代表对常委会活动的参与，保障代表知情;要有计划的组织代表参加履职学习，努力提高代表履职能力;要认真落实人大代表会议言论免责权、人身自由特殊法律保护权以及执行代表职务的时间保障、物质保障、经费保障、组织保障等各项具体措施。

二是组织活动制度化，突出增强闭会期间代表活动实效。代表小组是代表在闭会期间履职的基本形式。考虑到街道人大代表数量相对较少的实际情况，街道人大工委可以组织辖区内的各级人大代表开展联组活动。要遵照法律规定，制定好切合本地实际的一系列代表活动制度。要按照推选一个好组长、制定一个好计划、选择一个好主题、确定一个好形式、提出一条好建议的“五个一”要求，真正使每次代表小组活动都富有成效，解决一两个现实问题。值得注意的是，组织代表开展活动，必须强调轻车简从，力戒形式主义。

三是联系群众经常化，突出兑现“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。人大代表是党和国家联系广大人民群众的重要桥梁和纽带，密切联系人民群众是人大代表依法履职的基本功。通过不断拓宽代表联系群众的渠道，采取定期组织代表进社区、代表联系卡、代表接待日、微信群、QQ群等多种方式，完善畅通社情民意的表达机制，认真收集群众反映的问题和意见。在此基础上，指导代表形成代表建议、批评和意见，由人大常委会代表工作机构依法向有关部门交办，也可以形成街道人大工委专题调研报告，呈送街道党工委参阅，努力做到民有所呼、我有所应，真正体现对人民负责、为人民立言。要认真组织辖区内的各级人大代表自觉参加回原选区向选民或原选举单位述职活动，报告履职情况，接受人民群众监督。

四是交办工作规范化，突出落实好常委会交办的监督等工作。“办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作，并向常委会报告工作。”这是街道人大工委的一项重要职责。要按照人大常委会开展集中视察、专题调研、执法检查、民主评议等工作规范和要求，认真完成好交办的监督工作任务;要积极围绕大局，突出重点，认真完成好街道党工委布置的中心工作任务;要尊重代表主体地位，发挥代表作用，向“一府一委两院”提出接地气、有见地的意见和建议;要高度重视人民群众信访工作，坚持重大事项请示报告制度，认真完成好交办的其他工作任务。

二要理顺三个关系。

一是正确处理好与街道党工委的关系。坚持和依靠党的领导，是搞好人大工作的政治原则和根本保证，任何时候都不能动摇。街道党工委是街道辖区工作的领导集体，街道人大工委必须自觉接受党工委领导，要经常主动地向党工委请示、汇报工作，使党工委及时了解人大工作情况，积极帮助协调解决实际困难和问题，支持街道人大工委履行职责。特别是工作中遇到的重要问题，人大工委要严格执行向党工委请示报告制度。同时，要紧紧围绕党工委中心任务开展人大工作，提出有针对性的建议，主动为党工委决策服务。

二是正确处理好与街道办事处的关系。在法律上，街道人大工委不是街道的权力机关，街道办事处不是由它直接选举产生的，也不存在直接的监督与被监督的关系。但街道人大工委在人大常委会的授权下，又可以对办事处以及辖区内的行政部门、司法机关的工作进行监督。街道人大工委与街道办事处的工作目标是一致的，都是为了更好地推进辖区内的工作，维护人民群众的根本利益。

三是正确处理好与人大专门委员会、常委会工作机构的关系。街道人大工委是人大常委会派出的工作机构，要在人大常委会的领导下，根据法定职责开展工作，向人大常委会负责并报告工作，人大常委会与街道人大工委是领导与被领导关系。街道人大工委与人大专门委员会、常委会工作机构之间没有隶属关系，工作上互相配合、互相支持。不同的是，人大专门委员会、常委会工作机构专业性较强，而街道人大工委既要相对独立地开展服务人大常委会职能的全面工作，还要服从和服务于街道的中心工作，涉及的工作面比较广。人大常委会的监督、选举等方面的工作安排一般都是通过专门委员会、工作机构进行的，而其工作又需要依靠乡镇人大和街道人大工委来组织落实。从这个意义上说，人大专门委员会、常委会工作机构与街道人大工委在工作上存在着指导与被指导的关系。

三要加强自身建设。

一是加强政治建设和作风建设，始终坚持人大工作正确的政治方向。街道人大工委必须把思想政治建设放在首位，始终保持对党绝对忠诚的政治品质，把坚持党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程。始终严守政治纪律和政治规矩，牢固树立纪律意识和规矩意识，严格遵守“八项规定”，锲而不舍纠正“四风”，自觉践行“三严三实”，倡树“清新简约、务本责实”的作风导向。

二是加强理论学习和业务学习，不断提升工作本领。街道人大工委肩负着宪法和法律赋予的神圣职责，必须深刻领会xxx新时代中国特色社会主义思想，特别是要系统学习贯彻xxx关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。要补短板、强弱项，针对性地强化人大专业知识学习，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法制轨道上推动各项工作。

三是加强制度建设和规范管理，努力提高工作服务水平。当前，街道人大工委要把代表履职管理和履职平台建设放在重中之重的位置，常抓不懈，抓出成效。近年来，一些地方在街道推行“街道选民代表会议”、“街道居民议政会”等制度，丰富了人大工委履职平台和抓手，值得借鉴。街道人大工委要通过规范代表履职行为、强化代表履职管理、开展争先创优活动，不断增强代表的责任感、使命感、荣誉感，充分激发代表履职的内生动力，最大限度地调动代表履职潜能。街道人大工委要积极为代表搭建履职平台，主动为代表密切联系人民群众做好服务和保障工作。代表要把维护和发展人民的根本利益作为履职的出发点和落脚点，把人民群众的所思所想所盼反映上来，努力提高建言献策的水平，积极推动解决突出矛盾和问题。

对乡镇发展的建议篇9

完成单位:

研究人员:

获奖情况:

前言

现代公共管理理论认为，政府绩效管理是以实现政府对社会管理，提供公共服务的经济性、效率性、效益性和公平性为目标的全新的管理模式。

本课题的目标是根据现代公共管理和人力资源管理理论，借鉴国内外政府绩效管理创新的实践成果，立足北京市农村社会、政治、经济、文化发展的现实情况以及乡镇工作的实际，在调查研究的基础上，明确乡镇领导班子和领导干部绩效考核的目标，构建乡镇领导班子和领导干部科学、合理的绩效考核评价指标体系以及切实可行的绩效考核评价应用系统。

一、构建乡镇绩效考核评价体系的重要意义

乡镇党委和政府是我国基层政权建设和实施农村社会管理，提供公共服务的重要组织形式。因此，构建科学的绩效考核评价体系，对于客观、公正、准确地评价乡镇领导班子和领导干部的工作实绩，形成有效的激励机制，促进社会主义新农村建设具有重要意义。

（一）建立科学的绩效考核评价体系，有利于促进乡镇领导班子树立科学的发展观和正确的政绩观。

（二）建立科学的绩效考核评价体系，有利于客观公正地评价领导班子和领导干部，形成有效的激励机制。

（三）建立科学的绩效考核评价体系，有利于促进各级政府从管治行政模式逐步转变为服务行政模式。

二、现行乡镇绩效考核中存在的主要问题及其原因

通过调查研究，项目组对现行乡镇绩效考核工作存在的主要问题及其原因分析如下。

（一）乡镇绩效考核评价指标体系设计中的问题

1、以GDP为核心的经济绩效考核指标导向问题。

2、现行乡镇绩效考核评价指标笼统、粗放，针对性较差。

3、乡镇的绩效考核指标庞杂，重点不够突出。

4、领导干部考核指标与职位职责关联性不强，对于不同职位领导干部个人工作实绩的考核缺位。

（二）乡镇绩效考核方法中存在的问题

1、绩效目标的达成缺乏科学合理的沟通过程和责任承诺机制。

2、乡镇绩效考核工作采取自上而下，内部封闭的运作模式。

3、考核人员个人素质直接影响考核结果的准确、客观、公正。

4、开展绩效考核的基础性工作薄弱。

三、乡镇绩效考核方案设计的理论依据

建立政府绩效管理制度是一个复杂的课题，需要有科学的理论指导，在实践中要不断进行检验并加以完善。

（一）树立科学发展观和正确政绩观

（二）坚持现代公共管理组织发展的目标导向

（三）遵循绩效管理的基本理念

1、明确绩效管理与绩效考核的关系

绩效管理是围绕提高组织绩效的目的，根据组织目标，确定绩效目标，监测和反馈组织绩效状况，并对实现结果进行系统评估的过程。一般而言，绩效管理的程序包括拟定绩效协议、制定绩效计划、持续性的绩效追踪、改进绩效的阶段性评估。显然，绩效考核评估是绩效管理的一个重要环节，其功能效用不仅取决于方式方法的合理性，而且，取决于整个绩效管理系统的整体功能，取决于一个经由充分的绩效沟通，达成绩效目标的共识，建立责任承诺机制的过程。

2、明确组织绩效与个人绩效的关系

公共组织的绩效评估反映其工作人员整体的绩效水平，个人被评估的绩效包含于组织整体的绩效目标当中，组织绩效与个人绩效具有内在的、必然的关联性。个人绩效与职位职责相关联，其对组织的影响随职位属性的差异而有所不同，会直接或间接地在公共组织整体绩效中反映出来，因此，对组织绩效的评估是进行个人绩效考核的前提和依据。

3、明确绩效考核目标和绩效指标的关系

由于公共组织的任务目标具有综合性、复杂性和变动性的特点，因此，公共组织的绩效考核指标应当在区域发展目标和功能定位的基础上，根据其职能定位及其阶段性的任务目标，进行战略规划，分类研究，系统设计，突出重点，建立地方政府绩效管理与考核评价的开放、动态的绩效考核指标评价体系。

4、明确绩效考核主体

评估主体的多元化结构是公共组织绩效评估全面性、有效性的重要保证。实践上，关键在于把知情度、责任度、关联度和可行性进行整体统一考虑。公共组织的绩效评估主体结构一般来说包括：综合评价小组、直接主管领导、行政相对人以及其他评估机构等。

四、乡镇绩效考核的基本原则

通过调查研究，项目组认为，建立乡镇领导班子和领导干部绩效考核评价体系，应当遵循以下基本原则：

1、科学合理、客观公正的原则。坚持通用性指标与差异性指标相结合，定性指标与定量指标相结合。

2、责权统

一、分类考核的原则。一是考虑乡镇职能、功能定位和乡镇之间的区域差异及不同特点。二是充分考虑干部职位属性和所负责任的差异，区别对待、分类考核。

3、民主公开、群众公认的原则。坚持在党管干部前提下，强调信息公开，让广大群众更多地参与乡镇的考核工作，进行多视角、多维度的综合评价。

4、切合实际、简便易行的原则。在乡镇绩效考核目标、考核指标与标准的确定，考核工作的实施、绩效信息的采集统计和分析等各个环节上要体现系统性、规范性、可靠性，充分利用现代化信息技术手段，尽可能地便于操作，简单易行。

五、乡镇绩效考核方案的设计思路

经过研究论证，项目组认为，就现实性而言，构建乡镇绩效考核评价体系的关键点，在于探索理论依据与实践的有效结合，在不断推进乡镇体制改革，职能转变的进程中，改进乡镇绩效考核的内容以及方式方法，并逐步加以完善。

（一）乡镇绩效考核的对象

乡镇绩效考核的对象包括：

（1）乡镇领导班子整体；

（2）乡镇领导干部个人，包括：乡镇党委书记、乡镇长、人大主席、乡镇副职和班子成员。

（二）乡镇领导班子绩效考核评价的指标体系的设计

1、构建《乡镇领导班子绩效考核指标分类库》

根据“十一五”规划建议中提出的建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，通过调查研究，项目组将乡镇绩效考核的一级指标确定为：发展经济、社会管理、公共服务、环境建设与保护、组织建设和基层民主与法制建设六个主要方面。这六个方面具有内在的联系，即发展是硬道理，社会管理和公共服务是方向，组织建设和

基层民主法制建设是基石，环境建设与保护关乎未来。

乡镇领导班子任务目标和职能定位鱼骨分析图

结合北京市农村经济社会发展的相关政策导向，参考《北京京郊经济发展概况》、《北京市创建农村基层组织建设先进区县检查验收内容及评分标准》、怀柔区、昌平区乡镇（街道）绩效考核办法等分解出二级指标，在此基础上，经过与部分区县有关职能部门的讨论研究，提炼出三级考核指标。（详见《乡镇绩效考核指标分类库》见附件一）。

2、建立《乡镇绩效考核评价指标库》的作用

（1）构建区县领导和乡镇主要领导共同制定绩效考核评价指标计划的沟通平台，通过交流达成绩效考核目标的共识，强化绩效考核的责任承诺机制。

（2）充分体现乡镇之间客观上存在地理、环境、资源和发展基础以及功能定位的差异性，在确定一定数量的通用考核指标的基础上，对不同类别的乡镇选择不同的考核指标，进行分类考核。

（3）在乡镇工作的实践过程中，便于对于绩效考核指标及时地加以修订、改进和完善。

3、乡镇领导班子绩效考核分值、指标权数和得分

⑴考核分值：乡镇领导班子的绩效考核总分满分为100分，由经济发展、公共管理、公共服务、环境建设和保护、组织建设、基层民主与法制建设等六个一级考核指标的权数总和构成；

⑵建议参考指标权数：（见下表）；

一级指标

经济发展

公共服务

公共管理

组织建设

环境建设与保护

基层民主与法制建设权数

25

15

15

20

10

15指标权数的设定，是领导决策行为，具有明确的导向作用，其中乡镇区域功能定位、乡镇分类、乡镇发展的实际状况是确定指标权数的关键权衡要素。上述参考指标权数，是在调查研究的基础上，按照京郊社会经济发展实际需求，通盘考虑北京市乡镇总体情况提出的。根据“十一五”规划建议中提出的建设社会主义新农村的目标要求，参考指标权数设置的主要指导思想是：①解决农村经济基础薄弱问题依然是当前北京市农村各项事业发展的基础和前提；②乡镇社会管理、公共服务职能是当前构建和谐新农村的重要着力点；③党的基层组织建设、基层民主法制建设和农村各类经济合作组织建设是实现农村政治文明建设和经济发展的重要保证和有效途径；④生态环境建设与保护是北京市总体建设规划中，区县功能定位的重要导向。

各类乡镇指标权数的设置应当经由区县委、区县政府领导与各乡镇主要领导在充分沟通交流后，达成共识的基础上，通过乡镇绩效考核应用系统加以确定。

⑶指标得分：乡镇完成计划指标标准可得到该指标分值的80%（即指标得分=权数×80%）。优于计划标准的，根据其超出部分，将其他乡镇的完成情况作为参数，通过数学模型，确定其在该指标上的最后得分。

（三）乡镇领导干部绩效指标的设计

乡镇领导班子和领导干部个人绩效考核指标体系，是一个相互联系的有机整体。根据《北京市乡镇党政领导干部职位说明书》的相关规定，按照职位属性和分工，对不同职位的领导干部进行分类考核。

1、乡镇领导干部职责绩效考核指标（见附件二）

根据《北京市乡镇领导岗位职位说明书》规定的岗位职责，按照主管或分管工作以及当前的工作实际情况，乡镇领导干部的绩效由班子绩效、职责绩效和民主评议三个部分构成。乡镇正职的一级考核指标确定为领导、决策和统筹，副职的一级考核指标确定为配合、指导、协调，成员的一级考核指标为策划与实施。

2、乡镇领导干部绩效考核分值、权数和得分

乡镇领导干部绩效考核的总分为100分，由班子绩效、职责绩效和民主评议三个部分权数总和构成。

根据乡镇实际调研结果，确定目前乡镇领导干部的分类考核权数设置的主要依据为：一是根据职位说明书中不同职位干部的职位职责、分工和责任程度的相关规定；二是干部在实际工作中发挥作用的价值评估；三是干部在实际工作中的工作量与工作负荷。项目组在讨论的基础上，提出乡镇领导干部分类考核的权数和得分的参考建议为：

（1）乡镇正职：

乡（镇）党委书记绩效得分

=班子绩效分值×70%+职责绩效分值×20%+民主评议分值×10%

乡（镇）长、人大主席绩效得分

=班子绩效分值×60%+职责绩效分值×20%+民主评议分值×20%

（2）乡镇副职：

乡镇副职的绩效得分

=班子绩效分值×50%+职责绩效分值×30%+民主评议分值×20%

（3）乡镇班子成员：

班子成员绩效得分

=班子绩效分值×40%+职责绩效分值×40%+民主评议分值×20%

（四）乡镇绩效考核的评价主体

1、在乡镇领导班子的绩效考核工作中，确定上级和服务对象两个维度的评价主体和绩效信息收集渠道。一是上级的考核采取综合考核组和主管业务部门结合的形式，在各职能部门日常调研、检查和督促的基础上，汇总绩效信息。二是服务对象的评价，包括基层群众、企事业单位和社会团体等的满意度评议，可采取社会中介机构调查的方式，以保证考核评议结果的客观、公正。

2、在乡镇领导干部个人的绩效考核工作中，确定主管业务部门的职责绩效评价和民主评议两个维度。职责绩效的评价是根据乡镇领导干部职责，就主管或分管工作的实际完成情况，由上级业务主管部门做出评价。民主评议由上级主管领导、同级之间和单位内部其他同志构成多维度的评价主体，主要针对干部的品德、能力和工作态度进行评议。

（五）乡镇绩效考核的实施

科学合理的绩效考核评价方法是进行乡镇领导班子和领导干部绩效考核的重要保证，在实施过程中关键在于构建合理的绩效管理流程，形成日常管理与年度考核有机结合的工作机制，建立绩效信息采集的系统平台，统一认识、加强领导，有步骤地进行。

1、乡镇绩效考核的组织领导

（1）成立区县乡镇绩效考核领导小组，建议包括：

区县主管干部工作的副书记

区县主管经济工作的副区长

区县人大副主席

区县政协副主席

区县业务主管部门负责人

具体职责：研究和决定全区县绩效考核中的重要问题，负责《绩效协议书》和《绩效计划书》的制定以及考核工作的领导。

（2）成立乡镇绩效考核

办公室，主要职责包括：

----负责乡镇绩效考核工作的具体实施、指导和协调；

----针对考核实施过程中的问题提出意见和建议；

----负责绩效考核系统的管理和维护工作；

----负责绩效考核信息数据的统计分析；

2、制定年度绩效考核指标计划

每年初，乡镇绩效考核领导小组根据区县人大代表大会确定的工作目标和任务，按照乡镇的功能定位和分类，在《乡镇绩效考核指标库》中选取各类乡镇年度绩效考核指标，形成《年度绩效考核指标协议书》，在区县委年度工作会议上，通过与乡镇主要领导的充分讨论和交流沟通，在对考核指标和标准达成共识的基础上，制定每个乡镇领导班子和领导干部《年度绩效考核计划书》，并在政府信息网上向社会公示，建立责任承诺制度。

3、绩效管理与绩效信息采集

区县委、政府领导以及各主管业务部门在日常工作中，加强对考核指标的分类指导、督促和检查，并及时搜集相关信息，年底，绩效考核领导小组办公室，负责组织各业务主管部门，在规定时限内，搜集考核指标完成情况的数据和信息，并进行认真核实，对乡镇领导班子和领导干部的绩效进行统计评定。绩效信息统计内容包括：

----各项量化指标完成实际结果

----主管领导评价结果

----业务主管部门评价结果

----民意调查结果

----各乡镇民主评议结果

4、绩效考核等级评定和绩效分析评价

（1）考核等级评定

根据考核指标完成的实际结果，进行乡镇领导班子和领导干部个人的绩效等级评定。建议按乡镇功能定位确定的乡镇类别，依据各类乡镇考核结果分别进行排序，各类别中排名前两位的作为绩效考核优秀乡镇。

（2）绩效分析评价

为实现推进乡镇不断改进绩效水平目的，根据年度绩效考核的实际结果，通过“乡镇绩效考核评价系统”，形成各个乡镇《绩效评估报告》，内容包括：

----各乡镇计划完成图表；

----乡镇考核总分排序表；

----通用指标完成情况图表；

----同类乡镇同类绩效指标完成情况比照图表；

----乡镇领导干部绩效考核指标完成图表；

----乡镇领导干部同类职位得分排序表。

5、乡镇绩效考核的工作流程

六、乡镇绩效考核的改进与完善

当前，乡镇绩效考核作为区县委、区县政府推进乡镇领导班子转变职能，改善工作作风，提高工作效能的重要手段，有赖于乡镇行政管理体制、财政管理体制和干部人事管理制度的改革与发展，需要不断探索，逐步完善。

（一）明确乡镇的职能定位、责任与权限

明确乡镇的使命、战略目标、职能定位，清晰界定乡镇的职责与权限是科学确定乡镇绩效考核目标、内容、方式方法的前提。因此，建立科学合理的乡镇绩效考核评价指标体系，需要解决的根本性问题是，在改革现行行政管理体制的进程中，用法定的形式，明确乡镇的职能定位、责任、权限和资源的分配制度。

（二）建立科学、有效的乡镇绩效管理机制

绩效考核不是目的，只是手段，是绩效管理的重要环节。一方面，应当在区县委、区县政府的统一领导下，在乡镇主要领导参与研究，相互沟通，达成共识的基础上，共同制定绩效考核计划。另一方面，在日常的业务指导工作中，区县主管业务部门对乡镇工作的督促检查应建立规范的制度，形成规律，统一标准，努力做到求真务实。

（三）加强乡镇绩效考核信息系统的基础建设

乡镇绩效管理所需要的信息量大，涉及的部门多，信息来源渠道广泛，逐步建立完备的评估资料和数据信息，是开展绩效管理的基础，也是不断改进和完善乡镇绩效考核评价指标体系的有效途径。应当充分利用计算机和现代通讯技术，把区县各项工作的实施结果、实施过程的监测数据、开展评估工作的资料、有关各区县的统计指标和数据等，汇集形成乡镇的绩效管理数据库，实现评估信息系统的网络化。

七、乡镇绩效考核应用系统设计

在乡镇绩效考核体系研究的基础上，项目组与北京市农村工作委员会城乡经济信息中心共同开发了《北京市乡镇绩效考核评价应用系统》。

（一）系统功能

乡镇绩效考核需要的信息量大，涉及的部门多，信息来源渠道广泛，耗费时间和人力。为使乡镇绩效考核工作在方式方法上有新的突破，真正实现科学规范、简便易行，建立乡镇绩效考核评价应用系统，其实现的功能包括：

1、乡镇绩效考核评价指标库管理功能；

2、乡镇绩效结果信息数据统计功能；

3、标准化的绩效信息分析与评价功能；

4、乡镇绩效信息档案管理功能。

乡镇绩效考核应用系统不仅提供工具的功能，还建立了区县对乡镇绩效管理的平台和绩效沟通的平台，为不断改进乡镇绩效考核工作提供技术保证。

（二）系统模块设计

应用系统根据乡镇绩效考核的目标、内容和方法，在主界面中按照乡镇绩效管理与考核工作流程，相应地设计了六大模块：

1、“拟订考核计划”模块

在该模块中实现的功能是：选择考核对象（包括按类选择和按各个乡镇选择），选择考核指标，赋予考核指标权数和标准，将拟订好的考核计划打印，作为区县领导与乡镇进行沟通的参考资料。

2、“制定考核计划”模块

在该模块中实现的功能是：对已拟订好的考核计划根据区县与乡镇政府沟通交流，达成共识后的结果进行调整，从而形成该年度的考核计划，并可将修订后的考核计划打印。

3、“计划完成情况”模块

在该模块中实现的功能是：对应年初选定的考核指标，将乡镇年底完成指标的实际数据输入，计算出乡镇在该年度的考核得分，并可按照各乡镇的得分多少自动进行顺序排名。

4、“考核结果分析”模块

在该模块中实现的功能是：⑴将各乡镇在该年度各项指标完成情况柱状图进行打印；⑵将全区县所有乡镇的年度考核总分排序柱状图进行打印；⑶将全区县所有乡镇均选取的指标的完成情况柱状图进行打印；⑷选取同类乡镇的某项指标，将该类所有乡镇完成此指标的情况柱状图进行打印。为区县委、政府领导和乡镇领导了解年度任务目标完成情况进行分析、比较提供依据。

5、“历史数据检索”模块

在该模块中实现的功能是：对年份和乡镇进行选取，检索其历史数据，为制定新的年度绩效考核计划提供依据。

6、“指标库修订”模块

在该模块中实现的功能是：（1）根据实际工作需要，实现对

一、

二、三级考核指标的

增加和指标名称的修改；（2）对乡镇进行调整和名称的修改；（3）对数据来源进行调整等。（界面示例见下图）

主要参考文献

1.《公共部门绩效评估》卓越编著中国人民大学出版社，2004

2.《政府绩效管理---制度、战略与方法》刘旭涛著机械工业出版社，2003

3.Core,GreatingaGovernment:WorkBetterandCostLess(U.SGovernmentPrintingOffice1994)

4.《公共部门管理》诺曼·弗林：中国青年出版社，2004年

5.《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》戴维•奥斯本，彼得•普拉斯特里中国人民大学出版社，2002

6.《公共管理学》张成福，党秀云中国人民大学出版社，2001

对乡镇发展的建议篇10

为全面了解和掌握全区农村基层组织工作开展情况，区委组织部组成督查调研组，深入到各乡镇、部分村，通过听取汇报、实地查看、走访党员干部、查阅资料和召开座谈会等形式，对科级班子和干部队伍的日常管理、“三大载体”建设、农村无职党员“设岗定责”活动、村级组织活动场所建设、流动党员管理等重点工作进行了全面的督查调研。现将督查调研情况通报如下：

一、总体工作运行状况

总体来看，各乡镇都能够认真贯彻落实年初全区组织工作会议和基层组织工作调度会议精神，紧紧围绕新农村建设这个主题，扎实开展基层组织的各项工作。从工作进度上看，多数乡镇对工作都进行了安排部署，细化工作目标，强化工作措施，落实工作责任，一些重点工作取得了不同程度的进展；从工作摆布上看，大多数乡镇能够把握住全区组织工作重点，结合各自实际，找准本地区组织工作的突破口和切入点，系统抓好落实，有的工作已经取得了初步成效；从工作创新上看，一些乡镇认识到了创新是党建工作的灵魂，有意识地在创新上深化基层组织工作，以工作创新打造看点和亮点，支撑和带动本乡镇的整体基层组织工作；从工作落实上看，多数乡镇的工作处于安排部署阶段，一些工作进度需要加快，有的工作需要尽快落实，大部分工作的成效还没有显现出来。

二、具体工作的主要特点

（一）完善机制，创新形式，领导班子和干部队伍建设进一步加强。各乡镇十分重视领导班子建设和干部队伍的日常教育管理，班子整体的领导水平、工作能力和干部队伍的整体素质有了明显提高，工作作风进一步转变。一是《科级领导集体重大问题议事规则》执行得较好。各乡镇都结合工作实际，集体研究制定或修订《议事规范》、《议事底线》，重大问题进行会前沟通、集体议事、民主决策，维护了班子的团结，推进了决策的科学化、制度化和规范化。上官地镇、太平地镇、大夫营子乡、哈拉道口镇等乡镇把会议时间、会议议题提前1天以书面形式通知党委成员，王府镇、穆家营子镇等乡镇会前以书面的形式征求党委会议议题，老府镇对涉及人事安排、评优评奖及大额资金的使用等议题实行票决制，进一步规范了决策程序，提高了决策水平。二是制度建设进一步加强。大部分乡镇把制度建设作为加强领导班子和干部队伍建设的重点，结合各自实际制定或完善了多项制度，并严格执行，做到了用制度管人。如岗子乡制定了《机关干部轮流讲课制度》，夏家店乡主要领导在村干部培训班上带头讲课；上官地镇制定了《重点工作月汇报制度》、《专项工作推进制度》；老府镇、安庆镇、王府镇等乡镇进一步修订完善了领导班子和干部队伍管理的各项制度，并装订成册下发到干部手中，有效规范了干部的管理。三是主题教育活动开展较好。大部分乡镇把开展“四个意识”主题教育活动和中青年“读书与实践”活动作为加强干部教育培训的主要载体，按照区里的要求,结合各自实际,制定了实施方案，进行了具体的安排，责成专人抓好落实，并要求立足本职工作岗位开展活动，以活动促进工作，用工作实化活动，科级领导班子和领导干部的发展意识、责任意识、服务意识和创新意识明显提高，中青年干部的学习热情、实干精神、创新活力进一步增强。

（二）提前筹划，及早动手，村级活动场所建设进展顺利。各乡镇把村级组织活动场所建设作为加强农村基层组织建设的一项基础性工作来抓，列入重要工作议事日程，明确具体责任人，限定工程时限，各项工作得到较好的落实。一是工程进度比较快。列入20__年的15个建设村，除老府镇白音波罗村、上官地镇驿马吐村外，其他村都已建设完工，并且平整了院落，修建了围墙，配备了办公设施，现在都已入住办公。列入20__年度的54个建设村，筹划比较早，行动比较快，在下拨资金未到位的情况下，积极筹措建设资金，垫付前期工程费用，启动建设工程，大部分已进入实质性操作阶段，大夫营子乡、老府镇的项目村建设主体已经完工。二是工程标准比较高。列入20__年的村级建设项目的老府镇索虎沟村、太平地镇山前村、当铺地满族乡碾子沟村、上官地镇大五十家子村等新建村的建设标准比较高，建设面积都达到了90平米以上，都已配齐配全了办公用品和电教设备；列入20__年建设项目的村，大都借鉴了去年建设村的经验，克服了去年建设中存在的问题，严格按照标准开工建设。另外，一些没有活动场所建设项目村在不增加村级债务和群众负担的前提下，自筹资金建设村级活动场所，如当铺地满族乡石界庄村、初头朗镇福山庄村、上官地镇官地村已开工建设，王府镇牛营子村和王府村、上官地镇白音和硕村、老府镇小河沿村正在准备重新装修房舍或综合活动室，安庆镇元茂隆村新建了办公楼，目前已封顶。三是项目管理比较严格。相关乡镇结合实际制定了一些针对性、操作性比较强的管理制度，严格执行招投标和项目审计、验收制度，对工程的选址、招投标、施工、验收等环节严格把关。大部分建设村建立了档案，把工程预算和审批文件、党员会议和村民会议意见、建设图纸、招投标（议标）手续、施工合同、工程建设台帐、固定资产登记表等资料存入档案，规范了项目的管理。

（三）转变方式，拓展内容，“双提包扶工程”工作得到不同程度的深化。各乡镇、区直各部门切实把“双提包扶工程”工作作

为推动经济发展、加强党的建设和强化扶贫工作的一个综合性载体来抓，按照区里“三个三”的总体要求，结合干部大下乡，重新调整领导力量和工作力量，在总结几年来包扶经验的基础上，深入开展包扶工作。一是包扶范围得到拓展。各乡镇结合实际，不断延伸包扶链条，拓展包扶范围，分层面、有重点地实施包扶。如安庆镇除机关干部包扶外，还确定每名村脱产干部包扶1个村民组和2户贫困户，有能力的党员和村民组长每人包扶1户贫困户，增加了包扶主体力量；老府、大庙等乡镇从壮大主导产业的角度出发，把种养殖大户、致富能手列入包扶主体，实行专业户与包扶户“一助一”结对子，随时随地对包扶户进行帮扶。二是包扶形式不断创新。各乡镇、区直各部门认真研究包扶方式方法，灵活包扶形式，适时完善包扶思路，创造性地开展包扶工作。如老府镇启动了以“知民情、释民疑、解民难、帮民富、促民和”为重要内容的“五进农户”活动，大夫营子乡在机关干部中开展了“六联系、六保证”活动，促进了“双提包扶工程”工作向纵深发展；太平地镇积极探索实行“支部 党员能人 干部群众联包致富共同体”的“双加”包扶模式，让支部关心贫困户、党员能人带动贫困户、干部包扶贫困户、有一定能力的农户帮助贫困户，加快了贫困户脱贫致富的步伐；区财政局变“输血式”包扶为“造血式”包扶，选派了3名机关党员分别到大夫营子乡七家村、娘娘庙村、崔营子村任支部副书记，帮助包扶村完善发展思路，引进产业项目，促进了包扶村经济的发展；区交通局除为城子乡瓦房村、乌台图村的包扶户提供价值1万元的化肥外，还加大了整村包扶力度，为永合营子村、海苏沟村分别出资5000元，专门用于村级活动场所建设，缓解了村级组织活动场所建设资金短缺的问题。三是包扶措施针对性增强。针对贫困户春耕生产、日常生活困难的实际，统战部、编办、公安分局等单位为包扶户送去化肥、米面和衣物等生产生活用品，解决了贫困户的燃眉之急；针对贫困村改善农牧业生产条件的需要，纪委、民政局、财政局、公安分局、计生局、水利局、园林局等单位帮助包扶村打配机电井，整修村级公路和购买水利设施，提高贫困村的基础设施建设水平；针对包扶村发展缓慢的实际，法院为大庙镇艾苏波村争取了200个沼气池建设项目，并承诺为建池户补贴建设资金，目前该项目正在运作之中；针对贫困村缺医少药的实际，红十字会发挥自身优势，为包扶村民义诊，赠药，提供健康知识手册，极大地方便了群众。总的来看，各乡镇、区直各部门和广大机关干部都十分重视双提包扶工作，将其作为一种联系群众的模式固定下来，为包扶对象做了大量的实事、好事，密切了党群干群关系，推动了农村经济社会的发展。（四）强化服务，注重实效，服务型乡镇政府建设又有新突破。各乡镇结合各自实际，以转变乡镇站所工作职能、改进服务方式为突破口，把工作重点放在了政务综合服务大厅、村级代办服务点和服务队伍建设上，各项工作都取得了一定进展。一是服务大厅建设有所加强。各乡镇重新整合了乡镇机构改革后的服务大厅，规范服务大厅的运行机制，穆家营子镇、上官地镇等已建服务大厅的乡镇运转都很规范，未建服务大厅的乡镇正在进行筹划，如大夫营子乡高起点筹划、高标准配置，整合政府工作资源，调配各站所工作力量，准备建设一个“一条龙”服务的综合性便民服务大厅。从我们督查调研的情况来看，也有个别乡镇服务大厅建设至今还没提上议程。二是村级代办服务点建设全面展开。按照年初的工作要求，各乡镇进一步把服务触角向村延伸，大部分行政村都建立了村级代办服务点，确定了专兼职代办员，实行了全程代办制，及时帮助群众办理一些具体事项。如安庆镇把村“两委”班子脱产干部全部作为兼职代办员，村会计为常任代办员，兼职村干部代办员就近接受群众委托，常任代办员除本人接受群众的委托事项外，还对其他村干部接受群众委托的事项进行登记归类、造册建档，定期不定期地到镇里进行办理。穆家营子镇设立了便民服务点办公室，办公室成员由3名镇干部和1名村会计组成，规定每周三为集中办公日，其它时间的办理事项由村会计收集、办理或送交有关部门，降低了群众的办事成本。各乡镇还加强了对村级代办员的管理，如王府镇实行责任追究制，对群众举报拒绝代办一次事项的扣除代办员工资200元，规范了村级代办员的代办行为；上官地镇实行村级代办员享受交通补贴和误工补贴办法，根据所在村人口多少、道路远近适当给予补助，调动了村级代办员工作的积极性。三是便民服务队伍的作用进一步发挥。各乡镇进一步整合站所工作力量，结合下乡工作队和包村工作队，组建了便民服务小分队。便民服务小分队根据群众需求，随时下乡到村组、深入到田间地头，帮助群众办理各项事务。如穆家营子镇的设施农业小分队经常深入到五三村高科技示范园区、全家梁无公害蔬菜示范园区等设施农业示范基地，为设施农户提供种子培育、病虫害防治、蔬菜

销售等方面的帮助；大庙镇针对胡萝卜产业，组织相关站所人员组成了专业便民服务队，定期到胡萝卜产业基地开展技术指导、政策解释、市场销售等方面工作。目前，全区共组建了设施农牧业、法律宣传、安全生产、计划生育服务、调解民间纠纷等十大类130多支服务小分队，这些小分队在群众的生产生活中正发挥着积极的作用。（五）项目倾斜，产业拉动，“小康示范村”创建活动开展得扎实有效。各乡镇把“小康示范村”创建活动与新农村建设有机结合起来，把生产发展、生活富裕作为创建工作的重点，把培植和壮大主导产业作为创建工作的突破口，创造性地开展创建活动，取得了较好的工作成效。一是创建思路和规划得到重新修订和完善。各创建村结合新农村建设的总体要求，系统梳理了工作脉络，合理进行工作定位。如老府镇明确了产业调整方向，以小河沿村、老府村、台子村为主发展设施农业，以前店村、下井村为主发展烤烟产业，以东杖房村、老水泉村、老庙沟村为主推广林果产业，进一步明确了创建工作思路；当铺地满族乡在抓好市区两级创建典型的同时，明确了乡级创建典型的发展思路，主要在石界庄村的山区农业开发、碾子沟村的劳务输出、哈什图村的冷棚建设、焦家营子村的设施农业和市场建设上做文章，创建工作的脉络比较清晰。二是创建重点比较突出。各乡镇按照市级、区级、乡镇级三个层面抓“小康示范村”创建工作，层次分明，重点突出，初步形成了“塔式”管理模式。基础条件好、村级班子强、发展潜力大的10个市级创建典型村，着力打造综合性“小康示范村”样板。如当铺地满族乡新井村、城子乡喇嘛扎子村、老府镇小河沿村、大庙镇公主陵村、夏家店乡三家村在不断壮大主导产业发展生产的基础上，充分挖掘自身潜力，积极向区直有关部门争取新农村建设项目资金，正在运作村路硬化和村容美化，形成自主品牌。区级的40个创建典型村以生产发展和生活宽裕为重点，千方百计打造产业支撑，努力形成一村一品的产业格局。如穆家营子镇衣家营子村的肉牛产业、太平地镇两间房村的烤烟产业、大庙镇马架子村的胡萝卜产业、上官地镇官地村的养猪产业、初头朗镇陆家营子村的设施农业已经成为了本村强村富民的主导产业；如当铺地满族乡大兴隆庄村、王府镇下官地村、大庙镇桥头村、哈拉道口镇哈拉道口村等大部分区级创建典型村积极发展设施农业，把设施农业作为新农村建设的突破口，加大扶持力度，加快发展规模和速度，今年大兴隆庄村新建暖棚500亩，下官地村新建暖棚200亩，桥头村新建暖棚500亩，哈拉道口村新建暖棚450亩，为农民开辟了一条增收致富新途径。乡镇级创建典型结合各村实际，选准突破角度，步步为营开展创建工作。如安庆镇羊草沟村利用移民搬迁的有利条件，加大村容村貌治理，投资2.5万元，在全村主要街路栽植杨树2450株，垂柳150株，其它灌木30株，美化了街路环境。太平地镇河南营子村从乡风文明抓起，组织了3支中老年秧歌队，活跃在村前屋后、婚庆典礼等场所，丰富了群众文化生活。三是创建机制已经形成。区直部门把“小康示范村”创建活动作为份内的工作安排部署，按照职能职责要求，主动与创建村联系，协助创建村开展工作。财政、农业、水利、建设、林业等部门还把项目建设资金向“小康示范村”倾斜，有效促进了创建活动的开展。乡镇结合实际，提出了近期工作任务和长远工作目标，在资金、项目、政策、技术等方面向“小康示范村”倾斜，有意识地培植典型村。各创建村主动与区直有关部门联系，共同研究探讨创建思路，争取区直部门的扶持，参与创建活动的热情很高。总之，经过几年的工作实践，“小康示范村”创建活动深入人心，成为推进农村基层组织建设的有力抓手，形成了固定的、规范的工作运行机制。

（六）加大力度，强化措施，党员干部教育管理工作普遍得到重视和加强。各基层党组织认真落实党员先进性四个长效机制，结合农村基层党员干部队伍的实际，以“双提双带”为统领，加大党员教育管理力度，创新党员教育管理的方式方法，规范流动党员管理，党员的先锋模范作用和干部的骨干带头作用进一步增强。一是党员干部培训力度明显加大。年初以来，各乡镇按照大规模培训干部、大幅度提高素质的要求，紧紧围绕区里主推的设施农业和各自的主导产业，根据党员干部和群众的现实需求，创新培训方式，拓宽培训渠道，培训的效果明显增强。一方面，采取以会代训，举办专题培训班、种养殖大户现身说法等形式，对乡村干部进行理论知识和实用技术培训；另一方面，采取“走出去”的形式，组织乡村干部、党员代表、种养殖大户到辽宁凌源、喀左，山东寿光、青州和区内的太平地镇酱坊地村、穆家营子镇北洼子村、初头朗镇陆家营村、当铺地满族乡焦家营子村等地考察学习设施农业发展经验和做法。截至目前，全区共组织52批3600多人次外出参观学习。二是“设岗定责”活动在全区农村大范围推开。各乡镇按照区里的要求，制定了实施方案，确定了工作岗位，明确了岗位职责，因人、因事、因地合理设岗，全区有5000多党员已认领了岗位。在具体操作过程中，一些乡镇结合实际，创造性开展工作。如穆家营子镇制定了《无职党员设岗定责目标管理责任卡》，并发放到每一位无职党员手中，由党员结合实际自愿选岗，定期评岗，规范了党员的履岗行为；太平地镇把党员上岗工作情况和日常表现细化为政治思想星、科技致富星、帮扶济困星、参政议政星、带动致富星等十星，采取岗星互动，量化打分的形式，激发了党员上岗履责的热情；夏家店乡及早动手，在明确农村无职党员岗位的基础上，为各村统一制作了图板，营造了工作氛围，规范了工作管理。三是流动党员管理进一步规范。各乡镇抓住流动党员春节回家过年的有利时机，对流动党员进行了一次“拉网式”排查，比较详实地掌握了流动党员的数量和基本情况，建立了《流动党员摸底情况统计表》，明确了外出党员联系人，完善了流动党员日常管理、教育培训、民主评议等制度，加强了乡镇流动党员教育管理服务中心和村流动党员教育管理服务站建设，流动党员管理逐渐规范。如上官地镇把外出流动党员细分为常年外出、季节性流动、无法联系三种类型，实施分类管理；王府镇党委下设的宏基公司党委，针对农民流动党员较多的实际，鼓励公司农民工流动党员持活动证到公司下设的党支部参加组织生活，保证了农民工党员离家不离党。同时各基层党组织认真发放了流动党员活动证，大部分活动证都发到了流动党员手中。四是村干部管理工作进一步完善。各乡镇从建立激励机制入手，对村干部采取“基础工资 效

益工资”的结构工资管理模式，把工作情况与绩效工资结合起来，让村干部的工作与报酬挂钩。如安庆镇、大庙镇等乡镇完善了村级班子和干部目标考核制度，实行了千分考核制，把全年的工作进行分解量化，并赋予一定分值，分值多少直接与干部工资挂钩；王府镇、大夫营子乡实行责任目标化管理，把村干部工资分为基础工资、职务工资、工龄工资、奖励工资和创新奖几个部分，并把奖励工资与工作目标完成情况结合起来，量化赋分，严格奖惩，有效调动了村干部工作的积极性。（七）明确责任，注重落实，农村现代远程教育工作全面开展。年初以来，各乡镇按照全区组织工作会议的有关要求，普遍建立了乡镇远程教育工作站，成立了村远程教育工作点，并将远程教育网络向种养殖小区和农户延伸，拓宽了服务领域和服务范围。目前全区150个示范点、20个示范基地、1000户党员中心户已经挂牌并开始发挥作用。同时各乡镇注重以学促用，结合新农村建设、设施农业发展等中心工作，将农村党员干部群众按照地域、行业等特点分类编组，组织农村党员干部、入党积极分子和种养殖大户，依托乡镇党校、村党员活动室和远程教育中心户开展远程教育学习讨论活动。不少党员和群众通过收看远程教育节目，学到了一些实用技术和致富本领，远程教育工作的成效进一步显现出来。如太平地镇南波罗胡同村农民陈庆彦通过收看教育节目，葡萄种植技术不断提高；穆家营子镇穆家营子村农民蒋海亭通过收看教育节目，学到了蘑菇高产栽培技术。目前松山党员教育频道和“松山党建”网站已成为农村党员干部群众接受远程教育、掌握各类信息、学习致富技术的重要平台。

另外，各乡镇都十分重视信息调研工作，按照年初组织工作会议的安排部署，明确信息调研工作责任人，制定信息调研报送工作制度，加大信息调研报送工作力度，严格信息调研工作奖惩，信息调研工作比去年有了明显的好转。乡镇组织委员撰写信息和调研文章的积极性明显增强、数量显著增加，质量有所提高。截至目前，全区乡镇党委共报送信息136条。

三、存在的主要问题和不足

（一）一些乡镇党委对党建工作认识不深、重视不够，缺乏主动性、系统性和创造性。面对全年组织工作的各项任务，有的乡镇思路不清，抓不住工作重点，理不清工作头绪，工作忙乱、被动，不能用亮点工作来支撑整体工作、撬动工作上水平。有的乡镇党委书记虽然能够主动抓党建工作，但是抓党建工作的力度不够，投入的精力不足；有的分管副书记没有从应有的层面上认识党建工作，思想重视程度不够，没有较好地履行党建责任人的职责；有的组织委员在组织委员岗位上时间长，工作热情有所减退，一定程度上影响了基层党建工作。特别在信息调研方面，一定程度上存在着重视数量而忽视质量的现象，对所报送的信息缺乏深入思考和综合分析，信息的质量不高，参考价值不大，个别乡镇报送数量过少。

（二）一些乡镇整体工作进展缓慢，有些乡镇的工作仍旧处于安排部署阶段。工作进展缓慢，既有思想认识上的问题，也有工作方式方法的原因，还有工作积极性不高的因素。从督查情况来看，基层有很多项工作滞后于区里的工作安排。对“双提包扶工程”工作，部分区直包扶单位、乡镇重视不够，积极性不高，力度不大，缺少切实可行的包扶措施，包扶热情相对往年有所减退，有一些区直部门年初以来还没有去过包扶村。对服务型乡镇政府工作中的便民服务大厅建设，有些乡镇存在着应付和消极思想，有畏难情绪，有的大厅没有实质性运转，没有大厅的建设热情不够高，工作比较迟缓。对于村级代办服务点建设，部分乡镇刚刚进行安排部署，制度不全，机制不灵，工作比较滞后。

（三）有的乡镇工作抓落实的力度不大。在开展主题教育活动中，有的乡镇重视程度不够，没有进行系统的安排部署和抓好落实。在服务型政府建设中，大部分乡镇还没有把便民服务大厅作为乡镇政府行政运作的核心部位来抓，缺乏落实工作的方法和措施，工作力度不大，甚至处于停滞状态。在村级组织活动场所建设中，有的乡镇、村重视程度不够，存在等靠思想；有的村内部建设结构不合理、活动室小，不符合建设图纸要求；有的村建设档案台帐不全。在远程教育工作中，大部分乡镇都处在一种被动应付状态，缺少一些创新的方法和措施，在落实具体工作上与区里的要求存在很大距离，没有发挥党员电化教育应有的作用。在无职党员“设岗定责”活动中，部分乡镇刚刚进行安排落实，一些已安排部署的乡镇大多照搬区里的方案，没有进行系统、深入地思考和研究，缺少自己的特色和典型。

（四）一些常规性工作不够规范。大部分乡镇档案材料缺少系统的分类、梳理、装订，个别乡镇的档案材料不全、散乱。在执行《科级领导集体重大问题议事规则（试行）》过程中，大部分乡镇的会议记录只记决策结果、不记决策过程，缺少与会党委成员签字。在基层党员干部的教育培训中，建立的学习档案不规范，制度不健全，干部的学习笔记存在漏记和突击补记现象，缺少相关资料的存档，没按要求上报干部参加教育培训情况。在流动党员管理工作中，一些乡镇管理不规范，制度不健全，有的乡镇在管理上甚至出现“真空”，流动党员活动证发放没有达到100％的要求。在村级代办服务工作中，大部分村还没有达到有明显标志、有具体制度、有服务记录、有办事台帐、有情况反馈的“五有”标准。在村级组织活动场所建设方面，招投标手续等不健全，没有建立台帐，省略工作环节，缺少相关档案，建设工作处于无序和混乱状态。

四、下步工作要求

（一）要进一步提高对农村基层组织建设的认识。从督查调研情况看，总体上各乡镇按照年初的安排部署，围绕工作重点，花了大量力气，做了一些工作，但一些乡镇党委对农村基层组织建设工作认识不深、重视不够。各乡镇党委要切实从加快新农村建设的高度，认识农村基层组织工作的重要性，把农村基层组织建设与经济工作一同部署、一同落实，彻底改变党建工作是务虚的、与经济发展关系不大的思想。乡镇党委书记是党建工作的第一责任人，要切实履行好抓班子、带队伍的职责，用足够的时间和精力抓党建，年末乡镇党委书记要就基层组织建设工作向区委作书面述职；分管党务工作的副书记是直接责任人，要合理摆布好分管工作的关系，把主要精力投入到党建工作中来，协助党委书记筹划、安排、落实好党建工作；组织委员和村党组织书记是具体责任人，要切实执行好上级的有关方针、政策，真正把工作向深入做、往实里抓，力求抓出实效。

（二）要进一步加大年初部署重点工作的落实力度。目前看，基层组织落实工作的步伐与区里的工作步调存在一定的差距，一些重点工作的落实力度不大，仍浮在表面上。各乡镇要结合区里的督查深入开展一次“回头看”自查活动，切实加大工作落实力度。对“四个意识”主题教育活动和中青年干部“读书与实践”活动，要从抓学习入手，结合领导班子和干部队伍的实际，采取有效措施，推动学习教育活动的深入开展，务求取得实实在在的效果。对“双提包扶工程”，区直部门要主动和包扶对象取得联系，尽快组织干部深入到包扶村、包扶户，按照区里的要求开展包扶工作。对“小康示范村”创建活动，要注重典型的培树，积极打造产业支撑，突出创建特色。对农村党员干部现代远程教育工作，要加大工作落实力度，年内抓出几个远程教育播放典型。对信息调研工作，要继续加大报送数量，努力提高信息调研质量，力争出精品信息，写参考性强的调研。对村级活动场所建设，必须不折不扣地执行《关于进一步加强村级组织活动场所建设的通知》（赤松组发〔20__〕25号）要求，确保这项工作真正落到实处。